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Informe diciembre
Informe diciembre
2013
Innovación y digitalización en la
Comisión de Reforma de las Administraciones Públicas.
(CORA)
PreparaTIC XXIII Madrid , febrero 2015.
Fernando de Pablo Martín
Oficina para la Ejecución de la Reforma de la Administración
ÍNDICE
• Innovación y Digitalización (I&D)
• Comisión para la reforma de las AAPP (CORA)
• Oficina para la Ejecución de la Reforma (OPERA)
• Revisión del proceso por la OCDE
• Informes de seguimiento de OPERA
• Contribución general de las TIC a la Reforma
• Gobernanza TIC
• Principales proyectos I&D
• Conclusiones
Informe diciembre
2013
LA DIGITALIZACIÓN
% GESTIÓN SOPORTE FÍSICO (PAPEL U OTRO)
% GESTIÓN ELECTRÓNICA
TIEMPO
100
0
PROCESO DE DIGITALIZACIÓN: UNA SIMPLIFICACIÓN (¿DE UN PRODUCTO A UN SERVICIO?)
DESMATERIALIZACIÓN
DESLOCALIZACIÓN
LA DIGITALIZACIÓN IMPLICA (entre muchas otras cosas):
DIGITALIZACIÓN
IMPORTANTES IMPACTOS SOCIALES, REGULATORIOS, FISCALES, ECONÓMICOS … AAPP - NADA ES IGUAL: EL FORMULARIO, EL DOCUMENTO, EL EXPEDIENTE, LA
FIRMA, EL DOMICILIO, LA SEDE, EL HORARIO, LA PRESENCIA. GRANDES OPORTUNIDADES DE MEJORA, ALGUNOS RIESGOS => RESISTENCIA
DESINTERMEDIACIÓN
Informe diciembre
2013
¿QUÉ HAN HECHO LOS ORGANISMOS MÁS AVANZADOS?
Adaptarse
Superar las barreras Liderar el proceso, arrastrar al país Combatir las resistencias internas Cerrando la gestión “analógica”
--- No hay otro camino, ni hay vuelta atrás.
No es una opción, es nuestra obligación como servidores púbicos.
Está ayudando a combatir las crisis económica.
DECLARACIONES DE RENTA 2013 POR CANAL
0% 1% 4%
8%
12%
15%
20%
24% 27%
31%
37% 40%
47%
55%
62%
73%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
11.000.000
12.000.000
13.000.000
14.000.000
1998 1999 2000 2001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Papel Asistencia Telemático % Telemático
80,63 79,97 81,27
93,22
100,00
38,34
45,82
54,68
61,86
73,02
91,04 91,97 92,59
98,08 99,90
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
2009 2010 2011 2012 2013
IVA - 390
IRPF Internet (Modelo 100)
Informativas
Sociedades
AEAT - USO TRAS LA CAMPAÑA DE IMPULSO
119
97
89 85 87
66
36
29 29
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Lo que quiere el ciudadano: Simplicidad, borrador, rapidez en la devolución.
3
2001 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2013
Espectativas campaña IRPF
(posibilidades de internet)
29
Mejoras en la gestión - Número medio de días hasta la devolución del IRPF
NUEVAS POSIBILIDADES:
INNOVACIÓN EN LA NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA DEH (2,1 M empresas)
Elección personalizada de
días inhábiles para notificación
LA DIGITALIZACIÓN – UN OBJETIVO ORGANIZATIVO: INCLUSIÓN EN LOS OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN
(seguimiento continuo por Comité de Dirección)
DIGITALIZACIÓN: UN ESFUERZO CONTINUADO, UN PROCESO MÁS QUE UNA ACCIÓN
REDUCCIÓN PRESUPUESTOS
REDUCCIÓN EMPLEADOS
PÚBLICOS
EN TIEMPOS DE CRISIS: AUSTERIDAD EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
CRISIS
LA ÚNICA FORMA DE MANTENER LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN ESTE CONTEXTO ES ACELERANDO LA TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA Y SIENDO MÁS
EFICIENTES (SERVICIOS COMUNES O COMPARTIDOS). GRANDES OPORTUNIDADES DE MEJORA – ALGUNOS RETOS
UN RETO PARA EL FUTURO (“GAP” GENERACIONAL): EMPLEADOS PÚBLICOS MÁS VIEJOS vs USUARIOS CADA VEZ MÁS JÓVENES
EDAD USUARIO INTERNET EDAD EMPLEADO PÚBLICO
2010
¿2020?
