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ORDENACIÓN FORESTAL PARTICIPATIVA DE LA COMARCA XIV DE LA CUENCA ALTA DEL

MANZANARES

INFORME FINAL

Diciembre 2008

Índice

1. Introducción

2. Aproximación conceptual

3. Objetivos generales y principios de actuación

4. Metodología

5. Memoria de las actividades realizadas

6. Resultados sustantivos • Diagnóstico del escenario forestal • Directrices generales y propuestas • Integración de las propuestas en las ordenaciones

7. Evaluación del proceso participativo

ORDENACIÓN FORESTAL PARTICIPATIVA COMARCA XIV

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1. Introducción Desde el pasado mes de septiembre de 2007 se ha llevado a cabo la Ordenación Forestal de los Montes de Utilidad Pública de La Camorza, El Risco, el Hueco de San Blas y La Sierra en los términos municipales de Manzanares el Real, Soto del Real y Miraflores de la Sierra (pertenecientes a la Comarca XIV). Este proyecto ha sido promovido por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid a través del Área de Desarrollo de Plan Forestal.

El objetivo de una Ordenación Forestal es orientar la planificación de los recursos naturales existentes en un determinado territorio de cara a asegurar su permanencia así como el rendimiento sostenido y compatibilidad de sus distintas utilidades. Sus contenidos implican a toda la sociedad porque contemplan la forma de orientar a medio y largo plazo aspectos tan variados como los modelos selvícolas y la ordenación de los montes, la defensa frente a incendios y enfermedades forestales, la conservación de los valores naturales, el uso recreativo del medio forestal, la caza, la ganadería, los aprovechamientos forestales o las infraestructuras forestales.

Para realizar una planificación territorial que garantice su sostenibilidad es oportuno y necesario contar con las opiniones y sugerencias de sus habitantes, verdaderos protagonistas de su estado actual y también de su futuro. Por ello, para la Ordenación Forestal de los montes objeto de este proyecto, se ha visto beneficioso la apertura de un proceso de participación ciudadana que garantice la escucha de los intereses y demandas de su población.

La base central de este proceso de participación se ha basado en la convocatoria de una serie de mesas de debate con los siguientes sectores:

• Administraciones locales y supralocales • Empresas vinculadas al aprovechamiento económico del monte • Sector ganadero • Sector cinegético • Sector apícola • Uso social del monte

Todo ello haciendo converger las dimensiones técnica y participada de las que consta este proyecto a través del trabajo simultáneo y coordinado de:


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• Por un lado, las empresas encargadas de realizar las Ordenaciones de cada monte que, a través de sus distintos técnicos, son las responsables finales de la redacción final de las ordenaciones. La Ordenación Forestal del monte La Camorza la lleva a cabo la empresa Gedesma S.A., la del monte El Risco Agresta S. Coop., la del monte El Hueco de San Blas la ha realizado Beatriz de Pedro como proyecto final de carrera, y, finalmente, la ordenación del monte La Sierra la lleva a cabo Aina Montero S.L.

• Por otro, el equipo multidisciplinar compuesto por AGRESTA S. Coop. (expertos en planificación forestal) y de ANDAIRA S. Coop. (expertos en participación) que son los responsables del diseño, organización y dinamización del proceso de participación.

Las mesas de debate se han articulado en dos momentos: septiembre-diciembre de 2007, fase de análisis y diagnóstico del escenario forestal, y, enero-mayo de 2008, fase de recogida de propuestas y debate de las directrices generales de las ordenaciones. Los consensos alcanzados a lo largo de este proceso de participación han sido recogidos por los equipos técnicos encargados de la Ordenación de cada monte y responsables finales de su redacción. En el último cuatrismestre de 2008, una vez finalizada la redacción de las Ordenaciones, se realizará una presentación pública a los participantes del proceso. Posteriormente, se realizará una campaña de difusión de un cuaderno divulgativo sobre el proceso y sus resultados. Las conclusiones derivadas del desarrollo de las mesas de debate entre los diversos agentes sociales e institucionales en sus fases de diagnóstico y propuestas han permitido la confección de este informe final, en el que se recoge también una descripción de lo que ha supuesto el proceso participativo así como una evaluación pormenorizada del mismo. Pero antes pasemos a examinar el marco teórico del proyecto así como sus objetivos y metodología.


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2. Aproximación conceptual: La participación en el marco teórico de la gestión forestal sostenible

La protección de la biodiversidad implica un beneficio para las poblaciones humanas, sin embargo tiene una indudable incidencia en los modelos de planificación de la actividad económica, más aún en el caso de un proyecto que afecta un elevado porcentaje de la superficie territorial y a un gran número de ciudadanos. En este escenario se impone la necesidad de alcanzar una gestión óptima del territorio basada en modelos sostenibles que mantengan su integridad, contemplando las necesidades cambiantes de los múltiples actores involucrados, a través de un necesario entendimiento entre ellos.

La Ordenación de Montes, desde su formulación clásica, ha fijado como objetivos esenciales de gestión y obligado cumplimiento, denominados condiciones mínimas (MADRIGAL, 1994):

• La persistencia del capital natural, alcanzando su estabilidad.

• La condición de rentabilidad, lo que supone previsión de rentas, visión que debe extenderse al conjunto de bienes directos e indirectos.

• El máximo rendimiento, que en teoría exige la optimización de las diferentes utilidades de los montes, lo que constituye un uso multifuncional.

La experiencia acumulada a lo largo de los años bajo las más diferentes condiciones naturales, culturales y socioeconómicas, hacen de la ordenación forestal uno de los instrumentos ambientales más contrastados y de mayor potencial. La ordenación transforma la gestión forestal en algo medible, cuantificable, verificable y controlable, con previsión de instrumentos operativos que permiten efectuar la gestión forestal en amplias fracciones de espacio y de tiempo (ROJAS, 2001), siendo un requisito para la sostenibilidad.

Aun asumiendo la ambigüedad conceptual del término sostenible (NAREDO, 1996), puede afirmarse que esencialmente se asienta en el cumplimiento simultáneo de tres principios fundamentales: la viabilidad ecológica, la rentabilidad económica y la aceptación social.

Los tres objetivos generales de la ordenación clásica, pueden identificarse con dos de los actuales principios de la sostenibilidad: la estabilidad ecológica y la rentabilidad económica. Sin embargo, a pesar del objetivo social implícito en la gestión forestal desde sus orígenes, no se deduce de los criterios clásicos la atención clara al equilibro social.


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Es patente que a este aspecto no se le ha prestado la adecuada importancia y atención a lo largo de los años, como así lo pone de manifiesto el rechazo que determinadas actuaciones de gestión generan en la sociedad. Pero no se trata sólo de buscar un enfoque social unidireccional (objetivos sociales en la gestión), sino de un proceso bidireccional donde se establezca una interacción recíproca entre la administración y el tejido social.

En este sentido, los postulados de enfoque social comienzan a estar presentes en las legislaciones recientes, como la Ley de Montes de 2003, que contempla como un principio inspirador la participación de los sectores sociales en la política forestal. Si queremos que la sostenibilidad signifique algo más que un vago compromiso, debemos precisar lo que se quiere conservar y el medio para lograrlo. Lo que debe ser conservado es el capital natural con el que cuenta la sociedad, que es lo que otorgaría a las generaciones futuras la posibilidad de seguir produciendo bienestar en igual situación que la actual (NAREDO, 1996), y para lograr esto la planificación y gestión forestal ha demostrado ser una herramienta adecuada.

La forma de conseguirlo precisa que los actores que deben ser garantes de la conservación del capital natural, participen en la toma de decisiones y aprueben las actuaciones, compartiendo responsabilidad en el logro de la conservación. El reto de la gestión forestal sostenible será el cumplimiento escrupuloso de los mandatos de los principios clásicos de gestión, incorporando un componente social de aprobación, participación e implicación.


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3. Objetivos generales y principios de actuación

Siguiendo los planteamientos teóricos formulados en el apartado anterior, afirmamos que los objetivos generales de la gestión forestal en montes arbolados densos de obligado cumplimiento en toda ordenación, son:

Condición de persistencia y estabilidad, que supone la perpetuación de las masas arbóreas iniciales.

Condición de rendimiento sostenido del conjunto de utilidades que proporcionan los montes arbolados. Utilidades directas (en productos que nos dan un dinero) o indirectas (normalmente asegurando su disfrute por la primera condición).

Condición de máximo de utilidades, que supone la optimización de las diferentes utilidades del monte, tanto directas como indirectas.

A ello hay que añadir un componente social que traducimos en los siguientes principios de participación:

Participar es tomar parte; la participación debe ser entendida como la intervención de todos los actores en el proceso de consecución de un proyecto, compartiendo decisiones en asuntos de afección general. Debe constituirse como una herramienta eficaz de intervención social, donde los sectores involucrados se convierten en cooperativos ante un objetivo común.

La participación se asienta en buscar compromisos que permitan establecer pactos. Se persigue alcanzar, de forma común y consensuada, la solución ante los problemas planteados.

La integración de la sociedad en la planificación y gestión aumenta su sentido de responsabilidad compartida, reforzando la conciencia social y estructurando a las comunidades, que perciben la importancia de su papel en el logro de los objetivos. No deben reemplazar las responsabilidades que le competen a la Administración, pero si complementarlas.

Los procesos participativos exigen flexibilidad. No se deben buscar planteamientos cerrados o excesivamente estructurados, sino un proceso dinámico, retroalimentado y adaptativo.


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La participación conlleva un aprendizaje común y constituye una experiencia llena de momentos potencialmente educativos. En el proceso se pueden clarificar los propios valores, practicar y dominar una amplia colección de técnicas y procedimientos útiles para conocer la realidad y actuar sobre ella, adquiriendo hábitos, ideas y conceptos. Es un espacio donde los actores aprenden los unos de los otros.

4. Metodología

Para el desarrollo del proyecto se ha tratado de combinar dos metodologías:

1. estudio técnico forestal para la ordenación de los recursos naturales existentes (inventario, usos y planificación).

2. diagnóstico rural participativo (DRP) para identificar problemas derivados de los usos de los recursos naturales y realizar propuestas de mejora consensuadas.

El objetivo es integrar el conocimiento local, a través de la participación, con el conocimiento científico-técnico, partiendo de la premisa de que el conocimiento local puede enriquecer el contenido y la coherencia de los resultados del estudio técnico de ordenación forestal.

El DRP es una metodología derivada de la Investigación Acción-Participativa que se desarrolla en los años 80, pero sus raíces se encuentran en las corrientes críticas a los modelos del desarrollo que aparecieron a principios de los años 70 en diversos ámbitos del pensamiento y de la praxis (Chambers, 1983). En sus orígenes se denominó DRR (“Diagnóstico Rural Rápido”), ya que pretendía ofrecer una alternativa intermedia entre las investigaciones prolongadas de la antropología tradicional y los sondeos de corta duración de las ciencias agrarias. Después se denominó DRP (“Diagnóstico Rural Participativo”), pasando de ser un método más de “extracción de información” por parte de “expertos”, y en cuyo proceso la población rural sólo era consultada, a convertirse en una herramienta para que la población reflexionara sobre su propia realidad, la interpretara, tomara sus propias decisiones y propusiera iniciativas de cambio.


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Inicialmente el DRP se aplicaba sólo en las fases iniciales del ciclo de un proyecto, exclusivamente para hacer los análisis de la realidad sobre los que se planificaban después las acciones y los diversos proyectos. Actualmente los DRPs se aplican durante todo el ciclo de un proyecto (identificaciones, diagnósticos, planificación, evaluaciones, etc.), y más que una herramienta de “diagnóstico”, se ha convertido en un instrumento para la sistematización participativa de experiencias a lo largo de procesos participativos amplios.

Fases del DRP

La lógica del proyecto consiste en recoger información generada, por un lado, por los técnicos de ordenación forestal, y, por otro lado, por los propios agentes implicados en la zona, a fin de obtener una visión completa, plural y ajustada a la realidad. A partir de un diagnóstico donde se identificarán problemáticas concretas se pasará a debatir y priorizar propuestas de mejora que serán incorporadas, en la medida de lo posible, al proyecto de ordenación forestal.

Mediante el uso de diferentes herramientas participativas que se explican en el siguiente punto se desarrollarán las siguientes fases:

Primera etapa: Diagnóstico.

Conocimiento contextual del territorio y acercamiento a la problemática a partir de la documentación existente y de entrevistas a representantes institucionales y asociativos.

