2007

Planes de Seguridad del Agua (PSA) Planes de Seguridad del Agua (PSA) para el aseguramiento de las para el aseguramiento de las

buenas prácticas en la calidad del buenas prácticas en la calidad del agua de bebidaagua de bebida

Planes de Seguridad del Agua (PSA) Planes de Seguridad del Agua (PSA) para el aseguramiento de las para el aseguramiento de las

buenas prácticas en la calidad del buenas prácticas en la calidad del agua de bebidaagua de bebida

Ing. Ricardo Torres, Asesor en Calidad de Agua

CEPIS-BS/SDE/OPS/OMS, Lima-Peru

Seminario Internacional “Agua Segura a su Alcance” Min. Viv. Construcción y Saneamiento, Hotel Sol de Oro, Miraflores

09 al 11 de Mayo de 2007

2007

MARCO CONCEPTUAL - GUIA OMS 3ra Ed

MARCO CONCEPTUAL - GUIA OMS 3ra Ed

(Capítulo 3)

CONTEXTO DE LA SALUD PÚBLICA Y RESULTADOS

DE SALUD

(Capítulo 4)

(Capítulo 5)

2007

• Son la Son la basebase para establecer el para establecer el marco para la seguridadmarco para la seguridad del agua de bebidadel agua de bebida

• Son Son determinados por la autoridad sanitariadeterminados por la autoridad sanitaria en en consulta con actores relevantes para el servicio de agua consulta con actores relevantes para el servicio de agua potable, tales como autoridad ambiental, rector, potable, tales como autoridad ambiental, rector, regulador, prestadores y usuarios, entre otrosregulador, prestadores y usuarios, entre otros

• Tienen en cuenta la Tienen en cuenta la situación de la salud públicasituación de la salud pública asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en las asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en las fuentes y sistemas de abastecimiento de aguafuentes y sistemas de abastecimiento de agua

• Procuran Procuran garantizar el acceso al agua potable seguragarantizar el acceso al agua potable segura, , especialmente entre los que carecen de serviciosespecialmente entre los que carecen de servicios

Objetivos Basados en Salud

2007

Resultados en salud– Basados en estudios epidemiológicos

• Microbiano o químico con alta incidencia– Basados en evaluación de riesgos

• Microbiano o químico con baja incidencia

Calidad del agua. Largo Plazo (valores guías, normas, reglamentos, etc.)

– Productos químicos presentes en el agua– Productos químicos liberados por los componentes del sistema

Funcionamiento del sistema. Corto plazo– Metas genéricas de funcionamiento para remoción de grupos de microbios– Metas específicas de funcionamiento para remoción de grupos de microbios– Valores guías aplicados a la calidad del agua. Umbrales de sustancias

químicas con efectos en la salud y que puedan variar ampliamente (p. e. Nitrato y toxinas de cianobacterias) .

Tecnológico. Localidades pequeñas, comunidades y soluciones individuales (Referir a household water treatment and safety storage)– Especifica dispositivos o procesos permitidos para situaciones particulares

y/o tipos genéricos de abastecimiento de agua.

Objetivos Basados en Salud (Tabla 3.2)

2007

PLANES DE SEGURIDAD DEL AGUAPLANES DE SEGURIDAD DEL AGUA

• 2da Edición de las Guías OMS (1997) - Volumen 32da Edición de las Guías OMS (1997) - Volumen 3 orientado a pequeños sistemas de abastecimiento de agua orientado a pequeños sistemas de abastecimiento de agua - enfoque elemental de HACCP- enfoque elemental de HACCP

• 3ra Edición de las Guías de la OMS (2004) - incorpora3ra Edición de las Guías de la OMS (2004) - incorpora enfoque de la gestión de riesgo y aplica:enfoque de la gestión de riesgo y aplica:

• Análisis de riesgos y puntos críticos de control Análisis de riesgos y puntos críticos de control (HACCP, (HACCP, Hazard Analysis and Critical Control Points)Hazard Analysis and Critical Control Points)

• Programas de apoyo Programas de apoyo

2007

• Los Planes de Seguridad del Agua son garantía de calidad – Prevenir antes que curar– Proveer un enfoque comprensivo

garantizando agua segura vs.

• Enfoque Tradicional de control de calidad– Podría ser demasiado tarde– Remediar antes que prevenir

Planes de Planes de Seguridad delSeguridad del Agua – La Idea Agua – La Idea

Con un enfoque para el manejo del PSA: ‘De la cuenca al consumidor’

2007

PLANES DE SEGURIDAD DEL AGUAPLANES DE SEGURIDAD DEL AGUA

• Los Los PSA PSA tienen en cuentatienen en cuenta::• Conocimiento del funcionamiento del sistema de Conocimiento del funcionamiento del sistema de

abastecimiento de agua potable, y abastecimiento de agua potable, y • Prácticas adecuadas de gestión de la calidad de Prácticas adecuadas de gestión de la calidad de

agua potable.agua potable.

