informe página 1 de 8 nº 00011-st/2019
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INFORME Página 1 de 8
Nº
A : RAFAEL EDUARDO MUENTE SCHWARZ PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO
CC : SERGIO ENRIQUE CIFUENTES CASTAÑEDA GERENTE GENERAL
ASUNTO : DOCUMENTO SOBRE CONDUCTAS RELACIONADAS A LAS MATERIAS DE CONTROVERSIAS
FECHA :
CARGO NOMBRE
ELABORADO POR ESPECIALISTA ECONÓMICO EDUARDO SALAZAR SILVA
REVISADO POR COORDINADOR DE LA SECRETARÍA TÉCNICA
ADY GABRIELA LAU DEZA
APROBADO POR SECRETARIA TÉCNICA DE
LOS ÓRGANOS COLEGIADOS ANA ROSA MARTINELLI
MONTOYA
00011-ST/2019
27 de diciembre de 2019
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I. OBJETO
El presente informe tiene por objeto presentar los avances de las investigaciones realizadas
por la Secretaría Técnica Adjunta de los Cuerpos Colegiados (STCCO) al cuarto trimestre de
2019. La STCCO ha venido investigando la conducta de los cuatro operadores móviles con
red, Telefónica del Perú S.A.A. (TELEFÓNICA), América Móvil Perú S.A.C. (AMÉRICA
MÓVIL), Entel Perú S.A. (ENTEL) y Viettel Perú S.A.C. (VIETTEL), sobre presuntos actos de
competencia desleal relacionados al Sistema de Portabilidad Numérica.
II. ANTECEDENTES
El Plan Operativo Institucional del OSIPTEL para el año 2019 (POI 2019), aprobado mediante Resolución de Presidencia N° 00143-2018-PD/OSIPTEL, establece que, con frecuencia semestral, la Secretaría Técnica de los Órganos Colegiados elaborará un documento sobre conductas relacionadas a las materias de controversias, dichos documentos son productos VIC de prioridad intermedia.
III. ANÁLISIS
El Sistema de Portabilidad Numérica ha mostrado en los últimos años una alta dinámica,
registrándose un crecimiento constante y considerable de cambios de operador por parte de
los usuarios. La simplificación del procedimiento y las distintas mejoras realizadas han
permitido que el número de líneas portadas sufra un incremento considerable desde el mes
de julio de 2014 hasta el segundo trimestre de 2019.
Gráfico N° 1: Cantidad Mensual de Líneas Móviles Portadas
Fuente: OSIPTEL
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
Jul-
14
Oct
-14
Ene-
15
Ab
r-1
5
Jul-
15
Oct
-15
Ene-
16
Ab
r-1
6
Jul-
16
Oct
-16
Ene-
17
Ab
r-1
7
Jul-
17
Oct
-17
Ene-
18
Ab
r-1
8
Jul-
18
Oct
-18
Ene-
19
Ab
r-1
9
Jul-
19
Oct
-19
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Esta importante dinámica ha sido utilizada por el OSIPTEL para destacar los resultados de
sus políticas para el fomento de la competencia; sin embargo, también ha sido usada por los
operadores móviles para buscar atraer más clientes hacia sus servicios, usando los
indicadores publicados por el OSIPTEL para demostrar una mayor preferencia de los
consumidores por sus servicios.
Cabe destacar que la portabilidad numérica es ampliamente usada en distintos países del
mundo como una política regulatoria que busca reducir los costos de cambio que afrontan los
usuarios en su decisión de cambio de proveedor. Existe una amplia literatura que aborda
como la portabilidad numérica beneficia a los usuarios, y a la competencia, en la medida que
se elimina el importante costo de cambio asociado a la posibilidad de perder el número
telefónico cuando se cambia de operador.
En ese sentido, la portabilidad numérica ha resultado ser en términos generales una política
favorable para el desarrollo del mercado de servicios móviles en el Perú. Sin embargo, se
han observado ciertos comportamientos de las empresas operadoras que alertan sobre
posibles conductas que no solo distorsionan el sistema de portabilidad numérica, sino que
también terminan distorsionando el proceso competitivo con acciones que resultan
objetivamente contrarias a las exigencias de la buena fe empresarial que deben orientar la
concurrencia en la industria de las telecomunicaciones, tal como lo establece la Ley de
Represión de la Competencia Desleal, aprobada mediante Decreto Legislativo N° 1044
(LRCD).