Informe diciembre
2013
CORA:
LOS INFORMES
CORA
OPERA
INFORME OCDE
HITOS DE LA COMISIÓN DE LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• Objetivo: necesidad de una Administración Pública austera y eficiente que sea un valor competitivo para nuestro país. Es necesario, en consecuencia, racionalizar estructuras, procedimientos y recursos.
• CORA se crea por Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012, se adscribe al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a través de la SEAP.
• Presidida por el Subsecretario del Ministerio de la Presidencia, Vicepresidencia la Subsecretaria del MINHyAP.
• Estructurada en subcomisiones y grupos de trabajo por medidas concretas, con personal interno de la administración y participación de la sociedad civil.
• Plazo para publicar el informe: 30 de junio de 2013.
COMISIÓN PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
SERVICIOS Y MEDIOS
COMUNES
DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
SUBCOMISIONES DE LA COMISIÓN PARA LA REFORMA
• Duplicidades administrativas, para identificar y eliminar duplicidades y reforzar los mecanismos de cooperación entre Administraciones si bien, en la medida en que las competencias atribuidas a la Administración Local estaban ya siendo objeto de reforma en un proyecto de modificación de su Ley reguladora, las duplicidades a identificar en este estudio fueron básicamente las que se producen entre la AGE y las CCAA. • Simplificación administrativa, para eliminar trabas burocráticas y simplificar los procedimientos administrativos en beneficio de los ciudadanos. • Gestión de servicios y medios comunes, para identificar las actividades de gestión que, por ser similares, pueden desempeñarse de forma centralizada o coordinada, aprovechando mejor los recursos públicos. • Administración institucional, analizó la tipología de los entes que la componen, proponiendo modificaciones generales y actuaciones singulares sobre entidades concretas.
SUBCOMISIONES DE LA COMISIÓN PARA LA REFORMA
CONTENIDO FICHA CORA
CONTENIDO DE LAS FICHAS CORA
AHORROS EN TRES AÑOS -
JUSTIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN Y CALENDARIO EJECUCIÓN
CÓDIGO
DENOMINACIÓN
ALCANCE DE LA MEDIDA
ANÁLISIS DE INFICIENCIAS Y
MEJORAS
MEMORIA DETALLADA
LEGISLACIÓN AFECTADA
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
AFECTADAS
• Se publica en junio de 2013
• Contiene 217 medidas, con ahorros y tiempos de ejecución.
• Se crea la Oficina de Ejecución (una de las medidas).
• Propone un nuevo modelo de gobernanza de las TIC en la AGE (CIO).
• Crea otras unidades horizontales (Contratación, Información, etc.)
• Coordinado con otras actuaciones del gobierno (Estabilidad Presupuestaria, Transparencia, Reforma Local, etc.)
• Impulso a las conferencias sectoriales de coordinación y planificación conjunta.
FINANCIERA
REFORMAS
ENMARCADO EN UN PROCESO AMPLIO DE DE REFORMAS
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
Y FINANCIERA
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN
FISCAL
LABORAL
RACIONALIZACIÓN SECTOR PÚBLICO
LEY DE SUBVENCIONES
GESTIÓN PATRIMONIAL
(INMOBILIARIO)
GESTIÓN COMÚN TESORERÍA
IMPULSO ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA
BLOQUES DE MEDIDAS QUE IMPLICAN MAYORES AHORROS
CONTRATACIÓN CENTRALIZADA
PRIORIZACIÓN DE ACCIONES POR AHORROS, REDUCCIÓN DE CARGAS O IMPACTO SOCIAL.
• Encargado por la Vicepresidencia del gobierno como un análisis externo e independiente.
• Un proceso de evaluación muy importante (más de 8 meses).
• Análisis en profundidad de CORA y otras políticas públicas.
• Informe muy positivo hacia el proceso de reforma con algunas recomendaciones.
• Especial importancia a la utilización de las TIC para la transformación de las AAPP y a las medidas CORA.
• Gobernanza TIC y digitalización sociedad.
• Recomendaciones: priorización, proceso continuo en el tiempo, enfoque de conjunto de gobierno (descentralización).
• La OCDE afirma en un nuevo informe que la reforma de la Administración Pública de España va por buen camino
01/04/2014 - A tenor de un nuevo informe elaborado por la OCDE, la reforma de las administraciones públicas de España contribuirá a reforzar las instituciones y a dotarlas de una mayor eficacia. Las propuestas para arbitrar más transparencia y erradicar la corrupción contribuirán además a restaurar la confianza pública.
• Realizado por la OCDE, el “Estudio de Gobernanza Pública de España: De la Reforma Administrativa a la Mejora Continua” evalúa de manera positiva la agenda española de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) y señala que pocos países han puesto sobre la mesa planes tan ambiciosos para reformar la administración pública.
