informe evaluación política rehabilitación 2018 · 2019-11-27 · vivienda. el eje 4 del plan...

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Informe de Evaluación de la Política

de Rehabilitación en Euskadi. 2018

Noviembre 2019

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Índice

1. Introducción _________________________________________________ 8

2. Normativa básica en materia de rehabilitación y regeneración urbana y marco de actuación __________________________________ 11

2.1.1. Resumen normativo _______________________________________ 11

2.1.2. La Ley 3/2015de Vivienda __________________________________ 12

2.1.3. Ley 20/1997, para la Promoción de la Accesibilidad ______________ 12

2.1.4. La regulación de la inspección técnica de edificios: el nuevo Decreto 117/2018 ________________________________________ 13

2.1.5. Certificación energética de los edificios ________________________ 13

2.1.6. Actuaciones protegidas de rehabilitación ______________________ 14

2.2.1. El Plan Director de Vivienda 2018-2020 _______________________ 18

2.2.2. El Programa de Vivienda 2018 ______________________________ 19

3. Indicadores de contexto ______________________________________ 20

3.4.1. ITEs registradas __________________________________________ 24

3.4.2. Resultados de las ITEs realizadas ____________________________ 26

3.4.3. ITEs previstas ___________________________________________ 29

4. Indicadores de realización: actuaciones y ayudas de la Viceconsejería de Vivienda en materia de rehabilitación ___________ 30

4.1.1. Subvenciones concedidas __________________________________ 30

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4.1.2. Subvenciones según tipo de rehabilitación _____________________ 31

4.1.3. Distribución geográfica de las subvenciones ____________________ 33

4.1.4. Tipo de actuación _________________________________________ 35

4.1.5. Préstamos concedidos _____________________________________ 37

5. Indicadores de las personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación _______________________________________________ 41

5.1.1. Hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación según nivel de ingresos _________________________________________ 41

5.1.2. Tamaño familiar de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación ____________________________________________ 42

5.1.3. Análisis con perspectiva de género ___________________________ 42

5.1.4. Nacionalidad de las personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación ____________________________________________ 43

6. Indicadores de impacto económico de las actuaciones de rehabilitación apoyadas por el la Viceconsejería de Vivienda _______ 46

6.3.1. Impacto en términos de producción ___________________________ 47

6.3.2. Impacto en el PIB _________________________________________ 48

6.3.3. Impacto en términos de empleo ______________________________ 49

6.3.4. Estimación del retorno fiscal ________________________________ 49

7. Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos _____________ 50

8. Evaluación de las políticas de rehabilitación 2018 ________________ 52

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9. Recomendaciones ___________________________________________ 55

10. Resumen ejecutivo __________________________________________ 56

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INDICE DE TABLAS

Página

Tabla 2.1 Marco legal vigente en materia de rehabilitación de vivienda en el País Vasco _____ 11

Tabla 2.2 Normativa que regula las ayudas a la rehabilitación del Programa 1 _____________ 14

Tabla 2.3 Subvenciones concedidas en el marco del Programa 1 _______________________ 15



Tabla 2.6 Cuantía máxima de las subvenciones en el marco del Programa 4 ______________ 17

Tabla 2.7 Cuantía máxima de las subvenciones en el marco del Programa 4 por tipo de actuación ___________________________________________________________ 17

Tabla 2.8 Líneas de actuación del eje estratégico 4 del Plan Director de Vivienda 2018-2020 _______________________________________________________________ 18

Tabla 2.9 Objetivos cuantitativos globales del PDV 2018-2020 en materia de rehabilitación __ 19

Tabla 2.10 Objetivos cuantitativos del Programa de Vivienda 2018 en materia de rehabilitación ________________________________________________________ 19

Tabla 3.1: Evolución del número de viviendas familiares en Euskadi por Territorio Histórico. 2010-2018 __________________________________________________________ 20

Tabla 3.2: Características de las viviendas familiares de Euskadi por Territorio Histórico. 2018 _____ 20

Tabla 3.3 Hogares con necesidad de rehabilitación por características de la residencia actual. Euskadi. 2017 __________________________________________________ 22

Tabla 3.4 Número de ITES registradas a 1 de enero de 2019 según Territorio Histórico _____ 25

Tabla 3.5 Municipios con mayor número de ITEs realizadas ___________________________ 25

Tabla 3.6 Año de construcción de las ITEs realizadas ________________________________ 25

Tabla 3.7 Resultado final de las ITEs realizadas _____________________________________ 27

Tabla 3.8 Grado de intervención según el tipo de patología detectada ___________________ 27

Tabla 3.9 Eficiencia energética de los edificios según resultados de las ITEs realizadas _____ 28

Tabla 3.10 Municipios con mayor número de ITEs previstas en los próximos 3 años (2019-2021) ______________________________________________________________ 29

Tabla 4.1 Subvenciones a la rehabilitación de vivienda según tipo de rehabilitación. 2002-2018 _______________________________________________________________ 31

Tabla 4.2 Subvenciones y Presupuesto Protegible según actuaciones de Rehabilitación comunitaria y Rehabilitación individual. 2018 _______________________________ 35

Tabla 4.3: Subvenciones aprobadas en 2018 según tipo de obra y tipo de ayuda ________________ 36

Tabla 4.4: Préstamos a la rehabilitación de vivienda. 2012-2018 _____________________________ 37

Tabla 4.5 Subvenciones concedidas a Ayuntamientos y Entidades Locales Menores para la mejora de la accesibilidad. 2013-2018___________________________________ 38

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Tabla 4.6: Distribución del Presupuesto del Programa de Accesibilidad 2018 por tipo de actuación ___________________________________________________________ 38

Tabla 4.7: Subvenciones a Ayuntamientos y Entidades Locales Menores para la mejora de la accesibilidad, por Territorio Histórico. Actuaciones aceptadas en 2018 ___________ 39

Tabla 4.8: Resolución de las Convocatorias 2017 y 2018 del Programa de Rehabilitación Eficiente de Viviendas y Edificios, por Territorio Histórico ______________________ 40

Tabla 6.1 Gasto del Departamento en actividades de rehabilitación y volumen de inversión generada en 2018 ____________________________________________________ 47

Tabla 6.2 Impacto de la actividad de la Viceconsejería de Vivienda en términos de producción, 2018 _____________________________________________________ 47

Tabla 6.3 PIB generado por la actividad de rehabilitación de la Viceconsejería de Vivienda, 2018 _______________________________________________________________ 48

Tabla 6.4 Distribución del PIB generado por sectores de actividad. 2018 _________________ 48

Tabla 6.5 Distribución del PIB generado por componentes. 2018 _______________________ 49

Tabla 7.1 Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos globales del PDV 2018-2020 en materia de rehabilitación ________________________________________ 51

INDICE DE GRÁFICOS

Página

Gráfico 3.1 Cuantificación de la necesidad de rehabilitación de la vivienda en Euskadi.

2007-2017 __________________________________________________________ 21

Gráfico 3.2 Variación de las necesidades y la demanda de rehabilitación de vivienda, a 2 años y 4 años. 2007-2017 (valores absolutos) ______________________________ 21

Gráfico 3.3 Nº de licencias de obra mayor vinculadas a la rehabilitación de edificios de uso residencial por tipo de rehabilitación. 2018 _________________________________ 23

Gráfico 3.4: Variación de la cifra de viviendas tras las intervenciones 2018 _____________________ 23

Gráfico 3.5 Análisis geográfico de las licencias que proporcionan nuevas viviendas y las nuevas viviendas generadas. 2018 _______________________________________ 24

Gráfico 3.6 ITEs realizadas según año de construcción del edificio _______________________ 26

Gráfico 3.7 ITEs realizadas según año de realización de la ITE __________________________ 26

Gráfico 3.8 Accesibilidad de los edificios según resultados de las ITEs realizadas ___________ 28

Gráfico 3.9 ITES previstas realizar en los próximos 3 años (2019-2021) por Territorio Histórico ____________________________________________________________ 29

Gráfico 4.1 Evolución del número de viviendas rehabilitadas y del importe total de las subvenciones a la rehabilitación. 2006-2018 ________________________________ 30

Gráfico 4.2 Distribución de las ayudas según tipo de intervención. 2018 ___________________ 31

Gráfico 4.3 Importe medio de las subvenciones a la rehabilitación según tipo. 2010-2018 _____ 32

Gráfico 4.4 Evolución de las subvenciones según tipo de ayudas. 2006-2018 _______________ 33

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Gráfico 4.5 Evolución de las subvenciones a la rehabilitación según tipo de ayuda. 2011-2018 _______________________________________________________________ 33

Gráfico 4.6 Distribución de las subvenciones concedidas por Territorio Histórico según tipo de rehabilitación. 2018 _________________________________________________ 34

Gráfico 4.7 Distribución de las subvenciones concedidas por Territorio Histórico según tipo de ayudas. 2018 ______________________________________________________ 34

Gráfico 4.8 Distribución territorial del presupuesto protegible de las actuaciones subvencionadas. 2017 _________________________________________________ 35

Gráfico 4.9 Distribución de las ayudas según tipo de obra. 2018 _________________________ 36

Gráfico 4.10 Evolución del importe total de los préstamos aprobados. 2006-2018 _____________ 37

Gráfico 4.11 Distribución territorial de las entidades beneficiarias y la subvención concedida. 2018 _______________________________________________________________ 39

Gráfico 4.12 Distribución territorial de las ayudas concedidas y las viviendas beneficiadas. 2018 _______________________________________________________________ 40

Gráfico 5.1 Distribución de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación según nivel de ingresos. 2003-2018 ____________________________________________ 41

Gráfico 5.2 Distribución del nivel de ingresos de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación según Territorio Histórico. 2018 ______________________________ 42

Gráfico 5.3 Distribución de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación según número de miembros del hogar. 2010-2018 ________________________________ 42

Gráfico 5.4 Distribución de las personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación según sexo y tipo de rehabilitación. 2018 ________________________________________ 43

Gráfico 5.5 Personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación de nacionalidad extranjera. 2003-2018 __________________________________________________________ 43

Gráfico 5.6 Valoración de los procesos de gestión de las ayudas a la rehabilitación __________ 44

Gráfico 5.7 Valoración general de la información recibida en el proceso de gestión de la ITE ___ 45

Gráfico 6.1 Componentes del impacto de la actividad de rehabilitación de la Viceconsejería en términos de producción, 2018 _________________________________________ 47

Gráfico 6.2 Componentes del impacto de la actividad de rehabilitación de la Viceconsejería en el PIB, 2018 _______________________________________________________ 48

Gráfico 6.3 Retornos fiscales de la actividad de rehabilitación de la Viceconsejería , 2018 _____ 49

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1. Introducción 1.1. Presentación del informe

El presente documento constituye la Evaluación de la Política de Rehabilitación desarrollada por la Viceconsejería de Vivienda del Gobierno Vasco en el ejercicio 2018. Uno de los principales objetivos de las políticas de rehabilitación, en coherencia además con los objetivos mundiales de desarrollo sostenible, es la intervención sobre la ciudad ya construida, evitando en la medida de lo posible, la ocupación de nuevos suelos. Asimismo, es compartido el objetivo de minimizar las emisiones de CO2 y los consumos energéticos y hacer de los espacios urbanos lugares más inclusivos, seguros y sostenibles.

En esta línea, el impulso a la rehabilitación de vivienda es una de las principales prioridades tanto del Plan Director de Vivienda 2018-2020, como de la Ley 3/2015 de Vivienda. El Eje 4 del Plan Director se dirige a “fomentar el mantenimiento y rehabilitación de los edificios, mejorando la accesibilidad y eficiencia energética del parque actual”. Este eje se articula en 7 líneas estratégicas y 29 acciones.

Hay que tener presente que este informe aborda la evaluación de las políticas de rehabilitación desarrolladas por la Viceconsejería de Vivienda, puesto que los programas destinados a la regeneración urbana de áreas degradadas y áreas con problemática de índole especial, son responsabilidad de la Viceconsejería de Planificación Territorial y, por tanto, no son objeto de evaluación en este informe.

El Plan Director de Vivienda 2018-2020 establece un plan de evaluación de las diferentes políticas desarrolladas en el marco de este documento programático, incluyendo la realización de un Informe de Evaluación anual de las políticas de rehabilitación.

Este informe da respuesta, por tanto, a un requerimiento del propio Plan y constituye una valoración del grado de avance de cara a lograr los objetivos establecidos, prestando atención tanto a los logros como a los obstáculos y dificultades para su implementación.

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1.2. Metodología de la evaluación

El objetivo principal del presente ejercicio de evaluación es dar respuesta a las preguntas de la evaluación y analizar, el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos, tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo. La evaluación planteada no sólo responde a los requerimientos establecidos por el Plan Director, sino que es una herramienta para la mejora continua en la implementación de los programas desarrollados por la Viceconsejería de Vivienda del Gobierno Vasco.

Las preguntas de la evaluación:

a. ¿Han sido alcanzados los objetivos generales en materia de rehabilitación establecidos para el año 2018?

b. ¿Han sido alcanzados los objetivos específicos establecidos para el año 2017?

c. ¿Se ha hecho un uso eficiente de los recursos?

d. ¿Se puede valorar el impacto económico de las ayudas?

e. ¿La distribución de las ayudas responde a criterios de equidad territorial?

f. ¿Se ha mitigado, al menos en parte, el problema que se pretendía solucionar?

g. ¿Se han producido cambios en el contexto que hayan modificado la pertinencia y/o viabilidad de las intervenciones previstas en el Plan Director de Vivienda 2018-2020?

Para dar respuesta a estas preguntas se ha recopilado información sobre tres tipos de indicadores:

Indicadores de contexto

Indicadores de realización

Indicadores de impacto

Asimismo, se ha procedido al análisis documental de la información básica que constituye el marco de referencia para la evaluación de las políticas de rehabilitación. En concreto, cabe citar los documentos más relevantes:

Plan Director de Vivienda 2018-2020

Ley 3/2015, de 18 de junio, de vivienda

Decreto 117/2018, de 24 de julio, de la inspección técnica de los edificios en la Comunidad Autónoma del País Vasco

Programa de ayudas a particulares y comunidades de propietarios/as para la rehabilitación de edificios y viviendas

Programa de ayudas en materia de Accesibilidad a Ayuntamientos y Entidades Locales Menores

Programa de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de viviendas y edificios para la elaboración de proyectos de intervención en el patrimonio edificado

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1.3. Estructura del informe de evaluación

El presente informe se estructura en 10 capítulos incluida esta introducción.

En el capítulo dos se hace un repaso de la normativa básica en materia de rehabilitación y regeneración urbana y el marco de actuación de las políticas de rehabilitación de la Viceconsejería de Vivienda del Gobierno Vasco, centrando de esta manera cuál es el objeto de la evaluación.

En el capítulo tres se incluyen unos indicadores de contexto que permiten una mejor evaluación de las actuaciones: un análisis del parque de viviendas, sus características y antigüedad, los resultados de las ITES (inspecciones técnicas de edificios realizadas), la evolución de la actividad de rehabilitación o las necesidades y demanda de rehabilitación de la población vasca.

