informe del monitoreo del gasto publico a favor de las mujeres en educación salud y agricultura...

Informe del Monitoreo del Gasto Pblico a

Favor de las Mujeres en

Educacin, Salud y Agricultura

Punto 18 de la Agenda Estratgica de las Mujeres Guatemaltecas

2012 - 2016

Guatemala

Septiembre de 2013.

INFORME DEL MONITOREO DEL GASTO PBLICO A FAVOR DE LAS MUJERES EN EDUCACIN, SALUD Y AGRICULTURA Agenda Estratgica de las Mujeres Guatemaltecas 2012 - 2016

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CONTENIDO

Presentacin ..................................................................................................................................... 3

Captulo 1 - Metodologa de Trabajo ................................................................................. 5

1.1 Objetivo del monitoreo del Punto 18 de la Agenda. .................................................... 6

1.2 Desarrollo metodolgico .................................................................................................. 6

1. 3 Revisin documental ........................................................................................................ 6

Primera Fase ..................................................................................................................... 6

Segunda Fase ................................................................................................................... 6

Tercera fase ....................................................................................................................... 6

1.4 Talleres de validacin y presentacin pblica del informe ......................................... 7

Captulo 2 - Anlisis situacional de Educacin, Salud y Agropecuario .................................. 8

2.1 Anlisis situacional del Sector Educativo ...................................................................... 8

2.2 El anlisis situacional del Sector Salud ....................................................................... 11

2.3 El anlisis Situacional del Sector Agropecuario ......................................................... 15

Captulo 3 - Monitoreo del Punto 18 de la Agenda Estratgica de las Mujeres

Guatemaltecas 2012-2016 ............................................................................................ 19

3.1 El gasto pblico en educacin, salud y agrcola respecto al PIB ............................ 19

3.2 El gasto pblico en salud, educacin y agrcola respecto al presupuesto

del Gobierno, aos 2012 y 2013 (Vigente). ................................................................ 20

3.3 Gasto ejecutado por Institucin y Tipo ........................................................................ 25

3.4 Distribucin del gasto por el Clasificador Presupuestario de Gnero .................... 26

3.5 Distribucin del gasto por Estructura Programa del Ministerio de Educacin ...... 30

3.6 Distribucin del gasto por Estructura Programtica del Ministerio de Salud ......... 33

3.7 Distribucin del gasto por Estructura Programtica del

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin ................................................ 34

3.8 Distribucin por Estructura Objeto de Gasto del Ministerio de Educacin ............ 35


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3.9 Distribucin del Gasto por Estructura Objeto de Gasto del Ministerio de Salud .. 37

3.10 Distribucin del Gasto por Estructura Objeto de Gasto del Ministerio de

Agricultura, Ganadera y Alimentacin ........................................................................ 38

3.11 Principales hallazgos ...................................................................................................... 40

Captulo 4 - Propuesta de Reasignacin del Gasto Pblico a favor de las mujeres en

los Ministerios de Educacin, Salud y Seguridad Social y Agricultura,

Ganadera y Alimentacin. ............................................................................................ 42

4.1 Concepto de reasignacin del gasto y su relacin con la base legal

existente. ........................................................................................................ 42

4.2 Objetivo de la reasignacin del gasto .......................................................................... 43

4.3 La propuesta para la reasignacin del gasto a favor de las mujeres .................... 43

Captulo 5 - Consideraciones Generales ................................................................................... 47

5.1 Educacin......................................................................................................................... 47

5.2 Salud ................................................................................................................................. 48

5.3 Agricultura ........................................................................................................................ 49

5.4 Clasificador Presupuestario de Gnero ...................................................................... 51

5.5 Recomendaciones generales........................................................................................ 51

Referencias Bibliogrficas ............................................................................................................ 53

Fuentes de Informacin ................................................................................................................. 54


