SG/COAPEL/I/INFORME25 de mayo de 2010

A.6.4

PRIMERA REUNIÓN DEL COMITÉ OPERATIVO DEL PLAN ANDINO PARA LA PREVENCIÓN, COMBATE Y ERRADICACIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE ARMAS PEQUEÑAS Y LIGERAS EN TODOS SUS ASPECTOS - DECISIÓN 55225 mayo de 2010Lima – Perú

INFORME

COMITÉ OPERATIVO DE LA DECISIÓN 552 “PLAN ANDINO PARA LA PREVENCIÓN, COMBATE Y ERRADICACIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE ARMAS PEQUEÑAS Y LIGERAS EN

TODOS SUS ASPECTOS”

INFORME

INSTALACIÓN Y PRIMERA REUNIÓN DEL COMITÉ OPERATIVO DE LA DECISIÓN 552

La Primera Reunión del Comité Operativo de la Decisión 552 “Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos”, se realizó el 25 de mayo de 2010, en la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina, en Lima, Perú.

Al inicio de la Reunión dio las palabras de bienvenida del Secretario General a.i. de la Comunidad Andina, señor Adalid Contreras Baspineiro, e instaló la Reunión la representante de la Presidencia Pro Témpore de la Comunidad Andina, Embajadora Luzmila Zanabria Ishikawa, Subsecretaria para Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. y Presidenta de la Comisión Nacional contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados – CONATIAF.. Actuó como secretario técnico de la Reunión el señor Adolfo López, Coordinador de Asuntos Políticos de la Secretaría General de la Comunidad Andina.

El Doctor Contreras en su alocución al dar la bien venida a los participantes e instalar el Comité Operativo, se congratuló por el renovado interés manifestado por los Países Miembros por enfrentar el problema del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras, considerando que esta es una amenaza que no se puede dejar de enfrentar de manera conjunta por su alcance global, lo cual se reconoce en la Agenda Estratégica de la Comunidad Andina recientemente aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

Por su parte, la Embajadora Zanabria manifestó su satisfacción por la realización de la Primera Reunión del Comité Operativo establecido mediante la Decisión 552, que tiene una importancia significativa para la integración andina y para cada uno de los conciudadanos andinos. Añadió que frente al problema del tráfico de armas es necesario un esfuerzo conjunto y respuestas concertadas, considerando el alto número de armas en nuestros países y su correlación con los actos criminales con consecuencias mortales, además de su vinculación con otros actos ilícitos como el narcotráfico. Por último, señaló que la instalación del Comité era una señal clara de estar unidos y animados para enfrentar esta lacra y contribuir con la seguridad de los ciudadanos andinos.

La Lista de Participantes se adjunta como Anexo II

IAgenda Provisional

1. Informe de la Secretaría General de la CAN sobre las funciones del Comité Operativo de la Decisión 552 mediante la cual se aprobó el “Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus Aspectos”.

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2. Informes de los delegados sobre las políticas en materia lucha contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en los Países Miembros.

3. Conclusiones y acuerdos sobre organización y acciones futuras del Comité Operativo.

IIDesarrollo de la reunión

Con relación al punto uno de la agenda “Informe de la Secretaría General de la CAN sobre las funciones del Comité Operativo de la Decisión 552 mediante la cual se aprobó el Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus Aspectos” se recordó que en el marco del Programa de Justicia y lucha contra el delito en la Comunidad Andina que se desarrolla con el apoyo de AECID, se llevó a cabo un importante encuentro de expertos en el pasado mes de febrero y en esa oportunidad se reflexionó sobre la lucha contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, acordándose una serie de recomendaciones de acción para el corto plazo, entre las que destaca la convocatoria del Comité Operativo de la Decisión 552 para antes de junio de 2010, lo cual se logró gracias a la contribución del Gobierno del Canadá y la UNLiREC.