• El examen advierte de que las reformas en las áreas concernidas deben ser un proceso de mejora continua y no un ejercicio aislado en el tiempo, sugiriendo dar a los ciudadanos más voz en el proceso –por ejemplo, mediante el uso de las redes sociales para comunicar y obtener retroalimentación informativa– cómo vía para recobrar la confianza. También apunta que el apoyo de los gobiernos autonómicos será crucial para el éxito de las reformas.
• “Pocos países han colocado tan alto en sus prioridades el reforzamiento de las instituciones públicas”, ha afirmado el Secretario General de la OCDE, Ángel Gurría, durante la presentación del informe en Madrid. “La reforma CORA es para España un medio de restaurar la confianza pública en las instituciones y garantizar una salida de la crisis con unas administraciones públicas más eficaces, transparentes y eficientes, adaptadas a los desafíos del siglo XXI. Es un paso esencial en el esfuerzo de España por construir un futuro económico fuerte e inclusivo.” (Leer el discurso)
• El examen elogia que los planes de reforma vayan más dirigidos a estimular el crecimiento y la productividad que a recortar costes o reducir plantilla. Este paquete se hallará en el centro del conjunto de reformas estructurales emprendidas por el gobierno, y el informe avisa de que el alto grado de descentralización en España hace que sea importante adoptar un enfoque “de conjunto del gobierno” para garantizar una adecuada coordinación e integración.
• La CORA se crea en octubre de 2012 como una comisión interministerial enfocada en encontrar áreas de oportunidad para mejorar la eficiencia y la eficacia de las instituciones públicas de España. En su informe de junio de 2013, la CORA produjo un total de 217 propuestas enfocadas a la mejora de las administraciones públicas, las cuales sirvieron como base para que la OCDE llevara a cabo el presente estudio de gobernanza pública por encargo del gobierno español.
Informe diciembre
2013
OFICINA PARA LA EJECUCIÓN DE LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN
(OPERA)
• Objetivo: velar por la ejecución de las medidas, asumir su seguimiento, impulso, coordinación y evaluación permanente.
• Se crea por RD 479/2013, de 21 de junio, se adscribe orgánicamente al Ministerio de la Presidencia a través de la Vicepresidenta y Ministra de la Presidencia.
• Dependencia funcional conjunta de los Ministerios de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Públicas.
• Se nombra a la Directora por RD del Gobierno. • No supone incremento de gasto: personal mediante adscripción
temporal de funciones o redistribución de efectivos. • Formular nuevas propuestas (actualmente 222 de las 217 iniciales). • Eleva al Consejo de Ministros informes trimestrales y anuales. • Seguimiento continuo de la implantación de las medidas. • Comunicación con los organismos internacionales y otros interlocutores. • Actualización on-line por los responsables ministeriales o de las
medidas concretas.
OFICINA PARA LA EJECUCIÓN DE LA REFORMA (OPERA)
VICEPRESIDENCIA OPERA
COORDINADORES ORGANISMOS
EXPERTOS
COORDINADORES MINISTERIOS
RESPONSABLES MEDIDAS
EQUIPO
EQUIPO
Informes gobierno
Organismos internacionales
Actualización en
tiempo real de base de datos CORA
(datos, informes, ahorros,
información, etc.)
PORTAL TRANSPARENCIA
EQUIPO
INFORMES OPERA (MENSUALES, TRIMESTRALES, ANUALES)
0 10 20 30 40 50
medidas generales
duplicidades administrativas
simplificación administrativa
servicios y medios comunes
administración institucional
finalizadas
avanzada
media
inicial
4
61
80
77 inicial
media
avanzada
finalizada
DIRECCIÓN TIC
NUEVAS ESTRUCTURAS
CAMBIOS ESTRUCTURALES Y ORGANIZATIVOS
OFICINA PLANIFICACIÓN Y
EJECUCIÓN REFORMA
OFICINA DEL PORTAL DE
TRANSPARENCIA
AUTORIDAD INDEPENDEINTE
RESPONSABILIDAD FISCAL (AIReF)
DG RACIONALIZACIÓN Y CENTRALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
CENTRAL DE INFORMACIÓN
Informe diciembre
2013
La contribución general de las TIC
Fuente: Total Economy Database, TCB y EU-KLEMS (*) Datos referidos al sector de mercado Datos disponibles hasta 2007.
