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Estrategia Regional sobre Docentes
OREALC/UNESCO
Secretaría Técnica CPCE
INFORME SOBRE LA FORMACIÓN INICIAL DE DOCENTES EN
EDUCACIÓN CIUDADANA (ARGENTINA)
En el marco de la formulación de informes nacionales sobre la formación inicial de
docentes en educación para la ciudadanía en América Latina de UNESCO-Chile,
Santiago
Consultor: Andrés Gustavo Marcos Schujman
Septiembre, 2015
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1) Introducción:
Lograr un diagnóstico sobre la formación ciudadana en la formación docente en la Argentina es
muy dificultoso.
El sistema educativo en general y el referido a la formación docente en particular presentan una
gran heterogeneidad y fragmentación. En los últimos años se ha intentado disminuir esa
diversidad tanto en lo que hace a la estructura de las carreras de profesorado como a los
contenidos mínimos a dictar. Pero los logros son relativos y el sistema sigue (y seguirá siendo)
federal. Que el sistema es federal significa que hay 24 jurisdicciones provinciales (más la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires) que tienen potestad para elaborar sus diseños curriculares, tomando
en cuenta algunos lineamientos nacionales.
En realidad este proceso de descentralización comenzó en 1979 cuando se transfirieron las
escuelas primarias nacionales a las provincias, y culminó en la década del ’90 cuando se
transfirieron a las provincias las escuelas medias y las instituciones de educación superior.
En materia curricular, de acuerdo a este esquema en la gestión del sistema, se establecieron tres
niveles de especificación del currículo.
El primer nivel a cargo del Consejo Federal de Educación, que aprobó primero los Contenidos
Básicos Comunes (CBC) y, más recientemente, los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP). Estos
Núcleos son la matriz a partir de la cual, en un segundo nivel, cada jurisdicción define su propio
currículum y finalmente cada institución educativa elabora su plan de estudios. Lo usual ha sido
que cada provincia ha tenido amplia autonomía para sus definiciones curriculares y que, como se
verá en los ejemplos que hemos recabado, las instituciones formadoras de docentes también han
ido definiendo sus programas con bastante independencia.
En la actualidad, la situación normativa en el país permite reconocer la vigencia de normas
curriculares de diverso orden (nacional, provincial e institucional). Los Núcleos de Aprendizajes
Prioritarios (NAP) por un lado y los Diseños Curriculares (DC) por otro, son las normas jerárquicas
de referencia nacional y provincial respectivamente. A estas normas deben sumarse los Acuerdos
del Consejo Federal de Educación y resoluciones de diversa jerarquía y alcance que regulan
proyectos puntuales con incidencia en la definición curricular de las instituciones.
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Cabe destacar que, a diferencia de otros países de América Latina, la formación docente para el
nivel primario es, en su mayoría, de nivel terciario no universitario. Algunas universidades están
incorporando el profesorado de primaria, pero siguen siendo una excepción a la regla.
La formación docente para el nivel secundario también es, en gran parte, de nivel terciario no
universitario, pero hay bastante oferta universitaria para este tipo de formación.
Antes de la reforma de la década de 1990, en casi todos los institutos de formación docente, la
materia más cercana a los temas relativos a la ética y la ciudadanía, era la asignatura denominada
Ética y Deontología Profesional.
Como afirma Isabelino Siede, en la entrevista que adjuntamos, esa materia trataba sobre la ética
del docente y, en general, quienes la dictaban eran profesores de Filosofía. Por eso, tenía un sesgo
filosófico alejado de los problemas de la enseñanza y de la práctica docente.
Cuando se instituye el área de Formación Ética y Ciudadana, a través de los Contenidos Básicos
Comunes, es dictada por esos mismos profesores que impartían Ética y Deontología Profesional,
quienes siguieron dictando los contenidos filosóficos que ya enseñaban antes de la reforma,
(como puede advertirse en las afirmaciones de una de las maestras recién egresadas en la
entrevista realizada al grupo focal) de tal modo que los cambios reales en la formación docente
son bastante limitados.
Con respecto al nivel secundario, hay que añadir otro tipo de heterogeneidad. Los docentes que
dictan, en ese nivel, materias afines a Formación Ética y Ciudadana, son docentes con diversos y
variados perfiles profesionales.
El 74,4% de los profesores que dictan Formación Ética y Ciudadana también dictan otras materias.
Sólo un cuarto del total son profesores de Formación Ética y Ciudadana exclusivamente. Entre
quienes tienen a cargo otras materias, Historia es la que concentra más casos (37% de los
profesores que enseñan Formación Ética y Ciudadana son también profesores de Historia y
Geografía). Y el 15, 2 % son también profesores de Ciencias Políticas y Derecho (o Ciencias
Jurídicas). En cuanto a la formación, los docentes que dictan Formación Ética y Ciudadana cuentan
con diversas titulaciones ya que no existe en el país una oferta formativa propia para su enseñanza
y como consecuencia reúne docentes con diversas formaciones de base. El siguiente gráfico es
ilustrativo:
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Profesores de Formación Ética y Ciudadana frente a curso por asignaturas que dictan
1,2%
2,1%
2,4%
5,6%
6,8%
7,3%
7,3%
8,5%
14,1%
15,2%
37,1%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Religión
Tecnología, Informática y M edios de Comunicación
Lengua, Lit, Castellano o afines
Ciencias dce la Educación y Psicología
Geografía, Demografío, Ecología o afines
Socio logía y otras Ciencas Sociales
Otras Asignaturas
Economía, Disciplinas contables, Administración o
afines
Filosofía, Antropología y otras humanidades
Ciencias Políticas, del Derecho o afines
Historia
- Fuente: Elaboración CIPPEC en base al Censo Nacional de Docentes 2004, MEN.
- Nota: las asignaturas que cuentan con una representación menor al 1% no se incluyeron en este gráfico.
Si bien la información data de 2004, la situación es similar en la actualidad. Lo que queremos
indicar con esta información es que para poder determinar qué formación ciudadana reciben los
docentes que, a su vez, dictarán materias estrechamente relacionadas con esta formación en el
nivel secundario , sería necesario chequear planes de estudio de diversas carreras de la formación
docente.
2) Políticas oficiales sobre formación ciudadana para futuros docentes
Además de las políticas curriculares que dieron origen a los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios y
con el fin de dar respuesta a la enorme dispersión del sistema de formación docente en la
Argentina, en el año 2007 el Ministerio de Educación de la Nación creó el Instituto Nacional de
Formación Docente (INFD). La primera misión de este Instituto fue generar unos Lineamientos
Curriculares Nacionales que constituyeran el marco regulatorio y anticipatorio de los diseños
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curriculares jurisdiccionales y las prácticas de formación docente inicial, para los distintos niveles y
modalidades del Sistema Educativo Nacional.
Por Resolución del Consejo Federal de Educación N° 24/07, se promulgaron esos Lineamientos que
alcanzan a las distintas jurisdicciones y, por ende, a los ISFD (Institutos de Formación Docente)
dependientes de las mismas, y a las propuestas de Formación Docente dependientes de las
Universidades.