Asimismo, recordó que la Agenda Estratégica Andina, recientemente aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en reunión ampliada con la Comisión de la Comunidad Andina consignó como uno de sus intereses que se avance en la implementación de la Decisión 552. También recordó los principios rectores del Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras que se resumen en su integralidad, atención a los temas de la responsabilidad compartida y el respeto al Derecho Internacional y a la jurisdicción interna de los Estados, además del de la solidaridad entre los pueblos y la complementariedad con las políticas nacionales sobre la materia y de la Política Exterior Común, para la profundización del proceso andino de integración.

De otro lado, recordó las responsabilidades establecidas en la Decisión 552 para el Comité Operativo quien está encargado de coordinar, armonizar e implementar los esfuerzos para prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. En tal sentido, sugirió algunos temas que podrían ser considerados en el intercambio de ideas respecto a las actividades que el Comité acordaría como su primer programa de acción, en la búsqueda de instrumentar al Decisión 552, para los próximos meses.

Las delegaciones nacionales, luego de un breve intercambio de ideas y opiniones respecto a lo señalado, solicitaron a la Secretaría General elabore una propuesta de temas que podrían considerar para definir un primer programa de acción a desarrollar en el período 2010-2011.

En el punto dos de la agenda “Informes de los delegados sobre las políticas en materia lucha contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en los Países Miembros” se recibieron los siguientes informes:

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Estado Plurinacional de Bolivia

La Delegación de Bolivia informó que la Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia entró en vigencia el 7 de febrero de 2009, después de que fuera aprobada por referéndum en consulta realizada el 25 de enero de 2009. En el 2010 se instaló la Asamblea. La nueva Constitución claramente establece que el Estado Plurinacional de Bolivia es un Estado pacifista, que promueve el derecho a la paz, el derecho a vivir sin violencia (artículo 10).

Debido a los ajustes normativos que exige la aplicación de la Constitución política, se encuentra en discusión un anteproyecto de Ley de armas. Para ello se ha conformado una Comisión Mixta Interinstitucional. En el Plan Nacional de Desarrollo Quinquenal, se dedica especial atención a la seguridad ciudadana y en esa medida se incluyen objetivos relacionados con la erradicación de la violencia.

Estos esfuerzos se realizan coordinadamente entre el Estado y la sociedad civil. Para Bolivia, la participación ciudadana en la construcción de las políticas públicas es fundamental.

Mientras concluyen las discusiones del anteproyecto de ley, se aplican las normas anteriores vigentes que básicamente son dos Decretos. El primero de ellos, el Decreto 29534 del 29 de abril de 2008 que regula asuntos relacionados con el uso militar, policial y civil de las armas de fuego; las medidas de incautación y de confiscación y se complementa con otro Decreto de noviembre de 2008 sobre las armas de fuego de uso civil.

Colombia

La delegación de Colombia señaló que ha liderado los esfuerzos para el tratamiento del tema del tráfico ilícito de las armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos en Naciones Unidas. Se adelantan las acciones para dar aplicación a las obligaciones internacionales tanto en el ámbito global (Programa de Acción de Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico lícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos-PoA); en el ámbito regional (Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros materiales Relacionados- CIFTA; y en el ámbito subregional (Decisión 552 y la participación en el Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones del MERCOSUR y Estados Asociados).

El artículo 223 de la Constitución Política dispone que toda clase de armas son del Estado, no solamente las armas de guerra sino también las de uso civil. Por lo tanto la producción y comercialización de armas de fuego y municiones a particulares se hace a través de la Industria Militar de Colombia; el permiso para uso (porte o tenencia) de armas de fuego por parte de particulares, es expedido por el Comando General Fuerzas Militares – Departamento Control Comercio de Armas.

En cuanto al tipo penal, señaló que el Código Penal establece en el artículo 365 el delito de fabricación, tráfico y porte de armas de fuego y municiones, que abarca

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conductas ilícitas (sin permiso de autoridad competente) de importar, fabricar, traficar, transportar, almacenar, distribuir, vender, suministrar, armas de fuego.

