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Informe transversal temático: Hacia la

construcción del Plan de Desarrollo Municipal

2012 -2015.

Informe, enero del 2012

Operado: por:

Este informe pretende visibilizar, en la agenda de la Corporación Concejo de Medellín, aquellos

temas relevantes de ciudad que necesitan atención gubernamental

De esta forma, el OPPCM presenta en este documento una recopilación temática construida a

partir de lo investigado por el equipo de trabajo del OPPCM en sus distintos informes de plenaria.

En esa medida, este documento no pretende profundizar en cada uno de estos asuntos, sino, por

el contrario, brindar puntos de interés frente a cada uno de estos temas que permitan así, la

discusión dentro del proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

En este documento de trabajo se incluyen las recomendaciones realizadas por los Observatorios

y Ong’s aliadas a la red de información construida y liderada por el OPPCM.

Esta triple mirada: OPPMC-Observatorio-Ong’s, permite ampliar el enfoque unidireccional que se

puede tener desde el gobierno municipal. Desde este punto, este documento de trabajo permite a

la Corporación Concejo de Medellín tener un papel más activo y protagónico en la etapa de

construcción del Plan.

Es interés del Observatorio que este informe de recomendaciones temáticas se convierta en

insumo principal para la Corporación y para la Administración municipal en el proceso de diseño

y elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

http://www.oppcm-eafit.info/

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Índice Empleo………………………………………………………….. 3

Seguridad………………………………………………………. 8

Educación…………………………………………………….. 11

Salud……………………………………………………………. 14

Derechos Humanos………………………………………. 17

Presupuesto Participativo……………………………. 21

Bibliografía…………………………………………………. 27

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Empleo Frente a este tema, el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 presentó en su línea

n°3 el objetivo a desarrollar para esta materia. En dicho punto, la administración

municipal fue enfática en señalar que continuaría construyendo políticas públicas

encaminadas a promover la cultura del emprendimiento para la generación de riqueza

y la identificación de nuevas alternativas de generación de ingresos para beneficio de

la población más afectada por la pobreza. Lo anterior dentro de una política activa

de empleo.

Para tal caso, el Plan de Desarrollo señalaba que este esfuerzo se desarrollaría de

manera colectiva, en una alianza público-privada mediante la construcción de

modelos y metodologías de apoyo al servicio de la comunidad.

En ese sentido, las recomendaciones realizadas por el OPPCM, los demás

Observatorios de la ciudad, y las Ong’s, están encaminadas a señalar problemáticas

secundarias al tema del empleo en la ciudad, tales como: desempleo en jóvenes,

deficiencias en las políticas de emprendimiento, alta tasa de informalidad y trabajo no

decente, y otras problemáticas a considerar para el desarrollo económico integral de

la ciudad en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal 2012 -2015.

Recomendaciones realizadas por el OPPCM: Problema Alta tasa de desempleo entre los jóvenes más pobres de la ciudad.

Explicación Para el año 2010, la revista DINERO, en su edición n°345 evidencia la problemática de desempleo que viven jóvenes de estratos 1, 2 y 3 de la

ciudad.

Solución

Formar a los jóvenes para el trabajo:

Ofrecer y fortalecer programas educativos que prepare a las personas para las ramas de trabajo en las que se requiere mano de obra no calificada. La educación en términos generales se debe complementar con una educación orientada al trabajo. Hoy existe una debilidad entre las altas

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Problema Las políticas de emprendimiento no están repercutiendo positivamente en la disminución de la tasa de desempleo

Explicación Para tal caso, un documento del BID explica que “en la región se han invertido muchos recursos en las compañías pequeñas de muy baja productividad”. (BID: 2010. The Age of productivity: transforming economies from the bottom up).

Se resalta que, existen demasiadas empresas de menos de 10 empleados,

a las cuales les queda muy difícil crecer, competir y generar salarios más

altos, lo cual les impide cumplir con los requisitos de un empleo formal.

Problema Aún existen procesos discriminatorios laborales en la ciudad.

tasas de cobertura educativa y mejores resultados en el desempleo y la informalidad. En ese sentido programas como Fondo EPM supone una buena práctica. Sin embargo, es necesaria una política más amplia y enfocada en programas educativos que busquen crear capacidades más puntuales, en cursos informales de menor duración.

Solución

Fortalecer el emprendimiento y aumentar la productividad y el tamaño de

las empresas.

Se deben implementar políticas para incentivar cooperación entre estos

actores pequeños. Crear estímulos para su consolidación a través de

políticas que promuevan la realización de alianzas y fusiones, así como la

realización de inversiones públicas que mejoren la productividad de todo

un sector.

En este último frente, el BID da como ejemplo el desarrollo en el sector

agrícola brasilero, a través del arroz genéticamente modificado o el de las

semillas de soya que se adaptan a las sabanas de Brasil.

La política de emprendimiento y productividad debe buscar entonces fortalecer y ayudar al crecimiento de las empresas, para que éstas tengan un impacto real en la generación de empleo en la ciudad.

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Explicación La generación de empleo, y la intervención del municipio en este tema, debe verse también como una política para generar equidad y

oportunidades para aquellos a quienes el mercado ha dejado a un lado.