El capítulo cuatro analiza los indicadores de realización de las actuaciones de rehabilitación de la Viceconsejería de Vivienda del Gobierno Vasco acerca de los diferentes programas de ayudas a la rehabilitación de viviendas y edificios, así como de las ayudas a los ayuntamientos y entidades locales para la mejora de la accesibilidad.

El capítulo cinco presta atención a los indicadores de caracterización de las personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación en cuanto al nivel de ingresos, número de miembros de la unidad familiar, género y nacionalidad.

En el capítulo seis se analiza el impacto económico de las actuaciones de rehabilitación apoyadas por la Viceconsejería de Vivienda del Gobierno Vasco en términos de aportación al PIB y al empleo.

El capítulo siete presenta el grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos establecidos en el Plan Director de Vivienda 2018-2020 y el capítulo 8 realiza el ejercicio de evaluación propiamente dicho, dando respuesta a las preguntas de evaluación, formuladas en este capítulo, atendiendo a criterios de eficacia, eficiencia y equidad.

En el capítulo 9 se emiten las recomendaciones derivadas de la evaluación realizada y que pueden constituir una útil herramienta para la Viceconsejería de Vivienda en una dinámica de mejora continua en la implementación y gestión de sus políticas de rehabilitación de vivienda y edificios.

Por último, el capítulo 10 de este informe constituye el resumen ejecutivo en el que se resaltan las cuestiones más importantes de la evaluación de la actividad de rehabilitación.

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2. Normativa básica en materia de rehabilitación y regeneración urbana y marco de actuación

2.1. El marco normativo en materia de rehabilitación y regeneración urbana

2.1.1. Resumen normativo

El Estatuto de Autonomía del País Vasco (artículo 10.31) determina la competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma en materia de vivienda, y, en ejercicio de dicha competencia, fue aprobada por el Parlamento Vasco la Ley 3/2015, de 18 de junio, de Vivienda, que constituye el marco general de actuación de las políticas de vivienda del País Vasco.

Dada la elevada antigüedad del parque de viviendas de la CAPV, la Ley orienta una buena parte las actuaciones a realizar hacia la rehabilitación de los edificios y viviendas con el fin de mejorar sus condiciones de habitabilidad, funcionalidad, seguridad, accesibilidad y uso eficiente los recursos naturales. En el siguiente cuadro se incluye la normativa vigente en materia de rehabilitación de vivienda en el País Vasco.

Tabla 2.1 Marco legal vigente en materia de rehabilitación de vivienda en el País Vasco

NORMATIVA EN MATERIA DE REHABILITACIÓN DE VIVIENDA

Normativa básica:

• Ley 3/2015 de Vivienda

• Ley 20/1997, para la Promoción de la Accesibilidad.

• Ley 8/1999, de 6 de abril, de Reforma de la Ley 49/1960, de 21 de julio, sobre Propiedad Horizontal

Acción administrativa de fomento a la rehabilitación:

• Orden de 29 de diciembre de 2006, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre medidas financieras para rehabilitación de vivienda., Orden de 23 de noviembre de 2011, del Consejero de Vivienda, Obras Públicas y Transportes de modificación de la orden sobre medidas financieras para rehabilitación de vivienda y ORDEN de 26 de noviembre de 2014, del Consejero de Empleo y Políticas Sociales, de segunda modificación de la Orden sobre medidas financieras para rehabilitación de vivienda.

• Decreto 317/2002, de 30 de diciembre, sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado. Y Corrección de Errores del Decreto 317/2002, de 30 de diciembre, sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado.

• ORDEN de5 de septiembre de 2018, del Consejero de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, por la que se regulan y convocan para el ejercicio 2018 las subvenciones a Ayuntamientos, Organismos Autónomos Locales y Entidades Locales Menores, y entidades privadas con fines sociales de utilidad pública, para la elaboración o actualización de planes de accesibilidad y para la ejecución de obras de mejora que garanticen la accesibilidad en el entorno urbano y de las edificaciones

• La Orden de 8 de junio de 2018, del Consejero de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, regula la convocatoria correspondiente a 2018 del Programa de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de Viviendas y Edificios

Normativa técnica:

• Decreto 117/2018, de 24 de julio, de la inspección técnica de los edificios en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

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2.1.2. La Ley 3/2015de Vivienda

La Ley 3/2015 de Vivienda concede un papel relevante a la rehabilitación de edificios y la regeneración de espacios urbanos. Así, la Ley no sólo contempla el derecho a una vivienda habitable, sino también a un entorno urbano o rural adecuado para el desarrollo de la vida personal y comunitaria. Teniendo en cuenta que el suelo residencial es un bien escaso, las políticas deben tender en la medida de lo posible a la rehabilitación y regeneración de los espacios ya edificados.

Con este objetivo, en la definición de la función social de la vivienda, se incorporan algunos aspectos relacionados con los derechos y deberes de los particulares anteriormente no considerados, como son “el deber de mejora o de rehabilitación y el de mantenimiento de los inmuebles con el fin de lograr su adecuación energética y funcional”.

El capítulo VII de la Ley se destina a la rehabilitación y regeneración de áreas urbanas, dotando de los medios jurídicos necesarios, como es el caso de “del proceso de equitativa distribución de cargas y beneficios en el seno de la propiedad horizontal, la ocupación o venta forzosa en procesos de rehabilitación o regeneración urbana, la autorización de ocupación de suelos públicos para mejorar la accesibilidad o habitabilidad, las medidas necesarias para garantizar la posibilidad de intervenir en la mejora de la envolvente de las edificaciones, la división de viviendas existentes, etc.”. Además, la Ley considera estas políticas públicas prioritarias en su relación con el derecho de acceso a una vivienda digna y adecuada, “resultando ambiental y socialmente más sostenibles que la expansión y consumo irreversible de nuevas superficies de suelo”.

El artículo 52 de la Ley determina que “la acreditación de la adecuación de los edificios de uso predominantemente residencial a las exigencias de calidad que en cada momento se exijan se realizará mediante inspecciones técnicas realizadas por técnico competente”. Asimismo, se crea el Registro de Inspecciones Técnicas de los Edificios de la Comunidad Autónoma de Euskadi. El Decreto 117/2018, de 24 de julio desarrolla reglamentariamente los preceptos de la Ley 3/2015, de 18 de junio.

La ley hace también hincapié en la necesidad de cumplir con los requerimientos de las directivas europeas en materia de reducción del consumo energético y las emisiones de dióxido de carbono, e incremento de utilización de energías renovables.

2.1.3. Ley 20/1997, para la Promoción de la Accesibilidad

El Parlamento Vasco aprobó en 1997 la Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promoción de la Accesibilidad. Su objetivo es garantizar la accesibilidad del entorno urbano, de los espacios públicos, de los edificios, de los medios de transporte y de los sistemas de comunicación para su uso y disfrute de forma autónoma por todas las personas y en particular por aquellas con movilidad reducida, dificultades de comunicación o cualquier otra limitación psíquica o sensorial, de carácter temporal o permanente.

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Con el fin de garantizar y promover la accesibilidad de los entornos urbanos, espacios públicos, y edificios, de titularidad, uso o servicio público, el Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales, los Ayuntamientos y demás entidades públicas deben elaborar programas cuadrienales para la promoción de la accesibilidad, con el objetivo de lograr la adaptación progresiva de dichos elementos a las condiciones de accesibilidad previstas.

El Departamento concede subvenciones a Ayuntamientos y Entidades Locales Menores, para la elaboración y actualización de planes de accesibilidad y para la ejecución de obras de mejora y la adquisición de equipamiento para garantizar la accesibilidad en el entorno urbano y de las edificaciones.

2.1.4. La regulación de la inspección técnica de edificios: el nuevo Decreto 117/2018

La Ley 3/2015 de vivienda establece la obligatoriedad de realización de las Inspecciones Técnicas de Edificios, y el nuevo Decreto 117/2018, de 24 de julio desarrolla reglamentariamente los preceptos de la Ley de Vivienda y clarifica la normativa anteriormente aprobada en esta materia a la luz de la experiencia y conocimientos adquiridos en su aplicación.

Atendiendo al citado Decreto, la primera inspección técnica del edificio deberá presentarse ante el ayuntamiento dentro del año siguiente a aquél en el que el edificio cumpla cincuenta años.

Por su parte, aquellos propietarios/as de edificios que deseen acogerse a ayudas públicas deberán obligatoriamente realizar la ITE independientemente de la edad del edificio.

2.1.5. Certificación energética de los edificios

El Decreto 226/2014, de 9 de diciembre, de certificación energética de los edificios, da respuesta a la necesidad de actualización de la normativa autonómica a este respecto recogida en el Decreto 240/2011, de 22 de noviembre, tras las modificaciones introducidas por la nueva Directiva 2010/31/UE y transpuestas por el Real Decreto 235/2013.

Según este Real Decreto (235/2013) corresponde a las Comunidades Autónomas el control y registro de los Certificados de Eficiencia Energética, las previsiones que garanticen el cumplimiento de las obligaciones impuestas a las personas promotoras o propietarias y la regulación de la exhibición de la Etiqueta de Eficiencia Energética.

Atendiendo a la normativa en vigor deberán obtener un Certificado de Eficiencia Energética:

Todos los edificios de nueva construcción.

Todas las modificaciones y reformas de edificios existentes que tengan una superficie superior a 1.000 m2 en las que se renueve más del 25% del total de sus cerramientos o que se modifique el uso o la intensidad de la actividad desarrollada, de manera que repercuta en el nivel de calificación energética.

Los edificios, o partes de los mismos, que se vendan o alquilen.

Los edificios, o partes de los mismos, en los que una autoridad pública ocupe una superficie útil total o superior a los 250 m2 y que sean frecuentados habitualmente por el público.

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2.1.6. Actuaciones protegidas de rehabilitación

Con el fin de fomentar las actuaciones de rehabilitación, el Gobierno Vasco cuenta con cinco programas operativos enmarcados en el denominado Plan Renove. Los programas 1, 2 y 4 son gestionados por la Viceconsejería de Vivienda, mientras que los programas 3 (subvenciones para la rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado en Áreas de Rehabilitación Integrada (ARI) o en Áreas Residenciales Degradadas) y 5 (subvenciones para la regeneración urbana en áreas con problemáticas especiales de índole urbanística y social) han pasado a depender de la Viceconsejería de Planificación Territorial.

Programa1:deayudasaparticularesycomunidadesdepropietariosparalarehabilitacióndeedificiosyviviendas:

El programa está destinado al apoyo de cuatro tipos de actuaciones:

Adecuación estructural y constructiva del edificio y de las condiciones de habitabilidad de las viviendas y locales comerciales.

Adecuación de las viviendas y sus accesos a la normativa vigente para personas con discapacidad física.

Intervención en la envolvente térmica de los edificios para ahorro energético.

Adecuación del acabado general de la edificación y de las viviendas a los principios de la buena construcción.

Las personas beneficiarias de estas ayudas son tanto los particulares como las comunidades de propietarios, y las ayudas consisten en subvenciones a fondo perdido, préstamos cualificados y desgravación fiscal. La cuantía de las subvenciones depende de diversos factores: tipo de actuación, ingresos ponderados y número de miembros de la unidad familiar, y ámbito de actuación (rehabilitación aislada o integrada).

Tabla 2.2 Normativa que regula las ayudas a la rehabilitación del Programa 1

NORMATIVA PROGRAMA 1 AYUDAS REHABILITACIÓN

Orden del 29 de Diciembre de 2006. Medidas financieras para la Rehabilitación de Viviendas.

Orden de 23 de Noviembre de 2011. Modificación de la Orden sobre Medidas financieras para la Rehabilitación de Viviendas.

Orden de 26 de noviembre de 2014, del Consejero de Empleo y Políticas Sociales, de segunda modificación de la Orden sobre medidas financieras para rehabilitación de vivienda.

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco.

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Tabla 2.3 Subvenciones concedidas en el marco del Programa 1

CUANTÍAS MÁXIMAS Y PORCENTAJES A APLICAR SOBRE EL PRESUPUESTO PROTEGIBLE

REHABILITACIÓN AISLADA**

REHABILITACIÓN INTEGRADA*

Rehabilitación Integrada: tienen está consideración las actuaciones que se realicen en los conjuntos urbanos declarados Áreas de Rehabilitación Integrada o Áreas Degradadas, de conformidad con lo indicado en el artículo 9 del Decreto 317/2002 y en el Plan Especial de Rehabilitación.

Rehabilitación Aislada: tienen esta consideración aquellas actuaciones que se realicen fuera de las Áreas de Rehabilitación Integrada


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Programa 2: de ayudas en materia de Accesibilidad a Ayuntamientos y Entidades LocalesMenores:

Este programa se dirige a conseguir las condiciones de accesibilidad universal de los espacios públicos y los entornos urbanos que garanticen que todas las personas puedan desenvolverse de la forma más independiente posible. Las ayudas se dirigen a Ayuntamientos, Entidades Locales y Entidades privadas sin ánimo de lucro y de utilidad pública para:

La elaboración o actualización de planes de accesibilidad

La ejecución de obras de mejora contenidas en los planes de accesibilidad de los Ayuntamientos o realizadas por Entidades privadas con fines sociales de Utilidad Pública.

La adquisición e instalación de ascensores y plataformas elevadoras

Las subvenciones podrán alcanzar hasta un 75% del presupuesto de ejecución de los trabajos de redacción del programa y hasta un 50% del presupuesto de ejecución de las obras o de adquisición de los equipamientos (60% en áreas degradadas o de rehabilitación integrada).



ORDEN de 8 de junio de 2018, del Consejero de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, por la que se convoca y regula para el año 2018 el Programa de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de viviendas y edificios (Programa Renove), para la elaboración de proyectos de intervención en el patrimonio edificado, de la Comunidad Autónoma del País Vasco, y la ejecución de las obras derivadas de los mismos.


Programa4:deayudasenmateriaderehabilitacióneficientedeviviendasyedificiospara laelaboracióndeproyectosdeintervenciónenelpatrimonioedificado.

El objetivo del programa es mejorar las condiciones de accesibilidad, seguridad frente a los incendios y eficiencia energética de los edificios.

Las ayudas se dirigen a las comunidades de propietarios de edificios agrupados hasta configurar bloques o manzanas cuya fecha de construcción sea anterior a 1980 y ya dispongan de adecuación urbanística y estructural en los términos del Decreto 317/2002, de 30 de diciembre.

La ayuda consiste en una subvención a fondo perdido para la realización de las siguientes actuaciones:

Redacción de proyectos y ejecución de obras correspondientes a intervenciones integrales que comprendan reducción energética, accesibilidad y seguridad contra incendios.

Monitorización energética del confort térmico interior y del consumo energético de calefacción.

Ampliación del perímetro edificado para conseguir la mejora de las condiciones de habitabilidad.

