ingeniería ambiental. grado de ingeniería de obras públicas 1 tema 1 – introducciÓn a la...

Ingeniería ambiental. Grado de Ingeniería de Obras PúblicasIngeniería ambiental. Grado de Ingeniería de Obras Públicas

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Tema 1 –

INTRODUCCIÓN A LA INGENIERÍA AMBIENTAL

(parte segunda)

septiembre de 2011


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1.- INTRODUCCIÓN A LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL 1.4.- POLÍTICAS AMBIENTALES ACTUALES.

POLÍTICAS AMBIENTALES ACTUALES. LA CONFERENCIA DE RÍO.

“Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo” a celebrar en Río de Janeiro en junio de 1992.

• Convocada por la asamblea general de las Naciones Unidas en 1989.• Se estableció un Comité Preparatorio.• 153 países y 118 jefes de estado.• Medio ambiente y desarrollo: no se renuncia al desarrollo económico.• Se prepararon textos en foros regionales:

– OCDE, Cumbres de Países Amazónicos, PNUMA, Países en Vías de Desarrollo, Comunidad Europea, ONGs,...

• Los estados desarrollaron “Informes Nacionales”.– Apuntan actividades para el desarrollo sostenible– Resumen la evolcuión desde 1972


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Maurice Strong, Secretario:“SE TRATA DE COLOCAR EL TEMA AMBIENTAL EN EL CENTRO DEL DEBATE SOBRE EL DESARROLLO Y

COMO PIEZA BÁSICA DE POLÍTICAS SECTORIALES Y ECONÓMICAS”.

RESULTADOS:• “Declaración de Río”:

– Derechos y obligaciones individuales, colectivas y de los Gobiernos en cuanto a MA y DS.

– Colaboración solidaria entre países.– Declaración voluntarista

• “Agenda XXI”:– Es un plan de acción.– Aborda cuestiones horizontales:

… recursos financieros, transferencia y cooperación tecnológica; ayuda al Tercer Mundo

– No obligatoria

• Convenios vinculantes:– Cambio Climático, Biodiversidad.– Jurídicamente vinculantes.



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AGENDA XXI•"Un mundo próspero" (The Prospering World)

Comercio internacional, la deuda del Tercer Mundo, integración de las políticas ambientales en políticas nacionales y sectoriales, ...

•"Un mundo justo" (The Just Worl)Lucha contra la pobreza, cambio de los modelos de consumo, problema demográfico, sanidad en los países pobres, ...

•"Un mundo hospitalario" (The Habitable World)Urbanismo, abastecimiento de agua para las ciudades, gestión de aguas y de los residuos, ...

•"Un mundo fértil" (The Fertile World)Problemas de los suelos, el agua dulce, la energía, la agricultura, equilibrio entre el mundo rural y el mundo urbano, gestión de los ecosistemas frágiles, diversidad biológica, regulación de la biotecnología, ...



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AGENDA XXI•"Un mundo compartido" (The Shared World)

Protección de la atmósfera, los océanos y los recursos marinos, ...

•"Un mundo limpio" (The Clean World)Productos tóxicos y peligrosos, residuos nucleares, uso de pesticidas ...

•"Un mundo de personas" (The People World)Educación, formación técnica, opinión pública, refuerzo del papel de los grupos sociales, ...

NECESIDAD DE MODIFICAR LOS MODELOS ACTUALES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO



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POLÍTICA AMBIENTAL COMUNITARIA Necesidad de una política ambiental comunitaria:

• La contaminación no conoce fronteras• Posiciones ante el exterior como "una sola voz"• Beneficios del intercambio de experiencias, investigación y desarrollo

tecnológico.• No generación de diferencias de orden económico.• Mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos europeos.• Gestión coordinada y racional de los recursos naturales y del medio ambiente.


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CUMBRE DE PARÍS (1972).• Comienzo de la política ambiental comunitaria• Posterior a la cumbre de Estocolmo• Encargo de preparar un programa a favor de medio ambiente: "La expansión económica, que no es un fin en sí misma, debe,

prioritariamente, permitir atenuar la disparidad de las condiciones de vida; ello debe perseguirse con la participación de todas las fuerzas sociales y debe traducirse en una mejora de la calidad y del nivel de vida. Conforme al espíritu europeo, se concederá una atención especial a los valores y bienes no materiales y a la protección del medio ambiente con el fin de poner el progreso al servicio de los hombres".

• En ausencia de una base jurídica en el Tratado de Roma se recurrió a una interpretación amplia de algunas de sus disposiciones


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• Programas de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (PACMAs)– I-PACMA (1973-1977) y II-PACMA (1977,1981) ...sientan los principios básicos de actuación ...preocupación curativa.– III-PA (1982-1986) …incorporó los aspectos económicos y sociales …estrategia preventiva …contempla de la necesidad de integrar la política ambiental en las demás políticas … los condicionantes ambientales deben de tenerse en cuenta desde el inicio de

cualquier diseño ó programación de cualquier actuación económica (p.e. EIA)


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Acta Única Europea, (1 julio 1987)• Modificó los tratados fundacionales• Se definieron los principios y objetivos de la política ambiental (Título VII

“Medio Ambiente”)• Nuevo enfoque dentro de la política preventiva.

