informe honduras

VisinPoltica

Poltica

Acceso

Evaluacin

An

lisis

Saneamiento

Servicios

Servicios

Planificacin

Presupuesto

Capacidad

Proyeccin

Saneamiento Monitoreo

Planificacin

Honduras

III LATINOSANCONFERENCIA LATINOAMERICANA DE SANEAMIENTOPANAM, 2013

Anlisis del Sector Saneamiento

Preparacin del informe Comisin Tcnica de LATINOSAN 2013

Coordinacin de los informes de pas y subregionalesRicardo Cerrud, Coordinador de la Subcomisin de Informes de LATINOSAN

Punto focal de Honduras:Vctor J. Cuevas, Jefe de Proyectos Especiales del Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA).

Colaboradoraron en este informe de pas: Ing. Jos Antonio Silva, Especialista en planificacin de la Secretara de Planificacion (SEPLAN), encargado de la planificacin de los sectores de energa, ambiente y, agua y saneamiento; Ing. Luis Moncada Gross, Director del Ente Regulador de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS); Sra. Irma Escobar, Funcionaria del ERSAPS; Ing. Luis Romero Quezada, Coordinador Sectorial de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA); Sra. Amelia Santos, Funcionaria del CONASA; Ing. Danilo Alvarado Rodrguez, Gerente General del Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA); Ing. Vctor Cuevas, miembro del Grupo Temtico Regional de Excretas y Aguas Residuales del FOCAR-APS/SICA., Responsable de Alcantarillados del SANAA y Punto Focal Nacional para LATINOSAN III; Ing. Ligia Miranda, Secretaria Ejecutiva de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON); Sra. Aleida Mara Martnez, Funcionaria del Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS); Ing. Daro Clix, Departamento de Ingeniera Civil, Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH); Sra. Kelly Trejo, Funcionaria de la Secretara de Relaciones Exteriores (SEREX); Sr. Roy Alonzo, Funcionario de la Secretara de Finanzas (SEFIN); Ing. Ricardo Mairena, Especialista en Agua y Saneamiento del WSP/WB.

Apoyo tcnico en la preparacin del informe:Carlos Morales, Especialista en Agua y Saneamiento

Revisin y armonizacin de contenidos:Franz Rojas, Especialista en Agua y Saneamiento

Supervisin tcnica y control de calidadPrograma de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP)Antonio Rodrguez, Especialista en Agua y Saneamiento Gustavo Perochena, Economista SniorNelson Medina, Especialista en Agua y Saneamiento Oscar Castillo, Especialista en Agua y Saneamiento

Produccin editorialPrograma de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP)Yehude Simon, Oficial de ComunicacionesJuan Chong, Consultor de ComunicacionesRoser Quiroz, Consultora de Comunicaciones

Diseo GrficoShinny Montes

AgradecimientosLa Comisin Tcnica de LATINOSAN 2013 agradece a los puntos focales e instituciones nacionales que han colaborado en la preparacin del presente informe; as como a las organizaciones que apoyaron el proceso preparatorio e hicieron posible su produccin, especialmente al Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

Informe pas: Honduras 3

Contexto pas

Lnea de base para llegar a la universalizacinde los servicios de saneamiento

2.1 Acceso Universal a Servicios de Saneamiento Sostenibles2.2 Poltica Nacional de Saneamiento2.3 Institucionalidad del Saneamiento2.4 Planificacin del Saneamiento2.5 Presupuesto para saneamiento2.6 Sistemas de Monitoreo y Evaluacin2.7 Capacidades

Casos de xito y acciones prioritarias

Mirando al futuro: nuevos retos, nuevas oportunidades

4

8

9101213141516

18

20

24Bibliografa consultada

Conferencia Latinosan 20134

Contexto pas

VisinPoltica

Poltica

Poltica

Acceso

Evaluacin

EvaluacinAn

lisis

Anlisis

Saneamiento Servicios

Servicios

Planificacin

Presupuesto

Capacidad

Proyeccin


Planificacin


La extensin territorial de Honduras, comprendiendo todas sus islas, es aproximadamente de 112, 492 km, de los cuales el 99.8 % es tierra y el restante 0.2 % es agua. Del total de la tierra, cerca de 28.5% tiene vocacin agrcola y el 46.4% forestal. Honduras se divide en 18 departamentos y 298 municipios. Su capital y la ciudad ms grande es el Distrito Central constituido conjuntamente por las ciudades de Tegucigalpa y Comayagela, situada en el sur del pas. La principal ciudad del noroeste es San Pedro Sula. La Ceiba y Puerto Corts son los principales puertos del Caribe. Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), su poblacin es de 8.200,795 habitantes. El 53% se ubica en rea rural y el 47% en rea urbana, con una densidad poblacional de 60.6 habitantes por kilmetro cuadrado y con un crecimiento anual de poblacin del 1.8%. (3)(18).

Conforme datos del WBI el PIB en 2011 fue de US$17,426 millones y el per cpita de US$ 2247; en el 2009, la inversin pblica en educacin y salud, fue de aproximadamente el 6.3% y 6.6% del PIB de ese ao, respectivamente(22). La tasa de analfabetismo es elevada y llega al 15.2% de la poblacin mayor de 15 aos de edad. La tasa de matrcula neta en el nivel primario es de 96.6%; para el ciclo comn y diversificado oscilan entre el 39.5% y el 27.6% respectivamente, mientras que a nivel de educacin terciaria corresponde a un valor cercano al 17.1%(22).