Recomendaciones realizadas por los

Observatorios:

El Observatorio de Políticas Públicas de Medellín hace un análisis del trimestre

julio-septiembre de 2011, en el que se mide el desempeño en ésta área en relación al

2010, y al desempeño de otras trece ciudades principales:

Problema En relación con el empleo no hay una problemática a nivel local en relación con otras ciudades que resulte alarmante, ya que según se señala “el buen clima económico se ha venido reflejando en la generación de empleo en la ciudad y su área de influencia” (Observatorio de Políticas Públicas de Medellín, 2011:1). Es importante destacar, sin embargo, que en relación a la reducción del

porcentaje nacional en Tasa de Desempleo, “Medellín evidencia una

reducción inferior a la del promedio nacional el cual, en el caso de las 13

principales ciudades bajó 1,7, mientras en Medellín fue de 1,1”

(Observatorio de Políticas Públicas de Medellín, 2011:1).

Explicación En relación con lo primero, desde el Observatorio de Políticas Públicas de Medellín se señala que “La tasa de desempleo disminuyó 2pp al quedar en 11,2%, lo que implicó 31.752 desempleados menos, y en total se crearon 69.524 nuevos puestos de trabajo, con lo cual la tasa de ocupación alcanzó

Solución

Al respecto, Hugo López Gerente del Banco de la República, en entrevista con el OPPCM señala que es importante generar oportunidades a las personas que por su condición social no son tenidas en cuenta dentro de las ofertas que se ofrecen por parte de las empresas y los contratistas. En ese sentido, López propone que “Medellín solidaria”, en su búsqueda por garantizar un acceso integral y sostenible de los hogares más vulnerables, podría implementar un programa de aprestamiento que les permita a estas personas acceder a oportunidades laborales formales. Así como manejar proyectos específicos que permita a jefes de hogar o jóvenes que provengan de las familias carentes de empleo, condiciones prioritarias para acceder al empleo.

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57,8% de la población en edad de trabajar” (Observatorio de Políticas Públicas de Medellín, 2011:2) En cuanto a la desventaja del promedio local en relación al promedio

nacional en Tasa de Desempleo, ésta se explica en una desmejora en el

índice de confianza industrial y en las perspectivas de generación de

empleo para el mes de septiembre, ya que “el sector industrial en Medellín

y el VA mostró la mayor destrucción empleos con relación al mismo

período de 2010, equivalente a 10.016 puestos de trabajo” (Observatorio

de Políticas Públicas de Medellín, 2011:2)

Recomendaciones realizadas por las Ong’s:

La Escuela Nacional Sindical, institución reconocida en el ámbito nacional y local por sus análisis sobre la situación de empleo en el país y en la ciudad de Medellín presenta, en varios de sus informes, algunas problemáticas encontradas al respecto:

Problema Alta tasa de trabajo informal o trabajo no decente.

Explicación “Mientras el empleo formal crece anualmente un 3.7%, el informal lo hace en 7.1%” (Escuela Nacional Sindical, 2010: 32) esto lo que muestra es que

el crecimiento de la informalidad se ha constituido en un problema social

ya que estos no tienen la misma regulación que el empleo formal, no se

Solución

En relación a la Tasa de desempleo a nivel local, según este Observatorio la meta en relación con la reducción de ésta “se da en razón de la dinámica a nivel nacional de la reducción de la misma. De donde se desprende que la dinámica en el ciclo económico deba apuntar al decrecimiento constate de la misma” (Observatorio de Políticas Públicas de Medellín, 2011:2) En razón de ésta problemática es necesario centrar esfuerzos en dirección

de las ramas económicas que más contribuyeron a la generación de empleo

y las cuales fueron: Comercio, hoteles y restaurantes con 22.259 nuevos

empleos. Construcción con 15.556, y Servicios, comunales, sociales y

personales con 10.320 (Observatorio de Políticas Públicas de Medellín,

2011:1)

Cifras que, reconfirman la necesidad local de una creciente demanda de mano de obra mayor calificada con relación a la poco calificada.

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pagan impuestos, ni se tiene la misma seguridad laboral.

Una de las mayores problemáticas que aquejan a Colombia y a Medellín es

la poca seguridad laboral, esto debido a las nuevas formas de contratación

que afectan los derechos de los trabajadores, los recortes de personal y a

la creciente informalidad laboral, por ello se han realizado grandes

estudios en donde se buscan identificar las causas y buscar posibles

soluciones a las mismas.

Solución

Se deben buscar desde el Estado medidas que incentiven a las grandes y

medianas empresas a la contratación formal de trabajadores, por medio de

políticas que les beneficien, como disminución de impuestos. Además se

hace necesaria la exigencia de la inclusión de todos los trabajadores en el

Sistema de riesgos profesionales.

“…es preciso propiciar escenarios de encuentro y concertación de los distintos actores sociales en pro de la construcción de acuerdos sobre la construcción de políticas económicas y sociales de formación de trabajo decente.” (Escuela Nacional Sindical, 2010: 150). “Son urgentes políticas e instituciones que permitan la generación de

trabajo decente, de empleo formal.”(Escuela Nacional Sindical, 2010: 147).

Materialización de la Política Pública de Trabajo Decente.

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Seguridad Con respecto al tema de seguridad, el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011

señalaba que, el crimen y la violencia, eran las acciones de mayor importancia a

solucionar, ya que son acciones que devastan y transforman negativamente los

entornos. En esa medida, la meta era seguir disminuyendo la tasa de homicidios en la

ciudad, y demás violencias asociadas a la seguridad humana.