ESTRATEGIA LISBOA - IMPORTANCIA de las TIC en la PRODUCTIVIDAD
• EFECTO MULTIPLICADOR DE LAS TIC EN LA PRODUCTIVIDAD • TRANSVERSAL A TODO EL RESTO DE SECTORES • EN ESPAÑA DEBEMOS INCREMENTAR ESTA CONTRIBUCIÓN • PALANCA ESENCIAL DE TRANSFORMACIÓN EN LAS AAPP
ESTRATEGIA EUROPA 2020 - LA AGENDA DIGITAL
EL “CIRCULO VIRTUOSO” DE LA AGENDA DIGITAL
España.es
PLAN
DESARROLLO
LEY 11/2007
(2008-2009)
2000 2005 2011
Estrategia Lisboa
Estrategia Renovada de Lisboa
Bruselas 2001 Como 2003 Manchester 2005 Lisboa 2007 Malmö 2009
POLITICAS DE eADMINISTRACION (LA HISTORIA)
Plan eAdm i2010
Plan Acción EU 2011-2015
PLAN MEJORA AGE 2012-2015
2002 2005
Comisión Soto
LAS INICIATIVAS ACTUALES
Objetivo 3: Mejorar la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente
de los servicios públicos
ALGUNOS INFORMES DE REFERENCIA
El informe de
referencia en la
administración
electrónica en
Europa, desde 2001.
Publicación sobre
datos de 2012 (en
2013).
Acaba de publicarse
el último 2014 (mayo)
NUESTRO INFORME DE REFERENCIA
CONCLUSIONES FUNDAMENTALES
• En el grupo de líderes en desarrollo de servicios • Por encima de la media en uso de ciudadanos • Líderes en uso de la firma electrónica por las empresas • Con una buena percepción de los ciudadanos
Todo ello a pesar de que ... • Estamos por debajo de la media en infraestructuras TIC (conexión a internet, uso de internet) • Con un gasto TIC/PIB o TIC/habitante inferior a la media • Con carencias en habilidades digitales población
PUBLIC SERVICES ONLINE 2012
RESULTADO DE UNA ESTRATEGIA CONTINUADA (LAS TIC COMO INFRAESTUCTURA)
ADAPTACIÓN LEY 11/2007 EN LA AGE
UN ESFUERZO QUE ES NECESARIO RENTABILIZAR
OBJETIVO: USO E INCREMENTAR NIVEL DE SERVICIO
COORDINACIÓN DE TODAS LAS AAPP
Los informes y referencias internacionales.
REFERENCIAS INTERNACIONALES
INFORMES UE: USO
INFORMES ONU: AVANCE
REFERENCIAS INTERNACIONALES (2014)
Los informes internacionales (UE, ONU, OCDE) avalan el progreso de España en el proceso de transformación digital.
INFORMES PREVIOS DE LA OCDE
Informe diciembre
2013
Las TIC en CORA
¿Cuál era el objetivo de la Ley
11/2007?
Era una ley que garantiza derechos básicos de los ciudadanos
(personas y empresas). Era una ley “política”, no sólo técnica, que
para llevarla a cabo eran necesarios cambios transformadores
(organizativos, presupuetarios, técnicos, normativos, etc.).
CRISIS ECONÓMICA
El desarrollo de esta Ley ha permitido a España disponer de un
potencial de mejora de gestión con el uso de la
administración electrónica.
Y ésto ha permitido mantener la calidad de los servicios públicos en
un contexto de austeridad extrema.
