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COMISIN DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIN

INFORME SOBRE DEVOLUCIN DEL FONAVI

A . DEVOLUCIN DEL FONAVI

1. La Ley 29625 del 08 de diciembre de 2010 aprob la devolucin del dinero

del FONAVI a los trabajadores que aportaron al mismo.

2. El artculo 2 de la Ley 29625, seala que se efecte un proceso de

liquidacin de aportaciones, conformndose una cuenta individual por

cada fonavista. Para efectos de las actualizaciones del valor de las

contribuciones sealadas a devolverse; se aplicar la Tasa de Inters

Legal Efectiva vigente durante todo el perodo comprendido desde junio

de 1979 hasta el da y mes que se efecte la liquidacin de la cuenta

individual.

3. La Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley

30114 (Ley del Presupuesto 2014), establece la devolucin en funcin

a los perodos de aportacin y no por el monto de aporte, modificando

la cuenta individual de cada aportante al FONAVI.

4. Mediante Decreto Supremo N 016-2014- EF del 18 enero 2014 se

aprob las normas reglamentarias para la implementacin de lo dispuesto

en la Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria Final de

la Ley 30114.

5. LA FRMULA APLICABLE PARA EL PAGO ES LA SIGUIENTE: Fondo

a devolver es igual a la cantidad de perodos mensuales aportados por el valor de un perodo mensual, segn el MEF.

6. .EXPLICACIONES DE LA COMISIN AH HOC Y MINISTRO DE ECONOMA. En relacin a la actualizacin aplicando el inters legal efectivo, los

integrantes de la Comisin Ad Hoc, con fecha 24 Set. 2014, explicaron a

la Comisin de Vivienda y Construccin, que no importaba el monto del

inters que se le ponga a los aportes de los trabajadores al FONAVI,

porque cumplidos los primeros 10 aos de recaudacin en la dcada de

los 80, debido a la inflacin, los aportes habran desaparecido.

Tanto la Comisin Ad Hoc (24 Set. 2014) y el Ministro de Economa y

Finanzas (06 Nov. 2014), aplicando la Septuagsima Segunda

Disposicin Complementaria Final de la Ley 30114 y el D.S. 016.2012-

EF, han afirmado ante la Comisin de Vivienda y Construccin que el

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periodo de aportacin (un mes) es de S/. 10.00; por lo que se pagara

en promedio de S/. 1,300.00 nuevos soles en el mes de diciembre de

2014.

B) CASOS SIMILARES DE OBLIGACIONES POR PARTE DEL ESTADO

PERUANO

B.1. PAGO DE LOS BONOS AGRARIOS

1. Por Ley 26597 del 24 de abril de 1996 se estableci que el pago de los

Bonos de la Deuda Agraria deba efectuarse por su valor nominal ms

intereses, conforme a las disposiciones legales que les dieron origen, no

siendo de aplicacin la segunda parte del artculo 1236 del Cdigo Civil.1

2. Por sentencia de fecha 10 de marzo de 2001, Expediente 022-96-I-TC,

el Tribunal Constitucional declar la inconstitucionalidad de varios

artculos de la Ley 26597, por contravenir las garantas del derecho de

propiedad y el procedimiento establecido por la ley, as como transgredir

el principio valorista a la propiedad.

3. Por resolucin del Tribunal Constitucional de 26 de julio de 2013,

expedida por un pedido de aclaracin efectuado por el Colegio de

Ingenieros del Per, se orden que la ejecucin de la sentencia indicada

para el pago de los bonos de la deuda agraria e intereses, rige el criterio

valorista o el valor actualizado de los bonos, expresado en la sentencia

constitucional, debiendo emplearse el mtodo de actualizacin

establecido en el fundamento 25 de la resolucin.

4. EL FUNDAMENTO 25 DE LA RESOLUCIN DEL TC dice: Que, de las

metodologas expuestas este Tribunal considera pertinente decantarse

por aquella que expresa el criterio de actualizacin a travs de la

conversin del principal impago en dlares americanos, desde la fecha de

1 La segunda parte del Art. 1236 del Cdigo Civil en abril de 1996 sealaba () El Juez, incluso durante el proceso de ejecucin, est facultado para actualizar la pretensin dineraria, aplicando los criterios a que se refiere el Artculo 1235 o cualquier otro ndice de correccin que permita reajustar el monto de la obligacin a valor constante. Para ello deber tener en cuenta las circunstancias del caso concreto, en resolucin debimente motivada.() El Artculo de la Ley N 26598, publicada el 24-04-96, modific el Art. 1236 cuyo texto es el siguiente: Clculo del valor del pago "Artculo 1236.- Cuando deba restituirse el valor de una prestacin, aquel se calcula al que tenga al da del pago, salvo disposicin legal diferente o pacto en contrario."

