innovación social, territorio y agencias de desarrollo local

8/3/2019 Innovacin social, territorio y agencias de desarrollo local

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IN NO VAC IO N SOC IA LI N N O V A C I O N Y T E R R I T O R I O . I D E A S P A R A N U E V A SA C T U A C I O N E S D E L A S A G E N C I A S D E D E S A R R O L L O

Pa blo C o stam a gn a. E s pe cia lis ta e n D e sa rro llo T e rrito ria lS e agradece los com en ta rios y apo rtes de C arlo Fe rra ro de la D iv is ion de D esa rro llo P roduc tivo de la C epa l,lo an na G ro tiu z (U ru gu ay ), in ve stig ad ora e n d es arro llo lo ca l y d es ce ntra liz ac io n, M ire n L arre a d el In stitu to V as code C om pe titiv idad O rkes tra , V eron ika P au lic s (B ras il), de l Ins titu to P olis y F ranc isco E mm anue l A rce M ogue l(M e xic o), a ntro po lo qo y c on su lto r e n te m as d e D es arro llo .

1 . I n t r o d u c c i 6 nD uran te las u ltirnas decadas e l d iscu rso o fic ia l de un g ran nu rne ro de gob ie rnos , o rgan ism os in te rnac iona les ycen tros de pensam ien to p ropon ia d e fo rm a doq rna tica la no in te rvenc ion de l sec to r pub lico en la econom ia y , a suvez , la ap licac ion de un tipo de a jus te e struc tu ra l (sob re todo en los anos 90 y aho ra pos t-c ris is financ ie ra ) en lad im ens ion m ac ro . F ue ron a ries donde e l m ercado m arc aba e l rum bo c as i s in ba rre ras .M as a lia de los d ive rsos cues tionam ien tos a es te m ode lo y de los e fec tos en pa is es en desa rro llo , a los que sesum an pro fundas rev is iones en una g ran can tidad de a rnb itos a pa rtir de la u ltim a c ris is in te rnac iona l; desdehace va rios anos , en m uchos pa ises , se va evo luc ionando hac ia un escena rio de p ropues tas m as he te rodoxas ,re cu pe ra nd o e l v alo r d e la s p olitic as e in clu ye nd o d e fo rm a in cip ie nte la d im en sio n te rrito ria l d el d es arro llo d es deuna m irada m as m ultid isc ip lina ria . O rgan ism os com o la C EP AL en su c ic io de ses iones de l 2010 ("La ho ra de laigua ldad : b rechas po r ce rra r, c am inos po r ab rir") van p ropon iendo cam bios en e l ro l de l es tado com o parte de unp roceso que p erm ita avanz ar en la igua ldad de de rechos de las m ayo rias . E ste p lan teo se p ro fund iza a pa rtir dees ta r en c onsonanc ia con e l p lan teo de v arios gob ie rnos de A merica La tina .A pa recen cam inos a lte rna tivos , los cua les van dando p aso a una trans ic ion desde las po liticas de c orte m as s im -p lis tas , hac ia o tras que inco rpo ran una m irada m as com ple ja donde s e anade e l desa fio de re tom ar los in ten tospo r pone r a las pe rsonas , a las o rgan izac iones y a la soc iedad com o cen tro de ese m undo de l desa rro llo desdeuna nueva in te racc ion es tado -m ercado -soc iedad . E s "Ia idea de que la igua ldad soc ia l y un d ina mism o ec ono -m ico que trans fo rm en la es truc tu ra p roduc tiva no es tan ren idos en tre s i y de que e l g ran desa fio es enc on tra r lass in erg ia s e ntre a mb os e le me nto s" (C ep al 2 01 0)E stam os fren te a es fue rzos p or supe ra r e l tiem po de v is iones fragm en tadas , s ubs is tem as incom un ic ados y au -s en cia d e z on as d e in te ra cc io n e ntre la s d is tin ta s d im en sio ne s (h um an a, s oc ia l, e co no rn ic a y m ed io am bie nta l)p ara ir h ac ia o tro d on de s e tra ba je u n fu nc io na mie nto c on flu jo s y v in cu lo s m ultid is cip lin ario s q ue g en ere n v alo r.A sim is mo , se es ta in troduc iendo una v is ion m as aba rca tiva donde s e acep ta ta rnb ien la ex is tenc ia de un im por-ta nte g ra do d e in ce rtid um bre , n o to da s la s v aria ble s q ue in flu ye n e n e l p ro ce so d e d es arro llo s on a bs olu ta me ntep re de cib le s, p or 1 0 que , e l concep to se es ta en riquec iendo y com ple jiz ando a la vez . T ra tam os de inco rpo ra ra mp litu d, fle xib ilid ad e n lo s a bo rd aje s y ta rn bie n te ma s c la ve s c om o lo s s on : e l conocimiento y la innovaci6n .

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E n es te sen tido , es im po rtan te rem arca r que no nos re fe rim os a l trad ic iona lconcep to de innovac ion s ino que , apun tam os a una nueva fo rm a de com -p re nd er e ste fe no me no , d on de lo s a pre nd iz aje s c on stitu ye n fu nd am en to s n oso lo de l m undo em presa ria l s ino tam b ien de la soc iedad en su con jun to . S onlos sabe res ind iv idua les y co lec tivos acum ulados en un escena rio , donde ,con jun tam en te se desa rro llan nuevas fo rm as de gobe rnanza que pe rm iten lac irc ula cio n d el c on oc im ie nto y p ote nc ia n lo s e sfu erz os d e c am bio .E n fo rm a c on ju nta , e l te rrito rio v a p erd ie nd o s u e stre ch a id en tific ac io n c on 1 0qeoq ra fico en la m ed ida que v a adqu irien do nuevas ca rac te ris ticas y pasa as er e l e sp ac io d on de s e a sie nta n lo s p ro ce so s p olitic os , s oc ia le s, c ultu ra le s,e co no rn ic os , d em oq ra fic os e h is to ric os . E s e llu ga r d on de o cu rre n lo s h ec ho sy po r e llo em ergen nuevos ac to res y ac tric es , y deba tes , com o por e jem plo ,e l m enc ionado ro l de l E stado , e l de la c iudadan ia y la neces idad de in teg ra rv alo re s e n u n e nto rn o q ue g en ere a mb ie nte s d e tra ns fo rm ac io n.S in em ba rgo , es p rec iso rem arca r que e ste p roceso no es au to rna tico n i s im -p le , se con tex tua liza en consonanc ia con e l p roceso de q loba lizac ion , quees tan po ten te com o con trad ic to rio , y que ha pe rm itido a los te rrito rios pos i-c iona rse com o agen tes loca les c laves pa ra la busqueda de respues tas a lasdem andas de sus ac to res y ac trices , a lgunas nuevas y o tras no tan to , pe roq ue to da via a gu ard an la s re sp ue sta s.Es ta ac titud de a lgunos te rrito rio s es ta re lac io nada con una v is ion desde lacua l no se res ignaban a s er su je tos pas ivos pa ra lizados fren te a la hom oge-n eiz ac io n: n i t am p oc o fre nte a la s d eb ile s p olitic as d el E sta do N ac io n, d e c ortecen tra lis ta , sec to ria l, yen oc as iones , esc asas y desa rticu ladas . E I tem a de ld es arro llo lo ca l s e c on vie rte e n u n e sc en ario p eq ue rio d e irn ple rn en ta cio n d ep olitic as p ub lic as q ue s e v a e xte nd ie nd o le nta m en te .N o obs tan te , hay que m enc iona r que con tinua s iendo fue rte la ex is tenc ia dep lan team ien tos que no conc eden dem as iada im portanc ia a las in ic ia tivas ded es arro llo te rrito ria l y , d es de u na v is io n m ac ro , s ue le n a firm ar q ue la s p oliti-cas de des arro llo e cono rn ico loca l no tienen una inc idenc ia re levan te en losin dic ad ore s e co no rn ic os a gre ga do s, a un c ua nd o, e n la m ay oria d e lo s p ais es ,h ay re gio ne s q ue m ue stra n s en sib le s d ife re nc ia s e n s us re sp ec tiv os n iv ele ss oc io ec on om ic os (A lb urq ue rq ue , C os ta m ag na , F erra ro , 2 00 8).A un as i, podem os a firm ar que es tam os p resenc iando un p roceso donde seev idenc ian avances en los espac ios loca les , sob re todo en los u ltirnos 15 -20a rie s, p ero d on de ta rn bie n s e m an ifie sta c la ra me nte la n ec es id ad d e c on so li-d ar y a m plia r e sto s re su lta do s.E s un reco rrido m uy ligado a la p rac tice que se encuen tra rep le to de ac ie rtos ,e rro res y nec es ita de sa ltos c oncep tua les pe rm anen tes , m ed ic iones y de m a-yo r recon oc im ien to en la agenda po litic a. T enem os un g ran va lo r a pa rtir de 1 0a ctu ad o e n e sto s a rie s y d eb em os h ac er e sfu erz os p ara re sc ata r la s c on trib u-c io ne s d e n ue stra s p ra ctic es . E n e l c am po d el d es arro llo , la s ls te rn atz ac io n d ee xp erie nc ia s y d e c on oc im ie nto s e s u n d es afio a c on tin ua r y ta rn bie n u na fu erten ec es id ad q ue n os p err nitira c o ntin ua r e n la d efin ic io n d e n ue str o p ro pio c am in o.