• Basado en:Basado en:- Estrategia de barreras múltiples y conceptos básicos Estrategia de barreras múltiples y conceptos básicos

de tratamiento de aguade tratamiento de agua- Análisis de peligro y puntos críticos de control Análisis de peligro y puntos críticos de control

(HACCP)(HACCP)- Acercamiento sistémico de gestión (Acercamiento sistémico de gestión (ISO 9001:2000) ISO 9001:2000)

2007

BARRERAS DE PROTECCIÓN A LA SALUDBARRERAS DE PROTECCIÓN A LA SALUD

Agentes

Infecciosos

VACUNACIÓNVACUNACIÓN

NUTRICIÓNNUTRICIÓN

AGUAAGUAPOTABLEPOTABLE

SANEAMIENTOSANEAMIENTO

HIGIENEHIGIENEPERSONALPERSONAL

SALUDSALUDOCUPACIONALOCUPACIONAL

CONTROL DECONTROL DEENFERMEDADESENFERMEDADESTRANSMISIBLESTRANSMISIBLES

SEGUROSEGUROSOCIALSOCIAL

POSTAS DEPOSTAS DESALUDSALUD

CENTROSCENTROSDE SALUDDE SALUD

HOSPITALESHOSPITALES

INSTITUCIONESINSTITUCIONES

PRIVADASPRIVADAS

2007

Marco para la Seguridad del Agua de Bebida

La calidad del agua potable es controlada mediante la aplicación de la estrategia de barreras múltiples:

• Protección de la fuente de agua,

• Control de los procesos de tratamiento,

• Gestión de la distribución, y

• Manejo del agua

2007

Estrategia de barreras múltiplesEstrategia de barreras múltiples

• Manejo de los usos del suelo en la cuenca (protección Manejo de los usos del suelo en la cuenca (protección de fuentes de agua)de fuentes de agua)

• Selección de la mejor fuente posible (calidad, cantidad, Selección de la mejor fuente posible (calidad, cantidad, continuidad)continuidad)

• Manejo adecuado de excretas y aguas residualesManejo adecuado de excretas y aguas residuales

• Tratamiento de aguaTratamiento de agua

• Sistemas de distribución bien diseñados, construidos, Sistemas de distribución bien diseñados, construidos, O&MO&M

• Usuarios con buenas prácticas higiénicas y de uso de Usuarios con buenas prácticas higiénicas y de uso de sistemassistemas

• Manejo de los usos del suelo en la cuenca (protección Manejo de los usos del suelo en la cuenca (protección de fuentes de agua)de fuentes de agua)

• Selección de la mejor fuente posible (calidad, cantidad, Selección de la mejor fuente posible (calidad, cantidad, continuidad)continuidad)

• Manejo adecuado de excretas y aguas residualesManejo adecuado de excretas y aguas residuales

• Tratamiento de aguaTratamiento de agua

• Sistemas de distribución bien diseñados, construidos, Sistemas de distribución bien diseñados, construidos, O&MO&M

• Usuarios con buenas prácticas higiénicas y de uso de Usuarios con buenas prácticas higiénicas y de uso de sistemassistemas

Aplicar más de una barrera para reducir riesgos de naturaleza Aplicar más de una barrera para reducir riesgos de naturaleza microbiológica o fisicoquímica asociados con el abastecimiento de aguamicrobiológica o fisicoquímica asociados con el abastecimiento de agua

2007

VISIÓN GENERAL DEL HACCPVISIÓN GENERAL DEL HACCP

Fuente: Davison et al, 2001

Ciclo Continuo

2007

VENTAJAS DEL PSA(monitoreo)

VENTAJAS DEL PSA(monitoreo)

Dec

rece

Incremento

Confiabilidad en las pruebas microbiológicas

de laboratorio –complejas

Confiabilidad en la inspección sanitaria de

campo y pruebas físico – químicas sencillas

Dec

rece

Incremento

Confiabilidad en las pruebas microbiológicas

de laboratorio –complejas

Confiabilidad en la inspección sanitaria de

campo y pruebas físico – químicas sencillas

2007

VENTAJAS DEL PSAVENTAJAS DEL PSA

• Acceso al agua de bebida segura, de buena calidad y de confianza a los consumidores

• Reducción de costos en el tratamiento • Identificación de peligros y concentración de

recursos en los PCC• Aplicación de parámetros operacionales sencillos• Facilitación de la inspección por parte de la

autoridad• Facilitación de la comunicación entre el

abastecedor y la autoridad sanitaria• Optimización de la autoestima e importancia del

trabajo en equipo

• Acceso al agua de bebida segura, de buena calidad y de confianza a los consumidores