En estos lineamientos quedó determinado que:
- Cualquier carrera de Profesorado alcanzará un mínimo de 2.600 horas reloj a lo largo de
cuatro años de estudios de educación superior (Ley Nacional de Educación, art. 75)
- Las jurisdicciones, al definir sus diseños curriculares, podrán optar por dejar hasta un
máximo del 20% de la carga horaria para la instancia de definición institucional.
- Los distintos planes de estudio, cualquiera sea la especialidad o modalidad en que forman,
deberán organizarse en torno a tres campos básicos de conocimiento: a) formación
general; b) formación específica; c) formación en la práctica profesional
Otra función del INFD es ofrecer carreras de posgrado (pos-títulos) y cursos de capacitación a los
docentes ya recibidos, con el fin de mejorar la formación inicial y de paliar ciertas deficiencias o
ausencias en esa formación. En lo que atañe a la formación ciudadana de los docentes, el INFD
ofrece una Especialización docente de Nivel Superior en Educación y Derechos Humanos. El
número de inscritos actualmente es de 9.000 (nueve mil) docentes de todos los niveles y
modalidades. Esta es una especialización a distancia con tutorías presenciales en cada provincia o
localidad del país. La propuesta está coordinada por el Área de Derechos Humanos y Pedagogía de
la Memoria del Instituto Nacional de Formación Docente (INFD) y la Subsecretaría de Equidad y
Calidad Educativa, del Ministerio de Educación de la Nación, junto a la Secretaría de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. La especialización tiene
como propósito formar a los profesionales de la docencia de todos los niveles y modalidades del
sistema educativo argentino en el abordaje pedagógico de los derechos humanos, promover la
producción de nuevos saberes sobre la enseñanza y aprendizaje de los derechos humanos y
reflexionar sobre las prácticas educativas e institucionales desde un posicionamiento ético político
anclado en los derechos con perspectiva nacional y latinoamericana. Esta propuesta busca crear
un espacio que permita problematizar, enriquecer y generar nuevas prácticas educativas
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enmarcadas en el enfoque de derechos en las instituciones de todos los niveles y modalidades del
sistema educativo.
Con el fin de contribuir a la formación ciudadana, se ofrece al colectivo docente un acercamiento a
los marcos normativos, los enfoques, la pedagogía, la metodología y las experiencias de educación
en derechos humanos a través del abordaje de los diferentes campos temáticos de los derechos.
En este marco, se abordan cuestiones de la historia reciente y la pedagogía de la memoria, los
derechos de la niñez, la equidad de género y las conquistas sociales recientes, restituciones y
ampliaciones de derechos, siempre desde una perspectiva nacional y latinoamericana. La
información sobre esta especialización puede encontrarse en
http://nuestraescuela.educacion.gov.ar/postituloseneducacionyderechoshumanos/
Los módulos del plan de estudios de esta especialización son:
- Marco político-pedagógico de la educación en derechos humanos
- Pensamiento pedagógico latinoamericano.
- Estado, democracia y derechos humanos
- Educación en Derechos Humanos
- Educación y Pedagogía de la Memoria
- Educación y derecho de la niñez, la adolescencia y la juventud.
- Educación y Género
- Seminarios Temáticos Optativos:
Educar en el Derecho a la Ciudad
Derechos a vivir sin violencia: la escuela y las violencias que la atraviesan.
Educación y Prevención de Adicciones.
Educación Sexual Integral
Los derechos de los jóvenes: desnaturalizando la estigmatización y la violencia institucional
en la escuela.
Educación, Derechos y Pueblos originarios.
Educación en Contextos de encierro. Aproximaciones a un campo de tensión.
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3) Formación ciudadana para estudiantes de pedagogía según los planes de estudio
Teniendo en cuenta lo antedicho, la comparación que realizaremos tomará en cuenta algunos
diseños curriculares provinciales o municipales y algunos planes de estudio de Institutos de
Formación Docente o de Universidades con carrera docente.
3.a) Presencia de la formación ciudadana en la formación docente para el nivel secundario
- Profesorado de educación secundaria en Historia (Provincia de Santa Fe)
El plan de estudios del Profesorado de educación secundaria en Historia de la Provincia de Santa
Fe tiene las siguientes asignaturas
ASIGNATURAS
Pedagogía
Teoría del Currículo y Didáctica
Psicología Educativa
Introducción al conocimiento histórico
Introducción al conocimiento geográfico
Fundamentos de antropología y sociología
Historia Mundial I
Trayecto de Práctica: Taller de docencia I
Política e Historia educativa argentina (1º cuatrimestre)
Organización y gestión institucional (2º cuatrimestre)
Psicología y cultura del alumno
Fundamentos de Ciencias Políticas y de Economía
Historia mundial II
Historia Americana I
Geografía Americana y Argentina
Didáctica Específica de las ciencias sociales y de la historia
Trayecto de Práctica: Taller de docencia II
Filosofía
Metodología de la investigación histórica
Historia Mundial III
Historia Americana II
Historia Argentina I
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Taller de integración a real
Espacio curricular opcional
Trayecto de Práctica: Taller de docencia III
Ética profesional
Teoría e historia de la historiografía
Historia Mundial IV
Historia Argentina II
Historia contemporánea de Asia y África
Espacio de definición institucional
Trayecto de práctica: Seminario de Integración y síntesis
Trayecto de práctica: Taller de docencia IV
Como veremos también en otros profesorados, la presencia de asignaturas relacionadas
directamente con la formación ciudadana es mínima. En este caso sólo se ofrece una “Ética
Profesional” obligatoria. Se cursa en cuarto año de la carrera, es anual y cuenta con 3 horas
semanales. Otros contenidos vinculados con “ciudadanía” están desperdigados en asignaturas
tales como “Fundamentos de Ciencias Políticas y Economía”, que es obligatoria, se dicta en
segundo año de la carrera, es anual y cuenta con 3 horas semanales y en alguna “Historia
Argentina”. En efecto, en el abordaje de la historia argentina incluye los periodos dictatoriales y el
surgimiento de la democracia. Se advierte también la ausencia de alguna formación jurídica para
estos futuros docentes de Historia.
- Profesorado de educación secundaria en Historia (Provincia de Chubut)
Compone este plan de estudios las siguientes asignaturas:
PEDAGOGIA
DIDACTICA GENERAL
PSICOLOGIA EDUCACIONAL
LECTURA Y ESCRITURA ACADEMICA
HISTORIA Y POLITICA DE LA EDUCACION ARGENTINA
EDUCACION Y TIC
EDUCACION SEXUAL INTEGRAL
INVESTIGACION EDUCATIVA
SOCIOLOGIA DE LA EDUCACION
FILOSOFIA DE LA EDUCACION
UNIDAD DE DEFINICION INSTITUCIONAL
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INTRODUCCION A LA HISTORIA
HISTORIA ANTIGUA
ARQUEOLOGIA Y HOMINIZACION
EPISTEMOLOGIA DE LAS CIENCIAS SOCIALES
HISTORIA DE EUROPA Y ASIA
HISTORIA AMERICANA I
HISTORIA DEL ARTE
HISTORIA ARGENTINA I
DIDACTICA DE LA HISTORIA I
SUJETOS DEL APRENDIZAJE
HISTORIA CONTEMPORANEA I
HISTORIA AMERICANA II
HISTORIA ARGENTINA II
DIDACTICA DE LA HISTORIA II
SOCIEDAD Y ESPACIOS GEOGRAFICOS
HISTORIA DE LA TEORIA SOCIAL, POLITICA Y ECONOMICA
HISTORIA CONTEMPORANEA II
INVESTIGACION HISTORICA REGIONAL
HISTORIA ARGENTINA III
GEOPOLITICA
Este plan de estudios del profesorado de educación secundaria en Historia de la provincia de
Chubut no tiene, siquiera, un espacio dedicado a la Ética Profesional. Sólo cabe colegir que
algunas cuestiones ligadas con los valores, la ética y la ciudadanía se abordan en el espacio de
Educación Sexual Integral (ESI), asignatura obligatoria, que se imparte en segundo año de la
carrera, es semestral y tiene una carga horaria de 4 hrs. semanales. Y, como ya dijimos, en alguna
de las Historias (de Argentina o Contemporánea).