1. Recogemos la información 2. Formamos la COMISIÓN DE SEGUIMIENTO del proyecto 3. Constituimos el GPFS (Grupo de Planificación Forestal Sostenible) 4. Empezamos el trabajo de campo haciendo entrevistas personales a

representantes de las instituciones y asociaciones Elaboramos el primer informe para poder discutirlo


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Segunda etapa: Devolución y propuestas

Nos abrimos a todos los conocimientos y puntos de vista que existen utilizando métodos cualitativos y participativos

5. Continuamos con el trabajo de campo realizando entrevistas en grupo a personas de la comunidad que no sean dirigentes

6. Analizamos los contenidos de las entrevistas 7. Elaboramos el segundo informe para discutirlo

Tercera etapa: Conclusiones y planificación

Construimos las propuestas y las contrastamos (negociamos) con los diferentes agentes sociales e institucionales.

8. Realizamos talleres 9. Construimos las Propuestas para el Plan de Ordenación Forestal 10. Elaboramos y entregamos el informe final

Etapa posterior al Diagnóstico Rural Participativo: Se ponen en marcha las Propuestas (en la medida en que sea posible) y se evalúa todo el proceso

Herramientas concretas

Las técnicas del DRP se apoyan básicamente en cinco pilares: la entrevista semiestructurada, la visualización conjunta de la información, la interacción de grupos, la observación participante y la interpretación hermeneútica (Tillmann y Salas, 1994;UNICEF, 1993).

Al aplicar cualquier técnica de DRP, en realidad estamos haciendo una entrevista semiestructurada (basada en un guión de preguntas abiertas diseñado previamente y claramente orientado a un objetivo) pero la información y las respuestas se van registrando de forma gráfica (escritura, dibujos, esquemas, etc.) entre los/as propios entrevistados/as y los/as entrevistadores/as en un papel continuo, rotafolios, o medios similares, de modo que permitan al grupo “VER” o visualizar la información y construir entre todos/as (y sus diferentes percepciones) la imagen colectiva de la realidad.


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Las entrevistas y la visualización se pueden realizar al principio de un DRP con pequeños grupos, sin embargo las imágenes que se van generando se muestran en reuniones con otros grupos, en talleres y asambleas más numerosas. El objetivo de esta forma de trabajar es verificar continuamente la información (cruzar o “triangular” la información) y favorecer la interacción de las diferentes percepciones de la realidad para intentar llegar al final a propuestas de cambios consensuadas a nivel grupal. El análisis de la realidad se realiza por lo tanto a partir de imágenes o visualizaciones que se van construyendo y reinterpretando continuamente en grupos cada vez más numerosos que interaccionan entre si.

La entrevista semiestructurada y la visualización “exigen” que el/la investigador/a se “sumerja” y participe en la realidad que se está investigando y observando, que se implique activamente, que trabaje y analice con la gente y no a distancia (observación participante).

Durante y al final de las entrevistas donde se visualiza la información, los entrevistados/as van analizando e interpretando la imagen que resulta de su particular percepción de la realidad, proceso que facilita el investigador/a a través de sus preguntas. En los DRPs se trata de destacar la diversidad de percepciones sobre la realidad, la diversidad de los “lugares hermenéuticos” desde donde cada persona ve, valora y percibe su realidad.

La visualización conjunta de la información es la columna vertebral de las técnicas de DRP. Durante la visualización se trata de algo aparentemente tan sencillo como “VER” las ideas, emociones, comentarios, opiniones de un grupo o de las personas entrevistadas, expresadas a través de dibujos, gráficos, esquemas, palabras, frases, mapas etc..., y registrándose en papeles de gran formato, o tarjetas, matrices, etc.

La participación no se improvisa por ello el proyecto contemplaba desde su inicio una planificación de todo el proceso participativo, identificando objetivos, fases, tareas previstas para cada fase y un cronograma. El grado de cumplimiento del cronograma ha sido flexible ya que, como hemos mencionado en el apartado anterior, la planificación también debe ser sensible y adaptarse a los ritmos y necesidades del propio proceso. Esto ha permitido ofrecer una mayor calidad en el proceso y garantizar una mayor transparencia.


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FASES

OBJETIVOS Y RESULTADOS

Septiembre

Recoger y analizar toda la información relativa al proceso de ordenación forestal.

Contactación con agentes sociales y técnicos del PRCAM

Octubre Noviembre

Entrevistas semi-estructuradas a técnicos y tejido social.

Divulgación del proceso entre la población.

Diciembre

1ª Ronda de mesas de diagnóstico escenario forestal Sectorial aprovechamientos Sectorial socio-ambiental Comisión seguimiento

Enero Febrero

Elaboración informe analítico-descriptivo de la realidad socio-ambiental.

Marzo

Geo-referenciación de las problemáticas a través de de 2 comisiones intersectoriales. Uso público y sensibilización, patrimonio y usos

tradicionales Manejo selvícola, micológico, ganadero y

cinegético. Riesgo incendios

1 DIAGNÓSTICO

Abril Devolución a los participantes

Informe analítico-descriptivo Mapas de problemáticas

2 ELABORACIÓN DE PROPUESTAS

Mayo Junio

2ª Ronda de mesas para elaborar de forma participada las

posibles líneas de actuación. 1. Gestión masas forestales y

aprovechamientos apícola y micológico. 2. Fauna doméstica y salvaje 3. Uso público y patrimonio

Documento resumen de las líneas de actuación.

Julio

Reunión con técnicos forestales para integrar

propuestas

3 ANÁLISIS E

INTEGRACIÓN DE PROPUESTAS EN LA

PLANIFICACIÓN

Agosto Septiembre

Octubre

Informe final del proceso incluyendo propuestas y directrices

Incorporación de las propuestas a los proyectos de ordenación de cada monte

Elaborar un documento divulgativo sobre el resultado de la ordenación forestal a través del proceso participativo.

4 PRESENTACIÓN PUBLICA

Noviembre Diciembre

Devolución del proceso participativo Divulgación de la planificación y de las ordenaciones


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5. Memoria de las actividades realizadas Descripción de las Fases del Proceso 1ª Fase de Diagnóstico Con el fin de realizar un planteamiento coherente del proceso de participación y una convocatoria de agentes y sectores lo más fiel posible al escenario forestal existente, se realizaron entrevistas previas con miembros de los diferentes ayuntamientos y diferentes administraciones autonómicas. Una vez detectados los potenciales participantes se inició una labor de comunicación y divulgación a través de folletos divulgativos con el fin de dar a conocer entre la población local la puesta en marcha del proceso. Del mismo modo, se puso a disposición una dirección de correo electrónico para facilitar la contactación de aquellas personas interesadas en participar y ofrecer un canal de comunicación estable para el envío de todos los documentos generados a lo largo del proceso.

Una vez contactados e identificados los potenciales participantes se comenzó la realización de entrevistas semiestructuradas a los agentes implicados o con un conocimiento del territorio valioso para iniciar la investigación. Desde el mes de septiembre de 2007 a enero de 2008 se han realizado una veintena de visitas al territorio para la realización de entrevistas semiestructuradas a asociaciones de ganaderos, cazadores, pescadores, apicultores, ecologistas o medio-ambientales, deportivas, empresariales, de mujeres, de AMPAS, hosteleros, técnicos de los ayuntamientos, técnicos de la comunidad de Madrid, técnicos del PRCAM, agentes forestales así como a aquellas personas que por su conocimiento pudieran aportar información relevante para la investigación. El resultado de las entrevistas se utilizó para el diseño y conformación de las mesas de trabajo que darían como resultado una construcción colectiva de un diagnóstico participado.

En el mes de diciembre del año 2007 se celebraron en el Centro de Educación Ambiental de Manzanares el Real las tres mesas de trabajo agrupadas por sectores. El día 13 se reunieron las entidades y personas vinculadas a la sectorial de aprovechamientos del monte. El día 17 se reunieron las entidades y personas vinculadas al uso social del monte, sectorial socio-ambiental y el día 19 se reunieron técnicos y representantes de las diferentes administraciones implicadas en el proceso que conformaban la Comisión de Seguimiento.


Todo ello, con el fin de aproximarnos a la percepción y conocimiento que los distintos sectores implicados tienen del escenario forestal y de su relación con el territorio, obteniendo un diagnóstico participado que refleja los conocimientos, inquietudes y la percepción que los distintos sectores tienen de los montes, los valores y las potencialidades, así como los principales conflictos existentes con respecto a su uso y gestión.

Las conclusiones derivadas del desarrollo de las mesas sectoriales celebradas para consulta de los diversos agentes sociales e institucionales permitieron la confección de un documento final, síntesis de los debates mantenidos, en el que se recogían las consideraciones y opiniones expresadas por los participantes. El documento incluye los principales temas que han ido apareciendo incidiendo sobre los problemas detectados, así como la identificación de las correspondientes potencialidades. Igualmente, se identifican aquellas percepciones de distintos colectivos sobre un mismo factor o circunstancia que resultan contrapuestas y son, por tanto, motivo de disensos.

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El objetivo de esta primera fase del proceso es realizar un diagnóstico participado, de carácter cualitativo, fundamentado en los conocimientos y la percepción que los sectores implicados tienen del escenario forestal. Se pretende, en definitiva, promover un diálogo que otorgue a los interesados la oportunidad de expresarse, fomentando la búsqueda de consensos que favorezcan el desarrollo final de las propuestas en el marco de la elaboración de las diferentes ordenaciones forestales de cada uno de los Montes de Utilidad Pública objeto de ordenación.

Georeferenciación de las problemáticas

Una vez elaborado el Informe Forestal y Social de diagnostico de la realidad forestal, se decidió pasar a georeferenciar en mapas de la Comarca las principales problemáticas y sus posibles relaciones. Para la elaboración de estos mapas se contó de nuevo con la participación organizada esta vez en torno a dos comisiones intersectoriales:

Uso público y sensibilización, patrimonio y usos tradicionales

Manejo selvícola, micológico, ganadero y cinegético. Riesgo incendios

Estas reuniones se celebraron en el Centro de investigación González Bernaldez de Soto del Real el día 10 de marzo, contando con la participación de representantes técnicos de los ayuntamientos, de la comunidad de Madrid, así como representantes de organizaciones socio-ambientales, cinegéticas, ganaderas, empresas vinculadas al aprovechamiento de los montes y miembros de organizaciones independientes vinculadas a la investigación medio-ambiental.

Justificación metodológica:

- por qué elaboramos estos mapas

a) porque nos ayudan a situar y dimensionar los problemas de una manera más visual

b) esto nos puede llevar a tener una visión de conjunto del escenario forestal (y posibles relaciones entre problemas, en vez de problemas aislados)

c) porque en una fase de difusión permite transmitir la información de manera más sencilla


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- cómo los elaboramos

1. sacamos las problemáticas detectadas en las mesas y entrevistas susceptibles de ser representadas en un mapa

2. un equipo de trabajo hace una borrador

3. presentamos los borradores en las mesas para que todo el mundo pueda aportar

Presentación Informe Forestal y Social y Mapas de Problemáticas Los días 26 y 31 de Marzo se realizó la presentación de los resultados del Informe Forestal y Social así como de los Mapas de Problemáticas en el Centro de Educación Ambiental de Manzanares el Real para las mesas de Aprovechamientos y Socio-ambiental respectivamente. Se contó con la presencia de algunos ganaderos, una apicultora, un representante de la Asociación de cazadores de Manzanares el Real y un representante de una empresa vinculada al aprovechamiento de madera, en la primera. Y en la segunda se contó con la presencia de miembros de asociaciones medio-ambientales, deportivas y de investigación medio-ambiental.

El día 3 de abril se realizó la presentación para los miembros de la Comisión de seguimiento integrada por técnicos de la Comunidad de Madrid, de los ayuntamientos de la Comarca XIV y del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares.

2ª Fase de propuestas

Una vez aprobados los resultados de la primera fase por parte las 3 mesas sectoriales se pretende que en esta segunda fase se realicen propuestas y se tracen las líneas generales de actuación. Para ello se conformaron 3 mesas sectoriales que contaban además de con los interesados en cada área, con el asesoramiento de técnicos de la comunidad de Madrid dependiendo de la temática a tratar (Área de Desarrollo Plan Forestal, Caza, Agentes Forestales), que reúnan los saberes y sensibilidades de cada sector y se puedan elaborar propuestas concretas y realistas desde el punto de vista técnico, para su inclusión en los proyectos de ordenación de los distintos montes que integran la Comarca XIV.


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Se realizaron tres mesas. El día 27 de mayo de reunió en el Centro de Educación Ambiental de Manzanares el Real la mesa de Gestión de masas forestales y aprovechamientos apícola y micológico. El día 28 de mayo se reunió en el Aula de Formación del Ayuntamiento de Miraflores de la Sierra la mesa de Gestión de fauna doméstica y salvaje. EL día 29 de mayo se reunió en el Centro de Investigaciones Ambientales de Soto del Real la mesa de Uso público y patrimonio.

• Objetivo de la sesiones:

Establecer las directrices generales para la gestión del Patrimonio y del Uso Público en los próximos 10 años así como propuestas concretas para solucionar las problemáticas detectadas en estas áreas.