Se destaca la creación del Comité de Coordinación Nacional para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos, mediante el Decreto 4508 de 2006, como un organismo de coordinación nacional del Estado colombiano de naturaleza interinstitucional, para abordar la problemática desde una perspectiva integral; diseñar e implementar el Plan Nacional de Acción para prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.

Además de velar por el cumplimiento y cabal aplicación de la Agenda Coordinada de Acción del Plan Andino (Decisión Andina 552) y otros instrumentos internacionales, al Comité de Coordinación Nacional le corresponde orientar las políticas, investigación y el monitoreo en materia de proliferación, control y tráfico de armas pequeñas y ligeras.

El Comité ha logrado avances en acciones relacionadas con el registro, desarme voluntario y destrucción de armas. Se trabaja en el establecimiento de una política nacional que se espera sea adoptada por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES).

Ecuador

La Delegación del Ecuador indicó que la política en materia de control del comercio de armas ha tomado en cuenta como antecedentes el reconocimiento de que el tráfico ilícito de armas constituye un factor de inseguridad y violencia, el compromiso internacional del Ecuador de lucha contra el tráfico ilícito, la necesidad de establecer canales de cooperación internacional. Existe un reconocimiento de la importancia de adoptar medidas de control más severas, contar con nuevas tecnologías y desarrollar un marco legal más dinámico.

En cuanto a los aspectos normativos, informó sobre las normas expedidas para el control integral de la comercialización, control y lucha contra el tráfico ilícito:

Ley de fabricación, importación, exportación, comercialización y tenencia de armas, municiones, explosivos y accesorios (Ds-3757 . Ro 311 del 7 de noviembre de 1980); Reglamento a la ley de fabricación, importación, exportación, comercialización y tenencia de armas, municiones, explosivos y accesorios (De – 1573 del 05 de febrero de 2009); Ley reformatoria al código penal y a la ley de armas ( Publicado en el Ro no 231 del 17 de marzo del 2006); Ley de vigilancia y seguridad privada (publicada como ley 2003-12 en el Ro no 130 del 22 de julio del 2003); Reglamento a la ley de organizaciones de seguridad privada (De – 1181 del 02 de julio de 2008); Ley reformatoria al código del trabajo Mediante la cual se regula la actividad de intermediación laboral y la de tercerización de servicios complementarios; Ley orgánica de aduanas.

Respecto de los permisos de tenencia señaló que en junio del 2009, los Ministros de Defensa Nacional y de Gobierno y Policía firmaron un acuerdo interinstitucional según el cual se dispuso que Dirección de Logística del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFF.AA), delega al Ministerio de Gobierno a través de la

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Unidad Técnica de Control de Armas (UTCA), sea la autoridad facultada que emita los permisos de tenencia de armas y permisos de porte de armas de uso civil. Señaló que de conformidad con la legislación “las principales atribuciones y deberes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas son: (…)literal n) efectuar el control de producción, comercialización, transporte, almacenamiento, tenencia y empleo de armas, explosivos y afines”.

El marco legal internacional está dado por el Programa de Acción de las ONU (PoA), adoptada en julio 2001; la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA), aprobada el 13 de noviembre de 1997; Comisión interamericana para el control del abuso de drogas CICAD, suscrita en Austria el 11 de noviembre de 1990; la Decisión 552 Plan andino, para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras, del 25 de junio del 2003.

Entre las principales funciones del sistema de control de armas se mencionan: Verificar a través de los organismos de control el cumplimiento de la ley y reglamento; determinar las características, calibres y más especificaciones técnicas de las armas de fuego municiones, explosivos y accesorios , para uso militar y policial de organismos públicos, privados y demás personas jurídicas o naturales; emitir informe para la instalación de fábricas de armas municiones explosivos y accesorios de uso civil; otorgar previo el cumplimiento de requisitos correspondientes los permisos para tenencia armas; ser depositario de todas las armas municiones y explosivos incautados o decomisados a nivel nacional; suspender temporal o definitivamente, según corresponda los permisos o autorizaciones que hubiere conferido; otorgar guías de libre tránsito para el transporte de armas, municiones, explosivos y accesorios de conformidad con el presente reglamento.

