iniciativa reforma adquisiciones

8/12/2019 Iniciativa Reforma Adquisiciones

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Iniciativa de decreto que expide la Ley de Adquisiciones y Enajenacionesdel Estado de Jalisco y sus Municipios, presentada por los diputadosClemente Castaeda Hoefic, !er"nica #el$adillo %arc&a, Al'erto Esquer%uti(rre), Julio *elson %arc&a +nce), -a'iola .aquel %uadalupe LoyaHernnde), Luis %uillermo Mart&ne) Mora, .icardo .odr&$ue) Jim(ne),!&ctor +nce) /ro)co y +alvador 0amora 0amora1

H. Congreso del Estado de JaliscoP R E S E N T E

Los suscritos, Clemente Castaeda Hoefich, VernicaDelgadillo arc!a, "l#erto Es$%er %ti&rre', J%lioNelson arc!a S(nche', )a#iola Ra$%el %adal%*e +oaHern(nde', +%is %illermo -art!ne' -ora, RicardoRodr!g%e' Jim&ne', V!ctor S(nche' ro'co Sal/ador0amora 0amora, diputados inte$rantes de la L2 Le$islaturadel Estado de Jalisco, con 3undamento en lo sealado por elart&culo 45 3racci"n I de la Constituci"n 6ol&tica del Estado de

Jalisco, en los art&culos 44 numeral 7 3racci"n I, 789 numeral 73racci"n I, y 78: numeral 7 de la Ley /r$nica del 6oderLe$islativo del Estado de Jalisco, tenemos a 'ien someter a laconsideraci"n de esta H1 Asam'lea, la si$uiente 1niciati/a de

Decreto que expide la +E2 DE "D341S1C1NES 2EN"JEN"C1NES DE+ EST"D DE J"+1SC 2 S4S-4N1C1P1S y a'ro$a la vi$ente +E2 DE "D341S1C1NES 2EN"JEN"C1NES DE+ 51ERN DE+ EST"D, 'ajo lasi$uiente;

E6PS1C17N DE -T1VS

1.8#urante el ao 46EE?,7 seejercieron para los cap&tulos de Materiales y +uministros,+ervicios %enerales, y @ienes Mue'les e Inmue'les>clasicados en los cap&tulos 4


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conceptos representan las adquisiciones, arrendamientos yprestaciones de servicios del Estado1

#ica cantidad es 7=< ms que la ejercida en inversi"npF'lica durante el mismo periodo >7,4B5 millones de pesos? yrepresenta el 4< de las 6articipaciones y Aportaciones aMunicipios >78,4B9 millones de pesos?1 Las compras$u'ernamentales representan una parte si$nicativa del $astopF'lico y la manera en la que las autoridades ejercen talesrecursos de'e ser asumida como un tema de primordialinter(s de los ciudadanos, Gporque son ellos quienes $eneranlos recursos pF'licos y porque nalmente son quienes se'enecian o perjudican por las decisiones de compra de los3uncionarios14

En este mismo contexto, las compras $u'ernamentales, como

un ejercicio de los recursos econ"micos de las institucionespF'licas, de'en de administrarse 'ajo los principios deeciencia, ecacia, econom&a, transparencia y onrade), deacuerdo con lo esta'lecido en el art&culo 7=8 de laConstituci"n 6ol&tica de los Estados nidos Mexicanos, endonde adicionalmente se esta'lece lo si$uiente;

GLas adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones detodo tipo de 'ienes, prestaci"n de servicios de cualquiernaturale)a y la contrataci"n de o'ra que realicen, se

adjudicarn o llevarn a ca'o a trav(s de licitacionespF'licas mediante convocatoria pF'lica para queli'remente se presenten proposiciones solventes en so'recerrado, que ser a'ierto pF'licamente, a n de ase$uraral Estado las mejores condiciones disponi'les en cuanto aprecio, calidad, nanciamiento, oportunidad y demscircunstancias pertinentes1

2Palacios, Jana Vald&s, -arcelina, Las mejores y las peores leyes enla promocin de la competencia en las compras gubernamentales:

Evaluacin de calidad de la normatividad estatal de adquisiciones, eilliam and -lora HeKlett -oundation, IMC/, +eptiem're, 4


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+atis3acer los requerimientos de 'ienes y servicios de un entepF'lico 'ajo la aplicaci"n de los principios del art&culo 7=8constitucional requiere, por una parte, de al menos trescondiciones o supuestos desea'les en los mercados; 1)accesi'ilidad, entendida como la ausencia de 'arreras a laentrada de competidores, 2)alto $rado de competencia, es

decir, la ausencia de oli$opolios o monopolios, y 3)in3ormaci"n suciente, que no sea asim(trica1

Adicionalmente, de'emos incluir los aspectos normativos yle$islativos como una condicionante para $enerar las mejorescondiciones de eciencia, ecacia, econom&a, transparencia yonrade) en las adquisiciones $u'ernamentales1 6or ejemplo,una le$islaci"n que permita a los entes $u'ernamentalesacudir sin restricciones a los mercados como un solo a$enteecon"mico que demanda 'ienes y servicios, y eli$e, de

acuerdo a sus procedimientos, las mejores propuestas que losproveedores pueden o3recer, sin duda 'eneciar&a el3uncionamiento de estos procesos de adquisiciones1

En M(xico, con excepci"n de tres estados, la normatividad3acilita las compras consolidadas, es decir, aquellas en que laadministraci"n pF'lica >dependencias, entidades yDo unidadesadministrativas? acude a los mercados como un s"loconsumidor1 El 'enecio de este tipo de procedimientos radica

en que el incremento de la demanda se ve traducido enprecios ms 'ajos, en comparaci"n con los que se podr&ano'tener en varios contratos por separado1 *o o'stante,mucas le$islaciones revelan casos de exclusi"n al esta'lecerclaras pre3erencia so're cierto tipo de proveedores1

La le$islaci"n en Jalisco, por un lado, mantiene impl&cita laposi'ilidad de compras consolidadas al dejar en manos de la+ecretar&a de 6laneaci"n, Administraci"n y -inan)as laaplicaci"n de la ley vi$ente, sin em'ar$o no se esta'lece un

ente que ejecute de manera coordinada el proceso de

6$ina =de :;


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adquisiciones de todas las dependencias, entidades yunidades del Ejecutivo, sin considerar que dico 6oder s"lorepresenta una parte de toda la administraci"n pF'lica delEstado, por lo cual resulta importante coordinar los es3uer)osen miras a incluir 'ajo este mismo esquema al resto de los6oderes, a los municipios y a los or$anismos

constitucionalmente aut"nomos1Esto nos lleva a tocar una de las pro'lemticas msimportantes en materia de adquisiciones, y que es o'jeto de lapresente iniciativa; la ley vi$ente, al re3erirse exclusivamenteal 6oder Ejecutivo, pulveri)a los criterios en materia deadquisiciones y arrendamientos en un sinnFmero dere$lamentos, reproduciendo una asimetr&a normativa, eincluso criterios contradictorios, no o'stante que laConstituci"n 6ol&tica de los Estados nidos Mexicanos a trav(s

de su art&culo 7=8 y su Ley re$lamentaria >la Ley deAdquisiciones, Arrendamientos y +ervicios del +ector 6F'lico?esta'le)can los criterios $enerales para que todo ente pF'licose dirija 'ajo los principios citados1

6or otra parte, la le$islaci"n vi$ente en Jalisco es excluyente,al esta'lecer claras pre3erencias de unos proveedores so'reotros, lo que contraviene los principios constitucionales yamencionados1

11. La colusi"n es todo acuerdo entre o3erentes que limita oreduce la competencia en una licitaci"n pF'lica1 +e trata deacuerdos a los que lle$an un $rupo de empresas para jarpol&ticas comunes so're la producci"n o los precios1 En estesentido, el dao potencial para los consumidores, que en elcaso del sector pF'lico son los mismos contri'uyentes, essi$nicativo1

6$ina >de :;


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n estudio llevado a ca'o en conjunto por la Comisi"n -ederalde Competencia >C-C? y la /r$ani)aci"n para la Cooperaci"n yel #esarrollo Econ"mico >/C#E? revela que la colusi"n puedesu'ir los precios de las compras $u'ernamentales asta en un4< por ciento1=6or ejemplo, en 4


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111.Consideramos que para que las compras $u'ernamentalessean reali)adas de acuerdo al mandato constitucional, esdecir, 'ajo los principios esta'lecidos en el art&culo 7=8 denuestra Carta Ma$na, se de'e desarrollar un ordenamientoque posi'ilite las mejores condiciones de competencia entrelos o3erentes de 'ienes y servicios, eliminando aquellas

condiciones que esta'le)can restricciones injusticadas o3avore)can la presencia de prcticas anticompetitivas, peroque al mismo tiempo promueva la transparencia y la rendici"nde cuentas de las operaciones reali)adas1