- Profesorado de Educación secundaria en Historia (Provincia de Córdoba)
El plan de estudios del Profesorado de educación secundaria en Historia de la Provincia de
Córdoba tiene similitudes con los planes presentados más arriba pero incluye un espacio curricular
obligatorio en cuarto año para “Ética y Construcción de Ciudadanía”, tiene una duración anual y
una carga horaria de 3 horas semanales En el “marco orientador” de esta asignatura de la
formación general, se dice que:
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“El presente espacio tiene como finalidad aportar elementos teórico-metodológicos que permitan, a los estudiantes, asumir el carácter ético y político de la docencia, a partir de la reflexión sobre sus propias prácticas y reconociendo alternativas posibles. Se entiende que esta formación es parte ineludible de los procesos de enseñanza y aprendizaje que se producen en la escuela; que se realiza aun cuando no se haga explicita y que deviene no solo de los contenidos sino, también, de las estrategias didácticas y de los procedimientos a partir de los cuales se resuelven estos procesos. /…/ Esta unidad curricular procura proveer a la formación docente las herramientas de análisis para desarrollar una lectura amplia y compleja, de la democracia como forma de gobierno y, fundamentalmente, como forma de vida.”
Entre sus propósitos se destacan:
- Valorar la importancia de la participación política en la vida democrática social e institucional.
- Promover el conocimiento y la valoración de los derechos individuales y sociales. - Reconocer la importancia de las leyes y normas jurídicas que inciden en el campo laboral
del Profesor de Educación Secundaria en sus distintos ámbitos.
Sus ejes de contenidos son:
- La ciudadanía y la democracia en Argentina - Prácticas de participación ciudadana - Ciudadanía y trabajo docente
Teniendo en cuenta este marco orientador para la asignatura “Ética y construcción de ciudadanía”
puede decirse que la formación ciudadana que se ofrece a quienes estudian este profesorado se
vincula con la valoración de la democracia y de los derechos, y su relación con la enseñanza. La
cuestión jurídica sólo es tratada para analizar los derechos y obligaciones del docente del nivel
secundario.
Si bien este plan se diferencia de los planes anteriormente analizados por la presencia de este
espacio curricular específico, se advierte también en este caso la poca carga horaria (3 hrs.
semanales) dedicada a las cuestiones de la formación ciudadana, en solo un espacio en toda la
carrera.
- Profesorado para la enseñanza Media y Superior en Ciencias Jurídicas (Facultad de
Derecho - Universidad de Buenos Aires)
En el año 2004, la Faculta de Derecho de la Universidad de Buenos Aires creó el Profesorado para
la enseñanza Media y Superior en Ciencias Jurídicas. En los considerandos de la Resolución que dio
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origen a esta carrera, se afirma la necesidad de formar docentes para la enseñanza de las ciencias
jurídicas y políticas, la educación cívica y demás asignaturas que actualmente componen el área de
formación ética y ciudadana en los niveles medio y superior en función de la pertinencia
disciplinar de la enseñanza del derecho en dichos niveles del sistema educativo formal.
Este Profesorado es una opción para los alumnos de Derecho. La formación jurídica la obtienen
cursando las materias correspondientes a la carrera de Derecho y, luego, reciben la formación
docente específica. Esta formación docente está compuesta por las siguientes asignaturas:
- Psicología Educacional
- Didáctica General
- Didáctica Especial
- Observación y Práctica de la Enseñanza
- Residencia Docente
- Teoría y Política Educacional
- Aspectos Organizacionales y Administrativos de la Educación Argentina
- Epistemología y Metodología de la Investigación
- Filosofía
Si bien, como puede advertirse, hay espacios para tratar la enseñanza y la didáctica en términos
generales, es notable la ausencia de algún espacio curricular que se refiera a la enseñanza de la
dimensión jurídica de la ciudadanía y de los contenidos curriculares de la formación ética y
ciudadana que deberán transmitirse a alumnos del nivel secundario.
- Profesorado en Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales: Universidad Nacional de Río
Cuarto. Facultad de Ciencias Humanas
- El plan de estudios del Profesorado en Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de la localidad
de Río Cuarto contiene las siguientes asignaturas:
Economía I
Teoría Política I (Historia de las Ideas e Instituciones Políticas)
Introducción al Derecho
Introducción a la Filosofía
Taller de Problematización de la Práctica Docente
Pedagogía
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Sociología General
Problemática del Conocimiento en las Ciencias Sociales
Teoría Política II (Teoría del Estado)
Metodología de la Investigación
Economía II
Historia Política Argentina I
Derecho Privado I
Seminario de Política Educativa e Institución Educativa
Psicología Evolutiva
Derecho Privado II
Psicología Educacional
Derecho Constitucional
Derecho Privado III
Historia Política Argentina II
Derecho Privado IV
Didáctica General y Currículo
Derecho del trabajo y de la Seguridad Social
Didáctica Especial de las Ciencias Sociales
Derecho Internacional
Práctica Docente Aula – Institución
Derecho Administrativo
Seminario de Derechos Humanos
Sociología de la Educación
Seminario de Derecho
Seminario sobre Problemas Socio-Políticos Contemporáneos
Ética
Derecho Procesal
Este profesorado, como puede observarse, ofrece la formación jurídica que es dable encontrar
también en una carrera de Derecho, junto con formación pedagógica y didáctica. En lo que atañe a
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la formación ciudadana se reconoce la presencia de un Seminario sobre Derechos Humanos y una
Ética. Ambos se ofrecen en el cuarto año de la carrera. El Seminario de DDHH se cursa en el
primer semestre y Ética se dicta en el segundo semestre de ese mismo año. Se verifica
nuevamente la ausencia de las relaciones entre los contenidos jurídicos aprendidos y la enseñanza
de estos contenidos en el nivel secundario. Por ejemplo, se estudia Derecho Constitucional pero
¿cómo debe enseñarse el Derecho Constitucional a sujetos adolescentes que cursan la escuela
secundaria? No es clara la presencia de estas cuestiones en este plan de estudios.