Los operativos de control pueden ser de rutina y especiales; en fronteras, puertos y aeropuertos; control de fabricación clandestina; control de tenencia de armas a las compañías de seguridad privada; definición de normas técnicas para la fabricación de las armas; definición de lugares y espacios para el uso de las armas de la empresa privada

Remarcó los cambios importantes y perspectivas: Delegación a la Policía Nacional y creación de la UTCA; tendencia a desarmar a la población civil y a fortalecer los mecanismos de control; incorporación de tecnologías al sistema nacional de control de armas (ibis y afis); prohibición de la fabricación artesanal de armas de fuego e importación; monopolio en la fabricación de armas y municiones por parte del estado; control integrado entre fuerzas armadas, policía nacional y otras instituciones; fortalecimiento del sistema nacional de control de armas y apoyo a los organismos y compromisos internacionales.

Perú

La delegación del Perú, manifestó que en cumplimiento con su Política de Estado de Promover un clima de paz y seguridad a nivel mundial, hemisférico, regional y subregional, con el objeto de crear un ambiente de estabilidad política y de fomento de la confianza, necesario para facilitar el desarrollo de nuestros países y la

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erradicación de la pobreza” y en el marco de su política exterior, orientada hacia el desarme en todos sus aspectos, el Perú viene cumpliendo con la implementación de los principales Instrumentos Internacionales relacionados con las armas pequeñas y ligeras, tales como:

El “Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos” (UN-PoA); el “Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones”; la “Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados” (CIFTA) y la “Decisión 552 - Plan Andino para la Prevención, el Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos”.

A fin de coordinar las acciones y centralizar los esfuerzos nacionales en aplicación de los citados instrumentos internacionales, en el año 2007 se creó la Comisión Nacional contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados -CONATIAF-, que tiene carácter permanente y está adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, el mismo que asume la Presidencia. Se encuentra conformada por el Ministerio de Defensa (a cargo de la Secretaría Técnica), el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de la Producción, el Ministerio Público, la Dirección Nacional de Inteligencia y la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT.

En el año 2009 se aprobó su Reglamento interno, por lo que esta tiene ante sí un reto fundamental, que es poder elaborar el Plan Nacional de Acción 2010-2014 contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos. Con ese propósito, la CONATIAF se encuentra avanzando en la preparación del diagnóstico sobre la situación de las armas de fuego, municiones y explosivos en nuestro país -sobre la base de los informes de los sectores con competencia en la lucha contra el tráfico ilícito de éstas armas- así como en el análisis de las normas e instrumentos legales sobre la materia.

Del mismo modo, se ha venido ejecutando una serie de medidas que contribuyen a la lucha frontal contra el tráfico ilícito de armas de fuego, tales como: La penalización, el Perú ha tipificado en noviembre de 2005 -en el segundo

párrafo del artículo 279-A del Código Penal- como delito criminal la fabricación, importación, exportación, transferencia, comercialización, intermediación, tenencia, usurpación, porte y el transporte ilícitos de armas de fuego.

Con relación a la normativa legal sobre la materia, con el apoyo del UNLIREC, se viene realizando la actualización del estudio comparativo del marco normativo peruano sobre armas de fuego, municiones y explosivos en relación con los Instrumentos Internacionales aplicables a nuestro país.

En el marco de la prevención, el rastreo de las armas pequeñas y ligeras y sus municiones, se encuentra a cargo de la Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior, la Dirección de Control de Servicios de Seguridad y Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - DICSCAMEC, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y la Dirección General de la Policía Nacional, con la cooperación de la Oficina Central Nacional de INTERPOL-LIMA,

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quienes atienden las solicitudes de información para el rastreo de las armas de fuego en otros Estados Parte o desde otros Estados parte.