• Dinámica de la sesiones:

Se expusieron una serie de frases que recogían distintas posturas, planteamientos y puntos de vista surgidos a lo largo del proceso. Cada participante debía elegir aquellas 5 frases que le resultaran más relevantes valorándolas del 1 (menos importante) al 5 (más importante). Tras sumar las puntuaciones de todos los participantes se pasó a debatir las frases más votadas de cara a matizar posturas para, finalmente, consensuar unas líneas estratégicas de cara a la gestión del Patrimonio y del Uso Público. Posteriormente, en grupos, se debatieron y consensuaron propuestas concretas.

• Resultados:

1. Directrices generales

2. Propuestas

3ª Fase Análisis e integración de las propuestas en la planificación.

Una vez recogidas las directrices generales y las propuestas se realizaron 3 reuniones con las distintas empresas implicadas en la Ordenación de los montes objetos de la ordenación para analizar la viabilidad y competencia para su integración en los planes de ordenación.


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4ª Fase Presentación pública y difusión.

Esta fase consiste en la devolución del proceso participativo a las personas implicadas mediante una presentación en el Centro de Investigaciones Ambientales de Soto del Real el día 16 de Diciembre de 2008.

La divulgación de la planificación y de las ordenaciones al público en general mediante una presentación y un documento divulgativo se realizará en 2009.

Resumen del proceso participativo

Para la coordinación del proceso participativo el equipo compuesto por Agresta S. Coop. Mad. y Andaira S. Coop. Mad. ha tenido que reunirse en diversas ocasiones con la el Área de Desarrollo del Plan forestal así como entre sí y con los participantes del proceso.

• Nº de reuniones de coordinación entre el Área de Desarrollo del Plan forestal y el equipo: 6

• Nº de reuniones de coordinación del equipo: 25

• Nº de reuniones de trabajo y talleres participativos: 15

• Nº de entrevistas: 30

• Nº total de participantes/entidades en las diversas reuniones (contando una persona por todas las veces que haya asistido): 51

• Listado de personas y entidades participantes:

Manuel López Presidente Asociación de ganaderos de la Cuenca Alta del Manzanares AGCAM

Israel de Lema, ganadero pertenece a AGCAM

José Carlos, ganadero pertenece a AGCAM

Gerardo Blasco, ganadero miembro de la cooperativa del campo comarcal de Miraflores y cazador

Valentín Ramírez, ganadero Miraflores

Ricardo Martínez, Asociación de Ganaderos de Soto del Real.

Héctor Luís Hernández, presidente asociación de caza Manzanares el Real


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Pablo Samuel Frutos, asociación de cazadores La Morcuera Miraflores

Carlos Rey, Sociedad Micológica de Madrid

Representantes de Biovalfor

Pilar González, Apicultora

Mari Luz García, SOS Miraflores

Julio Vías, Asociación Jaime Morera

Representantes de la Asociación ecologista Peñalosa

Félix Sánchez, Ecologistas en acción

Representantes de la Asociación cultural Real de Manzanares

Representantes del Club de montaña Canto del Berrueco

Alfonso Pozuelo, Asociación Hª Natural

Rosa Arroyo y otros representantes, Red Montañas

Fernando Santa Cecilia y otros representantes, Club de montaña La Pedriza de Manzanares

Silvia Rey/ Yolanda Gaubeka, AMPA CEIP Manzanares El Real

R. Escribano y C. Morla, Universidad Politécnica de Madrid

Francisco Javier de la Mota

Javier Caballero Gómez

Joaquín Herrero, Agente Forestal Comarca XIV

Eduardo Alcalá, Agente Forestal Comarca XIV

Agentes Forestales Comarca XIV

María Ruiz, Ayuntamiento Miraflores de la Sierra

Cristina Cantero, Ayuntamiento Miraflores de la Sierra

Ángela García, Ayuntamiento Miraflores de la Sierra

Ana María Jarillo, Ayuntamiento Soto del Real

Ángel Aretxaga, Ayuntamiento de Manzanares el Real

Rafael Serrano, Ayuntamiento Manzanares el Real

Pablo Sanjuanbenito, Área Desarrollo del Plan Forestal CM

Miriam Andrade, Área Desarrollo del Plan Forestal CM

Álvaro González, Área de Desarrollo del Plan Forestal CM


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Ramón Rábanos, Área Desarrollo del Plan Forestal CM

Ignacio Calderón, PRCAM

Antonio Sanz, PRCAM

Daniel Díaz, PRCAM

Ana Lucas, PRCAM

José Luís Lara, Área de Caza y Pesca CM

José Cuesta, Área de Caza y Pesca CM

Juan Manuel Vicente, Área de Educación Ambiental CM

Susana Vega, Centro de Educación Ambiental

Lydia, Centro de Educación Ambiental

Javier Hernández, Centro de Educación Ambiental

Paloma de las Heras, Centro de Investigaciones Ambientales “González Bernáldez”

Carmen Muñoz, Centro de Investigaciones Ambientales “González Bernáldez”

Miguel Ángel Jara, ADESGAM

Manuel Sangüesa, ADESGAM


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6. Resultados sustantivos

• Diagnóstico del escenario forestal A continuación se presenta un extracto las conclusiones extraídas de los procesos correspondientes a la primera fase de diagnóstico.

MESA 1. GESTIÓN DE MASAS FORESTALES Y

APROVECHAMIENTOS APÍCOLA Y MICOLÓGICO

Selvicultura y conservación de los bosques.

La variedad tipológica y específica de masas forestales existentes conlleva, paralelamente, una diversidad de modelos de gestión. Se distingue entre dos tipos de montes. Por un lado, un monte de repoblación de hace 40 ó 50 años (la zona del Risco y de La Camorza) con zonas de pino silvestre y con especies exóticas como las arizónicas. Y, por otro lado, zonas de un alto valor ecológico, a pesar de la presión antrópica. Como por ejemplo las dehesas de robledales de La Raya, o montes de pino silvestre que están más evolucionados, como podría ser la zona de la Sierra y el Hueco de San Blas tirando hacia La Najarra.

La masa de pino silvestre se considera muy homogénea y preocupa a los sectores sociales por su relación con las plagas. En contraposición a las zonas donde sólo hay pino silvestre se pone como ejemplo una zona en el Hueco de San Blas, llamada la Atalaya, donde hay una gran variedad de pino pinaster, pino negral, arizónica, cedros y donde se nota menos el ataque de plagas debido a dicha variedad botánica.

En el monte de El Risco existen árboles naturales que no son de repoblación y se demanda que se contemplen y protejan como patrimonio. Igualmente, existen algunas especies raras como sabinas (en el Hueco de San Blas una y en El Risco otra) que se considera que se deberían proteger: “y no solo mantenerlas, sino sanearlas porque nosotros informamos de que se corten los pinos que hay alrededor y no hay manera y una se está secando ya. Y la otra cuando se hizo la pista... Y en el Hueco los espinos que hay”.


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Aunque en el tema de las arizónicas hay diversidad de opiniones, existe consenso al valorar que en las plantaciones de los años 40-50 se emplearon muchas arizónicas. Los sectores sociales consideran que deberían ser eliminadas aunque no todas, para garantizar la variedad botánica. También se entiende que las arizónicas son sustituibles por otras especies ya que se plantaron por su resistencia a la sequía y como forma de controlar la erosión. Una vez controlada la erosión se podrían ir sustituyendo progresivamente por especies autóctonas: “Una vez conseguida la etapa número uno, porque por eso se plantaron los pinos que más rápido crecían, vayamos al segundo paso que es convertir ese bosque de pinos que no tendría que estar allí por el piso natural: el robledal y, en lo más alto, el pino silvestre”. Una excepción serían los canchales donde se plantó pino negral de difícil sustitución porque no tiene de donde extraer nutrientes.

Actualmente en el Hueco de San Blas muchas de estas arizónicas están secas al igual que muchos de los pinos. Esto es debido a que hay una política de no usar insecticidas en contra de la procesionaria porque afecta también a todos los insectívoros. Existe consenso en que la solución debe pasar por eliminar el árbol muerto al considerarse un foco de infección. Aunque se están eliminando, los sectores sociales consideran que no se está haciendo a tiempo: “se eliminan cuando el árbol ya está muerto y ya se ha traspasado a otro pie y ese pie a su vez ya está infectado. Esto se debe a una clara falta de personal”. Se propone que todos los árboles pequeños que están secos se saquen, pero habría que atender determinadas excepciones como árboles singulares: “Ahí está el equilibrio: ni puedes quitar todos lo árboles secos porque sirven de casa a muchos bichos, sobre todo si es un árbol singular como un roble grande”.

Existe consenso entre los sectores sociales y los sectores vinculados a los aprovechamientos que critican el escaso huroneo porque sólo se está actuando sobre pies que están enfermos o muertos y se considera que habría que hacer un clareo bastante grande disminuyendo densidad sin quitar cobertura. Igualmente, ambos sectores consideran que en la parte baja sí se está actuando, pero existen zonas como el Barranco de las Losillas dónde el bosque es impenetrable y hay una capa de agujas de pino que está impidiendo el paso de agua, lo que está degradando el suelo: “en cuanto te sales de pista, 200 metros arriba de la pista es una selva. Primero, porque no hay suficiente clareo, y, segundo, porque se han dejado restos”.


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Ambos sectores también consideran que aun siendo buena y necesaria la limpia de los bordes de los caminos, por ser la zona de mayor riesgo de incendio, se debe de dotar de recursos económicos suficientes para abordar los trabajos de limpieza y si pudiera ser de entresacado, en zonas más inaccesibles: “es lógico, donde puede haber fuente de fuego es en la pista, donde hay más gente, pero en las zonas del Hueco de San Blas o en las zonas altas de El Risco, La Nava,... el lado Este, ahí habría que hacer una entresaca, aunque sería muy costosa porque la accesibilidad es muy difícil”.

Restauración de las cubiertas vegetales.

Los sectores consultados se muestran molestos con la ejecución de algunos de los trabajos de repoblación que se han llevado a cabo, empleando gran cantidad de recursos económicos y cuyos resultados han sido nefastos: “después de gastarse un dineral en realizar una repoblación para fomentar la biodiversidad en la zona de La Pedriza y rodear las plantaciones con cercados para el ganado, se les ocurrió derribar todos los árboles muertos por Armillaria melea y dejaron que los árboles derribados cayeran encima de los cercados y los plantones recién puestos. Además, los árboles derribados se quedaron ahí durante años”.

Además, señalan que en el Hueco de San Blas se ha hecho unas plantaciones bastante grandes donde se ha invertido mucho dinero y se han hecho con especies en zonas que no correspondían: “Se han plantado betuláceas, todas a pleno sol con lo cual no queda ni una ya, están todas secas. Un montón de especies de sombra que están todas muertas en la pradera”.

En general, existe consenso entre ambos sectores sobre la falta de cuidado con que se realizan los trabajos forestales, aunque se señalan diferentes causas. Los sectores sociales consideran que además de la falta de planificación, esto se debe a la falta de cualificación de la mano de obra debido a las sub-contratas (donde además se trabaja sin condiciones de seguridad).


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Los ganaderos consideran que hubiese sido necesario consultarles para que pudiesen aconsejar sobre el mejor método para evitar que las vacas se comiesen los brotes. Esto además, hubiese evitado que las vacas cogiesen malas costumbres que pueden repercutir negativamente en la seguridad, puesto que las vacas han aprendido a saltarse las vallas. Ambos sectores muestran dudas sobre el cumplimiento de los pliegos en los trabajos realizados por las empresas y si desde la Administración se vigila el cumplimiento de los mismos.

Defensa contra los incendios forestales

La percepción de los sectores consultados coincide al destacar el riesgo del fuego como una de las principales amenazas: “como algún día prenda algo arde todo y no hay manera de pararlo”.

En general, se denuncia una red preventiva insuficiente en extensión y en calidad, con escaso control, limpiezas y desbroces y abandono de materiales secos en los montes.

Igualmente, la infraestructura viaria, su longitud y estado, condicionan la defensa de los montes, reportando su mantenimiento múltiples beneficios, como acceso rápido y seguro de los medios de extinción. Concretamente, es un problema el acceso al lado Norte del Hueco de San Blas. Se demanda una mejora en el acondicionamiento de los caminos, especialmente de las cunetas. Ya que si estas no están bien conservadas, en cuanto llueve, los caminos se inundan y estropean.

Aprovechamiento maderero

Desde algunos sectores se apunta que el aprovechamiento maderero ganará importancia conforme se intensifique la gestión y más concretamente cuando entren las masas en regeneración (dentro de unos 20 años aproximadamente). En este sentido, se está gestionando una marca de calidad para la madera Sierra de Guadarrama dentro de un Plan de Excelencia a la Gestión Forestal Sostenible con el fin de divulgar un producto de calidad.