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2 . U n reco rr id o desde la p rac ticeA ctua lm en te , una g ran can tidad de en foques sob ree l D es arro llo T errito ria l c oin cid en e n p la nte arlo c om o"Ia acu rnu lac ion y e l desa rro llo de capac idades pa ram ejo ra r de m ane ra co lec tiva y con tinuada e l b ienes -ta r e co no m ic o d e u na c om u nid ad " (V az qu ez B arq ue ro ,Ma d o ery , 2 0 01 ) Y a lie nta n la rn ov iliz ac io n d e re cu rs oslo ca le s y e l a pro ve ch am ie nto d e lo s e fe cto s fa vo ra ble sd e lo s p ro ce so s d e d in am is mo e xte rn o e xis te nte s.E stam os superando las ideas de hace un pa r de deca -d as d on de e l d esa rro llo lo ca l, a l ig ua l q ue en la m acro ,d e pe n dia b a sic a rn e nte d e l flu jo d e re c ur so s fin a nc ie ro se xte rn os , e l c ua l p erm itia p ote nc ia r la e co no m ia in te r-n a. E n e se m om en ta se g en era u na e sp ec ie d e co mp e-te nc ia te rr ito ria l p ara a cc ed er a in ve rs io ne s e xte rn as ,a tra ves de d ive rsos m ed ios com o las exenc iones fis -ca les 0 la fa cilita cio n d e s ue lo p ara la c on stru cc io n d ein fra es tru ctu ra s, e nte nd ie nd o q ue d ic ha s m e did as , p ors i m ism as , a tra eria n m as e mp re sa s y m as e mp le o.E sta co nce pc io n e sta ba (ye n a lg un os ca so s con tin uaes tando ) m arcada po r una v is ion ligada so lo a l c rec i-m ien to econorn ico y daba im po rtanc ia de las in fra -e stru ctu ra s d e c ara cte r ta ng ib le , s in re co no ce r, p or 1 0gene ra l, la ex is tenc ia de e lem en tos in tang ib le s quep erm ite n un a id ea m as co mp le ja d e la co mp etitiv id ade n la a ctu al s oc ie da d d el c on oc irn ie nto '.S e sos ten ia que e l apoyo a un punado de em presasex ito sas , rep lica ria sus e fec tos pos itivos en e l res tod e la c om u nid ad e m pre sa ria l. E sto s e nfo qu es re su lta nm uy incom ple tos , ya que no inc lu yen en su agenda ,la re le vanc ia de las m ic roem presas y las peque ria s ym ed ianas em presas , as i com o e l m ercado in te rno yta rn bie n, c om o s e p la nte o a l in ic io , u na m ira da m u ltid i-m e ns io na l y d e s is te m as c om p le jo s.A n te e llim ita do a lc an ce d e e sta s p olitic as , c om ie nz an ale gitim a rs e e nto nc es u n tip o d e in te rv en cio ne s lig ad as ala s e m pre sa s d e m e no r ta rn an o, e n ta nto q ue s on a ge n-te s d e g ra n re le va nc ia e n la m ayoria d e la s e co no mia sd el m u nd o, y a s ea p or s u e le va da c on ce ntra cio n e n c an -tid ad co mo p or su im pa cto e n la qenerac lon d e em ple o.1 Iva n S ilva (2 00 5) se ria ls q ue , s i b ie n so n la s e mp re sa s la s q uec om p ite n, s u c ap a cid a d d e c om p e tir p ue d e v ers e r efo rz ad a s i e l e n -t o rn o t e rr it o ri al f a ci lit a e s a d in a rn i ca , 1 0 q ue o fre ce u n co nce pto d ec om p etitiv id a d m a s am p lio , c o n fa c to re s in ta n gib le s r es u lta d o d e lap re se nc ia d e p ro ce so s s oc ia le s y c u ltu ra le s , c om o la a c tiv a ci6 n yc an a liz ac i6 n d e e sfu e rz os s oc ia le s, la m e jo ra d e la c ap ac id ad a so -c ia ti va l oc a l, e l e je r ci ci o d e l a i ni ci at iv a y e l fom e n to d e la in n o va c i6 n .

E ste u nive rso d e ag en te s, m uch as ve ce s re le ga do , d ac on te nid o a u na m ira da d is tin ta d e c om o s e c on stru ye e lt errito rio . S e in c orp o ra n p ro g ram a s p a ra la c a pa c it ac io n ,a sis te nc ia te cn ic a y c on su lto ria e n e ste tip o d e u nid ad ese co no rn ic as , q ue c on stitu ye n, c om o d ijim o s, la in m en sam a yo ria d el te jid o em pre sa ria l e n to do s lo s p ais es .P os te rio rm en te , lo s p rog ra ma s m en cio na do s se h anid o c om p le m en ta nd o c on o tra s a cc io ne s o rie nta da s a lfo m en to d e la a so cia tiv id ad e m pre sa ria l, la fo rrn ac io np ro fes io na l, la c re ac io n d e n ue vas e mp re sa s (a po yoa l e mp re nd ed urism o fu nd am en ta lm en te ) y la m ic ro fi-n an za s m uy im pu lsa da s p or e sp ac io s d e co op era cio ny O NG s. E x is te una g ran can tidad de lite ra tu ra conre sp ec to a l a na l is is d e e ste tip o d e p olitic as .C o mo c on tin uid ad a e sta s p ra ctic as a pa re ce e l tra ba joen redes de em presas y luego la idea de las cadenasp ro du ctiv as q ue d an u na re sp ue sta a l p os tu la do d e s a-ca r a la P YM E de l a is lam ien to a traves de espac ios dein te ra cc io n, s in erg ia d e re cu rs os y n ue vo s a pre nd iz a-je s co mo u na c la ve d e la p olitica .C o mie nz a ta m b ie n u na e ta pa e n la c ua lla in stitu cio na -lid ad va a su mie nd o u n ro l c ad a ve z m as p ro ta go nis ta ;a uto ria s v in cu la da s a l e stru ctu ra lis m o in co rp ora n a la so rg an iz ac io ne s, e l a na l is is d e 1 0 p ub lic o y 1 0 p riv ad o yd el c on ce pto d e "e nto rn o te rr ito ria l" . E I m is mo , s i b ie np ote nc ia a to do tipo d e em pre sa s, re su lta c ru cia l p arae l s eg m en to d e m e no r ta rn an o.E n es tos m om en tos ya se traba ja con una nueva ins -titu cio na lid ad p ara e l te rrito rio , e ste e sp ac io e s m a yo -rita ria m en te o cu pa do p or la s A ge nc ia s d el D es arro lloque v ienen a in ten ta r cum plir con e l ob je tivo de se r e lin s trum en to que nos pe rm ita traba ja r en e l d iseno dee stra te gia s y e n la irn ple rn en ta cio n d e p olit ic as d es deu n amb ito fo rm a l d e v in c ula c io n p u blic o -p riv a da .A traves de es tos p lan teos , encon tram os im plic itauna nueva re lac ion es tado -soc iedad -m ercado . Losg ob ie rn os lo ca le s asu me n, e n e ste n ue vo e sce na rio ,la responsab ilidad de desem pe ria rse com o agen -te s ca ta liza do re s de lo s e sfu erzo s in div id ua le s h ac iae stra te gia s co lec tivas , a ctua nd o a de ma s, co mo a rti-cu lad ore s, d in am iza do re s y fo rm ad ore s d e re cu rso sa l in te rio r de cada te rrito r io . A sim ism o, se em piezaa en tende r que la agenda de l desa rro llo no es unaco mp ete nc ia e xc lu siva d e la a drn in is tra cio n p ub licay p rovoca p ro fundos deba tes sob re e l ro l de l es tado .

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Aparece una nueva m irada sob re e l d iseno de po li-tic as pub licae , en tend iendose com o un p roceso quedebe rea liza rse de m anera cons ensuada y a rticu ladaen tre los ac to res y ac tric es de la soc iedad , aba rcan -do e l s ec to r p rivado em pres aria l pe ro , com o v erem osm as ade lan te , ta rnb ien a las en tidades que gene rannuevos c onoc im ien tos y 1 0 tra sla da n a l te rrito rio (s is -tem a c len tlflco -tecno loq ico y educa tiv o) y a aque llossec to res que no tienen voz . C om o fue p lan teado , lasA genc ias de Desa rro llo , son un em ergen te de es tasn ue va s id ea s d e la g ob ern an za te rrito ria l.A I m ism o tiem po , su rgen o tras a cc iones , com o pore je mp lo la s p ro mo vid as d es de la e co no mia s oc ia l, q uein ten tan a tende r las neces idades p rop ias de es ta d i-m ens ion ; las c ua les deben in te rp re ta rs e com o un sub -s is tem a de ap rop iac ion de l exceden te y gene rado r dev en ta ja s c om pe titiv as lo ca le s e n fa vo r d e lo s s ec to re spopu la res , s iendo un am bito que g radu alm en te ha idoencon trando su re levanc ia en la in te racc ion con losp rocesos de desa rro llo econom ico loca l. V olvem os ao bs erv ar a va nc es e n la s re la cio ne s d on de a nte s h ab iaincornun icac ion.E m erg e, a s u v ez , la re la cio n e ntre id en tid ad te rrito ria ly desa rro llo loca l que de fine la nece sidad de m ate ria -liza r un en foque que responda a las neces idades dep ro du cc io n y re pro du cc io n d e la v id a s oc ia l: e sto tie neque ve r c on una m ayo r pa rtic ipac ion de la pob lac ionen la tom a de dec is iones . La iden tidad te rrito ria l no esso lo un fac to r m as pa ra e l ana l i sis , s ino que fo rta lecela pos ib ilidad de recons tru ir e l fu tu ro recupe rando lare flex ion y la acc ion vo lun ta ria y co lec tiva en las o rga -n izac iones y en e l te rrito rio . S e a va nz a p ara e nte nd erq u e la c iu d a d a n ia n o se a pro pia n i a su m e c ue stio ne sq ue n o Ie c om p ete n 0 q ue Ie s on im p u es ta s, d ic ho a rg u-m e n to o blig a a r ep en sa r p ro ce s os c o le ctiv os b rin da nd ou n a m ay or im po rta nc ia a l m eto d o y a lo s p ro c es o s d eim p le m en ta cio n d e lo s m is m os .A sim is mo , la evo luc ion de la d iscus ion g loba l s ob re e ldesa rro llo hum ano y desa rro llo de capac id ades -conapo rtes de Am artya Sen , M an fred M ax Nee f, M arthaN us sb au m, e ntre o tro s- y la in co rp ora cio n d e o bje tiv osde desa rro llo hum ano en la agenda g loba l, agendasnac iona les y loca les , s e in teg ra a las tendenc ias ded es arro llo lo ca l, u bic an do a l te rrito rio c om o e sc ala p er-tin en te p ara in cid ir e n la e stru ctu ra d e o po rtu nid ad es ye l d es arro llo d e c ap ac id ad es in div id ua le s y c ole ctiv asd e s us h ab ita nte s. E sto s e c on stitu ye e n o tra v ertie nte

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que re fue rz a la neces idad de v is ion s is te rn ica y abo r-d aje s in te gra le s q ue c on sid ere n e l c ic io v ita l d e la s p er-sonas que hab itan en cada te rrito rio , cons ide rando sufunc ionam ien to , capac idades y po tenc ia l c om o agen -tes de cam bio . A dem as de es to , e l te rrito rio tam b ienjuega un ro l p ro taqon ico en e l abo rda je de los tem asde qene ro y de m ino rias .D e ig ua l fo rm a, d es de la a ntro po lo gia y la s oc io lo gia s eabo rdan tem as com o e l c ap ita l soc ia l y e l con jun to deno rm as , redes y va lo res a traves de l cua l los ac to resy a ctric es in flu ye n 0 acceden a l pode r y sus re cu rs os ,fo rm ulan y tom an dec is iones . D esde la econom ia seaq reqo a la de fin ic ion de es te concep to , la d iscus ions ob re la c on trib uc io n d el c ap ita l s oc ia l a l c re cim ie ntoe co no rn ic o" y e l d eb ate e ntre c re cim ie nto y d es arro llo .S e obse rva tam b ien e l es fue rz o de p ro fes iona les de lag eo gra fia y la a rq uite ctu ra p or re aliz ar c on trib uc io ne sre levan tes en es tas te rna ticas , rom piendo con e l p re -c on ce pto in sta la do q ue p os tu la la p re po nd era nc ia d e lad im e ns io n e co no rn ic a s ob re la s d ern as . L a in fra es tru c-tu ra , la d isc us ion sob re e l va lo r de la tie rra , e l o rdena -m ien to u rbano , son o tros top ic os de peso en es ta ideade l de sa rro ll o t e rr it o ri a l.