En relación a la capacitación y entrenamiento, a través de la CONATIAF, con la cooperación técnico-financiera de UN-LiREC, y con la asistencia de otros donantes, se ha realizado la capacitación de las fuerzas del orden y funcionarios responsables de la materia, en el tema del control del comercio legal de armas de fuego; prevención del tráfico Ilícito de armas de fuego, municiones y explosivos; marcaje y rastreo de armas de fuego; destrucción de armas de fuego y gestión de arsenales, entre otros.

En el marco de la destrucción de armas de fuego, el Perú, en aplicación de los Instrumentos Internacionales relacionados con las armas pequeñas y ligeras y municiones ha realizado actividades de destrucción de armas desde el año 2002. Durante el periodo correspondiente al 2007-2010, bajo el método de la fundición, se han destruido aproximadamente 53,000 piezas entre armas de uso civil, decomisadas por la DICSCAMEC y armas obsoletas y dadas de baja por la PNP. Con el producto de estas destrucciones se han elaboraron instrumentos para arados y sacapicos, los mismos que fueron entregados a los agricultores de Puno y el VRAE respectivamente.

En el marco del 64º período de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, el Perú ha copatrocinado desde 2007 la Resolución titulada “El tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos”.

Finalmente en marzo de este año se organizó, con la cooperación del UNLIREC, los siguientes eventos regionales: "Reunión Regional sobre la Implementación del Programa de Acción de las Naciones Unidas sobre Armas Pequeñas y Ligeras" (1-2 de marzo de 2010); "Taller Regional sobre Transparencia en Materia de Armamentos", (3 y 4 de marzo de 2010).

Luego de estas presentaciones, los asistentes intercambiaron ideas sobre la importancia de la Primera Reunión del Comité Operativo como instancia que permitirá impulsar el Plan Andino contenido en la Decisión 553. De las presentaciones queda claro que los Países de la Comunidad Andina, adelantan acciones comunes para controlar el comercio y el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, abordando la problemática desde una perspectiva integral, en donde la prevención, control, sanción son fundamentales, estas acciones reflejan el compromiso con los instrumentos internacionales de los cuales son parte y de la misma Decisión 552 que forma parte del ordenamiento jurídico de la CAN. Para avanzar es importante contar con la cooperación entre los países y de organismos especializados.

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IIIConclusiones y Acuerdos

Con relación al punto tres de la agenda “Conclusiones y acuerdos sobre organización y acciones futuras del Comité Operativo” se llevó a cabo un sustantivo intercambio de ideas de las que resultaron las recomendaciones que se listan a continuación:

Recomendaciones

1.- Los delegados del Comité Operativo recomendaron mantener en la agenda las conclusiones de la Mesa de Trabajo Nro. 1 que se reunió en febrero de 2010 con ocasión del Primer Encuentro de Expertos en Lucha contra el Delito en la Comunidad Andina, que figura en anexo I.

2.- En particular, consideraron que es importante contar con acciones de fortalecimiento de capacidades de funcionarios públicos, para lo cual solicitaron a la Secretaría General continuar propinando encuentros de expertos y talleres nacionales con la colaboración de organismos especializados como UNLiREC y con la cooperación internacional.

3.- La Secretaría General se comprometió a dotar al Comité de un e-can como instrumento de comunicación e intercambio de documentos de análisis.

4.- Se recomendó adelantar estudios comparados normativos y en relación con el funcionamiento, estructura y naturaleza de los Comités Operativos de los Países de la Comunidad Andina, como insumos que pueden ser tomados en consideración en las acciones a nivel nacional que les encomiendo la Decisión 552. Los Países Miembros se comprometieron a remitir a la Secretaría General los textos de la legislación nacional a fin de que sean colocados en el eCAN del Comité.

5.- Se solicitó a la Secretaría General que realice las gestiones necesarias ante agencias de cooperación y países amigos, a fin de conseguir recursos de cooperación técnica que permitan se lleven a cabo las actividades acordadas por el Comité, en particular las pasantías relativas al intercambios de experiencias en la organización y funcionamiento de los Comités Operativos nacionales y para la asistencia a reuniones que organicen los Países Miembros sobre el tema de las armas pequeñas y ligeras.

