informe n°10
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Avances de la Agenda Laboral para las Mujeres durante el Gobierno del Presidente Sebastián PiñeraTRANSCRIPT
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Fundación Avanza Chile
30 de Abril 2014
Informe de Políticas Públicas / N°10
Avances de la Agenda Laboral para las Mujeres durante el Gobierno del
Presidente Sebastián Piñera
Uno de los principales compromisos del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera
fue la creación de 1.000.000 de nuevos empleos, meta que fue recientemente
alcanzada de acuerdo a las cifras oficiales publicadas hace algunas semanas1. Junto
con esto, también se propuso promover la inserción laboral de la mujer y generar
mecanismos para compatibilizar el trabajo con la vida familiar, de forma de
favorecer la creación de oportunidades justamente en los sectores más vulnerables
de la sociedad, que concentran en mayor medida hogares encabezados por jefas de
hogar2.
Es por ello que la administración del Presidente Piñera impulsó una serie de
medidas en materia laboral, destinadas a facilitar el acceso de las mujeres al
mundo del trabajo, así como a mejorar la calidad de sus empleos. Además del
fuerte dinamismo de la economía en los últimos 4 años, que se expandió a una tasa
promedio anual de 5,3%, la mayor desde el Gobierno del Presidente Patricio
Aylwin, se concretaron una serie de iniciativas como la extensión del posnatal de 3
a 6 meses y la ampliación de su cobertura a todas las madres trabajadoras del país,
incluyendo trabajadoras de jornada parcial y por temporada, la creación del
subsidio al empleo femenino, la ampliación de los cupos y horarios de atención de
las salas cunas, la implementación de programas de apoyo a las emprendedoras,
entre otras.
De esta forma, en los últimos cuatro años creció fuertemente la participación
laboral de las mujeres, la que pasó de 44,3% a 48,7% entre comienzos de 2010 y
20143, lo que representa un alza de 4,4 puntos porcentuales, casi un 60% más que
en el cuatrienio anterior. Ello permitió avanzar en la reducción de la brecha entre la
participación laboral masculina y femenina, que descendió de 27,2 a 23,7 puntos
1 De acuerdo a lo informado por el INE el día 31 de marzo, entre el trimestre móvil enero-marzo de 2010 y
diciembre-febrero de 2014 se crearon 1.017.000 nuevos empleos, mientras que la tasa de desempleo se redujo de 9% a 6,1%. 2 Según la encuesta CASEN 2011, si en el 10% más pobre los hogares encabezados por mujeres corresponden al
29% de la población, en el 10% de mayores ingresos corresponde al 53%. 3 Todas las cifras de empleo utilizadas en el documento corresponden a las publicadas por el INE, y la última
medición utilizada corresponde al trimestre móvil diciembre-febrero de 2014.
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porcentuales en el periodo señalado, como se aprecia en la Figura 1. Sin embargo,
las tasas actuales de participación femenina en Chile todavía siguen siendo bajas
en comparación a América Latina (53%) y la OCDE (64%).
Figura 1. Evolución de la participación laboral por sexo (%)
Fuente: INE
Durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera no sólo aumentó la
participación laboral de las mujeres, sino que también creció significativamente
la tasa de ocupación femenina, indicador de particular importancia ya que
expresa la proporción de mujeres que efectivamente cuentan con un trabajo, cifra
que pasó de 39,5% a 45,3% durante el periodo presidencial, siendo éste el mayor
incremento en la ocupación femenina en los últimos 24 años, tal como se muestra
en la siguiente figura.
Figura 2. Variación de la tasa de ocupación femenina por periodo presidencial
(%)
Fuente: INE. Diferencia entre ocupación de marzo al inicio del mandato y febrero al término del mandato
48,7%
72,4%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
198
6
198
7
198
8
1989
199
0
199
1
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2
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3
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4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
2001
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
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Mujeres Hombres
3.7%
1.7%
3.4% 2.8%
5.8%
Patricio Aylwin Eduardo Frei Ricardo Lagos Michelle Bachelet Sebastián Piñera
44,3%
71,5%
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Adicionalmente, del millón de nuevos empleos creados durante la administración
del Presidente Piñera, 576 mil correspondieron a empleos femeninos, lo que
permitió reducir la tasa de desempleo femenino desde el 10,8% registrado a
comienzos de 2010, hasta un 6,9% en el último trimestre móvil.
Figura 3. Evolución del desempleo femenino (%)
Fuente: INE
Todos estos avances han sido reconocidos no sólo a nivel nacional, sino que
también a nivel internacional. Según The Economist Intelligence Unit, en 2013 Chile
fue el país con mejores condiciones para las mujeres emprendedoras en América
Latina, destacando el liderazgo de nuestro país en los servicios sociales para la
mujeres (cuidado de hijos, post natal pensiones, salud, entre otros), ambiente para
hacer negocio y estabilidad macroeconómica y política.