A continuación se explican dos conductas que han sido detectadas por distintos órganos del
OSIPTEL, las cuales posteriormente se podrían analizar a la luz de la LRCD.
3.2.1. PORTABILIDAD SIN CONSENTIMIENTO: SLAMMING
Uno de los problemas que viene cobrando mayor relevancia en lo que respecta al sistema de
portabilidad es el de las portabilidades no solicitadas, práctica conocida a nivel internacional
como slamming. Esto es, personas que señalan que su línea telefónica móvil fue portada de
un operador a otro sin su conocimiento y consentimiento1, a través de distintas modalidades.
En el siguiente gráfico, se muestra el total de consultas registradas a través de los diferentes
mecanismos de orientación a nivel nacional sobre portabilidad sin consentimiento, entre los
meses de abril a setiembre de 2018. Así, en el periodo analizado se han registrado 1506
consultas respecto a portabilidad sin consentimiento a nivel nacional.
1 Así es definido por la OFCOM. Ver. https://www.ofcom.org.uk/consultations-and-statements/category-2/missellingprotection
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Gráfico N° 2: Total de consultas sobre portabilidad sin consentimiento a Nivel Nacional
Fuente: ATUS - OSIPTEL
Del total de consultas registradas sobre portabilidad sin consentimiento en el periodo de
análisis (1506 consultas), 1125 casos corresponden a:
Casos de usuarios que se quedaron sin servicio y al consultar con la empresa operadora le informaron que fueron portados;
Usuarios que señalaron que sus números móviles fueron portados sin su consentimiento luego de realizar una consulta previa y;
Usuarios que señalaron que luego de recibir una llamada telefónica de la empresa receptora en la que le ofrecen un plan con condiciones más beneficiosas, terminan siendo portados sin haberlo solicitado.
Las estadísticas muestran que las empresas con más casos presentados sobre portabilidad
sin consentimiento son AMÉRICA MÓVIL, ENTEL y TELEFÓNICA. En el caso de ENTEL y
TELEFÓNICA se observa una importante tendencia creciente en el número de casos
reportados por portabilidad sin consentimiento.
188217 209
310
372
210
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
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Gráfico N° 3: Total de casos sobre portabilidad sin consentimiento por empresa operadora a nivel nacional
Fuente: ATUS - OSIPTEL
Respecto a los tipos de problemas específicos, relacionados a portaciones no solicitadas, en
el periodo de análisis la mayoría de los casos corresponde al ofrecimiento de chips en la vía
pública. Tanto en el segundo como en el tercer trimestre de 2018, el 20% de los casos de
portabilidades no solicitadas corresponde al ofrecimiento de chips en la vía pública. Los casos
de portabilidad con cambio de titularidad tienen la segunda mayor representación, aunque en
una proporción considerablemente menor a la problemática del ofrecimiento de chips en la
vía pública.
Gráfico N° 4: Comparativo de casuísticas del II y III Trimestre 2018
Fuente: ATUS - OSIPTEL
97
118
97106
138
91
40
62 64
132124
4647
3238
60
85
65
4 510 12
25
8
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
AMÉRICA MÓVIL PERÚ S.A.C ENTEL PERÚ S.A. TELEFÓNICA DEL PERÚ S.A.A. VIETTEL PERÚ S.A.C.
124 (20%)
178 (20%)
10 (2%)
69 (8%)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
II TRIMESTRE III TRIMESTRE
Ofrecimiento de chips en vía pública Portabilidad con cambio de titularidad
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Si se analiza de forma más detallada la casuística de portabilidades sin consentimiento a
través del ofrecimiento de chips en la vía pública, se observa también que AMÉRICA MÓVIL,
ENTEL y TELEFÓNICA, presentan la mayor cantidad de casos.
Gráfico N° 5: Casos sobre portabilidad sin consentimiento del abonado – Chips en vía pública, II y III Trimestre 2018
Fuente: ATUS - OSIPTEL
En los casos de portabilidad sin consentimiento a través del ofrecimiento de chips en la vía
pública, de acuerdo a lo manifestado por los usuarios, en distintos puntos de la ciudad, estos
fueron abordados por personas que se identificaban como colaboradores de una empresa
operadora, con la finalidad de ofrecerles, en calidad de regalo, un chip del servicio móvil,
luego de solicitarles que les brinde su número telefónico móvil de otro operador para usarlo
como referencia.
