Asistencia Técnica de la Unión Europea para la Comunidad Andina Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas 

CONVENIO N° ALA/2005/17‐652 

Informe de Misión de corto plazo CURSO I: Control y Fiscalización Aduanera de Drogas Sintéticas

Proyecto Financiado por Proyecto Implementado por la European Union Conseil Santé SA

 

 

 

 

 

 

 

 

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INFORME DE MISIÓN

Título del proyecto: Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas

Número de Contrato : CONVENIO N° ALA/2005/17-652

País : Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú

Autoridad Responsable:

Secretaría General de la Comunidad Andina

Av. Paseo de la República N° 3895 San Isidro – Lima 27 – Perú Sudamérica

Teléf.: (511)411 – 1400 Fax: (511) 422 - 2615

Consultora : Conseil Santé

92, boulevard Victor-Hugo 92110 Clichy FRANCE

Tel : + 33 (0)1 55 46 92 60 Fax : + 33 (0)1 55 46 92 79

Persona responsable : Flora HERMET

Fecha del Informe: Diciembre de 2008

Período Informado: Octubre-noviembre de 2008

País(es) de misión Colombia, Perú, Ecuador, Bolivia

Elaborado por: Jesús Alberto CORREA TORRES

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INDICE ABREVIATURAS........................................................................................................5

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................6

1. IMPLEMENTACIÓN DE LA MISIÓN.............................................................7 1.1. CONSIDERACIONES GENERALES .....................................................................................7

Implementación de las capacitaciones ...............................................................................7

Resultados alcanzados .....................................................................................................7

Documentación utilizada..................................................................................................8

Las drogas de síntesis en el contexto de la CAN .................................................................8

1.2. APORTES DE CADA PAÍS ................................................................................................10 Colombia .....................................................................................................................10

Perú.................... ...........................................................................................................11

Ecuador ........................................................................................................................12

Bolivia ........................................................................................................................13

2. CONTENIDO DEL ENTRENAMIENTO. .......................................................14

3. SESIONES DE TRABAJO ..............................................................................15 MODULO 1: LAS ADUANAS Y EL CONTROL DE DROGAS ..............................................................15 MODULO 2: FISCALIZACIÓN ADUANERA AL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS Y AL DESVÍO DE QUÍMICOS PRECURSORES Y TÉCNICAS DE CONTROL .................................................................16 MODULO 3: NARCOTRÁFICO Y APROXIMACIÓN ESPECIFICA AL MUNDO DE LAS DROGAS SINTÉTICAS ..............................................................................................................................17 MODULO 4: ANÁLISIS ADUANERO DE DOCUMENTOS DE TRANSPORTE Y DE VIAJE TANTO INTERNACIONAL COMO INTERNO ENVUELTOS EN EL TRÁFICO ILÍCITO DE ATS. .........................18 MODULO 5: EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE ATS ...................................................................19 MODULO 6: TALLER DE CASUÍSTICA SOBRE APREHENSIONES, SECUESTROS O INCAUTACIONES DE DROGAS EN TRÁFICO ILÍCITO...............................................................................................20 MODULO 7: EL “ROLE PLAY” O “INTERPRETACIÓN DE PAPELES” INSTRUMENTO DE SIMULACIÓN PARA CONTROL ADUANERO DE DROGAS SINTÉTICAS A VIAJEROS Y SUS EQUIPAJES EN LOS AEROPUERTOS. .............................................................................................................20 4. RECOMENDACIONES..................................................................................22 4.1. RECOMENDACIONES DEL CONSULTOR:.........................................................................22 4.2. SURGEN ESTAS DE LOS PROPIOS ASISTENTES AL PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO: ........22 5. ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN DEL CURSO. ...........................................25

6. ANEXO...........................................................................................................33 6.1. BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO ...........................................................................................33 6.2. LISTADO DE PARTICIPANTES................................................................................34

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ABREVIATURAS

ATS Amphetamine-Type Stimulants (en español: estimulantes de tipo anfetamínico)

CAN Comunidad Andina

CAS Chemical Abstract Service (en español: Servicio de Abreviaturas Químicas)

CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas

CONALTID Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas (Bolivia)

CONSEP Consejo Nacional de Control a las Sustancias Narcóticas y Psicotrópicas (Ecuador)

DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Perú)

DNE Dirección Nacional de Estupefacientes (Colombia)

HazMat Hazardous Materials (en español: Materiales Peligrosos)

OMA Organización Mundial de Aduanas (en inglés: WCO, World Customs Organization)

ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

NAFTA North American Free Trade Agreement (en español Tratado de Libre Comercio de América del Norte- TLCAN)

NFPA National Fire Protection Association (en español: Asociación Nacional de Protección contra el Fuego de los EE UU)

POA Plan Operativo Anual

POG Plan Operativo Global

RIT Reporte de Incidentes durante el Test

TdR Términos de Referencia

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INTRODUCCIÓN

El presente informe es el balance de las acciones ejecutadas en el marco del contenido de los TdR (términos de referencia) del Curso de Capacitación sobre Control y Fiscalización de Drogas Ilícitas, con énfasis en la Fiscalización de Drogas Sintéticas, que se impartió en cada país miembro de la CAN (Comunidad Andina) durante cuatro semanas en los meses de octubre y noviembre del 2008. Ello de conformidad con el objeto del Convenio ALA/2005 17 652 cual es asesorar al equipo DROSICAN y ejecutar en los países miembros una capacitación sobre Control y Fiscalización Aduanera de Drogas Sintéticas. En dicho Convenio se subraya la importancia de más entrenamiento intensivo de campo, la necesidad de optimizar las pruebas forenses y la necesidad de consolidar un marco regulador unificado al interior de la Comunidad Andina., Tales necesidades nacen de la aparición reciente de las llamadas drogas de diseño o ATS (estimulantes de tipo anfetaminico), cuyas producción, tráfico y consumo van en aumento, pero sobre los cuales se ha puesto menos atención y es aún un tema respecto al cual la opinión pública de los países andinos esta mas desinformada y poco sensibilizada.

Este informe es ajeno a los temas de política, raza o la religión propios de los grupos humanos que conforman este bloque económico.

El informe también menciona el intercambio de experiencias en la lucha Anti-droga tanto de las entidades que las compartieron durante las sesiones de entrenamiento y cuya experticia será valiosa al ponerse en práctica sistemas de control y fiscalización para ATS, particularmente en el ámbito aduanero, como de los puntos focales de los Observatorios de Drogas de cada país miembro.

Jesús Alberto Correa Torres

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1. IMPLEMENTACIÓN DE LA MISIÓN

1.1. CONSIDERACIONES GENERALES

Implementación de las capacitaciones Las labores preparatorias de esta capacitación comenzaron a mediados de octubre con la constante coordinación de la Srta. Flora Hermet, encargada del proyecto en Conseil Santé, de la Sra. Tatiana Dalence, Directora del Proyecto en la CAN y del Sr. Juan Carlos Araneda, Jefe de la Asistencia Técnica Internacional al proyecto DROSICAN. Se sostuvo varias reuniones con el punto focal de la DNE (Dirección Nacional de Estupefacientes) de Colombia, Sr. Hernando Bernal, quien con su buen consejo y conocimientos contribuyó al diseño y ajuste del contenido del programa de entrenamiento, lo que dio lugar a un producto hecho a la medida de las necesidades de la Comunidad Andina.

El entrenamiento fue diseñado en jornadas de una semana; tiempo prudente para la etapa de sensibilización. Los cursos se desarrollaron de la manera siguiente:

- del 20-24 de octubre de 2008 en Colombia,

- del 3-7 noviembre de 2008 en Perú,

- del 10-15 de noviembre en Ecuador,

- del 17-21 de noviembre de 2008 en Bolivia

Resultados alcanzados Los resultados alcanzados se materializan en la formación de un grupo humano de funcionarios, oficiales y civiles más sensible y preparados para enfocar el nuevo problema de las ATS o de las drogas sintéticas dentro de la región andina. También en las recomendaciones que se formularon a lo largo de los seminarios. Esto, como lo citan los términos de referencia, obedece en parte a la expansión cada vez mayor de los mercados de estas drogas tendientes a incorporar nuevos usuarios. Si bien hay pocos progresos regionales en la valoración de la situación de las ATS y las drogas sintéticas, así como escasa identificación de las tendencias emergentes, es cierto que estos países han puesto una gran cuota de sacrificio en la lucha antidrogas, especialmente de origen orgánico. De allí que sea este el momento ideal y apropiado para la puesta en marcha de esta misión y del resultado esperado número 3 del POA y del POG diseñados en el seno de DROSICAN.