6.- Adicionalmente, se acordó trabajar en la posibilidad de adelantar coordinaciones previas al desarrollo de la IV Reunión Bienal de Estados del Programa de Acción de Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, que se celebrará en Nueva York del 14 al 18 de junio de 2010. Asimismo, convinieron igualmente en realizar coordinaciones posteriores a dicha reunión para considerar la eventualidad de trabajar conjuntamente los temas que de ella se deriven, en particular lo concerniente a la asistencia y cooperación internacional, así como la preparación de la Reunión del Grupo de Expertos prevista a llevarse a cabo en 2011 y la Conferencia de Examen en 2012.

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7.- Las acciones deben tomar en consideración las necesidades particulares de cada uno de los Países Miembros, para lo cual, los Países Miembros mantendrán fluidos canales de comunicación con la Secretaría General.

8.- Los delegados señalaron que es importante designar específicamente a algunos de los delegados para que actúen como “Puntos Focales” para mantener contacto directo con la Secretaría General y a fin de que la misma pueda contar con un canal por donde presentar sugerencias a los Países Miembros tanto sobre la instrumentación de la Decisión 552, como sobre las acciones puntuales posible de desarrollar en conjunto; además de que realicen las coordinaciones con las entidades nacionales sobre los temas que trate el Comité.

En ese sentido, en consideración a la eventualidad de cambios de funcionarios, los Países Miembros designaros como sus Puntos Focales a quienes ostentan los siguientes cargos que, a la fecha, son ocupados por los siguientes funcionarios :

Bolivia ColombiaLicenciadoGuido González PazJefe de la Unidad de Organismos InternacionalesMinisterio de Relaciones Exteriores

Señora Nohra QuinteroCoordinadora del Grupo Interno de Desarme y Seguridad Internacional Ministerio de Relaciones Exteriores

Ecuador PerúCoronel (SP) Dr.Gustavo Lalama HervasSubsecretario de Seguridad InternaMinisterio de Gobierno, Policía y Cultos

EmbajadoraLuzmila Zanabria IshikawaSubsecretaria para Asuntos MultilateralesMinisterio de Relaciones Exteriores

Ministro ConsejeroVitaliano Gallardo ValenciaDepartamento de Seguridad Internacional y DesarmeMinisterio de Relaciones Exteriores

Al finalizar, las delegaciones expresaron su agradecimiento a la Cooperación Técnica del Canadá y a la UNLiREC por haber posibilitado la realización y organización de la reunión.

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Anexo I

I REUNIÓN SUBREGIONAL DE EXPERTOS EN LUCHA CONTRA EL DELITO DE LA COMUNIDAD ANDINA

Lima, febrero 19 de 2010

MESA NRO. 1 LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE ARMAS PEQUENAS Y LIGERAS

La Mesa de Trabajo Nro. 1 sobre lucha contra el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras estuvo integrada por las personas que se señalan en la lista anexa y contó con la coordinación de la señora Carolyne Melanie Regimbal, Directora de UNLiREC. Las presentaciones de los Países brindaron información respecto de los comités nacionales de lucha contra el tráfico ilícito de armas pequeñas, asuntos relacionados con la tipicidad de las conductas punibles, aplicación de los convenios internacionales y mecanismos de asistencia judicial en materia penal.

1.- Comités Nacionales

El Comité Nacional de Colombia se creó desde el año 2006 y el de Perú en el ano 2007. Por su naturaleza interinstitucional, dichos Comités nacionales están encargados de analizar y recomendar la política nacional de lucha contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todas su dimensiones, así como hacer seguimiento y velar por la aplicación de las convenciones de las cuales los Países son Parte, en especial la Convención de la CIFTA y también respecto de la Decisión 552 de la Comunidad Andina.