Informe diciembre
2013
Una parte importante de las medidas
CORA tienen un componente TIC:
• Impulso administración electrónica • TIC para incremento de eficiencia • Son una medida directamente TIC
• Necesitan de las TIC para su ejecución
OBJETIVO: FUNCIONAR EN BLOQUE COMO LOS ORGANISMOS MÁS AVANZADOS
SU IMPLANTACIÓN NECESITA DE PERSONAS MOTIVADAS E IMPLICADAS
COOPERACIÓN (PERSONAS)
INNOVACIÓN (PROCESOS Y TECNOLOGÍA)
PRINCIPALES “HABILITADORES” EN CORA
COOPERACIÓN & INNOVACIÓN
DESARROLLO DE SERVICIOS COMUNES
UNA NUEVA GOBERNANZA TIC EN LA AGE (CIO)
BLOQUES DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS TIC EN CORA (objetivos: eficiencia, más servicios integrados y alta calidad)
CONTRATACIÓN CENTRALIZADA
TIC
IMPULSO MEDIDAS
SECTORIALES
ADMINISTRACIÓN COOPERATIVA y PLANIFICACIÓN COORDINADA
IMPULSO DE LA RELACIÓN
ELECTRÓNICA
CONSOLIDACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS TIC (CPD/COMUNIC)
UNA NUEVA GOBERNANZA TIC
EN LA AGE
MEDIDAS RESPONSABILIDAD DIRECTA DEL DTIC (CIO)
APOYO A COMPRAS TIC (CLIENTE ÚNICO, ECONOMÍAS DE
ESCALA, ALINEAMIENTO ESTRATÉGICA)
EFICIENCIA EN LOS DESARROLLOS SECTORIALES
PLANIFICACIÓN CONJUNTA -
MEJORA DE LA COORDINACIÓN
HERRAMIENTAS PRODUCTIVIDAD
PUESTO DE TRABAJO
IMPULSO SERVICIOS COMUNES
Normativa Infraestructuras
comunes
Identidad
Electrónica
Disponibilidad
de servicios
USO
(formación,
difusión)
Desmaterialización
procedimiento
(NOTIFICACIÓN)
Actos
Administrativos
Automatizados
Administración
Cooperativa
Simplificación
Administrativa
BLOQUES MEDIDAS DIGITALIZACIÓN CORA
INNOVACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cambios
organizativos Nuevas habilidades
• Mejorar el servicio público
• Simplificar procedimientos
• Centrados en ciudadano y empresas
• Uso más eficiente de los recursos
• Respeto al medio ambiente
• Reforzar las políticas públicas
Simplificación
procedimientos
Cooperación
interadministrativa
Cambios
legislativos
Cambio de
mentalidad
ESTRATEGIA
LIDERAZGO
MUCHO MÁS QUE TECNOLOGÍA …
LAS BASES JURÍDICAS DEL NUEVO MODELO:
ESTRUCTURA: - Dirección TIC dentro de la SEAP - DG de Organización Administrativa y Procedimientos.
GOBERNANZA: - Estrategia TIC - Comités y grupos
EL PERÍMETRO DE INFLUENCIA
NUEVA GOBERNANZA TIC EN LA AGE
FACTORES CRÍTICOS EN EL NUEVO MODELO TIC
LOS PROYECTOS COMUNES Y
ESTRATÉGICOS
ESTRATEGIA, LIDERAZGO,
PLANIFICACIÓN
LOS PRESUPUESTOS
LAS
ESTRUCTURAS
LAS
PERSONAS
EL CONTROL DE LOS TIEMPOS
LA COMUNICACIÓN Y
MOTIVACIÓN
EL APOYO AL MÁS ALTO NIVEL
LA DETERMINACIÓN DEL “CLIENTE”
(interno y externo)
LOS PRESUPUESTOS TIC AGE (2014)
¡ÉSTE NO PUEDE SER NUESTRO MODELO! ¿CAMBIOS A PARTIR DE 2015?
LOS PRESUPUESTOS TIC (2014)
El último estudio publicado
Algunas consideraciones: - AGE-EELL
-Distribución de los presupuestos por unidades administrativas
-Participación de las empresas en la contratación
- La CPP no ha arrancado en el sector, hay que analizar las causas.
DIRECCION TIC
SG EXPLOTACION
SG de APLICACIONES y
SERVICIOS GENERALES
SG de IMPULSO de la ADMINISTRACIÓN
DIGITAL y SERVICIOS al CIUDADANO
DIVISIÓN de INVERSIONES
TIC
SG de COORDINACION de las UNIDADES
TIC
GABINETE TÉCNICO
UNIDAD APOYO
ESTRUCTURA DIRECCIÓN TIC
¿Debería haber existido una estructura de Agencia o Dirección General?
CATÁLOGO DE SERVICIOS COMUNES
(COMPARTIDOS + OTROS)
a) Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación. b) Dirección General de Presupuestos. c) Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información. d) Gerencia de Informática de la Seguridad Social. e) Departamento de Informática Tributaria de la Agencia Estatal de Administración Tributaria. f) Secretaría General de la Administración de Justicia. g) Dirección General de la Función Pública. h) Inspección General del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. i) Intervención General de la Administración del Estado. j) Una Subdirección General del Centro Nacional de Inteligencia/Centro Criptológico Nacional.
COMPOSICIÓN INICIAL DEL COMITÉ EJECUTIVO
PROYECTOS DE INTERÉS PRIORITARIO (CCAA-EELL)
CONSEJO DE POLÍTICA FISCAL Y FINANCIERA
(GRUPO DE TRABAJO CORA)
COMISIÓN SECTORIAL DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA (DTIC)
ESTRUCTURAS ACTUALES DE COORDINACIÓN CON LAS CCAA
PRINCIPALES ESTRUCTURAS
ACTUALES
CORA - SERÍA DESEABLE QUE SE GENERARAN NUEVOS ESQUEMAS DE COORDINACIÓN QUE INCLUERAN DE FORMA MÁS DECIDIDA A LAS EELL Y QUE PARTIERAN DE UN DISEÑO DE ESTRATEGIA COMÚN Y PLANIFICACIÓN
COORDINADA DE ACTUACIONES TANTO A NIVEL GENERAL COMO SECTORIAL
CONFERENCIA SECTORIAL DE ADM.
