informe final - madre de dios

8/6/2019 Informe Final - Madre de Dios

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Escuela Nacional Anticorrupción: Pequeñas Contribuciones

INFORME FINALPROYECTO: ³FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LA POBLACIÓN RURAL

(AGRICULTORES) EN EL MANEJO Y GESTIÓN LEGAL DE TRAMITESDOCUMENTARIOS EN LA REGIÓN DE MADRE DE DIOS´

SECCIÓN I: EVALUACIÓN DE LA INTERVENCIÓN

En la Región de Madre de Dios, Ciudad de Puerto Maldonado, donde se desarrollandiversas actividades extractivas con el aprovechamiento de los recursos naturales, yaque al poseer tanta diversidad de flora y fauna, es afectada actualmente por continuosactos ilícitos que generan gran pérdida de esta riqueza natural.

Siendo así, se consideró una problemática que actualmente es olvidada y de menor importancia en las agendas de los funcionarios responsables de la gestión de losbosques en la región de Madre de Dios.

A continuación, se detalla el proceso que conlleva al acto de corrupción: Se i dentificóel acto de corrupción, cuando el agricultor que aprovecha sus recursos naturales(madera, castaña, otros), es engañado, abusado y estafado en los peores casos, por el ³tramitador´ (pudiendo ser un funcionario u otro responsable de la DGFFS), tod oesto ocurre cuando realizan su tramitación para obtener un permiso forestal para elaprovechamiento de sus recursos naturales. La mayoría de agricultores, por no decir en la totalidad, tienen un deficiente conocimiento acerca de la secuencia a seguir par ala obtención del permiso forestal. Esta falta de saber está vinculada a temas como: losdiferentes procesos legales al no saber cómo tramitar, para qué sirven los diferentesformatos, a quién tengo que acudir, cómo solicito mi permiso forestal, a quién t engoque dirigirme, cuánto tengo que pagar, qué es un plan operativo anual, quién puedeelaborar mi plan de aprovechamiento, cuánto tiempo demorara, si no van a mi predio apesar de haber pagado por el servicio de trabajo en campo para el plan deaprovechamiento, cómo reclamo ó a quién, cómo puedo sacar mi guía de transporteforestal.

Todas estas interrogantes se hacen los agricultores al momento de acercarse a lainstitución, mencionada anteriormente, sin tener respuesta alguna y lamentablementecayendo en manos de funcionarios ³corruptos´ que le buscan beneficio (ingresoeconómico, propiedades, etc.) a costa de ellos. Todo esto ha generado un alto nivel dedesconfianza por parte de los usuarios (agricultores, civil, etc.) para con el personal

que labora en esta institución.Una explicación a este desconocimiento del agricultor, es que la mayoría proviene dezonas rurales (comunidad, centros poblados, caseríos; etc.) donde la educación y lacomunicación son limitadas debido al difícil acceso a la zona. Es te desconocimientohace que muchas de las veces se vean engañados por los funcionarios (en su mayoríaprofesionales Ingenieros Forestales, Técnicos Forestales y otros) de la DGFFS.



Ante esta problemática de ³Existencia de Irregularidades de la Dirección Forestal y deFauna Silvestre en los trámites de predios agrícolas en la Región de Madre de Dios´, causado por el débil control en las supervisiones e inspecciones técnicas en las áreas

de aprovechamiento forestal, corrupción por parte de la policía, Inter vención defuncionarios de la DGFFS con intereses particulares con fines de lucro, falta detransparencia por parte de la institución antes mencionada, actividad dependiente dela mayoría de la población (40%) y la vigilancia nula por conveniencia,desconocimiento de los pobladores urbanos, rurales sobre los temas de normas yreglas establecidas para el desarrollo de esta actividad, falta de organización decomités de vigilancia (locales, distritales y provinciales).