En ese sentido, es importante prestar especial atención a la información detallada en

las siguientes recomendaciones, puesto que si bien se reconoce una fluctuación en la

cantidad de homicidios ocurridos en el último cuatrienio, no se descarta el riesgo de

una fase de agravación en los factores que incrementan la conflictividad. En esa dirección, la discusión en torno a la seguridad debe seguirse enfocando en

razón de profundizar lo que se ha alcanzado hasta la fecha, pero en esta ocasión

encaminando más esfuerzos en plantear enfáticamente un enfoque de seguridad

humana, bajo el que se planteen estrategias no policivas que permitan posicionar al

ciudadano en un rol diferente en razón de esta problemática.

Para este caso, se presentan recomendaciones realizadas por los Observatorios y

Ong’s aliados. En este caso, el OPPCM no desarrolló ningún trabajo previo por lo cual

no se anexan recomendaciones de este tipo.

Recomendaciones realizadas por los Observatorios:

Problema Incremento de la violencia homicida en la ciudad

Explicación El último informe de Derechos Humanos de la Personería de Medellín revela en relación a homicidios que “el incremento de la violencia homicida ha sido dramático y el riesgo de una nueva fase de agravación está latente” (Personería, 2011: 17) En relación a las cifras de homicidios, dicho informe arroja que “desde

enero de 2008 y hasta octubre de 2011 se registraron 6.663 muertes

violentas. Este año el promedio de homicidios es de 141 por mes, 32 por

semana, 5 por día” (Personería, 2011: 17)

Por su parte el SISC para el mes de noviembre y en relación con el mismo

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mes del año anterior, señala que el índice total de homicidios mejoró en

tanto hubo una reducción de -19% (SISC, 2011:1).

Recomendaciones realizadas por las Ong’s:

Para este caso, la Corporación Región presenta un análisis de la situación de seguridad en la ciudad: Problema Se muestra un aumento en la cantidad de homicidios en el país: “De 726

homicidios en el 2009 se sube a 887 en el 2010.” (Corporación Región,

2010: 3).

Explicación Con el surgimiento de nuevas bandas en la ciudad de Medellín se ha visto afectada la seguridad ciudadana, a tal punto de que no se ven grandes

Solución

La Personería es enfática en que debe prestarse atención a la posibilidad de

un incremento en la violencia homicida, en tanto que los factores que han

incidido en el escalamiento de la conflictividad armada, desde fines de

2007, no han desaparecido, tan solo se han transformado. Personería,

2011: 18).

Se recomienda lo siguiente en relación a la problemática de seguridad en

Medellín:

- “Realizar un reconocimiento y tratamiento integral del problema de la

conflictividad armada urbana” (Personería, 2011: 19)

- “Crear una política criminal de manera coordinada y encaminada a afectar

los mercados y agentes de poder de las estructuras del crimen organizado”

(Personería, 2011: 19)

- “Depuración profunda de la fuerza pública y autoridades judiciales, así

como seguimiento a casos de desvinculación” (Personería, 2011: 19)

- “Recuperación y disputa social del control territorial ejercido por grupos

ilegales de carácter barrial” (Personería, 2011: 19)

- “Reconstrucción de la relación Estado-comunidad a través de estrategias

no policivas y acordes con un enfoque de seguridad humana, que

reivindique la vida como valor universal” (Personería, 2011: 19).

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cambios en los índices de homicidios y la población tiene una percepción

negativa de la seguridad.

Problema Aumento del crimen organizado en la ciudad. El microtráfico de drogas y el sicariato.

Explicación Se está viviendo en la ciudad una nueva oleada de violencia, la cual afectado a la población civil de diversas formas, dentro de las cuales se

encuentra el desplazamiento intra-urbano, el robo, homicidios, entre

otras problemáticas por lo cual se hace necesario generar políticas que

impliquen a todos los sectores de la población.

Solución

“..Suscitar una cultura democrática y una ética civil que llevara a la

ciudadanía a rechazar a los protagonistas de los actos ilegales y criminales,

apoyando las acciones legítimas del Estado y de la fuerza pública, como

producto de su conciencia, de su responsabilidad y compromiso con la

democracia, lo que promovió fue la delación a cambio de dinero.”

(Corporación Región, 2010: 4).

Solución

“La seguridad ciudadana es un asunto de todos, lograrla requiere

desarrollar una conciencia ciudadana desde la que se elaboren

modalidades y formas de integrarse y participar en la democracia,

ejerciendo control social y haciendo que la justicia funcione, los deberes se

asuman y los derechos se garanticen.” Es decir generación de políticas

públicas que impliquen a todos los sectores afectados y aquellos que

causan dicha afectación (Corporación Región, 2010: 4).

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Educación Para el tema de educación en la ciudad, el Plan de Desarrollo Municipal 2008- 2011

señalaba que, la educación es la herramienta fundamental para la transformación

social, la creación de oportunidades, la superación de la inequidad y el desarrollo de

capacidades y habilidades para la sociedad, y en esa medida seguiría la continuidad

del programa Medellín, la más educada del anterior gobierno municipal. En ese sentido se fortalecerían programas de cobertura educativa, acceso de

oportunidades, Colegios de calidad, Medellín digital y demás herramientas que

puedan hacer de Medellín, la más educada.

“Se hará especial énfasis en la ampliación de oportunidades para el acceso a la

educación superior ya que ésta constituye una condición esencial para superar las

desigualdades sociales, especialmente la educación técnica y tecnológica por el

potencial que representa en el corto plazo para cerrar la brecha entre una oferta de

mano de obra sin cualificar y una demanda de talento humano cada vez más

especializada; así la educación superior contribuye al mejoramiento de la

competitividad de Medellín”. (Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011).

