informe n°1

Informe de Políticas Públicas | N°1

Fecha: 24 de Marzo de 2014

“Retiro de proyectos de Educación Superior:Una mala señal del Gobierno y tres contradicciones”




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El Gobierno de Michelle Bachelet ha anunciado el retiro de 3 proyectos de ley de la agenda de educación superior:

• Elquecreala Superintendencia de Educación Superior.• Elqueestableceun nuevo sistema de financiamiento de la educación superior.• Elquecreala Agencia Nacional de Acreditación.

No se explica esta decisión, por varias razones:•Retrocedeenloavanzadoenlosdosprincipalesdesafíosy demandas ciudadanas respecto de la Educación: en calidad y en acceso.• Es una decisión contradictoria con lo señalado por lapresidentaBacheletdesdesucampañayconlosobjetivosseñaladosenelprogramayreiteradosenestosdíasporelministroEyzaguirre.•Demuestraundesconocimientodelosprocesoslegislativos.

1. Los proyectos no pueden ser retirados

En primer lugar, cabe señalar que de acuerdo al artículo 132 del Reglamento del Senado, los proyectos e indicaciones sólo pueden ser retirados por su autor y exclusivamentehastaantesdesuvotaciónenComisiónoen Sala. Los tres proyectos cuyo retiro se anuncia, fueron votados en alguna instancia en el Senado, por lo queno pueden ser retirados y el anuncio constituye un desconocimientosorprendentedelasnormasvigentes.• ElproyectoquecrealaSuperintendenciadeEducaciónSuperior fue aprobado en general en la Comisión deEducacióndelSenado,aprobaciónquefueratificadaporlaSaladelSenadoqueaprobóengeneralelproyectoel19demarzode2013,esdecir,hacemásdeunaño.• El proyecto sobre financiamiento de la EducaciónSuperior, fue aprobado en general por la Comisión deEducacióndelSenadoenenerodel2013.• El proyecto que Crea la Agencia Nacional deAcreditaciónfueaprobadoen laComisióndeEducacióndelSenadoy,posteriormente,fuevotadoengeneralenlaSaladelSenadoel16deseptiembrede2013.

2. Las propuestas son positivas, responden a necesidades del sistema y forman parte del Programa de la Nueva Mayoría

LaspropuestasquesepropusieronduranteelGobiernode la Coalición por el Cambio son iniciativas diseñadaspara mejorar nuestro sistema de educación superiory constituyen avances sustantivos que debieran serapoyadosenvezdeserretirados.• El proyecto que crea la Superintendencia establece una poderosa institucionalidad para fiscalizar el buen funcionamiento de las instituciones de educación superior, asegurando al estudiante el cumplimiento de los compromisosqueadquiriólainstituciónylosestándaresque ofreció, permitiendo unmayorflujo de informaciónverazyoportuna,sancionando lapublicidadengañosaylas operaciones con personas relacionadas en condiciones quehagansuponerunadistraccióndelosrecursosdelainstituciónparaelbeneficioexclusivodesusdueños.• El proyecto de financiamiento propone un sistema único administrado por el Estado, cuyas condiciones evitarán que los estudiantes incurran en un endeudamiento excesivo para financiar sus estudios, especialmente cuando la carrera elegida no les permita acceder a los ingresos esperados. Para ello se propone: • Una tasa de interés del crédito del 2%, y unsistema de pago contingente al ingreso, que permitiráa losegresadoscancelarsupréstamoencuotasquenosuperaránel10%delosingresosmensuales.Siladeudano alcanzara a cubrirse luego de 180 pagos, el saldoquedarácondonado. • Favorece la igualdad de oportunidades ytermina con la discriminación arbitraria del sistema de financiamientodelaeducaciónsuperior,alequipararlascondiciones losalumnosde lasuniversidadesestatales,que acceden en muy ventajosas condiciones al FondoSolidario, con los estudiantes de las universidadestradicionales privadas y privadas no tradicionales,institutos profesionalesy centros de formación técnica,quienes representan más de 2/3 de la matrícula total