A de rn as , c om o 1 0 p la nte a e l b ra sile ro M ilto n S an to s, e lte rrito rio no es un luga r v ac io de in te reses , po r e l con -tra rio , lo s d ife re nte s a cto re s y a ctric es tie ne n v aria do sp ro ye cto s q ue p ue de n e sta r e n c on flic to , 1 0 q ue o blig aa lee r de ten idam en te los p rocesos y la tram a de lide -ra zg os . E I re su lta do d e u na e xp erie nc ia te rrito ria l p ue -de no se r e l m ism o sequn se es tab lezca un lide razgoem presa ria l u o tro basado en las o rga nizac iones de las oc ie da d c iv il 0 u na c orn bin ac io n d e am bo s.E sta p ers pe ctiv a im po ne re fle xio ne s s ob re q uie n d eb easum ir e l pape l de exp lic ita r esos in te reses , qu ien va am ed ia r en e l con flic to , qu ien va a traba ja r pa ra d isem i-n ar e l c on oc im ie nto y la in no va cio n e in te nta r p olitic asinc lus ivas . E I pape l de l es tado , de las po liticas pub li-c as e n la c on stru cc io n d el d es arro llo te rrito ria l y d e la sA ge nc ia s s on c la ve s e n e sta rn ed ia cio n.

2 Re v is t a I n st it u ci on e s y Desa rr o ll o N 1 , 1 9 9 8. I ns t it ut o I n te r ame r ic a n ode Gobe rnab il idad /PNUD.


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A de m as e n e sta id ea , lo s e sp ac io s p artic ip ativ os y la sd efin ic io ne s c o le ctiv a s (a un c o n la p ro fu nd a n ec e si-d a d d e fo rta le c e r la s ) s o n , s e g u ra m en te , u n p u e n tep ara c o nfig u ra r n u ev a s m a n e ra s d e re so lv e r p ro ble -m a s y d i f e r e n c i a s .S in duda a lguna es tam os as is tiendo a una trans fo r-rnac ion : 1 0 que e l C ata lan Joan S ub ira ts denom ina"un cam bio de epoca " y que , nos ob liga a rev isa r lo sana l is is de nues tras rea lidades pa ra trans ita r po r unsende ro que dec id idam en te busque pos ic iona r a lasp ers on as c om o e l c en tro d el d es arro llo .C on es te m arco , es im po rtan te ac la ra r que es te sen -c illo re co rr id o co nce ptu al p ued e se r cu es tio na do p orq u ie n es a g re g an 0 q uita n, n o o bs ta nte , e l fin e s m o stra ru n p ro ces o a bie rto y s in re ce ta s, d on de co nfluye n u naca ntid ad d e m ira da s q ue tie ne p or d efra s la n ece sid add e in sis tir e n s eria la r s ob re la im p o rta nc ia d e in co rp ora ru na v is io n mu l ti ac to r al y mu l tid imen s io n a l d e l d e s a rr ol lo .

3 . T e c n o lo g fa , I n n o v a c i 6 n y d e s a r r o -l l o l o c a lE n la a ctu alid ad ta rn bie n p ers is te la c re en cia a ce rc a d eq ue la con stru cc io n d e ve nta ja s co mp etitiva s tie ne sup un to d e a po yo e n la in co rp ora cio n d e te cn olo gia . E stoes , a nues tro c rite rio , una m irada incom ple ta que nosh a Ilev ad o a la e qu ivo ca cio n e n la s d efin ic io ne s d e p o-litic a p ara e l d es arro llo . S i b ie n, e ste o bje tiv o, tie ne u nagen te c lave en la em presa y es tas , a su vez , "echanrn an o" d e e sta h erra mie nta p ara m e jo ra r su co mp eti-t iv id ad , e s a bso lu ta me nte n ece sa rio q ue lo s ca mb io se n la s u nid ad es p ro du ctiv as s ea n p arte d e u n e sfu erz oq ue inc lu ya , po r u n la do n ue vo s co no cim ie nto s v in cu -la do s a l c on ju nto d e la s oc ie da d, y p or o tro , e l fo rta le ci-m ie nto d el e ntra m ad o s oc ia l e n te rrn in os d e in clu sio n yca lid ad d e v id a, re co no cie nd o e l p ap el de la s m uje re sy de los y las jo venes en la econom ia loca l. .. D e o tram a ne ra , n o e s s os te nib le , n i in clu siv o.S in dudas es im po rtan te conec ta r a lo s ac to res y ac -trices p ro du ctivo s y su s re de s, s in e mb arg o, la s h is to -ricas fa lenc ias encon tradas pa ra da r respues ta a losp ro ble m as d e la s oc ie da d n os Ile va n, d ec id id am e nte , ac on sid era r e l c on ju nto d e la s d im e ns io ne s d el d es arro -llo p ara p la nte ar lo s p ro ce so s d e in no va cio n.S egu im os la linea de que e l desa rro llo depende de lac ap ac id ad p ara in tro du cir in no va cio ne s e n e l s is te m ap ro du ctiv o y e l te jid o e m pre sa ria l p ero a um e nta m os laa pu es ta a q ue e s n ec esa rio tra ba ja r co n e l con ju nto d ea ge nte s, a cto re s y a ctrice s d el te rr ito rio y su s ca pa ci-dades y com pe tenc ias pa ra que e l s is tem a sea e l quec on st ru y a c ono cim i e n to .Lo hecho has ta la ac tua lidad no es nega tivo , pe ro s ic re em o s q ue e s in su fic ie nte . F ra nc is co A lb urq ue rq ue(2 00 4), p la nte a q ue "Ia in tro du cc io n d e la s in no va cio -nes no depende n i de l ta rnano de las em presas n i dela flnanc iac ion ded icada a la c ienc ia y la tecno log iabas ica . P ara que las innovac iones se p roduzcan esnecesa rio que las pe rsonas y o rgan izac iones usua -ria s de las m ism as , es to es , lo s agen tes produc tivosy em presa ria le s , se invo luc ren en la adap tac ion yu tiliza cio n d e lo s re su lta do s d e las a ctiv id ad es d e in -v es tiq ac io n y d es arro llo p ara la in no va cio n (I+ D+ i)- D eah i, la im po rtanc ia , cada vez m ayor de los s is tem ast e rr it or ia le s d e i nn o v a cio n "

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J ifJE sto nos ob liga a re flex iona r p ro fundam en te sob re laidea de un s is tem a te rrito ria l, con usua rios y usua riasque u tilizan y ap renden , con v incu los y redes que ex -ceden las de l fom en to em presa ria l y que invo luc ranla e d uc a cio n , 1 0 tecno loq ico y ta rnb ien la cu ltu ra y e lc ap ita l re la cio na l. E s re to ma r p la nte os o lv id ad os q ueresa ltan los tem as de p rox im idad donde los d ia loqos yla s a rtic ula cio ne s g en era n u na d in arn ic a d e in te rc am -b io y de ap rend iza je . M arsha ll, en 1890 planteaba,"La loca lizac ion de la ac tiv idad p roduc tiva fom en ta yeduca la hab ilidad y la sa tis facc ion , y d ifunde e l co -noc im ien to tecn ico ". La p resenc ia de agen tes que seded ic an a una m ism a ac tiv idad pos ib ilita que es tes see du qu en mu tu ame n te .M ayo r c la ridad adqu ie re la te rna tica s i es tud iam oso tro s e nfo qu es s ob re "ln no va clo n y te rrito rio ". E I e stu -d io e co no rn ic o d el c am bio te cn olo qlc o, e n la fo rm a q ue1 0 c on ce bim o s a ctu alm e nte , s e e nc ue ntra re la cio na docon 1 0 p ro pu es to p or e l e co no mis ta Jo se ph S ch um pe -te r. E n 1941 , S c hump ete r a fir m ab a: "C la sific an do to do slos fac to res que pueden se r causan tes de cam b ios ene l m undo econo rn ico , he Ilegado a la conc lus ion deque , apa rte de los fac to res , ex is te uno de im portanc iacap ita l, y a l que yo he dado e l nom bre de innovac ion ...E I im pu lso de l c rec im ien to es endoqeno , ya que sonlos m ism os agen tes econo rn icos los que c am bian s usda tos buscando bene fic ios c rec ien tes a traves de in -novac iones que traen apa re jados nuevos p roduc tos yp ro ce so s c re an do e n e sta d in am ic a n ue va s in du stria sy d es tru ye nd o o tra s" (e n 1 0 q ue S ch um p ete r d en orn in o"p ro ce so d e d es tru cc io n c re at iv a") .L ue go , a pa re ce n a na l is is m as re cie nte s d e la re la cio nen tre innovac ion y te rrito rio donde encon tram os losd is tritos . E n es te en foque vem os com o la pe rtenenc iade las P YM ES a espac ios con espec ia lizac ion y com -p le rn en ta cio n, p ro du ce n u na a cu rn ula cio n d e p ra ctic asq ue lo qro d ota r d e u na p erfo rm an ce d is tin tiv a a v as to sluga res de Ita lia . En esas reg iones hoy se com ienzaa com partir la idea de que "las em presas son com pe-titiv as c ua nd o p erte ne ce n a te rrito rio s c om pe titiv os ".D iv ers os a uto re s y a uto ra s, d es de B ec attin i a B ia nc hi,c on sid era n q ue "Ia ln te rp en etra cio n y la s in erg ia e ntrela ac tiv idad p roduc tiva y la v ida co tid iana es un rasgod om in an te y c ara cte ris tic o d el d is tr ito e n s u fu nc io na -m ien to " (Becat ti ni , 1989) . Es dec ir, de l es tud io de lasd in arn ic as e m pre sa ria le s p as am o s a la c on stru cc io n d euna es truc tu ra soc ia l, com pues ta po r densas re lac io -n es e ntre p ers on as , e m pre sa s e in stitu cio ne s.