• Reducción de costos en el tratamiento • Identificación de peligros y concentración de

recursos en los PCC• Aplicación de parámetros operacionales sencillos• Facilitación de la inspección por parte de la

autoridad• Facilitación de la comunicación entre el

abastecedor y la autoridad sanitaria• Optimización de la autoestima e importancia del

trabajo en equipo

2007

Beneficios de los PSA

• Ordenamiento sistémico y detallado de los riesgos

• Priorización y aplicación de medidas de control

• Sistematización organizada y estructurada para reducir las fallas de gestión, mediante aplicación de planes de contingencia para responder a fallas predecibles del sistema de abastecimiento de agua y peligros imprevistos

2007

LIMITACIONES DEL PSALIMITACIONES DEL PSA

• Falta de personal capacitado para diseñar e implementar adecuadamente el PSA

• Dificultad de identificar los PCC, aplicación de medidas preventivas, identificación de riesgos (conduce a la falsa seguridad de cumplir con las normas de calidad)

• Temor de la gerencia de los sistemas de abastecimiento de agua a realizar nuevas inversiones

• Falta de personal capacitado para diseñar e implementar adecuadamente el PSA

• Dificultad de identificar los PCC, aplicación de medidas preventivas, identificación de riesgos (conduce a la falsa seguridad de cumplir con las normas de calidad)

• Temor de la gerencia de los sistemas de abastecimiento de agua a realizar nuevas inversiones

2007

1. Evaluación del sistema2. Monitoreo operacional3. Gestión

– Descripción de acciones (normal y eventual),

– Registro de resultados,– Documentación, – Comunicación, y– Ejecución de programas de apoyo

COMPONENTES DE LOS PSACOMPONENTES DE LOS PSA

2007

(1) Evaluación del Sistema

• Determina si la cadena del sistema de abastecimiento de agua potable como un todo, puede suministrar agua de la calidad requerida para el cumplimiento de los objetivos basados en salud;

• Evalúa el sistema de abastecimiento haciendo una valoración del peligro, caracterizando el riesgo e identificando y priorizando medidas de control; y

• Valida la veracidad de la información base

• Determina si la cadena del sistema de abastecimiento de agua potable como un todo, puede suministrar agua de la calidad requerida para el cumplimiento de los objetivos basados en salud;

• Evalúa el sistema de abastecimiento haciendo una valoración del peligro, caracterizando el riesgo e identificando y priorizando medidas de control; y

• Valida la veracidad de la información base

2007

Ejemplo de una matriz simple de calificación de riesgos

Nivel Probabilidad

Gravedad de las consecuencias

Insignificante1

Menor2

Moderado3

Mayor4

Catastrófico5

A Casi seguro 5 10 15 20 25

B Probable 4 8 12 16 20

CModeradamente probable

3 6 9 12 15

D Poco probable 2 4 6 8 10

E Raro 1 2 3 4 5

2007

(2) Monitoreo Operacional

Proceso de observaciones planificadas o mediciones para evaluar si las medidas de control en el sistema de agua están funcionando correctamente y comprende:

• Aplicación de medidas del control identificadas en la evaluación • Establecimiento de límites críticos para las medidas del control,• Supervisión de límites y toma de acciones correctivas frente a

desviaciones• Definición de frecuencia de muestreo en función a la naturaleza de la

medida de control

Basado en observaciones simples o pruebas rápidas, en lugar de pruebas microbianas o químicas complejas que hacen parte de la validación y verificación.

2007

(2) Monitoreo Operacional (Cont…) Medidas De Control

- Validación – Obtención de evidencias que los elementos

del PSA son fidedignos y que las medidas de control permiten el suministro de agua potable con la calidad requerida por los objetivos basados en salud.

- Verificación – Chequeo del producto final, es decir del funcionamiento integral del sistema de agua de bebida y la calidad final que esta siendo provista al consumidor.

2007

(3) Planes De GestiónDocumentación y Comunicación

• Describe las acciones a ser tomadas bajo condiciones de operación normal o eventuales; documenta la evaluación del sistema (incluyendo actualización y mejoramiento), así como los planes de supervisión; comunica y ejecuta programas de apoyo.