El INE, reporta que los hogares pobres pasaron de 59.9% en 2006 a un 60.0% en 2011. Mientras que el porcentaje de hogares con pobreza extrema disminuy del 40.4% en 2006 a 39.1%, en el 2010. El rea rural es la ms afectada ya que en el 2010 el 65.4% de la poblacin habitaban en hogares pobres(18). Con respecto a la distribucin del ingreso medida por el Coeficiente de Gini, se puede afirmar que Honduras se encuentra en un grado medio de desigualdad con un 0.45 para el 2010, situacin que puede mejorarse sustancialmente asegurando el cumplimiento del salario mnimo con lo que se lograra un nivel de 0.24 (23).

Los datos ms recientes de cobertura de saneamiento que se manejan, los proporciona la EHPM del 2011, la cual indica que el 87.8% (7,200,298 habitantes) de la poblacin nacional tiene acceso a saneamiento adecuado y un 12.2% (1,000,496 habitantes) no tiene acceso. En el rea urbana, el 33.7% (337,134 habitantes) no tiene acceso a saneamiento adecuado y en el rea rural es el 66.3% (663,265 habitantes), prcticamente la poblacin sin acceso se duplica en el rea rural con relacin al rea urbana(18). Conforme el JMP y el informe de avance de cumplimiento de los ODM para 2010 (PG1, 28) en Honduras espera alcanzar la meta del 75.9% de saneamiento al 2015. Sin embargo, quedan para Honduras muchos desafos relativos a la calidad y eficiencia de los servicios provistos a la poblacin. Para lograr una cobertura del 95% establecido en Plan de Nacin Visin de Pas al ao 2022 se estima que los recursos necesarios son del orden de US$ 424 millones por ao y la inversin anual planificada para el sector APS es de US$ 75 millones.

Si se considera el criterio de que un pas debe invertir en agua potable y saneamiento como mnimo un 1% de su Producto Interno Bruto (PIB). En Honduras entre 2002 y 2011 se invirti el 0.13% del PIB, y la mayor parte de la inversin, se ha destinado a proyectos de abastecimiento de aguas (69%), de este porcentaje el 46%, se destin a las reas urbanas. Las inversiones por parte de las municipalidades las han destinado ms al saneamiento urbano (50%) y 29% al agua rural, es de indicar que todos alcantarillados estn bajo las responsabilidades de las municipalidades, con excepcin de Tegucigalpa(26).

Aunque hay mucha disparidad en las cifras que reflejan los censos, encuestas y estudios sobre la cantidad de poblacin indgena y afro descendientes en Honduras se puede decir que vara entre el 7 y el 20% de la poblacin total del pas. Para este sector de poblacin no existen polticas ni estrategias especficas para su atencin en materia de saneamiento. Vale aclarar que aunque


no hay polticas especficas de saneamiento para los indgenas, a criterio de los participantes en la reunin de validacin del informe, se mencion que en el pas se reconoce la poblacin indgena y afrodescendiente, y que algunas respuestas a las preguntas del cuestionario abarcan todo el territorio y poblacin, por tanto son vlidas tambin para la poblacin indgena.

Entre las principales enfermedades asociadas al saneamiento inadecuado, que afectan a la poblacin figuran enfermedades de transmisin hdrica como la diarrea bacteriana, hepatitis A y fiebre tifoidea, as como enfermedades de transmisin vectorial como el dengue, malaria, y leptospirsis. De las estadsticas vitales de salud, se indica que la tasa de mortalidad infantil es de un 16% (16 muertes por cada 1,000 nacidos vivos). La desnutricin en nios menores de cinco aos es de 11%, segn la talla, y de 25%, segn el peso (22).

En trminos de acceso de la poblacin a la tecnologa, hasta septiembre del 2009, se dice

que el nmero de clientes de la telefona mvil sum 8,137,794, equivalente a una densidad de 103.3 por ciento, o sea que al 2013 podran haber mas celulares que personas. Los resultados de una encuesta realizada por INE muestran que en los ltimos tres meses el 11.8% de la poblacin de 5 aos y ms tuvo, acceso a Internet, siendo el 53.2% mujeres (INE, Mayo 2009).

La Ley Marco del sector de agua y saneamiento, publicada en 2003 faculta al CONASA como ente rector, al ERSAPS como la entidad reguladora de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento y al SANAA como un ente de asistencia tcnico al CONASA, al ERSAPS y a los operadores autnomos de los servicios, principalmente a los pequeos proveedores municipales y juntas de agua y saneamiento. Tambin, La Ley otorga a las municipalidades la titularidad para la prestacin de los servicios de APS. De ah resulta vital las coordinaciones oficiales entre todos estos actores del sector que materialicen el cumplimiento de todos los aspectos de la Ley.


Lnea de base para llegar a la universalizacin de los servicios de saneamiento

VisinPoltica

Poltica

Poltica

Acceso

Evaluacin

EvaluacinAn

lisis

Anlisis


Servicios

Planificacin

Presupuesto

Capacidad

Proyeccin


Planificacin


A continuacin se realizan los comentarios sobre las calificaciones asignadas a cada una de las preguntas de la matriz referida al acceso universal a servicios de saneamiento sostenibles.

Conforme el JMP y el informe de avance de cumplimiento de los ODM para 2010 (PG1, 28) tanto para agua potable como para saneamiento a nivel nacional y se realizan diferentes esfuerzos tanto a nivel nacional como con los cooperantes, en materia poltica, legal, organizativa y financiera, por tanto se estima que al 2015 ser posible alcanzar la meta nacional del 75.9% de poblacin cubierta con saneamiento mejorado.

Debido a que en el marco de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), compromiso poltico a largo plazo, se establecieron como meta para el ao 2015, un ndice de cobertura del 95% dicho meta ha sido retomada por el Plan de Nacin con un horizonte al 2022, lo anterior lleva a pensar que a pesar de haberse alcanzado logros importantes, no deben detenerse los esfuerzos para implementar una poltica y estrategia de gobierno que de preferencia a inversiones en expansin de infraestructura de sistemas de saneamiento, sin dejar de lado las inversiones orientadas a mejorar la calidad de los servicios en aquellos sistemas en operacin que demanden mejoramiento o rehabilitacin.