Po r su pa rte , M ichae l Po rte r, con una h is to ria m asang losa jona ag rega e lem en tos desde e l en foque dec lus te r y p lan tea c la ram en te e l tem a de las re lac ionesy e l v alo r de la con fia nza . C on e llo in troduce una pe rs -pec tiva desde la cua l a rgum en ta que s i no se c rea unaa tm os fe ra d e c oo pe ra cio n c orn un no se p roduce va lo rag regado . E ste es jus tam en te un a tribu to fa ltan te enun s innu rne ro de en tram ados p roduc tivos te rrito ria -les que no pueden pasa r de la de fin ic ion de se r unaa qlo rn era cio n d e e mp re sa s c on g ra nd es n ec es id ad esde cam b ios . N o obs tan te , den tro de un c lus te r, las ga -n an cia s d e c om pe titiv id ad v an d e la m an a d el a um en tode la capac idad con jun ta de las em presas po r gene ra rc ircu los v irtuosos que a lien ten e l ritm o de cam bios yd e in n ov a cio n .P ara le la m en te , lo s n eo -s ch um p ete ria no s e xp on en , e n-tre o tro s apo rtes , la idea de p roces o y de tiem po dondea de rn as , d es me nu za n e l c on ce pto d e in te ra cc io n. A qu ia pa re ce fu er te e l te rrito rio .He lms ing (1999) apo rta e l concep to de "enca je loca lsoc ia l" basado en las re lac iones s oc ia les loca les quefo rm an re de s d e s eg urid ad p erm itie nd o a l e mp re sa ria -d o to ma r rie sg os e in no va r, y d an lu ga r a in te ra cc io ne sin tensas que hab ilitan un rap ido in te rcam bio de in fo r-m ac ion y d ifus ion de las innovac iones en e l te rrito rio .E stas redes fo rta lecen va lo res com unes y cod igos so -c ia les que aum en tan la con fianz a en tre em presa rios yem presa rias y c rean bases pa ra la co labo rac ion en treem presas , y en tre e lias y s u en to rno .A si pues , e l te rrito rio y sus re lac iones , jun to a l ap ren -d iz a je y e l c onoc im ien to , vue lv en a adqu irir p ro tago -n ism o: e l des arro llo loca l, e ntend ido com o e l fo rta le -c im ien to de los ac to res y ac trices y de fac to res de unac om un id ad , s e im po ne c om o u na c on stru cc io n n ec es a-ria , de jando de lado , com o ya m enc ionam os , las v is io -n es ma s r ed uc cio nis ta s.P a ra e lla , es im p arta nte m e nc ia na r la n ec es id ad d e fa r-m ar u n a g ra n c a n tid a d d e n u e v a s g e s ta re s y g e s ta ra s .L a fo rrn ac io n d e p ers on as y e l tra ba jo p ara fo rta le ce r e le ntra ma do in stitu cio na l y s oc ia l p as an a s er u n c om po -nen te fundam en ta l de la po litica pues to que son es taspe rsonas qu ienes v an a ap lica r esos sabe res y p rac ti-cas y 1 0 v an a c on ve rtir e n tra ns fo rm a cio ne s p os itiv as .A sim is m o, s on q uie ne s h ara n q ue e l a mb ie nte fu nc io ned is t in t o. A l b urque rque (2004) , a firm a q ue "Ia em presa

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no ac tua en e l va c io , s ino que en la com pe tenc ia conla s d ern as e m pre sa s, s e a po ya s ie m pre e n la e xis te nc iad e re cu rs os e stra te qic os e xis te nte s e n e l te rrito rio ta le sc om o la in fra es tru ctu ra b as ic a, lo s re cu rs os h um a no sc alific ad os , u n s is te m a d e s alu d e fic ie nte , u n s is te m ad e in ve stig ac io n a plic ad a p ara e l d es arro llo c en tra doe n lo s p ro ble m as re le va nte s d el a m bito lo ca l, e l a se -s o ram ien to pa ra e l ac ceso a l c red ito , re g im en fis ca la p rop iado pa ra m ic roem pre sas y P YM ES en tre o trasc on dic io ne s". A es ta d efin ic io n, y d es de la qe stion de lte rrito rio , d eb em o s a gre ga rle la c on ex io n, lo s flu jo s, yla in te ra cc km , c on ce ntra nd on os e n re pa ra r lo s v in cu lo sq ue a rie s d e in div id ua lis m o s e e nc arg aro n d e d ete rio ra r.E sta m os fre nte a u n e sc en ario d on de n ec es ita m os u nain ge nie ria d e re la cio ne s p ara c on stru ir u na s oc ie da d in -n ov ad ora q ue n o e ste s olo c om p ue sta d e e m pre sa rio s ye m pre sa ria s in no va do ra s. N e ce sita m os d e in no va co n,c om o la qene ra c ion de nuevas p ra c tica s que cam b ienla s c os as y m e jo re n lo s re su lta do s d on de s u im p le m en -ta cion c on fre cu en cia ge ne ra un a re sis te nc ia na tu ra lq ue rep res en ta e n m uch os c as os e l p rin cipa l m otivo des u f ra c a so .D e aqu i s e desp rende una p rem is a fundam en ta l: lain novac ion no em erge po r s i m ism a, hay que rea liz a ra cc io nes de libe radas pa ra que ocu rra supe rando lo so bs tac ulos qu e la re strin ge n, co n u n fu erte p es o d e 1 0hum ano en la qes tion de cada una de la s p ropues ta s .P ara im plem en ta rla s e n ec es ita de una co nv lc cion deq ue la s c os as p ue de n m e jo ra r.S equn se ria la n A lonso y M endez (2000 ), la in tro duc -c io n d e in no va cio ne s p ro du ctiv as p ue de d es ple ga rs ea tra ve s de : In novac iones de p roduc to 0 d e p ro ce sop ro du ctiv o, in no va cio ne s e n r ne to do s d e q es tio n, in no -v a c io n e s s o c ia le s 0 ins t i tuc iona les .E n e l p rim er c as o, s e tra ta d e la in trod uc cion de n ue vo sm ate ria les , m ejo ras en e l d is eno y d iv e rs if lc ac io n dep ro du ctos , c rea cion de m arc as , c ert ilica cion d e c ali-d ad 0 c on tro l a m bie nta l. L as in no va cio ne s d el p ro ce sop roduc tiv o se re fie ren a nuevos equ ipo s , nuevas ins -ta lac iones 0 m ejo ras en la lin ea de p ro duc cio n ac tua l,c on tro l d e c alid ad , in to rrn atiz ac io n y m e jo ra s e n la re la -c ion c on la s pe rso na s 0 e ntid ad es p ro ve ed ora s. E n trela s inn ov ac io ne s en rn etod os de q es tion , se inc lu ye nla s m ejo ra s en la o rqan iza c ion de la p roduc c ion y e lp ro ceso de traba jo , a s i com o e l ac ceso a redes de in -fo rm a cio n y c alf lc ac lo n d e re cu rs os h um a no s.

F in alm e nte , e ntre la s in no va cio ne s d e c ara cte r s oc ia l ein stitu cio na l c ab e c ita r la p ro rn oc io n d e a ctiv id ad es in -n ov ad ora s, e l d es arro llo d e c om p ete nc ia s p ara e m pre n-d er, la de sc en tra liz ac io n d e de cis ion es s ob re inn ov a-c io n, la c on ce rta cio n e ntre a ge nte s p ub lic os y p riv ad osy la d fu sio n d e "b ue na s p ra ctic es ". C om o v em o s, in clu -y e u na d iv ers id ad d e a sp ec to s c on ce rn ie nte s a c ue stio -n es te cn ic as , o rg an iz ativ as y s oc ia le s q ue s e re aliz and en tro de u n co ntex to te rrito r ia l qu e p ue de fa cilita r d ee se m o do la s c on dic io ne s p ara e l e stim u lo in no va do r.E ste c on ce pto , a va nz ado e n lo s u lt irno s a rie s, re pre -s en ta ta rnb ien una base pa ra tra ba ja r la innovac io nba jo la id ea de que la soc iedad cam bia s i c am bian suso rga niza cion es , s u m ane ra de re lac io na rse y s i c on si-g ue g en era r p ra ctic as q ue g en ere n tra ns fo rm a cio ne s.E sta m irada nos pe rm ite d ife renc ia r que s i b ien ex is -te n fa c to res in te rno s a las em presas que tenem osque abo rda r (c om o e l tip o de qes tio n y o rqan iza c ione mp res aria l, e l e stilo de d ire cc io n, la c alillca cion , in -v oluc ram ie nto y rno tiv ac io n de los rec urs os hu ma no se m ple ad os , e ntre o tro s) ta rn bie n e xis te u n c on ju nto d efa cto re s e xte rn os q ue n os o blig an a tra ba ja r e n la c on s-tru cc io n d e e nto rn os te rrito ria le s fa vo ra ble s, v alo re s,c ultu ra , id en tid ad , e ntre o tro s te m as c om p le jo s. E ntree stos u ltirno s en co ntram os la im po rtan cia qu e as um ee l es tim ulo so cia l ha cia la c re ativ ida d y la p ro rno cionde la cu ltu ra em prendedo ra loca l y la v in cu lac io n de ls is te m a e du ca tiv o c on lo s re qu erim ie nto s y p ro ble m asd e lo s s ec to re s p ro du ctiv os lo ca le s, s olo p or m e nc io na ra lg u n os e jemp lo s .E n d ic ho s e nto rn os fa vo ra ble s, la in no va cio n p ro vo caun e fec to m ultip lic ado r que in c rem en ta m as que p ro -p orc io na lm e nte e l re nd im ie nto in div id ua l d e lo s fa cto -res . La co ns tru cc io n de ta les "en to rno s te rrito r ia les "fa vo ra ble s c on stitu ye , p ue s, u na ta re a p rim o rd ia l p arae l im p u ls o d e l d e sa rr ollo .P ara e sto de be n co lab ora r d e fo rm a d ec is iv a lo s d ife -re nte s a ge nte s s oc ia le s, p ub lic os y p riv ad os , 0 b ie n lanueva o rqan iz ac io n que se encuen tra en e l te rrito rioque , en m uchos pa ise s , adqu ie re e l nom bre de A gen -c ia . E s de cir, in co rp ora mo s a l de ba te to do e l ab an ic od e a cto re s lo ca le s: lo s n iv ele s te rrito ria le s d e la a dm i-n ls tra clo n p ub lic a, la s o rg an iz ac io ne s e m pre sa ria le s,s in dic ales y o tras o rga niz ac io ne s d e la so cied ad c iv il(u niv ers id ad es , in stitu to s d e in ve stiq ac io n y d es arro -llo , o rg an iz ac io ne s n o g ub ern am e nta le s u o tra s) d en -