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del sistema (1.100.000 alumnos) y sólo pueden accederalCrédito conAvaldelEstado (quedetodasformasfuecorregido durante el Gobierno de Sebastián Piñera,reduciéndoselatasadeinterésdel6al2%).• Elproyectosobrela Agencia Nacional de Acreditación reemplaza la CNA por una nueva agencia integrada por actores independientesdesignadosatravésdelsistemaADP para asegura probidad e idoneidad; y, modifica elsistema de acreditación, haciéndola obligatoria paramantener el reconocimiento del Estado, estableciendo estándares mínimos y asegurando una acreditaciónintegral por un plazo 6 años o provisionalmente por 3años. En definitiva se trata de propuestas que establecencambiospositivosparalainstitucionalidadyelsistemadeeducación superior. Tal es la valoración positiva y necesidad de estas propuestas, que incluso fueron incorporadas como ideas del programa presentado por el actual Gobierno durante la campaña. En efecto, en la página 21 del Programa de Gobierno de Michelle Bachelet se asegura que se “modernizará la institucionalidad pública de la educación superior, creando la Subsecretaría de Educación Superior; la Superintendencia de Educación Superior…”. De igual manera, en la misma página, se sugiere el establecimiento de un nuevo sistema de acreditación y la creación de una nueva institucionalidad para estos efectos. Loanteriornoquieredecirquenopuedansermejoradase incluso rechazadas en algunosaspectos, de lamismamaneracomoelanteriorGobiernolohizoconpropuestadeanteriores administraciones, como es el caso del proyecto sobreaseguramientodelacalidaddelaeducación,elqueadoptamedidasparasancionaryevitarladiscriminación,y el que regula el lobby, entre otras iniciativas, que seestructuraron sobre la base de los textos presentado al Congresoporlasanterioresadministraciones.

3. Es una mala señal desconocer el trabajo realizado por el Congreso y por el Gobierno

Los tres proyectos que se pretenden retirar fuerontrabajadoslargamenteporequipostécnicosdeGobiernoy enunsistemademocráticoenqueexistealternanciaenelpoder,esunamalaseñaldeEstadoquecadaautoridadpretenda borrar todo lo hecho por su antecesor. Pero además del trabajo técnico, el Congreso hadestinadomuchas horas de trabajo al análisis de estasiniciativas. Al estudio de los 3 proyectos se destinaronal menos 28 sesiones de Sala y de la Comisión deEducación, lo que implica largas horas de discusión nosólodelosparlamentariossinoquetambiéndeministros,subsecretariosyexpertosinvitadosaexponer. Más aún, todas estas iniciativas contaron con losvotosfavorablesdesenadoresdelaNuevaMayoríacomoJ. Quintana, I. Walker, P. Walker, E. Tuma, A. Zaldivar, J.Pizarro,comosedetallaacontinuación:

Agencia Nacional Acreditación

• EnComisióndeEducación:Cuatro votos a favor, de los HonorablesSenadoresseñoraVonBaeryseñoresCantero,Quintana y Walker, don Ignacio, y un voto en contra del HonorableSenadorseñorNavarro• En Sala: 22 votos a favor y 5 abstenciones. VotaronporlaafirmativalasseñorasPérez(doñaLily)yRincónylos señores Bianchi, Cantero, Chahuán, Coloma, Espina,García, Horvath, Kuschel, Larraín (don Hernán), Novoa,Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag, Uriarte,Walker (don Ignacio) y Zaldívar(donAndrés).• SeabstuvieronlaseñoraAllendeylosseñoresGirardi,MuñozAburto,RossiyTuma.

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Superintendencia de Educación Superior

• En Comisión de Educación: Unanimidad de los presentes, Honorables Senadores señora Von Baer yseñoresCantero,QuintanayWalker,donIgnacio• En Sala: 26 votos a favor, 6 en contra y 2 abstenciones.VotaronporlaafirmativalasseñorasPérez(doña Lily) y Von Baer y los señores Bianchi, Cantero,Chahuán, Coloma, Espina, García, García-Huidobro,Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don Hernán), Novoa,Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio),Walker(donPatricio)yZaldívar(donAndrés).• VotaronporlanegativalaseñoraAllendeylosseñoresGirardi,Letelier,MuñozAburto,NavarroyRossi.• SeabstuvieronlaseñoraRincónyelseñorEscalona

Financiamiento de la educación superior

• EnComisióndeEducación:Fueaprobadopor tres votos a favor, delosHonorablesSenadoresseñoraVonBaeryseñores Cantero y Walker, don Ignacio, y dos votos en contra, de losHonorablesSenadoresseñoresNavarroyQuintana

4. ANEXO: BREVE RESEÑA DE LOS PROYECTOS

4.1 Nuevo sistema de financiamiento de la educación superior

Seproponelacreacióndeunsistemadefinanciamientoconsistente en un crédito que otorgará el Estado a losestudiantes para financiar estudios en las institucionesde educación superior reconocidas oficialmente por elEstado,queseleccionenasusalumnosdeprimerañoenbase a criterios académicos objetivos y transparentes;queseencuentrenacreditadasporalomenostresaños;y, que si reciben el aporte fiscal indirecto lo utilicenexclusivamenteparafinesdedesarrolloinstitucional.