La Ley de Adquisiciones y Enajenaciones del %o'ierno delEstado ocupa el lu$ar =7 en la evaluaci"n $eneral que elInstituto Mexicano para la Competitividad >IMC/? reali)" en elao 4


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3, etapa*$ ost licitacin - indicadores)/ 0E'isten

mecanismos de control Jalisco o'tuvo en esta etapaBC*#MI? en 4


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Le"nN siendo la primera entidad 3ederativa en adoptar&nte$ramente este modelo1

La iniciativa que oy se presenta es el resultado de un anlisiseco 'ajo la metodolo$&a del #ereco Comparado, la cual apartir de contraponer diversas soluciones a un mismopro'lema nos a permitido o'tener un solo resultado acorde alas necesidades que nos planteamos y a las pro'lemticasdetectadas en el Estado de Jalisco1 Es as&, que nuestra 'ase nos"lo es la Ley -ederal y la Ley Modelo su$erida por IMC/, sinola revisi"n y correcci"n de las carencias de la propia Ley!i$ente de nuestro Estado1

b) El m(todo consisti" en comparar diversas soluciones paralos pro'lemas identicados, mismos que relacionados con la3alta de cumplimiento de los principios constitucionales en la

materia; eciencia, ecacia, econom&a, transparencia yonrade)1

Cada uno de estos principios es la $u&a para el anlisis de laspro'lemticas en materia de adquisiciones y para laela'oraci"n de las propuestas contenidas en esta iniciativa1

1. Efciencia

Este principio se reere a la Gcapacidad de disponer dealguien o de algo para conseguir un eecto determinado5conel m&nimo de recursos disponi'les, es decir, lo$rar ms conmenos1 +iendo las necesidades 'astas y los recursos limitados,resulta imperativo que los entes pF'licos ase$uren adquirirsus insumos, arrendar sus 'ienes o disponer de servicios 'ajolas mejores condiciones que el mercado puede o3recer, estoes, precio, calidad, nanciamiento, oportunidad y dems

8Real Academia Espaolahttp://lema.rae.es/drae/?vale!icie"cia

6$ina Ade :;
http://lema.rae.es/drae/?val=eficienciahttp://lema.rae.es/drae/?val=eficienciahttp://lema.rae.es/drae/?val=eficiencia


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circunstancias pertinentes1: Esta iniciativa 'usca impulsar laeciencia de la ley de diversas maneras;

1*1* Licitacin 4blica como regla general*

La ley vi$ente no considera a la licitaci"n pF'lica como re$la$eneral en la adjudicaci"n de adquisiciones, arrendamientos yserviciosN esto puede demostrarse cuando en el anlisis de laley encontramos que no se esta'lece un catlo$o deexcepciones por el cual pueda optarse por un procedimientoalternativo, como la adjudicaci"n directa o la invitaci"nrestrin$ida1 Al no estar esto de'idamente re$ulado, ladiscrecionalidad en la elecci"n del procedimiento deadjudicaci"n puede derivar en las contrataciones menosa3ortunadas1 La iniciativa que aqu& se plantea considera lalicitaci"n pF'lica como re$la $eneral, en armon&a con elmandato del 7=8 constitucional, prra3o terceroN pero ademsse sientan las 'ases para que, cuando la licitaci"n no sea elprocedimiento id"neo, pueda optarse por otro m(todo deadjudicaci"n que ase$ure las mejores condiciones para elEstado1

En este sentido, en los art&culos 5, : y 7< se esta'lece elprocedimiento de licitaci"n pF'lica como re$la $eneral y las

modalidades al respecto >nacional e internacional?N en losart&culos 77 y 74 se esta'lecen los supuestos para optar por lainvitaci"n restrin$ida o la adjudicaci"n directa,respectivamenteN en los art&culos 7=, 78, 7B y 7 seesta'lecen una serie de candados para que, no o'stante que

justicadamente se opte por un procedimiento distinto al de lalicitaci"n pF'lica, no se re'ase un tope del 4< delpresupuesto para adquisiciones de la dependencia, entidad ounidad administrativa en tales procedimientos alternativos, ni

#Re!iri$"do"os as% a lo &a citado e" el del tercer p'rra!o del art%c(lo 134 co"stit(cio"al.

6$ina ;de :;


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se puedan 3raccionar las adjudicaciones para simular topes, nise puedan 3ormali)ar contrataciones cuando el ente nocontara con saldo disponi'le en su presupuesto1

1*2* 5omento a la Libre "ompetencia*

La ley vi$ente considera diversas disposiciones que restrin$enla li're concurrencia, por ejemplo, el art&culo 7< se reere a laslicitaciones locales cuando s"lo podrn concurrir proveedoresesta'lecidos en el EstadoN el 79 esta'lece una pre3erenciaso're los productos locales provenientes de actividadesa$r&colasN el 88 se reere a la sustituci"n de 'ienesprovenientes de otros estados por los producidos localmente1+in duda tales disposiciones se reeren al 3ortalecimiento delas empresas locales quienes $eneran empleo y contri'uyencon el crecimiento econ"mico de la entidad, sin em'ar$o unapol&tica econ"mica de esta naturale)a, consi$nada en unordenamiento jur&dico, no es sosteni'le pues 3omenta lacolusi"n en detrimento del poder adquisitivo del consumidornal y la propia competitividad del Estado1 6or otro lado, talesdisposiciones contravienen lo dispuesto en el art&culo 779constitucional al restrin$ir el comercio interestatal, as& como elart&culo 7=8 que 'usca la concurrencia de proveedores y lali're competencia entre los mismos1

En la propuesta que aqu& se presenta, en el art&culo 79 seesta'lece que no se podr jar nin$Fn requisito que ten$a poro'jeto o e3ecto limitar el proceso de competencia y la li'reconcurrencia, ni el de restricciones al comercio interestatal1+"lo en condiciones de i$ualdad, se dar pre3erencia a laspropuestas que presenten innovaciones tecnol"$icas o mejor$rado de protecci"n al medio am'iente o aquellas queemanen de las micro, pequeas o medianas empresas del

estado1

6$ina 9Bde :;


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1*3* "ompras "onsolidadas*

Los insumos que los entes pF'licos requieren para suoperatividad, son 'ienes y servicios que tienen lacaracter&stica de ser recurrentes y por lo mismo, al inicio de un

ejercicio de planeaci"n, no se tiene la certe)a de la cantidad oel momento en que se necesitarn >en este ru'ro se incluyenproductos de limpie)a, papeler&a, sanitarios, etc1?1 6or otrolado, no existe un es3uer)o coordinado de los entes$u'ernamentales que les permita acudir al mercado con unaerramienta de ne$ociaci"n, dado el volumen si$nicativo deinsumos que demandan para conse$uir las mejorescondiciones en cuanto a precio, calidad, nanciamiento yoportunidad1 Las compras consolidadas a trav(s de convenios

marco son precisamente esta erramienta de ne$ociaci"n16ara la ela'oraci"n de este tipo de convenios pueden acudirdiversos proveedores, y los t(rminos del contrato puedenincentivar la econom&a local, especicando la pre3erencia porciertos productos de ori$en dom(stico durante un tiempodeterminado1

En nuestra iniciativa, en el art&culo = se dene el concepto deconvenios marcoN el otor$a la 3acultad a las unidades

centrali)adas de compras para licitar y contratar 'ienes yservicios suscepti'les de adquirirse mediante comprasconsolidadasN el art&culo 88 3aculta al Comit( de Adquisicionesde cada ente $u'ernamental para apro'ar los lineamientos decele'raci"n de los convenios marco para la adquisici"n de'ienes o servicios de uso constante, 3recuente o intensivo1

1*.* 6egistro de Estudios*

6$ina 99de :;


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Es comFn el $asto que los entes $u'ernamentales reali)an enla ela'oraci"n de proyectos ejecutivos de inversiones que nose reali)an1 En ocasiones esas inversiones se ejecutan aosms tarde, sin em'ar$o, los entes ero$an recursos porse$unda ocasi"n en la ela'oraci"n de los mismos proyectosejecutivos de inversi"n que qui)s s"lo necesitan una

actuali)aci"n1 6or re$la $eneral se prev( que el costo dedicos proyectos ejecutivos sea del 7< de la inversi"n totala reali)ar1

La propuesta que aqu& se presenta, contempla en el art&culo 9,3racci"n !, que las dependencias, entidades y unidadesadministrativas de los entes $u'ernamentales de'ernvericar, previo a la contrataci"n de servicios de consultor&as,asesor&as, estudios e investi$aciones, la existencia de tra'ajosso're la materia de que se trate1 6ara ello se crear un

.e$istro de Estudios y cuando se advierta la existencia dedicos tra'ajos y se comprue'e que los mismos satis3acen losrequerimientos de la dependencia, entidad o unidadadministrativa, no se proceder a la contrataci"n, salvo querequiera su adecuaci"n, actuali)aci"n o complemento1