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tro de una o rqan izac ion que tiene un desa fio eno rm eh a cia e l fu tu ro .La cons trucc ion de una a tm os fe ra favo rab le a l desa -rro llo y la innovac ion depende en g ran m ed ida de lac ap ac id ad d e c on ce rta cio n y a rtic ula cio n d e e ste g ru pode agen tes y de l ro l de las A genc ias . S e neces ita deuna adecuada qes tion de la innovac ion que es tim uleta rn bie n la c re ativ id ad y rn otiv ac io n d e lo s m iem bro s d ela o rq an iz ac io n y q ue fa cilite la id en tif lc ac io n d e id ea sco n po te nc ia lid ad d e co nve rtirse e n p ro ye cto s d e m e-jo r a s o c ia l.C om o vem os , la innovac ion es a lgo m as que una a l-ternat iva 0 p os ib ilid ad c om p etit iv a, c on stitu ye u n im -p era tiv o p ara la o rq an iz ac io n p ro du ctiv a p ero ta rn bie npa ra e l desa rro llo en su con jun to . E n una epoca deg ra nd es m u ta cio ne s te cn olo qic as y s oc ia le s, la s o rg a-n iz ac io ne s d eb en d ota rs e d e m a yo r fle xib ilid ad d e fu n-c ion am ie nto , a da pta nd ose a lo s c re cie nte s cam b io s.E I d om in io te cn olo qico y la ca pa cid ad p ara su u so y d i-fu sio n s on la fu en te p rin cip al d e v en ta ja s c om p etit iv asd inarn icas . 1 0 c ua l im p lic a a te nd er d e fo rm a p rio rita riaa la fo rrn ac io n d e ca pita l hu ma no , a la in co rp ora cio nd e in no va cio ne s s oc io -in stitu cio na le s e n e l te rr ito rio yd e d is em in ar e l c on oc im ie nto .S ob re es te u ltim o pun to , Pau lics en su traba jo en e lIn stitu to P olis d e B ra sil h a b us ca do c om p re nd er c om ose da e l p roceso de d ise rn inac ion y ac tua l m en te es -ta n p la nte an do q ue e s p re ciso o bse rva r co n p re cis io nlo s p ro ce so s y lo s d ive rso s in te re se s, lo s s is te ma s d ere la cio ne s e n to da s u c om p le jid ad p ara p od er in te nta rcom prende r y fo rta le ce r escena rio s de innovac ion .C la ram e n te la p o lit ic a p u blic a , f ort ale c id a y r ep e ns a da ,tie ne s u e sp ac io d e a cc io n. (P au lic s, 2 00 9).E I h e ch o d e in no va r, e n s in te sis , n o so lo d ep en de d e lae xis te nc ia d e re cu rs os fin an cie ro s, s in o d e la a ctitu d ypredlspostc lon a l c am b io , 1 0 c ua l p ue de fa cilita rs e m e -d ian te la p ro rnoc ion de una cu ltu ra innovadora en e lseno de la soc iedad loca l, que p rom ueva la asunc iond e rie sg os , la p artic ip ac io n y la c re ativ id ad e n u n m ar-c o d e p artic ip ac io n y d e p ote nte s p olitic as p ub lic ae . E Id es arro llo e s u na c on stru cc io n c ole ctiv a y d iv ers a, q ued eb e s er a su m id o c on c om p ro m is o.

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4 . In no va cio ne s S oc ia le s, su s a po r-te s pa ra am plia r la m irada y lain tervenc ior rE n la a ctu al soc ie da d e s e vid en te q ue a lg un as in no va -c io ne s y tra ns fo rm ac ion es g en era n u na c ie rta se nsa -c io n d e re aliza cio n y a uto su fic ie nc ia p ero ta rn bie n d ein ce rtid um bre y e n o tro s ca so s d e fru stra cio n y d on dea de rn as , n o a lca nza a l co nju nto d e la p ob la cio n ya q ueu na g ra n p arte d e e lla tie ne u na a ctitu d p as iv a p ro du ctod e la e xc lu sio n.E sta s en sa cio n c on viv e c on la irre fu ta ble n ec es id ad d ea ce le ra r la re so lu cio n d e lo s g ra nd es p ro ble m as e xp re -sadas en las dec la rac iones com o po r e jem plo en loso bje tivo s d el m ile nio q ue p arte n d e u n co mp ro miso d ela m ayo ria d e lo s p aise s.A mp lia r y e leva r la m irada de l pape l de la innovac ionen e l desa rro llo , ab rirla a nuevos espac ios de com -p re ns io n n o e xc lu siv am e nte te cn olo qic os y d e m e rc a-d o, re fo rz ar la in te gra lid ad , id en tif ic ar e fic az m en te e lp rob lem a, e l re to soc ia l y e l su je to de la innovac ion ,in te ns ific ar lo s p ro ce so s d e c on stru cc io n e irn plic ac io nde la com un idad , de la soc iedad , son e lem en tos quese n os a to ja n e se nc ia le s e n e l n ue vo p ara dig ma q ue sev ie ne c on fig ura nd o e n lo s u ltirn os tie m po s.La innovac ion soc ia l se p resen ta com o una nueva m i-ra da , u n e sp ac io d e e nc ue ntro d e a ge nte s (re co ge e stee sp ec tro d e a ctu ac io n -c om u nita ria -te rrito ria l, p ub lic ay d ig ita l- ... ) d esd e u na m ira da d e n o co nfro nta cio n, d ere la cio n a bie rta , e n-re da da , so ste nib le y d e n o re sig -nac ion an te la rea lidad . E s un nuevo espac io dondes urg en p re cis am e nte u na s erie d e in ic ia tiv as o rig in ale sq ue e nc aja n "s orp re nd en tem en te " e n to da s e sta s d in a-m ica s d e d esa rro llo a pa re ntem en te d ive rg en te s b ajouna loq ica c las ica . S e tra ta de acc iones que de fo rm ao rig in al s e re sis te n a la re siq na cio n fre nte a lo s p ro ble -m a s d e la s c om u nid ad es y s oc ie da de s.M u ch as d e e sta s in ic ia tiv as , s urg id as d es de d iv ers osa rn bito s te rrito ria le s, p ro m ov id as d es de d iv ers as in s-ta nc ia s, ta nto p ub lic as c om o p riv ad as , y re co no cid asd es de d iv ers as d is cip lin as (s oc io lo gia , e co nom ia , e m -p re sa , tra ba jo so cia l, ... ) h an s id o ca ta lo ga das co mofe no rn en os d e in no va cio n s oc ia l.3 E ste a pa rta do tie ne la in es tim a ble a yu da d el E co no m is ta A n da lu zJ ua n d e D io s G ard a S erra no .


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La C orn is ion E conom ica para Am erica La tina y e l Ca -rib e (C EP AL) -co n la d ila ta da e xp erien cia de d ive rsa sed ic iones p rom ov iendo expe rienc ia innovado ras endesa rro llo - de fine la innovac ion soc ia l com o nuevosp ro ce so s, p ra ctic as , rn eto do s 0 s is tem as p ara Ileva ra c ab o p ro ce so s tra dic io na le s 0 ta reas nuevas que sehacen con pa rtic ipac ion de la com un idad y la s perso-na s be ne fic ia ria s. E stes y es ta s se tra ns fo rm an en a c-to re s y a ctric es d e s u p ro pio d es arro llo , fo rta le cie nd oa si e l se ntim ie nto d e c iu da da nia ". O tra s in stitu cio ne sinco rporan den tro de l am bito de la innovac ion soc ia la qu ella s in ic ia tiv as o rig in ale s q ue m e jo ra n la e fic ac iade la acc ion pub lica . P or u ltim o , m uchos y m uchaside ntifican la in no vac ion so cia l co n la s a plica cion ess oc ia le s d e la in no va cio n te cn olo qic a e in clu so la p artee sta q ue corre spo nd e a la p artic ip ac io n y la q es tion de lta len to hum ano . Desde nues tro pun to de vis ta , es unproceso soc ia l de c reac ion y pues ta en va lo r de cono -c im ie nto p ara re so lve r p ro ble m as s ocia le s y /o g en era rtransfo rm ac iones que perm itan un m ayor b ienes ta r yc alid ad d e vid a d e la s c om un id ad es .E n un m arco de cam bio y nuevas expecta tivas , la s in -no vac io ne s e n e ste a mb ito tie ne n u n p ap el ev id en te e ne l d esarro llo e co nom ico pe ro ta rnb ien e n e l d esa rro llosoc ia l y en la hue lla de sus ac tiv idades sobre e l b ien -e sta r te rr ito r ia l. N os o blig a a da rle a ten cio n a las d es-ig ua ld ad es, a la e du ca cio n in clu siva , a l c re cim ie nto d ela c ap ac id ad c ola bo ra tiv a, a la s os te nib ilid ad , a la ig ua l-d ad d e o po rtu nid ad es , a la d in arn iz ac io n te rrito ria l ...E n tonces, estam os incorpo rando re tos , m uchos dee llo s e n la c on stru cc io n d e in ta ng ib le s, e n la re va lo riz a-c io n d e la c on fia nz a, e n la c irc ula cio n d el c on oc im ie nto ,e n fo rta le cim ie nto d e lo s e sp ac io s d e co pro du cc lo n, e nla cons tru cc ion ins titu c iona l de las agenc ias que nosd eb en Ile va r ha cia e l b ien esta r d el co nju nto de la s pe r-son as, p rio rid ad qu e, e n re alid ad , nu nca de be ria mo shaber m i n im i za do .