Para este caso, este documento entrega recomendaciones realizadas por el OPPCM y

las Ong’s aliadas, haciendo especial énfasis en las problemáticas relacionadas a la

calidad de la educación en la ciudad.

Recomendaciones realizadas por el OPPCM:

Problema Bajos índices en la gestión académica de los Institutos de Educación básica primaria y secundaria en la ciudad.

Explicación En entrevista con el OPPCM, el experto Carlos Alberto Medina, subgerente Regional de Estudios Económicos del Banco de la República señala en relación al puesto que ocupan las instituciones educativas (IE) locales en pruebas ICFES y en pruebas Saber, que aún con las inversiones y mejoras que se han realizado en la ciudad en materia educativa, Medellín no ha logrado ubicarse en una posición de liderazgo a nivel nacional, en comparación con otras ciudades, cómo Bucaramanga o Pasto

La educación en Medellín, una vez se ha superado en términos generales el tema de la cobertura, se centra en alcanzar una calidad de las instituciones

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Recomendaciones realizadas por las Ong’s:

Problema La falta de cualificación de los docentes en especial aquellos que trabajan en escuelas y colegios en zonas de vulnerables.

Explicación Uno de los grandes problemas que se identifican en la actualidad es que la educación ha bajado su calidad en la ciudad, debido a que no se cualifica a

los profesores de todos los colegios por igual, se ve una brecha entre los

profesores de colegios públicos y los de colegios privados, en sus

capacitaciones y enseñanza.

Solución

públicas que ponga los estudiantes de la ciudad en los lugares altos del país. Este tema debe abordarse desde un enfoque de Gestión Académica, que mejore los procesos de construcción de los currículos académicos y la cantidad de sus contenidos.

Es determinante la importancia que se dé a la calidad educativa desde la gestión académica al interior de las instituciones, por lo que evaluar el desempeño de la Red de Gestión y Calidad Educativa debe plantearse como un compromiso con miras a seguir creciendo hacia más entidades educativas, pues si bien al momento esta está conformada por 33 actores, lo ideal debe ser apuntar a un cubrimiento de la totalidad de las IE, para que mediante la corresponsabilidad de cada uno, y el compromiso colectivo se logre una buena gestión educativa que se traduzca en el mejor desempeño académico de los estudiantes. Frente a la especialización de los maestros, como mecanismo para aumentar la calidad de la educación en las IE, se señala el fortalecimiento de programas como “Escuela al maestro”, el cual debe convertirse en una unidad de gestión del conocimiento para que los maestros se capaciten permanentemente y estén a la vanguardia en metodologías pedagógicas.

Solución

Evaluar el desempeño de docentes con criterios claros orientados a

mejorar la idoneidad y calidad de la educación que imparten. En especial

tener los docentes más cualificados en los establecimientos educativos de

más bajo nivel académico.

Desarrollar indicadores de gestión a la calidad que permitan garantizar procesos transparentes y transversales al sistema educativo y administrativo de las Instituciones educativas.

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Problema Existen problemas con la infraestructura, los materiales y la duración del día escolar que tienen una repercusión sobre el aprendizaje de los

alumnos.

Explicación A pesar de los grandes cambios en la infraestructura de los colegios de la ciudad, todavía falta terminar algunas mejoras de estos colegios y

comenzar la construcción de otros, además cumplir con la entrega de

materiales de enseñanza.

Problema Falta de propuestas educativas para la población adulta, por ejemplo; para la población con algún tipo de discapacidad; para las etnias

(indígenas, afro-descendientes); para los campesinos/as, etc.

Explicación Con la inclusión de diferentes culturas en los colegios de la ciudad se hace necesaria la inclusión de nuevas propuestas educativas que incluyan a las

posiciones y culturas de las poblaciones que hacen parte de la vida social

actual de la ciudad.

Solución

Ofrecer una educación que responda a las necesidades e intereses de los

educandos.

Evaluar diferentes opciones para el cambio en los tiempos de duración de la jornada académica, sea alargando las clases o con la inclusión de programas complementarios en temas de interés de la población estudiantil, como arte, música o danza. (Corporación Educativa CLEBA, 2011)”

Solución

Propuestas educativas (para otras poblaciones) que requerirían la

adopción de enfoques pedagógicos y modelos pertinentes flexibles, de

procesos académicos, pedagógicos y administrativos pertinentes.

Fortalecer los procesos educativos multiétnicos y pluriculturales.

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Salud Las prioridades en esta materia dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011

están enmarcadas dentro de un enfoque de derechos y una atención diferenciada a

grupos poblacionales.

Si bien en el marco de esta perspectiva se desarrollaron acciones importantes sobre

los grupos históricamente excluidos y en graves condiciones de desprotección, tras el

análisis de la información revisada se encontró que, en razón del aseguramiento

universal de la población objeto del régimen subsidiado, el nivel de cobertura de dicho

régimen presenta un déficit considerable a nivel local en razón de la cantidad de

personas afiliadas, asunto sobre el que si bien influyen múltiples factores de orden

nacional, también está relacionado con el equilibrio de la administración del mismo a

nivel de ciudad.

Por otro lado, asuntos como el de muertes en menores de cinco años por

enfermedades respiratorias y embarazo adolescente persisten en el marco de las

preocupaciones en salud de la ciudad, problemáticas sobre las que no se debe bajar la

guardia y deben permanecer en el centro de la discusión.