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PRESENTACIN

La Agenda Poltica: Mujeres en la Diversidad constituida por redes, coordinaciones, organizaciones y grupos de mujeres, desde hace ms de 13 aos ha venido desarrollando procesos de gestin e incidencia poltica con las instituciones de Estado, las organizaciones polticas -partidos polticos-, las organizaciones sociales y la comunidad internacional, con la finalidad de garantizar los logros y avances obtenidos por la gestin poltica realizada para eliminar la opresin (discriminacin, segregacin, invisibilizacin, coaccin y violencia que viven las mujeres). El primer esfuerzo en cuanto a construir una poltica de las mujeres se realiz en 1990, siendo hasta 1997,que en coordinacin con la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP-, la Oficina Nacional de la Mujer ONAM- y las coordinaciones de organizaciones de las mujeres y feministas en consenso, a solicitud de estas ltimas, se acuerda con el gobierno central y las coordinaciones de mujeres, elaborar una Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 1998-2000, y que el gobierno la asumiera como la poltica integral de las mujeres, transversal a todas sus polticas sectoriales. Para ello, se realiz una serie de consultas en todos los departamentos de Guatemala, con participacin de ms de 10,000 mujeres de los diversos sectores y comunidades lingsticas. En los aos 2003 y 2007, la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM- hizo evaluaciones para conocer los avances de la aplicacin de la Poltica de las Mujeres. En ambas evaluaciones se hizo presente que no hubo aplicacin de esta Poltica, revisndose la misma, extendindose a 12 ejes, as tambin, el plazo de implementacin de la Poltica y el Plan de Equidad de Oportunidades PEO 2008-2023 . A la fecha, en septiembre del ao 2013, al examinar las cifras del ndice de Desarrollo Humano IDH- de Naciones Unidas (0.574), el pas se encuentra ubicado en el puesto nmero 131 de 187 pases para los que se dispone datos comparables. El IDH de Amrica Latina y el Caribe (OR) como regin ha pasado del 0.582 de 1980, al 0.731 de la actualidad, por lo que Guatemala se sita por debajo de la media regional. En materia de desigualdad de gnero, Guatemala ocupa la casilla 114 de 147 pases estudiados. Los resultados de estos indicadores muestran que la situacin de la poblacin guatemalteca contina en deterioro y con uno de los ndices ms altos en desigualdad. Estos ndices explican que las mujeres y la poblacin indgena son las ms afectadas. Las mujeres trabajan en actividades domsticas y agrcolas que tienen escasa o ninguna remuneracin, constituyndose por ende en el grupo que ms recurre al trabajo informal como medio de vida y de proveer recursos para sus familias, convirtindose en una situacin muy compleja, difcil de revertir.


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La Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala CODEFEM- y el Instituto Internacional de Estudios de la Mujer INTERDEM- conocedoras del contexto anterior y comprometidas con el desarrollo de las mujeres, hemos iniciado un proceso de bsqueda de opciones por lograr, que la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de la Mujeres y el Plan de Oportunidades 2008-2023, se lleve a la ejecucin, buscando espacios de incidencia en el Proyecto de Presupuesto del ao 2014, con el propsito de que en el presupuesto de gobierno, existan programas y proyectos focalizados al desarrollo de las mujeres, plenamente identificados, para que las organizaciones de mujeres y la sociedad civil, le demos seguimiento, transparentando el gasto dirigido a mujeres, y con ello alcanzar las metas establecidas en la PNPDIM el PEO 2008-2023 y la Agenda Estratgica de las Mujeres Guatemaltecas 2012-2016, asumida por los partidos polticos en contienda electoral.


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Captulo 1 - Metodologa de Trabajo

Para el ao 2013, la Colectiva para la Defensa de los Derechos de la Mujeres en Guatemala y el Instituto Internacional de Estudios de la Mujer, en coordinacin con la Agenda Poltica: Mujeres en la Diversidad, hemos monitoreado el Punto 18, de la Agenda Estratgica de las Mujeres Guatemaltecas 2012-2016, relacionado con la Implementacin del Clasificador Presupuestario de Gnero en la programacin y ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado a partir del 2011, para el presente monitoreo se consideraron los Ministerios de Salud, Educacin y Agricultura lo cual constituye un compromiso de los partidos polticos, con las integrantes del movimiento de mujeres y feministas, cuyo cumplimiento expresa la voluntad poltica de quienes lo suscribieron para el fortalecimiento de una democracia incluyente. Para el efecto, se llev a cabo un proceso de investigacin y anlisis de informacin secundaria y consultas a nivel local y nacional, respecto a los gastos de gobierno, perodo 2012 a junio del 2013. Los gastos pblicos monitoreados fueron:

Distribucin por Institucin y Tipo de Gasto: Se refiere a los gastos que conforman el presupuesto (asignado, vigente y ejecutado) del Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. As como la desagregacin del gasto por tipo y grupos para las funciones generales (administracin, recursos humanos, inversin fsica, transferencias de capital y corrientes, e inversin financiera).

Distribucin por el Clasificador Presupuestario de Gnero: Se refiere al registro de la ejecucin presupuestaria del gasto de gnero en seis reas: a) Econmica, b) Socio Cultural, c) Poltica Jurdica, d) Administracin-servicios, e) Multi-reas y f) Actividades Diversas. Para cada rea de seguimiento tiene definido cuatro destinos de gastos: a) Mujeres y/o nias, b) Personas, familias o grupos sociales, con nfasis en mujeres, c) Beneficiarios mixtos, con amplios beneficios para las mujeres y d) Aportes a entidades sin beneficios directos.