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la primera vez en que se dej de atender el pago de los cupones de dicho

bono, ms la tasa de inters de los bonos del Tesoro Americano ()

5. La citada resolucin del Tribunal Constitucional dispuso que el Poder

Ejecutivo, emita un decreto supremo regulando los procedimientos para

el registro, valorizacin y forma de pago, as como aprobar los respectivos

procedimientos para cumplir con lo ordenado por las Resoluciones de

dicho Tribunal.

6. El Decreto Supremo 017-2014-EF del 18 de enero de 2014, aprueba el

Reglamento de los procedimientos conducentes a registro, actualizacin

y pago en la va administrativa de la deuda derivada de los Bonos de la

Deuda Agraria en el marco del D.L. 17716 (Ley de Reforma Agraria), en

cumplimiento de las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional.

7. En el Art. 13 precisa la metodologa de actualizacin y seala que para

determinarse el valor actualizado de los Bonos de la Deuda Agraria, se

deber aplicar la indexacin del principal adeudado, en moneda

extranjera, adicionando un rendimiento, con la frmula que se desarrolla

en el Anexo 1, que fue aclarado mediante Decreto Supremo 019-2014-

EF.

C) CONCLUSIONES

1. La devolucin de los aportes del FONAVI, segn la Comisin Ad Hoc, se

pagar conforme a la normativa establecida en la Septuagsima Segunda

Disposicin Complementaria Final de la Ley 30114 y el D.S. 016.2014.

EF; es decir por perodos de aportacin que se ha valorizado a S/. 10.00

Nuevos Soles por cada mes, haciendo presente que tanto la Comisin Ad

Hoc del FONAVI y el Ministro de Economa y Finanzas, explicaron a la

Comisin de Vivienda y Construccin, que en el mes de diciembre de

2014 se devolver, en promedio, S/. 1,300.00 Nuevos Soles.

2. El pago de los bonos agrarios conforme a la Sentencia del Tribunal

Constitucional (Expediente N022-96-I-TC) y el D.S. 017.2014-EF, se

realizar aplicando el criterio de actualizacin a travs de la conversin

del principal impago en dlares americanos, desde la fecha de la primera

vez en que se dej de atender el pago de los cupones de dichos bonos,

ms la tasa de inters de los bonos del Tesoro Americano.

3. Ambos casos son obligaciones de dar sumas de dinero; sin embargo, se

da un tratamiento diferente a dichos compromisos, en la que los fonavistas

se ven perjudicados en relacin a los aportes que hicieron en su

oportunidad, que no han sido actualizados a valor constante.

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4. El Reglamento de la Ley 29625 se aprob mediante Decreto Supremo

006-2012-EF del 13 de enero de 2012. Dicho dispositivo, slo se centra

en la devolucin en efectivo y no establece otras modalidades de

devolucin efectiva, que son las siguientes:

Devoluciones en viviendas de inters social.

Devoluciones en terrenos urbanizados de inters social.

Devoluciones en Bonos.

Devoluciones en compensaciones tributarias.

Devoluciones en pagos compensatorios de deudas.

D) RECOMENDACIONES

1. Por las consideraciones expuestas debe solicitarse al MEF que por

equidad y en defensa de los intereses de los Fonavistas, emplear un

sistema de actualizacin a fin de mantener el monto de los aportes en

valor constante; tal como se ha establecido para el pago de los bonos

agrarios.

2. .Exigir al MEF para que reglamente las diferentes modalidades de

devolucin establecidas en el artculo 7 de la Ley 29625, a fin que los

fonavistas puedan optar por cualquiera de las modalidades para la

devolucin de sus aportes.

3. Que se cumpla con efectuar la devolucin de aportes al FONAVI en las

fechas y condiciones referidas por el Ministro de Economa y Finanzas,

quien indic que en la segunda quincena del mes de diciembre del

presente ao, se comenzar a efectuar los abonos a los fonavistas. Esta

devolucin deber sujetarse al examen de actualizacin referida en el

punto 1) de las recomendaciones.

Lima, 05 de diciembre de 2014