2.1 Acceso Universal a Servicios de Saneamiento Sostenibles

Cuadro 1

Componente 1

Acceso Universal a Saneamiento

Promedio generalNacional

0.4

Urbano

0.4

Rural

0.4

Indgena

0.1

1.1 Se han alcanzado las metas nacionales de los ODM para

Saneamiento? 0.5 0.5 0.5 0.5

Puntaje

1.0 S0.5 En progreso de alcanzarse al 20150.0 No, y no se alcanzarn en el 2015

1.2 Existen metas nacionales para la universalizacin de los servicios de

saneamiento? 1 1 1 0

1.0 S existen y se cumplen0.5 S existen, pero no se cumplen0.0 No existen

1.3 Existen metas nacionales para la inclusin de las personas sin

acceso a saneamiento? 1 1 1 0

1.0 S existen y se cumplen0.5 S existen, pero no se cumplen0.0 No existen

1.4 Porcentaje de aguas residuales adecuadamente tratadas a nivel

nacional. 0 0 0 0

1.0 De 70% o ms0.5 de 69% a 35%0.0 menos de 35%

1.5 Porcentaje de lodos adecuadamente manejados a

nivel nacional. 0 0 0 0


1.6 Porcentaje de Escuelas y Centros de Salud con saneamiento adecuado a nivel nacional. Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos


Fuentes de verificacin: BG1, BG4, 1, 3, 13,28 1,2,3,12,15 1,2,3,12,15,18 1,2,3,12,13,18 3, 13,18 19


La disparidad mayor del acceso entre lo urbano y lo rural la provoca el tipo de tecnologa, mientras el urbano cuenta con servicio de alcantarillado y fosa sptica, a nivel rural predominan en gran porcentaje la fosa stica y la letrina de fosa comn; tambin lo provocan los costos per cpita para dotarles de saneamiento mejorado, entre mas alto el costo ms probabilidad de exclusin(16). Se estima que el 60% de de los sistemas, principalmente del rea rural, son deficientes.

Con base en el documento de Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022, la Poltica Nacional del Agua y Saneamiento, el PLANAP, el PLANASA(estos ltimos en su etapa final de construccin y aprobacin) que incluyen lneas estratgicas, enfoques y acciones que abarcar la totalidad del territorio nacional, permiten decir que la universalizacin de los servicios de agua y saneamiento se coloca como uno de los grandes desafos en materia de salud, como fundamento para la mejora de las condiciones de vida de los hondureos. Tambin se puede decir que son la base de una poltica nacional de inclusin de los sectores de poblacin menos favorecidos sin acceso al saneamiento(1)(12)(15)(25)/26)(27).

Menos del 35% de las aguas residuales son tratadas adecuadamente. No existen normativas y en lo general no se realiza el control ni tratamiento adecuado de lodos generados por las plantas de tratamiento de aguas residuales y por los sistemas in-situ (3).

En el Plan Estratgico del Sector Educacin para el periodo 2005-2015, no se incluye ninguna lnea estratgica sobre el agua y saneamiento en centros escolares, ni est en los requisitos para la apertura de centros educativos(19). La experiencia de ESCASAL(9)(10) y de otra iniciativa, que impulsar Secretara de Educacin Pblica de Honduras en coordinacin con el SANAA y la Secretara de Salud, similar al Programa de bandera azul ecolgica para centros educativos que se impulsa en el Ministerio de salud de Costa Rica, constituyen dos iniciativas importantes que juntas contribuirn al mejoramiento del saneamiento escolar. No existen datos concretos de la cobertura de saneamiento en escuelas y centros de salud.

2.2 Poltica Nacional de Saneamiento

A continuacin se realizan los comentarios sobre las calificaciones asignadas a cada una de las preguntas de la matriz referida a la poltica de saneamiento.


Cuadro 2

Es importante destacar que la Secretaria de Planificacin (SEPLAN) y el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) conforme al Plan de Nacin y en apoyo a la Poltica Nacional de Agua Potable y Saneamiento (esta ultima recientemente aprobada), ha establecido el Indicador 31 para medicin y verificacin de los municipios que estn cumpliendo con la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento. Todos estos son instrumentos que incorporan el derecho al saneamiento y promueven la cobertura universal con prioridad de los grupos ms pobres del pas. Sin embargo, se identifican algunas carencias de recursos financieros, de organizacin, visin y accionar unificados de las instituciones ante los problemas y necesidades del sector.

Hay carencia de polticas y estrategias sectoriales para la promocin de higiene y educacin sanitaria, lo que representa una debilidad estructural para lograr los objetivos del saneamiento; no obstante, existen programas, proyectos y acciones que impulsan algunas instituciones del sector en combinacin con la Secretara de Educacin Pblica, la SESAL y el SANAA, entre los que por varios aos se ha destacado como experiencia exitosa el programa Escuela y Casa Saludable (ESCASAL) y algunos otros con la misma finalidad. El enfoque que tienen la mayor parte de estos programas, proyectos y acciones es mayormente rural.

Componente 2

Poltica Nacional de Saneamiento

Promedio generalNacional

0.9

Urbano

0.9

Rural

0.9

Indgena

0.0

2.1 Estn los principios del derecho al saneamiento incluidos

explcitamente o existe una poltica nacional concertada? 1 1 1 0

Puntaje

1.0 S existe, est aprobada y publicada0.5 En proceso de ser aprobada0.0 No concertada

2.2 Existen estrategias en implementacin para alcanzar

el saneamiento universal a nivel nacional? 1 1 1 0

1.0 S existen y se ejecutan0.5 Estn en proceso de establecerse0.0 No existen

2.3 Existen polticas especficas para la inclusin de las personas sin acceso

a saneamiento? 1 1 1 0

1.0 S existen y son considerados0.5 No estn tan claros

pero hay algunos progresos0.0 No estn incluos

2.4 Existen estrategias en implementacin para la promocin del cambio de comportamiento en

la higiene dirigidas a los hogares a nivel nacional?