Los alumnos seleccionados (ver anexo 1, lista de los participantes) que participaron en estos eventos pertenecen a varios entes de ejecución de la ley y se espera que socialicen, ciertamente, los conocimientos recibidos a distintos niveles de sus organizaciones. Es claro que el tema de la lucha antidrogas no es el único que inquieta a estas autoridades, pero es el que más amenaza significa para la salud futura de la población y esencialmente para nuestros jóvenes. Existen sí otras actividades ilegales que además son objeto de

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persecución, tales como el terrorismo, el contrabando de armas, de cigarrillos y de licores, el fraude transnacional y evasión del impuesto sobre la renta, el robo de propiedad intelectual, las personas que ingresan ilegalmente a un país, la eliminación ilegal de desechos tóxicos, etc., pero ninguna ha generado el daño que las drogas le han propinado a la salud mundial.

Salvo contadas eventualidades a las que es necesario aludir como fallas técnicas o ausencias de algunos asistentes por fuerza mayor, usuales en este tipo de eventos, podemos afirmar que la coordinación en la preparación de los cursos y la atención a los participantes estuvo a la altura de las circunstancias. En el futuro seguramente se corregirán los impases de estas primeras jornadas. Pero el parte final es de satisfacción.

Documentación utilizada Otros aspectos de la puesta en marcha del proyecto que deben ser objeto de consideración, tienen que ver con la documentación técnica, los equipos y elementos que serán empleados por el personal entrenado en los cursos subsiguientes, según las condiciones del Proyecto. Especialmente merecen vehemente reconocimiento los puntos focales de cada país, quienes de manera diligente dispusieron de un excelente equipo de personas y materiales para atender los eventos y hacer entrega de paquetes de regulaciones, normas y otros documentos técnicos relacionados a los inscritos.

Todo el material transmitido en los cursos está encajado en el marco de la lucha contra el tráfico de drogas de las Naciones Unidas e información y experiencia relevante sobre los procedimientos aduaneros de países desarrollados. La cuota regional y el valor agregado del curso lo constituyen la sumatoria de la experiencia andina en los campos de fiscalización e inteligencia aduanera, tanto del instructor como de los asistentes y que se expusieron durante este tiempo.

Las drogas de síntesis en el contexto de la CAN Cabe decir que, según los conceptos expresados por los participantes en el programa, los estimulantes de tipo anfetamínico (ATS) no están considerados como problema pandémico en las naciones andinas (CAN), al menos no en el mismo nivel de las drogas de origen orgánico (marihuana, cocaína y heroína). Esto obedece principalmente al hecho de que América del Sur sólo representa el 0,3% de las incautaciones de estas sustancias y a que estos son países productores o de tránsito. Es justo allí donde se ha materializado la ayuda internacional. En algunos casos los funcionarios asistentes fueron escépticos sobre la puesta en marcha de un proyecto como este, porque según su opinión las ATS no son un mal manifiesto en su país y que por ejemplo, es más preocupante el alto nivel de consumo de alcohol en todos los países (entre el 30% y 60% de la población) como en efecto lo señala un informe de la CICAD1. De allí que se sostuviera que el proyecto estaba dirigido precisamente a evitar una mayor calamidad social a modo de una alerta temprana y que esto 1 ELEMENTOS ORIENTADORES PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS EN LA SUBREGIÓN: Primer estudio comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en población de 15 a 64 años. CICAD-ONUDD. 2008. 

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fuera un argumento bien recibido por los asistentes. Se hizo hincapié en que DROSICAN es el responsable de conducir el proyecto a un feliz término y de alcanzar los mejores resultados

No obstante, también se manifestó en las sesiones que hay una gran intranquilidad sobre el creciente consumo de ATS entre los jóvenes de la mayoría de los países andinos. No hay muchos registros estadísticos, pero de acuerdo con los asistentes la gente de la calle habla de los distribuidores al por menor o minoristas en proximidades de las discotecas y otros sitios de reunión juvenil. Se está de acuerdo en que este crecimiento desmesurado se relaciona en principio con la idea de estos consumidores acerca de que estas sustancias sintéticas son “inofensivas”, atractivas y de moda.

Entre los asistentes hubo consenso sobre la cruda realidad del florecimiento paulatino de este mercado por parte de las organizaciones criminales. La campana de alarma sonó en Colombia y Perú, en primer lugar con descubrimientos de laboratorios clandestinos y en segundo lugar con capturas de extranjeros particularmente mejicanos, colombianos y peruanos entre los que había químicos, que estaban forjando quizás sociedades con mafia local para el montaje de laboratorios urbanos. Se une a esto la coincidencial pérdida o robo de medicamentos antigripales y las ventas sin receta o fórmula de preparaciones farmacéuticas bajo control, lo cual advierte a la Comunidad Andina de la necesidad de fiscalización y control de los Estados miembros y que no se puede bajar la guardia en esta lucha. En todos los países se dijo que la mayoría del contenido precursor para las drogas contra la gripe no está bajo control, por lo tanto pueden venderse libremente, pero que no es fácil adoptar una legislación similar a la mexicana. En Bolivia hay ya algunas conversaciones con el sector privado en ese sentido, para estudiar los efectos de prohibir componentes del pseudoefedrina. En Ecuador se conoció una información proveniente del Salvador sobre una epidemia de gripe enorme de los niños en ese país centroamericano, debido al recientemente decretado control a la pseudoefedrina, lo que hace temer los efectos contraproducentes de una medida de esta índole y la necesidad de concertar con los gremios interesados tales disposiciones.

La CAN está construyendo una legislación coherente y ejemplar en esta materia, que consiste en el “Plan Andino de Cooperación para el Control de Drogas ilícitas y Delitos Conexos” (Decisión 505); la “Reglamentación Andina para el control de sustancias químicas usadas en la fabricación ilegal de drogas narcóticas y sustancias psicotrópicas " (Decisión 602) y “La Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo y Sostenible” (decisión 614).

Con base en las experiencias compartidas a lo largo de estas semanas, puedo decir que ni las entidades de control policial o aduanero, ni los entes judiciales o de la Salud de la CAN, están en capacidad de responder adecuadamente a la amenaza del ATS. Pero también puedo decir que es invaluable la maestría de estos mismos organismos controlando el tráfico de droga ilícita hacia fuera o al interior de la región, así como en el control a los insumos y precursores químicos. Adicional a esto, los funcionarios de la Fiscalía en todos los países esbozaron las dificultades de orden legal que enfrentan en los casos de capturas o incautaciones de estas sustancias. Fiscales colombianos informaron que para procesar a un individuo implicado en delitos de ATS, es más viable jurídicamente abrir un caso por “concierto para delinquir” que por posesión de Éxtasis por ejemplo. Es pertinente agregar que en Colombia las dosis personales son permitidas por Ley.