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ORDEN de 8 de junio de 2018, del Consejero de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, por la que se convoca y regula para el año 2018 el Programa de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de viviendas y edificios (Programa Renove), para la elaboración de proyectos de intervención en el patrimonio edificado, de la Comunidad Autónoma del País Vasco, y la ejecución de las obras derivadas de los mismos. Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco.

Tabla 2.6 Cuantía máxima de las subvenciones en el marco del Programa 4

Actuaciones Cuantía máxima subvención total

por vivienda (€)

Honorarios técnicos

% máximo ejecución

obras % máximo

Cuantía máxima

Eficiencia energética, accesibilidad y seguridad contra incendios 15.000 60 800 50

Sistemas innovadores para eficiencia energética 16.400 72 960 60Actuaciones en ARI/ARD 18.000 72 960 60Actuaciones en edificio con arrendamiento protegido 18.000 72 960 60Actuaciones en edificios protegidos Catalogados 18.000 72 960 60Inventariados 19.500 77 1.026 65Calificados 21.000 82 1.093 70Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco.

Tabla 2.7 Cuantía máxima de las subvenciones en el marco del Programa 4 por tipo de actuación

Actuaciones

Eficiencia energética (pasivas +

activas) € vivienda

Eficiencia energética: Monitorizac.€ vivienda

Mejora de la accesibilidad

€ vivienda

Instalación de

ascensor € ascensor

Seguridad contra

incendios€ vivienda

Actuaciones de Eficiencia energética, 7.500 140 -- -- --Actuaciones de accesibilidad -- -- 7.500 60.000 --Actuaciones de seguridad contra incendios -- -- -- -- 150

Sistemas innovadores para eficiencia energética 9.000 168 -- -- --

Actuaciones en ARI/ARD 9.000 168 8.400 72.000 180Actuaciones en edificio con arrendamiento protegido 9.000 168 8.400 72.000 180

Actuaciones en edificios protegidos

Catalogados 9.000 168 8.400 72.000 180Inventariados 9.750 182 9.750 78.000 195Calificados 10.000 196 10.500 84.000 210Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco.

18

2.2. El marco de actuación El marco de actuación de las políticas de rehabilitación desarrolladas por el Departamento de Vivienda en el ejercicio 2018 viene definido por el Plan Director de Vivienda 2018-2020, el Programa de Vivienda 2018 y los desarrollos reglamentarios de la Ley 3/2015 de Vivienda.

2.2.1. El Plan Director de Vivienda 2018-2020

La misión del Plan Director de vivienda 2018-2020 es “impulsar el crecimiento del parque público de viviendas en alquiler, para que sea capaz de garantizar el derecho subjetivo a la vivienda y atender las necesidades de los colectivos con mayores dificultades, la cohesión social mediante la mezcla, prestando especial atención a la emancipación de la población joven y a la mejora de la calidad de vida de las personas mayores en una sociedad altamente envejecida a través de la mejora de la accesibilidad y la eficiencia energética, y todo ello con la necesaria colaboración entre agentes e instituciones, públicos y privados.

El eje 4 del Plan Director está íntegramente dedicado al fomento de la rehabilitación, con 7 líneas de actuación y un total de 29 acciones. Las actuaciones contempladas, junto con los programas de ayudas ya existentes, se traducen en un objetivo cuantitativo de contribuir a la rehabilitación de más de 55.000 viviendas.

Tabla 2.8 Líneas de actuación del eje estratégico 4 del Plan Director de Vivienda 2018-2020

PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2018-2020 EJE ESTRATÉGICO 4

Fomentar el mantenimiento y rehabilitación de los edificios, mejorando la accesibilidad y eficiencia energética del parque actual

4.1. Incentivar la rehabilitación de viviendas y edificios 4.2. Impulsar y discriminar positivamente las actuaciones tendentes a garantizar la accesibilidad

universal 4.3. Impulsar el mantenimiento y conservación del parque público de vivienda 4.4. Impulsar, potenciar y facilitar la realización de las ITEs 4.5. Mejorar la información, formación y comunicación en materia de rehabilitación 4.6. Facilitar la gestión integrada de la rehabilitación 4.7. Favorecer los programas de regeneración urbana (en coordinación con la estrategia de

regeneración urbana de la dirección de planificación territorial, urbanismo y regeneración urbana)

Además, se prevé apoyar la realización de un total de 420 proyectos de Ayuntamientos y Entidades Locales, tanto de planes como de la ejecución de las obras para la mejora de la accesibilidad de los entornos urbanos.

19

Tabla 2.9 Objetivos cuantitativos globales del PDV 2018-2020 en materia de rehabilitación

ACTUACIONES PARA EL FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN

Nº de viviendas

2018 2019 2020 Total 2018-2020

ACTUACIONES DE REHABILITACIÓN (número de viviendas) 17.050 18.580 19.900 55.530 Rehabilitación urbana (número de viviendas beneficiadas de ayudas a la rehabilitación estructural para actuaciones de conservación, mantenimiento y/o mejora)

10.178 10.352 10.700 31.230

Proyectos integrales en materia de rehabilitación eficiente: Actuaciones iniciadas: número de viviendas afectadas por las ayudas concedidas

2.372 2.628 3.000 8.000

Número de hogares que han mejorado la accesibilidad (instalación de ascensores, rampas,…) 3.500 4.500 5.000 13.000

Número de viviendas públicas de Ayuntamientos rehabilitadas 100 100 100 300 Vivienda nueva creada en proceso de rehabilitación 900 1.000 1.100 3.000

ACTUACIONES DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL (NÚMERO DE PROYECTOS SUBVENCIONADOS POR OBRAS O PLANES)

140 140 140 420

OBJETIVOS ADICIONALES DE CONTROL 2018 2019 2020

Total 2018-2020

ITES registradas en Euskoregite acumuladas 24.000 30.000 35.000 35.000

Número de viviendas incorporadas al programa rehabilitación más alquiler

-- 20 30 50

Número de ascensores instalados 350 450 500 1.300

Proyectos integrales en materia de rehabilitación eficiente: actuaciones finalizadas: Número de viviendas afectadas por las ayudas concedidas* (indicador incluido en POPV FEDER)

882 1.763 2.865 2.865

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

2.2.2. El Programa de Vivienda 2018

El Programa de Vivienda constituye el documento ejecutivo anualizado que contribuye al desarrollo de la estrategia definida por el Plan Director de Vivienda 2018-2020. En materia de rehabilitación del parque residencial, el Programa de vivienda prevé, a través de la coordinación entre los agentes públicos y privados, liderar y fomentar las actuaciones de rehabilitación urbana en Euskadi. Esta es una línea de trabajo impulsada desde Europa, y en este sentido, se está participando en el Programa Operativo FEDER País Vasco con los programas 1 y 4 de ayudas (anteriormente descritos), de modo que las operaciones subvencionadas son financiadas al 50% por los Fondos FEDER.

Tabla 2.10 Objetivos cuantitativos del Programa de Vivienda 2018 en materia de rehabilitación

Actuaciones Objetivos 2018

OBJETIVO 3: Implementar una nueva política de rehabilitación y regeneración urbana

1. Rehabilitación Urbana (Indicador: número de viviendas rehabilitadas subvencionadas = resoluciones administrativas en la materia)

15.000

2. Accesibilidad Universal (Número de proyectos aprobados en Planes y Obras). 140 3. Proyectos integrales en materia de rehabilitación eficiente de viviendas y

edificios (Número de viviendas afectadas por las ayudas concedidas) 1.322

4. Instalación de ascensores 1.300 5. ITEs registradas en Euskoregite acumuladas a 31/12/2018 24.000 Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

20

3. Indicadores de contexto 3.1. El parque de viviendas de Euskadi

En 2018, el parque de viviendas de Euskadi se cifra en 1.053.539, lo que representa un incremento del 4,7% desde 2010. El mayor crecimiento se ha registrado en Álava (+8,7%).

En los últimos 8 años el crecimiento medio anual del parque de viviendas de Euskadi asciende a 6.100 viviendas. En los años más recientes se ha notado un repunte después de la época de recesión, pero lejos de los crecimientos experimentados en las décadas precedentes (+10.424 viviendas anuales en el período 1991-2001, y +14.094 viviendas anuales en 2001-2011).

El incremento del parque ha sido más intenso en Álava (8,7%), mientras que Gipuzkoa y Bizkaia registran tasas similares y algo más moderadas (4,4% y 3,6%, respectivamente)

Tabla 3.1: Evolución del número de viviendas familiares en Euskadi por Territorio Histórico. 2010-2018

Territorio 2010 2015 2016 2018

Álava-Araba 151.342 162.700 162.985 164.549

Bizkaia 524.842 538.018 541.178 545.817

Gipuzkoa 328.556 338.418 339.427 343.173

C.A. de Euskadi 1.004.740 1.039.136 1.043.590 1.053.539

Fuente: Estadística municipal de viviendas. 2018

El parque de viviendas de Euskadi se caracteriza por su elevada antigüedad (44,5 años de media) y sus problemas de accesibilidad (30,4% sin ascensor)

La elevada antigüedad del parque de viviendas hace que sea un parque con importantes necesidades de rehabilitación y adaptación a las condiciones de accesibilidad y eficiencia energética. Las políticas de fomento para la instalación de ascensores desarrolladas por el Gobierno Vasco y los principales ayuntamientos han contribuido a una progresiva disminución de la proporción de viviendas sin ascensor desde el 35,7% en 2010 hasta el 30,4% en 2018, 320.123 viviendas1.

El parque de Álava tiene una menor antigüedad media y, por tanto, un menor índice de viviendas sin ascensor (27,7% del total).

Tabla 3.2: Características de las viviendas familiares de Euskadi por Territorio Histórico. 2018

Álava Bizkaia Gipuzkoa C.A. Euskadi

Sin ascensor

Número 45.566 175.477 99.080 320.123

% sobre total 27,7 32,1 28,9 30,4 Antigüedad media 37,8 46,1 45,1 44,5 Superficie útil media 92,1 85,7 86,9 87,1

Fuente: Estadística municipal de viviendas. 2018

1 Este dato incluye la totalidad del parque, esto es, también las viviendas unifamiliares, por lo que las viviendas con necesidad de ascensor son menos.

21

3.2. Necesidades y Demanda de rehabilitación de Vivienda

El 8,6% de los hogares vascos manifiesta tener alguna necesidad de rehabilitación de sus viviendas o edificios.

La Estadística de Necesidades y Demanda de Vivienda, permite analizar las necesidades de la población vasca en materia de vivienda. Los hogares vascos son preguntados también sobre las necesidades de rehabilitar sus viviendas y, como puede comprobarse en el gráfico adjunto, los resultados presentan una elevada oscilación en las diferentes consultas efectuadas.

En concreto, atendiendo a la última consulta realizada en 2017, el 8,6% de los hogares ha manifestado tener algún tipo de necesidad de rehabilitación de su vivienda o edificio, lo que supondría un total de 76.286 viviendas.

Gráfico 3.1 Cuantificación de la necesidad de rehabilitación de la vivienda en Euskadi. 2007-2017

Fuente: Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda. 2017

Cerca de 51.000 hogares prevé realizar las actuaciones de rehabilitación necesitadas en un plazo de 4 años

Los hogares han sido consultados acerca de sus previsiones reales de realización de las actuaciones de rehabilitación para dar respuesta a las necesidades identificadas, donde entran factores como urgencia y posibilidades económicas de financiación de estas obras. Atendiendo a estos resultados la demanda a 4 años se sitúa en casi 51.000 hogares, y la demanda a 2 años en algo más de 41.000 hogares, esto es, más de la mitad de las personas necesitadas estima que podrá acometer las obras necesarias en el plazo de dos años.

Gráfico 3.2 Variación de las necesidades y la demanda de rehabilitación de vivienda, a 2 años y 4 años. 2007-2017 (valores absolutos)


113.396142.099

75.34290.139

58.017

76.286

14,2% 16,9%8,9% 10,3% 6,7% 8,6%

0,0

1,0

0

40.000

80.000

120.000

160.000

2007 2009 2011 2013 2015 2017

nº viviendas % sobre total

113.396142.099

75.342

90.139

58.01776.286

72.194

87.321

44.026 45.28639.227

50.918

55.65573.319

40.485 33.958 34.129

41.349

0

50.000

100.000

150.000

2007 2009 2011 2013 2015 2017

Necesidad Demanda 4 años Demanda 2 años

22

En lo que respecta a las características de las viviendas, predominan las viviendas de antigüedad comprendida entre los 41 y los 60 años (49% del total), y en propiedad sin pagos pendientes (55% del total).

Tabla 3.3 Hogares con necesidad de rehabilitación por características de la residencia actual. Euskadi. 2017

Características de los hogares Rehabilitación

Nº % Total 76.286 100,0

Superficie útil

Menos de 60 m2 14.638 19,2

61-75 m2 22.855 30,0

76-90 m2 22.958 30,1

Más de 90 m2 15.835 20,8

Antigüedad de la vivienda

Más de 60 años 13.952 18,3

41-60 años 37.532 49,2

26-40 años 15.425 20,2

16-25 años 4.317 5,7

6 y 15 años 5.060 6,6

Condición Usada 24.019 31,5

Nueva 52.267 68,5

Régimen de tenencia

En propiedad totalmente pagada 42.368 55,5

En propiedad con pagos pendientes 24.375 32,0

En propiedad heredada o por donación 5.393 7,1

En alquiler 2.065 2,7

Otra situación (cedida gratis, etc.) 2.085 2,7


3.3. Licencias de Obra Mayor concedidas para la rehabilitación de viviendas

La Estadística de Edificación y Vivienda, recoge la información procedente de la concesión de licencias de obra mayor. En este apartado se centra la atención en las licencias concedidas para actuaciones de rehabilitación en edificios de uso residencial

En 2018 se concedieron un total de 2.159 licencias de obra mayor de rehabilitación de uso residencial en Euskadi.

Atendiendo a la tipología de las obras incluidas en estas licencias, el 64% correspondían exclusivamente a elementos comunes de los edificios, y el 24% a obras que no implicaban el cambio en la estructura del edificio. Por otro lado, el 5,5% de las licencias afecta a separación de viviendas y otro 5,5% a la transformación de locales en viviendas. Por último, en una proporción testimonial, puesto que sólo afecta a 7 licencias (0,3%) las licencias son para la fusión de viviendas.

23

Gráfico 3.3 Nº de licencias de obra mayor vinculadas a la rehabilitación de edificios de uso

residencial por tipo de rehabilitación. 2018

Número total de licencias: 2.159

Fuente: Estadística de Edificación y Vivienda de Euskadi. Órgano Estadístico Específico del Departamento de Medio

Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco

Como resultado de las intervenciones de rehabilitación se han generado 404 nuevas viviendas

Algunas de estas actuaciones implican la generación de nuevas viviendas, como la separación de viviendas, con 146 nuevas viviendas creadas tras la separación de 165 viviendas, o la transformación de locales en viviendas que han aportado 266 nuevas viviendas. Por el contrario, la fusión de viviendas ha supuesto la pérdida de 8 viviendas, por lo que el cómputo total de nuevas viviendas creadas se cifra en 404.