0.5 0.5 0.5 0

1.0 S existen y se ejecutan0.5 Estn en proceso de establecerse0.0 No existen

Fuentes de verificacin:

1,2,3,11, 12,13,15,18

1,2,3,11,12,15,18

1,2,3,11,12(pag.19),15,18

1,3,9,13,18


A continuacin se realizan los comentarios sobre las calificaciones asignadas a cada una de las preguntas de la matriz referida a la institucionalidad del saneamiento.

El Sector requiere de la pronta consolidacin de la Ley Marco del Sector APS, la cual defini las instituciones lderes del sector de agua y saneamiento, y defini al CONASA encargado de la planificacin, polticas, estrategias, normas y financiamiento; al ERSAPS como la entidad reguladora de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento y al SANAA como un ente de asistencia tcnico al CONASA, al ERSAPS y a los operadores autnomos de los servicios, principalmente a los pequeos proveedores municipales y juntas de agua y saneamiento. Por otro lado, la Ley otorga la titularidad para la prestacin de los servicios a las municipalidades, la cuales utilizan modelos de gestin locales,

Cuadro 3

2.3 Institucionalidad del Saneamiento

municipales e intermunicipales (mancomunidades). Se identifican carencias de coordinaciones oficiales entre estas instituciones principales del sector que no permiten el cumplimiento de la Ley Marco a cabalidad ni el abordaje integrado y coordinado de la problemtica y soluciones del sector.

Adems de las coordinaciones operativas bilaterales entre algunas instituciones del sector como SANAA, SERNA y SESAL, la RAS-HON es considerada como un espacio de coordinacin importante entre las instituciones del sector, funciona regularmente y la integran delegados de instituciones pblicas, del sector privado y cooperantes.

La lneas estratgicas para alcanzar las metas del Plan Estratgico del Sector Educacin para el periodo 2005-2015, tienen entre otros ejes transversales el de Medio Ambiente y en ese contexto coordina con

Promedio generalNacional Urbano Rural Indgena

Componente 3

Institucionalidad del Saneamiento

0.8 0.8 0.8 0.6

3.1 Existe una entidad rectora con un mandato claro para liderar y

coordinar el desarrollo de la poltica y planificacin del sector de

saneamiento a nivel nacional?1 1 1 1

Puntaje1.0 Existe y cumple con el sector0.5 Existe pero carece de liderazgo o

coordinacin0.0 No existe Entidad rectora

3.2 Existe una entidad reguladora de los prestadores de servicio de

saneamiento e higiene a nivel nacional? 1 1 1 1

1.0 Existe y regula el sector0.5 Entidad carente de mecanismos de

regulacin0.0 Sin Entidad que regule el sector

3.3 Existe una efectiva coordinacin intersectorial cuyas acciones

tengan un efecto directo en las estrategias para el saneamiento

bsico? 0.5 0.5 0.5 0.5

1.0 Existe y los resultados demuestran ser efectivos

0.5 Coordinacin con carencias0.0 No existe coordinacin intersectorial

3.4 Est el Ministerio de Educacin participando en acciones de

educacin sanitaria, ambiental e higiene? 0.5 0.5 0.5 0

1.0 S est y ejecuta estrategias nacionales

0.5 Si est pero carecen de estrategias0.0 No est participando

Fuentes de verificacin: 1,2,3 1,2,3,12,13,18 1,2,3,4,18 19


SANAA, SESAL y la RAS-HON, algunas acciones directas para promover la educacin sanitaria, la higiene y las mejoras en la infraestructura de saneamiento en los Centros educativos, pero se observa la falta de definicin de una estrategia educativa especfica para sistematizar estas acciones en pro del saneamiento universal.

2.4 Planificacin del Saneamiento

A continuacin se realizan los comentarios sobre las calificaciones asignadas a cada una de las preguntas de la matriz referida a la planificacin del saneamiento.

De acuerdo con la SEPLAN el sistema nacional de indicadores de saneamiento est en construccin de manera que se utilicen en los procesos de planificacin estratgica de las instituciones del sector. A nivel sectorial, El ERSAPS, en los aos 2009, 2010 y 2011 ha publicado informes sobre el cumplimiento de indicadores que pretenden mostrar la situacin real de la prestacin de los

Cuadro 4

servicios a nivel nacional, su evolucin, o su deterioro si fuera el caso, para que las autoridades competentes adopten las medidas correctivas o incentivos pertinentes, pero falta la incorporacin de esta informacin en los procesos de planificacin y priorizacin de inversiones de los prestadores de los servicios de agua y saneamiento, incluyendo al SANAA.

Tambin el PLANASA, el PLANAP y el PROMOSAS proponen la creacin, monitoreo y evaluacin de indicadores de gestin, administrativos y financieros, entre otros. De igual manera, hay en


Componente 4

Planificacin del Saneamiento

0.5 0.5 0.4 0.0

4.1 La planificacin estratgica responde a informacin provista

por un sistema nacional de indicadores sobre el saneamiento? 0.5 0.5 0.5 0

Puntaje

1.0 S utiliza los indicadores para levantar el plan

0.5 Sistema de indicadores en progreso0.0 No existe sistema

4.2 La planificacin estratgica incluye la atencin a los grupos sin acceso para reducir las brechas de

inequidad? 1 1 1 0

1.0 S y se traducen en metas que se logran

0.5 S, pero no hay metas0.0 No estn incluidos

4.3 Existe un plan de inversiones a mediano plazo (5-10 aos) para

reducir las brechas de inequidad? 0.5 0.5 0.5 0

1.0 S existe bajo esos conceptos y est ejecutndose

0.5 Necesidades identificadas y Plan en preparacin

0.0 Necesidades no levantadas

4.4 Existe una revisin peridica de los planes nacionales del sector para

verificar su cumplimiento? 0 0 0 0

1.0 Revisin con ajuste de metas0.5 Revisin sin ajuste de metas0.0 No hay revisin


2,12,14(pag.132)

1,3,12, 18.