2.- Tipificación

Los países intercambiaron información sobre los tipos penales y encontraron diferencias en cuanto a los verbos rectores, número de tipos penales, entre otros aspectos. A este respecto cabe mencionar que en Bolivia está en curso un proyecto de ley que contempla ese tipo penal enmarcado dentro de lo previsto en la Decisión 552.

Los participantes analizaron las clasificaciones del tratamiento de las armas pequeñas y ligeras en sus países, el tratamiento legal de los componentes y el uso dual.

3.- Cooperación y asistencia en materia penal para la lucha contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras

Los participantes señalaron la importancia de la cooperación internacional en la lucha contra el tráfico de armas pequeñas y ligeras.

Sobre ese aspecto algunas delegaciones manifestaron que revisadas las estadísticas, habían encontrado que todas las solicitudes de asistencia de los países de la CAN habían sido debidamente atendidas; por su parte, otras delegaciones, mencionaron que en oportunidades no se habían atendido los requerimientos o que los mismos habían llegado fuera de términos.

Los participantes sostuvieron importantes análisis sobre la forma en que se pueden fortalecer los mecanismos de cooperación con base en los instrumentos internacionales con los que ya se cuenta. Un importante reto consiste en lograr una mejor y más directa comunicación entre las autoridades, en especial entre policías y fiscales, que permita en casos de urgencia adelantar gestiones para atender los requerimientos de asistencia

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internacional, en la medida y bajo las condiciones que lo permiten los instrumentos internacionales.

Igualmente señalaron que el delito debe ser contemplado desde la óptica del crimen organizado trasnacional y no como casos aislados por lo cual se deben animar los trabajos conjuntos entre los países miembros.

Muy relacionado con la cooperación internacional, estimaron que es importante contar con una terminología común pues ello facilita los procedimientos de cooperación.

Se debe dar prioridad a las solicitudes de asistencia penal internacional a los Países de la Comunidad Andina.

Además, las agregadurías policiales de los Países de la CAN cumplen una función importante para el ágil diligenciamiento de las solicitudes de asistencia judicial.

Respecto de los aspectos técnicos, se señaló que la Academia Iberoamericana de Estudios forenses, tienen toda la información y han armonizado la terminología (está compuesta por 30 laboratorios de los Países Iberoamericanos, cuenta con un grupo de balísticas y hacen trabajos para estandarizar y tienen un manual de buenas prácticas, reúne a los Jefes de las Policías Técnicas científicas.

Con base en los análisis del grupo se formularon las siguientes:

RECOMENDACIONES

Que se reúna el Comité Operativo de la Decisión 552, para lo cual los países han acreditado sus representantes.

Secretaría General en coordinación con Presidencia Protempore del Perú, convocar antes de junio de 2010.

Cuando haya lugar, presentar posiciones conjuntas de los Países de la CAN en foros internacionales que analicen la problemática del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras

Se destaca que la primera oportunidad para cumplir esta recomendación será la Reunión Regional y la IV BMS del PoA

Contar con un análisis completo de la legislación de los países que permitan tener el diagnóstico de los desarrollos legislativos, clasificaciones de armas y su conformidad con los instrumentos internacionales y la Decisión 552.

Compartir y difundir a través de la Secretaría General los proyectos de ley en curso y las leyes vigentes así como reglamentos; de ser posible hasta marzo de 2010 remitir información de los links para consultas por Internet.

Contar con un diagnóstico sobre las dinámicas cambiantes del tráfico ilícito de las armas pequeñas y ligeras en el ámbito nacional y subregional.

Los Países podrán compartir e intercambiar información sobre los términos de referencia que hayan elaborado para estudiar las problemáticas nacionales.

Establecer programas de capacitación y divulgación de los instrumentos internacionales y la Decisión 552 entre los operadores judiciales (fiscalía y policía judicial) que sean multiplicadores de los programas de capacitación.

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La Secretaría General podrá apoyar para implementar esta recomendación a fin de que en cada país miembro se pueda realizar un curso de capacitación durante el 2010.