Nace la iniciativa de lucha anticorrupción en el sector forestal, donde el proyectodenominado ³FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LA POBLACIÓN RURAL(AGRICULTORES) EN EL MANEJO Y GESTIÓN LEGAL DE TRAMITESDOCUMENTARIOS EN LA REGIÓN DE MADRE DE DIOS´, con el objetivo específicode: ³Informar a los agricultores sobre la realización de sus trámites referentes a lospermisos para el aprovechamiento de sus recursos en sus predios agrícolas´, lograndoasí nuestro objetivo central que es: ³Disminuir las irregularidades en los trámites depredios agrícolas por parte de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre através de la sensibilización y capacitación a agricultores´. Así, tendremos agricultoresque podrán identificar y denuncia r irregularidades en los trámites administrativos u asíreducir el abuso de los ³tramitadores´ de la DGFFS.

Para ello, se ejecutaron las actividades, de acuerdo al cronograma modificado, debidoa problemas internos con el representante de la ONG que figu ro en la propuesta deproyecto, generando que la Red cambie de ONG que respaldaría y agilizaría laejecución de las actividades del proyecto.

A pesar de los obstáculos y ya solucionados, se dio inicio con las actividades,diseñando e implementando las encuestas (el mes de J unio- J ulio 2010 , a cargo delequipo del proyecto) a los agricultores de la Provincia de Tambopata y Tahuamanu,continuando, se procedió a sistematizar los resultados de la encuesta, para elaborar eld iagnóstico que luego de su edición final, fue presentando en el conversatorior ealizado el mes de Agosto 2010, con el objetivo de informar sobre la iniciativa yademás, aunar esfuerzos para esta lucha anticorrupción, mostrando interésrepresentantes de instituciones como: IISUR, OSINFOR, Ge rencia de DesarrolloEconómico-Gobierno Regional de Madre de Dios, AIDER, Programa Forestal Madrede Dios, CAMDE, ACCA, PRO NATURALEZA, UNSAAC, UNAMAD, SPDA. (Constaen el documento anexo a este documento)

Continuando con las actividades programadas, se elaboró el Blog donde se ingresó

información referente a la iniciativa anticorrupción, siendo esta una actividad que nose cumplió en su totalidad , porque no se logro difundir los resultados de lasencuestas implementadas al agricultor, parte del diagnósti co, y las actividadesejecutadas y por ejecutar del proyecto.

Estos resultados de las encuestas mencionados anteriormente, ha sido útil paraidentificar a la población objetivo (agricultores afectados por los actos de corrupción dela DGFFS), convocando a cada uno, para coordinar las fechas de la siguienteactividad. Para hacer más efectiva la convocatoria se invito a toda la población . En elcaso de la Provincia de Tahuamanu, se colocaron papeló grafos con información



acerca del proyecto y del taller a re alizar. En el caso de la Provincia de Tambopata,por medio de mensajes radiales (con megáfonos) se realizó la invitación al taller decapacitación.

Ahora, seguros del compromiso de los agricultores, se inicio con las capacitaciones ,siendo dos los talleres realizados, el primero ( 28 d e Agosto 2010) para la provincia deTambopata y el segundo ( 04 d e Setiembre 2010 ) para la provincia del Tahuamanu,teniendo como parte del temario: ¿Qué es y que no es corrupción? (Expositor: SergioChura- Miembro de la Red Madre de Dios), ³Casos Legales para los Predios Agrícolas´ (Expositor: Ramón Rivero- Miembro de la Red Madre de Dios-Representante de Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA), ³Uso yaprovechamiento de los recursos naturales: reflexiones y preguntas in troductorias´(Expositor: Ramón Rivero- Miembro de la Red Madre de Dios- Representante deSociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA), Funciones y Fiscalización deOSINFOR (Expositor: Organismo de Supervisión y Fiscalización de los Recursos deFlora y Fauna Silvestre), cómo se realizan los inventarios forestales, censoscomerciales, entre otros trámites necesarios para obtener su plan operativo anual desus respectivos predios agrícolas. Logrando contar con un total de 20 agricultores parael primer taller (Tambopata) y para el segundo taller con un total de 25 agricultores(Tahuamanu). Consideramos exitosa esta actividad, por contar con la participaciónactiva y comprometida de los agricultores (más de lo estimado al inicio), apostando por el cambio de No-Corrupción en su comunidad y además preparados para dar quejaante cualquier abuso (disminuir los actos de corrupción) y además de conocer sobrelos procesos a seguir para los trámites respectivos. Adicional, estos actores dieronsugerencias de continuar con iniciativas parecidas donde puedan capacitarse yaprender temas de importancia para su comunidad.