1** nvestigaciones de %ercado*

Como erramienta, dicas investi$aciones permiten alservidor pF'lico acerse de in3ormaci"n relevante para llevara ca'o un proceso de compras eciente17


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'? La identicaci"n de 'ienes y servicios sustitui'lesN

c? La identicaci"n de procesos alternativos, como rentaen ve) de compraN y

d? na estimaci"n de que tan competido es el mercado1

Las investi$aciones de mercado permiten adems denir laestrate$ia en materia de compras, (sta como 3unci"n del$rado de competencia en el mercado1

En nuestra iniciativa, el art&culo otor$a la 3acultad a launidad centrali)ada de compras para su ela'oraci"nN y en el88 como una 3unci"n del Comit( de Adquisiciones de cadaente para acerse de dicas investi$aciones1

2. Efcacia

Este principio se reere a la capacidad de alcan)ar el e3ectoque se espera o se desea tras la reali)aci"n de una acci"n1Evidentemente, en la evaluaci"n del e3ecto alcan)ado sepodr vericar si e3ectivamente alcan)amos el prop"sito de laacci"n1 +in em'ar$o, la evaluaci"n o anlisis a posteriori de la$esti"n y el desempeo son temas que corresponden a otraes3era >la de scali)aci"n, por ejemplo?1 6ara determinar el

campo de anlisis de ecacia, de'emos responder Pcul es ele3ecto que se espera o desea de los procesos enmarcados enla Ley de AdquisicionesQ El mismo art&culo 7=8 constitucionalresponde en su tercer prra3o lo si$uiente; 7asegurar alEstado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio(

calidad( 8nanciamiento( oportunidad y dem9s circunstancias

pertinentes1

2*1* lias y 5ianas*

6$ina 9=de :;


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En la presente iniciativa, en los art&culos 47 y 44, se o'li$a aquienes se les a adjudicado un contrato para suministrar'ienes o servicios, a $aranti)ar cuando se les requiera por launidad, la seriedad de la o3erta y la correcta aplicaci"n de losanticipos v&a an)a, misma que expedir mediante la p"li)acorrespondiente una compa&a autori)ada para tales e3ectos

radicada en el EstadoN as&, se ace responsa'les por losde3ectos, vicios ocultos o 3alta de calidad en $eneral, en los'ienes o por cualquier otro incumplimiento, a lo proveedores'eneciados con un contrato1 +e atiende as& a las condicionesen precio, oportunidad y calidad1

2*2* nvitados y ;estigos de :;


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$enera derivada de los procedimientos de contrataci"n deservicios, arrendamientos o adquisiciones durante el tiempoque la ley aplica'le seale1 Esto representa un elementosustancial para el escrutinio de la sociedad en cuanto alproceso se reere1

3. Economa

Este principio mide la capacidad o eciencia de un pro$rama,o de la instituci"n que lo ejecuta, para $enerar y movili)aradecuadamente los recursos nancieros para el cumplimientode sus o'jetivos1 Ra en el apartado de eciencia ve&amos c"mouna alian)a estrat($ica entre los distintos entes$u'ernamentales, o al interior de los mismos, permit&a que apartir de compras consolidadas o convenios marco pudieran(stos acceder a los mercados en condiciones ms ventajosaspara ne$ociar t(rminos1

3*1* =na misma ley para distintos entes*

La capacidad de armoni)ar las compras $u'ernamentales s"loser posi'le en la medida en que un solo ordenamiento seacapa) de considerar circunstancias similares para todos los

entes que inte$ran la administraci"n pF'lica del Estado1 La leyvi$ente se reere s"lo a las compras del 6oder EjecutivoEstatal1 En este sentido, el art&culo 7S de esta iniciativa tienepor o'jeto re$ular los procesos de adquisiciones,arrendamientos, enajenaciones y prestaci"n de servicios querealicen los tres poderes del Estado >en el caso del Ejecutivotanto su administraci"n centrali)ada como descentrali)ada?,los municipios >su administraci"n centrali)ada yparamunicipal? y los or$anismos constitucionalmente

aut"nomos1

6$ina 9:de :;


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3*2* >raos Ejecutores*

La eciencia en la movili)aci"n de los recursos nancierospara lo$rar ciertos nes es directamente proporcional a lacoordinaci"n institucional de los entes $u'ernamentales1 6ara

e3ectos de coordinar estos es3uer)os, la propuesta consideratres distintas $uras de carcter institucional; las nidades deCompras >art&culos 8 y 9?, las nidades Centrali)adas deCompras >art&culo ? y las Comisiones de Adquisiciones de losdistintos entes $u'ernamentales >art&culos 8=, 88, 8B, 8, 89 y85?, y la propia del 6oder Ejecutivo >8:, Bart&culos =5, =:, 8


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4. Transparencia

Este principio se reere al $rado con el cual los procesos y lasacciones materia de este ordenamiento pueden sermonitoreados y escudriados por los ciudadanos, a la ve) que

permite su participaci"n en la vericaci"n de dicos procesosy acciones1

.*1* ?eri8cacin*

Los art&culos 7 y 4 permiten que los "r$anos de control >laContralor&a y los "r$anos de control internos del resto de losentes? veriquen en cualquier momento la calidad de las

adquisicionesN la 3acultad tam'i(n se determina para lasecretar&a y las unidades centrali)adas de compras1

.*2* !bligacin de ago*

+e esta'lece este principio en el art&culo = como parte de lacertidum're que el ente de'e otor$ar a los proveedores1 Elincumplimiento de la liquidaci"n correspondiente serresponsa'ilidad de los titulares de las unidades centrali)adas y

la secretar&a1

.*3* nvitados y ;estigos


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se$uimiento a los procesos materia de este ordenamiento,emitir recomendaciones a los entes $u'ernamentales respectoal proceso y denunciar ante la contralor&a las presuntasirre$ularidades que detecte1

5. Honestidad

La presente iniciativa, al 3omentar la li're competencia 'uscacumplir con los preceptos constitucionales en materia deadquisiciones1 Las disposiciones aqu& presentadas 'uscan,ante todo, evitar la colusi"n entre proveedores >con lasexternalidades ne$ativas que esto si$nica?1 +iendo laonestidad un principio que 'usca la con$ruencia en el pensary actuar del sujeto, se esperar&a que a ra&) de las presentesre3ormas, supuestos tales como el trco de in3ormaci"nprivile$iada o el conficto de intereses no de'ieran darse en loconducente1 *o o'stante lo anterior, el art&culo 75 esta'lecelos casos para los que la autoridad en materia deadquisiciones se a'stendr de reci'ir propuestas y adjudicarcontratos a personas que puedan estar 'ajo los supuestosmencionados1

1V. El proyecto de Ley que a continuaci"n se propone no s"lomejora sustancialmente la manera en la que los entes$u'ernamentales, como a$entes econ"micos, acuden a losmercados para o'tener las mejores propuestas en cuanto acalidad y precio de los proveedores, sino que permite tam'i(ninvolucrar a los ciudadanos en un proceso asta oy oscuro yrepudiado por quienes al ser directa o indirectamentea3ectados sealan que tales procesos 3avorecen el nepotismoo la corrupci"n de las autoridades en turno1 Al transparentarsus procesos, las autoridades $anan la conan)a del

6$ina 9Ade :;


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ciudadano y se incentiva la recaudaci"n al vericarse unadisposici"n eciente de los recursos pF'licos1

6or otro lado, con estas disposiciones, el Estado ser capa) deaorrar recursos, ya que de acuerdo con el estudio yamencionado de la /C#E y la C-C, la colusi"n puede su'ir losprecios asta en ms de 4< 1 El com'ate a este tipo deprcticas podr $enerar aorros que posteriormente seredireccionen a inversi"n pF'lica productiva1

En atenci"n a lo anteriormente expuesto y con el de'idora)onamiento que se reali)", sometemos a la elevadaconsideraci"n de esta +o'eran&a la si$uiente Iniciativa de;

DECRET

"RTC4+ N1C.8 +ee'pide la +e de "d$%isiciones Enaenaciones del Estado de Jalisco s%s -%nici*ios yse abroga la +e de "d$%isiciones Enaenaciones delo#ierno del Estado, para quedar como si$ue;

+E2 DE "D341S1C1NES 2 EN"JEN"C1NES DE+EST"D DE J"+1SC 2 S4S -4N1C1P1S

T1T4+ PR1-ERD1SPS1C1NES ENER"+ES

C"P1T4+ 4N1C

6$ina 9;de :;


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"rt!c%lo 9.8La presente ley es de orden pF'lico e inter(ssocial y tiene por o'jeto re$ular las operaciones deadquisiciones, arrendamientos, enajenaciones de todo tipo de'ienes y prestaciones de servicios distintas a las consi$nadasen la Ley de 6royectos de Inversi"n y de 6restaci"n de+ervicios del Estado de Jalisco y sus Municipios, que realicen;