• Un plan de gestión documenta:• La evaluación del sistema de agua de bebida (incluyendo

diagrama de flujo),• Las medidas de control, el monitoreo operacional y el plan de

verificación para la validación del PSA,• Procedimientos de funcionamiento general y de gestión,• Planes de respuesta a incidentes y emergencias,• Medidas o programas de apoyo

2007

PASOS PARA EL DESARROLLO DE

LOS PSA

PASOS PARA EL DESARROLLO DE

LOS PSA

1. Consideraciones preliminares - Conformación del equipo - Uso previsto del agua

Eva

luac

ión

del s

iste

ma

2. Descripción del sistema de abastecimiento- Documentación inicial- Elaborar y validar el diagrama de flujo3. Evaluación del peligro y caracterización del riesgo4. Determinación de PCC y mediadas de control

Mon

itore

oO

pera

cion

al 5. Establecimiento delímites críticos

6. Establecimiento de sistema de monitoreo de los PCC

Ges

tión

7. Establecimiento de acciones correctivas e incidentales8. Documentación / Comunicación

9. Verificación / Validación

Ret

roal

imen

taci

ón

10. Programas de apoyo

1. Consideraciones preliminares - Conformación del equipo - Uso previsto del agua

Eva

luac

ión

del s

iste

ma

2. Descripción del sistema de abastecimiento- Documentación inicial- Elaborar y validar el diagrama de flujo3. Evaluación del peligro y caracterización del riesgo4. Determinación de PCC y mediadas de control

Mon

itore

oO

pera

cion

al 5. Establecimiento delímites críticos

6. Establecimiento de sistema de monitoreo de los PCC

Ges

tión

7. Establecimiento de acciones correctivas e incidentales8. Documentación / Comunicación

9. Verificación / Validación

Ret

roal

imen

taci

ón

10. Programas de apoyo

CONTEXTOCONTEXTOBarreras múltiplesBarreras múltiplesISO 9001ISO 9001

2007

Avances de los PSA en LACAvances de los PSA en LAC

• Proyecto demostrativo en Spanish Town, Jamaica en proceso (Jul/07). Alianza de EPA/CDC/PAHO.

• Segundo proyecto demostrativo en selección.• Avances en Viçosa, Minas Gerais, Brasil• Avances en Tarija, Bolivia• Jamaica, Argentina, Bolivia, Honduras avanzan

desarrollando proyectos pilotos o demostrativos en los Planes de Seguridad del Agua, de acuerdo a lineamientos de la OMS 3ª. Ed de las GDWQ de OMS, de manera a trabajar posteriormente en la revisión de sus reglamentos de calidad.

• Colombia y México: Se encuentran con nuevos reglamentos de calidad del agua revisados acordes las nuevas guías de la OMS por publicar.

• Proyecto demostrativo en Spanish Town, Jamaica en proceso (Jul/07). Alianza de EPA/CDC/PAHO.

• Segundo proyecto demostrativo en selección.• Avances en Viçosa, Minas Gerais, Brasil• Avances en Tarija, Bolivia• Jamaica, Argentina, Bolivia, Honduras avanzan

desarrollando proyectos pilotos o demostrativos en los Planes de Seguridad del Agua, de acuerdo a lineamientos de la OMS 3ª. Ed de las GDWQ de OMS, de manera a trabajar posteriormente en la revisión de sus reglamentos de calidad.

• Colombia y México: Se encuentran con nuevos reglamentos de calidad del agua revisados acordes las nuevas guías de la OMS por publicar.

2007

WSPortalWSPortal

Herramienta de la OMSHerramienta de la OMS

http://www.who.int/wsportalhttp://www.who.int/wsportal

2007

WSPortal – home pageWSPortal – home page

2007

WSPortal – stages of a water safety planWSPortal – stages of a water safety plan

2007

WSPortal – specific tools and case studiesWSPortal – specific tools and case studies

2007

WSPortal – drinking water guidelinesWSPortal – drinking water guidelines

2007

WSPortal – IWA Bonn CharterWSPortal – IWA Bonn Charter

2007

WSPortal – generic case studiesWSPortal – generic case studies

2007

WSPortal – generic toolsWSPortal – generic tools

2007

Comentarios finalesComentarios finales• Agua y Saneamiento es

fundamental en la agenda de desarrollo

• Los países han hecho avances importantes hacia ODM; subsisten áreas que requieren mayor esfuerzo

• Los retos para la Región incluyen equidad y mejorar la calidad de los servicios y la protección de las fuentes de agua

• La superación de estos retos significan ganancias en salud, dignidad y desarrollo económico

• Agua y Saneamiento es fundamental en la agenda de desarrollo

• Los países han hecho avances importantes hacia ODM; subsisten áreas que requieren mayor esfuerzo

• Los retos para la Región incluyen equidad y mejorar la calidad de los servicios y la protección de las fuentes de agua

• La superación de estos retos significan ganancias en salud, dignidad y desarrollo económico

2007

Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente/Unidad de Saneamiento Básico (CEPIS-BS

/SDE/OPS/OMS)

rtorres@cepis.ops-oms.orgrtorres@cepis.ops-oms.org

Muchas gracias por su atención

http://www.bvsde.ops-oms.org