informe sobre las cuentas anuales de la agencia europea para la gestión de … · 2019-09-18 ·...

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Informe sobre las cuentas anuales de la

Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras

Exteriores de los Estados Miembros

correspondientes al ejercicio 2014

acompañado de la respuesta de la Agencia

2

ADB057239ES04-15PP-CH075-15APCFIN-RAS-FRONTEX_2014-TR.docx 8.9.2015

INTRODUCCIÓN

1. La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras

Exteriores de los Estados miembros (conocida como «Frontex» y denominada en lo sucesivo

«la Agencia»), con sede en Varsovia, se creó en virtud del Reglamento (CE) nº 2007/2004 del

Consejo1. Su misión principal consiste en coordinar las actividades de los Estados miembros

en materia de gestión de las fronteras exteriores (apoyo a la cooperación operativa,

asistencia operativa y técnica, y análisis de riesgos)2

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

.

2. El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de

auditoría analíticos, verificaciones directas de las operaciones y una evaluación de los

controles clave de los sistemas de supervisión y control de la Agencia, complementados por

pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de

las manifestaciones de la dirección.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

3. De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la

Unión Europea (TFUE), el Tribunal ha fiscalizado:

a) las cuentas anuales de la Agencia, que comprenden los estados financieros3 y los estados sobre

la ejecución presupuestaria4

b) la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre

de 2014;

1 DO L 349 de 25.11.2004, p. 1.

2 El anexo II presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Agencia.

3 Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, el estado de cambios en los activos netos y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas.

4 Estos comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

3


Responsabilidades de la dirección

4. La dirección es responsable de la preparación y la presentación fiel de las cuentas anuales de la

Agencia, así como de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes5

a) Las funciones de la dirección respecto de las cuentas anuales de la Agencia consisten en crear,

aplicar y mantener un sistema de control interno propicio a la preparación y presentación fiel de

unos estados financieros libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error; en

seleccionar y aplicar políticas contables apropiadas y fundamentadas en las normas de

contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión

:

6

b) Las funciones de la dirección respecto de la legalidad y regularidad de las operaciones

subyacentes y del cumplimiento del principio de buena gestión financiera consisten en crear,

aplicar y mantener un sistema de control interno eficaz y eficiente que represente una

supervisión adecuada, incluya las medidas necesarias para impedir la comisión de

irregularidades y de fraudes y, si fuera preciso, prevea el ejercicio de acciones legales para

recuperar fondos que se hayan abonado o utilizado incorrectamente.

; y en efectuar estimaciones contables

razonables según las circunstancias. El director aprobará las cuentas anuales de la Agencia

previamente elaboradas por el contable con arreglo a la información disponible y redactará una

nota que debe acompañar a las cuentas en la que, entre otros extremos, declarará que tiene

garantías razonables de que las cuentas presentan una imagen fiel y veraz de la posición

financiera de la Agencia en todos sus aspectos significativos.

Responsabilidades del auditor

5. El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo7

5 Artículos 39 y 50 del Reglamento Delegado (UE) de la Comisión nº 1271/2013 (DO L 328 de 7.12.2013, p. 42).

basándose en la fiscalización

realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales y sobre la legalidad y regularidad

de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. El Tribunal realiza la fiscalización de acuerdo con

6 Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contadores o, en su defecto, las Nomas Internacionales de Contabilidad (NIC) / Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.

7 Artículo 107 del Reglamento (UE) nº 1271/2013.

4


las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC y las normas internacionales

INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y

ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales de la Agencia estén

exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

6. Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener evidencia de

auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la

regularidad de las operaciones subyacentes. Del criterio profesional del auditor depende la selección

de estos procedimientos, así como de la valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones

materiales en las cuentas e incumplimientos significativos de las exigencias del marco legal de la

Unión Europea en las operaciones subyacentes, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta

valoración de los riesgos, el auditor tiene en cuenta los controles internos que inciden en la

preparación y la presentación fiel de las cuentas, así como los sistemas de control y supervisión

aplicados para garantizar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de

concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Una

auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas, del

carácter razonable de las estimaciones contables, y de la presentación general de las cuentas. Al

elaborar el presente informe y la declaración de fiabilidad, el Tribunal tuvo en cuenta el trabajo de

auditoría de las cuentas de la Agencia llevado a cabo por el auditor independiente conforme a lo

previsto en el artículo 208, apartado 4, del Reglamento Financiero de la UE8

7. El Tribunal considera que se ha obtenido evidencia de auditoría suficiente y apropiada en apoyo

de su declaración de fiabilidad.