Para este caso, se entregan recomendaciones realizadas por los Observatorios aliados:

Medellín Cómo Vamos, y el Observatorio de Salud de la Personería de Medellín.

Recomendaciones realizadas por los

Observatorios:

Problema Retroceso en el indicador de mortalidad en menores de cinco años por enfermedades respiratorias agudas – ERA- (MCV, 2010: 25)

Explicación El cual aún se encuentra por encima del objetivo del milenio de 17 muertes por cien mil, y que entre 2008 y 2009 presentó un retroceso al pasar de 19.2 a 24.7. (MCV, 2010: 25)

Solución

Se debe idear una política integral que involucre a todo el sector salud, bajo

el liderazgo de la Secretaría de salud para lograr reducir la tasa por ERA.

(MCV, 2010: 25).

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Problema El segundo reto para la ciudad en materia de salud, según Medellín Cómo Vamos (MCV), tiene que ver con la alta tasa de fecundidad entre los 15 y

19 años. (MCV, 2011).

Explicación Este debe ser un punto sobre el que es necesario prestar atención en la medida en que, según señala MCV si bien “ha mostrado una leve mejoría en los últimos años sigue siendo muy alta, comparada con los datos para Colombia, el promedio de países latinoamericanos y de las regiones en desarrollo” (MCV, 2011).

Problema La considerable reducción en el número de empresas prestadoras de servicios, es un asunto al que según la Personería de Medellín debe

prestársele atención, ya que según señalan hay una importante reducción

en las empresas prestadoras de servicios, que no dan abasto con la

cantidad de afiliados al régimen subsidiado.

Lo problemático del asunto se evidencia si se tiene en cuenta que “la

población afiliada al régimen subsidiado es mayor que en el Contributivo”

de donde se deriva que “en Medellín, un poco mas de 600 mil personas se

encuentran en el Régimen Subsidiado” (Personería, 2011: 16).

Explicación La cifra que arroja la personería en razón de esta problemática es que “en 1997 Medellín contaba con 13 EPS en el régimen subsidiado, las cuales,

bajo el argumento de inviabilidad fiscal se han reducido a 3 EPS en la

actualidad” (Personería, 2011: 15)

La razón de esa reducción en las empresas prestadoras de servicios, se

explica “según un estudio sobre la sostenibilidad financiera y económica

del Régimen Subsidiado de Medellín, en el cual se encontró que la

administración del mismo se daba en condiciones de desequilibrio, en

razón del elevado gasto en servicios de salud”. (Personería, 2011: 14).

Solución

En relación a esta problemática, MCV señala que “es indispensable que los

programas de prevención de embarazo adolescente sean concebidos como

iniciativas de largo plazo, ya que un problemática tan compleja exige un

trabajo interdisciplinario y de largo aliento que permita mostrar resultados

efectivos” (MCV, 2011).

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Solución

En razón de la carencia de entidades prestadoras de servicios según la proporción de afiliados al régimen subsidiado, desde la Personería de Medellín la sugerencia principal afirma que es necesario “reestructurar el aseguramiento en la ciudad para garantizar la continuidad de la prestación de servicio de manera oportuna y con calidad” (Personería, 2011:15) ya que según también señalan de las tres EPS que en este momento operan, Cafesalud se encuentra próxima a retirarse.

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Derechos Humanos En relación con este tema es necesario señalar previamente que, al ser éste un tema

tan amplio, el equipo de trabajo del OPPCM decidió centrar sus recomendaciones en

dos direcciones: La primera, con respecto al grupo poblacional femenino y las

situaciones de violencia a las que están expuestas y así mismo su participación en

programas insignias de la ciudad como Presupuesto Participativo. El objetivo de esta

sección es visibilizar las situaciones de vulnerabilidad a las que pueden estar

expuestas las mujeres en estas dos situaciones descritas: Violencias y P.P.

La segunda, dirección de recomendaciones está encaminada a las problemáticas

referenciadas frente al tema de Desigualdad, identificadas en el Plan de Desarrollo

como pobreza extrema e inequidad.

Para este segundo caso, según la información analizada se señala que la inequidad y la

lucha contra la pobreza extrema, deben seguirse planteando como una prioridad

determinante para el desarrollo de la ciudad y la calidad de vida de sus ciudadanos.

Explicado esto, se señala entonces que las recomendaciones realizadas por el OPPCM

atienden a la problemática de mujeres y violencias. Las realizadas por los

Observatorios, señalan el tema de desigualdad y pobreza extrema, y las elaboradas

por las Ong’s están relacionadas a Mujeres y su participación en programas como

Presupuesto Participativo.

Recomendaciones realizadas por el OPPCM:

Problema Deficiencia en sistematización de la información relacionada con el tema de violencias sexuales.

Explicación Hoy, en día, la información sobre delitos sexuales está fragmentada la lo cual hace a esta mucho más difícil de recopilar que la información sobre feminicidios.

Solución

La puesta en funcionamiento del Observatorio sobre Violencia Sexuales

podría convertirse en una herramienta fundamental a la hora de recolectar

y analizar la información sobre este fenómeno

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Problema Aumento en los casos de mujeres victimizadas en la ciudad.

Explicación Para 2010, las cifras que entrega el SISC son: 5.177 mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. En esta materia, se conoce que un 93% de las denuncias recaen sobre el sexo femenino, y de ese total, un 89% son niñas menores de edad víctimas de un familiar o conocido en la propia residencia de la víctima. Lo que quiere decir que hay un asunto de violencias al interior de las familias, que es necesario abordar para poder

generar estrategias o alternativas de solución a la luz de estas cifras.

y 1.758 mujeres víctimas de violencia sexual. (Solo casos reportados).