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1.2. APORTES DE CADA PAÍS

Entre las diversas actividades emprendidas destaco los aportes de cada país:

Colombia Los funcionarios del Observatorio de Drogas de la DNE (Dirección Nacional de Estupefacientes) fueron una ayuda invaluable y contribuyeron con todo el respaldo necesario. Esta entidad puso en conocimiento incautaciones de Éxtasis de más de 170.000 píldoras en 2002, siendo una de ellas hecha por la Aduana colombiana DIAN y la Policía Fiscal y Aduanera. También informó de la detección de tres laboratorios de ATS. Igualmente reportó a la UNODC en el año 2004 la incautación de 35 TM de ATS de los cuales 20 TM fueron anfetaminas, 8 TM fue éxtasis, 5 TM metacualona y 2 TM de otros depresivos. El comportamiento del consumo de ATS como el éxtasis no siempre puro fue divulgado por el Ministerio de Salud y por integrantes de la Policía Antinarcóticos en los denominados “Raves” Igualmente se informó acerca del uso alarmante de otros tranquilizantes y estimulantes y de sus altos precios al por menor. No hubo evidencia durante el seminario de controles a la entrada sobre tráfico ilícito de drogas, porque en el caso de los puestos de aduanas en los aeropuertos hay dos canales aleatorios de colores rojo y verde que pueden facilitar este tráfico ilícito. La solución propuesta por los mismos asistentes incluye revisión de la legislación, equipos nuevos de detección, personal debidamente entrenado, más inteligencia aduanera con recopilación y análisis de información. Se exhibieron controles sobre las importaciones y las exportaciones de precursores químicos No obstante la extensión de las fronteras hace difícil restringir el comercio ilícito sobre todo en zonas selváticas. El contrabando de Pseudoefedrina es una gran preocupación entre las autoridades y la aduana está realizando estudios sobre el comportamiento del comercio exterior de esta sustancia. Los funcionarios participantes manifestaron que hay carencia de entrenamiento, de equipos y otros recursos para cumplir con su trabajo. Hubo adhesión a la propuesta de una integración inter-institucional urgente. Cuando cada institución tuvo el turno de hacer su presentación acerca de competencias y capacidades en esta lucha, los demás participantes ratificaron la importancia de tener un punto de enlace entre ellos.

Antigua Casa de la Aduana en Cartagena, Colombia.

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Perú Los funcionarios del Observatorio Peruano de Drogas propiciaron toda la ayuda necesaria. DEVIDA (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas) divulgó incautaciones, aunque no cuantiosas, de comprimidos de Éxtasis; también la policía comunicó la detección de dos laboratorios de ATS, uno de los cuales tenía más de 99.000 tabletas contra la gripe y otro estaba ubicado en un exclusivo sector de Lima. El consumo entre la juventud fue divulgado por el Ministerio de Salud en los distritos altote mayores ingresos en Lima. Tampoco hubo evidencia durante el seminario sobre controles a la entrada en el tráfico ilícito de drogas porque, como en otros países de la región andina, en el caso de la Aduana en los aeropuertos hay dos canales rojo y verde que pueden propiciar el tráfico ilícito. La solución propuesta por el grupo incluye también revisión a las normas legales, más equipos de detección aunque la Aduana del Perú expresó su familiaridad con las nuevas tecnologías, personal entrenado, más inteligencia e información y también intercambio con otras autoridades de control de la región. Hay controles sobre las importaciones y las exportaciones de precursores químicos. No obstante la extensión fronteriza dificulta el control al comercio ilícito en la zona nororiental del país primordialmente. El contrabando de Pseudoefedrina es igualmente una preocupación seria. Los asistentes manifestaron la necesidad de más entrenamiento, más equipos del tipo IMS o sensores iónicos, y otros recursos para continuar su trabajo. La necesidad de alianzas institucionales es perentoria también. Cuando cada institución dio su presentación, los participantes entablaron deliberaciones interesantes y positivas producto del acercamiento interinstitucional.

Edificio de la Aduana Castillo del Real Felipe. El Callao, circa 1900

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Ecuador Los funcionarios del Observatorio de Drogas de Ecuador proporcionaron todas las facilidades necesarias. CONSEP (Consejo Nacional de Control a las Sustancias Narcóticas y Psicotrópicas') enseñó el decomiso (secuestro o comiso) de 20.000 píldoras de Éxtasis durante 2007; también conjuntamente con la Policía se divulgó el seguimiento a una máquina Troqueladora de pastillas adquirida en los Estados Unidos y al parecer destinada a un laboratorio del ATS. Las Fuerzas Armadas mostraron evidencias de incautaciones de químicos que pueden emplearse en la producción de ATS, así como de sus labores de interdicción aérea, marítima y terrestre. El consumo entre la juventud fue divulgado por el Ministerio de la Salud en las ciudades más importantes como Guayaquil y Quito. No hubo evidencia durante el seminario de controles a la entrada en el tráfico ilícito de drogas, pero contrario a lo que pasa en otros países de la región andina, en el caso de la aduana del aeropuerto de Guayaquil, por ejemplo, no hay una selección al azar a través de los circuitos rojos y verdes. Todo viajero se revisa así como su equipaje, este último a través de una inspección de rayos X (que no es tan efectivo en la detección de drogas sintéticas) y que hace difícil el tráfico ilícito de mercancías. Igualmente la solución propuesta incluye replantear la regulación, equipos nuevos de detección, personal entrenado, colaboración de los funcionarios de la salud en los puertos de entrada, más inteligencia e información y también intercambio con otras autoridades controladoras de la región. Hay vigilancia sobre las importaciones y las exportaciones de precursores químicos. No obstante la extensión de fronteras especialmente con Colombia, impiden un control expedito al narcotráfico. El contrabando de Pseudoefedrina es también una gran preocupación y se ejerce vigilancia e inspección a quienes importan esta sustancia. Los asistentes pidieron también más entrenamiento, equipo especializado, estándares o patrones para las pruebas preliminares de detección de drogas sintéticas para llevar a cabo su labor. La necesidad de alianzas institucionales también se estima urgente. Cuando cada institución dio su presentación, durante las mesas redondas los demás asistentes mostraron gran interés en la consolidación de la ayuda mutua administrativa.

Antiguo Edificio de la Aduana en Guayaquil, Ecuador 

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Bolivia Los funcionarios del observatorio boliviano de drogas brindaron una gran ayuda. CONALTID (Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas) presentó incautaciones o secuestros de drogas durante 2007, también indicó la necesidad de establecer el principio de la responsabilidad compartida en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y ratificó la importancia de la hoja de coca para este país, que se va como parte de la nacionalidad y de lo que llaman “Pachakuti” (cultura que renace). Por otra parte la policía divulgó la creación de una nueva unidad de inteligencia contra el tráfico de drogas. El Ministerio de Salud y CONALTID divulgaron datos sobre el consumo entre la juventud en las ciudades más importantes como La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. Asimismo, sobre el desmedido abuso de tranquilizantes y estimulantes. No hubo evidencia durante el seminario de los controles a la entrada contra el tráfico ilícito de drogas porque, como otros países de la región andina, en la aduana del aeropuerto hay una selección al azar a través de los circuitos rojo y verde, que pueden favorecer el tráfico ilícito. La solución propuesta incluye revisión a las Leyes, equipo nuevo de detección, personal entrenado, ayuda de los funcionarios de la salud en los puertos de entrada, más inteligencia e información y también intercambio con otras autoridades de la región andina. Hay controles sobre las importaciones y las exportaciones de precursores químicos. No obstante, la extensión de fronteras especialmente con Chile, Brasil y Perú hacen el control difícil al comercio ilícito. El contrabando de Pseudoefedrina es fuente de un serio temor, pues puede ser camuflada con facilidad sobre todo por vía terrestre. Los asistentes indicaron la necesidad de más entrenamiento, equipo especializado, estándares para las pruebas periciales, un marco jurídico más sólido y sencillo para continuar con su trabajo. Igualmente, la necesidad de alianzas institucionales es vista como una urgencia. Cuando cada institución dio su presentación, los restantes asistentes convinieron en mejorar la ayuda administrativa y la cooperación mutua entre fuerzas y asignar al Ministerio de la Salud y el Deporte un papel más destacado.

Casa de Aduana en 1915 y Lago Titicaca en Bolivia

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2. CONTENIDO DEL ENTRENAMIENTO.

Descripción del programa desarrollado en los cuatro países de la CAN: Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia (en orden de los países donde se fueron desarrollando los cursos).

1. Las Aduanas y el Control de drogas. • Definiciones, • Historia, Funciones, Tendencias en el mundo, • Situación regional, • Características de las administraciones aduaneras, el papel de la OMA

(Organización Mundial de Aduanas), papel de la UE, de NAFTA, de la CAN, los cuerdos nter-gubernamentales más importantes.

• Taller sobre la situación regional y nacional.

2. Fiscalización aduanera al tráfico ilícito de drogas y al desvío de químicos precursores. • Técnicas de Control y pruebas forenses para identificación de sustancias. • Dispositivos y Equipos.

3. El comercio ilícito de drogas narcóticas de tipo orgánico y una aproximación

especifica al mundo de las Drogas Sintéticas: • Definiciones, tipos, efectos tóxicos, • Proceso de producción, • Detección, sustancias químicas implicadas, desechos peligrosos, • Desmantelamiento de laboratorios.