I1 La Administraci"n 6F'lica del Estado Centrali)ada y6araestatalN

II1 El 6oder Judicial del Estado de JaliscoN

III1 El 6oder Le$islativo del Estado de JaliscoN

I!1 La Administraci"n 6F'lica Municipal Centrali)ada y6aramunicipalN y

!1 Los /r$anismos Constitucionalmente Aut"nomos1

Los entes $u'ernamentales citados en las 3raccionesanteriores desarrollarn la re$lamentaci"n correspondiente,en el m'ito de sus competencias, sujetndose a loesta'lecido en esta ley1

"rt!c%lo


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la nidad Centrali)ada de Compras correspondiente, con uno oms posi'les proveedores mediante los cuales se esta'lecenlas condiciones que re$ularn la adquisici"n o arrendamientode 'ienes o la prestaci"n de servicios, su duraci"n y demanera $eneral, las especicaciones t(cnicas y de calidadN

III1 Contralor&a; la Contralor&a del EstadoN

I!1 #ependencias; las +ecretar&as de la Administraci"n 6F'licadel Estado a las que se reere el Art&culo 74 de la Ley/r$nica del 6oder Ejecutivo del Estado de Jalisco y lasunidades administrativas de la Administraci"n 6F'licaMunicipalN

!1 Entidades de la Administraci"n; los or$anismosdescentrali)ados, deicomisos pF'licos y empresas departicipaci"n estatal o municipal mayoritariaN

!I1 Ley; la Ley de Adquisiciones y Enajenaciones del %o'iernodel Estado de JaliscoN

!II1 /r$anismos auxiliares; los que se encuentrancomprendidos en el art&culo 88 de la Ley /r$nica del 6oderEjecutivo del Estado de JaliscoN

!III1 Tr$anos de Control; la Contralor&a del Estado y lasContralor&as Internas o las que a$an sus 3unciones en cadaente $u'ernamental a los que se reere el art&culo 7 de esta

leyNI21 6recio Mximo de .e3erencia; Es el precio mximo al que seestar&a dispuesto a adquirir un 'ien o contratar un servicio oarrendamiento1 +e o'tiene del clculo de la mediana de almenos tres coti)aciones o'tenidas por el estudio de mercadocorrespondiente el estudio podr contener precios delicitaciones anteriores U1

I21 .e$istro de Estudios; el re$istro electr"nico y 3&sico de losestudios, distintos a los estudios de mercado, derivados de losprocesos de adquisiciones, arrendamientos de 'ienes mue'les

y prestaci"n de servicios que cada ente $u'ernamental a que

6$ina


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se reere el art&culo 7 de'er inte$rar, administrar y manteneractuali)adoN

21 .e$lamento; el re$lamento de esta leyN

2I1 +ecretar&a; la +ecretar&a de 6laneaci"n, Administraci"n y-inan)asN

2II1 +ecretario; el +ecretario de 6laneaci"n, Administraci"n y-inan)asN

2III1 nidades administrativas; unidades de los poderesle$islativo y judicial que son equivalentes a las dependenciasde la administraci"n pF'lica estatalN y

2I!1 nidad Centrali)ada de Compras; la unidad administrativaresponsa'le de la adquisici"n de 'ienes y contrataci"n deservicios mediante convenios marco que corresponda a cada

uno de los entes $u'ernamentales contemplados en el art&culo7 de esta ley1

"rt!c%lo >.8Las operaciones a que se reere la presente leyse llevarn a ca'o por la +ecretar&a, as& como por las nidadesCentrali)adas de Compras y las nidades de Compras que losentres $u'ernamentales esta'le)can1

"rt!c%lo :.8La aplicaci"n de esta ley corresponde a los entes$u'ernamentales a los que se reere el art&culo primero deesta ley a trav(s de las Comisiones de Adquisiciones de cadaente y sus respectivas nidades Centrali)adas de Compras ounidades de compras se$Fn se trate1

"rt!c%lo ?.8 Las nidad Centrali)ada de Compras de cadaente tendr las si$uientes 3acultades;

6$ina


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I1 -ormular las 'ases y lineamientos para la adquisici"n de'ienes y prestaci"n de servicios que por sus caracter&sticas,sean suscepti'les de contratarse a trav(s de convenios marcoN

II1 -ormular las 'ases para llevar a ca'o el arrendamiento oenajenaci"n de 'ienes mue'les e inmue'lesN

III1 +eleccionarn de entre los procedimientos a que se reereel art&culo 5vo de esta ley, aqu(l que de acuerdo con lanaturale)a de la contrataci"n ase$ure las mejores condicionesdisponi'les en cuanto a precio, calidad, nanciamiento,oportunidad y dems circunstancias pertinentesN

I!1 Intervenir en todas las adquisiciones y enajenaciones de'ienes mue'les, arrendamientos en $eneral o contrataci"npara la recepci"n de servicios con car$o al presupuesto dee$resos del enteN

!1 Controlar y operar el padr"n de proveedoresN

!I1 .epresentar o actuar como mandatario de una o msdependencias, entidades o unidades administrativas a que sereere esta Ley en la licitaci"n y contrataci"n de 'ienes,servicios o arrendamientosN

!II1 Apro'ar los 3ormatos con3orme a los cuales sedocumentarn los pedidos o contratos de adquisici"nN

!III1 6roveer la mejora re$ulatoria, reducci"n, a$ili)aci"n ytransparencia de los procedimientos y trmitesN

I21 Intervenir en la recepci"n de los 'ienes, as& como en lavericaci"n de sus especicaciones, calidad y cantidadN y ensu caso oponerse a su recepci"n, para los e3ectos le$alescorrespondientesN

21 Levantar y mantener al corriente el inventario $eneral dealmacenes y tomar las medidas necesarias para lo$rar elcumplimiento de esta ley y disposiciones derivadas de la

mismaN

6$ina


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2I1 Ela'orar las investi$aciones de mercado necesarias parallevar a ca'o la contrataci"n de adquisiciones y prestaci"n deserviciosN

2II1 Ela'orar el manual de adquisiciones y enajenaciones, as&como mantenerlo actuali)adoN

2III1 /perar el +istema Electr"nico de Compras 6F'licas delente $u'ernamental correspondiente, sin perjuicio de losconvenios que puedan cele'rarse con otras entidades3ederales o locales para compartir un mismo sistemaN

2I!1 Atender y ejecutar las resoluciones que emita la Comisi"ndel ente al que correspondaN y

2!1 Inte$rar, administrar y mantener actuali)ado el.e$istro de Estudios1

La investi$aci"n de mercado a que se reere la 3racci"n 2I de(ste art&culo de'er proporcionar al menos la si$uientein3ormaci"n;

71 La vericaci"n de la existencia de los 'ienes,arrendamientos o servicios y de los proveedores a nivelnacional o internacionalN y

41 El precio mximo de re3erencia 'asado en la in3ormaci"n

que se o'ten$a en la propia dependencia, entidad o unidadadministrativa, de otras dependencias, entidades o unidadesadministrativas, de or$anismos pF'licos o privados, de3a'ricantes de 'ienes o prestadores del servicio, o unacom'inaci"n de dicas 3uentes1 La investi$aci"n de mercadopuede 'asarse en in3ormaci"n nacional yDo internacional1

En lo que respecta a la Administraci"n 6F'lica del Estado, lanidad Centrali)ada de Compras ser la +E6A-1 Los sujetossealados en las 3racciones II, III y ! del art&culo primero

tendrn su propia nidad Centrali)ada de Compras1 En el

6$ina de :;


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m'ito municipal al que se reere la 3racci"n I! del art&culoprimero, los ayuntamientos determinarn lo conducente1

TT4+ SE4NDDE +" PRR"-"C17N 2 PRES4P4EST"C17N DE

"D341S1C1NES,"RREND"-1ENT 2 CNTR"T"C17N DE SERV1C1S

C"PT4+ N1C

"rt!c%lo @.8 Las dependencias, entidades, or$anismosauxiliares y unidades administrativas de los entes$u'ernamentales, a trav(s de sus respectivas unidades decompras de'ern;

I16ro$ramar sus adquisiciones, arrendamientos y contrataci"n

de servicios en ra)"n de sus necesidades reales, en 3ormaanual y con sujeci"n al presupuesto de e$resos vi$ente encada ejercicio scal, de'i(ndolo remitir a la Comisi"n deAdquisiciones,para los e3ectos de su competenciaN

II1 /'servar las recomendaciones que les a$a la nidadCentrali)ada de Comras para mejorar los sistemas yprocedimientos de adquisiciones, arrendamientos ycontrataci"n de serviciosN

III1 omar las medidas necesarias para el ase$uramiento,protecci"n y custodia de los 'ienes existentes, tanto ent(rminos 3&sicos como jur&dicos y mantener actuali)ado sucontrol e inventariosN