Por último, se elaboro el mes de Noviembre 2010 , el cuestionario de preguntasextraídas principalmente del diagnóstico donde habrían problemas de corrupció nidentificadas, siendo seleccionadas por unanimidad las siguientes preguntas: ¿Quéopina usted sobre la corrupción en el sector forestal?, ¿Qué propuestas y alternativaspropone dentro de su plan de gobierno para enfrentar a estos actos de corrupción ?, ypor último, el mensaje a la población frente a este problema.

Para la implementación de la entrevistas ( Noviembre 2010), se tuvo que visitar a cadauno de los candidatos, que quedaron para participar de una segunda vuelta, siendorepresentantes del partido político ³Bloque Popular´: Sr. Luis Aguirre Pastor y delpartido político ³Amor por Madre de Dios´: Econ. Simón Horna A lpaca.

Durante la implementación de las entrevistas, se pudo observar en cada uno de loscandidatos, posiciones diferentes de percepción y expectativas de lucha frente a esteproblema de corrupción en el ámbito regional. (V er r esultados ³Boletín´ en el ane xo).

Para concluir con esta actividad, se elaboro el boletín, que contiene informaciónreferente a la iniciativa anticorrupción de la Red Nacional Anticorrupción Madre deDios y los resultados de la entrevista a los candidatos regionales 2010.

Terminada la publicación, se procedió a la d ifusión (entrega d irecta-Diciembre2010) del boletín, a las diferentes instituciones y sociedad civil, de los centrospoblados de la Provincia de Tambopata y Tahuamanu. (Carretera Interoceánica). Conel resultado, se puede tener como conclusión, que se logro difundir con éxito elmaterial elaborado, y contribuir a generar conciencia en la población en su votoelectoral e incentivar a la población a informase sobre quiénes son los candidatoselectorales y cuáles son sus propuestas.



SECCIÓN II: CUADRO RESUMEN DE ACTIVIDADES

LINEA 01: DIAGNOSTICO

Región Madre de Dios Nombre de laactividad

Entrevistas

Responsable Anggela Michi y Sergio Fecha 03.07.2010 Lugar Provincia: Tambopata (San Francisco, Florida Alta y Baja)

Provincia: Tahuamanu (La Novia)

Objetivo y Medir el nivel de percepción de los agricultores sobre estos temasde corrupción en el sector forestal. Con los resultados, se identifico y analizo cada una de los agentescausantes de los actos de corrupción real izados en forma continuapor la Autoridad Local Forestal.

Breve recuentode la actividad

Previo a la implementación de las entrevistas se realizó lapresentación del Proyecto denominado ³ Fortalecimiento deCapacidades de la Población Rural (agricultores ) en el Manejo yGestión Legal de Trámites Documentarios en la Región de Madre deDios´, donde se informó acerca de las actividades programadas parael proyecto, buscando así tener la participación e interés activo decada uno de los participantes. Durante el trabajo se utilizaron lassiguientes herramientas: a) Entrevistas para la población de

agricultores y b) dinámicas grupales La entrevista fue dirigida al poblador rural (agricultor) de las provinciasde Tambopata (San Juan, Florida Alta y Baja) y Tahuamanu (LaNovia) siendo un total de 30 personas entrevistadas.

El material implementado (entrevistas) fue elaborado tomando comobase información existente donde se conoce los actos más comunesde corrupción en el sector forestal y donde hasta la fech a ningún tipode institución ha intervenido para detener estos actos ilícitos.