Así, luego de que el usuario brindara el o los números solicitados como referencia, y habiendo
pasado por la verificación biométrica, para validar el supuesto chip de regalo, se realizó la
portabilidad de estos números; es decir, se hicieron portabilidades sin consentimiento.
Esta práctica puede ser considerada como un acto de competencia desleal, ya que atentaría
contra la buena fe que debe regir la concurrencia en el mercado.
3.2.2. PORTACIONES FICTICIAS
Otra conducta que se ha venido observando en el mercado, es la referente a las llamadas
portaciones ficticias. En este caso, se trata de líneas móviles que presentaron tráfico nulo antes
y después de la portabilidad, lo que podría evidenciar la existencia de portaciones falsas
realizadas por las empresas operadoras.
78
69
29
2
67
42
14
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
AMÉRICA MÓVIL PERÚS.A.C
ENTEL PERÚ S.A. TELEFÓNICA DEL PERÚS.A.A.
VIETTEL PERÚ S.A.C.
III TRIMESTRE II TRIMESTRE
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Lo que estaría detrás de esta conducta, es una práctica en la cual, por ejemplo, la empresa
operadora A compra chips asociados a líneas prepago de la empresa operador B, y luego hace
la portabilidad de estas líneas a su red. De esta manera, la empresa A eleva de forma artificial
las líneas que gana por portabilidad, probablemente buscando generar una impresión de
mayor preferencia por sus servicios.
Al respecto, a través del Memorando N° 00168-GPRC/2019, la Gerencia de Políticas
Regulatorias y Competencia remitió información requerida a las empresas operadoras
(AMÉRICA MÓVIL, TELEFÓNICA, VIETTEL y ENTEL), relativa a las fechas de activación del
servicio en el concesionario y de ejecución de la portabilidad, además del tráfico generado en
voz y datos.
De acuerdo con la GPRC, la información obtenida, luego de los requerimientos, corresponde a 13
418 números telefónicos de los abonados del servicio de telefonía móvil prepago que ejecutaron
la portabilidad desde el 1 de marzo hasta el 22 de noviembre de 2018. El análisis realizado,
evidencia que 3 049 números telefónicos presentaron tráfico nulo antes y después de la
portabilidad, lo que podría demostrar la existencia de portaciones ficticias realizadas por las
empresas operadoras. Dicho análisis también evidencia que 1 514 números telefónicos se
portaron dentro de la semana siguiente de su activación, y que 710 de esos mismos lo hicieron
en el primer día.
Asimismo, se observan 3543 líneas que no registraron tráfico de voz ni de datos dentro del primer
mes posterior a la portación. De este total, el 60% corresponde a TELEFÓNICA, mientras que el
31% corresponde a AMÉRICA MÓVIL.
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Gráfico N° 6: Casos sobre líneas portadas que no registran tráfico dentro del mes previo, desde el 1 de marzo hasta el 22 de noviembre de 2018
Fuente: Empresas operadoras.
Esta conducta también podría ser considerada como un acto de competencia desleal, ya que
atentaría contra la buena fe que debe regir la concurrencia en el mercado, pues a través de
métodos ilícitos se estaría tratando de alterar las preferencias de los consumidores.
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se ha identificado que TELEFÓNICA, AMÉRICA MÓVIL, ENTEL y VIETTEL, podrían estar
realizando conductas desleales, que no solo parecen distorsionar los indicadores de
portabilidad publicados por el OSIPTEL, sino que además estarían generando una afectación
al proceso competitivo, ya sea a través de la generación de un incremento considerable de
portabilidades no solicitadas, como a través de la adquisición de líneas del competidor para
ser luego portadas a su propia red.
En ese sentido, se continuarán investigando con mayor profundidad estas conductas, para
determinar el posible inicio de un procedimiento sancionador contra las empresas que
corresponda, de ser el caso.
Atentamente,
2878%
109631%
461%
211460%
VIETTEL PERÚ S.A.C. AMÉRICA MÓVIL PERÚ S.A.C.
ENTEL PERÚ S.A. TELEFÓINCA DEL PERÚ S.A.A.