PÚBLICA (SEAP)
Informe diciembre
2013
La implantación de la I&D en las
Administraciones Públicas requiere de un modelo tecnológico, pero sobre todo, requiere de un modelo organizativo
integral.
(ej. gestión eficiente y compartida de RRHH entre todas las AAPP en la prestación de determinados servicios públicos, la digitalización permite
flexibilidad en el uso de todos los recursos, las personas que resuelven no tienen por qué estar donde se generan los expedientes, un problema de
competencias)
LEY 30/1992 LEY 11/2007
INTEGRACIÓN PROCEDIMIENTO CONVENCIONAL Y ELECTRÓNICO
NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DESAPARACIÓN DEL CONCEPTO “ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA”, COMO DESAPARECIÓ EL CONCEPTO DE “ADMINISTRACIÓN INFORMATIZADA”.
SERVICIOS ELECTRÓNICOS HORIZONTALES BÁSICOS (1)
RED COMUNICACIONES (SARA)
Comunicaciones
Electrónicas Seguras
Ventanilla Única de la
Directiva de Servicios
Intermediador
VÁLIDAS PARA TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (AGE, CCAA, EELL, DIP, ETC)
Habilitación
RED COMUNICACIONES (SARA)
Apoderamiento
Habilitación
SERVICIOS ELECTRÓNICOS HORIZONTALES BÁSICOS (2)
CONTRATACIÓN
SIR-ORVE (Sistema de Interconexión
de Registros)
Notificaciones Electrónicas
Pasarela de Pago
OBTENER EL RETORNO DE INVERSIÓN DE TODAS LAS INFRAESTRUCTURAS DESARROLLADAS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
DISEÑO
DISPONIBILIDAD
REVISIÓN
MEJORAS
REINGENIERIA REDUCCIÓN CARGAS
USABILIDAD
ACCESIBILIDAD
SIMPLIFICACIÓN
FORMACIÓN EMPLEADOS PÚBLICOS
DIFUSIÓN SOCIEDAD
MÉTRICAS DE USO/AHORRO
CALIDAD/ OPINIÓN USUARIOS
PROPORCIONALIDAD ENTRE
SEGURIDAD/RIESGO PARA ACCESO SERVICIO
COPRODUCCIÓN
AVANZADA
NO AVANZADA PROPORCIONALIDAD
MÁXIMA SEGURIDAD
INFRAESTRUCTURAS COMUNES: SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA
La firma electrónica avanzada es una barrera para algunos ciudadanos y muchos servicios electrónicos no necesitan de ese nivel de seguridad.
Objetivo: incrementar el uso (@FIRMA, CL@VE)
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
21.559 115.244 497.789
1.151.313 1.721.538
2.319.764 2.982.894
3.775.468 4.476.786
5.630.896
6.931.036 7.518.421
8.930.105
10.758.622
12.037.324
13.936.417
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
DIGITALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD (NÚMERO DE DECLARACIONES IRPF 2013 INTERNET)
CLAVES PIN 24 H
La firma electrónica avanzada es una barrera para algunos ciudadanos. Muchos procedimientos no necesitan ese nivel de seguridad.
IMPULSAR OBLIGAR
EQUILIBRIO, PROPORCIONALIDAD Y SENTIDO COMÚN (OCDE) APROVECHANDO FORTALEZAS . ASISTENCIA SI SE NECESITA.
OBJETIVOS DE AHORRO, INCREMENTO DE
COORDINACIÓN y MEJOR
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
(esencial en el escenario de austeridad)
Hacia afuera, reducción de las cargas
administrativas para todos con el uso.
Hacia adentro: flexibilidad y mejor
aprovechamiento de los recursos al desplazar la
carga de trabajo del canal presencial al canal
electrónico.
Hacia adentro: compartir estructuras, recursos y
costes entre todas las AAPP.
TIC Y PLAN DE REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS
A finales de 2012 se elevó el informe español. Cumplimiento del Plan europeo fundamentalmente por el
desarrollo de la administración electrónica:
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
nº
Evolución Sede Electrónica del Catastro Más certificados, menos visitas oficinas, menos coste,
mejor servicio.
cert papel cert dig. Visitas of.