Con respecto al Seminario de Derechos Humanos, sus objetivos son:
Objetivos Generales: Re-pensar el tema de los Derechos Humanos desde la epistemología compleja asumida por la Teoría Crítica. Introducir el estudio de los Derechos Humanos en el marco de las Ciencias Sociales. Reflexionar sobre los problemas teóricos tradicionales de los Derechos Humanos (racionalidad, fundamentación, universalidad, jerarquización y conflicto) en el marco de la problemática del Derecho en general. Instituir espacios de discusión transdisciplinarios tendientes a mejorar el ejercicio de los DD HH. Introducir la discusión sobre el carácter opaco y ritualista del derecho y las prácticas jurídicas, que dificulta a los grupos sociales más desfavorecidos, el conocimiento y ejercicio de los derechos y el acceso a la justicia. Objetivos Específicos: Comprender a los Derechos Humanos como parte constitutiva de la praxis histórica total del hombre. Reflexionar sobre el impacto de la reforma constitucional de 1994 en el plano jurisdiccional, en las diferentes ramas del Derecho. Explicitar el carácter transversal que tienen los Derechos Humanos en su perspectiva transdisciplinaria. Identificar las distancias entre la narración constitucional y la realidad social, política y jurídica cotidiana. Estimular la práctica reflexiva y argumentativa. Visibilizar las condiciones de posibilidad adversas para el ejercicio de los derechos declarados para numerosos sectores sociales.
Es decir, ninguno de estos objetivos se refiere a la cuestión de la enseñanza de los derechos ni a
las problemáticas vinculadas con los derechos que pueden vivir / sufrir los adolescentes que
cursan el nivel secundario en las escuelas de Río Cuarto.
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3b) Presencia de la formación ciudadana en la formación docente para el nivel primario
- Profesorado de Educación Primaria (Ciudad Autónoma de Buenos Aires)
Este plan es el marco curricular de la Ciudad de Buenos Aires. Respetando este marco las
Normales y los Institutos de Formación Docente de la Ciudad diseñan sus programas. El plan de
estudios del Profesorado de Educación Primaria de la Ciudad de Buenos Aires contiene las
siguientes asignaturas y espacios curriculares:
Pedagogía Psicología educacional Historia social y política de la educación argentina Instituciones educativas Filosofía y Educación Didáctica I Didáctica II Nuevos escenarios: cultura, tecnología y subjetividad Trabajo docente Nuevas tecnologías Educación sexual integral Trabajo de campo: experiencias de investigación educativa Lenguajes artísticos expresivos Lenguajes artísticos II Enseñanza de la Matemática I Enseñanza de la Matemática II Enseñanza de la Matemática III Seminario de Matemática en el 2º ciclo Enseñanza de la Lengua Enseñanza de la Lengua II Literatura en la educación primaria Alfabetización Inicial Enseñanza de las Ciencias Naturales I Enseñanza de las Ciencias Naturales II Enseñanza de las Ciencias Naturales III Enseñanza de las Ciencias Sociales I Enseñanza de las Ciencias Sociales II Enseñanza de las Ciencias Sociales III Ética, Derechos Humanos y construcción de ciudadanía en la educación primaria Sujetos de la educación primaria Problemáticas actuales de la educación primaria Las TIC en la educación primaria Tramo 1: “Sujetos y contextos de las prácticas docentes”
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Taller 1: “Construir miradas sobre las prácticas docentes” / Experiencias de campo en instituciones educativas Taller 2: “Construir miradas sobre las situaciones de enseñanza” Tramo 2: “La intervención docente en contextos reales” Taller 3: Prácticas de la enseñanza I Taller 4: Prácticas de la Enseñanza II Tramo 3: “La Residencia: momento de intervención, reflexión e integración” Taller 5: Residencia I Taller 6: Residencia II
En este plan de estudios, la formación ciudadana se aborda directamente en el espacio
denominado “Ética, Derechos Humanos y construcción de ciudadanía en la educación primaria”.
Esta asignatura es obligatoria, pero no se especifica en qué año debe dictarse además, no tiene
asignaturas correlativas. Es un espacio muy reducido (un semestre y con una carga horaria de 6
hrs. semanales) si se lo compara con los espacios dedicados a Matemática, Lengua, Ciencias
Sociales y Ciencias Naturales. Es cierto que algunas cuestiones valorativas y relacionadas con los
derechos pueden encontrarse en varias asignaturas. Por ejemplo, en “Educación Sexual Integral”
o en “La intervención docente en contextos reales” pero eso dependerá en buena medida de
quién sea el docente a cargo de esas áreas temáticas.
Respecto de “Ética, Derechos Humanos y construcción de ciudadanía en la educación primaria”, el
plan señala que:
“tiene como propósito formar a los futuros docentes del nivel para la enseñanza de los
conocimientos y las competencias básicas para convivir en una sociedad democrática y plural, en
la que el ejercicio de la ciudadanía incluya como marco de referencia, además de los aspectos
civiles, políticos y sociales, los principios universales expresados en los diferentes instrumentos
internacionales y nacionales sobre los derechos humanos. /…/
En relación con las situaciones cotidianas, este espacio curricular propone la reflexión sobre los
aspectos éticos de las interacciones de los niños entre sí y con los adultos, y sobre la formación del
sujeto moralmente autónomo.
De igual modo, se busca brindar a los futuros docentes algunas herramientas para el diseño de
actividades y proyectos que promuevan los aprendizajes deseados.”
Con respecto a sus ejes conceptuales, los mismos reproducen en buena medida los Núcleos de
Aprendizaje Prioritarios para el nivel primario:
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LA REFLEXIÓN ÉTICA: Los derechos humanos como sistema de valores
DEBERES Y DERECHOS CIUDADANOS: Los derechos como construcción permanente
LAS SOCIEDADES DEMOCRÁTICAS: Sociedad, escuela y aula
CIUDADANÍA Y PARTICIPACIÓN: Los canales de la participación política en democracia
PERSPECTIVAS TRANSVERSALES: Ambiente, movilidad, consumo, discriminación
Es claro que propósitos tan importantes como los enunciados y ejes temáticos tan amplios y
complejos no pueden ser abordados con suficiencia en un solo espacio curricular a lo largo de toda
la carrera.
- Profesorado de Educación Primaria Escuela Normal N° 7 “José María Torres” (Ciudad de
Buenos Aires)
Sin necesidad de reproducir todo el plan de este profesorado, que replica en gran parte el diseño
de la Ciudad de Buenos Aires, interesa analizar el programa de contenidos de la asignatura Ética,
Derechos Humanos y construcción de ciudadanía en la educación primaria”, y observar la distancia
entre el diseño de la Ciudad y la propuesta que ofrece esta institución.
Los ejes de este programa son:
- La formación ética y ciudadana en la historia de la escuela
- Los núcleos temáticos de la formación ética y ciudadana en el proyecto curricular actual
- El desarrollo del sujeto moral en las cuestiones en torno al deber
- Creencias, elecciones y campo evaluativo de la ética
- Ciudadanía democrática y construcción del espacio público escolar
- Sistematización de los fundamentos didácticos del área.
Entre los contenidos que integran estos ejes se pueden señalar los siguientes:
- Las relaciones y diferencias entre ética y moral
- Las tradiciones en educación moral
- Derechos infantiles y ámbitos educativos
- La formación del juicio ético
- El sistema de justicia en la escuela
- Neutralidad y beligerancia metodológica
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Es un programa muy diferente del marco curricular que presenta la Ciudad de Buenos Aires. Sus
ejes y contenidos no pierden de vista en ningún momento su relación con la enseñanza, con la
escuela y con el sujeto de aprendizaje. Además, se interesa por los problemas que atañen a la
ética y a la justicia en la escuela, y no tanto por la enseñanza de contenidos específicos del área
(como ser, los conceptos de “democracia”, “ciudadanía”, “división de poderes”, “derechos y
deberes”).