Recomendaciones realizadas por los

Observatorios:

Problema Medellín, según el informe que presenta la Personería al finalizar el 2011, es a nivel nacional la ciudad con mayor inequidad.

Explicación Según dicho informe, pese a los importantes logros en materia de pobreza en la ciudad, estos han resultado insuficientes en razón de la disminución de la inequidad. A pesar de esa afirmación, es importante resaltar por otra parte que, como resultado de las múltiples inversiones sociales y políticas focalizadas entre el año 2003 y el 2010, la Línea de Pobreza – LP – en el Área Metropolitana pasó de 34,5% según el DNP, al 22% en el 2010,

Solución

Frente a la violencia y el abuso contra la mujer se debe: -Fortalecer la Unidad de Atención Integral a las Violencias Sexuales- CAIVAS, congregando en un mismo escenario varios dispositivos de atención: Medicina Legal e ICBF. - Fortalecer el Centro de Atención a la Violencia Intrafamiliar – CAVIF.

- Un fortalecimiento de las veedurías también podría representar una manera de abordar esta situación.

- Construir indicadores de seguimiento y evaluación a la Política Pública para la prevención y atención de las violencias sexuales.

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presentando una reducción del 12, 5%. (Personería, 2011:5) Sin embargo y en dirección de la pobreza extrema, o indigencia, el nivel de reducción de la misma fue muy poca, teniendo en cuenta que pasó de 6,65% a 5, 59% en el 2010. El difícil mercado laboral, se reconoce como un factor determinante

dentro de la dificultad por reducir los niveles de desigualdad, puesto que

una tasa de 48,4% de informalidad para el 2010 según el DANE,

“evidencia la dificultad de un amplio sector con dificultades para un

ingreso suficiente que le permita cubrir las necesidades básicas”

(Personería 2011: 5)

Recomendaciones realizadas por las Ong’s:

Problema La presencia amenazadora de líderes con procedencia paramilitar y quienes mantienen el control de decisiones dentro del Presupuesto

participativo de la ciudad. Esto ha llevado en muchos casos a la

corrupción al interior de algunas comisiones, favorecimiento de intereses

particulares de algunas organizaciones y personas.

Explicación En cuanto a la relación de las políticas públicas y los derechos humanos de las mujeres se ha visto de que manera ha crecido su participación en

estos procesos, pero todavía se reclama por la búsqueda de igualdad y de

vigilancia dentro de los procesos políticos, en los cuales las mujeres se

ven como una minoría vulnerable.

Solución

Las recomendaciones que se sugieren desde la Personería en dirección de

ésta problemática se pueden puntualizar sobre dos frentes: eliminación de

la intermediación laboral brindando la posibilidad de ofrecer empleo

decente y seguro; y reducción de la pobreza extrema o indigencia,

apuntando a focalizar ayudas en la población más pobre, combinadas con

programas de superación de las condiciones de indigencia.

“Incluir estrategias de concientización sobre las reiteradas prácticas de liderazgo tradicional que persisten…” Además de mayor presencia y

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Problema Desigualdad en los salarios y trabajos entre hombre y mujeres

Explicación Esta problemática ha sido discutida de manera amplia en todos los sectores de la sociedad, lo que se busca es que las mujeres de la ciudad

puedan tener remuneración de sus trabajos como amas de casa y mayor

seguridad en sus empleos informales, y que sus salarios no se encuentren

por debajo del promedio del salario de un hombre en el mismo puesto.

Solución

colaboración estatal en dichos casos, filtros y delimitación en los tiempos

para ejercer dichos cargos. (Corporación para la Vida Mujeres que crean,

2009).

Solución

Programa “Renta básica”: Con el cual se pretende que las mujeres cabeza de familias, trabajadoras informales, mujeres en alto riesgo de prostitución, así mismo como niños, niñas y jóvenes que vivan el alto riesgo y que dependan de madres con trabajos no remunerados puedan acceder a un salario compensatorio por sus labores. (Corporación Región, 2010: 66)-

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Presupuesto

Participativo Frente al tema de Presupuesto Participativo, el Plan de Desarrollo Municipal 2008-

2011 es enfático en señalar la necesidad de fortalecer la participación ciudadana

potenciando la capacidad de la comunidad para incidir en las decisiones de gobierno y

presupuesto municipal. Lo anterior, con el propósito de contribuir en la generación de

un nuevo modelo de gestión pública democrático y de desarrollo de la ciudad.

Para este periodo, los indicadores construidos para medir la participación dentro del

programa, fueron satisfactorios. Lo anterior en la medida en que, la herramienta se ha

fortalecido en legitimidad ciudadana.

Sin embargo, la investigación desarrollada por el equipo de trabajo del OPPCM en los

meses de Agosto y Septiembre del presente año, señalan una serie de puntos

problemáticos dentro del programa que son urgentes visibilizar y generar nuevos

consensos sociales que permitan la consolidación y éxito de la herramienta.

A continuación se presentan las problemáticas señaladas por el OPPCM y sus

recomendaciones. Así mismo, este capítulo se nutre con los aportes realizados por los

demás Observatorios y Ong’s aliadas. Recomendaciones realizadas por el OPPCM:

Problema Problemas en la articulación entre Planeación Zonal y Presupuesto Participativo.