1,3,7,12

2,3 (pag.47),18 (pag.18), 11 (pag.1), 15 (pag.49)


labores del SANAA, ilustran en alguna medida una revisin peridica de los planes del sector, pero con una visin parcializada de cada institucin, pero es con la preparacin del PLANASA y del PLANAP que se est procurando la implementacin del pensamiento estratgico para revisar los planes del sector con una mirada integral de nacin. Esto no ha permitido que el Plan Estratgico de Modernizacin del sector APS (PEMAPS) aprobado en 2006, haya sido implementado en todos sus aspectos.

2.5 Presupuesto para saneamiento

A continuacin se realizan los comentarios sobre las calificaciones asignadas a cada una de las preguntas de la matriz referida a presupuesto para saneamiento.

Aunque existe el programa de inversiones 2007-2015 para alcanzar las metas de los ODM en el

proceso de consolidacin el Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) el cual pretende consolidar la informacin sectorial de los varios sistemas existentes: SIAR, ERSPAS, a fin de aportar a la toma de decisiones para una mejor prestacin de los servicios en el rea rural.

A nivel de Gobierno y de las principales instituciones del sector (CONASA, ERSAPS, SANAA, Municipalidades y Juntas de Agua) hay una prioridad por incluir en todos sus planes, programas y proyectos de saneamiento a los grupos sin acceso a saneamiento, ubicados en las areas periurbana y rural. Vale decir que existen en proceso algunos esfuerzos para preparar planes de inversin quinquenales y de ms largo plazo, pero an no han sido concretados.

Las publicaciones de los informes de indicadores anuales del ERSAPS y las memorias anuales de

Cuadro 5


Componente 5

Presupuesto para Saneamiento

0.2 0.2 0.2 0.0

5.1 Se ha estimado el costo para lograr el saneamiento universal? 0.5 0.5 0.5 0

Puntaje

1.0 Estn estimados0.5 Estn levantando informacin para

estimarlos0.0 No hay procesos para estimarlos

5.1 La estructura del presupuesto nacional permite identificar

claramente los fondos destinados al Saneamiento en los diferentes

niveles de Gobierno? 0 0 0 0

1.0 S lo permite0.5 En proceso de establecer una

estructura presupuestaria que los identifique

0.0 No lo permite

5.3 Es el presupuesto anual de todos los sectores involucrados suficiente

para lograr el Saneamiento Universal? 0 0 0 0

1.0 Ms del 75% de lo necesario0.5 Entre el 74% y 50%0.0 Menos del 50%


1(pag.40),3,12 (pag.19),13(113), 18(pag.20)

18(pag.19),11(pag.2)

1(pag.40),3,11(pag.2), 18(pag.20)


ya que la misma es de US$ 75.1 millones frente a los US$ 424.9 millones anuales que se estiman requeridos para alcanzar las metas al 2022 de un 95% de cobertura. Para el subsector saneamiento urbano la inversin anual planificada es de US$ 15.7 millones frente a los US$ 116 millones anuales requerido y para el subsector saneamiento rural es de US$ 11.5 millones frente a los US$ 104 millones anuales requeridos (11). 2.6 Sistemas de Monitoreo y Evaluacin

A continuacin se realizan los comentarios sobre las calificaciones asignadas a cada una de las preguntas de la matriz referida a sistemas de monitoreo y evaluacin de los sistemas de saneamiento.

Los prestadores del servicio de saneamiento a nivel local y municipal, requieren organizar la vigilancia y

sector de agua y saneamiento, cabe decir que desde su preparacin no ha sido actualizado. Por su parte, el PLANASA incluye el tema de universalizacin de los servicios de saneamiento, pero no estima los costos. Hay algunos esfuerzos de pas en marcha para actualizar las necesidades de inversin para alcanzar las metas al 2022, establecidas en el Plan de Nacin.

La estructura del presupuesto nacional NO permite identificar claramente los fondos destinados al Saneamiento en los diferentes niveles de Gobierno. Algunas Autoridades informaron que est en proceso la elaboracin de un software de inversin pblica que permitir identificar las inversiones en agua y saneamiento en el presupuesto nacional

La inversin anual planificada para el sector APS no es suficiente para lograr el saneamiento universal,

Cuadro 6


Componente 6

Sistema de Monitoreo y Evaluacin Saneamiento

0.5 0.5 0.5 0.0

6.1 Existe un sistema de monitoreo vigilante del cumplimiento del uso de los sistemas sanitarios y bu enas

prcticas de higiene? 0.5 0.5 0.5 0

1.0 S existe y se monitorean regularmente

0.5 En proceso de sistematizarlos0.0 No existe

6.2 Se realizan evaluaciones peridicas del cumplimiento del uso de

los sistemas sanitarios y buenas prcticas de higiene? 0.5 0.5 0.5 0

1.0 S se realizan y sus resultados son publicados

0.5 Sistema de evaluacin parcial o por implementarse

0.0 No existe

6.3 Existen mecanismos para tramitar las quejas de las personas que

tienen un acceso poco satisfactorio a los servicios de saneamiento? 0.5 0.5 0.5 0

1.0 S y se usan ampliamente0.5 Si existen pero se usan muy poco0.0 No existen


11(pags.3,7),

3(pags.23,50),11 (pags.3,7)

11(pag.7), 14(pag.132), Pagina web SANAA


monitoreo del uso y las buenas prcticas de higiene, principalmente para el rea urbana, donde es ms dbil esta accin. La actividad de vigilancia del cumplimiento del uso y buenas prcticas de higene se da ms en el rea rural, pero no con enfoque sistemtico, principalmente por la presencia de organizaciones de apoyo sectorial con una alta participacin de la sociedad civil, como Juntas de Agua, Redes, COMAS, USCL y AJAMs que contribuyen a la vigilancia del uso y las buenas prcticas de higiene de los sistemas de saneamiento(11).