Gráfico 3.4: Variación de la cifra de viviendas tras las intervenciones 2018

Fuente: Estadística de Edificación y Vivienda de Euskadi. Órgano Estadístico Específico del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco

Centrando el análisis en las licencias que suponen la creación de nuevas viviendas, Bizkaia y Gipuzkoa concentran el 45% y 44% respectivamente, y Álava el 11% restante. Donostia-San Sebastián es el municipio que mayor número de viviendas ha generado por esta vía (90 viviendas), seguido de Barakaldo (79 viviendas) y Bilbao (56 viviendas).

Exclusivamente elementos comunes

138564,2%

Sin cambio de estructura

52824,5%

Fusión de viviendas7

0,3%

Separación de viviendas

1185,5%

De local/es a vivienda/s

1215,6%

17

165

0

9

311

266

0 100 200 300 400

Fusión de viviendas

Separación de viviendas

De local/es a vivienda/s

Viviendas finales tras la rehabilitación

Viviendas previas a rehabilitación

+404

-8

+266

+146

24

Gráfico 3.5 Análisis geográfico de las licencias que proporcionan nuevas viviendas y las nuevas viviendas generadas. 2018

Distribución territorial de las licencias que proporcionan nuevas viviendas

Nº de viviendas generadas en procesos de rehabilitación por TTHH y principales

municipios según el número de viviendas generadas. 2018

Fuente: Estadística de Edificación y Vivienda de Euskadi. Órgano Estadístico Específico del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco

3.4. Las inspecciones Técnicas de Edificios (ITEs)

3.4.1. ITEs registradas

El volumen de ITEs registradas en Euskoregite2 a cierre de 2018 se cifra en 29.715 unidades.

Tal y como se ha mencionado anteriormente, todos los edificios con una antigüedad superior a los 50 años, así como aquellos que deseen optar a ayudas públicas para la rehabilitación, deberán pasar una inspección técnica del edificio: ITE. Las comunidades de propietarios presentan las ITEs en sus ayuntamientos, y son estos quienes deben incorporar esta información al sistema informático unificado Euskoregite.

Atendiendo a esta información, Euskoregite cuenta con 29.715 ITEs registradas: el 46% corresponde a Bizkaia (13.820 inspecciones), el 36% a Gipuzkoa (10.622 ITEs), y el 18% restante a Álava (5.273 ITEs).

2 El número total de ITEs realizadas es superior, puesto que algunos Ayuntamientos no han registrado las ITEs realizadas en su municipio en la aplicación Euskoregite.

Álava27

11%

Bizkaia10745%

Gipuzkoa10544%

158

220

34

Gipuzkoa

Bizkaia

Álava

90

79

56

43

24

10

8

Donostia-San Sebastián

Barakaldo

Bilbao

Getxo

Vitoria-Gasteiz

Santurtzi

Eibar

Separación de viviendasDe local/es a vivienda/s

25

Tabla 3.4 Número de ITES registradas a 1 de enero de 2019 según Territorio Histórico

Territorio Número de ITEs Distribución (%)

Álava 5.273 17,8

Bizkaia 13.820 46,5

Gipuzkoa 10.622 35,7

C.A. de Euskadi 29.715 100,0 Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda.

El análisis municipal muestra un elevado volumen de ITEs registradas en la capital alavesa, en concreto 3.094, que representan el 10,4% del total de las ITEs de Euskoregite. A continuación, se sitúan Bilbao (2.059 ITEs) y Donostia-San Sebastián (1.852 ITEs). Al margen de las capitales, Barakaldo (1.236), Irún (1.116) y Getxo (1.090) son los municipios con mayor volumen de ITEs registradas.

Tabla 3.5 Municipios con mayor número de ITEs realizadas


Vitoria-Gasteiz 3.094 10,4 Bilbao 2.059 6,9 Donostia-San Sebastián 1.852 6,2 Barakaldo 1.236 4,2 Irún 1.116 3,8 Getxo 1.090 3,7 Portugalete 766 2,6 Santurtzi 722 2,4 Basauri 632 2,1 Bermeo 604 2,0 Hondarribia 486 1,6 Sestao 466 1,6 Arrasate 446 1,5 Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda.

En lo que respecta al año de construcción, el 21% de las ITEs corresponden a edificios construidos antes de 1940; el 25% han sido construidos entre 1940 y 1959, el 46% entre 1960 y 1979, y el 9% a partir de 1980.

Tabla 3.6 Año de construcción de las ITEs realizadas

Año de construcción Número de ITEs Distribución (%)

Antes de 1900 1.964 6,6

1900-1939 4.253 14,3

1940-1959 7.328 24,7

1960-1979 13.515 45,5

1980-2015 2.564 8,6

Sin dato 91 0,3

Total 29.715 100,0

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda.

26

Gráfico 3.6 ITEs realizadas según año de construcción del edificio


Cabe destacar que más del 61% de las ITEs registradas han sido realizadas en los dos últimos años. En concreto, en 2018 se realizaron un total de 12.554 ITEs (42% del total), y en 2017 5.723 (19% del total). En los próximos años (información analizada en un apartado posterior) se prevé la realización de un elevado volumen de ITEs, puesto que son muchos los edificios que cumplen próximamente la edad obligatoria para la realización de la inspección.

Gráfico 3.7 ITEs realizadas según año de realización de la ITE


3.4.2. Resultados de las ITEs realizadas

La mitad de las ITEs realizadas ha dado como resultado la necesidad de realizar actuaciones como mínimo en el plazo de un año, esto es, con carácter urgente (37,8%), muy urgente (11,8%) o inmediato (0,4%).

a. Resultado final de las ITEs realizadas

Las inspecciones realizadas han determinado que un total de 125 edificios deben realizar alguna actuación con carácter inmediato, debido a que se ha detectado un riesgo inminente de colapso o de posibles daños para las personas. Además, en 3.521 edificios la inspección afloró la existencia de daños importantes que podrían provocar daños a las personas en el medio plazo, por lo que deben realizarse actuaciones de rehabilitación en el plazo de tres meses. En 11.245 edificios, se ha considerado que hay deficiencias graves que podrían ocasionar un deterioro rápido del edificio, considerando que deben llevarse a cabo las actuaciones encaminadas a dar solución a estas deficiencias en el plazo de un año.

En el resto de edificios, la inspección ha determinado que, o bien, los defectos detectados no son graves y por tanto puede aplazarse su reparación más de un año, o no se han detectado problemas por lo que se estima que es suficiente con un mantenimiento del edificio.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

<17001799 1821 1838 1851 1865 1876 1887 1897 1907 1917 1927 1937 1947 1957 1967 1977 1987 1997 2007

Nº de IT

Es

2 4 16 6 9 67 350 484874

2.4053.920

3.299

5.723

12.554

0

5.000

10.000

15.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nº de IT

Es

27

Atendiendo al elemento en el que se ha detectado la patología, se comprueba que son las fachadas los elementos que generan mayores necesidades de intervención, seguido de las cubiertas y la cimentación de los edificios.

Tabla 3.7 Resultado final de las ITEs realizadas

Resultado final Número de

ITEs Distribución (%)

Actuación inmediata 125

Muy urgente 3.521

Urgente 11.245

Necesaria a medio plazo 9.073

Mantenimiento 5.751

Total 29.715

Actuación inmediata: se detecta riesgo inminente de colapso o de posibles daños para las personas. La actuación debe llevarse a cabo en menos de 24 horas.

Actuación muy urgente: existen daños importantes que pueden provocar riesgos para las personas a medio plazo. Hay que actuar antes de tres meses.

Actuación urgente: se detectan deficiencias graves que pueden ocasionar un deterioro rápido del edificio. El plazo de actuación es de un año.

Actuación necesaria a medio plazo: se descubren defectos puntuales que no afectan al conjunto del sistema, pero pueden ir a más. La actuación puede aplazarse más de un año.

Mantenimiento: no se detectan problemas, o si son tan leves que se pueden solucionar con un correcto mantenimiento.


Tabla 3.8 Grado de intervención según el tipo de patología detectada

Grado de intervención según tipo de patología

Distribución (%)

Cubierta Cimentación Fachada Suministro

Agua Evacuación

Agua

Actuación Inmediata 0,1 0,1 0,2 0,0 0,0

Actuación muy urgente 4,1 3,5 7,6 0,3 1,3

Actuación urgente 22,3 17,9 29,1 1,7 8,6

Necesaria a medio plazo 24,7 22,0 33,0 4,6 14,0

Mantenimiento 45,1 51,6 27,0 85,5 69,9

Sin patología 3,6 4,8 3,1 7,9 6,2

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Nivel de urgencia (0-10)* 3,4 3,1 4,1 1,7 2,3 *Se ha transformado el nivel de urgencia en una escala de 0 (sin patología) a 10 (actuación inmediata) con el fin de

comparar los diferentes elementos del edificio analizados.


Inmediata0,4%

Muy urgente11,8%

Urgente37,8%

Medio plazo30,5%

Mantenimiento

19,4%

28

b. Eficiencia energética

La mayor parte de los edificios obtienen una calificación energética de nivel D o inferior (96,8% del total).

Nueve de cada diez edificios que ha pasado la ITE ha sido construido con anterioridad al año 1980, fecha en que la normativa de edificación comenzó a introducir medidas de eficiencia energética como el aislamiento de los edificios. Por este motivo, de las 29.715 ITEs registradas, tan sólo 368 han obtenido una calificación entre A y C, esto es, que pueden considerarse como “buena” eficiencia energética.

Tabla 3.9 Eficiencia energética de los edificios según resultados de las ITEs realizadas

Indicador global de resultado de la

eficiencia energética

Número de ITEs

Distribución (%)

A 158

B 76

C 134

D 1.035

E 12.851

F 6.923

G 5.832

Sin dato 2.706

Total 29.715


c. Accesibilidad

Las ITEs realizadas ponen de relieve los importantes problemas de accesibilidad del parque de viviendas de Euskadi

A tenor de los resultados de las ITEs registradas, dos de cada tres edificios disponen de ascensor, pero esto no quiere decir que todos sean accesibles, puesto que tan solo uno de cada cuatro edificios cuenta con un ascensor accesible. Por otro lado, menos de la mitad de las inspecciones realizadas (41,5%) determinan un itinerario accesible en el edificio.

Gráfico 3.8 Accesibilidad de los edificios según resultados de las ITEs realizadas ACCESIBILIDAD EDIFICIOS


A0,6%

B0,3%

C0,5%

D3,8%E

47,6%

F25,6%

G21,6%

41,5%

64,0%68,3%

26,1%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

Itinerario accesible Accesibilidad al portalDisponibilidad de ascensor Ascensor accesible

% s

ob

re I

TE

s re

aliz

adas

29

3.4.3. ITEs previstas

De acuerdo a la normativa vigente se prevé la realización de 61.252 ITEs entre los años 2019 y 2021.

Atendiendo al calendario que se desprende de la normativa vigente, son muchas las comunidades de propietarios en Euskadi que van a tener que someter su edificio a una inspección técnica en los próximos años y, por tanto, realizar las actuaciones que se deriven de los dictámenes de estas ITEs.

En concreto, la previsión cifra en 61.252 los edificios que deberán realizar la ITE en el período 2019-2021, el 56% de ellos en Bizkaia (34.311), el 29% en Gipuzkoa (17.760 edificios) y el 15% restante en Álava (9.181).

Gráfico 3.9 ITES previstas realizar en los próximos 3 años (2019-2021) por Territorio Histórico

Territorio Histórico Número de

ITEs previstas

Distribución (%)

Araba/Álava 9.181

Bizkaia 34.311

Gipuzkoa 17.760

Total 61.252


Por municipios, cabe destacar una intensa labor de inspección en Bilbao en los próximos tres años donde se prevé la realización de 6.188 ITEs. A continuación, en Donostia-San Sebastián se estima que se realizarán 3.685 ITEs, seguido de Vitoria-Gasteiz con 2.023 ITEs a realizar.

Tabla 3.10 Municipios con mayor número de ITEs previstas en los próximos 3 años (2019-2021)


Bilbao 6.188 10,1 Donostia-San Sebastián 3.685 3,0 Vitoria-Gasteiz 2.023 3,3 Barakaldo 1.760 2,9 Getxo 1.381 2,2 Mungia 1.288 2,1 Santurtzi 1.011 1,7 Bergara 1.002 1,6 Errenteria 966 1,6 Portugalete 844 1,4 Valle de Trápaga 783 1,3 Irún 766 1,2 Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda.

Alava15,0%

Bizkaia56,0%

Gipuzkoa29,0%

30

4. Indicadores de realización: actuaciones y ayudas de la Viceconsejería de Vivienda en materia de rehabilitación

4.1. Programa de ayudas a particulares y comunidades de propietarios/as para la rehabilitación de edificios y viviendas

4.1.1. Subvenciones concedidas

En 2018, se han destinado cerca de 18 millones de euros que han contribuido a la rehabilitación de cerca de 10.500 viviendas.

Este es un programa que contribuye a la adecuación estructural y constructiva, y la mejora de la accesibilidad y la envolvente de un elevado número de edificios y viviendas de la CAE. Se trata de un programa con una larga trayectoria, con un volumen bastante estable de viviendas beneficiadas en los últimos cinco años, en torno a las 10.000-11.000 viviendas, con la salvedad del ejercicio 2017 que experimentó un repunte tanto en cuanto al volumen subvencionado como al número de viviendas afectadas.

Gráfico 4.1 Evolución del número de viviendas rehabilitadas y del importe total de las subvenciones a la rehabilitación. 2006-2018

NÚMERO DE VIVIENDAS REHABILITADAS

IMPORTE TOTAL DE LAS SUBVENCIONES

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, Gobierno Vasco

17.628 16.326 15.802

20.142 18.92516.103 15.491

13.36711.351 11.354 10.387

13.60710.445

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nº

de

vivi

en

da

s

15,2 14,1 14,622,4 20,7 15,8 17,0 14,5 13,5 14,6 15,8

21,0

17,9

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Mill

on

es d

e E

uro

s

31

4.1.2. Subvenciones según tipo de rehabilitación

De los 18 millones de euros destinados al Programa 1 para la rehabilitación, 4 millones de euros (23%) corresponden a operaciones en áreas de rehabilitación integrada y 14 millones (77 %) en el resto de áreas o rehabilitación aislada

El importe de las subvenciones destinadas a la rehabilitación integrada es el más alto de toda la serie estadística en términos absolutos: 4,15 millones de euros, y el segundo en términos de proporción respecto del total de ayudas destinadas a la rehabilitación (23,1%) desde el año 2011 (24%). En 2017 representaban el 18,9% del total concedido.