Explicación Para el año 2007, se concibió la articulación de los Planes zonales al Sistema Municipal de Planeación a través del Plan de Desarrollo Municipal, esto en aras de lograr que los procesos locales y comunitarios pudieran incidir en el desarrollo del Plan Municipal. No obstante, en la construcción del Plan de Desarrollo 2008-2011 esto no ocurre, dejando todo el peso de la planeación zonal en el Presupuesto Participativo, dándole así a este el carácter de una herramienta de Planeación fuertemente institucionalizada.

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Problema Presencia de prácticas neoclientelares que opacan los liderazgos renovadores en P.P.

Explicación P.P. se convierte en un nuevo campo estratégico donde los distintos actores (organizaciones comunitarias, líderes tradicionales, ediles, nuevos

líderes, jóvenes, y clientelas) se hacen visibles en la toma de decisiones

presupuestales. El P.P. es entonces un instrumento participativo al que se

pueden adaptar un sinnúmero de actores.

Así pues, en aras de renovar y formar nuevos líderes -propósito inicial del

P.P. - éste es tomado por fuerzas “neoclientelares” que dominan en los

procesos de priorización y decisión presupuestal.

Al final, el instrumento no reemplaza o ataca esos liderazgos

“neoclientelares” que surgen en el proceso de priorización y contratación,

lo cual no solo genera problemáticas en el propósito del programa como

tal, generando frustraciones en los distintos actores que participan en el

proceso.

Solución

Para que no siga existiendo este problema de articulación. Se debe, en el

proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

incluir los distintos planes zonales construidos por la comunidad y así

quitar peso en la planeación a la herramienta de P.P.

Es decir, que la construcción se debe hacer de abajo hacia arriba. Para así

evitar que una herramienta como PP, que debe ser más flexible y abierta,

tenga que cargar con el peso de la Planeación zonal.

Solución

Es necesario tener en cuenta nuevos mecanismos dentro del P.P. a incluir

en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, que

acompañen y promueva la formación de nuevos liderazgos y de una cultura

ciudadana más pluralista. Esto implica que la competencia de intereses es

un valor a preservar y que se debe evitar la estabilización de élites políticas

micro-locales.

Para evitar que las dinámicas dentro del PP sean cooptadas por los interés

políticos particulares se deben implementar estrategias más fuertes de

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Problema Dificultades en los procesos de contratación con las comunidades en P.P.

Explicación En el año 2004 la contratación no era reconocida como un punto clave en el programa de P.P, dado que la apuesta central estaba en transformar la cultura ciudadana. Sin embargo, hoy el tema del empleo, como ha sido señalado por Medellín Cómo Vamos desde hacer tres años, es la preocupación central de los medellinenses. Teniendo en cuenta esto, el diseño del programa no debe separarse de la contratación, pues en comunidades donde el empleo es necesario, ignorar esa relación genera un descontento por parte de la comunidad que en últimas lo deslegitima. Hoy por hoy, la comunidad sigue manifestando un descontento frente al hecho de que la contratación se vea limitada por la oferta institucional.

formación y acompañamiento a nuevos liderazgo. De igual manera, se debe

promover la competencia entre estas distintas fuerzas, donde los nuevos

liderazgos tengan las herramientas suficientes para hacerse visibles dentro

del proceso.

Solución

Revisar la pertinencia de formalizar la contratación, siempre y cuando este

proceso se acompañe de estrategias de estandarización, visibilización,

vigilancia, escuelas de contratación y ferias de la transparencia.

Así mismo, la construcción de herramientas dentro de P.P. relacionadas con

la discriminación positiva y el empleo protegido, puede solucionar la

problemática de contratación al interior de P.P. Como por ejemplo, incluir

acciones afirmativas en el proceso de contratación administrativa, a favor

de aquellos grupos que por sus condiciones de marginamiento y

discriminación requieran de una especial protección por parte del Estado.

También se podría contemplar, la modificación en los pliegos de

condiciones de la contratación, de manera que permita la participación

efectiva de las comunidades, y una vez realizado ello, iniciar el proceso

licitatorio.

Una alternativa para solucionar esta problemática, podría ser involucrar a organismos internacionales en la política de presupuesto participativo. Se podría acudir al Banco Mundial y/o otros donantes internacionales para que conjuntamente con la OIT desarrollen la manera en que la inversión elegida por la comunidad también puede ser ejecutada por la misma.

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Problema Se presenta una dificultad en los roles que ejercen los distintos actores participes de P.P, especialmente el de las JAL.

Explicación En principio, el Acuerdo 043 de 2007 plantea que las JAL y la comunidad confluyen en el PP en igualdad de condiciones. Sin embargo, al ligar el PP

a la planeación zonal se restringe más el papel de las JAL.

Para algunos la JAL debería tener un rol más protagónico en la

priorización, para otros darle mayor participación a las JAL sería un

retroceso en la medida que iría en contravía de un proceso más pluralista

de representación de intereses en la comunidad. Lo claro es que éstas

tienen hoy un papel muy restringido y poco claro.

Problema El funcionamiento de P.P en comunas con altos índices de inseguridad y con presencia de combos.

Explicación El programa de Presupuesto Participativo está fuertemente ligado a una estrategia de gobernabilidad que busca ampliar la legitimidad del Estado

mediante la apertura de espacios de participación. En esta medida el PP

cede a las comunidades un poder de decisión directo sobre el 5% del

presupuesto.