.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

8. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Agencia presentan fielmente, en todos sus

aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2014 y los resultados de sus

operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su

reglamento financiero y a las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión.

8 Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

5


Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

9. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales correspondientes al

ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2014 son, en todos sus aspectos significativos, legales y

regulares.

10. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas

por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA LEGALIDAD Y REGULARIDAD DE LAS OPERACIONES

11. Se constataron considerables mejoras en las verificaciones ex ante y ex post de los gastos

declarados por los países colaboradores en virtud de los acuerdos de subvención. Sin

embargo, no es siempre suficiente la documentación justificativa de los gastos declarados

presentada por los países colaboradores. Además, no se solicitaron certificados de auditoría,

pese a que las normas de desarrollo del Reglamento Financiero de la UE así lo recomiendan

para las subvenciones que superen unos umbrales específicos9

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

. Los certificados de auditoría

proporcionarían garantías adicionales sobre la legalidad y regularidad de las operaciones de

subvención.

12. El porcentaje de los créditos comprometidos prorrogados resultó elevado en el título II

(gastos administrativos), situándose en 4,5 millones de euros, es decir el 36 %

(2013: 2,4 millones de euros o el 27 %), y en el título III (presupuesto operativo), en el que

ascendió a 28,4 millones de euros, es decir, el 44 % (2013: 29,2 millones de euros o el 47 %).

En el título II, el principal motivo son las adquisiciones al final del ejercicio relacionadas con

el traslado de la Agencia a su nueva sede en diciembre de 2014. En el título III, el elevado

porcentaje registrado se debió a la naturaleza plurianual de las operaciones de la Agencia y a

la aprobación de un presupuesto adicional de 4,2 millones de euros en octubre de 2014.

9 Reglamento Delegado (UE) nº 1268/2012 de la Comisión (DO L 362 de 31.12.2012, p. 1).

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OTROS COMENTARIOS

13. Teniendo en cuenta el elevado número de acuerdos de subvención, que no deja de

aumentar, y la magnitud del gasto correspondiente que debe ser verificado y reembolsado

por la Agencia, cabe preguntarse si podrían utilizarse mecanismos de financiación

alternativos más eficientes y rentables.

14. Es necesario perfeccionar el cálculo de las contribuciones de los países asociados a

Schengen (Suiza, Liechtenstein, Noruega e Islandia) para reflejar mejor las disposiciones

legales pertinentes10

15. Las contribuciones al presupuesto de la Agencia por parte del Reino Unido e Irlanda

(países no pertenecientes al espacio Schengen) han permanecido estables durante muchos

años pese a su participación en una mayor variedad de actividades, y por ello no debe

aplazarse más la revisión de sus contribuciones.

. Así, por ejemplo, el cálculo debería basarse en la subvención anual

definitiva recibida de la Comisión y no en la presupuestada.

SEGUIMIENTO DE LOS COMENTARIOS DE EJERCICIOS ANTERIORES

16. En el anexo I

figura una sinopsis de las medidas correctoras adoptadas en respuesta a los

comentarios del Tribunal en relación con el ejercicio anterior.

10 Acuerdo entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Confederación Suiza y el Principado de Liechtenstein, por otra, sobre las modalidades de participación de estos Estados en la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión (DO L 243 de 16.9.2010, p. 4); Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Islandia y el Reino de Noruega, sobre las modalidades de participación de estos Estados en la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (DO L 188 de 20.7.2007, p. 19).

7


El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Milan Martin CVIKL,

Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 8 de septiembre

de 2015.

Por el Tribunal de Cuentas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

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Anexo I

Seguimiento de los comentarios de ejercicios anteriores

Ejercicio Comentario del Tribunal

Estado de aplicación de la medida correctora

(Aplicada / En curso / Pendiente / Sin objeto)

2011 Al igual que en el ejercicio anterior, este volumen de prórrogas es excesivo y contraviene el principio presupuestario de anualidad. Sin objeto

2011 La Agencia incluyó compromisos globales por valor de 5,1 millones de euros en el importe total de prórrogas a pesar de que su reglamento financiero no contiene disposiciones claras que la autoricen a hacerlo.