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En relación a este tema, algunos sectores vinculados a los aprovechamientos consideran que el pino negro tiene un aprovechamiento resinero que no se da en la zona ni tiene expectativas de desarrollarse, sin embargo el pino blanco, por su aprovechamiento maderero es mucho más útil y debería tenerse en cuenta si se pretende aprovechar este recurso.

También se comenta que puede ser muy importante el uso energético de este recurso existiendo ya una iniciativa a este respecto en el municipio de Soto del Real que busca rentabilizar los tratamientos selvícolas y los subproductos generados por éstos en centrales de biomasa.

Gestión micológica

Hay consenso entre los diferentes sectores consultados sobre la fuerte presión que existe sobre los hongos: “entre semana hay furgonetas que se llevan grandes cantidades en plan industrial levantando todo el micelio”. Algunos sectores consideran que existe un grave problema de información y educación respecto de este tema: “las personas que vienen por centenares a recoger los níscalos no son respetuosos, ni con las alambradas, ni con las vallas de piedra, ni con las fincas privadas”.

Además, se comenta que cada vez hay menos variedad lo cual se percibe como un grave problema que puede llevar a la extinción de las setas: “es insostenible. El año pasado fue un año excepcional para los hongos y no había tampoco. Te ibas a monte de la Sierra, al Humbrión, subiendo hacia La Morcuera, y ahí normalmente hay un montón de boletus y es que no había”. Se considera que las malas practicas de recogida (uso de rastrillos, utilización de bolsas de plástico,...) están provocando esta progresiva desaparición de especies.

Ante esta situación, se propone hacer un cambio en la gestión micológica destacando el importante papel que cumplen las setas dentro del ecosistema además del motor económico que suponen para la zona al atraer a recolectores.


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Existe una opinión generalizada al entender que las setas son un aprovechamiento más del monte, y que como tal debe ser ordenada y regulada, mencionando legislaciones al efecto de otras comunidades autónomas: “Si se están llevando algo del monte deben pagarlo, igual que madereros, cazadores o ganaderos con los pastos, más aún cuando hay gente que está llenando furgonetas y luego vendiéndolas en Madrid, por lo que se debería poner un límite de kilos y cobrar un porcentaje, además de dar más información sobre el método de recogida”.

Aprovechamiento apícola

Otros productos forestales desarrollados por vecinos de los municipios son la miel a través de los colmenares. Al respecto es importante destacar que desde los diferentes sectores consultados no se considera que estos aprovechamientos conlleven ningún problema de incompatibilidad de uso con ningún colectivo y se demanda una ordenación y regulación de los mismos, dado que tienen una importancia especial en la polinización.

MESA 2. FAUNA DOMÉSTICA Y SALVAJE

Ordenación y gestión ganadera

Los aprovechamientos ganaderos en estos montes han constituido tradicionalmente la actividad principal de un amplio colectivo humano radicado en el medio rural, siendo un elemento configurador de paisaje. Entre los sectores consultados existe una conciencia generalizada sobre la importancia de los usos tradicionales del monte en la conservación del mismo, incluyendo las actividades ganaderas.


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El principal problema que se señala es que hay una excesiva carga de herbívoros, tanto de cabra como de ganado, aunque existe cierta polémica al respecto. Para algunos el problema está en que el ganado se concentra en las misma zonas (lugares de aporte, agua,...). Algunas opiniones señalan que este es un problema muy puntual indicando que las masas forestales que pueblan buena parte de los montes son perfectamente compatibles con un uso ganadero ordenado y que además estás masas son jóvenes y no necesitan actualmente regenerarse.

Desde los sectores sociales además se recuerda que cuando se hacen repoblaciones es mucho más barato hacer corrales muy grandes pero se estima más acertado hacer un encajonamiento de los ejemplares porque así se permite un pastoreo alrededor.

A pesar de estas discrepancias, existe cierto consenso sobre la necesidad de ordenación ganadera. También existe una visión generalizada de la ganadería como una herramienta selvícola importante: “la ganadería no se está gestionando para ver qué tipo de monte queremos: si queremos un monte hueco o un monte matarrasa. Y hay zonas que están casi sin poder entrar y otras zonas que hay un ramoneo excesivo”.

Igualmente, los ganaderos consideran que hay determinadas zonas donde podría aumentarse la carga ganadera y que podría ser beneficioso para el monte (para su regeneración y para la prevención de incendios). En este sentido les gustaría que se tuviese en cuenta también su conocimiento del medio, dado que ellos también detectan zonas con sobrecarga y otras subexplotadas. Para ello, demandan una mejora de infraestructuras como por ejemplo habilitar un pilón de agua para las vacas en la zona baja del Tranco entre otros, esto haría que las vacas pastasen un poco más en la zona baja, reduciendo así el riesgo de incendios al estar la zona más limpia de matorral bajo.


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Los usos ganaderos se encuentran en regresión en los montes públicos de la comarca desde el inicio del éxodo rural de los años sesenta, siendo en la actualidad una actividad de carácter residual lo que conlleva un descenso del número de ganaderos y, por tanto, una pérdida de representatividad, demandando mayor atención por parte de la administración responsable de la gestión de los montes de Utilidad Pública. En relación a los pliegos ganaderos se demanda que como sólo se hace un aprovechamiento de los pastos durante unos pocos meses al año, no tiene mucho sentido que les hagan pagar unos pliegos por todo el año.

Otros problemas puntuales denunciados por los representantes consultados se refieren a los daños causados a la cabaña ganadera por animales silvestres (cabras) que pueden provocar daños en el pasto así como la transmisión de enfermedades. Se señala también la necesidad de cerramientos en la ladera de El Boalo que están sin terminar o abiertos por completo y que no hay corrales para el ganado, algo que dificulta el trabajo cuando tienen que atender alguna emergencia.

Gestión cinegética y piscícola

En relación a la caza, uno de los temas sobre los que existe un consenso amplio es en el de permitir la caza controlada para poder frenar el crecimiento de la población de cabra montés. Actualmente se están haciendo capturas selectivas pero estas son insuficientes. Este excesivo número de cabras conlleva una presión sobre el terreno bastante mayor de la que puede soportar. Para el sector ganadero, suponen un problema añadido, por un lado, porque hay competencia respecto de los pastos. Y, por otro lado, por las enfermedades que estos animales pueden trasmitir a sus vacas.


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Igualmente, todos los sectores consultados advierten del riesgo de incompatibilidad de la caza con otros usos recreativos: “los domingos y los jueves se hacen las batidas en Manzanares y La Pedriza está llena de gente todos los días de la semana, entonces es facilísimo que pueda ocurrir algo. Y también para los seteros. En Cercedilla ya han obligado a los seteros a ponerse un chaleco reflectante…”. Algunos sectores consideran que se debería informar y señalizar más y mejor cuando hay batidas de caza como una forma de adecuar y mejorar la gestión de los usos compartidos evitando así problemas.

En cuanto a la gestión cinegética, se distingue entre el Hueco de San Blas, el Risco y la Camorza, que son montes de la Comunidad de Madrid y donde se dan 6 batidas al año, y, la Sierra, la Raya y otros, que al ser propiedad del Ayuntamiento de Miraflores funciona como un coto privado que utiliza la Sociedad de Cazadores de Miraflores. Los cotos funcionan actualmente con una herramienta de gestión denominada Plan Cinegético donde se trabaja a base de inventarios de caza para mantener una población estable a lo largo del tiempo. Desde los sectores sociales, se critica el poco control que existe sobre estos planes: “El problema es que los planes cinegéticos se hacen a ojo. La Administración no hace ningún control. Se controlan a base de capturas. El titular del coto a final de temporada dice “hemos capturados tantos conejos, tantas perdices,…” y a raíz de eso se le da por válido el siguiente plan. Y nadie controla si es verdad el número de capturas y entonces los hincharán para poder cazar más”.

Además, los sectores sociales señalan otros problemas como el impacto indirecto sobre otras especies, el asilvestramiento de perros, y, principalmente, el furtivismo sobre especies protegidas y otras malas prácticas como el uso de venenos o de determinadas municiones. Se propone recuperar una figura que en Aragón se puso en marcha denominada “refugios de caza” donde determinadas zonas que funcionarían como viveros en los cuales estaría totalmente prohibido cazar.

Otros sectores también reconocen la existencia de furtivismo, sobre todo en la pesca. Este hecho ha sido corroborado durante las entrevistas a los guardas de pesca que afirman realizar requisas de cañas casi todos los días.


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MESA 3.

USO PÚBLICO Y PATRIMONIO HISTÓRICO

Mejora de la infraestructura viaria

La red de vías forestales se compone de carreteras, caminos y sendas y cumple tres objetivos prioritarios: organizar la defensa contra los incendios forestales, permitir la ejecución de los aprovechamientos y garantizar el adecuado desarrollo de las actividades recreativas.

Desde los sectores sociales se denuncia, por un lado, la gran presión turística que existe sobre las sendas y, por otro lado, se señala que en el Hueco de San Blas hay sendas que se están cerrando. Este es un problema de especial importancia ya que si hay un incendio en esas zonas va a ser imparable por dificultades de acceso.

Otras sendas pequeñas de cabras ya están totalmente perdidas. Se destaca un cordel cabrero que subía al circo de "Navalhondilla" conocida como senda "de las Yeguas". Se trata de una senda de piedra que podría haberse utilizado también para la repoblación forestal de los años 40, y que seguramente se arregló y se alargó en ese momento, aunque su origen es indudablemente medieval como parte del cordel de La Morcuera que ascendía a la majada de Navalhondilla.

La desaparición de estas sendas se debe, principalmente, a la falta de uso y mantenimiento. Incluso, en ocasiones, se realizan entresacas con maquinaria que destroza este tipo de sendas. Se critica una falta de conservación del patrimonio y se propone potenciar el uso de estas sendas en detrimento de otras que están masificadas.


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Varios sectores ven un problema relacionado con las bicicletas de descenso en caminos y sendas ya que al derrapar en las curvas se destrozan las vías. Se plantea la necesidad de hacer un estudio de la actividad para conocer la capacidad masiva de acogida, el número máximo de usuarios por unidad de tiempo que hace que ese ecosistema o ese camino no pierda sus características intrínsecas: “para el legislador es más fácil prohibir, yo creo que en Peñalara se hizo un buen trabajo con el tema de la escalada: hubo un estudio y se dijo aquí sí, aquí no,…”. Para ello se ve necesaria una mayor vigilancia ya que en estos montes también está prohibido montar en bici por los caminos pequeños, pero estos caminos deberían estar señalizados y no existe ningún tipo de señalización.

También se comenta desde las entidades locales que existen vías pecuarias no señalizadas que son usadas por vehículos a motor a gran velocidad (quads, motos,...). Aunque el uso de vehículos a motor está prohibido en todo el PRCAM se demanda mayor control.

El sector ganadero demanda una mejora en el acondicionamiento de los caminos, especialmente de las cunetas. Ya que si estas no están bien conservadas, en cuanto llueve, los caminos se inundan y estropean. Achacan el mal estado de algunos caminos a una limpieza que se hizo hace dos años debido a unas nevadas muy fuertes y en las que se dejaron gran cantidad de residuos abandonados en las cunetas o cerca de estas.

Uso recreativo y presión antrópica

En general, todos los sectores consultados destacan la gran cantidad de turistas que acuden a estos montes. Esta excesiva presión humana vinculada al uso recreativo se debe a la cercanía de la metrópoli. Además del deterioro de las vías anteriormente comentado, se destacan otras consecuencias negativas como la generación de residuos que las cuadrillas de limpieza no retiran en su totalidad por estar alejadas de los caminos centrales y la falta de educación ambiental y buenas prácticas de ciertos usuarios, como el uso de vehículos a motor o la recogida no regulada de setas.


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Otros problemas vinculadas al uso recreativo son los asentamientos ilegales durante los meses de verano, a los que algunos sectores señalan como los causantes de la suciedad y también del esquilme de las truchas.

Desde los sectores sociales se denuncia el impacto sonoro de las carreras de coches que se dan a altas horas de la madrugada sobre todo en Miraflores por la zona de “Aguafuera” o las motos y quads que van por las pistas desde la Pared de Santillán o la Cuerda de Matasanos, así como el impacto sonoro del vuelo de los aviones de la T4.

Existe cierto consenso al señalar la presión urbanística como uno de los factores de mayor impacto. Aunque la presión no se produzca directamente sobre los montes de Utilidad Pública, sí produce una segmentación o, por lo menos, una barrera, en el lado Sur de todos estos montes afectando la zona de amortiguación del PRCAM: “La zona de “los Nogalejos” es un ejemplo de urbanismo difuso con presencia de restaurantes como “La Zacaranda” donde se celebran bodas que se oyen a kilómetros y también se ven las luces. Estos impactos no son directos pero sí se pierde la calidad que podría haber”.

También se coincide entre los diferentes sectores consultados al destacar la poca repercusión del turismo en el desarrollo económico local. Los hosteleros de la zona creen que el futuro es poco halagüeño: “aunque los parking estén a rebosar y el monte lleno de gente, la repercusión para los chiringuitos es mínima”.