LOS CERTIFICADOS DE CATASTRO: UN EJEMPLO DE EFICIENCIA
IMPULSO PROYECTOS TIC EN CORA (ALGUNOS EJEMPLOS)
• Autenticación y firma electrónica (firmas no avanzadas) • Notificaciones electrónicas y en papel (aprovechar sinergias) • Intermediación e intercambio de datos / registros • Tablón edictal y Subastas electrónicas. BOE a la carta. • Factura electrónica / Punto neutro embargos • Plataformas de contratación y registros licitadores • Centros de Transferencia de Tecnología • Registro de apoderamientos / Funcionarios habilitados • Impulso de citas previas (tráfico, empleo) • Portal único de Empleo • Interoperabilidad entre AAPP (sanidad, justicia) • Sanidad: tarjeta interoperable, receta electrónica e historia clínica digital • Compartir plataformas educativas y contenidos (educación). Formación MOOC. • Conectividad en centros escolares • Ventanilla Única Aduanera (actuación conjunta todas las administraciones) • Integración de bases de datos y registros administrativos (subvenciones, convenios) • Comunicación electrónica entre AAPP (SIR-ORVE) • Validez de los certificados electrónicos en todas las AAPP • Gestión de becas generales • Oficinas electrónicas (víctimas terrorismo, caja depósitos, prestaciones, empleo, …) • Gestión de RRHH y EEFF (productividad, evaluación desempeño) • Tramitación desde centros sanitarios de nacimientos y muertes
FLA
PAGO PROVEEDORES
SISTEMAS IDENTIFICACIÓN
(CL@VE)
OBJETIVOS CONCRETOS – SINERGIAS EN CONJUNTO DE MEDIDAS
PUNTOS ACCESO GENERAL
(VUDS - PAG -060)
PLATAFORMA GENERAL
FACTURAS
PUNTO NEUTRO
DE EMBARGOS
LEY CONTROL DEUDA COMERCIAL
EMPRENDE EN 3
LEY IMPULSO FACTURA
ELECTRÓNICA
TABLÓN EDICTAL
(BOE)
IMPULSO DE SISTEMAS COMUNES Y COMBINADOS
PUNTO ACCESO GENERAL
(PAG - 060)
PLATAFORMA GENERAL
FACTURAS
CREACIÓN DE EMPRESAS
(EMPRENDE EN 3)
NOTIFICACIONES
(DEH)
SUBASTAS
(BOE)
PLATAFORMA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
TARJETA INTEROPERABLE
HISTORIA CLÍNICA DIGITAL
INTEROPERABILIDAD BÁSICA EN ESPAÑA (CENTRADOS EN CIUDADANOS, ROMPIENDO BARRERAS COMPETENCIALES)
INTEROPERABILIDAD EN SANIDAD
La prestación de servicios centrados en los ciudadanos y empresas implica interoperabilidad y revisión de procedimientos (“darle la vuelta al calcetín”): administraciones adaptadas a necesidades de ciudadanos y no ciudadanos
adaptados a la organización administrativa. PERSONALIZACIÓN.
RECETA ELECTRÓNICA
• EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO (expediente electrónico completo, ENI, ENS)
• CICLO DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA (información, licitación, factura, subastas, etc.)
• BOLETINES ELECTRÓNICOS (BOE, tablones electrónicos, bienes subastas ejemplo transformador)
• INTERCONECTANDO REGISTROS (digitalización completa en entrada registros, viaja el documento electrónico, no el papel)
• NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS (papel 0, desmaterialización completa procedimiento)
Objetivo: OFICINAS SIN PAPELES
PASARELA DE PAGO
NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
(OBLIGATORIA)
CONSULTA TRAMITAC./ GESTIÓN ELECTRÓNICA
REGISTRO ELECTRÓNICO
E - IDENTIDAD E - DOMICILIO
• 2,1 M de empresas • Más de 30 M notif. • DEH sistema común • Reducción de plazos • Reducción de fraude • Reducción de costes
• Agencia Tributaria (2,1 millones de empresas obligadas)
• Seguridad Social (3 millones de empleadores sistema RED)
• Notificación voluntaria (DEH) vs Notificación en sede por comparecencia
• Dirección General de Tráfico (no sólo sanciones)
• Educación (becas)
• Industria (ayudas, telecomunicaciones, energía)
• Justicia (LEXNET)
• Catastro (información actualizaciones catastrales)
• Extranjería
• INE (encuestas)
• Etc.
ACELERACIÓN DE LA NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
241.812
1.644.871
109.161
589.508
81.947
230.975
310.546
Obligados Obligado Autonomo RED Voluntarios
581.948
81.947
Incorporados a NOTESS
2.544.925
4.067
265.060
46.424
100.875
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
DIGITALIZACIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE REGISTROS REC-SIR-ORVE (AAPP)
(las soluciones existen: ¿implantación obligatoria?)