Sin embargo, la ciudad está sujeta a una situación de excepcionalidad

producto del conflicto entre combos y bandas que se enfrentan por el

control territorial de las rentas ilegales. Esto señala que la cesión de

decisión que implica el PP no se da en un espacio neutral, sino en un

territorio que está sujeto a las presiones y fuerzas de actores ilegales. Este

tipo de actores pueden llegar a tener poder de coacción suficiente para

Solución

Las JAL fueron creadas para reducir el clientelismo que se había entronizado en las JAC, así que estas son en teoría un nuevo instrumento. Su rol se debe replantear para que actúen adecuadamente dentro del

diseño institucional y el marco político de la ciudad.

Sin embargo, cualquier movimiento que se realice para darle más

participación a las JAL debe considerar que si se les otorga gran poder,

estas pueden marginalizar los intereses de la comunidad.

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desvirtuar la competencia abierta y pluralista que se propone lograr con

el programa.

Recomendaciones realizadas por los Observatorios:

Problema Según La Encuesta de Percepción Ciudadana de MCV para el 2011, desde el 2009 la participación en organizaciones o grupos comunitarios en la ciudad ha mostrado una reducción sostenida, ya que “en ese año siete de cada cien personas dijeron pertenecer a una organización comunitaria”, pero desde entonces la Encuesta mostró una reducción sostenida de la participación en este tipo de grupos: en 2010 del 3% y en 2011 del 2%. (MCV, 2011: 47).

Explicación Según dicha Encuesta, las principales razones para no participar no cambiaron esencialmente desde 2009, de donde se destaca la falta de tiempo como la razón más mencionada, “con cuatro de cada diez personas expresando esa como la principal razón para no hacerlo. Le siguió en su orden, la falta de información con tres de cada diez personas y porque no sirven con casi dos de cada diez (17%).(MCV, 2011: 47).

Solución

Una nueva visión respecto al PP tiene que ajustarse a los retos que implica

ampliar la ciudadanía en el contexto real de Medellín. Especialmente, debe

aprovecharse su potencialidad para sacar a la gente de la informalidad y la

ilegalidad.

Solución

Teniendo en cuenta que según dicha encuesta, “cuatro de cada diez manifestaron que creen en la participación, como herramienta de influencia en la toma de decisiones de las autoridades locales” (MCV, 2011: 47) es necesario seguir estimulando este tipo de espacio de participación ciudadana, ya que según señala la encuesta “la búsqueda de objetivos comunes conduce a las personas a asociarse con otros en quienes confían, para trabajar conjuntamente, potenciando los resultados que estando solos sería difícil o imposible conseguir” (MCV, 2011: 46).

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Recomendaciones realizadas por las Ong’s: Problema Se presenta una alta deserción de los delegados y delegadas del

Presupuesto participativo.

Explicación Dentro de las problemáticas de ciudad el hecho de que, se da una alta deserción de las representantes, es indicador de la falta de capacitación e

información que se les está dando a las personas de la ciudad, para la

correcta participación en los procesos de toma de decisión de la ciudad.

Solución

“Incentivar proyectos de ciudad que permitan a las mujeres cualificar su

participación en los procesos de desarrollo local.” (Corporación para la

Vida Mujeres que crean, 2009)

“Plantear metodologías de intervención o interacción que faciliten una mayor articulación y concentración entre los participantes…” (Corporación para la Vida Mujeres que crean, 2009).

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Bibliografía Banco Interamericano de Desarrollo (BID) “The Age of productivity: transforming

economies from the bottom up”. 2010.

Corporación Educativa CLEBA. Calidad y Pertinencia de la Educación. Medellín,

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Corporación Región. La Exclusión Social y la Desigualdad Medellín. Sus dimensiones

objetivas y subjetivas. Medellín, 2010

Corporación Región. Desde la REGIÓN: N° 52. Seguridad Ciudadana. Medellín, 2010

Corporación para la Vida Mujeres que Crean. IX Informe sobre la situación de

Violación de los Derechos Humanos de las Mujeres de Medellín, con Énfasis en las

Violencias Sexuales contra las Niñas y las Jóvenes. Medellín, 2011.

Corporación para la Vida Mujeres que Crean. Logros y aprendizajes de las mujeres

en el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo 2009. Medellín, 2009.

Escuela Nacional Sindical. Informe Nacional de Trabajo Decente 2010. De giros

discursivos a realidades contradictorias. Medellín, 2010

Medellín Cómo vamos. Informe de Indicadores objetivos de Cómo vamos en salud.

2010

Medellín Cómo Vamos. Informe de percepción ciudadana sobre participación

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n° 1 El empleo. Problemas e ideas. Abril de 2010.

Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín. Informe para plenaria

n° 7 Política y Derechos de la mujer en Medellín. Marzo de 2011.

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n° 9 Políticas de calidad en la educación. Abril de 2011.

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Presupuesto Participativo “De las tensiones y disensos de PP a la construcción de

nuevos acuerdos sociales”. Octubre de 2011.

Observatorio de Políticas Públicas de Medellín Boletín Informativo. Mercado

Laboral Agosto – Octubre de 2011.. Edición 27. Diciembre de 2011.

Observatorio Metropolitano de la Información. Índice de ciudades verdes de América Latina. 2011 Personería de Medellín. Informe sobre la situación de DDHH en Medellín. Diciembre

de 2011.

Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Medellín es solidaria y competitiva”.

Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia SISC. Dateo Resumen de Convivencia y Criminalidad en Medellín. Noviembre de 2011

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