Un problema añadido es que los Ayuntamientos muchas veces se ven perjudicados por el aumento del turismo ya que tienen que incrementar sus partidas para solucionar los problemas que genera el exceso de presión humana (eliminación de residuos, mantenimiento de infraestructuras, exceso de coches...) sin que sus ingresos se vean mejorados.


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En este sentido, algunos sectores comentan que se debería destinar el 15% del fondo de mejoras para necesidades de este tipo, mostrando ciertas dudas sobre la transparencia con la que se invierte dicho fondo. También se demanda desde diferentes sectores una mejor ordenación de los flujos de turistas, de modo que estos puedan revertir sobre la economía local a través de iniciativas como el bus lanzadera desde el centro de los pueblos, o actividades que vinculen la riqueza natural y patrimonial de la zona con el desarrollo de iniciativas culturales o de conocimiento del entorno haciendo participes de las mismas a las asociaciones empresariales.

Patrimonio histórico-cultural

Existe una conciencia generalizada sobre la importancia del patrimonio histórico como reflejo de las actuaciones forestales o usos tradicionales de los montes. El patrimonio se concibe como un recurso transversal, ya que su gestión depende de varios actores, a preservar.

Existe gran cantidad de patrimonio entre los que se destacan varios ventisqueros que datan del siglo XVII. En el Hueco de San Blas se destacan apriscos de cabras de 400 años. Y también las majadas de origen inmemorial. Igualmente se destaca el cordel, que es un ramal del cordel de La Morcuera usado desde hace siglos. También, se estima que habría que incluir como parte del patrimonio los viveros históricos y las tapias de cuando se hizo la repoblación o los puestos forestales que están abandonados.

En este sentido, algunos sectores demandan que este patrimonio histórico se considere en la planificación y, por tanto, en la ejecución de los trabajos: “no sólo es un problema pasar la mula con los troncos por encima de un camino, sino que si ese camino es histórico o si es prehistórico pues...”.


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También, se propone la señalización de los caminos como manera de profundizar en la historia de los montes: “una señalización que te diga no sólo lo que está viendo a nivel de fauna y flora, sino también históricamente. Por ejemplo, esta cañada subía a La Morcuera que al mismo tiempo era el camino que usaba la reina cada vez que iba al monasterio del Paular en el siglo tal. Y que además este ventisquero se utilizó para llevar nieve cuando no había máquinas de hielo... O caminos que se hicieron en la repoblación o para los usos tradicionales: aquí se sacaba leña, aquí se carboneaba, aquí se hacía el pastoreo, aquí pasaba una cañada (trastermitante y trashumante)”.

• Directrices generales y propuestas De cara a elaborar directrices generales y propuestas de mejora de la gestión de los 4 montes objeto de estudio se constituyeron 3 mesas de trabajo intersectoriales. Las directrices generales consensuadas han sido:

MESA 1, MEJORA DE LA GESTIÓN DE MASAS FORESTALES Y APROVECHAMIENTOS APÍCOLA Y MICOLÓGICO

1. Realizar tratamientos de mejora sobre las masas forestales, ya que actualmente presentan, en general, un importante déficit de gestión.

2. Tender hacia masas forestales heterogéneas, fomentando la diversidad. Por ejemplo se considera necesario sustituir en las zonas más bajas el pinar por robledal.

3. Usar el manejo ganadero como una herramienta selvícola más.

4. Regular y obtener, por parte de la entidad propietaria, un beneficio económico del aprovechamiento del recurso micológico.

5.- Mejorar la red preventiva frente a incendios forestales: áreas cortafuegos, fajas cortafuegos, mejora pistas, puntos de agua,…

6.- Fomentar las actividades productivas tradicionales como medio de preservación activa del medio físico.

7.- Comunicar y difundir la gestión forestal.


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MESA 2, MEJORA DE LA GESTIÓN DE LA FAUNA DOMÉSTICA Y SALVAJE

1.- Mejora en la gestión de la ganadería a través de la inclusión de la ordenación del recurso en los planes de ordenación forestal. Mejorar el control de la carga ganadera haciendo un manejo racional del mismo en función de la estacionalidad, la zonificación, de modo que repercuta en una mejora del tratamiento selvícola (acuartelamientos). Así como mejorando, modernizando y reparando las instalaciones ganaderas. 2.- Realizar una revisión de los pliegos ganaderos así como de la gestión del Fondo de Mejoras. 3.- Puesta en valor de la actividad ganadera mediante la sensibilización, información y apoyo sobre la importancia y valor de la cabaña ganadera ante la situación de extrema gravedad 4.- Sería conveniente que en las ordenaciones de los montes se refleje la necesidad del manejo de la población de ungulados silvestres, bien con la caza como un recurso a utilizar en este control, o mediante el uso de mangas, trampas, etc. Así mismo realizando un control del estado sanitario de la población para prevenir contagios entre especies. 5.- Contemplar en los trabajos forestales las épocas de cría de las diferentes especies para evitar en la medida de lo posible que se vean afectados por estos trabajos. 6.- Realizar un trabajo de sensibilización e información respecto de las zonas y épocas de caza, para evitar que entre en conflicto con el resto de usos del monte.

MESA 3, MEJORA DE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO Y USO PÚBLICO

1.- Mejorar el control y la vigilancia para asegurar que las actividades de disfrute público del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares sean compatibles con la conservación de sus recursos naturales y culturales, tratando de concentrar el uso público en áreas disuasorias que satisfagan la simple demanda de aire libre, descargando así las zonas más frágiles del Parque de un uso recreativo masivo.

2.- Conservar, catalogar y poner en valor el patrimonio histórico de los montes, incluido el patrimonio vinculado a los usos tradicionales que han tenido históricamente.

3.- Sensibilizar e informar tanto a los visitantes como a la población local acerca del importante valor natural y cultural de los montes, así como de la gestión forestal que se está realizando en los mismos.


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Las anteriores directrices se han concretado en una serie de propuestas generando de manera consensuada las siguientes medidas de actuación:

MESA 1, MEJORA DE LA GESTIÓN DE MASAS FORESTALES Y APROVECHAMIENTOS APÍCOLA Y MICOLÓGICO

Propuestas dirigidas a la gestión de las Masas Forestales

TRATAMIENTOS DE MEJORA DE LAS MASAS

• Clareo urgente e intenso de las masas de pinar.

• En los robledales del sur de La Sierra resalveo de conversión a monte alto.

• Favorecer la recuperación progresiva del rebollo y la encina a monte alto.

• Sustitución progresiva de las especies alóctonas.

• Dejar madera muerta en el monte. Se considera que con las zonas inaccesibles que hay, será suficiente con dejar en el monte los pies que mueran de forma natural. En caso de que sean demasiados eliminarlos. En consecuencia se considera que la madera proveniente de trabajos forestales habría que eliminarla.

• Respetar el sotobosque, ya que en general es escaso por la excesiva densidad del pinar.

• Abrir claros por bosquetes en el pinar y repoblar con especies autóctonas en corralones, especialmente en aquellas zonas de pinar más denso, con mejor suelo y más accesibles. Cercar con malla ganadera y colocar tutor a los plantones.

• Estudiar la posibilidad técnica de sacar madera de lugares inaccesibles. Como idea se aporta el uso de cabestrantes.

MEJORA DE ECOSISTEMAS

• Conservar y fomentar el sotobosque abriendo la masa.

• Potenciar las especies autóctonas.

• Protección de especies protegidas, haciendo especial hincapié en su conservación en los trabajos forestales.


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• Hacer efectiva una ordenación del ganado con cercados que posibilite una compartimentalización y por lo tanto un pastoreo homogéneo por todo el monte y no solo sus lugares de querencia.

PREVENCIÓN DE INCENDIOS

• No usar el fuego en los trabajos en monte si existe tecnología disponible para eliminar los residuos.

• Mantener el monte limpio como medida preventiva.

• Mejorar y mantener la red de fajas cortafuegos.

• Aprovechar el arreglo o construcción de fuentes y abrevaderos para realizar depósitos. No se considera prioritario pero si se demanda desde el sector ganadero que se aproveche la inversión.

SENSIBILIZACIÓN

• Incluir en los pliegos de condiciones que las empresas que trabajen en el monte realicen divulgación sobre el trabajo que están realizando a la población: folletos, cartel, incluso se plantea la formación de los trabajadores forestales.

• Exposición del programa de trabajos de los Planes Especiales derivados de la Ordenaciones de los 4 montes en el Centro de Educación Ambiental de La Pedriza. Tanto a los visitantes del Centro como a la población local en general.

• Realizar trabajos de información y educación en la población local.


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Propuestas dirigidas al aprovechamiento micológico

• Sabiendo que es un asunto conflictivo, se propone estudiar establecer una regulación del uso con licencias, controles, guardería específica, cobro por el aprovechamiento,…

• Estudiar establecer pequeñas zonas de Reserva en las que se realice un acotamiento o veda. En el resto de la superficie definir las zonas de uso público total y, cuando se pueda, las de uso comercial.

• Definir las licencias, si estás se llevan a cabo, por tipos de uso. Se avanzan tres tipologías: Comercial, Personal y Científico. Atribuciones de estos usos en cuanto a especies que pueden coger, volúmenes permitidos y periodos.

• Establecer límites y controles al aprovechamiento. Se avanza una propuesta: Científico 0,5-1 kg, Personal hasta 2-3 kg, Comercial más de 3 kg suponiendo un ingreso para el monte.

• Realizar un control del producto recogido y del mercado en lonjas, si hay volumen suficiente para ello.

• Legislar en la CM tomando como base la legislación de la Junta de Castilla y León, que pretende poner en valor el recurso haciéndolo atractivo para que genere beneficios a nivel local.

• Usar los medios de los que dispone la CM para sensibilizar y educar. Poner en valor el recurso micológico ya que es muy preciado a nivel gastronómico y además garantiza la sostenibilidad, al ser un reciclador de materia orgánica.

• Respecto a la sensibilización se indica que sería necesario fomentar el respeto a las épocas de fructificación.

• Respecto a la educación y divulgación se proponen: Centro de Interpretación micológico, campañas publicitarias en periódicos y televisiones, visitas a colegios, carteles informativos en los montes, folleto divulgativo de buenas prácticas con “Identificación positiva”, uso del chaleco reflectante, no abusar de su ingesta,...


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Propuestas dirigidas al aprovechamiento apícola

• Ante el elevado uso público de estos montes habría que posibilitar que existan más colmenares y que estos tengan menos abejas. Para ello se demandan accesos en determinados puntos para colocar sus colmenas alejadas de los caminos (con 10 metros es suficiente). Además se trata de una zona de buenas aptitudes por la diversidad de vegetación aprovechable.

• Respecto a la sensibilización y educación se plantea transmitir a la gente los hábitos de las abejas y como actuar ante ellas: vuelo a 4 metros de altura, radio de acción de 1,5 km, ropa oscura, pelo oscuro, movimiento,…

• Y también fomentar el respeto a las épocas de fructificación.

MESA 2, MEJORA DE LA GESTIÓN DE LA FAUNA DOMÉSTICA Y SALVAJE

Propuestas dirigidas a la gestión de la Ganadería

• Gestionar la ganadería por medios movibles: vallas fáciles de modificar por ganaderos, en función de los puestos, estacionalidad, pluviosidad variable a lo largo del año. Todo ello compatible con la movilidad de fauna silvestre.

• Acotar en cuarteles ciertas zonas para el mejor aprovechamiento de los pastos.

• Se propone sustituir los corrales de repoblación por métodos más eficaces y rígidos, piquetas o mallazo en superficies más ajustadas.

• Supervisión y reparación abrevaderos en mal estado, y adecuación de un depósito contraincendios.

• Necesidad de corrales y vacunadero.

• Reducción a la baja de los pliegos, ante la competencia creciente con otra fauna y la situación crítica del sector.

• Destinar el 15% de los aprovechamientos, Fondo de Mejoras, a mejoras en el monte.

• Puesta en valor de la ganadería extensiva por parte de la CM, ante la situación de declive y crisis económica. Sin apoyos el futuro es oscuro.


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• Proyectar, sensibilizar y concienciar sobre el respeto de las necesidades e importancia de la cabaña ganadera española y el respeto que merecen las prácticas tradicionales con carteles informativos en los accesos al parque, miradores, prensa, etc… escuelas de la zona y de la CM.

• Recomendación al Área de Educación Ambiental para que informe sobre las especies de ganado.