4. Análisis aduanero de documentos de transporte y de viaje tanto internacional como

interno. • Evaluación del Riesgo, Perfiles de Riesgo, • Redes de Inteligencia, • Alianzas con la empresa privada, • Revisión de Contenedores, • Chequeo de Viajeros Internacionales, • Manipulación segura de productos peligrosos (o HazMat) hallados en Laboratorios

Clandestinos o producto del manejo inescrupuloso de drogas sintéticas.

5. El tráfico internacional de ATS: las rutas externas e internas, Modus Operandi, métodos de ocultamiento, medios de transporte, controles en frontera, prácticas de interdicción, reglamentos nacionales.

6. Taller de casuística sobre aprehensiones, secuestros o incautaciones de drogas en

tráfico ilícito. Taller de Evaluación de Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades que están afrontando las diversas agencias nacionales implicadas en el control a las drogas.

7. Taller “Representación de roles”, instrumento de simulación grupal para control

aduanero de drogas sintéticas a viajeros y sus equipajes en los aeropuertos.

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3. SESIONES DE TRABAJO

Los Grupos de Trabajo se reunieron en sesión plenaria y/o en grupos de trabajo más pequeños para llevar a cabo las labores asignadas en el programa expuesto. El trabajo desarrollado fue el siguiente: MODULO 1: LAS ADUANAS Y EL CONTROL DE DROGAS

Temas abordados: Definiciones: Historia, Funciones, Tendencias en el mundo, Situación regional, Características de las administraciones aduaneras, el papel de la OMA, papel de la UE, de NAFTA y la CAN, Acuerdos Inter-gubernamentales más importantes.Implementación de un taller sobre la situación regional y nacional.Para este modulo se desarrolló el siguiente contenido: Definiciones de las Aduanas, cuáles son los orígenes de la Aduana , como pasó de tener una función rentística o meramente recaudatoria a constituirse en el principal organismo defensor de las fronteras, de agilización y de control al mismo tiempo que ejecutor de la política de comercio internacional del Estado, en cuanto a la vigilancia y al cumplimiento de las reglamentaciones económicas, administrativas, de salud, interdictivas y tributarias que afectan los términos materiales del intercambio. De igual modo se planteó el por qué las aduanas tienen competencias para la interdicción de narcóticos dado su carácter de mercancías definidas como tales en el Arancel de Aduanas. El contrabando de drogas, se dijo, es un riesgo que no tiene que ver directamente con la generación de rentas internas como si sucede con el fraude comercial a los derechos de aduana. La mayoría de las Aduanas de la CAN tienen facultades para interceptar el contrabando de narcóticos y de insumos precursores, pero no todas con igual alcance. Por Ley son las autoridades de Policía de estos países las que ejecutan la acción coercitiva antidroga. Se expuso también como actúan hoy algunas aduanas desarrolladas o no, en materia de la lucha antidrogas en el contexto mundial. Se trajo a colación el importante papel que cumplen organismos tales como la Organización Mundial de Aduanas (OMA), que entre otras cosas promueve la cooperación entre las administraciones de aduanas, su modernización y entre éstas y la comunidad mercantil con el fin de mejorar la comunicación y la facilitación de trámites. El temario incluyó la revisión de los más importantes convenios que tienen que ver con la labor de la lucha antidroga, como la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas de Viena del año 1988 y algunos otros que son administrados por la OMA. Se mencionó igualmente los sistemas de codificación de mercancías, las codificaciones de la ISO y la UNECE, entre otros. Se plantearon los beneficios del mantenimiento de bloques económicos como la Unión Europea, el NAFTA y por supuesto la CAN, cuyos pronunciamientos o Decisiones se revisaron. El taller sobre la situación regional y nacional se realizó con base en las presentaciones de los participantes en los que cada uno enseño sus competencias, trámites, documentación, falencias y solidez como entes del Estado. Al final de los mismos se suscitaron interesantes paneles de discusión e interacción.

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MODULO 2: FISCALIZACIÓN ADUANERA AL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS Y AL DESVÍO DE QUÍMICOS PRECURSORES Y TÉCNICAS DE CONTROL

Temas abordados: Fiscalización Aduanera al Tráfico Ilícito de Drogas y al Desvío de Químicos Precursores. Técnicas de Control y pruebas forenses para identificación de sustancias. Dispositivos y Equipos de detección. En este modulo, además de revisar los regímenes aduaneros de importación, exportación y tránsito, se plantearon algunos objetivos para hacer reingeniería de procesos en el control aduanero al comercio ilícito de ATS, sea este previo, posterior o integral:

• Perfeccionar la efectividad en la selección (targeting o ciblage) de operaciones objeto de fiscalización, a través de la gestión y perfiles de riesgo –Convenio de Kioto-, complementando las capacidades humanas con herramientas tecnológicas de punta.

• Optimizar la capacidad de reacción ante a las nuevas y versátiles formas de ilícitos aduaneros y frente al incremento de las operaciones comerciales ilegales.

• Mejorar la capacidad de procesamiento inteligente de datos con sistemas computacionales robustos y ágiles.

• Fortalecer o crear donde no exista un departamento o dirección de inteligencia aduanera (no policial) altamente profesionalizado y con la mejor tecnología, para análisis de información y Estudios Aduaneros, Tributarios y Cambiarios conexos con el narcotráfico y el lavado de activos.

• Constituir una Oficina de Control Conjunto o Integral con otras entidades de control del Estado.

• Propender por la cooperación y asistencia mutua entre aduanas de la región –Convenio de Nairobi o Johannesburgo y el de México.

Se propuso acudir a Fuentes de Información y Plataformas de Datos con ese fin:

• Bases internas-externas, abiertas-cerradas. Por ejemplo bases como Amadeus y Sabre que administran en el movimiento de pasajeros en todo el mundo.

• Información electrónica a priori de las operaciones de ingreso y salida de mercancías en puertos y en zona franca, acorde con los estándares de la WCO World Customs Organization (OMA).

Se revisó la técnica aduanera de investigación con el seguimiento de ciertos pasos básicos que en términos generales son:

• El estudio de antecedentes o de las circunstancias en que se contraviene la ley. • La recopilación de información. Inteligencia aduanera. • La identificación y análisis del riesgo. • Selección del individuo, agente o cosa a fiscalizar. • Planificación de las operaciones, definiendo estrategias. • Ejecución de las operaciones. • Informe de resultados.

Sobre el desvío de químicos precursores se expuso la facilidad de camuflar sustancias ilícitas con licitas y las medidas que se están adoptando en la CAN sobre rotulación y técnicas de control especifico. También se habló de la pre-notificación y la

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corresponsabilidad de los países que manufacturan estos productos. Se expuso métodos de desvíos tales como el uso de intermediarios en el tema de la pre-notificación para que que la sustancia química no llegue al país de destino directamente desde el país de origen, sino que pase por varios países de tránsito, de manera que las autoridades desconozcan el destino final. En cuanto a Tecnología de detección se hizo mención de las siguientes:

1. Sistemas de rayos X y rayos gamma, tales como los sistemas de inspección móvil con Arcos de RAYOS X para inspección de los contenedores.

2. Sistemas de análisis de iones IMS (Ion Mobility Spectrometry), como el IONSCAN para detectar rastros de residuos de narcóticos.

3. Sistemas de Inmuno-ensayo. 4. Kit portátiles de detección de drogas. 5. Equipos de atracción molecular para detección de drogas de tipo ATS. 6. Se incluyeron comentarios sobre Unidades caninas de detección de este tipo de

drogas.

