informe observaciÓn federaciÓn interamericana de … · 2012, la federación continua cumpliendo...
TRANSCRIPT
!"
"
INFORME OBSERVACIÓN FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE ABOGADOS – FIA
PROCESO ELECTORAL PANAMÁ, 2014
1- Referencias y Justificación
La Federación Interamericana de Abogados –en adelante FIA o Federación!, es una institución de carácter jurídico, que desde su existencia, ha participado en diferentes procesos electorales como parte de las delegaciones de observadores internacionales, siempre en estricto apego a su competencia. Con la constitución del “Observatorio Electoral Permanente de la FIA” en el año 2012, la Federación continua cumpliendo con sus principales objetivos y propósitos, entre los que se destacan: “Desarrollar la ciencia de la jurisprudencia en todas sus fases y particularmente el estudio del derecho comparado”, y “Asegurar la preservación y defensa de los derechos y libertades humanas”, a partir de los cuales, mediante la participación en los diferentes eventos electorales, se propicia la investigación de las fortalezas y debilidades de los sistemas de cada país de América Latina, con la finalidad última de garantizar la conservación de la democracia, cuya máxima expresión, son justamente los procesos electorales que se llevan a cabo en cada país. El presente informe, es una reseña sobre los acontecimientos más destacados de la jornada electoral que se llevó a cabo en las Elecciones Panamá 2014, y las particularidades de su sistema. El pasado cuatro de mayo, en mi carácter de Vicepresidente del Observatorio Electoral de la FIA, y en representación de la delegación que lo conforma y que está integrada por el Dr. Alejandro Lapadú - Presidente, Dra. Tina Di Battista – Secretaria, y en la calidad de vocales Dr. Jovino Álvarez, Dr. Roanne Peña, Dra. Sonia Arcilla, Dr. Oscar Villar, Dr. Fernando Saenger, y Dr. Ulises Montoya, asistí acreditado como observador internacional a las Elecciones Panamá 2014, convocatoria a través de la cual se eligió:
1) Presidente y Vicepresidente de la República 2) 71 diputados de la Asamblea Nacional 3) 20 diputados al Parlamento Centroamericano 4) 77 alcaldes 5) 648 representantes de corregimiento 6) Siete concejales
#"
"
La actividad electoral contó con la participación de centenares de observadores internacionales y nacionales, que en representación de los Tribunales Electorales de América, Unión Europea, Organización de los Estados Americanos, Organización de las Naciones Unidas, ONG‘s, Fundaciones e instituciones nacionales, se apersonaron para constatar el desarrollo de la jornada, que de manera general fue muy satisfactoria. La presencia de la FIA como institución comprometida con la conservación de la democracia en América Latina, es invaluable para el cumplimiento de sus propósitos. La base jurídica que sirve de cimento al proceso electoral de la República de Panamá, como norma complementaria de la Constitución, es el Código Electoral, en el cual se establece al Tribunal Electoral como ente rector del mismo, y el responsable por ministerio de ley de la emisión de cédulas y del registro de los ciudadanos en el padrón electoral, que de conformidad con el artículo 1 dispone:
“Artículo 1. Todo ciudadano tiene el deber de obtener su cédula de identidad personal y a su inclusión en el Registro Electoral. Así mismo, el Tribunal Electoral tiene la obligación de facilitar la expedición de cédulas de identidad personal y de incluir a los ciudadanos en el Registro Electoral.”