Propuestas dirigidas a la gestión de la Fauna

Cabras:

• La población de cabras es demasiado elevada y, dado que no tiene predadores, no es sostenible sino que va a seguir aumentando. La posible presencia del lobo en la zona no se ve como una ayuda para controlar su gestión, ya que de haber lobos se trata de un número muy pequeño y no está demostrado que estén instalados en la zona, sólo que han sido avistados. Por eso se propone controlar la población de cabras usando los siguientes métodos:

o Activar las trampas que están instaladas (sobre todo en el Hueco de San Blas) y por el momento se encuentran desactivadas

o Si se instalan más trampas, que éstas no representen un peligro para los senderistas. En las actuales las puertas se cierran a modo de guillotina y pueden poner en peligro vidas humanas. Además estas trampas se ven desde lejos y pueden atraer a furtivos.

o Más adecuado se considera cazarlas con “Mangas”, ya que de este modo podrían sacarse muchas de una vez.

o Para sacar las cabras, se debería considerar hacerlo por helicóptero.

o Una vez sacadas del monte, controlar su estado sanitario con el fin de investigar si tienen enfermedades que puedan contagiar a las vacas, tal y como apuntan los ganaderos del lugar.


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o Antes de soltarlas en otro lugar, estudiar minuciosamente los posibles efectos que sobre este lugar podría tener la suelta, para lograr evitar los efectos indeseados del descontrol de la población que han surgido en los montes de la Sierra Norte tras su introducción.

Corzos

Actualmente, muchas de las vallas ganaderas empleadas no permiten el paso de los corzos, por lo que se propone suprimir la valla de espino que llega hasta el suelo e introducir las vallas tradicionales de tres hilos, bajo los cuales pueden pasar los corzos.

Buitres:

Los escaladores han observado que continuamente aparecen nuevos nidos de buitre leonado y un aumento general de su población durante los últimos años, por lo que no comprenden por qué esta especie se considera protegida. De hecho, han expresado su preocupación de que el excesivo aumento de la población de buitre leonado en la Pedriza de lugar a que esta zona sea “exportadora” de buitres leonados y que como consecuencia de ello éste exceso de población presente un peligro para el buitre negro en otras regiones, donde el primero le esté desplazando. La preocupación surge de la observación de que los buitres leonados se alimentan en los vertederos descontrolados, donde hay mucha cantidad de comida y por el contrario no tienen depredadores.

Se propone estudiar posible intervención sobre la población de buitre leonado y negro.

Lobo:

Se propone estar al tanto de una posible expansión del lobo en la zona, teniendo en cuenta que en general se ve su asentamiento en la zona como algo positivo.

Anfibios:

Se propone cerrar y/o controlar vertederos para controlar la población de cigüeñas que está medrando la población de anfibios.

Crear pilones que puedan representar un biotopo para los anfibios (zona de pendiente continua para que siempre haya zona húmeda).


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Rapaces:

Impedir trabajos forestales en época de cría rapaces.

Tener en cuenta en la gestión forestal, pidiendo apoyo a la guardería forestal, que es la que sabe dónde están los nidos

Prevención fauna: Proteger conejo y perdiz vs preservar rapaces.

Batidas:

Más comunicación con centro de educación ambiental

Más vigilancia para que no entre en conflicto con los usos turísticos del monte.

MESA 3, MEJORA DE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO Y USO PÚBLICO

Propuestas dirigidas a la gestión del uso Público

• Mejorar la ordenación de los accesos al Parque a través de las siguientes medidas:

Realizar un estudio y seguimiento continuo sobre la capacidad de carga así como un análisis sobre las actividades desarrolladas por los visitantes.

Controlar y regular la entrada de visitantes:

o Impulsando la lanzadera

o limitando a 300 el número máximo de vehículos a la entrada del parque.

o Realizando un estudio para analizar la posibilidad de instaurar una ecotasa para los visitantes con vehículo (a mayor capacidad de carga del vehículo menor precio se pagaría) así como la posibilidad de cobrar por persona (número de ocupantes).

• Mantener la red de caminos y sendas sin cambiar los flujos actuales y sin potenciar nuevas rutas pero arreglando aquellos que están saturados y catalogando los ya existentes a nivel de Comunidad de Madrid.


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• Regular y controlar el uso de bicicletas:

Catalogar las vías ciclistas

Sensibilizar al colectivo sobre la erosión que producen e informar a través de carteles o cualquier otro medio sobre la prohibición de circular por cualquier vía que no sea pista forestal

Crear grupos de trabajo que dialoguen con la administración

• Aumentar el personal de vigilancia y control y de sensibilización y educación ambiental a través de diferentes figuras de referencia (vigilancia, retenes, voluntariado, guías profesionales, guardería vinculada a aprovechamientos económicos determinados,…) con formación específica y continuada y fomentando el desarrollo local a través de la creación de puestos de trabajo estables.

• Mayor vigilancia y cuidado con los trabajos de limpieza.

• Exigir que se cumpla la Ley en lo relativo al fondo de mejoras para invertir recursos en las medidas necesarias para la mejora del uso público.

Propuestas dirigidas a la conservación del patrimonio

• Exigir que la gestión del patrimonio histórico forestal se tenga en cuenta en los proyectos de planificación, incluyendo la siguiente tipología de Patrimonio histórico forestal:

o Ventisqueros

o Caminos

o Tapias (a veces son ventisqueros de piedra)

o Minas

o Canteras

o Patrimonio cinematográfico (localizaciones de exteriores de largometrajes)

• Definir criterios para la recuperación del patrimonio:

o Valor natural (ecológico)

o Reconocimiento de uso


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o Conflictos de usos

o Valor histórico

o Etc

• Fomentar que los Ayuntamientos y a las Asociaciones culturales confeccionen un catálogo de Patrimonio Histórico Forestal y antropológico (no sólo arquitectónico).

• Normalizar la señalización, intentando adaptarla a los modelos más aceptados (los GR, PR, SL de la federación) para recorridos culturales.

• Desarrollar medidas de vinculación de la población local con la historia de sus montes.

• Potenciar el desarrollo local a través de la vinculación del patrimonio con actividades relacionadas con el mismo (empresas locales) e impulsando la creación de aparcamientos en los pueblos con el fin de promover el consumo de los visitantes en los establecimientos comerciales locales.


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• Integración de las propuestas en las ordenaciones

Una vez generadas estas propuestas se han celebrado reuniones con los técnicos encargados de realizar los Proyectos de Ordenación Forestal de los 4 montes para estudiar como se integran en estos proyectos.

De estas reuniones se han sacado las siguientes conclusiones:

Propuestas dirigidas a la gestión de las Masas Forestales

TRATAMIENTOS DE MEJORA DE LAS MASAS

Todas estas propuestas, que afectan a los montes, se van a incluir en los proyectos de Ordenación:

• Clareo urgente e intenso de las masas de pinar.

• En los robledales del sur de La Sierra resalveo de conversión a monte alto.

• Favorecer la recuperación progresiva del rebollo y la encina a monte alto.

• Sustitución progresiva de las especies alóctonas.

• Dejar madera muerta en el monte. Se considera que con las zonas inaccesibles que hay, será suficiente con dejar en el monte los pies que mueran de forma natural. En caso de que sean demasiados eliminarlos. En consecuencia se considera que la madera proveniente de trabajos forestales habría que eliminarla.

• Respetar el sotobosque, ya que en general es escaso por la excesiva densidad del pinar.

• Abrir claros por bosquetes en el pinar y repoblar con especies autóctonas en corralones, especialmente en aquellas zonas de pinar más denso, con mejor suelo y más accesibles. Cercar con malla ganadera y colocar tutor a los plantones.

• Estudiar la posibilidad técnica de sacar madera de lugares inaccesibles. Como idea se aporta el uso de cabestrantes. En El Risco se experimentará con el anillado en pie para la madera de lugares inaccesibles.


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MEJORA DE ECOSISTEMAS

Estas propuestas, que afectan a los montes, se van a incluir en los proyectos de Ordenación:

• Conservar y fomentar el sotobosque abriendo la masa. En algunos lugares hay que esperar a que el pinar este maduro.

• Potenciar las especies autóctonas.

• Protección de especies protegidas, haciendo especial hincapié en su conservación en los trabajos forestales.

Esta propuesta, referente a la Gestión Ganadera se va a tener en cuenta en el monte La Sierra de vocación claramente ganadera.

• Hacer efectiva una ordenación del ganado con cercados que posibilite una compartimentalización y por lo tanto un pastoreo homogéneo por todo el monte y no solo sus lugares de querencia.

PREVENCIÓN DE INCENDIOS

Estas propuestas, que afectan a los montes, se van a incluir en los proyectos de Ordenación:

• No usar el fuego en los trabajos en monte si existe tecnología disponible para eliminar los residuos.

• Mantener el monte limpio como medida preventiva. Se incluirán en las ordenaciones la necesidad de que en los pliegos se incorpore siempre la eliminación de residuos.

• Mejorar y mantener la red de fajas cortafuegos. Se estudiará en cada uno de los montes y se actuará según las necesidades concretas.

• Aprovechar el arreglo o construcción de fuentes y abrevaderos para realizar depósitos. Se tendrá en cuenta unido al manejo ganadero, especialmente en el monte de La Sierra.


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SENSIBILIZACIÓN

Todas estas propuestas escapan de las competencias de un Proyecto de Ordenación de Montes.

Dentro del Área de Desarrollo del Plan Forestal, atendiendo a la primera propuesta, se va a estudiar generar unos folletos de trabajos tipo en la CM para que las empresas que realicen trabajos en monte los puedan repartir.

• Incluir en los pliegos de condiciones que las empresas que trabajen en el monte realicen divulgación sobre el trabajo que están realizando a la población: folletos, cartel, incluso se plantea la formación de los trabajadores forestales.

Estas dos propuestas se trasladan al Área de Educación Ambiental.

• Exposición del programa de trabajos de los Planes Especiales derivados de la Ordenaciones de los 4 montes en el Centro de Educación Ambiental de La Pedriza. Tanto a los visitantes del Centro como a la población local en general.

• Realizar trabajos de información y educación en la población local.

Propuestas dirigidas al aprovechamiento micológico

Se realizará en los proyectos una referencia general a este asunto, si bien excede el ámbito de la Ordenación al no estar legislado en la CM. Desde el Área de Desarrollo del Plan Forestal se expondrá como está abordando a nivel regional el tema la Administración.

• Sabiendo que es un asunto conflictivo, se propone estudiar establecer una regulación del uso con licencias, controles, guardería específica, cobro por el aprovechamiento,…

• Estudiar establecer pequeñas zonas de Reserva en las que se realice un acotamiento o veda. En el resto de la superficie definir las zonas de uso público total y, cuando se pueda, las de uso comercial.


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• Definir las licencias, si estás se llevan a cabo, por tipos de uso. Se avanzan tres tipologías: Comercial, Personal y Científico. Atribuciones de estos usos en cuanto a especies que pueden coger, volúmenes permitidos y periodos.

• Establecer límites y controles al aprovechamiento. Se avanza una propuesta: Científico 0,5-1 kg, Personal hasta 2-3 kg, Comercial más de 3 kg suponiendo un ingreso para el monte.

• Realizar un control del producto recogido y del mercado en lonjas, si hay volumen suficiente para ello.

• Legislar en la CM tomando como base la legislación de la Junta de Castilla y León, que pretende poner en valor el recurso haciéndolo atractivo para que genere beneficios a nivel local.

• Usar los medios de los que dispone la CM para sensibilizar y educar. Poner en valor el recurso micológico ya que es muy preciado a nivel gastronómico y además garantiza la sostenibilidad, al ser un reciclador de materia orgánica.

• Respecto a la sensibilización se indica que sería necesario fomentar el respeto a las épocas de fructificación.

• Respecto a la educación y divulgación se proponen: Centro de Interpretación micológico, campañas publicitarias en periódicos y televisiones, visitas a colegios, carteles informativos en los montes, folleto divulgativo de buenas prácticas con “Identificación positiva”, uso del chaleco reflectante, no abusar de su ingesta,...

Propuestas dirigidas al aprovechamiento apícola

Esta propuesta, muy concreta, se escapa al ámbito de las Ordenaciones. Hay que tramitarla directamente a través de la Dirección del PRCAM, a la que se informa de la misma.

• Ante el elevado uso público de estos montes habría que posibilitar que existan más colmenares y que estos tengan menos abejas. Para ello se demandan accesos en determinados puntos para colocar sus colmenas alejadas de los caminos (con 10 metros es suficiente). Además se trata de una zona de buenas aptitudes por la diversidad de vegetación aprovechable.


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Estas dos propuestas se trasladan al Área de Educación Ambiental:

• Respecto a la sensibilización y educación se plantea transmitir a la gente los hábitos de las abejas y como actuar ante ellas: vuelo a 4 metros de altura, radio de acción de 1,5 km, ropa oscura, pelo oscuro, movimiento,…

• Y también fomentar el respeto a las épocas de fructificación.