- Profesorado de Educación primaria de la Universidad de la Patagonia Austral (UNPA)
En el plan de estudios de la Universidad de la Patagonia Austral para el Profesorado de Educación
Primaria (http://www.unpa.edu.ar/carreras/materias/84/UASJ/084P1/2), hay también un solo
espacio obligatorio relacionado directamente con la formación ciudadana. Es el espacio curricular
“Formación Ética y Ciudadana”, se ofrece en el cuarto año de la carrera, es semestral y tiene una
carga horaria de 4 horas semanales.
En el programa contenidos de Formación Ética y Ciudadana se encuentran los siguientes objetivos:
/…/ se espera que los participantes sean capaces de:
a. Interpretar las demandas y necesidades de formación ética y ciudadana en el contexto
sociocultural específico de las escuelas en que trabajen.
b. Distinguir la legitimidad de la educación escolar sobre los aspectos normativos de la
moralidad, sobre los cuales hay derechos y responsabilidades de aspiración universal, de la
enseñanza sobre los aspectos valorativos de la vida moral, que habilitan diversidad de creencias y
orientaciones particulares.
c. Identificar las principales vertientes de educación moral, su presencia en las acciones y
discursos de las escuelas y los ejes de análisis para tomar posición frente a ellas.
d. Diseñar y desarrollar proyectos de formación ética para la enseñanza básica, en
articulación con diferentes áreas del Diseño Curricular provincial.
La formación ciudadana se relaciona con las prácticas de enseñanza que realicen los futuros
docentes, dadas las implicancias didácticas que devienen de su especificidad y transversalidad. Tal
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como estipulan los CBC de la Formación Docente se propone una serie de programas orientadores
para la discusión didáctica:
1. La educación en valores
2. La educación para la democracia
3. La educación para el pensamiento crítico
4. La filosofía para niñ@s
5. La enseñanza de los derechos humanos
6. Programas de acción solidaria y de compromiso escuela-comunidad.
Puede afirmarse que la propuesta toma en cuenta la transversalidad de este espacio curricular en
el nivel primario de la enseñanza. Reconociendo la ausencia de un espacio curricular específico
(como el que tiene la matemática o la lengua) la formación docente que propicia se vincula con el
abordaje formativo de situaciones cotidianas, la reflexión sobre los modos de impartir justicia en la
escuela, y la elaboración de proyectos transversales.
- Profesorado en Educación Primaria del Instituto Superior Goya (Provincia de Corrientes)
http://www.isg.edu.ar/index/index.php
El plan de estudios de este profesorado es similar a los planes ya analizados y tiene un solo espacio
curricular obligatorio dedicado directamente a la formación ciudadana de los futuros docentes,
denominado “Ética y Ciudadanía”. Esta asignatura se dicta en el cuarto año de la carrera, es
semestral y tiene una carga horaria de 6 horas semanales.
Por último, el Profesorado de Educación Primaria del Normal “Mariano Acosta”, replica el plan de
estudios de la Ciudad de Buenos Aires, plan analizado más arriba.
http://profesoradomarianoacosta.blogspot.com.ar/p/autoridades-y-plan-de-estudioa.html
4) Análisis de entrevistas realizadas a informantes clave:
a) Universidad de la Patagonia Austral (UNPA). Entrevista al Dr. Isabelino Siede:
Isabelino Siede dicta Formación Ética y Ciudadana en el Profesorado de Educación Primaria de la
Universidad de la Patagonia Austral (UNPA). Las afirmaciones de Isabelino Siede son muy valiosas
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para este informe, ya que provienen de un especialista que ha sido autor de diseños curriculares,
que ha investigado sobre la educación en derechos humanos en la Argentina (tema de su tesis de
doctorado), y que es formador de formadores desde hace muchos años en distintas instituciones
del país.
En primer lugar, Siede llama la atención sobre la dispersión y la heterogeneidad del sistema
educativo argentino:
“Hay que tener en cuenta que el sistema educativo es federal, es decir que hay 24 jurisdicciones distintas. Pero en términos numéricos, si uno toma a la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia representa la mitad del sistema educativo del país. Y si uno toma Ciudad de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Mendoza, tienen más de dos tercios. Con lo cual, hay tres o cuatro jurisdicciones que concentran dos tercios del sistema educativo y hay veintipico con el tercio restante, lo que hace que las decisiones que se toman en las jurisdicciones grandes impactan fuertemente en otras porque además muchas veces no tienen equipos técnicos propios.”
En segundo lugar, pone en duda que el currículum explícito determine lo que se enseña efectivamente en las escuelas o en los institutos de formación docente:
“Cuando llega Formación Ética y Ciudadana a los profesorados como asignatura, generalmente lo que ocurre es que quienes toman las horas son los que daban antes Ética y Deontología Profesional: era la materia donde se preparaba la ética del docente y en general eran profesores de Filosofía, no necesariamente maestros o con vínculos con la escuela, con lo cual ya la materia Ética y Deontología Profesional quedaba atrapada en estudios de Kant y Aristóteles /…/ con muy poca relación con la práctica docente.”
Es decir, cobra importancia el perfil profesional y las trayectorias de los docentes que se hacen cargo de los espacios que se vinculan directamente con la formación ciudadana. Ese perfil determina en buena medida lo que se enseña en los Institutos.
Con respecto al lugar que ocupa Formación Ética y Ciudadana (o asignaturas con nombres afines), Siede es muy claro. Es una asignatura con muy poca carga horaria y que sólo es un requisito más que hay que acreditar para aprobar el cursado de la carrera.
“Tanto en Santa Cruz como cuando daba clases en la Ciudad de Buenos Aires, en lo único que tenía relación esta asignatura con el resto de la carrera era que para hacer la tesis necesitabas tener aprobada la materia. Pero no tenía mucho sentido más que ese requisito formal, ya que la residencia no implica nada de práctica en Formación Ética y Ciudadana. Los residentes tienen que dar clases de Lengua, Matemática, Sociales y Naturales, y no se les pide nada de Formación Ética y Ciudadana. Aunque muchos de los proyectos que les piden desde Ciencias Sociales, en realidad tendrían más sentido hacerlos desde Formación Ética y Ciudadana.”
Esta aseveración será corroborada tanto por la profesora Mariela Helman como por los docentes recién recibidos que participaron del grupo focal.