Solicitar a las autoridades encargadas, que los requerimientos de asistencia judicial de los Países de la Comunidad Andina tengan prioridad y sean atendidos.

Los participantes presentarán un informe sobre las conclusiones de esta reunión a las oficinas de asistencia jurídica internacional de las Fiscalías de sus países.

Que los países miembros en la medida de lo posible compartan información sobre rutas, procedencia y manifestaciones del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras con el objetivo de promover la cooperación entre las autoridades.

La reunión concluyó con el agradecimiento que expresaron los asistentes a la moderadora de la mesa de trabajo, señora Regimbal.

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Anexo IILista de Participantes

Primera Reunión del Comité Operativo de la Decisión 551

BOLIVIA

Coronel DEANVíctor QuisbertResponsable de la Secretaría Técnica Nacional de la OPAQMinisterio de Defensa

LicenciadoGuido González PazJefe de la Unidad de Organismos InternacionalesMinisterio de Relaciones Exteriores

COLOMBIA

CoronelJesús María Lorduy DalesJefe Área AdministrativaDepartamento Control Comercio de ArmasComando General de las Fuerzas Militares

DoctorCarlos Enrique Valencia MuñozPunto Focal NacionalMinisterio de Relaciones Exteriores.

ECUADOR

Coronel (SP) Dr.Gustavo Lalama HervasSubsecretario de Seguridad InternaMinisterio de Gobierno, Policía y Cultos

EmbajadorRodrigo Riofrío MachucaDirector General de Política Multilateral y Gestión en Organismos InternacionalesMinisterio de Relaciones Exteriores

Capitán Jaime Mauricio CadenaComando Conjunto de las Fuerzas Armadas

PERÚ

EmbajadoraLuzmila Zanabria IshikawaSubsecretaria para Asuntos MultilateralesMinisterio de Relaciones ExterioresPresidenta de la CONATIAF

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Ministro ConsejeroVitaliano Gallardo ValenciaDepartamento de Seguridad Internacional y DesarmeMinisterio de Relaciones ExterioresRepresentante alterno ante la CONATIAF

Coronel EPMiguel Carbajal LizárragaJefe de la Oficina de Asuntos NacionalesComando Conjunto de las Fuerzas ArmadasMinisterio de DefensaSecretario Técnico de la CONATIAF

AbogadaGloria Gómez ValenzuelaDirectora de la Oficina de Asesoría Legal de la DICSCAMECMinisterio del InteriorRepresentante titular ante la CONATIAF

AbogadaMilagros WinkelriedAsesora Departamento de Seguridad Internacional y DesarmeMinisterio de Relaciones Exteriores

SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

Adolfo López BustilloCoordinador de Asuntos Políticos

Sandra Catalina Charris Rebellón Responsable del Programa de Justicia y Lucha contra el Delito

OBSERVADORES

Naciones Unidas

SeñoraMelanie Régimbal Directora UNLiREC

SeñoraSonia FernándezOficial de Asuntos LegalesUNLiREC

Sociedad Civil

SeñorJuan José LimaAbogado – VicepresidenteCEJIPBolivia

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SeñorJorge RestrepoDirectorCERACColombia

SeñorJuan Carlos HuertasAsesor de ProyectosCorporación para la Paz y los Derechos HumanosColombia

SeñoraMaría Gabriela GamboaCoordinadora del Observatorio JuvenilServicio Paz y Justicia Ecuador SeñoraAna María WatsonSocióloga, responsable Campaña Armas bajo ControlAmnistía Internacional Sección PeruanaPerú

SeñorCarlos RomeroConsultor Cuidad NuestraPerú

SeñorRaúl CarvajalAsesor Legal, Dirección General de ArmamentoMinisterio de Seguridad PúblicaCosta Rica

SeñorCésar MarínConsultor- América LatinaLANSA

SeñoraSavannah Des TessiéresInvestigadoraSmall Arms Survey

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