Aplicada

2011

En 2011, la Agencia financió subvenciones por valor de 74 millones de euros destinadas a operaciones conjuntas. A pesar de efectuar controles de verosimilitud para comprobar los gastos reclamados por los beneficiarios (Estados miembros y países asociados a Schengen), la Agencia no suele solicitar documentación justificativa, cuando su aportación mitigaría el riesgo de que se admitieran como gastos no subvencionables.

Aplicada

2012 Siguen observándose insuficiencias en el sistema que permite conciliar los extractos de los proveedores con los registros correspondientes de la Agencia. En curso

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2012

El presupuesto de la Agencia de 2012 ascendió a 89,6 millones de euros, de los cuales 21,8 millones de euros (25 % de los créditos comprometidos) se prorrogaron a 2013. Las prórrogas referentes al título III (gastos operativos) se elevaron a 19,6 millones de euros. Este nivel de prórrogas es excesivo y contraviene el principio presupuestario de anualidad, aunque en parte se debe al carácter operativo y plurianual de las actividades de la Agencia. A finales de febrero de 2013, habían sido anulados 1,1 millones de euros prorrogados.

Sin objeto

2012

Los procedimientos de selección de personal examinados contenían deficiencias significativas que afectaban a la transparencia y a la igualdad de trato de los candidatos: las preguntas de las pruebas escritas y orales se definieron con posterioridad al examen de las solicitudes por el comité de selección, no se fijaron de antemano las puntuaciones requeridas para las pruebas escritas y orales y para la admisión en la lista de reserva, y el comité de selección no documentó todas sus reuniones y decisiones.

En curso

2013 Los extractos de los proveedores a final de año se pudieron conciliar con dificultades considerables. Es necesario supervisar los balances de proveedores de forma más regular y analizar las diferencias con mayor puntualidad.

En curso

2013

Unos 32 millones de euros (35 %) de los créditos comprometidos de 2013 se prorrogaron a 2014. Pese a que el carácter plurianual de las operaciones de la Agencia y un mayor riesgo de imprevistos plantean especialmente dificultades a la planificación y ejecución presupuestarias, debería mejorarse aún más la supervisión del presupuesto para reducir el nivel de prórrogas.

Sin objeto

3





2013

Las prórrogas incluyen compromisos globales por valor de 5,2 millones de euros, que suponen el saldo restante de una subvención adicional de 8,2 millones de euros facilitada por las autoridades presupuestarias al final de 2013 para responder a necesidades imprevistas y urgentes. Pese a que se adoptó un compromiso global para cubrir las operaciones conexas en 2014, el reglamento financiero de la Agencia no contiene disposiciones claras que la autoricen a hacerlo.

Aplicada

2013 En 2013, se efectuaron 29 transferencias presupuestarias por valor de 12,2 millones de euros, en parte porque los fondos necesarios para las operaciones se habían transferido de otras líneas presupuestarias hasta que las subvenciones adicionales estuvieran disponibles.

Sin objeto

2013

La Agencia empezó a funcionar en 2005 y hasta la fecha ha trabajado sobre la base de la correspondencia y los intercambios con el Estado miembro de acogida. Pese a ello, no se ha firmado ningún acuerdo global de sede entre la Agencia y el Estado miembro. Dicho acuerdo intensificaría la transparencia de las condiciones que tanto esta como su personal deben respetar.

En curso

1


Anexo II

Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores

(Varsovia)

Competencias y actividades

Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado

Artículos 74 y 77, apartado 2, letras b) y d) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Artículo 74: «El Consejo adoptará medidas para garantizar la cooperación administrativa entre los servicios competentes de los Estados miembros en los ámbitos a que se refiere el presente título, así como entre dichos servicios y la Comisión. (...)».

Artículo 77, apartado 2. «[…] el Parlamento Europeo y el Consejo establecerán, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a:

[...] b) los controles a los cuales se someterá a las personas que crucen las fronteras exteriores;

[…] d) cualquier medida necesaria para el establecimiento progresivo de un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores (...)».