Se describió como eran los sistemas, sus ventajas y desventajas, como operan. Las tecnologías para la detección de trazas IMS son las más confiables, aunque difieren en gran medida en sensibilidad, especificación, confiabilidad y facilidad de utilización. Los sensores moleculares tienen la ventaja de no requerir fuentes de energía y apuntar al objeto potencialmente peligroso, como el caso del aparato británico GT-200 de gran uso hoy en varias agencias antidrogas de Latinoamérica. Los perros tienen uno de los sentidos del olfato más agudos del mundo animal y hay perros especialmente entrenados para la detección de narcóticos (por ejemplo, cocaína, heroína y éxtasis). Los perros pasivos se adiestran para toda ocasión pero son especialmente efectivos en la inspección de viajeros, morrales o mochilas y equipaje de mano, empleados para ocultar contrabando. En cuanto a los reactivos usados en los Tests preliminares para ATS, aunque hay otros, se citaron los siguientes:

• Marquis • Simon • Mecke • Tioxanato de Cobalto

MODULO 3: NARCOTRÁFICO Y APROXIMACIÓN ESPECIFICA AL MUNDO DE LAS DROGAS SINTÉTICAS

Temas abordados: El comercio ilícito de drogas narcóticas de tipo orgánico y una aproximación especifica al mundo de las drogas sintéticas: Definiciones, tipos, efectos tóxicos, proceso de producción, detección, sustancias químicas implicadas, desechos peligrosos, el desmantelamiento de laboratorios.

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En este modulo se trató el tema del narcotráfico como la actividad delictiva que ha generado el mayor número de crímenes y con el volumen de negocio en dinero más elevado. Se trató el aspecto de que todos los días aparecen más traficantes individuales y organizaciones ilegales que están en una posición de fuerza que les permite no sólo escapar a la actividad represiva de los Estados, sino incluso constituirse en nuevos centros de paralelos de poder. El fenómeno, se advirtió, está impulsado por el aumento generalizado del consumo y la revalorización del producto desde su origen hasta su recepción por el consumidor final. El narcotráfico se ha calificado como un delito contra la salud pública y así se mostró en las sesiones, es un delito que consiste en la realización, usualmente con fines lucrativos, de actos que promueven, favorecen o facilitan el consumo ilegal de drogas naturales o sintéticas, ya sean estupefacientes, psicotrópicas o de cualquier clase. Pero, como se vio en el modulo, lo que preocupa a las autoridades de la región andina es saber que lleva a los habitantes de estos países a querer consumirlas, un tema propio de la Psicología Clínica. Se mostró los tipos de drogas naturales, las formas de producción, el control de la oferta y la demanda, la erradicación de cultivos y el desarrollo alternativo. Se insistió en la necesidad de cortar los abastecimientos de químicos precursores a los laboratorios de drogas orgánicas. En cuanto a las drogas de síntesis se expuso que son, las diferentes presentaciones y composiciones, su origen, así como los efectos adversos sobre la salud y principalmente el SNC Se demostró con el auxilio de profesionales químicos asistentes como se puede elaborar éxtasis con formulas bajadas de Internet. Se mostraron ejemplos de laboratorios clandestinos de todos los tamaños, los riesgos que representan a la comunidad y al ecosistema por la gran cantidad de desechos que provocan. Asimismo, se presentaron las condiciones de seguridad al desmantelar una instalación de este tipo. En las drogas naturales una sustancia inicial provoca un producto final. En las drogas sintéticas los procesos químicos son más flexibles en lo referente a rutas alternativas, precursores y productos finales, se dijo. Según los expertos se conocen más de 100 moléculas de éxtasis!

MODULO 4: ANÁLISIS ADUANERO DE DOCUMENTOS DE TRANSPORTE Y DE VIAJE TANTO INTERNACIONAL COMO INTERNO ENVUELTOS EN EL TRÁFICO ILÍCITO DE ATS.

Temas abordados: Evaluación del Riesgo, Perfiles de Riesgo, Redes de Inteligencia, Alianzas con la empresa privada, Contenedores, Viajeros Internacionales, Manipulación segura de productos peligrosos o HazMat hallados en Laboratorios Clandestinos o producto del manejo de drogas sintéticas.

Para este tema se presentaron algunos de los documentos más utilizados en el comercio internacional como las Guías Aéreas, los Conocimientos de Embarque, los tiquetes aéreos, los Pasaportes y la manera como se analizan y se puede detectar la comisión de fraudes con dichos documentos. Igualmente se insistió en la necesidad de entablar alianzas estratégicas con el sector privado, como las aerolíneas por ejemplo, que tienen una información valiosa sobre el movimiento de viajeros y reservas (más de 15.000 transacciones en un segundo)

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para efectos de inteligencia aduanera y establecimientos de perfiles de riesgo, así como desarrollar convencionales procedimientos encubiertos o de entregas vigiladas. Se revisó la Guía de Emergencia de Productos Peligrosos, HazMat (Hazardous Materials o Materiales Peligrosos), su codificación, los diamantes de peligrosidad, los peligros de incendio, reactividad y amenaza a la salud, así como sus condiciones de transporte, almacenamiento y manipulación. MODULO 5: EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE ATS

Temas abordados: Las rutas externas e internas, el “modus operandi”, métodos de ocultamiento, medios de transporte, controles en frontera, practicas de interdicción, reglamentos nacionales.

En este segmento se hizo una exposición sobre las rutas del narcotráfico y particularmente de las drogas sintéticas que básicamente están empleando el “know how” que el negocio ilícito ha ido capitalizando durante todos los años de existencia del mismo. Se mostró las principales zonas de producción y los medios más fáciles de transporte de las drogas del tipo ATS. Se destacó que las rutas utilizadas para el tráfico de drogas usualmente se utilizan de manera inversa para traficar las sustancias químicas. También se trató el tema de la utilización de rutas inter-hemisféricas para traficar las sustancias directamente de los países de origen a los países productores de drogas de origen natural. Las sustancias pueden arribar mediante importaciones legales destinadas a la industria lícita y posteriormente se desvían hacia la producción de ilícitos. Estas rutas también se valen del contrabando técnico – sustancias comercializadas y nacionalizadas con posiciones arancelarias diferentes- , camufladas con otras sustancias químicas o con documentación falsa. Este tipo de transacciones es mas cómoda cuando los países de origen no pre-notifican las transacciones o cuando se contratan intermediarios (brokers). Otra modalidad de fraude en el ingreso es el empleo de países de tránsito con el objeto de que se pierda la pista a los cargamentos. También es frecuente el contrabando intra-regional transfronterizo, en este caso las sustancias se desvían de la industria lícita de países no productores de drogas e ingresan a través de las extensas fronteras a los países productores, ya sea a través de “contrabando hormiga o pitufeo” (en pequeñas cantidades) o a través de motonaves utilizando la amplia red fluvial que comunica los países de la región andina. Se advirtió sobre la llegada a Suramérica de los Barones de las drogas de tipo anfetamínico y su propósito de montar laboratorios en la región. Se exhibieron los casos conocidos en Colombia y Perú al respecto. Se conocieron las debilidades legales de cada país en cuanto al procesamiento de los detenidos y su carga de drogas anfetamínicas. El tema evidenciado es que los jueces han alegado que las autoridades competentes no recaudan suficiente acervo probatorio ni adelantan todas las investigaciones necesarias para juzgar a un presunto delincuente.

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MODULO 6: TALLER DE CASUÍSTICA SOBRE APREHENSIONES, SECUESTROS O INCAUTACIONES DE DROGAS EN TRÁFICO ILÍCITO.

Temas abordados: Evaluación de fortalezas y debilidades, de las oportunidades y vulnerabilidades que están enfrentando las diversas agencias nacionales implicadas en el control a las drogas.

Se llevó a cabo la presentación de una muestra de casos de camuflaje y ocultamiento de drogas especialmente de síntesis, tanto en el cuerpo como en medios de transporte, correo y mercancías así como de los procedimientos empleados para su detección y judicialización. Se llevó a cabo un taller por instituciones en cual los participantes elaboraron una Matriz DOFA de la cual se extrajeron elementos para adoptar estrategias de acción ante la nueva amenaza que significan las drogas ATS. MODULO 7: EL “ROLE PLAY” O “INTERPRETACIÓN DE PAPELES” INSTRUMENTO DE SIMULACIÓN PARA CONTROL ADUANERO DE DROGAS SINTÉTICAS A VIAJEROS Y SUS EQUIPAJES EN LOS AEROPUERTOS.