Tabla 4.1 Subvenciones a la rehabilitación de vivienda según tipo de rehabilitación. 2002-2018

Rehabilitación aislada Rehabilitación Integrada Total Rehabilitación

Nº Miles € Nº Miles € Nº Miles €

2010 17.196 17.395 1.729 3.252 18.925 20.647 2011 14.367 11.975 1.736 3.783 16.103 15.758 2012 14.151 14.212 1.340 2.773 15.491 16.985 2013 12.170 12.168 1.197 2.364 13.367 14.532 2014 10.438 11.082 913 2.370 11.351 13.452 2015 10.394 11.834 960 2.741 11.354 14.575 2016 9.354 12.577 1.033 3.192 10.387 15.777 2017 12.152 16.999 1.455 3.968 13.607 20.968 2018 9.043 13.775 1.402 4.148 10.445 17.923 Media 2006-2009 15.768 13.175 1.707 3.408 17.475 16.583 Media 2010-2012 15.238 14.527 1.602 3.269 16.840 17.797 Media 2013-2016 10.589 11.916 1.026 2.670 11.615 14.586


Atendiendo al volumen de viviendas beneficiadas por los programas de ayudas, la rehabilitación aislada engloba al 87% de las viviendas, mientras que el 13% restante corresponde a operaciones en áreas de rehabilitación integrada.

Gráfico 4.2 Distribución de las ayudas según tipo de intervención. 2018

NÚMERO DE VIVIENDAS IMPORTE DE LAS AYUDAS


Rehabilitación

integrada13%

Rehabilitación

aislada87%

Rehabilitación

integrada23%

Rehabilitación

aislada77%

32

La subvención media por vivienda en 2018 es de 1.716 euros, oscilando entre los 1.523 € en la rehabilitación aislada y los 2.959 euros en la rehabilitación integrada

Como ya se ha señalado en el capítulo 2 de este informe, la normativa establece unas cuantías de ayudas superiores cuando las actuaciones de rehabilitación se llevan a cabo en áreas de rehabilitación integrada. En términos comparativos con el ejercicio 2017, se observan incrementos en los importes medios en ambos tipos: +8,9% en rehabilitación aislada y +8,5% en el caso de rehabilitación integrada.

Gráfico 4.3 Importe medio de las subvenciones a la rehabilitación según tipo. 2010-2018


La mayor parte de las ayudas (97,4%) se destina a la rehabilitación de elementos comunitarios, ya sea en ayudas destinadas a la comunidad de propietarios/as (48%), o a particulares para la realización de obras en elementos comunes (49,4%).

Esta distribución es similar a la observada en los años inmediatamente anteriores en los que se ha visto cómo han ido ganando peso las ayudas directas a las comunidades de propietarios/as, frente a las ayudas a particulares para la rehabilitación de elementos comunes, puesto que estas últimas llegaron a representar las dos terceras partes de las ayudas en 2010 frente al 49,4% en 2018.

Las ayudas a particulares para la rehabilitación de elementos privativos de la vivienda son meramente testimoniales en este Programa de ayudas y se cifran en aproximadamente 458.000 euros en 2018 (2,6% del total de ayudas concedidas).

1.012

834

1.004

1.000

1.062

1.139

1.345

1.399

1.523

1.881

2.179

2.069

1.975

2.596

2.855

3.090

2.727

2.959

1.091

979

1.096

1.087

1.185

1.284

1.519

1.541

1.716

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Euros / viviendatotal Integrada Aislada

33

Gráfico 4.4 Evolución de las subvenciones según tipo de ayudas. 2006-2018


Gráfico 4.5 Evolución de las subvenciones a la rehabilitación según tipo de ayuda. 2011-2018

SUBVENCIONES


4.1.3. Distribución geográfica de las subvenciones

Bizkaia concentra el 52% de las viviendas rehabilitadas y el 50% de la subvención concedida, y Gipuzkoa gana peso relativo en las actuaciones de rehabilitación integrada y en términos de importe subvencionado.

La distribución territorial del total de viviendas rehabilitadas es tal que Bizkaia concentra el 51,5%, Gipuzkoa el 28,2% y Álava el 20,3% restante. Si se analiza el reparto en términos de importe subvencionado, crece la proporción de Gipuzkoa que se eleva al 36,7% de la subvención total, mientras que Álava desciende al 12,9% y Bizkaia sufre también un leve descenso (50,4%).

Atendiendo al tipo de rehabilitación, las mayores diferencias se aprecian entre Gipuzkoa y Álava, incrementando sensiblemente la primera en detrimento de la segunda, mientras que Bizkaia mantiene porcentajes similares en el entorno del 50% en ambos casos.

25,9 28,8 33,9 30,2 28,1 37,0 42,0 46,248,7 50,5

47,8 50,8 48,0

63,2 62,3 59,3 62,8 66,4 57,7 54,0 50,3 48,8 47,3 49,5 47,4 49,4

10,9 9,0 6,8 7,0 5,5 5,3 4,0 3,5 2,5 2,2 2,7 1,8 2,6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ayudas Comunidad de Propietarios Ayudas particulares. Rehab. ComunitariasAyudas individuales. Rehab. Individual

5.830.8907.144.156 6.713.355 6.559.006

7.361.786 7.539.236

10.646.032

8.601.260

9.091.447 9.244.080

7.304.4966.562.337 6.893.020

7.811.353

9.943.2458.863.862

835.768 597.282 514.294 330.789 320.412 414.263 368.055 458.375

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

importe subve

nicones

ayudas a la comunidad ayudas a particulares. Rehab. Comunitaria

ayudas a particulares. Rehab. Individual

34

Gráfico 4.6 Distribución de las subvenciones concedidas por Territorio Histórico según tipo de rehabilitación. 2018

DISTRIBUCIÓN SEGÚN NÚMERO DE VIVIENDAS

DISTRIBUCIÓN SEGÚN IMPORTE DE LAS SUBVENCIONES


Como se ha mencionado anteriormente, la inmensa mayoría de las ayudas son destinadas a rehabilitación de elementos comunitarios y sólo una pequeña parte a elementos privativos de la vivienda. Las ayudas para rehabilitación comunitaria se reparten de la siguiente manera: 50,2% en Bizkaia, 37,4% en Gipuzkoa y 12,4% en Álava. Por el contrario, cabe destacar la elevada proporción de ayudas individuales que absorbe el territorio alavés, 34,5% del total.

Por su parte, en lo que respecta a la comparativa entre las ayudas directas a la comunidad y las ayudas dirigidas a particulares, se observa que Gipuzkoa concentra una mayor presencia de las primeras 43,7% del total, frente al 30,2% de las individuales. Sin embargo, tanto Bizkaia como Álava obtienen un mayor peso relativo en las ayudas particulares que en las de la comunidad.

Gráfico 4.7 Distribución de las subvenciones concedidas por Territorio Histórico según tipo de ayudas. 2018

REHABILITACIÓN COMUNITARIA/INDIVIDUAL AYUDAS A LA COMUNIDAD - A

PARTICULARES


20,3 21,811,1

51,5 51,252,6

28,2 27,036,2

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Totalrehabilitación

Rehabilitaciónaislada

Rehabilitaciónintegrada

Álava Bizkaia Gipuzkoa

12,9 14,1 9,1

50,4 49,7 52,4

36,7 36,2 38,5

0%

20%

40%

60%

80%

100%


Rehabilitaciónaislada

Rehabilitaciónintegrada


12,9 12,434,5

50,4 50,2

55,8

36,7 37,4

9,8

0%

20%

40%

60%

80%

100%


Rehabilitacióncomunitaria

Rehabilitaciónindividual


9,7 15,9

46,653,9

43,730,2

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ayudas a lacomunidad

Ayudas aparticulares


35

Tabla 4.2 Subvenciones y Presupuesto Protegible según actuaciones de Rehabilitación comunitaria y Rehabilitación individual. 2018

Territorio Histórico Número de viviendas

Subvención total

Presupuesto protegible

Rehabilitación comunitaria Álava 1.456 2.158.594 47.546.966 Bizkaia 4.141 8.770.212 226.012.103 Gipuzkoa 2.214 6.536.316 146.808.299 TOTAL 7.811 17.465.122 420.367.368 Rehabilitación individual Álava 138 158.116,00 1.502.816 Bizkaia 112 255.559,00 1.996.223 Gipuzkoa 91 44.700,00 426.807 TOTAL 548 458.375,00 3.925.846 TOTAL REHABILITACIÓN 8.113 17.923.496,99 424.293.214 Presupuesto protegible: coste real de las intervenciones subvencionadas, es decir, de aquellas reconocidas como actuaciones protegibles de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado, en base a lo que determina la orden sobre medidas financieras para rehabilitación de vivienda. Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

Es remarcable el elevado volumen de inversión privada que moviliza el programa subvencional de la Viceconsejería de Vivienda. En concreto, los 17,9 millones de subvención han movilizado una inversión de 424,3 millones de euros. La distribución territorial del presupuesto protegible para el conjunto de las actuaciones subvencionadas, indica que el 53,7% se concentra en Bizkaia, mientras que Gipuzkoa reúne algo más de un tercio de la inversión prevista (34,7%), y Álava el 11,6%.

Gráfico 4.8 Distribución territorial del presupuesto protegible de las actuaciones subvencionadas. 2017


4.1.4. Tipo de actuación

Cerca de la mitad de las subvenciones (46,6%) están destinadas a la adecuación estructural y constructiva de los edificios

De los diferentes tipos de actuaciones subvencionadas por el Programa 1 de ayudas a particulares y comunidades de propietarios/as, la adecuación estructural y constructiva del edificio concentra la mayor parte de la subvención total concedida: 8,5 millones de euros (46,6% del total). A continuación, las ayudas para la mejora de la accesibilidad concentran el 28,5% de las subvenciones concedidas (5,1 M€), y las ayudas para la envolvente térmica de los edificios para ahorro energético el 24,1% (4,3 M€). Completan en total de las ayudas, los 125.000 € concedidos para la adecuación del acabado a los principios de buena construcción y 24.416 € para cubrir los honorarios de las ITEs.

Álava11,6%

Bizkaia53,7%

Gipuzkoa34,7%

TOTAL REHABILITACIÓN

Presupuesto protegible 424.293.214

36

Gráfico 4.9 Distribución de las ayudas según tipo de obra. 2018


Tabla 4.3: Subvenciones aprobadas en 2018 según tipo de obra y tipo de ayuda

Tipo de obra Tipo de Rehabilitación

Rehabilitación comunitaria

Rehabilitación individual

Total Rehabilitaciones

Adecuación estructural y constructiva 8.105.416 246.861 8.352.277 Adaptación viviendas para mejora accesibilidad 5.103.077 93.944 5.107.021 Envolvente 4.313.875 -- 4.313.875 Adecuación del acabado a los principios de buena construcción

8.337 117.570 125.908

Honorarios ITEs 24.416 -- 24.416 Total 17.465.122 485.375 17.923.497 Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda-Gobierno Vasco

.

Envolvente24,1%

ITEs0,1%

Adecuación acabado

0,7%

Adecuación estructural

46,6%

Accesibilidad28,5%

37

4.1.5. Préstamos concedidos

En 2018 continúa la trayectoria decreciente en el volumen de préstamos a la rehabilitación concedidos: 116 préstamos por un importe cercano al millón de euros.

De los 116 préstamos aprobados en 2018, 98 corresponden a operaciones de rehabilitación aislada por un importe global de 798.000 euros y 18 préstamos para actuaciones en áreas de rehabilitación integrada por un importe de 184.000 euros.

Tabla 4.4: Préstamos a la rehabilitación de vivienda. 2012-2018

Año Rehabilitación aislada

Rehabilitación integrada

Total rehabilitación

Nº m. € Nº m. € Nº m. € 2012 246 1.694 45 512 291 2.206 2013 214 1.642 30 222 244 1.864 2014 175 1.225 23 259 198 1.484 2015 174 1.197 17 137 191 1.334 2016 152 1.145 32 278 184 1.422

2017 140 961 22 212 162 1.173

2018 98 798 18 184 116 982 Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

El importe total de los préstamos aprobados en 2018 es el más bajo de toda la serie desde el año 2006. En términos de importes medios, el promedio de los préstamos aprobados en 2018 se cifra en 8.466 €, oscilando entre los 8.141 € en el caso de la rehabilitación aislada y los 10.235 en rehabilitación integrada.

Gráfico 4.10 Evolución del importe total de los préstamos aprobados. 2006-2018


7.8468.360

6.846

5.782 5.988

3.548

2.206 1.864 1.484 1.334 1.422 1.173 982

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Mile

s d

e eu

ros

38

4.2. Programa de ayudas en materia de Accesibilidad a Ayuntamientos y Entidades Locales Menores

Se han concedido un total de 6,4 millones de euros a 94 Ayuntamientos, Entidades locales menores y Entidades sin ánimo de lucro para financiar actuaciones de mejora de la accesibilidad.

La Viceconsejería de Vivienda concede ayudas con el fin de garantizar la accesibilidad del entorno urbano, los espacios públicos y los edificios. Las ayudas se dirigen tanto para la redacción y actualización de Planes de accesibilidad como para la ejecución de las obras contenidas en estos Planes. La convocatoria 2018 ha concedido ayudas por un importe total de 6,4 millones de euros para la realización de 25 planes y 141 obras.

Tabla 4.5 Subvenciones concedidas a Ayuntamientos y Entidades Locales Menores para la mejora de la accesibilidad. 2013-2018

Año Planes Obras Total

Nº m. € Nº m. € Nº m. € 2013 37 407 152 1.393 189 1.8002014 24 249 57 2.251 81 2.5002015 32 300 102 2.700 134 3.000

2016 26 302 142 2.698 168 3.000

2017 23 377 72 2.923 95 3.300

2018 25 293 141 6.107 166 6.400Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

En cuanto al tipo de obras que han sido objeto de subvención, la instalación de ascensores urbanos absorbe la mayor parte del importe concedido: 2,6 M€ que representan el 40,5% de la subvención total. A continuación las intervenciones en edificios públicos acaparan el 25% de las ayudas (1,6 millones de euros), y las urbanizaciones el 22,5% (1,4 M€). Cabe destacar que prácticamente se duplican las subvenciones concedidas con relación a 2017 y los diferenciales con años anteriores.

Tabla 4.6: Distribución del Presupuesto del Programa de Accesibilidad 2018 por tipo de actuación

Convocatoria 2018

Importe adjudicado %

Ascensor urbano 2.593.630 40,5 Edificaciones 1.602.109 25,0 Urbanizaciones 1.437.256 22,5 Rampas, vados 474.296 7,4 Planes 292.708 4,6 TOTAL 6.400.000 100,0


Atendiendo a la distribución territorial se aprecia una elevada concentración en el territorio guipuzcoano que concentra el 44% de las entidades beneficiarias y el 52% de las ayudas concedidas. Por su parte, Bizkaia acumula el 36% de las entidades y el 38% de las ayudas, y por último Álava absorbe el 17% de las entidades y el 10% del importe subvencionado.