Distribucin del gasto por Estructura Programtica: Se refiere a los diferentes programas, subprogramas, proyectos y actividades, y obras que ejecutan los ministerios, segn el destino del gasto, de acuerdo a los servicios a producir y prestar.

Distribucin del gasto por Clasificacin por Objeto de Gasto: Es una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes y servicios, las transferencias, las variaciones de activos y pasivos de cada institucin, y se dividen en grupos, subgrupos y rengln.


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1.1 Objetivo del monitoreo del Punto 18 de la Agenda. Identificar el avance y cumplimiento del Punto 18 de la Agenda Estratgica de las Mujeres Guatemaltecas 2012-2016, respecto al gasto ejecutado por los Ministerios de Educacin, Salud y Asistencia Social, y Agricultura, Ganadera y Alimentacin, en los perodos 2012 - junio 2013, considerando la aplicacin del Clasificador Presupuestario de Gnero. 1.2 Desarrollo metodolgico

Revisin de fuentes secundarias

Planificacin de talleres de validacin y presentacin pblica del informe, tanto en el interior del pas como en la ciudad capital.

1. 3 Revisin documental

Se realiz la revisin documental en las siguientes fases:

Primera Fase Se efectu el monitoreo de la ejecucin de los gastos de las tres instituciones objeto de estudio, a travs de una investigacin secundaria basada principalmente en los informes del Sistema Integrado de Contabilidad Integrada SICOIN- del Ministerio de Finanzas Pblicas, as como, de la Agenda Estratgica de las Mujeres Guatemaltecas 2012-2016, documentos de tipo institucional, como Planes Operativos Anuales y otros informes de ejecucin presupuestaria.

Segunda Fase

Se sistematiz la informacin de conformidad a las categoras de gasto seleccionadas, considerando los aspectos significativos que ataen a las mujeres. Tomando en cuenta el relacionamiento del gasto con indicadores como el Producto Interno Bruto, el Presupuesto General del Gobierno y el monitoreo del gasto institucional en los niveles seleccionados, respecto a los objetivos de los ejes de la Poltica de las Mujeres y la Agenda Estratgica.

Tercera fase

Con base a la primera y segunda fase se hizo una propuesta de reasignacin del gasto que involucra modificaciones de los patrones de gasto pblico, la que puede ocurrir e impactar dentro de un ao fiscal dado, como en otros presupuestos de aos subsiguientes, es decir de manera interanual.


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1.4 Talleres de validacin y presentacin pblica del informe

Se realizaron talleres de validacin y consenso en dos momentos: el primero se present la propuesta metodolgica y el ndice capitular; en el segundo, se present el contenido del informe, los cuales permitieron retroalimentar el documento del monitoreo del Punto 18. Para tal efecto, las representantes de la Agenda Estratgica designaron una Comisin para dar seguimiento al desarrollo de la investigacin y a la elaboracin del informe, la cual qued integrada por Patricia Pinto, Alicia Rodrguez y Mara Isabel Grijalva. La validacin y retroalimentacin del informe permitieron hacer los ajustes requeridos al mismo, para dar como resultado el producto que se presenta en este informe. A continuacin se presenta un cuadro que contiene la calendarizacin de los talleres realizados en el proceso de este informe.

Cuadro 1

Calendarizacin de talleres

Fecha Actividad realizada

19 de agosto 2013

Taller para la presentacin del plan de trabajo del monitoreo del Punto 18, ante la Agenda Estratgica de las Mujeres Guatemaltecas 2012-2016

29 de agosto 2013

Taller local para la presentacin del Plan de trabajo en Chiquimula.

Taller de validacin de la propuesta metodolgica y desarrollo capitular del informe de monitoreo. Chiquimula.

26 de septiembre 2013

Taller local en Chiquimula de la validacin y retroalimentacin del Informe de Monitoreo del Punto 18 de la Agenda Estratgica de las Mujeres Guatemaltecas 2012-2016.

23 de octubre 2013

Presentacin pblica del informe del Monitoreo.


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Captulo 2 - Anlisis situacional de Educacin, Salud y Agropecuario

Las mujeres, representamos ms de la mitad de la poblacin, en ese sentido, el Estado tiene la responsabilidad de promover y dar cumplimiento a los derechos de las mujeres en Guatemala, promover la equidad de gnero, propiciar que las mujeres tengamos igual acceso a las oportunidades vitales, as como erradicar la violencia y todas las formas de discriminacin que padecemos.