I!1 -acilitar al personal de lanidad Centrali)ada,el acceso asus almacenes, ocinas, plantas, talleres, instalaciones ylu$ares de tra'ajo, as& como a sus re$istros y a toda lain3ormaci"n necesaria para el ejercicio de sus atri'ucionesN

!1 !ericar, previo a la contrataci"n de servicios de

consultor&as, asesor&as, estudios e investi$aciones, en el

6$ina


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.e$istro de Estudios, la existencia de tra'ajos so're la materiade que se trate1 Cuando se advierta la existencia de dicostra'ajos y se comprue'e que los mismos satis3acen losrequerimientos de la dependencia, entidad o unidadadministrativa, no proceder la contrataci"n, salvo querequieran su adecuaci"n, actuali)aci"n o complemento ysiempre que no se cuente con el personal capacitado o las

condiciones para su reali)aci"n1 El titular de la dependencia,entidad o unidad administrativa que requiera el servicio y searesponsa'le se$Fn su re$lamentaci"n or$nica, justicarde'idamente lo anteriorN y

!I1 Cumplir con las dems o'li$aciones que les impon$anotras disposiciones1

TT4+ TERCER

DE +S PRCED1-1ENTS 2 +S CNTR"TS

C"PT4+ 1eneralidades

"rt!c%lo A.8 Los entes $u'ernamentales, a trav(s de susnidades Centrali)adas de Compras, seleccionarn de entrelos procedimientos que a continuaci"n se sealan, aqu(l quede acuerdo con la naturale)a de la contrataci"n ase$ure lasmejores condiciones disponi'les en cuanto a precio, calidad,

nanciamiento, oportunidad y dems circunstanciaspertinentes;

I1 Licitaci"n pF'licaN

II1 Invitaci"n restrin$idaN y

III1 Adjudicaci"n directa1

"rt!c%lo ;.8Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se

adjudicarn, por re$la $eneral, a trav(s de licitaciones

6$ina


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pF'licas,mediante convocatoria pF'lica, para que li'rementese presenten propuestas solventes en so're cerrado, que sera'ierto pF'licamente, a n de ase$urar al Estado las mejorescondiciones disponi'les en cuanto a precio, calidad,nanciamiento, oportunidad y dems circunstanciaspertinentes, de acuerdo con lo que esta'le)ca la presente Ley1

+e considera que existir i$ualdad de condiciones en cuanto aprecio cuando entre las distintas o3ertas aya como mximouna di3erencia del 4 en relaci"n al precio mximo dere3erencia o'tenido por el estudio de mercadocorrespondiente1

"rt!c%lo 9B.8Las licitaciones pF'licas podrn ser;

I1 *acionales, en las que solamente podrn participarpersonas de nacionalidad mexicana y los 'ienes a adquirir

sean producidos en el pa&s y cuenten, por lo menos, con uncincuenta por ciento de contenido nacionalN

II1 Internacionales 'ajo la co'ertura de tratados en la que s"lopodrn participar licitantes mexicanos y extranjeros de pa&sescon los que el pa&s ten$a cele'rado un tratado de li'recomercioN y

III1 Internacionales a'iertas, en las que podrn participarlicitantes mexicanos y extranjeros, cualquiera que sea el

ori$en de los 'ienes a adquirir o arrendar y de los servicios acontratar1

+e reali)arn licitaciones pF'licas de carcter internacionalcuando previa investi$aci"n de mercado que realice la nidadCentrali)ada de Compras no exista o3erta de proveedoresnacionales respecto a 'ienes o servicios en cantidad o calidadrequeridas, o sea conveniente en t(rminos de precios1

Las convocatorias para participar en las licitaciones sede'ern pu'licar cuando menos en dos diarios de amplia

circulaci"n en la entidad, as& como en el +istema Electr"nico

6$ina


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de Compras 6F'licas del ente $u'ernamentalcorrespondiente1 En los casos a que se reeren las 3raccionesII y III de este art&culo, dicas pu'licaciones se arn tam'i(n,como m&nimo, en dos diarios de amplia circulaci"n nacional1

"rt!c%lo 99.8 Las unidades de compras, 'ajo su

responsa'ilidad, podrn contratar adquisiciones,arrendamientos y servicios, 'ajo el esquema de invitaci"nrestrin$ida, cuando;

I1 +e aya rescindido un contrato adjudicado a trav(s delicitaci"n pF'lica y cuyo remanente no supere el montodenido por la Comisi"n de Adquisiciones para lasoperaciones que se podrn adquirir por invitaci"n restrin$ida,en cuyo caso se podr adjudicar el contrato al licitante queaya o'tenido el se$undo o ulteriores lu$ares, siempre que ladi3erencia en precio con respecto a la propuesta inicialmente

adjudicada no sea superior a un mar$en del die) por cientoN

II1 +e aya declarado desierta una licitaci"n pF'lica, siempreque se manten$an los requisitos esta'lecidos en laconvocatoria a la licitaci"n, cuyo incumplimiento aya sidoconsiderado como causa de desecamiento porque a3ectadirectamente la solvencia de las propuestasN

III1 +e trate de adquisiciones de 'ienes perecederos, $ranos yproductos alimenticios 'sicos o semiprocesados y

semovientes1 Asimismo, cuando se trate de 'ienes usados oreconstruidos en los que el precio no podr ser mayor al quese determine mediante avalFo que practicarn lasinstituciones de cr(dito o terceros a'ilitados para ellocon3orme a las disposiciones aplica'les, expedido dentro delos seis meses previos y vi$ente al momento de laadjudicaci"n del contrato respectivoN

I!1 +e trate de servicios de consultor&as, asesor&as, estudios oinvesti$aciones cuyos montos de contrataci"n sean in3erioresa los esta'lecidos por el Con$reso del Estado en el

presupuesto de e$resos para el Ejercicio -iscal

6$ina


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correspondiente, entre las que se podrn incluir institucionespF'licas y privadas de educaci"n superior y centros pF'licosde investi$aci"nN

!1 +e trate de la adquisici"n de 'ienes que realicen lasentidades paraestatales o paramunicipales para sucomerciali)aci"n directa o para someterlos a procesos

productivos que las mismas realicen en cumplimiento de suo'jeto o nes propios expresamente esta'lecidos en el actojur&dico de su constituci"nN

!I1 El o'jeto del contrato sea el diseo y 3a'ricaci"n de un'ien que sirva como prototipo para e3ectuar las prue'as quedemuestren su 3uncionamiento1 En estos casos, el ente$u'ernamental, la dependencia, entidad o unidadadministrativa de'er pactar que los derecos so're eldiseo, uso o cualquier otro dereco exclusivo, se constituyana 3avor de la ellas se$Fn correspondaN y

!II1 +e trate de equipos especiali)ados, sustancias ymateriales de ori$en qu&mico, 3&sico qu&mico o 'ioqu&micopara ser utili)adas en actividades experimentales requeridasen proyectos de investi$aci"n cient&ca y desarrollotecnol"$ico, siempre que dicos proyectos se encuentrenautori)ados por quien determine el titular de la dependenciao el "r$ano de $o'ierno de la entidad1

El procedimiento de invitaci"n restrin$ida se sujetar a lo

dispuesto en el re$lamento de esta ley atendiendo a, quepara darse la adjudicaci"n correspondiente, se de'er contarcon un m&nimo de tres propuestas suscepti'les de anali)arset(cnicamente1

"rt!c%lo 9


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existe un posi'le o3erente, o se trate de una persona queposee la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes,derecos de autor, u otros derecos exclusivos, o por tratarsede o'ras de arteN

II1 En casos de emer$encia, ur$encia cuando peli$re o sealtere el orden social, la econom&a, los servicios pF'licos, la

salu'ridad, la se$uridad o el am'iente de al$una )ona ore$i"n de la entidad 3ederativa, como consecuencia de caso3ortuito o de 3uer)a mayor, siempre y cuando sea declaradapor la autoridad competenteN

III1 +e realicen con nes de se$uridad pF'lica, cuando secomprometa la condencialidad o al$una cuesti"n estrat($ica,en los t(rminos de las leyes de la materia1 *o quedancomprendidos en los supuestos a que se reere esta 3racci"nlos requerimientos administrativos que ten$an los sujetos deesta LeyN

I!1 #erivado de caso 3ortuito o 3uer)a mayor, no sea posi'leo'tener 'ienes o servicios mediante el procedimiento delicitaci"n pF'lica en el tiempo requerido para atender laeventualidad de que se trate1 En este supuesto las cantidadeso conceptos de'ern limitarse a lo estrictamente necesariopara a3rontarla, de'iendo in3ormar a la Comisi"n deAdquisiciones para su posterior validaci"nN