Este material (resultado de las entrevistas) resulto ser una herramienta

útil para la elaboración del diagnóstico preliminar de ambos sectores.

Informaciónadicional

Por otro lado la Red Anticorrupción de Madre de Dios invito a toda lapoblación de cada comunidad a que participen del programa decapacitación que comprende el proyecto, para ser más extensa latransferencia de información respecto al tema de trámites legales en elsector forestal.

Nombre de la Junta Comunal de La Novia (Presidente y población comunal)



institución(es)auspiciadoras Número y tipo

de participantes

30 personas de la región Madre de Dios

Resultado de laactividad

y Se presentó la propuesta de la Iniciativa Anticorrupción a lapoblación de Tambopata (Florida Alta y Baja) y Tahuamanu (JuntaComunal de la Novia)

y Se recogieron los problemas (entrevistas) que enfrentan losagricultores en relación con la corrupción en el sector forestal.

Anexos y Lista de participantesy Fotografías


Diagnóstico

Responsable Anggela MichiFecha 15.08.2010 Lugar Provincia: Tambopata (San Francisco, Florida Alta y Baja)

Provincia: Tahuamanu (La Novia)

Objetivo y Determinar el grado de información que tienen los agricultoressobre la realización de trámites legales ante la Autoridad LocalForestal (Dirección Forestal y de Fauna Silvestre -DGFFS). Dar cuenta de los problemas que tienen a la hora de realizar los

trámites así como las posibles ³soluciones´ que se le presentan.


Antes de la realización del diagnóstico se consultó previamente a losrepresentantes de la Comunidad de San Juan, Florida Alta y FloridaBaja de la Provinc ia de Tambopata, como también a la comunidad dela Novia, Provincia del Tahuamanu de la región de Madre de Dios.

La actividad 01: entrevistas, fue información base para la elaboraciónde este documento de diagnóstico preliminar, siendo sistematizadatoda la información de campo (entrevistas) siendo discutida, debatidapor el equipo de trabajo del proyecto. Por último, se agrego a estedocumento preliminar algunos aportes de estas discusiones y debates,donde se refleja el desconocimiento de los procedimie ntos en lostrámites forestales y cómo esto supone una oportunidad para lacorrupción.


Para la edición final de este documento, se utilizo informaciónproducto de la reunión (conversatorio) donde se recopilo aportes,comentarios, sugerencias y algunos antecedentes de los actos decorrupción continuos en torno a la actividad.

Nombre de la Equipo de proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA.



institución(es)auspiciadoras Número y tipo

de participantes Resultado de laactividad

y Documento Preliminar: Diagnóstico de la Provincia de Tambopatay Tahuamanu

Anexos y Documento de Diagnóstico Preliminar.

LINEA 02: DIFUSIÓN

Región Madre de Dios Nombre de la

actividad

Reuniones de coordinación con las instituciones aliadas.

Responsable Equipo del proyecto Fecha 02.08.2010 Lugar Puerto Maldonado, Madre de Dios. Objetivo Comprometer la participación de las instituciones públicas, privadas al

próximo conversatorio. Breve recuentode la actividad

Se visito a las instituciones públicas y privadas, y se explico a losrepresentantes, sobre el proyecto de la Red Madre de Dios, motivandosu participación en el próximo conversatorio.


Confirmaron su presencia en el próximo evento.

Nombre de la

institución(es)auspiciadoras

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA.

Número y tipode participantes

Representantes de las instituciones invitadas.


Se logro invitar a todas las instituciones propuestas.

Anexos y Carta de Invitación al evento.


Conversatorio

Responsable Equipo del proyecto Fecha 03.08.2010 Lugar Puerto Maldonado, Madre de Dios. Objetivo Lograr acuerdos de cooperación/apoyo de las instituciones

participantes. Breve recuentode la actividad

Se realizo el conversatorio donde se hizo la presentación ylanzamiento de la iniciativa, se conto con la participación de diferentesinstituciones estatales y de la sociedad civil a fin de compartir sus



pareceres en relación a la corrupción en la gestión pública forestal , ylograr una difusión más efectiva a través de las institucionesparticipantes.