Alosalumnosselesexige,entreotros,lossiguientesrequisitos: encontrarse matriculados como alumnosregulares en carreras de pregrado; que su condiciónsocioeconómica y las de su grupo familiar justifiquenel financiamiento de sus estudios; haber rendido laPrueba de Selección Universitaria, cuando proceda;y, que haya ingresado a la institución de educaciónsuperior demostrando mérito académico suficiente yquemantengan un satisfactorio rendimiento académicodurante el transcurso de la carrera. Deestamanera,elproyectoeliminaladiscriminaciónarbitrariaque,basadaencriteriospuramentehistóricos,excluyó hasta 2005 a los estudiantes de institucionesprivadasytécnico-profesionalesdeayudasestudiantilesy, posteriormente -tras la creacióndel CAE-, les ofreciócondicionesdesfavorablesrespectodelosestudiantesdelasuniversidadespertenecientesalConsejodeRectores(CRUCH) Elproyectodeleyplanteaqueelalumnoqueobtengauncréditolomantendráparalosañossiguientes,siempreque lo solicite anualmente alMinisterio de Educación ycumplaconlosrequisitosqueseleexigen.Elmontodelcréditoseexpresaráenunidadestributariasmensualesyladeudadevengaráuninterésrealanualdeun2%apartirdelafechadesuscripcióndelinstrumentorepresentativodelcréditootorgadoparacadaperíodoacadémico. Laobligaciónderestitucióndelalumnoseharáexigibleunavezqueegresedelainstitucióndeeducaciónsuperioryrecibasuprimeraremuneración.Luegodelpagode180cuotasmensualessirestareunsaldoésteserácondonadopor el sólo ministerio de la ley. El proyecto propone además, que el pago del créditosea contingente en el ingreso.De esta forma, el deudordeberá pagar anualmente una suma equivalente aun porcentaje del total de la renta que haya obtenidoel año inmediatamente anterior, expresado en UTMcorrespondientes a cada uno de los meses en que sepercibieron ingresos. SerálaTesoreríaGeneraldelaRepúblicalaencargadade la administración del crédito, en lo referente a su

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recaudación,cobroyreliquidación. Por su parte, elMinisterio de Educación seleccionaráa los alumnos e informará anualmente a la TesoreríaGeneraldelaRepública,lanóminadeloscréditosquesehubiesen otorgado. A travésdelproyectoseobligaa las InstitucionesdeEducación Superior cuyos aranceles excedan al arancel de referencia a asegurar a sus alumnos beneficiadoscon financiamiento estatal que no alcance a cubrir elarancel efectivo el financiamiento de la diferencia, loque dependerá de su nivel socioeconómico. Lo anteriorpodrán hacerlo a través de becas, créditos propios ouna combinación de ambos. Esta obligación será de un100%delabrechaparalosalumnosdelosdosprimerosquintilesdeingresosydeun50%paralosestudiantesdeltercerquintildeingresos. Elproyectoseencuentraen1°TrámiteyyafueaprobadoengeneralporlaComisióndeEducacióndelSenado.DebeseranalizadoporlaComisióndeHacienda.

4.2 Crea la Superintendencia de Educación Superior

El proyecto crea la Superintendencia de Educación Superior,serviciopúblicofuncionalmentedescentralizadodotadodepersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,cuyoobjetoseráfiscalizar,enlasmateriasdesucompetencia,alasuniversidades,institutosprofesionalesycentrosdeformacióntécnica. La fiscalización puede versar sobre la obligaciónde entregar información, la prohibición de efectuar publicidadengañosa,elcumplimientodelasobligacionesque la institución asumió y acordó con el estudiante, elcumplimientodelascondicionespararealizaroperacionescon personas relacionadas, entre otras materias. El proyecto regula un procedimiento sancionatorio y faculta a la Superintendencia a aplicar sanciones como amonestación por escrito para que se subsane lainfracción,multadehasta1000UTMy larevocacióndelreconocimientooficialdelainstitución. Para efectos de la fiscalización, se establece la