!1 Existan ra)ones justicadas para la adquisici"n o

arrendamiento de 'ienes de marca determinadaN!I1 +e trate de adquisiciones de 'ienes provenientes depersonas que, sin ser proveedores a'ituales, o3re)can 'ienesen condiciones 3avora'les, en ra)"n de encontrarse en estadode liquidaci"n o disoluci"n, o 'ien, 'ajo intervenci"n judicialN!II1 +e acepte la adquisici"n de 'ienes o la prestaci"n deservicios a t&tulo de daci"n en pa$oN y

!III1 +e trate de la suscripci"n de contratos espec&cos quederiven de un convenio marco1

6$ina =Bde :;


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Los entes $u'ernamentales a trav(s de sus respectivascomisiones de adquisiciones de'ern llevar un re$istro deestudios de mercado dinmico con precios mximos dere3erencia de los 'ienes y servicios suscepti'les de seridenticados con las 3racciones II, III y I! de (ste art&culo1 En elsupuesto de una adjudicaci"n directa 'ajo los t(rminos de lascitadas 3racciones, en nin$Fn caso la adjudicaci"n podr

reali)arse con proveedores cuyos precios est(n B por arri'adel precio mximo de re3erencia al que se alude en el estudiode mercado respectivo1

El procedimiento de adjudicaci"n directa se sujetar a lodispuesto en el re$lamento de esta ley1

"rt!c%lo 9=.8 La suma de las operaciones que se realicen alamparo de los art&culos 77 y 74 no podr exceder del veintepor ciento del presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y

servicios autori)ado a la dependencia, entidad, or$anismoauxiliar o unidad administrativa en cada ejerciciopresupuestario1 En casos excepcionales, la Comisi"n deAdquisiciones correspondiente, podr jar un porcentajemayor al indicado1

"rt!c%lo 9>.8 Las adquisiciones de 'ienes y servicios, nopodrn 3raccionarse para simular topes esta'lecidos en estaley1

"rt!c%lo 9:.8 Los entes $u'ernamentalesse a'stendrn de3ormali)ar o modicar pedidos de adquisiciones o contratos deprestaci"n de servicios relacionados con 'ienes mue'les y dearrendamiento, si no u'iere saldo disponi'le en sucorrespondiente presupuesto1

"rt!c%lo 9?.8 En casos excepcionales,con autori)aci"n de laComisi"n de Adquisiciones respectivo, los entes

$u'ernamentales podrn convocar, adjudicar y 3ormali)ar la

6$ina =9de :;


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adquisici"n de mue'les, arrendamientos y servicios, para quepuedan reali)arse con car$o a su presupuesto del ejercicioscal inmediato si$uiente al que no presentaran saldodisponi'le1

"rt!c%lo [email protected] 6ara la participaci"n, adjudicaci"n o

contrataci"n de adquisiciones, arrendamientos o servicios nose podrn esta'lecer requisitos que ten$an por o'jeto oe3ecto limitar el proceso de competencia y li're concurrencia1En nin$Fn caso se de'ern esta'lecer restricciones alcomercio interestatal1

na ve) evaluadas las propuestas y s"lo en caso de existiri$ualdad de condiciones a las que se reere el art&culo : deeste ordenamiento, se dar pre3erencia a las propuestas quepresenten innovaciones tecnol"$icas o mejor $rado deprotecci"n al medio am'iente, y si persistiera el empate, a las

personas que inte$ren el sector de las micro, pequeas ymedianas empresas del Estado de Jalisco, en t(rminos de loslineamientos esta'lecidos por la Comisi"n de Adquisiciones1#e su'sistir el empate entre las personas del sector sealado,la adjudicaci"n se e3ectuar a 3avor del licitante que resulte$anador del sorteo que se realice en t(rminos del .e$lamentode esta Ley1

En las licitaciones pF'licas que cuenten con la participaci"nde un testi$o ciudadano, (ste invaria'lemente de'er ser

invitado al mismo1 I$ualmente ser convocado unrepresentante de la Contralor&a del ente $u'ernamental,dependencia o entidad de que se trate1

Las dependencias, entidades, or$anismos auxiliares yunidades administrativas de los entes $u'ernamentalescitados en el art&culo primero de esta ley se considerarn deacreditada solvencia y no estarn o'li$adas, por tanto, aconstituir dep"sitos, $arant&as, an)as en los casos en queellas actFen como proveedores o prestadores de servicios,siempre y cuando ten$an capacidad para prestar el servicio o

proveer el 'ien por si mismas, en su totalidad1

6$ina =


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"rt!c%lo 9A.8 Las nidades Centrali)adas de Compras sea'stendrn de reci'ir propuestas y adjudicar contrato al$unocon las personas si$uientes;

I1 Aqu(llas en que el servidor pF'lico que interven$a en

cualquier etapa del procedimiento de contrataci"n ten$ainter(s personal, 3amiliar o de ne$ocios, incluyendo aqu(llasde las que pueda resultar al$Fn 'enecio para (l, su c"nyu$eo sus parientes consan$u&neos asta el cuarto $rado, poranidad o civiles, o para terceros con los que ten$a relacionespro3esionales, la'orales o de ne$ocios, o para socios osociedades de las que el servidor pF'lico o las personas antesre3eridas 3ormen o ayan 3ormado parte durante los dos aosprevios a la 3eca de cele'raci"n del procedimiento decontrataci"n de que se trate1

La proi'ici"n anterior comprender los casos en que elinter(s personal, 3amiliar o de ne$ocios corresponda a lossuperiores jerrquicos de los servidores pF'licos queinterven$an, incluyendo al titular de la dependencia, entidado unidad administrativa, convocantes o requirentesN

II1 Aquellos proveedores que, por causas imputa'les a ellosmismos, la dependencia, entidad o unidad administrativaconvocante les u'iere rescindido administrativamente msde un contrato, dentro de un lapso de dos aos calendario

contados a partir de la noticaci"n de la primera rescisi"nNIII1 Las que se encuentren ina'ilitadas por resoluci"n de laautoridad competenteN

I!1 Los proveedores que se encuentren en situaci"n de atrasoen las entre$as de los 'ienes o en la prestaci"n de losservicios por causas imputa'les a ellos mismos, respecto deotro u otros contratos cele'rados con la propia dependencia oentidad, siempre y cuando (stas ayan resultado $ravementeperjudicadasN

6$ina ==de :;


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!1 Aquellas que ayan sido declaradas sujetas a concursomercantil o al$una $ura anlo$aN

!I1 Aquellas que presenten proposiciones en una mismapartida de un 'ien o servicio en un procedimiento decontrataci"n que se encuentren vinculadas entre s& por al$Fnsocio o asociado comFn, excepto cuando se acredite en la

investi$aci"n de mercado que permitiendo propuestasconjuntas se incrementar el nFmero de concursantes en lalicitaci"nN

!II1 Las que previamente ayan reali)ado o se encuentrenreali)ando, por s& o a trav(s de empresas que 3ormen partedel mismo $rupo empresarial, tra'ajos de anlisis y control decalidad, preparaci"n de especicaciones, presupuesto o laela'oraci"n de cualquier documento vinculado con elprocedimiento en que se encuentran interesadas enparticipar, cuando u'ieren tenido acceso a in3ormaci"n

privile$iada que no se diera a conocer a los licitantes para laela'oraci"n de sus propuestasN

I21 Aquellas que por s& o a trav(s de empresas que 3ormenparte del mismo $rupo empresarial, pretendan sercontratadas para ela'oraci"n de dictmenes, peritajes yavalFos, cuando (stos ayan de ser utili)ados para resolverdiscrepancias derivadas de los contratos en los que dicaspersonas o empresas sean parteN

21 Las que ayan utili)ado in3ormaci"n privile$iada,proporcionada inde'idamente por cualquier medioN

2I1 Aquellos licitantes que injusticadamente y por causasimputa'les a ellos mismos, no ayan 3ormali)ado un contratoadjudicado con anterioridad por la convocante1 #icoimpedimento prevalecer ante la propia dependencia, entidado unidad administrativa convocante por un pla)o que nopodr ser superior a un aoN y

2II1 Las dems que por cualquier causa se encuentren

impedidas para ello por disposici"n de Ley1

6$ina =>de :;


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El ocial mayor o su equivalente de la dependencia o entidad,de'er llevar el re$istro, control y di3usi"n de las personascon las que se encuentren impedidas de contratar, el cualser di3undido a trav(s del +istema Electr"nico de Compras6F'licas1

Los derecos y o'li$aciones que nacen con ocasi"n deldesarrollo de una licitaci"n pF'lica sern intrans3eri'les1 Lasu'contrataci"n s"lo proceder siempre y cuando quienesdeseen usar esta modalidad lo incluyan en su propuesta ypresenten una justicaci"n por escrito en la que 3undamentenla imposi'ilidad de solventar una propuesta sin reali)ar unasu'contrataci"n1

"rt!c%lo 9;.8 Los contratos para la adquisici"n de 'ienesmue'les, su arrendamiento o la prestaci"n de servicios, se

cele'rarn pre3erentemente en i$ualdad de condiciones conaquellos proveedores que se encuentren inscritos en el 6adr"nde 6roveedores cuyo re$istro se encuentra vi$ente1