Se dispuso la adecuación de un escenario de tamizaje de drogas en el lugar donde se celebraban las sesiones y donde se simularon las actividades de revisión o cateo en la modalidad de importación de viajeros y sus equipajes reproduciendo las condiciones del movimiento normal de un aeropuerto. Se conformaron varios equipos de colores. El Objetivo primario era evaluar el proceso de búsqueda de cada equipo y en particular las habilidades y cuidados de cada uno de los participantes. Se emplearon varios ítems para ocultamiento en distintos lugares considerados “limpios” o “contaminados” los cuales se cargaron con imitaciones de drogas. De cada evento se obtuvo un registro fílmico. Aparte de lo relajante que resultó la actividad se logro los objetivos del entrenamiento. En el procedimiento se propuso un guión simple con los siguientes ingredientes que debían desarrollarse por los participantes según instrucciones impartidas:

1. Un delito 2. Una victima 3. Luego un imputado 4. Una investigación 5. Un secuestro, aprehensión, captura o decomiso 6. Una defensa 7. Un fiscal y una acusación (hasta aquí se llevó a cabo la sesión) 8. Un juez de garantía 9. Un juicio

Se tuvieron en cuenta asimismo los siguientes elementos:

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1. El día y hora sincronizada, lugar y condiciones de la inspección. Asimismo, los elementos de bioseguridad o protección que emplearía cada equipo de trabajo (tapabocas, guantes, etc.).

2. El tiempo de inspección. Cada grupo se tardó en promedio 30 minutos en su labor. 3. El método de selección de ítems según perfil de riesgo: procedencia, records,

tiquetes, descripción del contenido del equipaje, tipo de embalaje, olores, características de los viajeros,

4. Disposición del cargamento oculto una vez hallado, a las autoridades o dependencias competentes (Policía Judicial, Fiscalía), de acuerdo con los protocolos establecidos y cadena de custodia.

5. Cada grupo nombró un evaluador de grupo y diligenció un formato RIT (Reporte de Incidentes durante el Test) en el que se recogieron las fallas y los aciertos en la búsqueda así como los tiempos y el cumplimiento de los protocolos dispuestos en los manuales internos.

6. Se realizó un foro de retroalimentación al final del trabajo de cada equipo. Cabe resaltar que en la ejecución del entrenamiento, las actuaciones y capacidades histriónicas de los participantes así como la seriedad con que asumieron su papel fueron excelentes, lo que aportó un valioso componente de realismo al ejercicio. Los funcionarios ecuatorianos con base en esta experiencia, produjeron una propuesta interesante y esquematizada que se anexa a este informe sobre lo que sería un control conjunto en fronteras aéreas, marítimas y terrestres.

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4. RECOMENDACIONES

4.1. RECOMENDACIONES DEL CONSULTOR:

• El entrenamiento fue diseñado en jornadas de una semana; tiempo prudente para la etapa de sensibilización.

A esta primera parte debe hacérsele seguimiento en orden a preparar una segunda fase, consistente en la inspección intensa in situ, es decir, en los aeropuertos, los puestos fronterizos y los terminales portuarios con el equipamiento adecuado. Asimismo, se ha de preparar una tercera fase si es posible, que debe implicar a las Aduanas y otras Agencias de Control o aplicación de la Ley dentro de la Comunidad Andina, a través de intercambio de estas experiencias para primero, alcanzar la meta de realzar y fortalecer la integración entre agencias, la cooperación interinstitucional, así como la ayuda administrativa mutua y segundo, incrementar el riesgo subjetivo en el crimen organizado.

• Para los cursos que se dicten en las siguientes fases se deberán emplear entre otras cosas, un equipo específico para detección de drogas, muestras de las mismas y locaciones reales, por lo que sugiero que la parte responsable tome las medidas necesarias para obtener los dispositivos detectores de drogas necesarios y estudiar la manera en la cual las administraciones aduaneras andinas, primariamente, puedan adquirir tales equipos.

4.2. SURGEN ESTAS DE LOS PROPIOS ASISTENTES AL PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO:

• Fortalecer la Ley así como los códigos penales y marítimos, para que a través de la certificación del cuerpo de guardacostas y la fuerza aérea, éstas puedan ejercer dentro del respeto a los derechos humanos, el rol de investigar bajo la dirección de las fiscalías y ejercer la interdicción marítima y aérea, a fin de reunir o asegurar elementos de persuasión y evitar la fuga u ocultamiento de los sospechosos de narcotráfico y sus cargamentos.

• Que las aduanas asuman un papel más exigente en la interdicción al ingreso de drogas sintéticas, fortaleciendo los puertos y aeropuertos de arribo con personal entrenado y equipos especializados.

• Que los organismos de salud colaboren con las Aduanas en las labores de control en los puertos y aeropuertos de arribo y los puestos fronterizos.

• Se recomienda la creación de zonas estériles en las áreas de inspección de los aeropuertos, donde las autoridades de salud puedan llevar a cabo inspecciones de medicamentos sospechosos sin alterar el contenido

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• Las recetas o fórmulas deben regularse y hacérseles seguimiento especialmente en droguerías marginales para aquellos medicamentos controlados donde se retenga por el propietario de la droguería o farmacia.

• Las reglamentaciones internas de salud deben considerar mecanismos de seguimiento a compras excesivas de Antigripales o medicamentos a base de efedrina, pseudoefedrina o cualquier otro que sirva de base a la elaboración de ATS y éxtasis.

• Asimismo, se debe reglamentar la venta de medicamentos antigripales o medicamentos a base de efedrina, pseudoefedrina en Almacenes de Cadena detrás de mostradores y no en las bahías o góndolas de exhibición.

• Que se establezca un horario razonable u “hora zanahoria” para la diversión de los jóvenes, haciendo coparticipes a los padres de este adoctrinamiento, esta disciplina unida con el fomento de actividades lúdicas y deportivas diurnas de alguna forma contribuirán al alejamiento de la tentación de las drogas.

• Se debe establecer por parte de la autoridad competente sistemas familiares de control de acceso a ciertas páginas de Internet y de mayor seguimiento a las actividades de los jóvenes miembros de la familia.

• Se estudie la viabilidad de que los organismos internacionales comprometan la ayuda económica necesaria que permita intensificar las operaciones de interdicción; en razón de los esfuerzos realizados por las autoridades de control en estos países.

o Sobre químicos precursores

• Generar Intercambio de información interinstitucional sobre fuentes, métodos y rutas utilizadas para el desvío de precursores y su utilización en la fabricación de drogas ilícitas.

• Si hay evidencia del transporte de uno de estos productos, se debe informar electrónicamente de inmediato a las autoridades competentes.

• Creación de un sistema en línea de notificaciones a otras instituciones, como herramienta para el rápido intercambio de información en tiempo real, que permita determinar tendencias del tráfico de precursores.

• Que sólo se puedan importar por ciertos lugares del país.

• Que no sean objeto de tránsito aduanero.

• Que sean rotulados con la etiqueta única andina.

• Que en los puntos de control de estas sustancias se cuente con profesionales o técnicos de las ciencias químicas para la correcta identificación de las mismas.

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• No podrá autorizarse el reembarque de sustancias químicas controladas por el Consejo Nacional de Estupefacientes.

• Que la casilla de la Descripción se divida por ejemplo en una casilla para el numero CAS (Chemical Abstract Service o Servicio de Abreviaturas Químicas) y para el nombre comercial.

• Que los funcionarios involucrados reciban entrenamiento sobre atención de emergencias HazMat o sustancias peligrosas.

• Debe controlarse la participación de intermediarios o brokers en las adquisiciones de químicos precursores y para ello se debe contar con la colaboración de la industria química y farmacéutica.

• Los listados de sustancias controladas en la región andina deben unificarse mediante Decisión de los países miembros para facilitar las labores de control.

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5. ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN DEL CURSO.

De conformidad con los requerimientos de la Misión, en cada país se realizó una encuesta de evaluación al curso ponderando las siguientes variables de 1 a 5 siendo este ultimo valor el nivel de excelencia,:

1. Logro de objetivos del programa

2. Logro de objetivos personales

3. Relevancia del contenido para la situación de trabajo

4. Efectividad de las técnicas y metodología de capacitación

5. Organización del programa

6. Utilidad del material del programa

7. Efectividad de los docentes

En dicha encuesta se preguntó a los asistentes acerca de la importancia de los temas expuestos en la capacitación, la pertinencia y aplicación de los mismos en su trabajo diario, entre otras preguntas, con el fin de conocer el nivel de satisfacción con el programa de capacitación realizado entre los días 20 de octubre y el 21 de noviembre de 2008 en el marco del proyecto de Drogas Sintéticas de la Comunidad Andina CAN, dirigido al personal de las Aduanas de los países miembros de la región, las Fiscalías, las Fuerzas Armadas, los entes de Policía Nacional y los Organismos de Salud. Los resultados se presentan a continuación: La encuesta se aplicó a los asistentes al programa de capacitación que estaban presentes al

momento de la misma de un total de 108 inscritos, el grupo estuvo conformado por personal

operativo y administrativo relacionado con los diferentes procesos de control a las sustancias

químicas y drogas.