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Según Siede, los docentes ya recibidos presentan falencias importantes en su formación ciudadana y estas falencias se advierten en los modos de enseñar y de resolver situaciones conflictivas en la escuela o en relación con las familias de los alumnos:
“Cuando pienso en las falencias claves de la formación docente actual hay dos muy vinculadas con este espacio: una es que la formación docente actual ofrece muy pocas herramientas para la resolución de situaciones conflictivas dentro del aula. Los docentes se forman en la didáctica, la enseñanza, tienen reflexiones pedagógicas generales pero muy poca orientación para poder intervenir en las situaciones conflictivas, que yo llamo “justicia en la escuela”, que forma parte de las unidades que yo trabajo dentro de Formación Ética y Ciudadana. Otra falencia grave es la formación jurídica de los docentes: cada vez más se enfrentan con situaciones vinculadas con el derecho usual, de contrato, de familia. Llega un padre y dice que tiene derecho para retirar a su hijo por ser el hijo. Las escuelas tienen poca formación para interpretar quién tiene potestad para decidir en esos casos o para entender cuestiones vinculados con la titulación, si una persona que no tiene documento puede recibir el titulo de egresado de la escuela primaria. Entonces ahí hay una falencia grave que no se resuelve en el espacio de Formación Ética y Ciudadana y hay que preguntarse si debería resolverse ahí pero la verdad es que no hay formaron jurídica.”
Esa ausencia de formación jurídica ha sido mostrada en este informe al analizar los planes de estudios de los profesorados.
Sobre los contenidos del programa dicta en la Universidad de la Patagonia Austral, Siede expone los siguientes:
Lo primera unidad en la que trabajamos, tomamos el análisis de la diferentes vertientes de educación moral que ha habido en el siglo XX y cuál ha sido su impacto en las escuelas. A partir de presentar esas vertientes, presentamos las tensiones que hay entre ellas y les decimos a los futuros docentes que tienen que tomar posición. En una segunda unidad, trabajamos las dimensiones de la formación ética y ciudadana escolar, que es una manera de tomar posición desde la cátedra acerca de cuáles son las cuestiones en las que la escuela debe intervenir o no y diferenciamos una dimensión normativa vinculada con las discusiones sobre vida digna y la dimensión valorativa vinculada con discusiones sobre vida buena. Planteamos que la escuela debe ser un espacio donde se discutan las reglas de juego de la sociedad. La escuela es el espacio donde pensar qué reglas nos damos para construir proyectos colectivos desde el espacio de la escuela. En cambio, en la dimensión valorativa, está más vinculada con aspectos de la intimidad, de la búsqueda de la felicidad y diferentes caminos que tienen legitimidad para mantenerse independientemente de las creencias de la escuela. Hay una tercera dimensión, que llamamos dimensión de construcción de identidades, donde aludimos a la relación de cada sujeto consigo mismo, y la construcción de criterios de respeto y estima de sí mismo. Después trabajamos algo en la formación del sujeto moral, dedicamos un tiempo considerable a la justicia en la escuela, donde tomamos escenas conflictivas de la vida cotidiana escolar de distintas escuelas, para ver con qué criterios deberíamos intervenir, cuándo un docente lleva adelante una acción justa o no y qué aprenden los estudiantes en cada caso. Lo último que tomamos son los fundamentos didácticos: analizamos diferentes tipos de situaciones de enseñanza y diferentes formas de secuenciar propuestas de enseñanza sobre formación ética y ciudadana. Tomamos materiales curriculares producidos en la Argentina o en otros lados sobre discriminación, derechos humanos, integración grupal, conflictos sociales y trabajamos con ellos el tipo de actividad que nos interesa trabajar.
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Con respecto a la metodología empleada para abordar estas cuestiones, Siede explica:
Básicamente partimos del criterio de entender que para que haya reflexión ética o política, tiene que haber una reflexión contextuada. Entonces tiene que haber situaciones que admiten múltiples posiciones sobre las cuales podamos reflexionar acerca de la argumentación que da sustento a las diferentes posiciones. Esto se contradice con buena parte de lo que a los estudiantes les sale de adentro, que es que la formación ética tiene mucha bajada de línea y lo que más rápidamente les sale es buscar un cuento para enseñar algo en términos de valores morales y se da una tendencia moralizante. Nosotros les pedimos como final de la cursada que presente una propuesta de enseñanza para primer y segundo ciclo y hacemos un ateneo donde discutimos entre todos las propuestas de todos. Ahí es donde nos damos cuenta de que aflora fuertemente esta mirada moralizante e intentamos intervenir corrigiendo, dando alternativas, pero siempre queda corto el cuatrimestre para seguir sosteniendo esta mirada.
Con respecto a la enseñanza de los conceptos ligados a la formación cívica (como ser el estudio de la Constitución Nacional, de las leyes vigentes, el concepto de ‘democracia’ o la división de poderes), Siede defiende un enfoque problematizador:
Tanto la constitución como las leyes, siempre hay que estudiarlas a partir de situaciones
conflictivas. En las propuestas de enseñanza de la materia, tomamos un conflicto en un barrio
donde estaba el mercado de las flores y vemos el interés de los vecinos en que retiren el mercado
de ahí y el interés de los trabajadores en que el mercado se quede ahí. A partir del conflicto, nos
preguntamos cuál es la norma que regula dicho conflicto y nos preguntamos si esa norma es justa
o injusta y cómo deberíamos intervenir en esa norma. Del mismo modo que trabajamos en
conflictos con un consorcio. Pero siempre a partir de situaciones específicas que ponen en
movimiento a la regla, no como estudio sistemático de la norma para memorizarla. Con respecto a
la constitución, hacemos un juego de simulación donde son un grupo varado en una isla y tienen
que pensar 5 reglas para convivir. Aunque hay una distancia muy grande entre las reglas de la isla
y la constitución, suelen aparecer algunas cuestiones que tienen correlato en la parte declarativa
de la constitución, como por ejemplo la propiedad privada, si compartimos todo o no, si se le va a
dar prioridad a los más necesitados o no. Esas discusiones permiten recrear el punto 0 en el cual el
constituyente estaba pensando esos principios normativos generales que adoptaba un país al
establecer una constitución. Las cuestiones como democracia y republica pueden trabajarse en las
escuelas, siempre sabiendo que vamos de un menor nivel de conocimiento a un mayor nivel de
conocimiento, pero no del error a la verdad. Muchas veces los mismos docentes tienen problemas
para comprender estas categorías que son complejas por el solo hecho de ser cotidianas y de uso
común. En muchos casos, estos conceptos estaban destinados al programa de cuarto grado de la
escuela primaria y en general, implicaba mecanismos de enseñanzas que trivializaban la cuestión.
Conceptos como la división de poderes se explican más como una distribución de tareas y no como
una forma de control recíproco.
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b) Profesorado de Educación Primaria del Normal N° 7. Entrevista a la profesora Mariela Helman
Mariela Helman dicta la asignatura Ética, Derechos Humanos y Construcción de Ciudadanía en la educación primaria en el Profesorado de Educación Primaria del Normal N° 7. Su selección de contenidos y su enfoque coinciden en buena medida con la propuesta de Isabelino Siede. Es que juntos han sido autores de diseños curriculares de Formación Ética y Ciudadana para el nivel primario en la Ciudad de Buenos Aires y han escrito documentos de desarrollo curricular para ese mismo nivel.
Helman considera que su formación profesional influye en sus decisiones respecto de los conceptos a enseñar y la metodología a emplear:
Mi formación no es de Licenciada en Filosofía: soy Licenciada en Educación y esa formación sesga
el tipo de recorte de contenidos que se priorizan en el programa que armé. Las cuestiones éticas y
de participación ciudadana están vistas desde la perspectiva de la escuela.