Propuestas dirigidas a la gestión de la Ganadería

Siguiendo las directrices de la Dirección del PRCAM se establece, como norma general, que en La Camorza, El Risco y El Hueco de San Blas se respeta el uso ganadero, lo que en concreto lleva en La Camorza a plantear la regeneración por bosquetes, y que se consideran adecuadas las infraestructuras existentes.

En el monte de La Sierra sí se van a tener en cuenta las siguientes propuestas:

• Gestionar la ganadería por medios movibles: vallas fáciles de modificar por ganaderos, en función de los puestos, estacionalidad, pluviosidad variable a lo largo del año. Todo ello compatible con la movilidad de fauna silvestre.

• Acotar en cuarteles ciertas zonas para el mejor aprovechamiento de los pastos.

• Supervisión abrevaderos en mal estado, reparación.

• Necesidad de corrales y vacunadero.

Estas propuestas trascienden el ámbito de la Ordenación y van a ser estudiadas por la Dirección General de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid:

• Reducción a la baja de los pliegos.

• Con los propietarios de los montes se estudiará cómo destinar el 15% de los aprovechamientos, Fondo de Mejoras, a mejoras en el monte.


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• Puesta en valor de la ganadería extensiva por parte de la CM, ante la situación de declive y crisis económica, sin apoyos el futuro es oscuro.

• Se propone sustituir los corrales de repoblación por métodos más eficaces y rígidos, piquetas o mallazo en superficies más ajustadas.

Estas dos propuestas se trasladan al Área de Educación Ambiental:

• Proyectar, sensibilizar y concienciar sobre el respeto de las necesidades e importancia de la cabaña ganadera española y el respeto que merecen las prácticas tradicionales con carteles informativos en prensa, etc… escuelas de la zona y de la CM.

• Recomendación al Área de Educación Ambiental para que informe sobre las especies de ganado.

Propuestas dirigidas a la gestión de la Fauna

La gestión de la Fauna corresponde al Área de Conservación de Flora y Fauna, a la que se trasladan las propuestas para su estudio y consideración. En las Ordenaciones se incluirán aquellas cuestiones concretas que afecten a los montes, como por ejemplo:

• Pilones (crear, diseñar/mantener) que puedan representar un biotopo para los anfibios (zona de pendiente continua para que siempre haya zona húmeda).

• Impedir trabajos forestales en época de cría rapaces.

• Proteger conejo y perdiz vs preservar rapaces


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Propuestas dirigidas a la gestión del Uso Público

La gestión del Uso Público corresponde a la Dirección del PRCAM, a la que se trasladan las propuestas para su estudio y consideración. Aquellas referentes a la sensibilización y educación se trasladan al Área de Educación Ambiental.

En las Ordenaciones se incluirá un comentario genérico sobre la necesidad de un Plan de Uso Público a nivel Comarcal, haciendo referencia a que en el proceso de participación se ha demandado información y sensibilización, por lo que es necesario un estudio global que contemple todas las necesidades con el mínimo impacto posible.

Se tendrán en cuenta de manera concreta las siguientes propuestas:

• Mantener la red de caminos y sendas sin cambiar los flujos actuales y sin potenciar nuevas rutas pero arreglando aquellos que están saturados y catalogando los ya existentes a nivel de Comunidad de Madrid. Se realizará un mantenimiento de las pistas cada 5 años.

• Mayor vigilancia y cuidado con los trabajos de limpieza.

Propuestas dirigidas a la gestión del Patrimonio

La gestión del Patrimonio se reparte entre los Ayuntamientos y la Dirección General de Patrimonio, a los que se hará llegar estas propuestas para su estudio y consideración.

Se mandarán cartas a estos organismos pidiendo la información de la que dispongan sobre el Patrimonio de los montes, para poder incluirlo en los Proyectos de OA nivel concreto se incluirá en los Proyectos de Ordenación un plano en el que se refleje toda la información referente al Patrimonio recabada durante el proceso de participación.

Además hay que tener en cuenta que en las Instrucciones de Ordenación de Montes que están en proceso de aprobación por parte de la CM se incluye un artículo, nº 21, sobre la gestión del patrimonio histórico de los montes.


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7. Evaluación del proceso participativo

Tras la exposición de los resultados, pasamos a evaluar el proceso participativo. Esta evaluación no debe ser entendida únicamente como un instrumento de informe y rendición del alcance del proyecto, si no que también trata de reflexionar cualitativamente sobre el proceso en un ejercicio indispensable para aprender tanto de los errores como de los aciertos. Para ello, a continuación se presentan 15 indicadores organizados en torno a una serie de criterios de evaluación relacionados con:

A. la coordinación del proceso

B. quién participa

C. sobre qué se participa

D. cómo se participa

E. consecuencias/resultados del proceso

A. Criterios relacionados con la coordinación del proceso:

1. Consenso:

Un proceso en el cual hay un amplio consenso sobre su necesidad y su metodología tiene más posibilidades de éxito que un proceso que sea cuestionado, ya sea desde los ámbitos político, técnico o social. En términos generales, podemos decir que, si bien no ha existido ningún ámbito en el que se haya mostrado un rechazo radical al proceso, los grados de aceptación han sido diversos por los motivos que explicamos a continuación:

a) Aceptación política

Los equipos de gobierno de los diferentes municipios han mostrado su interés por el proceso entendiendo su necesidad y las ventajas que podrían suponer para sus municipios. No ha habido ningún grupo político que se haya opuesto al proceso.


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b) Aceptación social

Los colectivos y grupos sociales relevantes para el proceso han mostrado diferentes grados de entusiasmo en relación al proceso valorando de manera muy positiva su metodología participativa. Ningún colectivo u organización ha mostrado rechazo al proceso salvo la Asociación de Pescadores de Manzanares El Real por considerar que con anterioridad nunca han sido tenidos en cuenta.

c) Aceptación técnica

La necesidad de este proceso ha sido valorada de manera positiva por los y las técnicos que se han visto involucrados, aunque algunos han mostrado cierta escepticismo en cuanto a las posibilidades de que los resultados del proceso se vayan implementar. Esta visión es compartida mayoritariamente por los y las técnicos que trabajan sobre el terreno (técnicos municipales, agentes forestales,…). Dentro del grupo de los y las técnicos que no trabajan directamente sobre la zona, en términos generales nos encontramos con una aceptación positiva del proceso, si bien es cierto que desde la Dirección del PRCAM se han mostrado dudas en relación a la utilidad del proceso.

2. Transversalidad

Los procesos que consiguen un trabajo interno transversal, implicando a las distintas áreas relevantes para el proceso tanto a nivel técnico como político, son procesos más eficientes, al mismo tiempo que se reducen las resistencias a la implementación de los resultados. La transversalidad es especialmente importante para este proceso ya que tiene implicaciones en otras áreas y requiere de su implicación. Por ello, vemos necesario valorar tanto el grado de implicación de las distintas áreas políticas y técnicas como la existencia de espacios de transversalidad.


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a) Grado de implicación de las distintas áreas políticas y técnicas

Para lograr la implicación de las distintas áreas políticas y técnicas relevantes para el proceso, en primer lugar, se identificaron cuáles eran dichas áreas de acuerdo con su ámbito sustantivo y los objetivos planteados. Para ello, se contó con el apoyo del Área de Desarrollo de Plan Forestal de la DGMN que fue el encargado de contactar con dichas áreas. A continuación, se pasó a informar sobre la puesta en marcha del proceso participativo, primero, a nivel político y, después, a nivel técnico. Así mismo, se elaboró un díptico informativo que se hizo llegar a los diferentes sectores potencialmente interesados y se realizaron sendas reuniones.

Igualmente es importante valorar la presencia o ausencia de estas áreas en los distintos espacios de participación. Si bien es cierto que no siempre han podido asistir todos y todas a todas las reuniones, hemos de agradecer la presencia de técnicos municipales de los Ayuntamientos de Miraflores de la Sierra, Manzanares el Real y Soto del Real y de técnicos de las distintas Áreas de la Comunidad de Madrid implicadas en el proceso de la Ordenación y sin las cuales este proceso no hubiese podido salir adelante. Sobre todo hemos de destacar la buena predisposición a colaborar en las fases iniciales del proceso a las diferentes áreas políticas y a lo largo de todo el proceso a las áreas técnicas de la Comunidad de Madrid que han prestado su colaboración.

También podemos obtener información sobre el grado de implicación de las distintas áreas a través del análisis de sus aportaciones en el proceso. En este sentido, las aportaciones han sido muy variadas: desde la cesión de espacios para la realización de las reuniones, el apoyo con la contactación del tejido social de los municipios, la ayuda para la búsqueda de estudios e investigaciones así como la elaboración de documentos con propuestas concretas.


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b) Espacios de transversalidad

Tanto el diseño como la planificación del proceso han contemplado desde el inicio la necesidad de espacios de trabajo transversales con el objetivo de poner en relación las distintas áreas implicadas en el proceso. El grado de transversalidad de estos espacios ha ido aumentando a lo largo del proceso pasando de ser de carácter sólo informativo (el equipo técnico que dinamiza el proceso informa a los distintos sectores sobre las percepciones del resto), a la creación de de espacios de trabajo y codecisión donde se llegaron a acuerdos entre los diferentes sectores implicados acerca de las propuestas y medidas de mejora. Esta última situación garantiza un mayor grado de transversalidad y de eficiencia.

3. Claridad de los objetivos

Los objetivos de un proceso participativo deben ser claros para facilitar la tarea tanto de los/las gestores del proceso como de los/las participantes. Por ello, desde el inicio del proceso se informó con claridad sobre los objetivos para dotar de coherencia y transparencia al proceso. Igualmente, a lo largo de las diferentes reuniones sectoriales se han ido recordando los objetivos y la metodología del proceso así como los límites del mismo. Al tratarse de un proceso eminentemente consultivo y deliberativo, se insistió mucho en que la incorporación definitiva de las propuestas se realizaría siguiendo el criterio técnico de los responsables de cada ordenación evitando así generar falsas expectativas.

Más allá del análisis de la claridad de los objetivos, también es importante evaluar hasta qué punto los resultados del proceso responden a los objetivos iniciales. El objetivo de este proyecto era realizar una ordenación de los recursos naturales existentes en estos montes de cara a asegurar su permanencia así como el rendimiento sostenido de sus distintas utilidades (paisaje, diversidad, ganadería, recreo,...). Para ello, se detectó la necesidad de conocer las diferentes necesidades económicas, naturales y sociales de cada municipio a través de un proceso participativo que partía de los siguientes principios que pasamos a evaluar:


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Cooperación A lo largo del proceso se ha transmitido una idea de la acción de participar entendida como tomar parte en asuntos de afección general. Se ha logrado que los sectores involucrados se conviertan en cooperativos ante un objetivo común.

Compromiso La base de este proceso de participación se asienta en buscar compromisos que permitan establecer pactos. En este sentido, se ha conseguido alcanzar, de forma común y consensuada, soluciones ante los problemas detectados por los diferentes sectores.

Responsabilidad La integración de los diferentes sectores en la búsqueda de soluciones a las problemáticas detectadas aumenta su sentido de responsabilidad compartida, logrando así reforzar la conciencia social sin reemplazar las responsabilidades que le competen a la Administración, pero si complementándolas.

Flexibilidad El proceso participativo ha exigido flexibilidad metodológica así como una adecuación de los ritmos, lo cual ha permitido un proceso dinámico, retroalimentado y adaptativo.

Aprendizaje común A lo largo del proceso la participación de los diferentes sectores con intereses y experiencias diferenciadas ha conllevado un aprendizaje común resultando una experiencia llena de momentos educativos ya que el propio proceso a permitido que los participantes puedan clarificar sus propios valores al tiempo que se han tenido la posibilidad de adquirir nuevas ideas y conceptos. Se han creado espacios donde los actores han aprendido los unos de los otros.


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La evaluación positiva de todos estos principios que han guiado el proceso hace que podamos concluir que el grado de cumplimiento de los objetivos vinculados a la participación ha sido alto.

4. Planificación

La participación no se improvisa por ello el proyecto contemplaba desde su inicio una planificación de todo el proceso participativo, identificando objetivos, fases, tareas previstas para cada fase y un cronograma. El grado de cumplimiento del cronograma ha sido flexible ya que, como hemos mencionado en el apartado anterior, la planificación también debe ser sensible y adaptarse a los ritmos y necesidades del propio proceso. Esto ha permitido ofrecer una mayor calidad en el proceso y garantizar una mayor transparencia.

B. Criterios relacionados con quién participa:

5. Grado de apertura del proceso

Los procesos participativos pueden ser abiertos a toda la ciudadanía o se pueden restringir los participantes. En principio, abrir los procesos al mayor número de colectivos y ciudadanía mejorará su calidad democrática; obviamente, tomando siempre como referencia la población a quien se dirige el proceso.