Se presento el preliminar del diagnóstico elaborado por el equipo delproyecto, para así poder socializar la información y dar una idea delobjetivo del material y recibir aportes acordes al tema expuesto.


Se firmaron cartas/actas de colaboración de las institucionesparticipantes.

Nombre de lainstitución(es)auspiciadoras

Instituciones participantes: OSINFOR, DGFFS, IISUR, SPDA, CAMDEPERÚ, GRDE (GOREMAD), ETC--------


15 representantes


y Se presentó la propuesta de la Iniciativa Anticorrupción a losparticipantes.

y Presentación del Diagnóstico Preliminar de las Provincias deTambopata y Tahuamanu.

Anexos y Acta de colaboración. y Relatorio de la Ronda de Intercambios y Lista de asistencia


Blog

Responsable Equipo del proyecto Fecha 03.08.2010 Lugar Puerto Maldonado, Madre de Dios. Objetivo Lograr difundir por la web, sobre las actividades de la iniciativa

anticorrupción Breve recuentode la actividad

Se trabajo en la elaboración y diseño del blog de la Red Nacional Anticorrupción Madre de Dios, donde se publicara, todo lo referente alproyecto de la Red, detallando objetivos y actividades realizadas.

Información

adicional Nombre de lainstitución(es)auspiciadoras

SPDA


Equipo del proyecto


y Blog Operativo

Anexos



Región Madre de Dios Línea 02 DIFUSIÓN Nombre de laactividad

Convocatoria a los agricultores

Responsable Equipo del proyecto Fecha 14-15.08.2010 Lugar Puerto Maldonado, Madre de Dios. Objetivo Convocar a la participación de los agricultores. Breve recuentode la actividad

Se convoco a los agricultores seleccionados (personas que trabajanen la extracción de madera y que muestren indicios de haber tenidoexperiencia con trámites ilegales). Todo esto con la finalidad derealizar las coordinaciones respectivas para dar inicio a la etapa decapacitación.

Informaciónadicional Nombre de lainstitución(es)auspiciadoras

Equipo del Proyecto, Centro Poblado de La Novia -Alerta-Shiringayoc,Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.


Equipo del proyecto


y Convocatoria realizada.

Anexos Invitaciones repartidas.

Región Madre de Dios Nombre de la actividad Medios para llevar a cabo la convocatoria

Responsable Equipo del proyecto Fecha 15.08.2010 Lugar Puerto Maldonado, Madre de Dios. Objetivo Lograr que las instituciones aliadas de la sociedad civil, y parte

de las instituciones estatales, colegios, universidades, mediosde comunicación y público en general se involucren con eltema y conozcan de la iniciativa.

Breve recuento de laactividad

Está actividad tenía como objetivo: Invitar a través de SpotRadial, a participar de los talleres de capacitación a lospobladores (beneficiarios del proyecto), siendo incumplidodebido a la carencia de medios de comunicación en losámbitos del proyecto. E s por ello, que se realizo la invitación deesta manera:

En el caso de la Provincia de Tahuamanu, se colocopapelografos con información acerca del proyecto y del taller a



realizar.En el caso de la Provincia de Tambopata, por medio demensajes radiales (con megáfonos) se realizo la invitación al

taller de capacitación.

Logrando el objetivo de esta actividad de forma satisfactoria.

Información adicional Nombre de lainstitución(es)auspiciadoras

Equipo del Proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambie ntal,Prensa Local.

Número y tipo departicipantes

Equipo del proyecto


y Papelografos y Mensajes radiales.

Anexos

LINEA 03: CAPACITACIÓN


Taller de Capacitación N°01Taller de Capacitación N°02

Responsable Equipo del proyecto Fecha 28.08.2010

04.09.2010

Lugar Local Comunal de La Novia, Madre de Dios. Objetivo Lograr fortalecer las capacidades de los agricultores para realizar lostrámites legales ante la Autoridad Forestal.