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Tales valores se tabularon de la siguiente manera:

Excelente Muy bien Bien Satisf. No

satisf.

Logro de los objetivos del programa 5 4 3 2 1

Logro de mis objetivos personales 5 4 3 2 1

Relevancia del contenido para mi situación de trabajo 5 4 3 2 1

Efectividad de las técnicas y metodología de capacitación 5 4 3 2 1

Organización del programa 5 4 3 2 1

Utilidad del material del programa 5 4 3 2 1

Efectividad de los docentes 5 4 3 2 1

Se Obtuvieron los siguientes resultados por países:

Colombia: Grafico de la Evaluación

Evaluación del Programa

17 1518 18 19 21

24

11 13 7 8 87

413 1

0

5

10

15

20

25

30

Logro de losobjetivos delprograma

Logro de misobjetivos

personales

Relevanciadel contenido

para misituación de

trabajo

Efectividad delas técnicas ymetodología

decapacitación

Organizacióndel programa

Utilidad delmaterial delprograma

Efectividad delos docentes

Bien (3)

Muy Bien (4)

Excelente (5)

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La calificación del evento obtuvo los siguientes resultados:

Excelente Muy Bien Bien Satisf No Satisf

Logro de los objetivos del programa 61% 39% 0% 0% 0%

Logro de mis objetivos personales 54% 46% 0% 0% 0%

Relevancia del contenido para mi situación de trabajo 64% 25% 11% 0% 0%

Efectividad de las técnicas y metodología de capacitación

64% 29% 4% 0% 0%

Organización del programa 68% 29% 4% 0% 0%

Utilidad del material del programa 75% 25% 0% 0% 0%

Efectividad de los docentes 86% 14% 0% 0% 0%

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Perú: Gráfico de la Evaluación

Perú: Evaluación en Cifras

Exelente Muy Bien Bien Satisfec

ho No

Satisfecho

No Opino

Logros de los Objetivos del Programa 15% 65% 20% 0% 0% 0%

Logros de mis Objetivos Personales 5% 55% 25% 0% 5% 10%

Relevancia del Contenido para mi Situación de Trabajo 35% 45% 5% 10% 5% 0%

Efectividad de las Técnicas y Metodología de Capacitación 25% 55% 15% 5% 0% 0%

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Organización del Programa 20% 50% 25% 0% 0% 5%

Utilidad del Material del Programa 15% 40% 20% 10% 5% 10%

Efectividad de los Docentes 30% 50% 15% 5% 0% 0%

Bolivia; Grafico de la Evaluación

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Bolivia; Evaluación en cifras.

Excelente Muy bien Bien Satisf. No satisf.

Logro de los objetivos del programa

61% 38% 0 0 0

Logro de mis objetivos personales

46% 53% 0 0 0

Relevancia del contenido para mi situación de trabajo

58% 46% 15% 0 0

Efectividad de las técnicas y metodología de capacitación

53% 46% 0 0 0

Organización del programa 23% 58% 30% 7% 0

Utilidad del material del programa

15% 61% 23% 0 0

Efectividad de los docentes 69% 30% 0 0 0

Por razones logísticas no ha sido recibida la Evaluación del Ecuador.

Según análisis de las evaluaciones en el grupo de países, se evidencia la pertinencia del programa para satisfacer las necesidades de capacitación conceptuales y prácticas que surgen del trabajo diario que desarrollan los funcionarios de las entidades participantes a la hora de aplicar los respectivos controles a las sustancias químicas; por eso durante la capacitación se realizó un taller en el cual mediante una dramatización se evaluaron los procedimientos de inspección a pasajeros, aplicación de la prueba preliminar, aprehensión, judicialización etc., de este ejercicio los participantes derivaron errores en los procedimientos e identificaron las partes que deben fortalecerse. También se interrogó a los asistentes acerca del tiempo de duración del programa, a lo cual el mas del 60% lo consideró adecuado, igualmente los participantes manifestaron la necesidad de ampliar este tipo de capacitaciones y así mismo integrar y estandarizar los

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procesos interinstitucionales referentes al control de sustancias químicas y drogas de síntesis. En cuanto a las charlas más importantes para el trabajo, los participantes señalaron las siguientes:

En general todos los aspectos de las drogas de síntesis, producción y facilidad de

obtener información por Inernet.

Aduanas y el control que ejercen.

Identificación de sustancias precursoras y drogas sintéticas

Usos de las sustancias controladas en la fabricación de drogas ilícitas

Manejo seguro de sustancias peligrosas y sistema de identificación de la NFPA

(National Fire Protection Association o Asociación Nacional de Protección contra

Incendios de los Estados Unidos de America)

El taller práctico

Manejo de los equipos de detección.

Los funcionarios representantes de las entidades asistentes manifestaron su interés en profundizar en los siguientes temas:

Profundizar más en los procedimientos y responsabilidades de cada uno de los

actores gubernamentales que intervienen en la aprehensión, incautación etc.

Identificación física de drogas de síntesis

Contrabando técnico de sustancias controladas y químicos precursores.

Legislación para el control de drogas de síntesis y de medicamentos que pudiesen

emplearse para su elaboración.

Estandarización de los procedimientos de requisa de equipaje

Manejo de equipos especializados

Técnicas de Control en aeropuertos, puertos y motonaves, controles a la tripulación

Realización de ejercicios prácticos en los sitios de arribo.

En cuanto a las recomendaciones y sugerencias se registraron las siguientes:

Continuar con este tipo de capacitaciones, pues son muy importantes y aportan

conocimientos necesarios para el óptimo desarrollo de las actividades laborales de

los funcionarios de estas entidades

Ampliar a otras etapas las capacitaciones para poder profundizar más y darle

continuidad a los temas

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Ampliar el número de asistentes y extender el programa a todas las entidades del

estado involucradas con los temas que se imparten en la misma.

Contar con más material de apoyo para la realización de los talleres.

Contar con muestras de las sustancias químicas y drogas de síntesis para facilitar la

identificación física.

Realizar prácticas y talleres en los aeropuertos

Establecer un órgano de Coordinación para las labores conjuntas.

Crear un manual de procedimientos interinstitucional que permita el trabajo en equipo

y defina los alcances de cada actor.

Para finalizar, puede decirse que el programa de capacitación fue una experiencia positiva y enriquecedora para los asistentes tanto en el ámbito profesional como personal, es necesario continuar creando estos espacios para ejercer un verdadero control al contrabando de drogas del tipo ATS con base en mayor conocimiento de las mismas y lograr la consolidación de los participantes como agentes multiplicadores de la información y promotores del Proyecto al interior de las entidades en las que laboran y a la sociedad en la que se desenvuelven.

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6. ANEXO

6.1. BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO

1. Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito. “2007 Informe Mundial sobre las Drogas”. Página 125. ONUDD. 2008

2. Observatorio de Drogas de Colombia. Acciones y resultados 2006. Ministerio del Interior y Justicia. Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE) Unidad Administrativa Especial. Bogotá DC, Colombia. 2006

3. Enlace de Internet: http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index41525ES.html. “Anfetaminas, éxtasis y LSD”, EMCDDA-European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction.

4. Enlace de Internet: http:// www.rcmpgrc.gc.ca/qc/ infos_gen/publications/ surv_cot/ table_e.html.

5. Las Sustancias Químicas y el Trafico de Estupefacientes. Hector Hernan Contreras e Isaac Urrutia Bermudez. Ministerio del Interior y de Justicia DNE, Bogotá, Colombia 2005.