Adicionalmente, la OCDE reconoció en su Economic Survey correspondiente a
2013 que Chile ha desarrollado “importantes reformas, como la extensión de la
educación primaria, el post natal y el nuevo beneficio en el trabajo para las mujeres de
bajos ingresos (Bono al Trabajo de la Mujer), que han tenido como objetivo el fomento de la
participación laboral femenina”.
Este mayor impulso del empleo femenino fue estimulado por el Gobierno con una
serie de iniciativas, programas y leyes para fomentar y facilitar el acceso de la
mujer al mundo laboral, y adicionalmente, mejorar los estándares laborales de las
trabajadoras del país. A continuación se describen las más relevantes:
6,9%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
11%
12%
13%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
10,8%
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I. INICIATIVAS PARA FAVORECER EL ACCESO DE LAS MUJERES AL TRABAJO
1. Extensión del Post Natal a 6 meses y cobertura para todas las madres
trabajadoras.
o En octubre de 2011, el Presidente Piñera cumplió uno de los anhelos más
profundos de sociedad chilena, extender el posnatal de 3 a 6 meses, que
además amplió su cobertura al 100% de las trabajadoras y permite al padre
tomar parte del permiso, beneficiando a más de 200 mil mujeres a la fecha.
Además, a partir de 2013 y por primera vez en la historia, se inició la
implementación del subsidio a la maternidad para las mujeres con trabajos
temporales.
2. Creación del programa “4 a 7”.
o Su principal objetivo es contribuir a la inserción y/o permanencia laboral de
madres y/o mujeres que tengan bajo su cuidado a niños y niñas de 6 a 13
años de edad a través de talleres temáticos y de apoyo escolar luego de la
jornada escolar hasta las 7 de la tarde. En 2013 la cobertura fue de 9.250 niños
y más de 6.600 mujeres, en 15 regiones, 96 comunas y 134 establecimientos
educacionales del país, aumentando en casi un 50% sus beneficiarios desde su
comienzo en 2011.
3. Subsidio al Empleo Femenino.
o Se creó en mayo de 2012 con la publicación de la Ley Nº 20.595 que creó el
Ingreso Ético Familiar. Este incentivo, que permite incrementar hasta en un
20% las remuneraciones de las trabajadoras por 24 meses, tiene como
propósito premiar el esfuerzo de las mujeres y jefas de hogar de las
familias más vulnerables de Chile - que tengan entre 25 y 59 años y
pertenezcan al 30% más vulnerable - que se incorporan al mercado laboral
en forma dependiente e independiente. Al 2013, el bono ha beneficiado a
207.000 mujeres trabajadoras.
4. Acceso universal y gratuito a la educación preescolar
De acuerdo a la OCDE, uno de los mayores obstáculos para el trabajo femenino
es el cuidado de los niños menores. Es por esta razón que el Presidente
Sebastián Piñera impulsó una serie de medidas para avanzar hacia un acceso
universal y gratuito en la educación preescolar.
o Fortalecimiento de la educación pre-escolar estableciendo la obligatoriedad
de kínder y su financiamiento a partir de los 2 años de edad.
El Congreso aprobó durante 2013 una reforma constitucional que establece
la obligatoriedad del kínder, extendiendo así a 13 años la educación
obligatoria en el país. Asimismo, la reforma establece la obligación del
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Estado de financiar un sistema gratuito de educación para los niños desde
los 2 años.
o Proyecto de Ley de Sala Cuna Universal
Con el objetivo de aumentar la fuerza laboral femenina en el mercado
laboral e incentivar la conciliación familia-trabajo, en agosto de 2013 se
envió un proyecto de ley que concede el derecho de salas cuna y jardín
infantil a todas las trabajadoras dependientes que tengan hijos menores
de tres años de edad; o aquellas personas a quienes se les haya entregado
el cuidado personal de un niño menor de tres años. Así se acaba con la
discriminación que actualmente establece nuestro Código del Trabajo, al
establecer el beneficio de las salas cuna sólo a las mujeres que trabajen en
empresas de 20 o más trabajadoras. Este proyecto beneficia a más de 1,6
millones de mujeres. Actualmente se encuentra en Primer Trámite
Constitucional en la Cámara de Diputados, no obstante la actual
administración ha señalado que podría retirar este proyecto de ley del
Congreso.
o Aumento del financiamiento para la educación preescolar, extensión de
horarios y proyecto de ley que crea una subvención escolar para jardines
infantiles.