Competencias de la Agencia

Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo modificado por el Reglamento (CE) nº 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, modificado por el Reglamento (UE) nº 1168/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo

La última modificación entró en vigor el 12 de diciembre de 2011; el contenido del cuadro muestra la situación tras

Objetivos

La Agencia se creó con el fin de mejorar la gestión integrada de las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión.

Principales funciones

a) coordinar la cooperación operativa entre los Estados miembros en materia de gestión de las fronteras exteriores;

b) asistir a los Estados miembros en la formación de los agentes de la guardia nacional de fronteras y establecer normas comunes de formación;

c) realizar análisis de riesgos, incluida la evaluación de la capacidad de los Estados miembros de hacer frente a las amenazas y presiones en las fronteras exteriores;

d) participar en la evolución de la investigación en materia de control y vigilancia de las fronteras exteriores;

e) asistir a los Estados miembros enfrentados a una situación que exija una asistencia operativa y técnica reforzada, especialmente a aquellos que se enfrentan a presiones específicas y desproporcionadas;

f) facilitar a los Estados miembros el apoyo necesario, incluida, previa solicitud, la coordinación u organización de las operaciones de retorno conjuntas;

g) establecer equipos europeos de agentes de la guardia de fronteras que vayan a desplegarse durante las operaciones conjuntas, los proyectos piloto y las intervenciones rápidas;

h) desarrollar y gestionar sistemas para el intercambio de información,

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dicha modificación.

incluida la red de información y coordinación (ICONet);

i) proporcionar la asistencia necesaria para el desarrollo y el funcionamiento de un sistema europeo de vigilancia de las fronteras (EUROSUR).

Gobernanza Consejo de Administración

Composición

Un representante de cada Estado miembro, dos representantes de la Comisión y un representante por país asociado a Schengen.

Tareas

a) nombrar al director ejecutivo,

b) aprobar el informe general de la Agencia;

c) aprobar el programa del trabajo de la Agencia;

d) establecer los procedimientos de toma de decisiones relacionadas con las funciones operativas de la Agencia;

e) desempeñar sus funciones con relación al presupuesto de la Agencia;

f) ejercer el poder disciplinario sobre el director ejecutivo (adjunto);

g) elaborar su reglamento interno;

h) definir la estructura organizativa de la Agencia y establecer su política en materia de personal;

i) adoptar el plan plurianual de la Agencia.

Director ejecutivo

Nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión.

Auditor externo

Tribunal de Cuentas Europeo.

Autoridad de aprobación de la gestión

Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo.

Medios a disposición de la Agencia en 2014 (2013)

Presupuesto final

97,9 (93,95) millones de euros

86,6 (87,7) millones de euros

Efectivos a 31 de diciembre de 2014:

Organigrama:

Puestos temporales previstos: 152 (153), de los que se han cubiertos 149 (142)

Otros puestos:

Agentes contractuales previstos: 87* (87), de los que se han cubierto: 85* (82) Puestos de experto nacional en comisión de servicio previstos: 78 (78), de los que se han cubierto: 77 (76)** Cuadro de efectivos: 317 (318) puestos previstos, de los cuales 311 (300) cubiertos; Agentes encargados de tareas: operativas 218 (227) – administrativas 93 (91)

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* No se han incluido 4 puestos temporales de la subvención RELEX. ** Número de puestos cubiertos (77): 75 expertos en comisión de servicio regulares y 2 libres de gastos; 1 puesto de experto sigue vacante.

Productos y servicios facilitados en 2014 (2013)