$"
"
2- Convocatoria a elecciones. Marco jurídico
El Tribunal Electoral en cumplimiento de su mandato constitucional, y de conformidad con el artículo 303 del ya citado Código Electoral, emitió el “Decreto Reglamentario de las Elecciones Generales” –en adelante decreto reglamentario", el cual promulgado en el Boletín Electoral un año antes de las elecciones, estableció el calendario oficial y adoptó las medidas pertinentes para que las mismas, fueran efectuadas dentro de los plazos establecidos, y con la incorporación de las reformas aprobadas a dicho código, cuyo cumplimiento es obligatorio. Es importante destacar, que la fecha de convocatoria se encuentra regulada en el inciso primero del artículo 223 del Código Electoral que dispone: “Las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la República, Diputados, Diputados al Parlamento Centroamericano, Alcaldes, Concejales y Representantes de Corregimiento, tendrán lugar el primer domingo de mayo del año en que deban celebrarse. Si el primer domingo de dicho mes fuese el primer día del mes, las elecciones se efectuarán el domingo siguiente. Las mismas se realizarán de conformidad con lo que establece el presente código.” En la República de Panamá, el proceso electoral se tiene por iniciado, con la presentación de las postulaciones de los candidatos al Tribunal, y concluido con la entrega de las credenciales a los que resulten electos; su apertura, es una atribución propia e indelegable del Tribunal, que lo debe decretar cuatro meses antes de la celebración de las elecciones, realizando la convocatoria por lo menos treinta días antes de la fecha de apertura1. No obstante que el Código Electoral, de manera ordenada regula las etapas que se deben cumplir para elegir a los funcionarios que ocupan cargo de elección popular, el establecimiento de un calendario electoral, la reglamentación de las elecciones y lo relativo a las postulaciones, se encuentra normado en un solo decreto sin que exista normativa dispersa, lo que garantiza la transparencia en el proceso electoral, y el fortalecimiento de su democracia y en consecuencia de su estado de derecho.
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1 Artículos del 219 al 224 del Código Electoral de Panamá, y Decreto Reglamentario de las Elecciones Generales del 4 de mayo de 2014
%"
"
De esta manera y calendarizadas las etapas iniciales, entre las que figuran, el cierre de preinscripciones por internet en el Registro de Electores Residentes en el Extranjero -RERE, cierre del registro electoral, inclusión en el padrón electoral preliminar de los menores que cumplan 18 años hasta el tres de mayo de 2014, remisión de estadísticas de ciudadanos privados de libertad2, y publicación del padrón preliminar en el Boletín Electoral y distribución del mismo, el Tribunal en cumplimiento de su carta magna, convocó a elecciones para el domingo cuatro de mayo del presente año, estableciendo además como última fecha de propaganda electoral el jueves uno de mayo, y como fecha de recepción de votos por correo de electores del RERE, hasta la media noche del sábado tres de mayo. En el decreto reglamentario, se estableció también que la instalación de las mesas de votación sería a las 6:00 horas, para iniciar la votación a las 7:00 horas, instalando las juntas de escrutinio a las 14:00 horas, cerrando la votación a las 16:00 horas, y permitiendo divulgar los resultados de las encuestas de opinión realizadas a la salida de los centros de votación, a partir de las 19:00 horas.
Las estadísticas electorales sobre la emisión del sufragio para la elecciones del
cuatro de mayo, oficialmente fue detallada de la siguiente manera:
Padrón Electoral Final
2, 457, 401
Centros de votación
2, 700
Mesas de votación
6, 330
Inscritos en partidos políticos
1, 467, 783
Votos desde el extranjero
5, 407
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""2 Característica propia del sistema electoral de la República de Panamá, ya que en la mayoría de países de Latinoamérica, los privados de libertad pierden su derecho al sufragio, artículos 8 y 9 del Código Electoral
&"
"
Personas con discapacidad
7, 416
Mujeres
1, 231, 167
Hombres
1, 226, 224
Rango de edades
18 a 25 años
467, 184
26 a 34 años
499, 486
35 a 40 años
300, 756
'"
"
3- Elección Panamá 2014