IV Programa de Acción (1987-1992):• Integración sistemática de la política ambiental en las demás políticas

comunitarias (de manera más concreta en la agrícola, industrial, regional, energética)

• Normas sobre medio ambiente más estrictas en el marco del Mercado Interior y aplicación eficaz de la legislación comunitaria

• Mejor información a todos los niveles (Directiva acceso información)• Necesidad de investigación y desarrollo sobre prevención y control de

la contaminación• Establecimiento de incentivos y ayudas económicas para apoyar la

financiación de acciones medioambientales



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Tratado de la Unión Europea, (Maastricht, febrero 1992)• Principio de actuación de la Unión: “Promover el desarrollo armonioso y

equilibrado de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad y un crecimiento sostenible no inflacionista”

• En el Título XVI se estableen los principios de la política ambiental:Principio de cautela.Principio de acción preventiva.Principio de corrección en la fuente.Principio de quien contamina paga.

• Programa de acción comunitaria en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible”, conocido como V Programa de Acción,1993-2000. "Hacia un desarrollo sostenible".



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Tratado de la Unión Europea, (Maastricht, febrero 1992)• Medio ambiente y desarrollo son indisociables• No hay que esperar a ver los problemas• Es necesario prevenir conociendo los agentes y las actividades• Si es necesario, se deben modificar los comportamientos de los

agentes (productores y consumidores) y las actividades agresoras

• Prioridades:– Cambio climático– Acidificación y contaminación atmosférica– Merma de los recursos naturales– Diversidad biológica– Recursos hídricos– Degradación del medio urbano y de las costas.



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OBJETIVOS Y PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL DE LA UNIÓN:

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL:• Conservación, protección y mejora de la calidad del medio ambiente• Protección de la salud de las personas• Utilización prudente y racional de los recursos naturales• Fomento de las medidas a escala internacional para hacer frente a los

problemas regionales o mundiales

PRINCIPIOS BÁSICOS Y PRINCIPIOS TÉCNICOS



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Principios básicos:• Principio de cautela• Principio de acción preventiva• Principio de corrección en la fuente• Principio de quien contamina paga

– Algunas excepciones– Necesidad de integrar los costes derivados de la contaminación en los

mecanismos de producción y consumo; dos vías: a) Pago proporcional al exceso de deterioro ambiental producido por encima de unos niveles

establecidos.

… Los niveles se pueden fijar en origen, en el proceso de transformación o en el vertido final.

… Apoyos por la vía fiscal. b) Pago de una cuota por parte del responsable de la contaminación como contraprestación

de un servicio.

• Principio de subsidiariedad:– Sólo se actúa cuando se hace mejor que el Estado (criterio de mayor

eficacia).


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Principios técnicos:• Incorporación de los sistemas de producción y de consumo de la

"mejor tecnología disponible" de corrección ambiental

• El control de la contaminación sólo puede ejercerse sobre las fuentes o sobre la calidad ambiental del medio receptor:

– Normas de emisión: mayor eficacia en el control– Normas de calidad en el medio receptor: establecimiento de medidas más o

menos restrictivas en función del medio receptor

• Los principios deben aplicarse teniendo en cuenta la diversidad de las regiones de la comunidad



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Sectores prioritarios por su problemática ambiental potencial o real y su importancia para el desarrollo sostenible:

• Industria.• Energía• Transportes• Agricultura• Turismo



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Instrumentos para lograr una PA más eficaz Instrumentos legislativos

• Tienen como objetivo fijar niveles básicos de protección, elaborar normas y estándares. Deben mantener la integridad del mercado interior.

Instrumentos de mercados• Sensibilizar a los fabricantes y consumidores• Determinación correcta de los precios. Hacer una correcta contabilidad.• Uso de incentivos económicos y fiscales:

– Tasas e impuestos adaptados progresivamente para disuadir de contaminar en origen y fomentar procesos de producción limpia.

– Incentivos fiscales.– Ayudas estatales (subvenciones directas o indirectas).– Auditoría ecológica (información a accionistas, entidades financieras, aseguradoras,..)



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Instrumentos para lograr una PA más eficaz

Instrumentos horizontales de apoyo• Información básica y estadística, investigación científica, desarrollo tecnológico,

educación e información al público y al consumidor, formación profesional y continua

Mecanismos de asistencia financiera• Líneas presupuestarias con objetivos directos, además de LIFE, los Fondos

Estructurales o el Fondo de Cohesión.