La Unidad de análisis de riesgo (RAU) elaboró 60 (79) informes estratégicos, incluidos 10 informes anuales periódicos, 3 informes adaptados en función de la demanda, 14 informes trimestrales con actualizaciones circunstanciales y análisis en los Estados Miembros y en una selección de regiones vecinas a la Unión, y 39 informes de seguimiento estratégico; 456 (510) productos analíticos de apoyo a la planificación, ejecución y evaluación de las operaciones conjuntas; 25 (81) informes o contribuciones de otro tipo, incluidas las instrucciones destinadas a la dirección de la Agencia; la Comisión Europea y otros interlocutores probaron y lanzaron un nuevo procedimiento mensual de información analítica, y publicó en el sitio de la Agencia 7 (7) informes estratégicos dirigidos al gran público. Se celebraron 4 (4) reuniones periódicas de la red de análisis de riesgos de Frontex, 2 (5) reuniones de la nueva red especializada con los Estados Miembros sobre el fraude documental en la Unión, 2 (4) reuniones de análisis táctico de riesgos y 9 (10) reuniones y congresos regionales. Se organizaron 2 (1) talleres técnicos de ámbito regional. Paralelamente a las tareas de la unidad de análisis de riesgos de EUROSUR, en 2014 se llevaron a cabo las actividades siguientes (que se comunicaron a los Estados miembros y se consultaron con ellos en el Analysis Layer User Group, que se reunió en 4 (5) ocasiones): en la parte de análisis de CPIP/ESP, comunicación del contenido (453 (317) productos) y servicios básicos, finalización del diseño del catálogo de los productos de la parte de análisis (Analysis Layer Products), y actualización de los servicios del Eurosur Event Catalogue, finalización de la metodología de los niveles de impacto y su aplicación a las zonas terrestres y marítimas de las fronteras, resultados experimentales de las herramientas de análisis (dirigido por el Programa de apoyo a la política en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones y con aportaciones de la Unidad de análisis de riesgo.

La Unidad de operaciones conjuntas (JOU) organizó 21 (19) operaciones conjuntas, 11 (10) proyectos piloto y proyectos, 68 (8) conferencias, talleres y reuniones anuales y 382 (64) reuniones operativas (reuniones y talleres de preparación, planificación y evaluación. Además, 2 271 (2 152) personas de terceros países fueron repatriadas en 45 (39) operaciones de retorno conjuntas coordinadas por la Agencia. El total de días representado por todas las operaciones conjuntas fue de 4 499 (2 832), mientras que el número de días-hombre acumulados en las intervenciones se elevó a 69 702 (89 548).

El Centro de situación de Frontex (FSC) elaboró 2 452 (2 226) informes de situación, 97 (43) informes de incidentes graves, 38 (44) informes relámpago y 5 (10) informes sobre misiones, además de telecargar más de 20 000 (20 084) elementos de EUROSUR. Se enviaron 242 (237) boletines diarios de noticias a 500 (500) suscriptores y 1 063 (795) contribuciones a los medios de comunicación mediante informes de situación diarios y comunicaciones de operaciones. Este Centro, en su calidad de único punto de contacto, gestionó más de 24 000 (25 000) envíos de correspondencia; en el marco de FOSS, la plataforma de intercambio de información entre Frontex y sus interlocutores externos, se telecargaron 7 171 (6 238) documentos que fueron compartidos por más de 5 000 (4 500) usuarios al final de 2014. El Centro recibió y validó

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alrededor de 35 000 (29 000) incidentes a través de a través de la aplicación JORA (Joint Operations Reporting Application) y formó en su manejo a 200 (200) agentes de Frontex y de los Estados miembros y países asociados a Schengen. En el marco de la aplicación de Eurosur Fusion Services, se recibieron 29 solicitudes de servicio de los Estados miembros, como control, rastreo y detección de buques, información medioambiental e información en forma de imagen óptica, y se realizaron 4 ensayos de puesta en servicio para probar los servicios recién creados.

La Unidad de recursos puestos en común (PRU) organizó 6 (9) actos con la participación de 236 (252) representantes de los Estados miembros. Las partes interesadas dedicaron un total de 284 (1 250) días-hombre a las actividades de la unidad. En 2014, esta unidad se centró en el desarrollo de grupos de equipos conjuntos de guardias fronterizos europeos y la provisión de equipo técnico, el desarrollo de la capacidad de notificación, la creación de una aplicación informática para gestionarlos y, además, establecer un dispositivo de agentes invitados en comisión de servicio. También se prestó atención a la adquisición de medios aéreos para la vigilancia fronteriza. En particular, la unidad organizó y gestionó las conversaciones bilaterales anuales entre la Agencia y los Estados miembros, además de las conversaciones con terceros países en relación con las contribuciones nacionales a los grupos y actividades operativas conjuntas de la Agencia en 2014. Para ello, la unidad ejecutó 5 (7) proyectos para mejorar la eficacia general de las operaciones de la Agencia.

En el marco de 4 (3) ámbitos de actividad consistentes en 5 proyectos y otras 12 actividades (17), la Unidad de formación (TRU) organizó 189 (205) actividades de formación (cursos, reuniones de desarrollo , etc.) con la participación de 2 600 (3 253) personas. Las partes interesadas dedicaron un total de 11 936 (12 460) días-hombre a cursos de formación.