Todos los contenidos que Helman decide abordar con sus alumnos del Profesorado son relacionados con la vida escolar, con la infancia y con los contextos en los que los futuros docentes desarrollarán sus tareas:
Hay una primera unidad en la que se discute qué tipo de cosas entran dentro de lo que se llama la reflexión ética, su relación con lo moral, muy ligado a lo que sucede en la escuela. Se habla todo el tiempo de la vida cotidiana escolar desde la perspectiva de la ética, desde la perspectiva que propone el diseño curricular de mirar las situaciones institucionales y de la vida escolar.
A partir de la reforma curricular de la Ciudad de Buenos que transformó Formación Ética y Ciudadana en la asignatura Ética, Derechos Humanos y Construcción de Ciudadanía, Helman decidió incorporar una unidad sobre los derechos de los niños desde un enfoque problematizador y haciendo hincapié en el derecho a la participación:
Una tercera unidad está centrada en derechos humanos. Cuando cambió la materia, lo cambié también. /…/ pongo el acento con mis alumnos en la cuestión de analizar la convención en términos de derechos convencionalmente aceptados y derechos controvertidos. Me resulta interesante que ellos puedan ver por qué resulta complejo de aceptar algunos derechos vinculados a la participación, que ubican a los pibes como actores sociales y no como meros objetos que requieren cuidados y nada más
Helman pone el énfasis en la exigua carga horaria que tiene este espacio curricular, comparado
con las asignaturas tradicionales (matemática, lengua, ciencias sociales y ciencias naturales).
Ética hay una sola (no es como matemática que tiene 1, 2 y 3). Los estudiantes se van con la idea
de que no pueden bajar línea. Me parece que les da un marco que habilita la diversidad /…/. Pero
no es que se van con una materia de cómo se enseña el algoritmo de la división, eso queda muy
corto. Es como que buena parte de la cursada es “de qué hablamos cuando hablamos de estas
cosas”. Queda más que nada en un alerta en el modo de mirar e intervenir, pero no queda
totalmente desplegado cómo se hace una secuencia didáctica.
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Finalmente Helman valora positivamente que la institución haya incorporado horas para
asesoramiento en Ética a los estudiantes que están haciendo la residencia.
Si hay un estudiante que está cursando Taller 4, tiene que planificar, ayudado por su profe de
prácticas, la secuencia de ciencias sociales, por ejemplo. Hasta el año pasado, Ética no tenía horas
de asesoramiento. Es muy interesante porque a la gente le cuesta mucho ver Ética y Derechos
Humanos como un área de enseñanza. /…/ Armamos un proyecto para que haya horas de
asesoramiento, que son horas institucionales y a partir del año pasado yo estoy haciendo ese
asesoramiento. Me aboqué al trabajo con dos estudiantes que tenían grupos muy difíciles. Mi
laburo más que nada tiene que ver con la conformación del grupo cuando se inicia el año escolar, y
con las cuestiones de convivencia.
c) Profesorado de Ciencias Jurídicas del Instituto Joaquín V. González. Entrevista a la Prof.
María Cecilia De La Vía
La profesora De La Vía dicta las asignaturas Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales en el
Profesorado de Ciencias Jurídicas del Instituto Joaquín V. González.
La entrevistada considera que los docentes que egresan de esta carrera reciben una sólida
formación ciudadana y están bien equipados para desempeñarse como docentes en las áreas
relacionadas con la ciudadanía en el nivel secundario.
En primer lugar cabe destacar que dentro del Instituto de Profesorado “Dr. Joaquín V. Gonzalez” del cual formo parte, me desempeño en el Departamento Ciencias Jurídicas y Ciencia Política, preparamos e impartimos los conocimientos específicos para los profesores del área de Construcción Ciudadana. En cualquiera de las dos carreras (se dan por separado), el alumno cuenta con una sólida formación en las diferentes ramas del Derecho, la Política, la Economía y la Historia de las ideas políticas y económicas, con lo cual, en principio, están altamente preparados para este campo de enseñanza. En otros profesorados de este Instituto (Ingles, Matemática, Literatura, etc), existe un campo de formación general común en el cual, entre otras materias, los futuros profesores tienen una materia llamada “Estado, sociedad y Derechos Humanos”, en la cual se le dan las herramientas mínimas para poder analizar el contexto social, se revisan y profundizan conceptos básicos de formación cívica como que es la Democracia, el Estado, que tipos de Estado existen, que formas de gobierno, que son los gobiernos autoritarios y se subraya la importancia de vivir en un estado de Derecho que asegure la plena vigencia de la Constitución y se respeten por tanto, los Derechos Humanos, protegidos por las garantías que la misma contiene.
Con respecto a la metodología empleada, De La Vía asegura:
En general, se trata de analizar, en principio, nuestro contexto histórico inmediato y el pasado más cercano para conocernos mejor como país y poder reflexionar en cuanto a problemas o circunstancias por las que hemos atravesado y no deberíamos repetir, las que no hemos solucionado y nos quedan pendientes y lo que abordamos y con trabajo, hemos ido superando.
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Para esto, el estudio de casos, es una herramienta excelente de comprensión y aplicación de los conceptos teóricos de la materia. En todos los casos, se trata de estimular la conciencia crítica del alumno, abordando los temas de la forma más plural posible, para que sea él mismo el que toma posicionamiento frente al mismo.
Como se ha visto en el análisis del los planes de estudios de los profesorados de educación secundaria, los estudiantes de la carrera de Ciencias Jurídicas son, tal vez, los únicos que reciben una formación jurídica sólida en su formación ciudadana. Pero también debe reconocerse que ya son pocos los Institutos que ofrecen este profesorado y que, en la mayoría de los casos, adolecen de una adecuada formación en didáctica para transmitir los conocimientos jurídicos obtenidos durante la carrera.
5) Análisis del focus a docentes recién egresados
Durante la entrevista al grupo de recién egresados del Profesorado de Educación Primaria, volvió a
surgir la cuestión de la formación profesional de los docentes que dictan las materias:
En el Normal 4, hay una materia que es Formación Ética y Ciudadana, que depende mucho de
quién la de. Yo tuve un profesor que, creo, no la dio bien. Se dedicó a dar temas de Filosofía y no de
Ética y Ciudadanía y no lo relacionó con la escuela. /…/ Eran clases muy teóricas, muy
tradicionales, en la que el profesor venia, hablaba 80 minutos y se iba. Después una evaluación que
era literal de los textos. No fue una buena cursada.
Para esta novel maestra, su formación ciudadana provino fundamentalmente de su participación política en el Centro de Estudiantes, y no de las materias cursadas en el Profesorado.
La formación ética y ciudadana que tuve en el Normal 4 tiene que ver con la militancia en el Centro
de Estudiantes.
Otra experiencia es la de quienes cursaron en el Normal 7. En este caso, los temas se ligaron mejor con la formación ciudadana pero no se trató el modo de formar en ciudadanía a los niños.