La actividad inició el día miércoles 30 de abril, con el arribo de los observadores y un fraterno recibimiento en el Salón Diplomático del Aeropuerto y el traslado al hotel correspondiente. A partir de las 9:00 horas, se dio inicio con la acreditación y entrega de documentos para la misión de observación, en la cual se incluyo los centros de votación y lugares de votación para los ciudadanos, horario y mecanismo para la emisión del sufragio, así como, las normas aplicables al proceso electoral y resto de ordenamiento jurídico, con el objeto que la misión cumpliera con sus propósitos. El día jueves uno de mayo, a las 9:00 horas se llevo a cabo una reunión explicativa con los magistrados que conforman el Tribunal Electoral, encabezada por el presidente del mismo, magistrado Erasmo Pinilla, quien siempre se mostro flexible y accesible para las demandas existentes, en dicha reunión, se realizó una presentación del informe de avanzada de misiones de acompañamiento de UNIORE, seguido de un breve discurso por parte de los señores magistrados. Posteriormente se abrió un espacio para ponencias de diferentes expositores relacionados con el desarrollo de la jornada electoral, seguido de un almuerzo de cortesía, para que en un ambiente menos formal existiera un acercamiento entre los presentes, antes de llevar a cabo un recorrido a espacios culturales, y finalmente, ofrecieron un coctel de bienvenida en la nueva sede del Tribunal Electoral, para las personas que participaron en el evento electoral, y que estarían desempeñándose como observadores. El viernes dos de mayo, se llevo a cabo diversas reuniones con los candidatos presidenciales, culminado con una conferencia de prensa. En la noche, se realizo visita al Excelentísimo Señor Presidente de la República de Panamá Ricardo Martinelli, en el Palacio Presidencial, encuentro en el que se abordaron temas relacionados a la transparencia de las elecciones y el deber del ciudadano a emitir el sufragio, y un breve recorrido por las instalaciones del palacio. El sábado seis de mayo, se llevaron a cabo varias actividades entre las que se destaca la reunión informativa con CAPEL sobre las rutas de observación, con la intención de familiarizar a los observadores con los recorridos que harían el siguiente día. El día domingo cuatro de mayo, el evento electoral inició a las seis horas, con la instalación de la mesa de votación en el centro de votación seleccionado para tal efecto por parte del Tribunal Electoral. La votación se realizó en alrededor de 6, 330 mesas de votación, distribuidas en 2, 700 centros de votación, y con un
("
"
promedio de 480 ciudadanos por cada una de ellas, de los cuales se estima que emitieron el sufragio 400 ciudadanos en cada mesa. A las 11:00 horas, se promediaba que al menos el 35 % o 40 % de la población, había votado.
4- Observación Electoral La misión del Proceso Electoral Panamá 2014, inició con el recorrido asignado por el Tribunal Electoral, que abarcó varios centros de votación de la Zona Siete, Panamá Oeste. Entre los centros visitados en su orden, se encuentran:
1) Escuela Naciones Unidas, Corregimiento Barrio Colón, Distrito La Chorrera,
en la que habían 18 mesas de votación, con 8, 630 electores 2) Hospital Nicolás Solano, Corregimiento Playa Leona, Distrito La Chorrera,
en la que había una mesa de votación 3) Escuela Pedro Pablo Sánchez, Corregimiento Barrio Balboa, Distrito La
Chorrera, en la que habían 10 mesas de votación, con 5, 028 electores 4) Escuela Victoria de Espinay, Corregimiento Barrio Balboa, Distrito La
Chorrera, en la que habían 14 mesas de votación, con 6, 830 electores 5) Escuela Federico Boyd, Corregimiento Capira Cabecera, Distrito Capira, en
la que habían ocho mesas de votación, con 3, 936 electores 6) Escuela República de México, Corregimiento San Felipe, Distrito Panamá,
en la que habían cuatro mesas de votación, con 1, 668 electores
)"
"
En todos los lugares visitados, prevalecía el respeto y un alto nivel de cultura cívica, destacándose la labor del Tribunal Electoral en la organización de la jornada que no presento mayores inconvenientes, sino que por el contrario, se vivió como una verdadera fiesta cívica, en la que se podía ver a familias completas emitiendo el sufragio, en un ambiente de mucho orden, con alta participación, y buena disposición para colaborarse de manera mutua, incluidas aquellas personas que no compartían la misma ideología. Todo esto, a pesar de que afuera de los centros de votación visitados, existía aglomeración y congestionamiento vehicular en las calles, lo que generaba tráfico que imposibilitaba el traslado rápido de las personas de un centro a otro. La designación de cuatro miembros por parte del Tribunal Electoral en cada mesa de votación, garantizó la fluidez de las personas que acudieron a votar, ya que en la mayoría de las mesas se pudo observar, que habían varías filas para no retrasar la emisión del sufragio por parte de quienes estaban habilitados de acuerdo al padrón electoral, llamando particularmente la atención el voto masivo de jóvenes adultos. La tranquilidad percibida en los votantes, con un mecanismo de votación fluido, en el que prevaleció el compañerismo y