Dentro del primer ámbito, los socios firmaron el acuerdo de consorcio del Máster Universitario en Gestión Estratégica de Fronteras («Master’s Programme in Strategic Border Management») (EJMSBM) y se prosiguió con el desarrollo del programa de máster para lanzar la primera etapa del programa en septiembre de 2015. Se llevó a cabo el plan de estudios común Interoperability Assessment Programme (programa de evaluación de la interoperabilidad) (CCC-IAP) con la participación de los Estados miembros y los alumnos de escuelas de agentes de la guardia de fronteras.

Formación específica para equipos conjuntos de guardias fronterizos europeos dentro del segundo ámbito de actividad. Además de las formaciones existentes, se elaboraron los planes de desarrollo para dos nuevas formaciones específicas: oficial de vigilancia de las fronteras marítimas y oficial de vigilancia de las fronteras terrestres.

Dentro del capítulo de normas y herramientas comunes de formación especializada de guardias fronterizos y de otra formación directa correspondientes al tercer ámbito de actividad, la Agencia finalizó entre otros, el desarrollo y la realización del curso europeo de instructores de perros de vigilancia. El programa de formación de evaluadores de Schengen fue revisado para atender las exigencias del nuevo mecanismo de evaluación de Schengen, y se impartió el primer curso perteneciente a dicho programa.

En el cuarto ámbito de actividad, dedicado al trabajo en red y a cuestiones

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informáticas, se realizó una encuesta para definir las líneas básicas de una nueva plataforma informática para las actividades de formación de la Agencia. El desarrollo y la aplicación de la nueva plataforma informática se iniciarán durante el primer trimestre de 2015.

La Unidad de investigación y desarrollo (RDU) organizó 3 (8) proyectos (incluido EUROSUR) con 26 (40) reuniones en las que participaron 659 (950) representantes de los Estados miembros, países asociados a Schengen, instituciones europeas, organizaciones internacionales e intergubernamentales, centros universitarios, institutos de investigación y la industria; las partes interesadas dedicaron un total de 1 239 (2 000) días-hombre a cursos de formación. La unidad continuó sus esfuerzos para identificar y desarrollar directrices sobre mejores prácticas en el procedimiento automatizado de control fronterizo, controles en las fronteras y pasos de las fronteras terrestres, la instalación y la aplicación del Sistema de Información de Visados por los Estados miembros y vigilancia fronteriza terrestre. A lo largo del año, también se realizaron esfuerzos para el desarrollo de un marco para la crear capacidad de análisis de los pasajeros en los países miembros, y se apoyó a la DG HOME en la elaboración del Smart Borders Study y eu-LISA sobre la definición del Smart Borders Pilot.

En el ámbito de la vigilancia de fronteras, la unidad realizó actividades para sensibilizar a los Estados miembros de los nuevos avances en el ámbito de los sensores, plataformas y soluciones de sistemas avanzados mientras que facilitaban el despliegue (ensayo) de nuevas tecnologías para la vigilancia fronteriza en los Estados miembros y en el contexto de las operaciones conjuntas coordinadas por la Agencia.

Además, el centro puso en conocimiento de sus partes interesadas los proyectos en curso y los nuevos proyectos relativos a la seguridad de las fronteras, que constituyen una garantía de que se investiga en las necesidades de la comunidad de gestión de las fronteras. Los resultados de los proyectos responderán a las necesidades en materia de seguridad fronteriza. El centro contribuyó al proceso de desarrollo de capacidad en el ámbito de la seguridad fronteriza, presentando a los servicios de guardia de fronteras sistemas nuevos e innovadores (como el instrumento de la contratación precomercial) que puede ser utilizado por ellos para adquirir servicios de investigación y desarrollo a fin de adaptar el desarrollo de innovaciones a sus necesidades.