La inscripci"n en el padr"n no es o'li$atoria, ya quecualesquier proveedor podr participar en los t(rminos delprra3o anterior, siempre y cuando cumpla con los requisitosesta'lecidos en la ley1

"rt!c%lo


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"rt!c%lo


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En todos los casos, la +ecretar&a vericar previamente a laadquisici"n, que el uso y destino para el que se requieren losinmue'les, sea compati'le y necesario para la reali)aci"n delos nes y atri'uciones que sean competencia del solicitante,as& como su locali)aci"n respecto a las o'ras dein3raestructura y equipamiento1

*o se aplicarn las disposiciones de este ordenamiento, a lasadquisiciones de inmue'les para la ejecuci"n de o'ra pF'lica1

Los entes $u'ernamentales a los que se reere las 3raccionesII, III, I! y ! del art&culo 7 de esta ley, desarrollarn lare$lamentaci"n correspondiente a las adquisiciones de 'ienesinmue'les y su aplicaci"n estar a car$o de las Comisiones deAdquisiciones respectivas1 Los titulares de cada ente$u'ernamental, a su$erencia del comisi"n respectiva, podrnsolicitar al titular del 6oder Ejecutivo que por su conducto seinstruya a la +ecretar&a de #esarrollo r'ano emitir una

opini"n t(cnica respecto al inmue'le que se pretenda adquirir1

"rt!c%lo .86ara satis3acer los requerimientos de inmue'lesen el 6oder Ejecutivo, la +ecretar&a de'er;

I1 Cuanticar y cualicar los requisitos, atendiendo a lascaracter&sticas de los inmue'les solicitados y su locali)aci"nN

II1 .evisar el inventario $eneral de los 'ienes inmue'les

propiedad del %o'ierno del Estado, para determinar laexistencia de inmue'les disponi'les o en su de3ecto, lanecesidad de adquirir otrosN

III1 Asi$nar en su caso a la secretar&as, dependencias yor$anismos auxiliares y paraestatales, los inmue'les estatalesdisponi'lesN y

I!1#e no se posi'le lo anterior, adquirir los inmue'les concar$o a la partida presupuestal autori)ada, previo acuerdo del

itular del Ejecutivo y reali)ar las $estiones necesarias para la

rma, re$istro y arcivo de la escritura de propiedad

6$ina =@de :;


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correspondiente1

"rt!c%lo


39/59


I!1+alida o despacoN

!1 .eaprovecamientoN y

!I1 @aja1

"rt!c%lo


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"rt!c%lo =


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+ecretar&a y las comisiones para el caso del Ejecutivo y elresto de los entes, respectivamente1

"rt!c%lo [email protected] +ecretar&a y las comisiones, a trav(s de sustitulares, podrn autori)ar la destrucci"n o disposici"n nal delos 'ienes cuando;

I1 6or su naturale)a o estado 3&sico en que se encuentren,peli$re o se altere la salu'ridad, la se$uridad o el am'ienteN

II1 A$otadas las instancias de enajenaci"n previstas en estaley, no existiere persona interesada en adquiridos o instituci"nde asistencia social pF'lica o privada que acepte su donaci"nNy

III1 +e trate de 'ienes, respecto de los cuales existadisposici"n le$al que ordene su destrucci"n o connamiento1

6ara autori)ar la destrucci"n de 'ienes propiedad decualquiera de los entes $u'ernamentales a los que se reereel art&culo primero de esta ley, de'er existir dictamen3undado y motivado que lo justiqueN y levantarse actade'idamente circunstanciada de su ejecuci"n1

T1T4+ 341NTDE+ P"DRN DE PRVEEDRES

C"P1T4+ 4N1C

"rt!c%lo =A.8 Las nidades Centrali)adas de Comprasinte$rarn y operarn, a trav(s del +istema Electr"nico deCompras 6F'licas, el 6adr"n de 6roveedores, el cual se3ormar con las personas 3&sicas o jur&dicas que deseenenajenar mercanc&as, materias primas y 'ienes mue'les o'ien prestar o contratar los servicios que los entes$u'ernamentales requieran1 #ico re$istro de'er ser

actuali)ado permanentemente y estar a disposici"n de

6$ina >9de :;


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cualquier interesado, salvo en aquellos casos que se trate dein3ormaci"n de naturale)a reservada en los t(rminosesta'lecidos en la Ley de ransparencia y Acceso a laIn3ormaci"n 6F'lica del Estado de Jalisco y sus Municipios1#ico 6adr"n tendr Fnicamente e3ectos declarativosrespecto de la inscripci"n de proveedores, sin que d( lu$ar ae3ectos constitutivos de derecos u o'li$aciones1

"rt!c%lo =;.86ara ser inscritos en el padr"n de proveedores,los interesados de'ern cumplir con los requisitos que seesta'le)can en el re$lamento de esta ley1

"rt!c%lo >B.8 El 6adr"n de 6roveedores tiene por o'jetoproporcionar a los entes $u'ernamentales la in3ormaci"ncompleta, cona'le y oportuna, so're las personas concapacidad de proporcionar 'ienes o prestar servicios, en la

cantidad, calidad y oportunidad que se requiera, as& como lascondiciones de o3erta, para o'tener las mejores condicionesde contrataci"n1

"rt!c%lo >9.8 Las nidades Centrali)adas dentro de unt(rmino que no exceder de quince d&as 'iles contados apartir de la 3eca de recepci"n de la solicitud, resolver so'rela inscripci"n o modicaci"n en el padr"n, otor$ando la c(dulade re$istro que tendr una vi$encia indenida1

+i la solicitud 3uese con3usa o incompleta, la nidadCentrali)ada requerir al solicitante para que en un t(rminode cinco d&as posteriores a su recepci"n, la aclare o complete,caso contrario, se le tendr por no presentada la solicitud1

+i transcurrido el t(rmino que se seala en el prra3o primerode este art&culo, la nidad Centrali)ada no resuelve so're laaceptaci"n o ne$ativa de re$istro, sin ms trmite de'erotor$arse dico re$istro o modicaci"n1

6$ina >


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"rt!c%lo >


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contrataci"n de servicios que requiera la Administraci"n6F'lica Estatal1

"rt!c%lo >>.8 La Comisi"n de Adquisiciones de cada ente$u'ernamental tendr las si$uientes 3unciones;

I1 Emitir su resoluci"n so're las mejores condiciones decalidad, servicio, precio, pa$o y tiempo de entre$a o3ertadaspor los proveedores, con motivo de las solicitudes deaprovisionamiento, materia de su competencia, para laadquisici"n de la 'ienes mue'les, enajenaci"n,arrendamientos y contrataci"n de serviciosN

II1 Alle$ar al itular del ente $u'ernamental correspondiente,la in3ormaci"n de las condiciones que ri$en el mercado, so'rela adquisici"n de 'ienes mue'les e inmue'les requeridos porlas dependencias, entidades, or$anismos auxiliares o

unidades administrativas, se$Fn se trate, para 3ortalecer loselementos y criterios de asi$naci"n de los pedidos ycontratosN

III1 Conocer el pro$rama y el presupuesto anual o plurianualde adquisiciones, arrendamientos y servicios de lasdependencias, entidades, or$anismos auxiliares y unidadesadministrativas se$Fn el ente $u'ernamental del que se trate,as& como sus modicaciones de con3ormidad con lanormatividad presupuestariaN

I!1 #enir el catlo$o 'sico de 'ienes y servicios, que por sunaturale)a, volumen y monto podrn adquirirse por medio decompras consolidadas o convenios marco durante el ejercicio,de con3ormidad con esta Ley, su .e$lamento y susdisposiciones aplica'lesN

!1 Apro'ar los lineamientos para la cele'raci"n de losconvenios marco para la adquisici"n de 'ienes o servicios deuso constante, 3recuente o intensivoN

6$ina >>de :;


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!I1 Conocer del avance pro$ramtico presupuestal en lamateria, con o'jeto de proponer las medidas correctivas queprocedan, a e3ecto de ase$urar el cumplimiento de lospro$ramas autori)adosN

!II1 Emitir los lineamientos para el esta'lecimiento del.e$istro de Estudios, el cual de'er ser pF'lico y accesi'le

por medios electr"nicos, salvo que se trate de in3ormaci"nclasicada como reservada, condencial o que de'a serprote$ida por contener datos personales, en t(rminos de estaLey y de la le$islaci"n aplica'leN

!III1 Anali)ar la pertinencia de la justicaci"n del caso 3ortuitoo 3uer)a mayor a que se reere la 3racci"n I! del art&culo 74N

I21 #enir aquellos casos en que, por el impacto de unacontrataci"n so're los pro$ramas sustantivos de ladependencia, entidad o unidad administrativa, de'er

participar un testi$o ciudadanoN

2I1 Invitar a sus sesiones a representantes de otros entes$u'ernamentales cuando por la naturale)a de los asuntos quede'an tratar, se considere pertinente su participaci"nN