Asientos registrales con digitalización de
documentos: la puerta de entrada a la administración
electrónica 416.426
Informe diciembre
2013
La implantación de la I&D en las
Administraciones Públicas requiere de un modelo tecnológico, pero sobre todo, requiere de un modelo organizativo
integral.
(ej. gestión eficiente y compartida de RRHH entre todas las AAPP en la prestación de determinados servicios públicos, la digitalización permite
flexibilidad en el uso de todos los recursos, las personas que resuelven no tienen por qué estar donde se generan los expedientes, un problema de
competencias)
Informe diciembre
2013
Aprovechar las capacidades del país y de
nuestras administraciones (por ejemplo la descentralización nos hace ser un modelo
para Europa en muchos aspectos: e-health, ENI y ENI).
Combatir y superar las barreras,
mejorando en aquellos aspectos en los que presentamos más debilidades.
Utilización DIRECTA de la AE
Utilización INDIRECTA de la AE
Utilización TOTAL de la AE
DIRECTA
INDIRECT
A
TOTAL
SOCIEDAD INFORMACIÓN
Gestores + Representación habilitada +
Apoderados + Colaboración Social (*)
AHORRO + TRANSFORMACIÓN TOTAL
+
= * AEAT / TGSS / DGT / CATASTRO / ...
USO TOTAL ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Familiares Apoderados
Informe diciembre
2013
TIC y Administraciones Públicas:
más allá de la eficiencia.
Informe diciembre
2013
La definición de la Comisión Europea:
“La Administración electrónica es el uso de
las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin
de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a
las políticas públicas“
Historia
ADMINISTRACIÓN MANUAL
ADMINISTRACIÓN INFORMATIZADA
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
1999-2000 2000-2010
Simplificación ? Simplificación ?
Próximos pasos (2010-2020): DESAPARECE ADMINISTRACIÓN “ELECTRÓNICA”, TODO ES ELECTRÓNICO YA, APROVECHAR LAS TICS PARA HACER LAS COSAS DE
FORMA DIFERENTE (MEJOR)
PROCEDIMIENTOS AUTOMATIZADOS
PROCEDIMIENTOS COOPERATIVOS
EXIGEN SIMPLIFICACIÓN Y COOPERACIÓN:
• Técnica • Jurídica • Procedimental • Organizativa
GESTIÓN DEL CAMBIO (INTERNA Y EXTERNA)
DESMATERIALIZACIÓN COMPLETA (0 PAPEL)
NUEVA RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS
¿QUÉ SE HA HECHO HASTA AHORA?
SACAR PARTIDO A LOS DATOS
ALGUNAS CONCLUSIONES (1)
• La I&D como pilar pilar básico de las medidas CORA
• Es fundamental el uso intensivo (interno y externo)
• La cooperación entre AAPP es la única vía para
proporcionar servicios integrales a los ciudadanos.
• Donde sea posible: sistemas comunes.
• Coordinación en la planificación e interoperabilidad
entre sistemas de información (ej. salud, justicia).
• Equilibrio entre impulso-obligación.
• Sensibilidad hacia sectores específicos (brecha digital).
• Alcanzar el nivel de servicio de los mejores
• Necesidad de acelerar el proceso de digitalización de la
sociedad (ciudadanos, empresas, adminsitraciones)
CONFIANZA EN NUESTRAS CAPACIDADES COMO PAÍS
ALGUNAS CONCLUSIONES (2)
• España está en una posición perfecta para explotar las TICs en las AAPP.
• Tiene buenas infraestructuras, administraciones líderes, empresas líderes, excelentes profesionales, skills internos, referencias internacionales, normativa avanzada, ... prestigio en la UE y América.
• Ahora ya existe un modelo de gobernanza y se impulsará el desarrollo de proyectos horizontales.
• Aprovechar nuestro modelo de estructura de país para ser un referente en Europa, que ayude a nuestras empresas. Cooperación, lealtad institucional en ambos sentidos.
• Hay muchos casos de éxito, pero tomemos el del IRPF: en España se pueden hacer bien las cosas e influir en la modernización de la sociedad.
• Hay que convencer a nuestros políticos de la importancia de los presupuestos y de los proyectos tecnológicos ambiciosos (teniendo en cuenta que hay otros temas también importantes). Estrategia ambiciosa.
CONFIANZA EN NUESTRAS CAPACIDADES COMO PAÍS
Informe diciembre
2013
Muchas gracias por su atención.
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