5. N uevos M ecan ism os de gobernanzaLa innovac ion propone un escenario , innovador en s im ism o, que es ac tuar ba jo cond ic iones de nueva go-b ern an za . E sto im p lic a, e ntre o tra s a cc io ne s, e sc uc ha rque sucede en nuestras soc iedades , tra ta r de com -p re nd er la s e xp ec ta tiv as, d ec ep cio ne s y re alid ad es d elas m ism as; e lem en to que no abunda en las acc ionesm as re lac ionadas con p lanes que no con tem plan losm in im o s in te re se s d e la c iu da da nia .A ctu alm ente se co mie nza a re con oce r qu e lo s gran de sdesa fio s de nues tra s soc iedades son m ulticausa les yc on se cu en cia d e fa cto re s q ue d ep en de n d e a cto re s y ac -tric es m u ltip le s. S up era rlo s, e nto nc es , re qu ie re d e n ue -v as re la cio ne s y c ap ac id ad es , re de s y a rtic ula cio ne s y ,e n d e fin itiv a , g e stio n ar la c om p le jid ad . A sim is m o, s e n e-c es ita n lid era zg os q ue p ue da n in ic ia r p ro ce so s d e a pre n-d iz a je s o cia l 0 c ata liz ar lo s c am b io s q ue s e p ro du ce n.En este m a rco , la nueva g o b e rn a n z a , co m o n u e v ap o litic a p u blic a su rge com o fo rm a de ges tionar la in -te rd ep en de nc ia e ntre d is tin to s a ge nte s q ue c on ve rg ensu s recursos e n acc ion es co lec tivas pa ra a lcan za r su so bje tivo s, m ed ian te nu evo s a rreg los ins tituc ion ales yre la cio na le s, fo rm a le s e in fo rm a le s, q ue tra ns fo rm an laqes tion desde la in te racc ion en tre agen tes pub licos ypr ivados. N ue v a m en te a p a re c e la A g e n c ia c o m o u n od e lo s in stru m en to s d e e ste e sc en ario .Com o parte de los nuevos desa fio s, se neces ita unam irada desde la in te racc ion en tre lo s sec to res pub li-c os y p riv ad os. E sto im p lic a c on oce r p ara tra ns fo rm a r,descub rir lo s in te reses y los espac ios con e l fin de po-tenc ia r las re lac iones en tre agen tes que nos Ile ven ad ar re spu es ta s a verda de ra s ne ce sida de s y a m ane ja rs itu ac io ne s d e c on flic to q ue p ud ie ra n e m erg er.E n es te sen tido , com prende r las d ive rsas a reas de in -te ra cc io n p ub lic o-p riv ad a e s in tro du cirn os n ue vam en tee n n ue stra c on ce pc io n d el te rr ito rio c om o e l c on ju nto d ere la cio ne s s oc ia le s d on de e ch an ra ic es la s id en tid ad esy la s fo rm a s d e a ctu ar d e la g en te y su s o rg an iz ac io ne s.E I te rr ito rio pasa a cons titu irse com o un recu rso es-pec ifico en la m ed ida que es tam os en presenc ia deu na c on stru cc io n s oc ia l, e co no rn ic a e in stitu cio na l q uelog ra va lo riza r y exp lo ta r sus po tenc ia lidades endo -genas , trans fo rm andose asi en un e lem ento esenc ia lp a ra e l d e sa rro llo .

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D en tro d e e sta c on cepc io n am plia a pa rec en las in sti-tu cio ne s (p ub lic as y p riv ad as d el s ec to r e du ca tiv o, d els e cto r t ec n olo q lc o , o rg a niz a cio n es g rem ia le s , e tc .) q u ein te ra ctU an d e d is tin ta s m a ne ra s y e n d is tin ta m e did a,e stim ula nd o la c re ac io n de e sp ac io s m as 0 m en os d i-n arn lc os . L a in te ns id ad d e e sto s v in cu lo s y la e xis te nc iad e u n e ntr am a do in stitu cio na l a rtic ula do , c on p ro ye cto sen com un , traba jo en red , e tc . c on i le van a l aum en tod e o po rtu nid ad es q ue p erm ite n m e jo ra r c ap ac id ad es yc om pe ten cias pa ra la re so lu cion de p rob le ma s y p arade fin ir es tra teg ia s fre n te a los g randes desa fios queim p on e la d in arn ic a e co no rn ic a a ctu al.S ub ya ce la p ro pu es ta d e u na q es tio n d el te rrito rio d on -de se cons truya un m anda to pa ra que a lqun agen te (0v ario s) s e h ag an re sp on sa ble . D e c id id a m e nt e la A g en -c ia d e D es a rro llo p u e d e o c u p a r e s e lu g a r y tra ta r d ea ctu ar p ar s f y c o m o p a rte d e u n a re d . Lo que en de -fin itiv a se bus ca es po tenc ia r un espac io ab ie rto a lap artic ip ac io n d e in stitu cio ne s p ub lic as y p riv ad as , q uecom o ex trem o pos it iv o puede da r luga r a p ro cesos dee fic ie n cia c o le c tiv a d e fin id os tam b ie n c omo la s v e nta ja sc om pe tit iva s d eriva da s d e ec on om ia s ex te rnas y d e laa cc io n c on ju nta d e lo s a ge nte s (B ia nc hi y M ille r, 1 99 4).E n es te se ntido , la e xp erien cia in te rn ac io na l s ug ie req ue c ua nd o e sto s e sp ac io s tie ne n u n c om p orta m ie ntoa rtic ula do , d is m in uy en la s in ce rt id um b re s d in arn ic as ,s e c on tra rres tan las d eb ilida de s d e la cu ltu ra o rg an i-z ac io na l, s e p ote nc ia n lo s p ro ce so s d e a pre nd iz aje , s es um in is tra n la s c om p ete nc ia s fa lta nte s a lo s a ge nte s ys e c on tr ib uy e a l p ro ce so d e d ifu sio n d el c on oc im ie ntoc od ific ad o y ta cite (C am ag ni,1 99 1) (B o sc he rin i, L op ezy Y og ue l, 1 99 9). E n o tras pa la bra s, se a ten uan la s p o-s ib ilid a de s d e c o nflic to , c o ntr ib u ye n do s e a l d e sa rr ollo .E I te rrito rio y s us o rg an iz ac io ne s s e c on vie rte n e nto n-c es en un "ac to r" y ges to r de recu rs os es tra teq lc os ,p rinc ip a l m en te e l conoc im ien to . N o obs tan te , no to -d os los te rrito rio s e sta n igu alm en te p re pa rad os p araen fre n ta r e l de sa fio de coope ra r m utuam en te , ya ques ue le ex is tir u na e no rm e d isp arida d te rrito ria l d on dela s c ap ac id ad es te cn ic as so n de sigua le s y p or e llo , sea co ns eja p en sa r e n la in te rv enc ion d es de c ad a u na d enu es tra s re alida de s. V olve mo s a re sa lta r e l ro l de la sA genc ias com o agen te s flex ib le s que cap ten la s im -p ro nta s e xis te nte s y la s c on vie rta n e n a cc io n.

Ig ua lm e nte , e n to do s e sto s e sp ac io s, la s in stitu cio ne sju egan un ro l re le van te en e l desa rro llo econom ico ycon trib uyen a l aum en to de la p roduc tiv id ad (N orth ,1991 ) a 1 0 cua l Am in (1996) da cuen ta de una se ried e c ara cte ris tic as in stitu cio na le s q ue re su lta n fu nd a-m e nta le s. L a d en sid ad in stitu cio na l n ac e d e re pre se n-ta cion es in stitu ciona le s p lu ra lis tas y a la ve z h ab la d eu na s erie d e in stitu cio ne s d e d is tin to tip o (m u ltip lic id ady c om p le m en ta rie da d), d es de c arn ara s e m pre sa ria le s,c en tro s d e in no va cio n, in stitu cio ne s fin an cie ra s, a ge n-c ia s d e c ap ac ita cio n, a so cia cio ne s d e c om e rc io , s in di-c ato s, g ob ie rn o lo ca l, c on so rc io s d e c orn erc ia liz ac io n,e tc . E s ta s in stitu cio ne s p or 1 0 g e ne ra l p ro v ee n s e rv ic io sa su s m ie mb ros qu e le s Ile va n a ga na r re pre se nta tiv i-d ad , consn tuyendose c om o un p ila r fun da men ta l p arac re ar c on fia nz a e n la r ep re se nta cio n c ole ctiv a.A I h ab la r d e d en sid ad in stitu cio na l, m u ltip lic id ad , c om -p lem en ta r ied ad y re pre se nta tiv idad , A m in h ac e re fe -ren c ia a su vez , a la e x is te nc ia e irnp le rnen tac io n deun a su bc ultu ra c om pa rtida , c on un c on ju nto d e c re en -c ias pa ra Ile v a r ade lan te un de te rm inado des tin o co -rn un . P ara a lc an za r e sto s o bje tiv os e s m u y im p orta ntee l in te rc am b io y la in te ra cc io n e ntre in stitu cio ne s re pre -s en ta tiv as ; e sto im p lic a c ie rta s e stru ctu ra s d e p od er yd e g o bie rn o .P or e llo , m as es pe cific am en te u n e nto rno a rticu la doc o ntr ib u ye a :

C oo rd in a r a c tiv id ades y fom en ta r redes pa ragene ra r s ine rg ias con re su ltados que no se con -s ig ue n d e fo rm a in div id ua l.

R ea liz ar a cu erd os b ajo d ec is io ne s re sp etu os as d ela s id en tid ad es te rrito ria le s q ue o to rg an re le va n-c ia y fo rta le za a las a cc io ne s p ero hac ie nd o e me r-g e r lo s d is tin to s in te re s es .

Favo rece r la pa rtic ipa c ion y e l c om prom iso de lo sac to res y ac trice s e inco rpo ra r s ec to re s que nop a rtic ip a n h a bit ua l m e n te d e la s d e cis io n es .

C om partir y ha ce r c irc u la r in fo rm ac ion c reandoa re as d e a p re n diz a je y c ir cu la c io n d e l c o no c im i en to .

A de rn as , e l d is en o de la po litica p ub lica , e l fo me n-to d e la c oo pe ra cio n p ub lic o-p riv ad a y la c on stru e-c ion de una nueva o rqan iz ac io n en e l te rrito riope rm i te :

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Favo recer e l conocim ien to de los prob lem as y m o-d ifica r la o rien tac ion a los reque rim ien tos de losd is tin to s g ru p os s o cia le s.