Asociación y cooperación con terceros países: aunque en 2014 no se suscribieron acuerdos de cooperación (19), se intensificó la cooperación con los países terceros y se han logrado resultados palpables en el contexto temático y operativo. Se firmó un plan de cooperación entre la Agencia y las autoridades competentes de Turquía en el que se establecían acciones concretas que se aplicarán en los próximos años. En cuanto a la asistencia técnica, como establece el artículo 14, apartado 5 del Reglamento modificado de la Agencia, se emprendieron varias iniciativas de desarrollo de la capacidad en la Región de la Asociación Oriental, en el norte de África (Túnez y Marruecos) y en los Balcanes Occidentales y Turquía, abarcando cuestiones relativas a la emigración, las fronteras y la seguridad.

La Agencia organizó, con un resultado satisfactorio, la 22ª conferencia Internacional de Policía de Fronteras (IBPC) con la participación de jefes y ejecutivos de alto nivel de la guardia fronteriza de 62 países de todo el

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mundo.

Cooperación con organismos de la UE y organizaciones internacionales: se proporcionó a la Comisión una contribución estratégica para el futuro del ámbito JAI y la renovación de la Estrategia de Seguridad Interior de la UE y se cooperó asimismo de manera estrecha con dicha institución en la aplicación del Fondo de Seguridad Interior de la UE (FSI) apoyando la preparación de los diálogos políticos con los Estados miembros y emitiendo opiniones sobre los programas nacionales plurianuales.

Se han realizado esfuerzos para consolidar y profundizar en la cooperación con los socios en el ámbito de la gestión fronteriza y de las migraciones y de la lucha contra el crimen organizado. Se firmó un nuevo acuerdo de cooperación con el SEAE (11). Además, se llegó a un acuerdo, a su nivel, sobre un nuevo acuerdo de cooperación más sólido con la Europol para permitir el tratamiento y transmisión de datos personales, aunque solo entrará en vigor previa aprobación del Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD).

Fuente: Anexo facilitado por la Agencia.

European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union

Respuesta de la ERCEA – ES

RESPUESTA DE LA AGENCIA

11. La agencia recibe con agrado la declaración del Tribunal de Cuentas respecto a las considerables mejoras

registradas en sus verificaciones ex-ante y ex-post. Por lo que respecta a la petición de certificados de

auditoria, la agencia desea informar al Tribunal que estos certificados ya se habían emitido en 2010. A pesar

de las instrucciones a los beneficiarios, los certificados de auditoria no fueron emitidos por organismos de

auditoría independientes, y se amplió considerablemente el retraso hasta la recepción de la reclamación final.

Teniendo en cuenta la creación de autoridades de auditoria con arreglo al Fondo para las fronteras exteriores

y el Fondo de seguridad interior, la agencia estudiará la posibilidad de cooperación.

12. La Agencia acoge con satisfacción la comprensión de estas transferencias previstas por parte del Tribunal.

En particular el gasto del Título III depende de manera considerable de la presentación oportuna de las

reclamaciones de reembolso de las subvenciones de los Estados miembros; el lapso entre la fecha final del

despliegue de un oficial o de una aeronave/buque a la operación conjunta coordinada Frontex y la

presentación de la reclamación oscila de cuatro a seis meses.

13. La agencia comparte plenamente la opinión del Tribunal de que el mecanismo de subvenciones no es el

instrumento adecuado ni más efectivo para financiar las operaciones coordinadas de Frontex. El mandato de

Frontex de coordinar las actividades de las autoridades de guardia fronteriza es difícil de llevar a cabo

utilizando como instrumento financiero las subvenciones. De acuerdo con el artículo 3, apartado 4 de

Reglamento de creación, Frontex tiene que utilizar subvenciones para la (co-) financiación de operaciones

conjuntas coordinadas Frontex; la agencia abordará esta cuestión en la próxima revisión del Reglamento de

creación, en el curso de la evaluación quinquenal normal.

14. La agencia examinará la metodología para el cálculo de las aportaciones de los países asociados Schengen,

pero recordando que siguen sin estar claros en la referencia legal términos como "presupuestado". Una vez

revisado el reglamento, se establecerá un formato legal adecuado para la metodología.

15. La agencia acoge con beneplácito la conclusión del Tribunal de Cuentas; el Grupo de trabajo del Consejo

de Administración sobre presupuesto y cuentas está trabajando sobre el particular y presentará al Consejo de

Administración una recomendación relativa a las aportaciones del Reino Unido y de Irlanda.

informe sobre las cuentas anuales de la agencia europea para la gestión de … · 2019-09-18 ·...

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