Se dio inicio la capacitación con la colaboración de un representantede la RED NACIONAL ANTICORRUPCIÓN DE MADRE DE DIOS,OSINFOR y de la SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL-SPDA, donde explicaron sobre aspectos básicos yaplicados para lograr el aprovechamiento forestal sostenible de suspredios agrícolas. Parte del temario, fueron, el proceso de tramitaciónde documentos legales para adquirir el permiso forestal, el pre -aprovechamiento (inventarios f orestales, censos comerciales, entreotros trámites necesarios para obtener su Plan Operativo Anual), y elaprovechamiento (tala dirigida, entre otros).


Se conto con un número mayor de personas en el programa decapacitación.


Equipo del Proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA,OSINFOR.


Equipo del proyecto (4), OSINFOR (2), Agricultores (25)




y 20 agricultores de la Provincia de Tambopata, capacitados entemas de trámites legales para obtener el permiso forestal ante la Autoridad Forestal.

y 25 agricultores de la Provincia de Tahuamanu, capacitados entemas de trámites legales para obtener el permiso forestal ante la Autoridad Forestal.

Anexos y Registro fotográfico y Presentaciones (Power Point)

LINEA 04: ELABORACIÓN DEL BOLETIN

Región Madre de Dios Nombre de la

actividad Entrevistas a los candidatos regionales 2010. Responsable Equipo del proyecto Fecha 20.11.2010 Lugar Puerto Maldonado, Madre de Dios. Objetivo Entrevista a los Candidatos Regionales 2011. Breve recuentode la actividad Previo a la entrevista, se diseño el formulario con las siguientes

preguntas: ¿Qué opina usted de la corrupción en el sector forestal?,¿Qué propuestas y alternativas propone dentro de su plan de gobiernopara enfrentar a estos actos de corrupción ?, y por último, el mensaje ala población frente a este problema.

Se entrevisto a 02 de los candidatos que quedaron para participar de

una segunda vuelta, siendo representantes de Bloque Popular: Sr.Luis Aguirre Pastor y de ³Amor por Madre de Dios´: Econ. SimónHorna Alpaca.

Informaciónadicional Nombre de lainstitución(es)auspiciadoras

Equipo del Proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA,Candidatos regionales.


Equipo del proyecto (2), Candidatos (2)


Entrevista grabada de ambos candidatos, para ser editadotextualmente y publicado en el próximo boletín.

Anexos

Región Madre de Dios Nombre de laactividad Boletín.



Responsable Equipo del proyecto Fecha 24.11.2010 Lugar Puerto Maldonado, Madre de Dios. Objetivo Elaborar y difundir en el boletín, los datos del diagnóstico y las

entrevistas realizadas a los candidatos electorales. Breve recuentode la actividad Se elaboro el boletín informativo, que contaba con la siguiente

información:

y Iniciativa Anticorrupción Madre de Dios, percepción de lapoblación rural y local sobre los actos de corrupción en elsector forestal, y los resultados de la Entrevista a losCandidatos Regionales 2010.

Se entrego los boletines impresos a las diferentes instituciones ysociedad civil, de los centros poblados de la Provincia de Tambopata y

Tahuamanu. (Carretera Interoceánica)Informaciónadicional

Se logro publicar una nota de prensa por medio de la prensa local,sobre la iniciativa y publicación del boletín .


Equipo del Proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA.


Equipo del proyecto (1)


y Boletín Editado e impreso. y Nota de prensa.

Anexos y Nota de Prensa y Fotos

SECCIÓN III: REPORTE DE ACTIVIDADES NO PROGRAMADAS

Región Madre de Dios Tema Reporte de Actividades No Programadas Responsable Equipo del proyecto Fecha 13.01.2011 Lugar Puerto Maldonado, Madre de Dios

Descripción Durante la ejecución de las actividades del proyecto no sepresentaron actividades adicionales a las contempladas en elcronograma correspondiente.

informe final - madre de dios

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