obligación de entregar información a la División deEducación Superior del MINEDUC comprendiendo laobligación de informar los cobros a los estudiantes, condiciones y resultados de los procesos de admisión, informe de egresados y titulados, y un informe anual sobrerecursoseducativos,infraestructura,equipamientoy cuerpo docente con que cuenta cada unidad de lainstitución. Respecto a las operaciones de universidades conpersonas relacionadas, dispone que deberán efectuarseencondicionesdeequidadsimilaresalasdemercado,seraprobadaspreviamentepor lamayoríade losmiembrosdelórganoencargadodelaadministraciónyquedeberánser informadas a la Superintendencia. El proyecto se encuentra en su 1° Trámite, aprobadoen generaly conplazode indicacionesyavencido, paracomenzar su discusión en particular en la Comisión deEducación.

4.3 Crea la Agencia Nacional de Acreditación El proyecto propone, en reemplazo de la actualComisión Nacional de Acreditación, la creación de unaAgencia Nacional de Acreditación, organismo autónomoconpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio;cuyoobjetoserávelarparaquelasinstitucionesdeeducaciónsuperiordesarrollensumisiónyelproyectoacadémicoqueellasmismas han definido, satisfaciendo los estándaresestablecidos en la ley. Este nuevo organismo tendrá a su cargo laadministración y pronunciamiento respecto de los procesos de licenciamiento y de acreditación de los nuevosplantelesdeeducaciónsuperior. La Agencia estará a cargo del Consejo de la AgenciaNacional deAcreditación, el que estará conformado porcuatro miembros designados por el Presidente de la República,cadaunodeloscualesdeberáserpropuestoenternaporelsistemaADP,ydeberáncontarconelacuerdoprevio del Senado. Habrá un quinto miembro que serádesignado por el Presidente de la República y ejercerá

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comopresidentedelConsejo.Cabeseñalarqueparatodosellos se establecen inhabilidades e incompatibilidades queaseguransuindependenciayprobidadenlatomadedecisiones. Las universidades, institutos profesionales ycentros de formación técnica autónomos para serreconocidosoficialmentetendránqueacreditarse.Dichoproceso tendrá por objeto verificar el cumplimientode determinados estándares que se establecen, en elmarco de la misión y el proyecto académico que lasinstitucionesdeeducaciónsuperiorhayandefinido.Entreestosestándaresseencuentranelcontarconpropósitosyfines institucionales claros, contar con un diagnósticoy planificación con prioridades de mediano y largoplazo, contar con procedimientos transparentes para laadmisión de alumnos, contar con un nivel satisfactoriodeladocenciaimpartidayelaprendizajedelosalumnos,contar con infraestructura adecuada entre otros criterios. ElproyectootorgalafacultadquelasIESseacreditenpormediodeagenciasacreditadorasextranjeras,siempreque provengan de países con sistemas de educaciónsuperior destacados. Además,seestablecequelaAgenciadeberámantenerun sistema de información pública que contenga lasdecisiones que adopte en relación con la acreditaciónde las instituciones de educación superior. Además,deberáhacerpúblicosymantenerelaccesopúblicoalosinformes,actasyestudiosdelosparesevaluadoresenelejerciciodesusfunciones,unavezconcluidoysancionadoel proceso de acreditación. Respectoalaacreditación,seestablecequedebeserintegralyporlotantoconsideraunaevaluacióndecadauna de las sedes de la institución en cuanto al aspecto institucional, a las carreras obligatorias (medicina y pedagogía),ydoscarrerasadicionalesdedistintasáreas. Enrelaciónalplazo, laAgenciapuedeacreditarpor6añosoprovisionalmentepor3añosnoprorrogablesdemaneraconsecutiva. Adicionalmente, se establece un mecanismo deseguimiento para asegurar que la institución sigue

cumpliendo con los estándares que permitieron suacreditación. Finalmente, el proyecto prescribe que todas lasinstituciones de educación superior que se encuentranacreditadas provisionalmente deberán incorporar en supublicidad dicha información. El proyecto se encuentra en su 1° Trámite, y ya fueaprobadoengeneralenlaComisióndeEducaciónyenlaSaladelSenado.Elplazodeindicacionesfuerenovadoyvenceel28deabrildelpresenteaño.

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