A porta r m ecan ism os de re troa lirn en tac io n p ara lae va lua cion y re dise rio d e p oliticas o to rga nd o m a-y or c re dib ilid ad a la s a cc io ne s.

E qu ilib ra r in te re se s pubncos y p riv ad os , a ria die n-do transparenc ia y n ive lando la capacidad de in -flu en cia d e lo s d is tin to s s ec to re s.

D efin ir p rio rid ad es y a sig na r re cu rs os p ub lic os q ueh ls to ric arn en te s e d ec id ia n s olo d es de a rn bito s g u-bernamenta les .

D isponer de una he rram ien ta para e l m ane jo deconf l ic tos.Todo es to im plica un p roceso de construcc ion por e lc ua l s e d eb e m o difica r la irn ple rn en ta cio n d e la s p ra cti-cas . E sta ta rea de concertac ion , com ple ja y necesa-ria , req uie re q ue q uie ne s tien en la re spo nsab ilid ad d ee nca mina r la s acc io ne s e n las com un ida de s, d ete cte ny em pren da n in ic ia tivas con se nsu ad as qu e fac iliten alos agen tes loca le s una v is ion co rnun pa ra poder de -s arro lla r u n p ac to im p lic ito 0 exp lic ito q ue lo gre p od ertra ba ja r e n u na e stra te gia d e d es arro llo te rrito ria l s ob ree l b ie n c orn un .La agencia es una o rqan izac ion que debe ria desa rro -lia r capac idades para la m irada de la rgo p lazo en pro -c es os p artic ip ativ os y e l tra ba jo e n re d, co n c om p ete n-c ia s p ara im p le m en ta r p olitic as c ua nd o se a n ece sa rio .A sim is mo , s i b ie n n o e xis te n m o de lo s, p ue de n se rv ir a l-g un os a pre nd iz aje s o bte nid os a p artir d el a na l i sis s ob rec om o h an a ctu ad o o tro s te rrito rio s. D e a hi s urg en c on si-d erac io ne s y e le me nto s a ten er en cue nta en e l d isen o yla irn ple rn en ta cio n d e u na p olitic a d e fo rta le cim ie nto d elo s n ue vo s p ro ce so s d e g ob ern an za , e sto s s on :

C rear e lem en tos de con fianza en tre los ac to res ya ctr ice s lo ca le s m o stra nd o u n e stilo d e re la cio ne stra nsp aren tes y coh eren tes co n la s exp ec ta tivasexis tentes.

R efo rza r la partic ipac ion de las m uje res , g rupose tn icos y cu ltu ra les , e ntre o tro s, p ara ga ra ntiza rp ro ce so s in clu ye nte s q ue re fle je n to da s la s v is io -n e s a l in te rio r d e l te rrito rio

T ra ba ja r p ara q ue lo s d ie qn os fic os s irv an co m o m a r-co de l deba te loca l y , a l m ism o tiem po , com o de-tonan tes de un p roceso de sens ib fizacon pa ra as ie sta b le ce r u n e n fo q ue c oo rd in a do d e a ctu a cio n es .

P rocu ra r que los acue rdos se concre ten en acc io -n es y a bo rd en prob le mas re ale s.

E n tende r e l desa rro llo com o proceso com ple jo yc on fa cto re s b a sa d os e n la mu ltid is cip lin a rie d ad .

Com prender que la in te rvenc ion no supone rea-liza r u nicam en te las acc ion es, s in o q ue re qu ie reun p lan a la rgo p lazo , foca lizando y ob ten iendore su lta do s in te rm e dio s q ue a lim e nte n y le gitim ene l p ro ce s o.

A dic iona lm en te , aunque pueda parece r ev iden te , esim porta nte re ma rca r qu e e s ne cesa rio a na liza r las in s-tituc iones, lo s agen tes, lo s prog ram as y las po liticasque ya es tan en m a rcha . En es te sen tido , se debeno bse rvar los an te ced en tes y a p artir de d ich os c im ie n-to s, d ia gn ostic ar fo rta le za s y d eb ilid ad es p orq ue d e 1 0c on tra rio e xis tira n m u ch as p ro ba bilid ad es d e re pe tir lo sm ism os erro re s d el pa sa do . A de ma s, d ebe serv ir p arae va lu ar c ua le s d e lo s m e ca nis mo s u tiliz ad os fu nc io na nm e jo r y o bte ne r a pre nd iz aje s te nd ie nte s a re ve rtir e sa sre str icc io nes de tec tad as en la qe stio n de l te rrito r io .L os te rr ito rio s tie ne n in sta la do s m e ca nis mo s d e a pre n-d iza je s, de escuchas , de conce rta c ion y m uchas ve-ces h ay qu e so lo tra nspa re nta rlo s p ara qu e prod uzca ne fe c to s p o s it iv o s.

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iiiir6 . S u m a r l a i n n o v a c i 6 n a l a s E s t r a t e -g ia s p a r a e l D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l:La inco rpo rac ion de innovac iones , e l fom en to de la in -te ra cc io n c re a tiv a e ntr e lo s a ge nte s pubncos y p riv a d osa fin de cons tru ir un e n to rn o te rrit oria l in n ov a do r y lafo rm ac ion de pe rsonas tan to a n ive l de s oc iedad com ode un equ ipo p rom oto r en e l te rrito rio c apaz de p rom o-ve r po liticas en es te s en tido son e lem en tos im portan -te s d e la n ue va e stra te gia .E sto supone una inve rs ion en in tang ib les ten iendo enc ue nta fa cto re s re le va nte s d es de la in no va cio n c om o:

C a rac te r con tinuo y ace le rado de la innovac iontecno loq ica .

Im po rta nc ia d el c on oc im ie nto , s ie nd o la s p ers on asla p rin cip al fu en te d e c am b io y rn ov iliz ac io n.

T rascendenc ia de las nuevas tecno log ias de la in -fo rm ac ion y las com un ic ac iones en la v ida de lasp ers on as , d e la s o rg an iz ac io ne s y d el te rrito rio .

M ayo r flex ib ilidad de los s is tem as p roduc tiv os ylo s m e rc ad os d e tra ba jo .

Im pac tos am bien ta les de l desa rro llo y la cons ide -ra cio n d el c ap ita l n atu ra l c om o u n a ctiv o im p orta n-te p ara e l d es arro llo lo ca l.

A lia nz as esnateqlcas, c oo pe ra cio n e mp re sa ria l yfu nc io na mie nto e n re d p ara e l a cc es o a e le me nto sd ec is iv os d e in fo rm a cio n y c on oc im ie nto q ue p erm i-ta n la m e jo ra d e la p ro du ctiv id ad y c omp e titiv id ad .

U n ro l im po rta nte de las po liticas pub licae pa ra d i-rim ir in te re se s y h ac er e l p ro ce so d e tip o in clu siv oy aba rc a ti v o

Es tos rasgos son e lem en tos cond ic ionan tes , s on lagu ia de la p rop ia es tra teg ia loca l de desa rro llo y s ig -n ifica ins is tir e n la A genc ias c om o parte im po rtan te deesta g e st io n d e l te rrito rio p ar a fa cilita r la c oo pe ra cio ne fic ien te en tre los d ife ren tes n ive les , tan to ho rizon -ta l (in te rna y con a cto res y ac trices soc ia les loca les ),com o ve rtica l (o tros n ive le s te rrito ria les de l E stado ).A dem as , esa capac idad de qes tion debe re fle ja rse enla in sis te nc ia d e c re ar in te ra ctiv id ad , c on so lid an do flu -jos de ida y vue lta . N o hay un agen te ins tituc iona l que

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en la ac tua lidad tenga un m anda to c la ro pa ra es to .A dic io na lm en te , p ara e llo n ec e sita m o s fo rm a c io n d eg e n t e , de m anera con tra ria nos encon tram os fren te auna de las m ayo res res tric c iones pa ra e l c am bio quein vo lu cra a us en cia s d e c om pe te nc ia s fu nd am en ta le spa ra la neqoc lac lon , e l d ia loqo , la p lan iflc ac ion , e le -m en tos que , en tre o tros , no abundan en los s is tem asloca les . N uevam en te no es tam os hab lando so lo derecu rsos financ ie ros , im po rtan tes po r c ie rto , pe ro in -e fic ac es s in u n a de cu ad o fu nc io na m ie nto d el te rrito rio .A s i m i s m o es p re cis o a fia dir q ue c o m p le jid ad d e la a c-tu ec km n os o blig a ta m b i{m a p ro m o ve r u n p erm a n en tea pre nd iz aje c ole ctiv o d on de n ue va m e nte se d e s t a c a na s p e c to s c o m o': o rg a n iz a c io n e n re d y c o o p e r a c i o ne ntre p ro ye cto s, e nfo qu e in te gra do , g es tio n d e p ro xi-m i d a d y c o o p e r a ci o n p u b l ic o - p ri va d a .T o da s e sta s m ira da s tr ata n d e s up er ar la fra qr ne nta cio nhab itua l de los en foques sec to ria les , la busqueda dea lia nz as e stra te qic as e ntre a ge nte s lo ca le s y re qu ie rela c reac ion de una ins tituc iona lidad que deb e do ta rsed e c ap ac id ad te cn ic a p ara im ple me nta r la s d ec is io ne sc on se ns ua da s p or lo s a ge nte s lo ca le s.

C on es tos cam bios po tenc iam os un p lan teo dondela in no va cio n y e l d es arro llo e vo lu cio na n c on ju ga nd oa cc io ne s d e a nirn ac io n, e str uc tu ra cio n y c on s olid ac io n.Las ac c iones de an irnac ion im plic an la c reac ion dev incu los en tre la pob lac ion y los agen tes s oc ioecono -m ic os e in stitu cio na le s, tra ta nd o d e id en tific ar la s p o-tenc ia lidades y fom en ta r la con fianza de los agen tesd e l s is tema .Las acc iones de es truc tu rac ion tienen po r ob je to m o-d ifica r, a pa rtir de es fue rzos espec ificos , e l en to rnom ate ria l e inm ate ria l de l te rrito rio . F ina lm en te , lasa cc io ne s d e c on so lid ac io n tra ta n d e a se gu ra r la s os te -n ib ilid ad a la rg o p la zo d e la s a ctiv id ad es e m pre nd id as .D e tras vue lve a apa rece r, c la ram en te , e l pape l de lap o lit ic a p u blic a .