La institucin nacional encargada del control de la contaminacin es el CESCCO dependiente de la SERNA, la cual en coordinacin con SANAA realiza estudios de Contaminacin de cuerpos de agua, para evaluar el tratamiento de las aguas residuales. Sin embargo estos son puntuales, ocasionales y relacionados con denuncias. En Honduras existen 117 plantas de tratamiento de aguas residuales y 56 plantas paquete en urbanizaciones residenciales(3),

Cuadro 7

como no hay recursos suficientes para realizar evaluaciones peridicas del uso y buen manejo de las mismas, esto no se realiza a cabalidad, con excepcin de la nica administrada por SANAA.(Tegucigalpa).

El SANAA atiende quejas y reclamos de la poblacin urbana mediante sus oficinas de atencin al cliente, pero no con mecanismos claramente definidos. La atencin a quejas y reclamos en el rea rural las reciben las USCL, COMAS, Juntas de Agua y la SESAL. Se hace necesario la creacin e implementacin de mecanismos para la atencin a quejas de los usuarios, en el sector urbano y rural.

2.7 Capacidades

A continuacin se realizan los comentarios sobre las calificaciones asignadas a cada una de las preguntas de la matriz referida a capacidades en recursos humanos.


Componente 7

Capacidades

0.5 0.5 0.5 0.5

7.1 Hay disponibilidad en el mercado laboral de profesionales y tcnicos

para atender los desafos del saneamiento universal? 0.5 0.5 0.5 0.5

1.0 S, suficientes para satisfacer demanda

0.5 S, pero insuficientes

0.0 No hay disponibilidad

7.2 Existen programas permanentes de formacin especialmente

adaptados para el desarrollo de capacidades locales para lograr el

desafo del saneamiento universal?0.5 0.5 0.5 0.5

1.0 S, suficientes para satisfacer demanda

0.5 S, pero insuficientes

0.0 No existen


3(pag.52),5(pag.5)

3(pag.52),5(pags.5,6),18(pag.5)


Hay suficiente produccin de ingenieros civiles por parte de 5 universidades, pero no se insertan laboralmente en el sector, por lo que hay baja disponibilidad de profesionales y tcnicos para procurar el saneamiento universal.

En la oferta de cursos para la formacin y capacitacin se pueden mencionar: a) la UNAH cuenta con tres Maestras que abordan temas relacionados con Aguas Residuales que son Recursos Hdricos, Gestin de Riesgos y Enfermedades Infecciosas y Zoonticas, esta ltima aborda el tema de Aguas Residuales como problema de Salud. Tambin se tienen avances importantes en una propuesta para otra Maestra orientada a los aspectos Ambientales, para esta ltima contar con el apoyo de la universidad de Texas. En coordinacin con ERSAPS ofrecer en breve un diplomado de 6 meses para ingenieros en la gestin municipal de agua y saneamiento(5); b) la UPI ha desarrollado algunos diplomados dirigidos a personal tcnico de SANAA con apoyo de organismos donantes; c) Varios organismos donantes incluyen en sus programas de cooperacin procesos sostenidos de capacitacin de profesionales y tcnicos del sector y personal de las Juntas de Agua y de las municipalidades(3).

Sin embargo hay que formalizar y apoyar los esfuerzos por la creacin de programas permanentes de recursos humanos para contribuir al saneamiento universal, tanto en el rea urbana como rural.


Casos de xito y acciones prioritarias

VisinPoltica

Poltica

Poltica

Acceso

Evaluacin

EvaluacinAn

lisis

Anlisis


Servicios

Planificacin

Presupuesto

Capacidad

Proyeccin


Planificacin


En Honduras prevalece como uno de los principales casos de xito el proceso de desarrollo y de incorporacin del pensamiento estratgico desde las ms altas esferas de gobierno hasta la operacionalidad de las instituciones del sector de la prioridad que se ha establecido al tema de agua y saneamiento mediante las iniciativas en la poltica nacional de agua y saneamiento, el PLANAP y el PLANASA en los que se prioriza a las poblaciones sin acceso a saneamiento y se proponen alcanzar las metas de agua y saneamiento al 2022 y al 2038, establecidas por la Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022.

El pensamiento estratgico que permea desde el gobierno central hasta las instituciones del sector en los procesos de planificacin estratgica en Honduras. Permite el desarrollo de programas como el del manejo ambiental de la islas de la baha (PMAIB).

En lo operativo para la promocin de la educacin sanitaria y buenas prcticas de higiene en saneamiento una experiencia que por varios aos ha sido considerada exitosa es el Programa de Escuelas y Casas Saludables (ESCASAL).Otro aspecto positivo destacar y necesario de promover son los esfuerzos desarrollados y en marcha, para incrementar la oferta de formacin y capacitacin de profesionales y tcnicos existente en el pas.