39

Tabla 4.7: Subvenciones a Ayuntamientos y Entidades Locales Menores para la mejora de la accesibilidad, por Territorio Histórico. Actuaciones aceptadas en 2018

Territorio Nº

Entidades aceptadas

Planes Obras Subvenciones

Totales Número Subvención

(€) Número

Subvención (€)

Álava 16 2 9.113 28 602.742 611.855Bizkaia 34 9 108.829 28 2.326.63 2.435.463Gipuzkoa 44 14 174.767 38 3.177.91 3.352.682CAE 95 25 292.709 141 6.107.29 6.400.000


Gráfico 4.11 Distribución territorial de las entidades beneficiarias y la subvención concedida. 2018 DISTRIBUCIÓN ENTDIDADES BENEFICIARIAS

95 DISTRIBUCIÓN SUBVENCIÓN CONCEDIDA:

6,4 M€


Álava16

17%

Bizkaia34

36%

Gipuzkoa44

47%

Álava10%

Bizkaia38%

Gipuzkoa

52%

40

4.3. Programa de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de viviendas y edificios para la elaboración de proyectos de intervención en el patrimonio edificado

Se han concedido 6,17 millones de euros para la rehabilitación eficiente de 1.201 viviendas

La Orden de 8 de junio de 2018, del Consejero de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, regula la convocatoria correspondiente a 2018 del Programa de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de Viviendas y Edificios, para la elaboración de Proyectos de Intervención en el Patrimonio Edificado, de la Comunidad Autónoma de Euskadi y la ejecución de las obras derivadas de los mismos.

Atendiendo a la Resolución de 28 de diciembre de 2018, han sido concedidas ayudas por un importe total de 6,17 millones de euros que van a contribuir a la rehabilitación eficiente de 1.201 viviendas. La mayor parte de estas viviendas corresponden a Álava (55%), Gipuzkoa concentra el 25% y Bizkaia el 20% restante. A este respecto, hay que recordar que en la convocatoria de 2017 las ayudas se distribuyeron íntegramente entre Gipuzkoa y Bizkaia. En términos de importe subvencionado, el peso de Gipuzkoa aumenta absorbiendo la tercera parte de la subvención total concedida.

Tabla 4.8: Resolución de las Convocatorias 2017 y 2018 del Programa de Rehabilitación Eficiente deViviendas y Edificios, por Territorio Histórico

Año CONVOCATORIA 2017. Presupuesto €

Álava Bizkaia Gipuzkoa Total CAE

2017 -- 40.775 55.654 96.430 2018 -- 733.954 1.001.776 1.735.730 2019 -- 917.443 1.252.220 2.169.663 2020 -- 550.466 751.332 1.301.798 Total -- 2.242.638 3.060.982 5.303.620

Año CONVOCATORIA 2018. Presupuesto €

Álava Bizkaia Gipuzkoa Total CAE

2018 201.420 82.794 140.786 425.000 2019 876.768 360.399 612.833 1.850.000 2020 1.137.429 467.545 795.027 2.400.000 2021 710.893 292.216 496.892 1.500.000 Total 2.926.509 1.202.954 2.045.537 6.175.000


Gráfico 4.12 Distribución territorial de las ayudas concedidas y las viviendas beneficiadas. 2018

DISTRIBUCIÓN SEGÚN Nº DE VIVIENDAS DISTRIBUCIÓN SEGÚN IMPORTE SUBVENCIÓN


Álava55%

Bizkaia20%

Gipuzkoa

25%

Álava47%

Bizkaia

20%

Gipuzkoa33%

41

5. Indicadores de las personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación

5.1. Indicadores de caracterización de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación

5.1.1. Hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación según nivel de ingresos

Predominio de los hogares unipersonales, formados por mujeres y con ingresos inferiores a los 15.000 euros brutos anuales.

Los colectivos beneficiarios de ayudas a la rehabilitación del Programa 1 son las comunidades de propietarios/as y, personas particulares para la realización de actuaciones de rehabilitación en elementos comunitarios o privativos. Este capítulo centra el análisis en la caracterización de las personas y hogares beneficiarios de las ayudas individuales que en 2018 han beneficiado a un total de 10.445 viviendas.

La normativa establece los 21.000 € brutos anuales ponderados como límite máximo para acceder a este tipo de ayudas. En el gráfico adjunto se puede comprobar la evolución del nivel de ingresos de los hogares perceptores de las ayudas a la rehabilitación. Atendiendo a las familias beneficiarias en 2018, el 20% de los hogares no alcanza los 9.000 € brutos anuales, el 36% tiene unos ingresos comprendidos entre los 9.000 y los15.000 €, el 34% se sitúa entre los 15.000 y los 21.000 € y, por último, un 9.8% supera los 21.000 € brutos anuales*. La distribución es similar a la observada en años precedentes.

Gráfico 5.1 Distribución de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación según nivel de ingresos. 2003-2018

*La normativa establece el límite máximo de 21.000 € brutos ponderados. En esta distribución los ingresos no se han ponderado.


Desde la perspectiva territorial se aprecia un mayor peso relativo de los hogares con menor nivel de ingresos en Bizkaia, donde el 59% de los beneficiarios se sitúa por debajo de los 15.000 € brutos, frente al 55% en Álava y el 52% en Gipuzkoa. A pesar de estas pequeñas diferencias, se comprueba un predominio de los hogares con bajo nivel de ingresos en los tres Territorios.

35,1 32,7 31,1 28,7 27,4 26,4 22,3 17,3 19,1 19,7 19,4 18,8 23,6 23,2 23,7 20,3

33,1 32,9 32,3 33,0 33,6 34,630,1

25,831,1 33,1 34,1 35,2 32,6 33,3 33,7 36,0

27,1 28,7 30,7 32,0 32,7 32,4

30,0

26,731,1 32,9 34,9 34,2 31,9 31,1 30,2 33,9

4,0 4,2 4,4 4,7 4,8 5,416,4

28,716,7 12,5 11,6 11,7 11,9 12,5 12,3 9,8

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Hasta 9.000€ 9.000-15.000€ 15.000-21.000€ >21.000€*

42

Gráfico 5.2 Distribución del nivel de ingresos de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación según Territorio Histórico. 2018


5.1.2. Tamaño familiar de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación

En lo que respecta al tamaño familiar, se aprecia un claro predominio de los hogares unipersonales, que va haciéndose más evidente con el paso de los años, evolucionando desde un 37% en 2010, hasta representar en 2018 el 47% del total de hogares beneficiarios de ayudas a la rehabilitación.

Gráfico 5.3 Distribución de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación según número de miembros del hogar. 2010-2018


5.1.3. Análisis con perspectiva de género

El análisis dese la perspectiva de género se realiza a través de la persona titular de la solicitud de las ayudas a la rehabilitación, constatándose una mayor presencia de mujeres, tanto en la rehabilitación aislada como en la integrada. Atendiendo al total de expedientes beneficiarios de ayudas individuales a la rehabilitación, el 55% corresponde a mujeres, el 35% a hombres, y en el 10% de los casos no hay dato. Si se profundiza en el análisis se comprueba que las mujeres mayores de 65 años que residen solas en sus viviendas son un colectivo con una elevada presencia entre los beneficiarios de ayudas a la rehabilitación.

19,6 22,1 17,3 20,3

35,5 37,134,3 36,0

35,4 31,936,7 33,9

9,5 8,9 11,8 9,8

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Álava Bizkaia Gipuzkoa CAE

Hasta 9.000€ 9.000-15.000€ 15.000-21.000€ >21.000€

13,8 12,1 11,7 11,2 11,0 10,8 10,8 10,6 9,4

17,5 15,2 15,7 15,0 15,7 15,4 14,2 14,1 14,1

31,6 31,1 31,2 32,4 31,1 29,7 29,8 29,2 29,6

37,1 41,6 41,4 41,4 42,2 44,1 45,2 46,1 46,8

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

4 o más 3 2 1

43

Gráfico 5.4 Distribución de las personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación según sexo y tipo de rehabilitación. 2018


5.1.4. Nacionalidad de las personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación

Por último, cabe destacar que las personas de nacionalidad extranjera tienen una reducida presencia entre el colectivo de personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación. En concreto, en 2018 un total de 69 personas extranjeras han recibido estas ayudas, lo que representa el 0,8% sobre el total de perceptores. En el gráfico se aprecia un incremento en términos porcentuales como resultado del descenso registrado en el volumen total de personas perceptoras.

Gráfico 5.5 Personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación de nacionalidad extranjera. 2003-2018


34,7

33,5

34,9

55,3

54,3

55,5

10,0

12,2

9,7

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Total Rehabilitación

Rehabilitación Integrada

Rehabilitación Aislada

Hombre Mujer Sin dato

40

5781

120 114106

142132

9777

57 6469 71

90

69

0,42 0,41

0,52

0,670,68

0,660,69

0,68

0,590,49 0,47

0,55 0,55 0,56 0,55

0,85

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

% s

ob

re t

ota

l p

erso

nas

per

cep

tora

s

Nº

de

per

son

as p

erce

pto

ras

extr

anje

ras

Nª personas perceptoras extranjeras% sobre total personas perceptoras

44

5.2. Indicadores de satisfacción de los hogares perceptores de ayudas a la rehabilitación

La Viceconsejería de Vivienda realiza periódicamente encuestas entre las personas perceptoras de ayudas a la rehabilitación con el objetivo de conocer, entre otros aspectos, su nivel de satisfacción con las ayudas y con el proceso de tramitación de estas. Atendiendo a los resultados de la última encuesta realizada en 2017, las personas beneficiarias valoran muy positivamente la facilidad de la tramitación inicial del expediente de ayudas (7,54 puntos en una escala 0-10), y la información recibida sobre todo el proceso (7,36 puntos).

Sin embargo, el nivel de satisfacción es menor si se atiende a la cuantía de las ayudas recibidas (6,34 puntos) y más aún en lo que respecta al plazo de cobro de la ayuda, aspecto que genera un mayor descontento entre las personas beneficiarias (5,95 puntos).

Gráfico 5.6 Valoración de los procesos de gestión de las ayudas a la rehabilitación

GRADO DE SATISFACCIÓN (0-nada satisfecho a 10 –muy satisfecho)

Fuente: Encuesta de satisfacción a las personas beneficiarias de ayudas a la rehabilitación, 2017. Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, Gobierno Vasco

Asimismo, aquellas personas que han realizado una inspección técnica en su edificio (ITE), han sido consultadas acerca de la información que han recibido en el proceso de gestión de la ITE. La valoración general de este aspecto es positiva (7,22 puntos), si bien en Álava se aprecia un nivel de satisfacción algo inferior (6,76 puntos).

5,95

6,34

7,36

7,54

0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00

El cobro de la ayuda

La cuantía de la ayuda

La información sobre el proceso para la tramitaciónde la ayuda

La facilidad de la tramitación inicial

45

Gráfico 5.7 Valoración general de la información recibida en el proceso de gestión de la ITE

VALORACIÓN GENERAL (0-muy deficiente a 10 –muy positiva)

Fuente: Encuesta de satisfacción a las personas beneficiarias de ayudas a la rehabilitación, 2017. Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, Gobierno Vasco

6,767,34 7,24 7,22

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

Álava Bizkaia Gipuzkoa CAE

46

6. Indicadores de impacto económico de las actuaciones de rehabilitación apoyadas por el la Viceconsejería de Vivienda

6.1. El modelo de estimación del impacto económico

El Departamento ha definido un modelo de impacto económico que permite cuantificar el efecto en los agregados macroeconómicos que produce la demanda final generada como consecuencia de las actividades de rehabilitación implementadas por la Viceconsejería de Vivienda.

El impacto total generado puede descomponerse en dos efectos distintos:

Efecto directo: recoge la traducción de la demanda final generada en términos de PIB y empleo.

Efecto indirecto: agrupa el montante económico de los consumos intermedios que se producen como consecuencia del incremento de la demanda final, es decir, recoge el efecto derivado de la generación de transacciones intersectoriales en cadena.

Con este objetivo, en base a las Tablas Input-Output, se ha realizado un cálculo de los efectos multiplicadores de producción y empleo y una cuantificación de los impactos directos e indirectos. Los multiplicadores de producción indican cuánto se incrementa ésta en el conjunto de la economía por cada euro de gasto o inversión destinado a un sector en concreto. Por su parte, los multiplicadores de empleo indican, a partir de los valores actuales de producción por trabajador en cada uno de los sectores de la economía, cuántos puestos de trabajo se generan por cada euro de gasto o inversión destinado a un sector concreto.

6.2. Gasto e inversión generada por las actuaciones de rehabilitación de la Viceconsejería de Vivienda

En lo que respecta a las actividades de rehabilitación se contemplan las subvenciones dirigidas a particulares y comunidades de propietarios del Programa 1 (17,9 M€), y las ayudas al Programa de rehabilitación eficiente de viviendas y edificios (6,2 M€). Asimismo, se contemplan en este apartado aquellas obras que, aunque no han recibido subvención han solicitado la declaración de obra protegida con el objeto de optar a desgravaciones fiscales. Las ayudas totales a la rehabilitación ascienden así a 24,1 M€, pero el volumen total de la inversión generada en estas obras subvencionadas asciende a 574,8 M€.

En lo que respecta a otros programas Renove Rehabilitación, se incluye el programa de ayudas a los ayuntamientos para la mejora de la accesibilidad, con unas ayudas totales en 2018 de 6,4 M€ y un volumen de inversión de 12,6 millones de euros.

El conjunto de actuaciones de rehabilitación y regeneración urbana apoyadas por la Viceconsejería de Vivienda y objeto del cálculo del impacto económico suponen un gasto total de 30,5 M€ y un volumen de inversión total generada de 587,5 M€. Es decir, la inversión departamental sostiene una inversión total 19,3 veces superior.

47

Tabla 6.1 Gasto del Departamento en actividades de rehabilitación y volumen de inversión generada en 2018

Gasto del Departamento (€)

Volumen de inversión (€)

Actividades de rehabilitación 24.098.497 574.801.693Programa 1 de subvenciones a particulares y comunidades de propietarios 17.923.497 424.293.214

Programa 4 de rehabilitación eficiente de viviendas y edificio 6.175.000 14.064.729

Solicitud de desgravación fiscal* -- 136.443.750Actividades de regeneración urbana 6.400.000 12.645.088Programa 2 de Accesibilidad 6.400.000 12.645.088Total 30.498.497 587.446.781

Desgravación fiscal: 18% sobre el presupuesto protegible (máximo 1.530 € anuales) Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

6.3. Estimación y análisis del impacto económico

6.3.1. Impacto en términos de producción

Las diferentes actividades desarrolladas gracias al gasto de la Viceconsejería de Vivienda en los diversos programas de fomento de la rehabilitación de viviendas, han generado una demanda total cercana a los 1.000 millones de euros (986.667.047 €).

Las actividades de rehabilitación subvencionadas por el Departamento concentran la mayor parte de la producción generada (965,4 M€), mientras que las actuaciones incluidas bajo el epígrafe de regeneración urbana, esto es, el programa de ayudas a ayuntamientos y entidades locales para la mejora de la accesibilidad han generado una demanda de 21,2 M€.

Tabla 6.2 Impacto de la actividad de la Viceconsejería de Vivienda en términos de producción, 2018

Impacto según actividades Importe (€) Rehabilitación 965.428.542

Regeneración Urbana (Programa de Accesibilidad) 21.238.505

IMPACTO TOTAL EN PRODUCCIÓN 986.667.047 Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco.