1.- INTRODUCCIÓN A LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL 1.4.- POLÍTICAS AMBIENTALES

La estrategia planteada en relación con el sector industrial se inclina por fomentar la colaboración, el diálogo, los acuerdos voluntarios, la auto-reglamentación,...


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Tratado de Amsterdam (2 octubre 1997):• Mayor compromiso con el medio ambiente• Se modifica de nuevo el artículo 2 del Tratado:

…promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad; un crecimiento sostenible y no inflacionista…, un alto nivel de protección y mejora de la calidad del medio ambiente”

Decisión nº 2179/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de septiembre de 1998 relativa a la revisión del Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible “Hacia un desarrollo sostenible”. Diario Oficial nº L275 de 10/10/1998 p.0001-0013



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SEXTO PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE, noviembre 2002

Cuatro importantes áreas de actuación:• Cambio climático,• Salud y el medio ambiente• Naturaleza y la biodiversidad,• Gestión de los recursos



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SEXTO PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE, noviembre 2002• Basado en una economía con bases en el conocimiento (ciencia y

tecnología).

• Busca implicar a los ciudadanos y las empresas mediante fórmulas innovadoras. Refuerzo de los contactos entre las universidades y la industria.

• No sólo hay que tener en cuenta la aspiración de las personas a vivir en un medio ambiente sano y sin contaminar; es preciso reconocer también que los costes y los daños que provocan la contaminación y el cambio climático son considerables.

• Continuación de la integración de las consideraciones ambientales en las políticas como el transporte, la energía y la agricultura, y la importancia de la planificación territorial y la actuación a nivel local y regional para fomentar el desarrollo viable.



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El mundo de hoy:• En el planeta viven más de 6.000 millones de personas, cifra que ha crecido en

un 140% en los últimos 50 años. Para 2050, se prevé que la población del planeta ascienda a 9.000 millones de personas.

• Una quinta parte de la población del mundo tiene que sobrevivir con menos de un dólar al día.

• Cerca de 1.100 millones de personas carecen de acceso al agua apta para el consumo. El 10% de las enfermedades en los países en desarrollo se debe al agua contaminada y al insuficiente abastecimiento de agua.

• La mortalidad infantil es 10 veces más elevada en los países en desarrollo que en el mundo industrializado.

• En 1996, el 25% de las 4.630 especies de mamíferos y el 11 % de las especies de aves del mundo estaban en peligro considerable de extinción.



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Balance de la cumbre de Johanesburgo:

• A diferencia de la Cumbre de Río de Janeiro ésta parece haberse guiado más por los temas de desarrollo que por los ambientales.

• Escasa en la producción de documentos vinculantes y de compromisos claros en plazos y metas

• Produjo únicamente dos documentos:– Plan de Acción: implementación de la Agenda 21, buena gobernabilidad, la

necesidad de paz, seguridad y respeto a los derechos humanos y la importancia de una visión ética del desarrollo sostenible.

– Declaración Política: señala el camino recorrido desde Río 1992 hasta Johanesburgo 2002, apunta los principales desafíos, expresa el compromiso con el desarrollo sostenible.



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Balance de la cumbre de Johanesburgo:• Energía: necesidad de un urgente incremento en el uso de energías

renovables. No se consiguió un acuerdo en términos de plazos y metas. • Océanos, recursos marinos (pesquerías): Necesidad de establecer plazos

para recuperar el stock pesquero, siempre que sea posible no después de 2015. Establecimiento de una red de áreas marinas protegidas para 2012.

• Agua y sanidad: Se acordó reducir a la mitad el número de personas sin acceso a agua potable para el año 2015, lo que implica proporcionarla a por lo menos medio billón de personas. Acuerdo para reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso a tratamiento sanitario para 2015, lo que implica garantizar acceso a al menos 1,2 billones de personas.

• Cambio climático: Sin mayores acuerdos, el texto urge a los países a ratificar el Protocolo de Kioto.



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Balance de la cumbre de Johanesburgo:• Desarrollo: Se enfatiza la necesidad de buena gobernabilidad (instituciones

legítimas, apertura, derechos humanos). El Plan de Implementación de Johanesburgo reconoce la pobreza como vinculada al acceso a energía y agua y a la distribución equitativa de los recursos naturales. Visión más integral y relacionada con un patrón de vida sostenible.

• Biodiversidad: Acuerdo para detener en el año 2010 el grado de pérdida de diversidad biológica y el establecimiento de un régimen internacional para promover la salvaguarda de ésta.

• Mecanismos institucionales: Creación del Fondo de Solidaridad Global para proyectos que tengan un alto impacto en reducción de la pobreza. Adhesión al mismo es de carácter voluntario.

• Principios de precaución (15 de la Declaración de Río) y de responsabilidades comunes pero diferenciadas (7 de la Declaración de Río).


• Ausencia de acuerdos en materias clave como energía y biodiversidad.• Ausencia de plazos y metas

• Carácter no vinculante de los acuerdos.

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