Buscando una mayor operatividad en el desarrollo del proceso, los momentos de diagnóstico y elaboración de propuestas se han centrado en la participación de los actores organizados relevantes para la temática sometida a participación (sectores con intereses en los montes objeto de ordenación), aunque también se ha contado con población no organizada. Pero, que un proceso tenga determinadas fases restringidas no implica que el proceso sea restringido si se contemplan también espacios de participación abiertos a toda la ciudadanía. Mediante la presentación pública de resultados y su difusión a través de cuadernos divulgativos se pretende llegar a aquellos sectores de la población que no hayan participado previamente.


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6. Cantidad de participantes

Cuantos más participantes tenga un proceso mucho mejor; teniendo en cuenta que la valoración de la cantidad de participantes siempre depende de los objetivos del proceso y la población de referencia a la que se orienta el mismo. Al mismo tiempo, y como veremos en el próximo punto, no se puede olvidar que igual de importante que la cantidad de participantes es la diversidad de los mismos.

Al tratarse de un proceso en el que el número de participantes es restringido a la población de referencia, se ha dado prioridad a población organizada en torno a sus intereses.

Si bien resulta imposible calcular el número exacto de entrevistas que se han realizado debido a que algunas se han realizado de forma grupal y a veces en contextos informales calculamos que se han realizado cerca de 30 entrevistas. Estas nos han servido además de para obtener una valiosa información, para contactar y seleccionar a las personas más interesadas en participar del proceso. De modo que estos contactos han resultado muy útiles.

A raíz de estas entrevistas y del proceso de difusión de las convocatorias a través de e-mail, teléfono y SMS, hemos logrado implicar a más de 51 personas o/y entidades a lo largo de todo el proceso.

Como dato reseñable podemos destacar la evolución favorable que han ido teniendo las reuniones sectoriales e intersectoriales, pasando por ejemplo de la primera reunión con 5 participantes a la última con cerca de 20 participantes. También creemos que esto se debe a que a medida que han concretándose los resultados del proceso y la confianza en el ha ido creciendo, esto ha animado a la participación de sectores más amplios, tanto personales como asociativos.


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Pero no podemos reducir la participación a las entrevistas o a la asistencia a las reuniones, también hemos de destacar la comunicación establecida a través de la dirección de correo ya que gracias a ella hemos podido incorporar documentos a las reuniones de personas que no podrían asistir el día de la reunión, o se han podido refrendar o completar las actas de las reuniones mediante aportaciones extraordinarias fruto del trabajo de investigación de las personas que se han implicado en el proceso participativo.

7. Diversidad

Partimos de la base de que un proceso participativo tendrá mayor calidad democrática si es capaz de incorporar la diversidad de la sociedad en la cual se desarrolla, es decir, si los distintos sectores sociales y los distintos intereses están representados en el proceso.

Como ya hemos mencionado más arriba, se ha priorizado la participación de los actores organizados. En este sentido, vemos interesante evaluar la diversidad de las asociaciones participantes respecto a las presentes en el territorio, centrando la atención en la participación de aquellos actores especialmente relevantes para la temática sometida a participación. Por ello se considera un éxito la implicación de las distintas asociaciones de ganaderos de la Comarca, de dos de las asociaciones de cazadores, de varias asociaciones deportivas, así como de varias asociaciones medio-ambientales y culturales y ampas, que han estado presentes a lo largo de todo el proceso. También queremos destacar la participación de individualidades que bien por un interés en la materia, profesional o personal, han estado también presentes en las distintas fases del proceso.

Igualmente, se ha tratado de buscar diversidad en cuanto a los distintos ámbitos territoriales (municipios, comarca, Comunidad de Madrid, etc.) De este modo se ha contado con administraciones de nivel municipal y regional (PRCAM, Consejería de Medio Ambiente, Agentes Forestales de la Comarca)


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También es necesario identificar las tipologías de organizaciones no participantes, es decir, identificar si entre las y los participantes falta algún actor relevante o clave para el tema que se somete a participación. Creemos que hubiese sido bueno contar con la presencia de alguna asociación de pescadores, si bien no han mostrado interés en participar, si que debemos agradecer a los guardas de pesca su colaboración en las fases iniciales de contactación. Así mismo nos hubiese gustado contar con mayor intensidad en la participación del sector maderero.

En cualquier caso creemos que se han representado suficientemente todos los sectores directamente implicados o afectados por la ordenación forestal.

C. Criterios relacionados sobre qué se participa:

8. Relevancia

La participación debe aplicarse a aspectos relevantes para la población. Los procesos participativos podrán contribuir a la eficacia de las políticas públicas cuando traten temas relevantes para la ciudadanía.

A lo largo del proceso de diagnóstico, donde se han identificado los principales problemas del escenario forestal, hemos podido analizar las diferentes percepciones que existen en torno a la importancia que tienen los usos de los montes objeto de la ordenación. Para los sectores sociales y para aquellos sectores con intereses económicos en los montes, la relevancia del tema es muy alta. Dentro de la administración, tanto local como supralocal, también percibimos un grado de relevancia elevado. Aunque también es cierto que el tema sometido a participación no forma parte de la agenda política de los gobiernos municipales, en parte porque no forma parte de sus competencias directas.


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Si utilizamos como indicador la cantidad de recursos afectados en relación al presupuesto, y aunque el resultado del proceso no tiene una afectación económica concreta porque culmina con la definición de líneas estratégicas plurianuales sin concreción de la afectación presupuestaria anual, podemos concluir que debido a que los recursos afectados son muy elevados, también los es la relevancia del tema sometido a participación.

9. Capacidad de intervención de la administración

Un proceso participativo será más eficiente si aborda temas sobre los cuales la capacidad de intervención de la administración es muy grande. Al tratarse de un proceso donde las competencias están muy repartidas entre administración local y las diferentes áreas de la administración supralocal, se requiere de la complicidad de las diferentes administraciones para ejecutar los resultados del proceso. A lo largo de todo el proceso, se ha tratado de crear consensos entre estas administraciones para asegurar la implementación de los resultados. La respuesta ha sido en general positiva aunque finalmente dependerá en gran medida de la Dirección General del Parque, máximo órgano ejecutor.

D. Criterios relacionados a cómo se participa:

10. Diagnosis participativa y capacidad de propuesta

Para poder participar en un proceso es bueno partir de una diagnosis que establezca los principales problemas y temas de debate. La primera fase del proceso participativo se centró en conocer la percepción que tenían los principales actores acerca del escenario forestal para poder debatir y consensuar las principales problemáticas de los montes. Al realizar este diagnóstico de manera participativa la calidad democrática del proceso ha sido mayor. Igualmente, un proceso participativo amplía más los derechos ciudadanos si permite como en este caso que las y los participantes hagan propuestas.


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11. Grado de participación

La participación de la ciudadanía en un proceso participativo puede tener distintos grados:

1. Información – Comunicación

2. Consulta – Deliberación

3. Decisión – Gestión

El proceso que estamos evaluando podría ubicarse en la “Consulta – Deliberación” ya que no está diseñada para que la participación de la ciudadanía se de en la toma de decisiones. Sin embargo, hay que evitar hacer una asociación directa entre mayor grado de participación y mayor calidad democrática de un proceso. Es cierto que cuanto mayor es el grado de participación, mayor es también la ampliación de derechos y responsabilidades ciudadanas; pero hay muchos otros elementos que condicionan la calidad democrática de un proceso participativo. Creemos que el proceso deliberativo que se puesto en marcha ha tenido una gran calidad por el grado de participación en el conjunto del proceso y un enorme potencial pedagógico.

Podemos utilizar como indicadores para valorar el grado de participación la calidad de la información generada y los métodos y técnicas utilizadas en los procesos de deliberación:

- Calidad de la información

A lo lardo del proceso se ha ofrecido a las y los participantes toda la información necesaria para poder opinar informando en los diferentes momentos del proceso sobre los objetivos generales y específicos de cada fase. La difusión inicial ha facilitado que todos los potenciales participantes puedan participar.

Igualmente, se ha conseguido generar información plural dando a conocer los diferentes puntos de vista de los sectores participantes para contar con las distintas visiones y opiniones sobre el tema sometido a participación.


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Para lograr que participantes estuviesen al corriente del proceso participativo y pudieran acceder a toda la información generada se han utilizado diferentes canales para hacer llegar a todos los participantes la información necesaria. Se ha tratado en todo momento de elegir los canales más adecuados a cada participante utilizando folletos divulgativos, cartas, llamadas telefónicas y e-mails.

Cabe mencionar que podría haber sido útil para llegar a un mayor número de potenciales participantes crear una web donde poder ir informando sobre los pasos del proceso así como colgar los documentos de trabajo y resúmenes de las reuniones.

- Métodos y técnicas de deliberación:

En los espacios deliberativos se pueden llegar a dar desigualdades deliberativas y comunicativas entre los diferentes participantes. Para paliar esas desigualdades se han utilizado técnicas y métodos específicos que han ayudado a reducirlas.

Para empezar, siempre se ha informado con anterioridad a las reuniones sobre el objeto de las mismas así como del orden del día facilitando también las actas sobre las reuniones anteriores para que todos los participantes contasen con toda la información necesaria antes de la propia reunión.

Durante las reuniones siempre se ha contado con la figura de un/a moderador/a en los debates que facilita la posibilidad de ejercer la propia voz. Igualmente, se han puesto en práctica otras técnicas específicas de trabajo en grupo que han facilitado que todos/as los participantes puedan intervenir así como otro tipo de técnicas que han permitido la visualización de los resultados (esquemas, mapas, resúmenes, etc).

Por otro lado, se ha tratado de facilitar la participación de aquellas personas que, habiendo expresado su interés por el proceso, no han podido asistir a las reuniones, haciéndoles llegar los resultados para que pudiesen añadir sus propias valoraciones e incluso llevando sus propuestas por escrito a las reuniones para que el resto de los participantes pudiesen tenerlas en cuenta.


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E. Criterios relacionados a las consecuencias del proceso:

12. Resultados sustantivos

Para la legitimidad de un proceso participativo es básico que haya unos resultados sustantivos que respondan a las necesidades planteadas en el diseño del propio proceso. Estos resultados se ven materializados en las propias Ordenaciones Forestales de cada uno de los montes así como a través del cuaderno divulgativo que se difundirá entre la población. Además, contamos con las actas correspondientes a las rondas de reuniones así como el informe de diagnóstico y el presente informe final.

De todas formas, el impacto real de los resultados del proceso dependerá de la implementación de las propuestas concretas resultantes del proceso. La aprobación institucional de las ordenaciones será un paso necesario para la implementación de las propuestas pero no es suficiente. Para favorecer que los resultados del proceso sean realmente implementados y lo sean de forma coherente y fiel al debate participado, se recomienda que la comisión de seguimiento creada durante el proceso pueda continuar su labor verificando la implementación de los resultados tangibles.

13. Devolución de los resultados

Para favorecer que el proceso participativo sea de calidad se han previsto diferentes momentos de devolución al final de cada fase del proceso para que los participantes conozcan los resultados, los validen y puedan dar por terminada cada fase del proceso. Esta práctica es un elemento fundamental de transparencia para garantizar la legitimidad del proceso participativo.

Tanto en la fase de diagnóstico como de creación de propuestas se han utilizado diferentes formatos de la devolución de resultados mediante reuniones de devolución y documentos enviados a los participantes. Igualmente, la última fase de divulgación de los resultados contempla un acto presencial donde se darán a conocer los resultados y se difundirá el cuaderno divulgativo.


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14. Mejora de las relaciones entre actores

Este proceso participativo no sólo ha aspirado a conseguir unos resultados sustantivos sino que también busca fortalecer las relaciones entre los y las participantes. Uno de los principales miedos que existían al comienzo del proceso era precisamente cómo ponerlo en marcha sin que se produjesen conflictos entre los diferentes sectores. La propia gestión del proceso ha permitido crear consensos entre las diferentes partes e incluso un fortalecimiento de las relaciones entre sectores permitiendo superar potenciales dinámicas de conflicto de intereses.

En este sentido, podemos constatar que el proceso no se ha enquistado en los conflictos ya existentes destacando que uno de los impactos más positivos del proceso ha sido la mejora de las relaciones entre determinadas asociaciones, así como la mejora de las relaciones entre la propia administración y dichas asociaciones, e incluso una mejora de las relaciones entre representantes políticos de distintas áreas o municipios, entre el personal técnico de distintas áreas y municipios y entre políticos/as y técnicos/as, etc. Una vez finalizado el proceso, las relaciones permanecen e incluso podrían ser el origen de la puesta en marcha de otras iniciativas vinculadas a los montes.

15. Generación de cultura política participativa

Otros efectos del proceso se pueden traducir en su contribución a generar una cultura política participativa entre los y las participantes. Este resultado es difícil de medir por su carácter abstracto pero la satisfacción general que han experimentado las personas que han participado del proceso puede haber influido sobre su percepción en cuanto a la utilidad de la participación ciudadana o, incluso, haber influido sobre su disposición a volver a participar en procesos de este tipo.

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