armonía entre los integrantes de cada mesa, se vio fortalecido por el respeto al secreto del voto, que en ninguno de los casos observados, se vio alterado. Es importante destacar, que en toda la jornada, la población panameña mostró actos de cortesía con las delegaciones de observadores internacionales. Los comicios se desarrollaron de manera normal, reiterando que no se presenció ningún tipo de incidente, el nivel de votación fue alto en comparación con los observados en otros países de América Latina. Las delegaciones de observadores internacionales, como se ha explicado, tuvieron con antelación la información necesaria para el buen desarrollo de la misión, que complementada con las diferentes reuniones de trabajo organizadas por el Tribunal Electoral, permitieron el conocimiento de las actuaciones que se presenciarían en los centros de votación, mesas de votación y mecanismo de votación, así como, el funcionamiento de los diferentes entes relacionados con la actividad electoral, como fue el caso del Departamento de Organización Electoral del Tribunal Electoral, que son los encargados de las áreas de difícil acceso.
*"
"
Entre los aspectos positivos a destacar, se pueden enunciar la organización y logística presentada por el Tribunal Electoral y su sistema de conteo de votos y procesamiento de información, el clima social electoral en el que prevaleció el respeto, colaboración y democracia participativa, transparencia en el proceso, accesibilidad a las delegaciones de observadores internacionales y fluidez en el mecanismo de votación. Dentro de las situaciones que se observó que pueden ser mejoradas se encuentra que algunos centros de votación abrieron con al menos veinte minutos de retraso, en otros no habían mesas para poner las urnas, teniendo que improvisar su ubicación en pupitres en el caso de los centros escolares, o en cualquier lugar que soportara el peso de las mismas, y en la mayoría de centros solo se contaba con un acceso, que servía de entrada y salida para los votantes. Se observó falta de capacitación en el control de los votantes, por parte de algunos miembros del Tribunal Electoral y de los partidos políticos designados en las mesas de votaciones; los llamados “promotores electorales” que son jóvenes menores de edad, al no tener definidas sus funciones, retrasaban en algunos casos la fluidez de la votación, confundiendo en muchas ocasiones a las personas que acudían a emitir el sufragio. Respecto de la votación electrónica, es importante señalar, la necesidad que existe de fortalecer la instrucción sobre el sistema, ya que en el conteo hay muchas fallas, atentando paradójicamente, con la celeridad que les presenta el mecanismo tradicional, en el cual inclusive, se prescinde de la tinta indeleble.
!+"
"
Sobre la propaganda, llamo mucho la atención la cantidad que había en cada centro de votación, fundamentalmente en los centros escolares designados para ese fin, irrespetando de esta manera la ley, ya que con ese accionar, la inducción al voto en un periodo no permitido, era evidente. La emisión del sufragio de las personas discapacitadas, las personas adultas mayores, y las personas pertenecientes a los pueblos indígenas, se vio opacado por no cumplir con normas esenciales para su desplazamiento o comunicación, en los primeros casos, muchas de estas personas tenían que votar en el segundo nivel de los centros de votación, no existiendo rampas ni personas designadas por el Tribunal que les ayudaran a su desplazamiento, teniendo como consecuencia que desistían de su derecho constitucional de votar. Similar situación ocurrió con la población indígena, ya que la falta de señalización y personal del Tribunal que se pudiera comunicar con ellas para que emitieran su voto, provocó su desistimiento a votar ya estando en el centro de votación. La falta de señalización para ubicar el lugar en el que se encontraba cada mesa de votación dentro de los centros, genero que muchas personas registradas en el padrón electoral no pudieran emitir su voto, es aquí donde se vuelve imperante la capacitación del personal del Tribunal Electoral, y el rediseño de los centros de votación para este sector de la población. A futuro, se podría implementar que haya mesas de votación en planta baja o cercana a las entradas para personas discapacitadas y personas adultas mayores, garantizando así el derecho que tienen a elegir a sus representantes. En el caso específico del cuerpo policial y militar, debido al mecanismo utilizado, se les dificulto emitir su voto, ya que la mayoría de ellos, podían votar hasta que finalizaban sus labores, y cuando se acercaban a las mesas de votación, en estas ya se habían terminado los espacios destinados para que emitieran en sufragio.