La inversión en educación pre-escolar aumentó desde $321 mil millones en
2009 a $885 mil millones en 2014. De hecho, los presupuestos asignados a
la JUNJI y Fundación Integra para financiar la red de salas cunas y jardines
infantiles han crecido casi un 80% entre 2009 y 2013, superando los
US$1.000 millones durante el presente año. Esto ha permitido aumentar
desde un 6% a un 8% la proporción del presupuesto total de educación
destinado a estas instituciones, e incrementar de 196.000 a 254.000 los
cupos para salas cunas y jardines infantiles entre 2009 y 2014, alza
equivalente a un 30%.
Con el objeto de entregar atención continuada entre las 16:30 y las 19:30
horas, de forma de favorecer el acceso al mercado laboral de las mujeres,
se extendió el horario de atención en las salas cunas y jardines infantiles de
la JUNJI y Fundación Integra, beneficiando así a más de 130.000 niños y
familias.
Adicionalmente, en 2014 se envió un proyecto que garantiza el acceso
universal gratuito para el nivel medio mayor y menor de los jardines
infantiles; además de extender la Subvención Regular y la Subvención
Escolar Preferencial para este nivel educativo; y, crear una Subvención
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Parvularia Preferencial para alumnos prioritarios que asistan a
establecimientos que impartan exclusivamente educación parvularia.
o Cobertura universal en pre-kínder y kínder para los niños del 60% más
vulnerable.
La matrícula de pre-kínder y kínder para este grupo se incrementó en
50.616 nuevos niños entre 2009 y 2012, lo que equivale a un aumento de la
cobertura del 75% al 86%. La meta propuesta por el Gobierno del
Presidente Piñera es alcanzar cobertura universal para este grupo al 2014.
Para ello se aprobaron dos leyes que permitieron incrementar en un 20% la
subvención para kínder y pre kínder, y, más importante aún, aumentar en
un 21% la Subvención Escolar Preferencial, recursos que llegan
directamente a los alumnos de menores ingresos. Así, si en 2009 la
subvención total que recibía un niño vulnerable en este nivel llegaba a los
$67 mil, en 2014 dicha cifra alcanzará casi los $90 mil.
5. Capital Abeja.
o A inicios del 2012 comenzó a operar el programa Capital Abeja, fondo
concursable que financia proyectos de emprendimiento para mujeres en
dos áreas: emprendimiento de nuevos negocios y consolidación de
empresas. En 2013, Capital Abeja contó con más de $5.500 millones, monto
que beneficio a más de 2.600 mujeres en todo Chile.
II. INICIATIVAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONALES LABORALES DE LAS
TRABAJADORAS
1. Proyecto de ley sobre estatuto laboral agrícola
o La participación femenina resulta ser un factor fundamental para el sector
agrícola. De hecho, de acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadísticas,
durante el año 2010, de un total de 650.000 trabajadores en el punto más alto
de la temporada, 198.000 fueron mujeres. Por ello, durante 2011 se envió un
proyecto de ley para perfeccionar la legislación laboral que rige en el sector
agrícola, de forma de brindar a las trabajadoras permanentes y temporeras
mejores condiciones de trabajo, favoreciendo al mismo tiempo la
competitividad del sector. La iniciativa se encuentra actualmente en Primer
Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados.
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2. Sello Iguala Conciliación
o Durante 2011 y 2012 se trabajó, redactó y publicó la Norma de Igualdad de
Género y Conciliación de la Vida Laboral Familiar y Personal, única en
Latinoamérica, que busca instalar procedimientos en organizaciones
públicas y privadas que garanticen la igualdad de género y la conciliación
de la vida laboral, familiar y personal con corresponsabilidad. Al 2013, 15
grandes empresas han implementado la norma y cerca de 40 se encuentran
haciendo el diagnóstico para comenzar su implementación
3. Proyecto de ley que perfecciona la legislación laboral de las trabajadoras de
casas particulares
o Durante 2012, y después de un trabajo consensuado con los gremios de
trabajadoras particulares, parlamentarios de ambos sectores y la OIT, se envió
al Congreso un proyecto de ley que busca mejorar las condiciones laborales
de las trabajadoras de casas particulares, equiparando la jornada laboral de
las que trabajan puertas afuera con la del resto de los trabajadores. El
proyecto aumenta además los días de descanso para las trabajadoras puertas
adentro, además de modificar la composición de sus remuneraciones,
prohibiendo que la alimentación y el alojamiento sean consideradas como
parte de la remuneración. Actualmente se encuentra en Segundo Trámite
Constitucional en el Senado.
4. Bono por formalización laboral
o La ley del Ingreso Ético Familiar, aprobada durante 2012, estableció un bono,
por una sola vez, para aquellas mujeres que encuentren un empleo y que
participen de los programas de acompañamiento sociolaboral del programa,
siempre que durante su participación registren cotizaciones continuas, de
forma de fomentar la formalidad laboral en las mujeres de sectores más
vulnerables.