Entre las prioridades a atender para mejorar la calidad y cobertura de los servicios de saneamiento en el pas figuran como principales las siguientes:

El marco institucional debe ser fortalecido y aprovechar en gran medida la voluntad poltica expresada en los documentos estratgicos de pas que incluyen el agua y el saneamiento. En ese contexto es bsico el apego a la Ley Marco del Sector y a la poltica nacional de agua y saneamiento para facilitar la implementacin de estrategias y programas que permitan alcanzar las metas de los ODM y las del Plan de Nacin, procurando que la aplicacin de las polticas, estrategias y los recursos financieros sea concebida y realizada con visin y accionar unificados de las instituciones ante la problemtica y necesidades del sector.

Es fundamental seguir implementando y evaluando las polticas nacionales y sectoriales insertas en la Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-

2022, Poltica nacional de agua y saneamiento, PLANAP y PLANASA que priorizan poblacin sin acceso; pero se deben incluir polticas, estrategias y programas de saneamiento especficos para la poblacin indgena y afro descendiente.

En las instituciones del sector es vital manejar y usar en la planificacin y programacin los datos concretos de la cobertura de saneamiento en escuelas y centros de salud.

Se debe priorizar la definicin de polticas y estrategias sectoriales de promocin de higiene y educacin sanitaria desde una perspectiva multisectorial para velar por el buen uso y buenas prcticas de higiene en los sistemas de saneamiento. Es fundamental, la definicin de una estrategia educativa especfica por parte de la Secretara de Educacin Pblica para promover de manera institucionalizada estas acciones en pro del saneamiento universal.

Es prioridad la finalizacin del diseo e implementacin del sistema nacional de indicadores de saneamiento que est en construccin en el sector de manera que el uso de los resultados de la medicin de estos indicadores sean tiles y acerquen ms la planificacin y el presupuesto para atender las prioridades de los servicios de saneamiento. En este diseo del sistema de indicadores sectoriales de saneamiento se debe tomar como base la metodologa y los indicadores anuales que mide el ERSAPS.

Se necesitan sistematizar Los ejercicios de costeo de las metas de los ODM y del Plan de Nacin al 2022, as como la preparacin de planes de inversin quinquenales y de ms largo plazo, con un enfoque coordinado entre las instituciones del sector, que facilite la revisin peridica del cumplimiento de los mismos.

Hace falta organizar la vigilancia y monitoreo del uso y las buenas prcticas de higiene, de los sistemas principalmente para el rea urbana y reforzar los mecanismos y coordinaciones existentes para este fin en el rea rural

Promover el aprovechamiento de la oferta de formacin y capacitacin para aumentar la disponibilidad de profesionales y tcnicos debidamente calificados para cumplir con los desafos que conlleva el saneamiento universal.


Mirando al futuro: nuevos retos, nuevas oportunidades

VisinPoltica

Poltica

Poltica

Acceso

Evaluacin

EvaluacinAn

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Anlisis


Servicios

Planificacin

Presupuesto

Capacidad

Proyeccin


Planificacin


Adems de recomendar la implementacin de todas las prioridades que se establecen en el numeral anterior, a continuacin se destacan algunas recomendaciones complementarias.

Es urgente el fortalecimiento de la regulacin de la prestacin de los servicios tanto para los sistemas de saneamiento urbano (alcantarillado sanitario), para el funcionamiento de plantas de tratamiento de aguas residuales y de los lodos generados por dichas plantas. Lo mismo es urgente para los sistemas sanitarios in-situ de las reas periurbanas y rurales. Igual atencin merecen las sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de urbanizaciones en el rea urbana.

Para el cumplimiento de las metas de los ODM y del Plan de Nacin 2010-2022, es recomendable la Finalizacin y socializacin de la poltica sectorial financiera y de planificacin estratgica para el sector que promueva el aumento y la priorizacin de las inversiones, principalmente en los servicios de saneamiento, por la enorme brecha existente entre las inversiones requeridas y las que son ejecutadas anualmente. Por ejemplo, en el Programa Plurianual 2010 -2013 en ejecucin del SANAA, en lo que respecta a requerimiento de recursos de inversin del 2013, de un total de US$708,765,000, en los dos nicos requerimientos que combinan inversiones en agua y saneamiento, suman solamente US$192,000,000 (27%)(7). De esta apreciacin, en

Cuadro 8

Resumen Avances en forma integral para cada tema

Total general

Nacional Urbano Rural Indgena

3.7 3.7 3.6 1.2

1. Acceso Universal a Servicios de Saneamiento Sostenibles 0.4 0.4 0.4 0.1

2. Poltica Nacional de Saneamiento0.9 0.9 0.9 0.0

3. Institucionalidad del Saneamiento0.8 0.8 0.8 0.6

4. Planificacin del Saneamiento0.5 0.5 0.4 0.0

5. Presupuesto para Saneamiento0.2 0.2 0.2 0.0

6. Sistema de Monitoreo y Evaluacin Saneamiento 0.5 0.5 0.5 0.0

7. Capacidades 0.5 0.5 0.5 0.5


aras de avanzar hacia el saneamiento universal, se deriva la recomendacin de priorizar el incremento de la inversin para aumentar coberturas y mejorar la calidad y uso de los sistemas de saneamiento (sistemas de alcantarillado sanitario en la zona urbana y sistemas de saneamiento mejorado en las reas periurbana y rural). Igualmente son prioritarias las inversiones para el tratamiento de aguas residuales domsticas y lodos.

Actualizar el sistema de tarifas que permita la auto sostenibilidad de los sistemas, la identificacin de polticas de subsidio y la divulgacin y aplicacin del paquete de tecnologas alternativas de saneamiento existente en el pas, son otras de las medidas recomendadas que contribuirn a superar los desafos del saneamiento universal.