Atendiendo al efecto multiplicador de las ayudas en términos de producción total, se comprueba, por tanto, que por cada euro de dinero público de la Viceconsejería se han generado un total de 32,4 €.

Gráfico 6.1 Componentes del impacto de la actividad de rehabilitación de la Viceconsejería en términos de producción, 2018

ACTIVIDAD REHABILITACIÓN-REGENERACIÓN (MILLONES DE EUROS)


30,5

587,4

842,2986,7

0200400600800

1.000

Gasto Viceconsejería Demanda generada Impacto directo Impacto total(directo+indirecto)

48

6.3.2. Impacto en el PIB

En términos de Producto Interior Bruto, el PIB total generado por la actividad de la Viceconsejería de Vivienda en materia de rehabilitación se estima en 401.185.064 €, lo que supone el 0,54 % del PIB total de la CAPV. El efecto multiplicador en términos de PIB se cifra en 13,2 € de PIB generado por cada euro de gasto de la Viceconsejería en materia de rehabilitación.

Tabla 6.3 PIB generado por la actividad de rehabilitación de la Viceconsejería de Vivienda, 2018

Actividades Efecto directo

Efecto indirecto

Total

Rehabilitación 330.153.258 62.396.095 392.549.353

Regeneración Urbana 7.263.056 1.372.654 8.635.711

Total actividad 337.416.314 63.767.750 401.185.064


Gráfico 6.2 Componentes del impacto de la actividad de rehabilitación de la Viceconsejería en el PIB, 2018

ACTIVIDAD REHABILITACIÓN-REGENERACIÓN (MILLONES DE EUROS)


Por sectores de actividad, el propio sector de la construcción es el que concentra la mayor parte del PIB generado por la actividad de la Viceconsejería en materia de rehabilitación de vivienda (288,8 M€, 72% del total). El comercio al por mayor y las actividades inmobiliarias tienen también cuotas significativas.

Tabla 6.4 Distribución del PIB generado por sectores de actividad. 2018

Sectores Importe (€)

Construcción 288.763.286

Comercio al por mayor 16.346.129

Actividades inmobiliarias 10.468.030

Otra industria no metálica 6.458.090

Servicios financieros, excepto seguros 6.370.757

Otros 72.778.772

Total actividad 401.185.064


En cuanto a los componentes del PIB, los sueldos y salarios, junto con las cotizaciones sociales, son los que se llevan una mayor parte (algo más de un 50% en total), mientras que el excedente neto de explotación representa un 39% de la contribución al PIB

30,5

337,4401,2

0100200300400500

Gasto Departamento Impacto directo Impacto total (directo+indirecto)

49

Tabla 6.5 Distribución del PIB generado por componentes. 2018

Sectores Importe (€) Sueldos y salarios brutos 155.248.319Cotizaciones sociales 50.086.489Excedente Neto de Explotación 157.835.993Consumo de Capital Fijo 26.834.826Impuestos sobre Producción e Importaciones 11.179.437Total actividad 401.185.064


6.3.3. Impacto en términos de empleo

En términos de empleo, las actividades de rehabilitación apoyadas por la Viceconsejería de Vivienda han generado un total de 5.964 empleos, lo que representa el 0,64 % del total de la población ocupada de la CAPV.

6.3.4. Estimación del retorno fiscal

La actividad productiva generada por las diferentes líneas de actuación de la Viceconsejería de Vivienda analizadas en los apartados anteriores genera a su vez un importante retorno fiscal en forma de recaudaciones de IVA, impuestos indirectos, etc. Para el cálculo, se parte de las ratios sobre el PIB utilizados por SEOPAN en su informe “Empleo y retornos fiscales de la construcción de infraestructuras” (2014): IVA 0,08, IRPF 0,03, e Impuesto Sociedades 0,03.

La aplicación de estos ratios al PIB generado por las actividades de la Viceconsejería en el apoyo a las actividades de rehabilitación de viviendas ofrece un resultado global de 56,2 millones de euros, que son el acumulado del retorno fiscal obtenido por la administración pública por los distintos conceptos mencionados en la tabla, esto es, IVA, IRPF e Impuesto de Sociedades.

De acuerdo con esta estimación, el principal retorno fiscal corresponde a la recaudación por IVA (32,1 millones €), mientras que los ingresos por IRPF e Impuesto de Sociedades tendrían un volumen similar (12 millones €, respectivamente).

Gráfico 6.3 Retornos fiscales de la actividad de rehabilitación de la Viceconsejería , 2018


32,1

12,0 12,0

01020304050

IVA IRPF Impuesto Sociedades

millo

nes €

50

7. Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos

En el análisis del grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos globales del PDV 2018-2020 en materia de rehabilitación, se toman en consideración seis indicadores básicos a los que se añaden otros tres indicadores adicionales de control.

En cuanto al Programa 1 de rehabilitación urbana, el Plan establece un objetivo de 10.178 viviendas rehabilitadas en 2018, comprobándose un elevado nivel de cumplimiento, 10445 viviendas, lo que supone un 102,6% sobre objetivo previsto. El impulso a la eficiencia energética y a la mejora de la accesibilidad son dos de los principales retos del Plan Director en materia de rehabilitación. En cuanto a la eficiencia energética, tanto el programa 1 como el 4 contribuyen a la rehabilitación eficiente de las viviendas, con un objetivo conjunto de alcanzar las 2.372 viviendas en 2018. En este caso, las viviendas beneficiadas han sido 2.312, (97,5% sobre objetivo).

Las actuaciones destinadas a la mejora de la accesibilidad en las viviendas, reflejan un nivel de cumplimiento alto. En concreto, el número de hogares que han mejorado la accesibilidad (instalación de ascensores, rampas, etc.) son 3.255 hogares, lo que supone el 93% sobre un objetivo previsto de 3.500 hogares.

En cuanto a actuaciones de accesibilidad universal en los entornos urbanos, se programó un objetivo de 140 proyectos subvencionados en 2018. Han sido subvencionados un total de 166 proyectos para la realización de planes u obras de accesibilidad, lo que representa el 118,6% sobre objetivo, esto es, un grado de cumplimiento alto.

Sin embargo, hay dos indicadores incluidos en las actividades de rehabilitación que se han quedado por debajo del objetivo esperado, obteniendo un grado de cumplimiento bajo:

Número de viviendas públicas de Ayuntamientos rehabilitadas (0%)

Vivienda nueva creada en proceso de rehabilitación (44,9%)

Por su parte, el PDV 2018-2020 incluye unos objetivos adicionales de control en materia de rehabilitación a los que se realiza un seguimiento a través de tres indicadores. Los tres indicadores registran elevados niveles de cumplimiento:

ITES registradas en Euskoregite acumuladas: 29.715, 123,8% sobre objetivo previsto (grado de cumplimiento alto)

Número de ascensores instalados: 389 (111,1%), grado de cumplimiento alto.

Proyectos integrales en materia de rehabilitación eficiente: actuaciones finalizadas: Número de viviendas afectadas por las ayudas concedidas* (indicador incluido en POPV FEDER). Las viviendas afectadas en actuaciones finalizadas se cifran en 1.151 (87,1% sobre objetivo).

51

Tabla 7.1 Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos globales del PDV 2018-2020 en materia de rehabilitación

ACTUACIONES PARA EL FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN

Objetivo2018

Realización 2018

Grado de cumplimiento

% Grado*

Programa 1 de Rehabilitación urbana (número de viviendas beneficiadas) 10.178 10.445 102,6% A

Número de viviendas beneficiadas por actuaciones de rehabilitación eficiente (Programa 1 + Programa 4)

2.372 2.312 97,5% B Número de hogares que han mejorado la accesibilidad (instalación de ascensores, rampas,…)

3.500 3.255 93,0% A Número de viviendas públicas de Ayuntamientos rehabilitadas 100 0 0% B Vivienda nueva creada en proceso de rehabilitación 900 404 44,9% B ACTUACIONES DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL (número de proyectos subvencionados por obras o planes)

140 166 118,6% A

OBJETIVOS ADICIONALES DE CONTROL Objetivo2018

Realización 2018

Grado de cumplimiento

ITES registradas en Euskoregite acumuladas 24.000 29.715 123,8% A

Número de ascensores instalados 350 389 111,1% A

Proyectos integrales en materia de rehabilitación eficiente: actuaciones finalizadas: Número de viviendas afectadas por las ayudas concedidas* (indicador incluido en POPV FEDER)

1.322 1.151 87,1% B

*Grado de cumplimiento alto: A (>85%)

Grado de cumplimiento medio: M (70-85%)

Grado de cumplimiento bajo: B (<70%) Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

52

8. Evaluación de las políticas de rehabilitación 2018 En este capítulo se aborda la evaluación propiamente dicha tratando de dar respuesta, a través del análisis previo realizado, a las preguntas de evaluación formuladas en el primer capítulo de este informe. La evaluación se realiza atendiendo a tres criterios clave: la eficacia, la eficiencia y la equidad, de modo que se evalúa no sólo si se han alcanzado o no los objetivos planteados, sino si se ha hecho un uso eficiente de los recursos para alcanzar estos logros y, si se han distribuido de forma equilibrada en los territorios y en la ciudadanía.

8.1. ¿Han sido alcanzados los objetivos generales en materia de rehabilitación establecidos para el año 2018?

Los objetivos generales en materia de rehabilitación han obtenido un elevado nivel de cumplimiento. Los indicadores más relevantes han superado el 90% de grado de cumplimiento y en algunos casos incluso se ha superado el objetivo previsto.

La subvención total en materia de rehabilitación en los dos programas (subvenciones a particulares y comunidades de propietarios y rehabilitación eficiente) ha ascendido a 24,1 M€, lo que supone un 88,6% respecto del presupuesto total previsto para estos dos programas (27,2 M€. Se han dejado de ejecutar 3,1 M€ en un contexto de continuo y disparado crecimiento de las solicitudes de ayudas, lo que constituye un déficit importante desde el punto de vista de la eficacia.

Los objetivos en materia de accesibilidad universal han sido ampliamente alcanzados, superando el objetivo previsto: 166 proyectos subvencionados frente a un objetivo de 140. La subvención total destinada a este programa se cifra en 6,4 M€ (la totalidad del presupuesto previsto).

8.2. ¿Han sido alcanzados los objetivos específicos en materia de rehabilitación establecidos para el año 2018?

Atendiendo a los objetivos específicos, el grado de cumplimiento ha sido desigual. Así, el programa 1 ha permitido la rehabilitación de un total de 10.445 viviendas, y ha destinado un gasto total en concepto de subvenciones de 17,9 millones de euros. Estos datos ponen de relieve alto nivel de eficacia, con el matiz de inejecución comentado, puesto que las viviendas que se han visto beneficiadas por las ayudas ha superado el objetivo previsto inicialmente (10.178 viviendas).

En este sentido, cabe destacar un incremento en la ayuda media percibida por cada vivienda respecto a los años precedentes. Así, la ayuda media en 2018 se cifra en 1.716 € por vivienda frente a los 1.541 € por vivienda percibidos en promedio en 2017 (+11,4%).

Por otro lado, los datos ponen de relieve una eficacia elevada en la ejecución de los objetivos de mejora de la accesibilidad, tanto en lo que respecta a los hogares que han mejorado la accesibilidad por la instalación de ascensores, rampas, etc., como en los proyectos para la mejora de la accesibilidad de los entornos urbanos. No hay que perder de vista que uno de los principales objetivos del Plan Director de Vivienda es apoyar las actuaciones encaminadas a garantizar la accesibilidad universal.

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Finalmente, destaca también la elevada eficacia de las políticas destinadas a la mejora de la eficiencia energética, con un elevado nivel de cumplimiento y más de 2.000 hogares que han mejorado la eficiencia energética de sus viviendas.

8.3. ¿Se ha hecho un uso eficiente de los recursos?

El análisis de la eficiencia en materia de rehabilitación de viviendas no se puede medir únicamente en términos de coste unitario de las intervenciones, puesto que apoyar a un menor número de viviendas con el mismo presupuesto no tiene porqué implicar una ineficiencia, sino el hecho de apoyar la realización de actuaciones con un mayor grado de complejidad o de un carácter más urgente.

En los últimos años se ha ido incrementando el gasto destinado a subvenciones en áreas de rehabilitación integrada, donde las viviendas perciben una ayuda mayor que en actuaciones de rehabilitación aislada.

Por otro lado, los programas de ayudas en materia de rehabilitación eficiente de viviendas han sido incluidos en el Programa Operativo FEDER del País Vasco, por lo que son actuaciones cofinanciadas al 50% por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Por lo tanto, hay que decir que en el análisis de la eficacia y la eficiencia de las políticas en materia de rehabilitación es necesario apelar a aspectos más cualitativos respecto de las actuaciones que se están apoyando. En este sentido, se puede decir que la Viceconsejería de Vivienda trata de hacer un uso eficiente de los recursos dirigiendo las ayudas a las actuaciones que involucren no sólo a un número elevado de viviendas, sino a aquellas que requieren actuaciones con mayor grado de urgencia y preferentemente las destinadas a la adecuación estructural y constructiva, garantizar la accesibilidad universal y las actuaciones de carácter integral.

8.4. ¿La distribución de las ayudas responde a criterios de equidad territorial?

Las ayudas a la rehabilitación de viviendas y edificios, concedidas por la Viceconsejería de Vivienda responden a criterios de equidad territorial. En concreto, las subvenciones destinadas al Programa 1 de ayudas se distribuyen de tal manera que Bizkaia concentra el 50,4% de la subvención total, Gipuzkoa el 36,7% y Álava el 12,9%.

Por su parte, el programa destinado a ayuntamientos y entidades locales menores para la mejora de la accesibilidad, presenta una mayor concentración del total subvencionado en Gipuzkoa (52% del total) por delante de Bizkaia (38%) y Álava (10%).

Por último, las ayudas concedidas para la rehabilitación eficiente de viviendas y edificios en proyectos integrales de intervención en el patrimonio edificado, se acumulan principalmente en el territorio alavés (47% del total), mientras que Gipuzkoa y Bizkaia concentran el 33% y el 20% de las ayudas respectivamente.

El agregado de los tres programas de ayudas se distribuye geográficamente tal que Bizkaia concentra el 41,5% de la subvención total concedida, Gipuzkoa el 39,3% y Álava el 19,2%.

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8.5. ¿Se puede valorar el impacto económico de las ayudas?

El conjunto de actuaciones de rehabilitación y regeneración urbana apoyadas por la Viceconsejería de Vivienda suponen un gasto total de 30,5 M€ y un volumen de inversión total generada de 587,5 M€. Es decir, la inversión departamental sostiene una inversión total 19,3 veces superior.

En lo que respecta al impacto económico en términos de producción, las ayudas concedidas han generado una demanda total de 986,7 M€.

El impacto económico en términos de PIB se cifra en 401,2 millones de euros. Por último, cabe destacar que el gasto de la Viceconsejería de Vivienda en materia de rehabilitación ha generado o ha ayudado a mantener un total de 5.964 empleos.