6. GRE Guía de Respuesta a Emergencia con materiales peligrosos. DOT, Estados Unidos, 2008.

7. Correa T. Jesús A. Control Aduanero a las Drogas de Síntesis. Dirección Nacional de Estupefacientes 1998.

8. World Customs Organization WCO. Risk Assessment, Profiling and Targeting. Brussels, Belgium 1997

9. WCO. Chemical Precursors Manual. Brussels, Belgium 1995.

10. CCLEC. Intelligence Analysis Manual. Martinique, Francia, 1995.

11. CCC. Customs Cooperation Council. Introducción a la Investigación. Bruselas, Belgica, 1991.

12. CCC. Customs Cooperation Council. Basic Communication and Interviewing Techinques. Bruselas, Belgica, 1991.

13. Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito. “2008 Global ATS Assessment”. Amphetamines and Ecstasy. UNODC. 2008

14. List of psychotropic substances under international control. INCB. Viena, Austria 2007.

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6.2. LISTADO DE PARTICIPANTES

COLOMBIA:

N° NOMBRE CARGO ENTIDAD

1 Sergio Delgado Rojas SI. Antinarcóticos PONAL

2 Arnaldo Moreno Vargas IT. Antinarcóticos PONAL

3 Miguel Eduardo Murillo TE. Antinarcóticos PONAL

4 Milton Javier Murillo PIP N30 G19 DIAN

5 Fernando Moyano SI. Antinarcóticos PONAL

6 SI. Mario A. Rico M. Cdte. escuadra Antinarcóticos. Palmira PONAL

7 Gabriel Sandoval Vargas Fiscal F.G.N

8 Bertha Cecilia Neiva Fiscal F.G.N

9 Flor T. Sánchez S. Prof. Técnica Aduanera DIAN

10 Margarita M. Rodríguez PIP J30-19, Cartagena DIAN

11 Emilse Montaño P. Prof. Ing.Púb II DIAN

12 Cesar A. Gutiérrez Prof. Ing.Púb II 3121 DIAN

13 Ana Lucia Espinosa PIP II 3122 DIAN

14 Diego Rengifo Lozano IIP IV 28-18 DIAN

15 Jorge Humberto Blanco PIP 31 22,Medellín DIAN

16 Luis Gabriel Castellanos PIP III 31-24 DIAN

17 Ruth Elena Escobar TIP DIAN

18 Pamela Johana Carrillo Aux. 12-10 DIAN

19 Jairo Bernal Manchola MP II 26-12, Barranquilla DIAN

20 Henry Melo Díaz Aux. III 12-11 DIAN

21 Julio Cesar Mancipe Flechas

Químico DIAN

22 Lida Cirleny Acosta Aguilar TIP III 27-16 DIAN

34

COLOMBIA:

N° NOMBRE CARGO ENTIDAD

23 Maria Elena Muñoz TIP III 27-15 DIAN

24 Cesar Augusto Mozo Aux. 12-10 DIAN

25 Andrés Luliano Rodríguez POLFA PONAL

26 Raúl Eduardo Téllez Téllez POLFA PONAL

27 Yuber Alexander Aunta POLFA PONAL

28 Felipe Zapata Rua POLFA PONAL

29 Bogart Alexis Francia POLFA PONAL

30 Jhon Jairo Beltrán Rangel TIP 25-10 DIAN

31 Martha Lucia Sánchez TIP III 27-16 DIAN

32 Hernán Alberto Triana PT. Antinarcóticos PONAL

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PERU

N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN

1 Javier Bueno Victoriano Cmdte. PNP PNP DIRANDRO

2 César Augusto Oliveros Hurtado Mayor PNP PNP DIRANDRO

3 José Antonio Fajardo Cama Capitán PNP PNP DIRANDRO

4 Bratzo Raúl Febres Chávez Tnte. PNP PNP DIRANDRO

5 Carlos Rubén Marcelo Duran SOT2 PNP PNP DIRANDRO

6 Fredy Ronald Almidón Retamozo SO1 PNP PNP DIRANDRO

7 Rómulo Javier Guerrero Rojas Oficial Aduanero G.O.E (Aeropuerto) SUNAT

8 Adolfo Lopez Coordinador SG CAN

9 Rosa Maria Del Castillo Directora DIQPF PRODUCE

10 Hector Vasquez Oficial Aduanas (Aeropuerto)

11 Jhony Diaz Pariguana Tnte. PNP PNP DIVOPE

12 Miuler Diaz Gonzalez SO3 PNP PNP DIVOPE

13 Walter Matute Vasquez Oficial Aduanero SUNAT

14 Alejandro Vela Rivera Oficial Aduanero SUNAT

15 Gustavo Quispe García Sub. Oficial Superior PNP DIRANDRO

16 Omar Walter Ferrer Paria SOT1 PNP PNP DIRANDRO

36

ECUADOR

N° NOMBRE INSTITUCIÓN

1 Juan Morales Torres Servicio de Vigilancia aduanera

2 Elias Vera CONSEP - CARCHI

3 Harold Pazmino

CONSEP - ESMERALDA

4 Rosa Martinez Ochoa CONSEP- GUAYAS

5 Felipe Garcia Ugarte CONSEP – GUAYAS

6 Mayor Jorge Galarza Fuerza Terrestre

7 Tnte. Dorian Guerra Policia Nacional

8 Luis Mena MDN

9 Vinicio Gavilanez COAD

10 Trosky Yanez CONSEP-QUITO

11 Samira Hidalgo CONSEP - QUITO

12 Norma Barahona CONSEP - AUSTRO

13 Angela Romero CONSEP - MANABI

14 Patricia Martinez CONSEP – QUITO

15 Roberto Vargas FAE

16 Marco Zambrano Ejercito

17 Orlando Cruz CONSEP-ORO

18 Alexandra Sanchez CONSEP- GUAYAS

19 Silvia Corella CONSEP- QUITO

20 Ramiro Pavon ADUANA

21 Jorge Quimbita ADUANA

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ECUADOR

N° NOMBRE INSTITUCIÓN

22 Fabiola Gallardo Ministerio Fiscal

23 Cesar Viteri CONSEP - GUAYAS

24 Wilmer Ludena CONSEP - LOJA

25 Edgar Duque CAE

26 Maria Santillan Policia Antinarcoticos

27 Carlos Carrion Policia Antinarcoticos

28 Susana Manjarrez Policia Antinarcoticos

29 Eduardo Ricaurte Policia Antinarcoticos

30 Walter Jimenez Servicio de Vigilancia Aduanera

31 Rita Garcia Ministerio Fiscal

32 Jorge Solorzano Ministerio Fiscal

33 Mercedes Jaramillo INH

34 Amalia Palacios INH

35 Angelica Coello INH

36 Luisa Tello INH

37 Rosario Rojas INH

38 Brandon Lopez Ministerio de Salud

39 Jhonny Guzman Ministerio Fiscal

40 Paul Ponce Ministerio Fiscal

38

BOLIVIA

N° PARTICIPANTE ENTIDAD

1 Lic. Marcelo Coronado Dirección General de Sustancias Controladas

2 Tcnl. DEAP. Zaida Mariaca Rada Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico

3 Dra. Delia Villarroel Ministerio de Salud y Deportes

4 Cap. Eduardo Claure Durán Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico

5 Cap. Fernando Frías Cordero Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico

6 Tte. Pablo David Entrambasaguas Ávila Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico

7 Tte. Claudia Entrambasaguas Ávila Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico

8 Stte. Bady Daniel Tineo Sánchez Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico

9 PCT-N4 Marianela Justina Gutiérrez Valdivia Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico

10 Germán Uriarte Aduana Nacional

11 Dr. Fernando Cortez Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral

12 Dr. Godofredo Reinicke Borda Observatorio Boliviano de Drogas

13 Ing. Claudia Cuevas Verduguez Observatorio Boliviano de Drogas

14 Lic. Rafael Ontiveros Pereira Aduana Nacional

15 Lic. Freddy Miranda Sánchez Aduana Nacional

16 Esteban Lourens Pelaez Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas

17 Lic. Anabel Hidalgo Chávez Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas

18 Dra. Marcia Salaza D. Fiscalía Sustancias Controladas

19 Dr. Victor Tapia L. Fiscalía Sustancias Controladas

20 Dra. Griselda Fuentes Torrez Fiscalía Sustancias Controladas

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