Es reiterativa la recomendacin para el fortalecimiento, formalizacin y regularidad del funcionamiento de estructuras creadas oficialmente y que incluyen los temas de agua y saneamiento y las propias del sector, con la finalidad de mejorar la

visin y planificacin estratgica del desarrollo del sector saneamiento.

Los efectos del cambio climtico y, los fenmenos naturales y antrpicos conllevan Impactos a los recursos hdricos y sus usos en general, ello incluye los impactos en los servicios de agua y saneamiento, por lo que es necesario incorporar en la gestin de los servicios de agua y saneamiento el enfoque de gestin de riesgos y la consideracin de los efectos del cambio climtico.

Los prestadores de los servicios de agua y saneamiento, nacionales y municipales, necesitan invertir en la contratacin de recurso humano calificado, profesionales y tcnicos, para mejorar la prestacin y poder superar los desafos que impone el saneamiento universal. Adems deben mejorar la coordinacin con las instituciones acadmicas para formar y capacitar al recurso humano segn los perfiles ocupacionales requeridos en el sector, mediante programas permanentes dirigidos a profesionales y tcnicos.


BIBLIOGRAFIA GENERAL (BG)

1. BG 1Progresos en Materia de Agua y Saneamiento, Informe de Actualizacin 2012, JMP Report, Espaol

2. BG 2 Discrepancias observadas en el reporte de indicadores de agua y saneamiento, Pases de Amrica Latina, ODM 7 c. Agua y Saneamiento, Pauline Stockins, CEPAL, Presentacin en Seminario Regional, Ciudad de Mxico, 1 y 2 de Diciembre, 2011.

3. BG 3 Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas en Centroamrica, Un Manual de Experiencias, Diseo, Operacin y Sostenibilidad. Editado por: Stewart Oakley / Louis Salguero, Acuerdo de Cooperacin USAID CCAD, 2011

4. BG 4 Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina y el Caribe, Iniciativa de Agua y Saneamiento, BID, Junio, 2010

5. BG 5 Los servicios de agua potable y saneamiento en el umbral del siglo XXI, Andrei Jouravlev, CEPAL, Santiago de Chile, 2004

6. BG 6 Informe Regional sobre la Evaluacin 2000 en la Regin de Las Amricas, Agua Potable y Saneamiento, Estado Actual y Perspectivas, OPS/OMS, Septiembre, 2001

7. BG 7 Avances del Inventario Regional de la Situacin de las Aguas Residuales Domsticas en Amrica Latina, Ing. Julio Moscoso Cavallini, Ing. Luis Egocheaga Young, Convenio IDRC-OPS/ HEP/CEPIS, Lima, 2004

8. BG 8 Informe Sobre Desarrollo Humano 2006, Captulo 1: Fin de la crisis de agua y saneamiento

9. BG 9 Mejoramiento de las Condiciones Ambientales (Agua y Saneamiento) en las Comunidades Indgenas, Informe de avance 3 (enero junio, 2000), Proyecto No. 96.2271.3-002.00, Convenio GTZ/OPS-HPE-CEPIS

10. BG 10 Inventario de juntas de agua que operan en las cuencas transfronterizas y sistematizacin de tres experiencias exitosas para conservacin y manejo comunitario de fuentes proveedoras de recursos hdricos que tengan potencial para ser replicadas en comunidades indgenas y campesinas de Centroamrica Informe final de sistematizacin, Programa Plan de Formacin y Generacin de Capacidades para el Manejo Comunitario del Agua en Centroamrica, Msc. Francisco Javier Parado Grajales, diciembre 2009.

ibliografa Consultada


BIBLIOGRAFIA HONDURAS

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2. Indicadores 2011, Sector de agua y saneamiento en Honduras, Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento,

3. Evaluacin de Lnea Base Gestin de Aguas Residuales, Honduras, Caribbean Regional Fund for Wastewater Management, GEF, UNEP, BID, Agosto 2012 (Borrador).

4. Boletn PC A&S, Edicin No.1, Marzo 2011, Avances del Programa Conjunto Gobernanza Econmica Agua y Saneamiento Honduras, Fondo para el Logro de los ODM

5. Produccin de Aguas Servidas, Tratamiento y Uso en Honduras, Proyecto de Desarrollo de Capacidades para el Uso Seguro de Aguas Servidas en Agricultura (FAO, WHO, UNEP, UNU-INWEH, UNW-DPC, IWMI e ICID), Geraldina Suazo Suazo, Secretaria de Salud, Tegucigalpa, Jos No Reyes Osorio Secretaria de Agricultura y Ganadera, Nacaome

6. Gua Metodolgica Sectorial para la Formulacin y Evaluacin de Programas y Proyectos de Agua Potable y Saneamiento, Direccin General de Inversiones Pblicas (DGIP), 2012

7. Programa Plurianual 2010 -2013 en Ejecucin SANAA, Requerimiento de Recursos de Inversin

8. Programas y Proyectos en Apoyo del Sector APS de Honduras, Fondo para el Logro de los ODM

9. Proyecto Escuela y Casa Saludable, Descripcin del Proyecto, UNICEF Honduras, ASDI y SANAA, 2002

10. Escuela y Casa Saludable: Una experiencia exitosa en Honduras, UNICEF Honduras, ASDI, SANAA y CRS, Septiembre, 2003

11. Monitoreo de los Avances de Pas en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS), Borrador final, marzo 2013, PAS/BM, RAS-HON, COSUDE.

12. Plan Nacional de Saneamiento (PLANASA), Versin borrador, 6 de julio de 2011, RAS-HON

13. Saneamiento para el Desarrollo, Cmo estamos en 22 pases de Amrica Latina y el Caribe, segunda edicin, LATINOSAN I, 2007, WSP/WB, BID, COSUDE, UNICEF, Octubre, 2008.

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informe honduras

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