8.6. ¿Se ha mitigado, al menos en parte, el problema que se pretendía solucionar?

Se puede decir que los programas de ayudas a la rehabilitación de la Viceconsejería de Vivienda del Gobierno Vasco contribuyen a mitigar los problemas del parque de viviendas de la CAPV y las personas que residen en ellas. En efecto, las ayudas a la rehabilitación han contribuido a la mejora de la calidad de vida de los hogares vascos. Un total de 3.255 hogares han mejorado las condiciones de accesibilidad de sus viviendas y edificios, 2.312 hogares han participado en programas para la mejora de la eficiencia energética o de rehabilitación integral mejorando además de la eficiencia energética, la seguridad y la accesibilidad de sus viviendas.

Además, la mayor parte de las personas beneficiarias de los programas de ayudas responden a los perfiles más vulnerables: personas de bajo nivel de ingresos, mayores de 65 años, y con una elevada presencia de mujeres mayores que residen en hogares unipersonales.

8.7. ¿Se han producido cambios en el contexto que hayan modificado la pertinencia y/o viabilidad de las intervenciones previstas en el Plan Director de Vivienda 2018-2020?

Las actuaciones incluidas en el PDV 2018-2020 continúan siendo pertinentes para dar respuesta a las necesidades de vivienda atendiendo a los datos del contexto analizados en el capítulo tres de este informe de evaluación. El País Vasco cuenta con un parque de viviendas antiguo con elevadas necesidades de rehabilitación y una población cada vez más envejecida, por lo que es necesario seguir manteniendo una política subvencional que apoye este tipo de actuaciones. Por otro lado, las ayudas concedidas movilizan un elevado volumen de inversión privada que se traduce en una contribución al PIB vasco y una generación de empleo.

8.8. Conclusiones

El impulso de la Viceconsejería de Vivienda a la rehabilitación de viviendas a través de los programas subvencionales contribuye con notable eficacia y eficiencia a la mejora del parque de viviendas de la CAPV, mejorando así las condiciones de vida de sus residentes con hogares habitables, más seguros, más accesibles, con un mayor nivel de confort y una mejor eficiencia energética, lo que reduce los costes asociados a la factura energética. Además, se trata de un programa que supone un elemento tractor del sector de la construcción, movilizando un importante volumen de inversión privada y contribuyendo así a generar empleo.

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9. Recomendaciones La evaluación realizada permite emitir las siguientes recomendaciones, de cara a lograr una mayor eficacia y eficiencia de las políticas de rehabilitación de la Viceconsejería de Vivienda del Gobierno Vasco:

1. CONTINUAR CON LOS PROGRAMAS SUBVENCIONALES DE APOYO A LA REHABILITACIÓN.

DADO EL ELEVADO IMPACTO SOCIAL Y ECONÓMICO DE LOS PROGRAMAS DE AYUDAS A LA

REHABILITACIÓN DE LA VICECONSEJERÍA DE VIVIENDA DEL GOBIERNO VASCO SE

RECOMIENDA MANTENER ESTAS LÍNEAS DE AYUDA.

2. MEJORAR LA INFORMACIÓN / DIFUSIÓN DE LOS PROGRAMAS DE AYUDAS

CON EL FIN DE ALCANZAR A TODA LA POBLACIÓN OBJETO DE LAS AYUDAS SE RECOMIENDA

INCREMENTAR LAS LABORES DE INFORMACION Y DIFUSIÓN UTILIZANDO DIFERENTES

CANALES ADECUADOS A CADA COLECTIVO POTENCIAL BENEFICIARIO.

3. AGILIZAR LOS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS PARA LA SOLICITUD DE AYUDAS

SE RECOMIENDA AGILIZAR LOS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS QUE CONLLEVAN LAS

SOLICITUDES DE AYUDAS A LA REHABILITACIÓN CON EL OBJETO DE DISMINUIR LOS PLAZOS

DE RESOLUCIÓN DADO QUE LAS OBRAS NO PUEDEN INICIARSE HASTA LA NOTIFICACIÓN DE LA

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA QUE SE RECONOCE LA AYUDA.

4. ACOMPAÑAR A LAS PERSONAS SOLICITANTES EN TODO EL PROCESO, PRINCIPALMENTE A

LAS PERSONAS MAYORES

LAS PERSONAS MAYORES REPRESENTAN EL COLECTIVO CON MAYOR PRESENCIA ENTRE LOS

BENEFICIARIOS DE AYUDAS A LA REHABILITACIÓN, PERO ESTAS PERSONAS, ADEMÁS DE LA

AYUDA ECONÓMICA, NECESITAN UN APOYO A LO LARGO DE TODO EL PROCESO

(TRAMITACIÓN DE AYUDAS, REALIZACIÓN DE OBRAS, ETC.). SE RECOMIENDA QUE LA

VICECONSEJERÍA REALICE ESTE APOYO EN AQUELLOS CASOS EN QUE SEA DEMANDADO

PORQUE LA COMUNIDAD NO TIENE ADMINISTRADOR/A DE FINCAS O SE NECESITE UN APOYO

ADICIONAL.

5. INCREMENTAR EL VOLUMEN DE ITES REGISTRADAS EN EUSKOREGITE

EUSKOREGITE CONSTITUYE EL REGISTRO DE LAS ITES REALIZADAS EN TODOS LOS MUNICIPIOS

DE LA CAE. SE HA COMPROBADO QUE MUCHAS DE LAS ITES REALIZADAS NO HAN SIDO

REGISTRADAS POR LOS AYUNTAMIENTOS EN EUSKOREGITE. SE RECOMIENDA REINCIDIR CON

LOS AYUNTAMIENTOS DE CARA A LOGRAR QUE TODAS LAS ITES REALIZADAS SEAN

EFECTIVAMENTE REGISTRADAS EN EUSKOREGITE.

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10. Resumen ejecutivo El presente documento constituye la Evaluación de la Política de Rehabilitación desarrollada por la Viceconsejería de Vivienda del Gobierno Vasco en el ejercicio 2018. Con el objetivo de dar respuesta a las preguntas de la evaluación se ha recopilado información para la elaboración de indicadores de contexto, de realización y de impacto, y se ha realizado un análisis documental de la información básica que constituye el marco de referencia para la evaluación de las políticas de rehabilitación, principalmente: el Plan Director de Vivienda 2018-2020, la Ley 3/2015 de Vivienda y los programas de ayudas a la rehabilitación de la Viceconsejería de Vivienda.

Indicadores de contexto:

El parque de viviendas de Euskadi se caracteriza por su elevada antigüedad, problemas de accesibilidad y deficiencias en materia de eficiencia energética. El 47% del parque tiene más de 50 años (492.360 viviendas y 89.174 edificios), por lo que tienen obligación de realizar la inspección técnica del edificio (ITE)3.

A 31 de diciembre de 2018 Euskoregite cuenta con 29.715 ITEs registradas. El 50% de estas ITEs da como resultado la realización de actuaciones con carácter urgente, muy urgente o inmediato.

La Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda estima que el 8,6% de los hogares necesita rehabilitar su vivienda. La Demanda a 4 años se cifra en 50.918 viviendas.

Se han concedido un total de 2.159 licencias de obra mayor para rehabilitación: el 64,2% exclusivamente para elementos comunes.

Como resultado de las intervenciones de rehabilitación (separación de viviendas y transformación de locales en viviendas) se han generado 404 nuevas viviendas.

3 Quedan excluidos de esta obligación los edificios de uso residencial unifamiliar que no tengan fachada a vía o espacio de uso público.

Parque de viviendas: 1.053.539

Antigüedad media: 44,5 años

% viviendas >50 años 47%

Superficie útil media 87,1 m2

ITEs registradas: 29.715

ITEs previstas 2019‐2021: 61.252

Resultados ITEs:

Actuación inmediata: 0,4%

Actuación muy urgente: 11,8%

Actuación urgente: 37,8%

Índice necesidad rehabilitación 8,6%

Necesidad rehabilitación: 76.286 viv.

Demanda rehabilitación a 4 años: 50.918 viv.

Licencias de obra mayor

para rehabilitación concedidas: 2.159

Viviendas generadas tras

procesos de rehabilitación: 404

2018

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Indicadores de realización Las actuaciones de la Viceconsejería de Vivienda en materia de rehabilitación se enmarcan en tres programas de ayudas dirigidos a fomentar la rehabilitación del parque de edificios y viviendas de la CAE, y contribuir a una mejora de la accesibilidad y la eficiencia energética:

Programa1:deayudasaparticularesycomunidadesdepropietariosparalarehabilitacióndeedificiosyviviendas:

En 2018 se han destinado cerca de 18 millones de euros que han contribuido a la rehabilitación de 10.445 viviendas: 1.402 en Áreas de Rehabilitación Integrada (ARIs) y 9.043 en rehabilitación aislada. Las ayudas se destinan a comunidades de propietarios/as y personas particulares para la realización de obras principalmente en elementos comunes. En efecto, la mayor parte de las ayudas (97,4%) se destina a la rehabilitación de elementos comunitarios, principalmente adecuación estructural y constructiva (8,3 M€), adaptación para la mejora de la accesibilidad (5,1 M€) y actuaciones en la envolvente de los edificios (4,3 M€). Los 17,9 millones de subvención han generado una demanda total de 712,6 M€ en términos de producción, a los que hay que añadir la demanda generada por las obras correspondientes a las solicitudes de obra protegida para la desgravación fiscal (229,17 M€), lo que supone un total de 941,8 M€.

Programa 2: de ayudas en materia de Accesibilidad a Ayuntamientos y Entidades LocalesMenores:

En materia de regeneración urbana, en 2018 la Viceconsejería de Vivienda ha destinado 6,4 M€ a través del Programa de Accesibilidad para la elaboración de planes de accesibilidad y las obras que contienen estos planes. Estas subvenciones han apoyado a un total de 95 entidades para a la realización de 25 planes y 141 obras. La demanda total generada ha ascendido a 21,2 M€. Los otros dos programas de apoyo a la regeneración urbana del Gobierno Vasco dependen de la Viceconsejería de Planificación Territorial.

Programa4:deayudasenmateriaderehabilitacióneficientedeviviendasyedificiospara laelaboracióndeproyectosdeintervenciónenelpatrimonioedificado.

Por último, en la convocatoria de ayudas de 2018, la Viceconsejería de Vivienda ha concedido 6,17 millones de euros para la rehabilitación eficiente de un total de 1.201 viviendas. La demanda generada por estas ayudas se cifra en 23,6 M€.

201817,9 millones de euros en subvenciones a la rehabilitación de viviendas y edificios

10.445 viviendas rehabilitadas

6,4 millones de euros en subvenciones concedidas a Ayuntamientos y Entidades

Locales Menores para la mejora de la accesibilidad

25 Planes de accesibilidad y 141 obras subvencionadas

6,2 millones de euros destinados al Programa de Rehabilitación eficiente de viviendas y

edificios

1.201 viviendas rehabilitadas

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Indicadores de caracterización y satisfacción de las personas beneficiarias Las personas y hogares que han resultado beneficiarias de las ayudas a la rehabilitación concedidas por la Viceconsejería de Vivienda responden a un perfil de limitado nivel de ingresos (el límite máximo se sitúa en 21.000 € brutos anuales ponderado) y elevado predominio de hogares unipersonales (el 47% del total), mayoritariamente mujeres mayores de 65 años. Las mujeres son las titulares de los expedientes de solicitud de ayudas en el 55% de los casos (35% hombres y 10% no se indica). Las personas de nacionalidad extranjera representan únicamente el 0,85% del total de personas perceptoras de ayudas.

Las personas beneficiarias de ayudas a la rehabilitación manifiestan un elevado grado de satisfacción con la facilidad de la tramitación inicial de la ayuda (7,54 puntos) y la información recibida (7,36 puntos), pero no tanto con la cuantía de la ayuda (6,34 puntos) y el plazo de cobro (5,95 puntos). La valoración de la información recibida en el proceso de gestión de la ITE es positiva (7,22 puntos).

Indicadores de impacto económico Las diferentes actividades desarrolladas gracias al gasto de la Viceconsejería de Vivienda en los diversos programas de fomento de la rehabilitación de viviendas (30,5 M€), han generado o ayudado a mantener una demanda total de 986,7 M€. El PIB total generado se estima en 401,2 M€, lo que supone el 0,54% del PIB total de la CAE.

El efecto multiplicador en términos de PIB se cifra en 13,2 € de PIB generado por cada euro de gasto de la Viceconsejería. En términos de empleo, las actividades han generado un total de 5.964 empleos, lo que representa el 0,64% del total de la población ocupada de la CAE. Finalmente, el retorno fiscal de estas actividades se estima en 56,2 M€, de los que 32,1.M€ corresponden a la recaudación del IVA, 12.M€ a los ingresos por IRPF y otros 12 M€ por el Impuesto de Sociedades.

2018

El 47% de los hogares beneficiarios de

ayudas son unipersonales.

El 56% tiene unos ingresos inferiores a

los 15.000 € brutos anuales.

Las mujeres son las titulares del 55%

de las solicitudes (35% hombres y 10% se

desconoce).

Las personas de nacionalidad

extranjera representan el 0,85% de las

beneficiarias.

La valoración sobre la información

recibida es positiva (7,22 puntos)

30,5 millones de euros de subvención

587,5 millones de euros de inversión privada

842,2 millones de euros de impacto directo en producción

986,7 millones de euros de impacto total en producción

401,2 millones de euros de impacto total en PIB

5.964 empleos generados

Se estima un retorno fiscal de 56,2 millones de euros

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Grado de cumplimiento y evaluación de las políticas de rehabilitación 2018 El grado de cumplimiento de los objetivos generales establecidos en materia de rehabilitación ha sido alto, un 102,6% en las actuaciones de rehabilitación del Programa 1, un 97,5% en las viviendas beneficiadas por actuaciones de rehabilitación energética, un 93% en los hogares que han mejorado su accesibilidad y un 118,6% en actuaciones de accesibilidad universal. Los indicadores que han obtenido un menor nivel de cumplimiento son los relativos a las viviendas nuevas creadas en procesos de rehabilitación (44,9%). Asimismo, no se ha rehabilitado ninguna vivienda pública de Ayuntamientos de las 100 inicialmente previstas.

La distribución de las ayudas responde a criterios de equidad territorial y los colectivos principales beneficiarios corresponden a los perfiles más vulnerables: personas de bajo nivel de ingresos, mayores de 65 años, y con una elevada presencia de mujeres mayores que residen en hogares unipersonales.

El impulso a las actividades de rehabilitación por parte de la Viceconsejería de Vivienda contribuye con notable eficacia y eficiencia a la mejora del parque de viviendas de la CAPV, y la mejora de las condiciones de vida de sus residentes. Además, las ayudas concedidas movilizan un importante volumen de inversión privada, generando 13,2 € de PIB por cada euro de gasto.

informe evaluación política rehabilitación 2018 · 2019-11-27 · vivienda. el eje 4 del plan...

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