!!"
"
Sobre la actividad de los observadores internacionales, es necesario explicar y dar a conocer en qué consiste nuestra función, ya que se pudo detectar la falta de información que existe en la población sobre la función que se realiza, incluido el mejoramiento de las credenciales, pues en ellas no se especifica que pertenecemos a misiones internacionales.
5- Resultados Preliminares
El día domingo cuatro de mayo, fecha en la que se llevó a cabo el Proceso Electoral Panamá 2014, los centros de votación cerraron sus puertas a las 16:00 horas. A partir de ese momento, el Tribunal Electoral inició con la transmisión de
!#"
"
los resultados preliminares, los cuales podían ser consultados mediante los canales de televisión y radios, que transmitieron de manera directa el desarrollo de este conteo, las plataformas habilitadas para este efecto, redes sociales como twitter y facebook, y fundamentalmente la página web oficial del Tribunal, que constantemente actualizaba la información, de acuerdo al procesamiento de las actas, los porcentajes de votos de cada uno de los contendientes, así como la cantidad de votos que iban obteniendo, en summa los resultados que iba alcanzando cada candidato presidencial, pues hay que resaltar que en esta ocasión, fueron siete los contendientes así:
1) Juan Carlos Varela, Alianza El Pueblo Primero, de los partidos Panameñista y Popular
2) José Domingo Arias, Cambio Democrático y Morilena 3) Juan Carlos Navarro, Partido Revolucionario Democrático – PRD 4) Juan Jované, Libre Postulación 5) Genaro López, Frente Amplio por la Democracia – FAD 6) Esteban Rodríguez, Libre Postulación 7) Gerardo Barroso, Libre Postulación
Los resultados preliminares de la elección, mantuvieron la tendencia con la que se desarrollaba. Al marcar el reloj las 19:35 horas, y con el 80.32 % de la totalidad de las mesas escrutadas, el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral Erasmo Pinilla, informó a la ciudadanía que la tendencia era irreversible, dando a conocer los siguientes resultados:
Candidato y Partido Político
Porcentaje
Votos válidos
(estimado)
1) Juan Carlos Varela, Alianza El Pueblo Primero, de los partidos Panameñista y Popular
39.01 %
570, 000
2) José Domingo Arias, Cambio Democrático – CD y Molirena
31.96 %
467, 805
3) Juan Carlos Navarro, Partido Revolucionario Democrático – PRD
27.70 %
402, 250
!$"
"
4) Juan Jované, Libre Postulación
0.62 %
9, 100
5) Genaro López, Frente Amplio por la Democracia – FAD
0.54 %
7, 805
6) Esteban Rodríguez, Libre Postulación
0.09 %
1, 349
7) Gerardo Barroso, Libre Postulación
0.08 %
1, 120
Minutos después del informe oficial brindado por el Magistrado Pinilla, el candidato Juan Carlos Varela, quien más votos había obtenido y con el respaldo de una tendencia irreversible, se dirigió a la población agradeciendo la confianza y el resultado, y llamando a las fuerzas políticas de Panamá a conformar un gobierno de unidad nacional. Sucesivamente, el resto de candidatos reconocieron el triunfo de Juan Carlos Varela como presidente electo para el periodo 2014-2019. Finalmente es importante destacar, que datos estadísticos revelan, que el orden de la participación electoral alcanzo alrededor del 76.22 % de la población registrada en el padrón electoral. Esta cifra, fue la brindada en el escrutinio final.