En el plan de Ciudad, existe esta materia que se llama Ética, Ciudadanía y Derechos Humanos, en la cual hay una formación propia de los futuros docentes, en función de pensar teóricamente cómo se ponen en juego la ética, la ciudadanía, los derechos humanos, y queda poco tiempo para trabajar la didáctica, es decir la forma de poner en práctica dentro de las aulas esas preguntas que se hace la materia. Cada uno tiene que pensar cómo ha construido los conceptos sobre ética, ciudadanía y demás, pero después queda toda una parte de cómo llevar eso al aula que quizás no termina de cerrarse.
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El espacio de asesoramiento del que habla Helman en la entrevista analizada más arriba, También
es valorada muy positivamente por los recién egresados, pero aclaran que no es una política de la
Ciudad de Buenos Aires sino un espacio creado por este Profesorado.
No es algo que forma parte del plan de estudios. El plan de estudios de la Ciudad de Buenos Aires
no se aplica en la residencias un trabajo sobre Ética, Ciudadanía y Derechos Humanos
específicamente. Se trabaja sobre las cuatro áreas, se le pide planificación específica de cada área
y ética queda por fuera de eso. Esto es una experiencia, una prueba piloto, con horas utilizadas
particularmente por el Consejo Directivo del Normal 7 armado para probar esto pero no forma
parte del plan de estudios. También porque venía siendo una exigencia de los estudiantes el pensar
cómo trabajar con la grupalidad, con el respeto, cosas que hacen a la construcción de un ambiente
propicio para realizar otros trabajos en otras áreas curriculares. Esa es una parte que está
relacionada con la materia, la construcción de las normas. Esos temas siempre quedaban afuera de
las residencias y eran siempre necesarios. Había estudiantes que fracasaban en sus residencias por
no tener herramientas para pensar sobre esos temas. Ante las situaciones difíciles de los grupos,
siempre hay un enganche que va directamente con el trabajo con la ética, ciudadanía y los
derechos humanos.
Uno quizás se desvive planificando cuatro propuestas superadoras que estén buenas para lengua,
matemática, sociales y naturales y de repente llegaste el primer día a la escuela y tuviste una
situación de grupo que necesariamente hace que te replantees un montón de cosas. Nosotros nos
dábamos cuenta de que aquellos compañeros que no habían tenido una experiencia con chicos
“reales”, en general fracasaban en estos aspectos: en el abordaje grupal, en cuestiones que tienen
que ver con impartir justicia en un grupo, cuestiones que aparecen apenas te metes en un grupo.
Con respecto a los contenidos relacionados con la formación cívica de los alumnos del nivel
primario, estos maestros reconocen no haber sido formados en estos asuntos, a pesar de que son
contenidos que deben ser enseñados en los últimos años de la primaria y que están presentes en
los libros de texto.
Cuando uno mira los libros de sexto y séptimo grado y lo que aparece es la división de poderes, la
concepción de la democracia como sistema político, y en muchos casos no se profundiza. Se
plantea que es eso: eso es la democracia, la forma de organización del estado argentino. En sí
mismo, Ética, Ciudadanía y Derechos Humanos está muy confundida, muy ligada al trabajo en
Ciencias Sociales. En general un maestro cuando arma su caja horaria, no destina horas específicas
para Ética, Ciudadanía y Derechos Humanos sino que lo incluye en el tiempo que destinaría para
Ciencias Sociales. La carrera sigue manteniendo que eso sea así cuando en las residencias uno
trabaja cuatro áreas y Ética, Ciudadanía y Derechos Humanos queda como un apéndice.
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Para estos maestros que integraron el grupo focal, la formación ciudadana que ellos recibieron
también estuvo presente en el espacio de Educación Sexual Integral. Sin embargo, se sienten
desprovistos de herramientas para trabajar estas cuestiones en el ejercicio de la docencia. Y la
dificultad principal es el hecho de que son espacios transversales, sin un lugar definido en la caja
curricular.
Con la educación sexual ocurre algo similar a Ética, Ciudadanía y Derechos Humanos, porque uno
reflexiona sobre su concepción de la sexualidad pero no termina de desarrollar una perspectiva del
trabajo con los niños. Son dos áreas que tienen la particularidad de que uno la tiene que estar
trabajando transversalmente y a la vez pensarlas con un momento en particular. En las dos áreas
se propone trabajar así, transversalmente, con problemas que pueden ser emergentes. O también
destinar un espacio específico de la planificación que uno decide.
/…/
Los diseños curriculares de Educación Sexual Integral y Formación Ética son bastante perversos en
ese sentido. Plantean esa cosa de transversalidad, que parece re copada, y terminás no
trabajándolo desde ninguna materia, porque no tenés el espacio físico y temporal para trabajar
esos aspectos.
Con respecto a las falencias en su formación ciudadana, estos maestros coinciden en que deberían
haber profundizado en los derechos del niño pero no sólo desde un punto de vista conceptual sino
también obteniendo herramientas (didácticas y prácticas) para trabajar estos temas con los niños
que serán sus alumnos.
También vemos que hace mucha falta una perspectiva de derechos de los niños, que también
entregue herramientas al docente para trabajar eso. Hay muchos chicos que llegan a la escuela
con derechos vulnerados en su casa o mismo dentro de la escuela, y que nosotros no sabemos qué
hacer con eso, no sabemos a dónde acudir porque no lo pensamos durante la carrera. Son
contenidos fundamentales que no sé bajo qué nombre de materia pero claramente es algo que se
debe trabajar.
Otra falencia es la de no tener herramientas para trabajar con la diversidad con la que se
encuentran en las aulas del nivel primario, en los distintos contextos que pueden presentarse en la
Ciudad de Buenos Aires.
No tenemos formación para trabajar con la diversidad. Falta coherencia en la carrera: nos enseñan
un montón de cosas re copadas y re interesantes sobre cómo enseñar y no las aplican. Durante las
materias de la carrera, te plantean que vos tenés que trabajar de una manera opuesta a la que
trabajan ellos. Entonces nosotros no tenemos idea de cómo llevar a cabo todas esas cosas que nos
dicen. No tenemos un ejemplo concreto de una buena práctica, ni como alumnos de la escuela
secundaria ni como alumnos de la formación docente.
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Para concluir, y tomando en cuenta la matriz de categorías, puede afirmarse que en la Argentina la
formación ciudadana de los futuros docentes se relaciona fundamentalmente con la temática de
los derechos humanos (a partir del estudio de las violaciones a los derechos humanos ocurridos en
nuestro país y atendiendo al “deber de memoria”), los derechos del niño y del adolescente, la
justicia social, la igualdad, la participación, las identidades y la convivencia. Las ausencias más
notables en esta formación se vinculan con lo referido a las instituciones de la democracia, la
Constitución Nacional, el federalismo, la división de poderes.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Ministerio de Educación de Argentina (1995). Contenidos Básicos Comunes para la Educación
General Básica,
Ministerio de Educación de Argentina (1997). Contenidos Básicos Comunes para el Polimodal.
Consejo Federal de Educación (2007). Núcleos de Aprendizaje Prioritarios en Formación Ética y
Ciudadana Nivel Primario, Argentina.
Consejo Federal de Educación (2011). Núcleos de Aprendizaje Prioritarios en Formación Ética y
Ciudadana Nivel Secundario Básico, Argentina.
Consejo Federal de Educación (2012). Núcleos de Aprendizaje Prioritarios en Formación Ética y
Ciudadana Nivel Secundario Orientado, Argentina.