4 A lg u no s d e lo s a sp e cto s e se n cia le s s on p ar te d e l d is efio d e lo s p ro -y ec to s d e in te gra ci6 n p ro du ctiv a e n A m eric a L atin a y q ue s on c oin -c id e n te s c o n l as e x pe ri en c ia s in n o va d o ra s e x is te n te s a n iv e l in te r na -c io n al, e n p a rtic ula r c on la s in ic ia tiv as d e d es ar ro llo e co n 6m ic o lo ca le n e l m ed io ru ra l ( L e a d e r d e la U n i6 n E u ro p ea ). C om is i6 n E u ro p ea .


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7 . L as a cc io ne s c ole ctiva s y la c ap a-c id ad d e in no va ci6n a n iv el te rrito ria lE I ap rend iza je se re fie re a la cons trucc ion de nuevasc om pe te nc ia s y n ue va s c ap ac id ad es , e s d ec ir, n o s olose lim ita a la ob tenc ion de un m ayo r acceso a la in fo r-m ac ion (A lbu rque rque y o tros 2008 ). A si, pues , es lac ap ac id ad d e la s p ers on as , e m pre sa s, o rg an iz ac io ne sy te rrito rio s p ara a pre nd er y a da pta rs e a nte c irc un sta n-c ia s r ap id ame n te c amb ia nte s, 1 0 que cons truye la ca -p ac id ad c om p etitiv a e n e l c on te xte e co no rn ic o a ctu al.A sim is m o , la in no va cio n n o es u n p ro c e s o lin e a l g e -n e ra d o p o r in s titu c io n e s d e 1 +0 tra ba ja nd o d e fo rm aa is la da . P or e l c on tra rio , la in no va cio n es u n p ro ce sos oc ia l, d e ceteaet a c u m u l a t i v o e in te ra ctiv o e n e l c ua llo s u su ario s y u su aria s d el c on oc im ie nto d eb en in te -ra ctu ar c on q uie ne s p ro du ce n e l c on oc im ie nto . D e e stem odo , am bas pa rtes ap renden m utuam en te , en tre s i,p or m ed io d e u n a pre nd iz aje a tra ve s d e la in te ra cc io n,La ausenc ia de es te m ecan ism e ex plica tam b ien la tre -m enda fa lta de trans rn is ion de conoc im ien tos que loss is te m as n ac io na le s h an g en era do e n lo s u ltirn os a rio s.D e l m ism o m odo , la innovac ion no se p roduce so loa traves de rup tu ras 0 sa ltos rad ica les s ino que tam -b ien avanza , gene ra l m en te , de fo rm a con tinua . D adala na tu ra leza soc ia l de l ap rend iz a je y la innovac ion ,es tos p rocesos func ionan m ejo r cuando los ac to res yac tric es im plicados se encuen tran p rox im os en tre s l,1 0 cua l pe rm ite una in te racc ion frec uen te , as l com o unin te rc amb io d e in fo rm a c io n fa cil y efic a z.A de ma s, u na p arte d el c on oc im ie nto tra ns mitid o e ntrees tos ac to res y ac trices loca les es de ca rac te r tac item a s q ue c o dific ad o, 1 0 c ua l c on fie re v en ta ja s a q uie ne sp ar tic ip an e n r ed es te rr ito ria le s. E s te le ng ua je 0 cod igod e c om un lc ac io n c om un , fa cilita do r d e la ln te ra cd on ,p ue de ta m b ie n s er a po ya do , c om ple me nta ria me nte ,p or la c re ac io n d e in stitu cio ne s te rrito ria le s q ue a yu da na p roduc ir y re fo rza r las no rm as y convenc iones queg ob ie rn an e l c om po rta mie nto d e la s e mp re sa s lo ca le sy la in te ra cc io n e ntre e lia s.Es tam os pasando a un "s is tem a de lnnovaelon ' quecons ta , en tonces , de un con jun to de e lem en tos y re -lac iones que in te rac tU an en la p rocuc clon , d ifus ion yd es arro llo d e u n n ue vo c on oc im ie nto e co nom ic am e nteu til (Lundva ll, 1995 ). En es te m arco la capac idad dea pre nd iz aje te rrito ria l d ep en de d e la c on sn uc clo n d e u n

e nto rn o in stitu cio na l a de cu ad o, tam b le n, p ar a e stim u la re l a pre nd iz aje p riv ad o y s oc ia l e ntre tra ba ja do re s y tra -b aja do ra s, e mp re sa s, re de s, g ru po s d e e mp re sa s y o r-g an ism o s p ub lic o s y p riv ad os e n d ic ho amb ito te rr ito ria l.P a ra e llo es im p o rta nte c on oc er la c ap ac id ad re gio na lp ara a pre nd er (le arn in g re gio ns ), d on de s on c ru cia le se l c on te xto s oc ia l y c u ltu ra l ta n to d e la in fra e st ru c tu rad e in v e s tig a c io n c o m o d e la re d d e re la c io n e s e n tree m p r e s a s y a c t o r e s y a c t ri ce s t e rr it o ri a le s . E I f omen tode un en to rno te rrito ria l favo rab le a la innovac ion de -pende , en tonces , de la capac idad pa ra im pu lsa r lasre la cio ne s d e c oo pe ra cio n e n lo s d ife re nte s te rrito rio se n c on so na nc ia c on la c ap ac id ad d e d is en o y ejecuc londe po liticas pa ra en tende r los p rocesos a l in te rne delo s m i sm o s .C om o puede ap rec ia rse , en e l s is tem a de innovac ionno in te rv ienen exc lus ivam en te los c rite rios de ren ta -b ilidad p riv ada , ya que ex is ten d iv e rs os agen tes quecon tribuyen a la qene rac ion de innovac iones y unapa rte re levan te de los m ism os no es tan m otivadosexc lus ivam en te po r la ob tenc lon de bene fic ios , com os on la s in stitu cio ne s g ub ern amen ta le s 0 l as en ti d adespub l icas 0 p rivadas s in fines de luc ro . P or o tra pa rte ,lo s a ge nte s q ue in co rp ora n e ste e nfo qu e ln te ra ctlv o,v an am pliando y m ejo rando sus com pe tenc ias a tra -v es de c lnam lca s de ap rend iza je , las cua les pe rm i-ten en la pract lca e l lo gro d e re nd im ie nto s c re cie nte sa esca la , que no dependen de l tam ario , s ino de laca lidad y dens idad de l te jido de re lac iones en tre losd iv e rs o s a ge nte s e in stitu cio n es .


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8 . A m ane ra de peque fia s fn tes is ...E stam os fren te a un es cena rio que , aun con con trad ic c iones ens us im p ac to s y s u ev oluc io n, a bre e sp ac io s p ara inc orp ora r unam ira da m a s c om p le ja d el d es arro llo , d on de s e re cu pe ra c on fu er-z a la d im ens io n hu ma na c om o e l ce ntro d e nu es tros ob je tiv os .E I te rrito rio vu elve a tom ar fue rza , ren ue va s u ro l y re cla m a u nam irad a q ue c on tem p le co mo in sum os a l c on oc im ie nto y la in no -v ac io n p ero n o d es de e l se ntido tra dic io na l de in no va cion te cn o-lo qic a, s in o c om o la s an gre d e u n p ro ce so c ole ctiv o, a m plia m en -te in clu siv o, d on de m e die u na n ue va re la cio n e sta do , m e rc ad o ys o c ie d a d c iv il .E sta in te rp re ta cion de l c am b io ne ce sa rio , n o es u n h ec ho a is la -do , e s pa rte de l frac aso de an tig uos m ode lo s y d e la e vo lu cio nd el c on ce pto d el d es arro llo te rrito ria l c on u na v is io n m u lt ia cto ra ly mul t id imens iona l y q ue in te nta a pre nd er d e n ue stra s p ra ctic es .E n es te se ntid o, se ex po ne n nu ev os y v ie jo s e lem e nto s r ele v an -te s a la ho ra de los deba tes com o e l ro l d e la po litica pub lic a , lasr ed e s , l a d is e rn in a c io n y lo s flu jo s d e la s in no va cio ne s, la m e dia -c ion d e los in te res es q ue e merg en de la s c on trad ic cion es y dis -p uta s a l in te rio r d e e sto s e sp ac io s e n fu nc io n d e d es ig ua ld ad es ,d e la s d is tin ta s id ea s d e s os te nib ilid ad y de 1 0 q ue s ign if ic a lad i na rn iz a c io n te rr it o ri a l.N o e s u n c am in o s en cillo , p ers is te n e n m u ch os lu ga re s la s c re en -c ia s s im p lif ic ad ora s, la s m ira da s in co m ple ta s q ue n os h an Ile va doa e q u iv o c a rn o s . C o ns tru ir u na in ge nie ria d e re la cio ne s p ote nte sc o n e fe c to s m ultip lic a d o re s q u e in c re m en te e l re n d im ie n to d en u e s tr a s o c ie d a d es u n d es afio m u y g ra nd e.S on tiem pos de nuevos in s trum en to s , la A genc ia em erge com ou na a lte rn ativ a p ara la c on stru cc io n d e la s e stra te gia s re sp ald ad apo r una idea de gobe rnanza que pueda im pu lsa r la s re lac ionesd e c oo pe rac io n en los d ife re nte s te rrito r ios e n c on so na nc ia c onla ca pa cida d de d is en o y e jec uc io n d e p olitic as q ue g en ere n u nespac io m as equ ita tiv o . La Agenc ia , c om o un espac io ab ie rtop ara c re ar c on fia nz a, re aliz ar a cu erd os , e je cu ta r p olitic as , d ir im irin te re s es , e n tr e o tr as a p or ta c io n es .P or u ltim o, es to ob liga a in s is tir e n la fo rrn ac io n de ges to res yges tora s , d i ri g en te s y re de s; e n la in co rp ora cio n d e in no va cio ne ss oc ia in stitu cio na le s c on fu erte s m e ca nis m os d e d ifu sio n a l in te r-no d e los te rrito rios , en m ira da s fres ca s c om o la de la inn ov ac io nsoc ia l y p la nte ar u n p erm a ne nte a co rn pa na rn ie nto d e re fle xio ne sdesde la s is te rna tiz a c io n de nues tra s expe rie nc ia s com o unacontr ibuc ion y ta m b ie n u na fu erte n ec es id ad p ara d efin ir n ue strop ro p io c am in o .

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innovación social, territorio y agencias de desarrollo local

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