*Fuente consultada: Tribunal Electoral de la República de Panamá, página web
!%"
"
6- Escrutinio Final
Con el 100 % de las actas procesadas, el escrutinio final se desarrolló con normalidad, siendo los resultados oficiales del Tribunal Electoral los siguientes:
Candidato y Partido Político
Porcentaje
Votos
1) Juan Carlos Varela, Alianza El Pueblo Primero, de los partidos Panameñista y Popular
39.07 %
724, 440
2) José Domingo Arias, Cambio Democrático – CD y Molirena
31.40 %
582, 122
3) Juan Carlos Navarro, Partido Revolucionario Democrático – PRD
28.16 %
522, 141
4) Juan Jované, Libre Postulación
0.60 %
11, 123
!&"
"
5) Genaro López, Frente Amplio por la Democracia – FAD
0.59 %
10, 966
6) Esteban Rodríguez, Libre Postulación
0.12 %
2, 243
7) Gerardo Barroso, Libre Postulación
0.09 %
1, 618
Voto Nulo
0.89 %
16, 865
Voto Blanco
0.79 %
14, 956
Participación Electoral
76.77 %
1, 886, 208
Una vez proclamados los candidatos que han resultado electos, el Tribunal Electoral procederá a entregar las credenciales que les corresponde, en fiel cumplimiento del artículo 350 del Código Electoral de Panamá, que dispone:
“Artículo 350. El Tribunal Electoral procederá a la entrega de credenciales en actos especiales, una vez se hayan efectuado las proclamaciones correspondientes y no hubiese impugnaciones de las mismas pendientes de decisión o hubiese expirado el término para promoverlas.”
7- Conclusiones de la observación
En la misión de observación realizada en el Proceso Electoral Panamá 2014, y específicamente en el recorrido asignado por el Tribunal Electoral, se comprobó que la jornada electoral se desarrolló de manera normal, llamando mucho la atención, la afluencia masiva a emitir el sufragio por parte de la población, quienes de una manera ordenada, respetuosa y con un alto nivel de participación, se acercaron a los centros de votación para hacer uso de su derecho constitucional -sufragio!, de elegir a sus representantes.
*Fuente consultada: Tribunal Electoral de la República de Panamá, página web
!'"
"
La participación ciudadana, merece especial atención, ya que el haber alcanzado la presencia del 76.77 % de la población registrada en el padrón electoral, reflejo la existencia de un alto nivel cultural cívico y patriótico por parte de la ciudadanía, lo que garantiza el ejercicio de la democracia, y fortalece el estado de derecho de la República de Panamá. Este porcentaje, bien pudo haber sido superado, si las personas discapacitadas, personas adultas mayores, y las personas pertenecientes a los pueblos indígenas, hubieran encontrado mejores condiciones para emitir su voto en los centros de votación. En la actividad electoral, se pudo constatar que el ambiente respetuoso y de armonía en el que la población emitió su voto, fue el resultado de la atinada y minuciosa organización que realizó el Tribunal Electoral, quien siempre se mantuvo atento a garantizar los derechos humanos de las personas, y los derechos fundamentales, creando y promoviendo un ambiente electoral tranquilo, armonioso y de mucho fervor cívico. El sistema de conteo de votos, cumplió con las expectativas, ya que alrededor de las 19:30 horas, apenas tres horas después de haber cerrado las mesas de votación, el pueblo panameño ya sabía de manera oficial a quien habían elegido para gobernar la nación los próximos cinco años.
La coordinación que el Tribunal Electoral tuvo para con las delegaciones de observadores internacionales, permitió que la misión fuera cumplida, y así continuar con el esfuerzo de fortalecer la credibilidad de los procesos electorales, ya que al permitir nuestra presencia en esa calidad y en todas las etapas del proceso, se garantiza un principio fundamental en el nuevo mundo: la transparencia y la democracia participativa. Así mi informe,
Alejandro Arturo Solano Ghiorsi
Vicepresidente del Observatorio Electoral de la FIA y
Consejero por El Salvador