2II1 6roponer las 'ases so're las cuales a'r de convocarse alicitaci"n pF'lica y concursos, para la adquisici"n, enajenaci"ny arrendamiento de 'ienes y contrataci"n de servicios para lasdependencias, entidades, or$anismos auxiliares y unidades

administrativas se$Fn el ente $u'ernamental del que se trateN2III1 6roponer al itular del ente $u'ernamental los criteriospara la ela'oraci"n del Manual de Adquisiciones yEnajenaciones as& como su permanente actuali)aci"nN

2I!1 /pinar so're las dudas y controversias que surjan en laaplicaci"n de esta ley y su re$lamentoN

2!1 In3ormar anualmente al itular del ente $u'ernamentalrespecto de las actividades desarrolladas en dico periodoN

6$ina >:de :;


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2!I1 #iscutir y en su caso apro'ar su re$lamento interior quele ser propuesto por su 6residenteN

2!II1 Emitir opini"n respecto de los precios de los inmue'lesque se pretenden adquirirN y

2!III1 Las dems que sean con3eridas por las disposiciones

re$lamentarias1

En los casos de adquisiciones consolidadas o de conveniosmarco, podrn cele'rarse acuerdos de coordinaci"n entre losentes $u'ernamentales, pudiendo las partes participar en laComisi"n de Adquisiciones que corresponda, en los t(rminosdel convenio respectivo1

"rt!c%lo >:.8En los casos de adquisiciones o arrendamientos

de 'ienes o contrataciones de servicios que realicen los entes$u'ernamentales re$ulados en esta Ley y que seannanciados con 3ondos provenientes de cr(ditos externosotor$ados al $o'ierno 3ederal o con su $arant&a poror$anismos nancieros re$ionales o multilaterales, losprocedimientos, requisitos y dems disposiciones para sucontrataci"n sern re$idos por el art&culo 7< de la Ley deAdquisiciones, Arrendamientos y +ervicios del +ector 6F'lico1

"rt!c%lo >?.871 Los entes $u'ernamentales a los que se reeren las3racciones II, III, ! y !I del primer art&culo de esta Leyinte$rarn sus Comisiones de Adquisiciones en los t(rminosde sus ordenamientos internos y tendrn las 3uncionesesta'lecidas en el art&culo 88 de este ordenamiento, en elm'ito de sus respectivas competencias1

41 En el m'ito municipal, la Comisi"n de Adquisiciones seinte$rar de acuerdo a la re$lamentaci"n interna quecorresponda o, en su de3ecto, los Ayuntamientos ejercern las

6$ina >?de :;


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3acultades con3eridas por la presente Ley a la Comisi"n deAdquisiciones1

"rt!c%lo >@.8Cada una de las Comisiones de Adquisicionescontar con una +ecretar&a Ejecutiva que estar a car$o deltitular de la nidad Centrali)ada de Compras y tendr las

3unciones que determine el presente ordenamiento1

"rt!c%lo >A.8Las resoluciones de las Comisiones se tomarnpor mayor&a simple de votos de los asistentes, y en caso deempate, tendr voto de calidad quien la presida1

C"P1T4+ 11De la Comisin de "d$%isiciones del Poder Eec%ti/o del

Estado

"rt!c%lo >;.8 6ara el cumplimiento de sus atri'uciones,3unciones y o'jetivos, la Comisi"n de Adquisiciones del 6oderEjecutivo tendr la estructura si$uiente;

I1 *ueve vocales que tendrn vo) y voto, propuestos en lost(rminos del art&culo si$uienteN

II1 #os vocales con dereco a vo) pero sin voto en lost(rminos del art&culo si$uienteN y

III1 Los invitados, que s"lo tendrn vo)1

La Comisi"n ser presidida por el vocal de la +ecretar&a ysesionar validamente con la mayor&a de sus inte$rantes1 Lassesiones se vericarn ordinariamente en 3orma quincenalexcepto cuando no se ten$an asuntos que tratar yextraordinariamente cuantas veces sea necesario1

6$ina >@de :;


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"rt!c%lo :B.8 La Comisi"n de Adquisiciones de laAdministraci"n 6F'lica del %o'ierno del Estado de Jalisco seinte$rar por los titulares o los representantes que ellosdesi$nen, de las entidades pF'licas y or$anismos del sectorprivado si$uiente;

!ocales con vo) y voto,

I1 +ecretar&a de +aludN

II1 +ecretar&a de #esarrollo e Inte$raci"n +ocialN

III1 +ecretar&a de In3raestructura y /'ra 6F'licaN

I!1 -iscal&a %eneral del EstadoN

!1 +ecretaria de 6laneaci"n, Administraci"n y -inan)asN

!I1 Cmara *acional de ComercioN

!II1 Consejo de Cmaras Industriales de JaliscoN

!III1 Consejo *acional de Comercio ExteriorN y

I21 Centro Empresarial de Jalisco, +161

!ocales s"lo con vo),

I1 Contralor&a del EstadoN y

II1 La unidad requirente1

Los car$os en la Comisi"n sern onor&cos y por lo tanto noremunerados1

"rt!c%lo :9.8 El 6residente de la Comisi"n tendr las3acultades si$uientes;

6$ina >Ade :;


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I1 Convocar las sesiones ordinarias y extraordinariasN

II1 Autori)ar el orden del d&a de las sesionesN

III1 6residir, coordinar y conducir el 'uen desarrollo delas sesionesN

I!1Autori)ar con el +ecretario Ejecutivo las actas de sesionesapro'adas por los inte$rantesN

!1 /rientar las sesiones y resoluciones de la Comisi"n a loscriterios de econom&a, ecacia, transparencia, imparcialidad yonrade) que de'en concurrir en la 3unci"n de adquisiciones yenajenacionesN

!I1 6romover que las acciones y resoluciones de laComisi"n contri'uyan al cumplimiento eca) de lospro$ramas, prioridades, actividades, metas y o'jetivos del

6oder EjecutivoN

!II1 6rocurar que las acciones y resoluciones de la Comisi"no'ten$an en 3avor del %o'ierno del Estado, las mejorescondiciones de calidad, servicio, precio, condiciones de pa$o yoportunidad en el a'astecimientoN

!III1 /rdenar al rea operativa correspondiente de la+ecretar&a, la ejecuci"n de las resoluciones emitidas por laComisi"n y vi$ilar su cumplimientoN

I21 .eci'ir las acreditaciones ante la Comisi"n de losvocalesN

21Invitar a participar en las reuniones y actividades de laComisi"n a las personas previstas en el art&culo B8 de esta ley,sealando el tema o asunto que se propone, para que conin3ormaci"n y sus opiniones, apoyen los tra'ajos de la mismaN

2I1 #ecidir en caso de empate, con la emisi"n de su voto decalidadN y

6$ina >;de :;


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asuntos que se sometern a consideraci"n y resoluci"n de laComisi"nN

III1 Ela'orar y noticar a los miem'ros de la Comisi"n,de manera 3ormal y oportuna, la convocatoria y el orden deld&a de las sesiones de la Comisi"nN

I!1 -ormular las relaciones que conten$an la in3ormaci"nsucinta de los asuntos que sern ventilados en las sesionesN

!1 Concurrir a la sesi"n de turno con los expedientes t(cnicosde los asuntos contemplados en el orden del d&a de'idamenteinte$radosN

!I1 Ela'orar, requisitar y re$ular, la documentaci"n quede cuenta de los tra'ajos, acciones y resoluciones de laComisi"n, orden del d&a, acta de la sesi"n e in3ormes,re3rendando con su rma todas las actuacionesN

!II1E3ectuar el se$uimiento de las acciones y resoluciones dela Comisi"n y mantener in3ormado al presidente y vocales,asta su ca'al y estricto cumplimientoN

!III1 Ela'orar los in3ormes de actividadesN y

I21 Las dems que le encomienden otras normas o le asi$ne el6residente de la Comisi"n o el titular de la +ecretar&a1

C"P1T4+ 111De los 1n/itados Testigos Sociales

"rt!c%lo :>.8Los invitados de la Comisi"n son los servidorespF'licos o empresarios, cuyas 3unciones o actividades estninvolucradas con los asuntos que se encuentren en trmiteante ella y cuya presencia se estime conveniente1 Losinvitados tendrn la 3unci"n de aportar los criterios, in3ormes,documentos que den 3undamento, sustancia y cr(dito a los

casos y asuntos so're los cuales se les solicite1

6$ina :9de :;


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Las Comisiones podrn invitar i$ualmente a participar comotesti$os a ciudadanos que maniesten un inter(s particularen al$una de las operaciones a las que se ace re3erencia enesta ley1 Las personas 3&sicas o morales que deseenacreditarse

iniciativa reforma adquisiciones

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