Actualmente, el 53.71% de la poblacin guatemalteca vive en la pobreza. Las mujeres representamos aproximadamente el 51%. Lo que indica que las mujeres somos ms pobres que los hombres. Es necesario en ese sentido, incidir ante el gobierno para que adopte medidas y polticas sociales y econmicas que respondan y mejoren las condiciones de vida de las mujeres para a salir de la pobreza y del analfabetismo. Uno de los instrumentos de poltica fiscal importante para la distribucin del ingreso, es el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Estado, el cual debe de expandir el acceso en beneficio de las mujeres, con la asignacin de gasto en programas, actividades y renglones presupuestarios plenamente identificados, para mejorar la educacin, salud y posibilitar el desarrollo agrcola a travs del acceso a recursos como la tierra, insumos y agua.

La participacin de las mujeres es un requisito bsico para consolidar sus derechos y su acceso en la distribucin del ingreso. Sin embargo, debe mejorar su participacin y presencia en los rganos de decisin y en el proceso del ciclo presupuestario, es decir en la formulacin, ejecucin y seguimiento del presupuesto pblico. Esto tambin requiere que las mujeres conozcamos ampliamente, la base legal en la se desarrolla la asignacin y distribucin del ingreso y el proceso de negociacin en la que se discute el presupuesto en las distintas instituciones del Estado y en el Congreso de la Repblica. As tambin hacer un anlisis permanente del monitoreo del avance de la PNPDIM y PEO 2008-2023, en comparacin con la situacin socioeconmica actual en que nos encontramos las mujeres y el gasto que cada ao asigna el gobierno en cumplimiento de dicha poltica. En esta seccin se realiza un anlisis situacional de los sectores salud, educacin y agricultura.

2.1 Anlisis situacional del Sector Educativo

En el ao 2011, la tasa global de alfabetismo alcanz aproximadamente en promedio el 65% para mujeres, de un total de 7,720,506 y el 72.44% para hombres, de un total de 7,352,869. En la grfica siguiente se evidencia que las mujeres tienen menor acceso a la educacin que los hombres, situacin que se acenta en mayor proporcin en el rea rural. Segn el Instituto Nacional de Estadstica INE-, las tasas ms altas de analfabetismo se encuentran en los departamentos de Quich con un 33.09%


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(29.37% hombres y 36.32% mujeres), 30.62% en Alta Verapaz (26.66% hombres y 34.40%mujeres), Baja Verapaz con un 26.88% (25.81% hombres y 27.78% mujeres), Chiquimula con un total de 28.45% (31.64% hombres y 25.76%) y Huehuetenango con 25.69% (23.6% hombres y 27.34% mujeres).

Grfica 1

Fuente: Elaboracin con datos Instituto Nacional de Estadstica INE-

De acuerdo con la UNESCO, la tasa de analfabetismo en jvenes de 15 a 24 aos, alcanza el 14.5%, uno de los ms altos de Latinoamrica. El sistema educativo en Guatemala se estructura en cinco niveles de escolaridad: preprimaria (4 a 6 aos), primaria (7 a 12 aos), bsico (13 a 15 aos), diversificado (16 a 17 aos) y educacin superior (18 aos en adelante). Segn los datos de la cobertura escolar, se observa que el sistema educativo tuvo un dficit de escolaridad en el nivel preprimaria del 45.13%, primaria del 4.2%, en bsico del 57.06% y diversificado del 77.67%, que afect especialmente a las nias y adolescentes mujeres, en los niveles primario y bsico, donde sus tasas son menores que las de los hombres. Las tasas de repitencia escolar son mayores en los nios y adolescentes hombres.


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Grfica 2

Fuente: Elaboracin con datos Ministerio de Educacin

Segn informacin del INE, las nias mantienen en los niveles pre-primario, bsico y diversificado las tasas ms bajas de participacin, con la excepcin del nivel de pre-primaria que, en todos los casos superan a los nios (en el nivel pre-primario fue de 5.99%, en bsico 10.29% y en diversificado 11.95%). En la medida en que se asciende en el nivel educativo se va perdiendo la participacin de las nias, que tienen las menores tasas de desercin y repitencia escolar. Con relacin al nivel superior de la educacin, la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC- reporta que de la poblacin estudiantil matriculada para el ao 2010, de 146,741 personas, el 48.8% fueron hombres y el 51.2% mujeres. Segn el Censo de Poblacin 2002, nicamente el 3.6% de la poblacin tiene estudios universitarios concluidos, de los cuales el 2.6% son hombres y 1.6% mujeres. Segn estudios realizados por UNESCO en el ao 2005, sobre repitencia y desercin en la educacin superior en el pas, se registra que el 68.26% de la poblacin estudiantil tiene estudios universitarios incompletos (menos de 16 aos de escolaridad), porcentaje que se desagrega en 35.32% de hombres y 32.94% de mujeres. Asimismo, dicho informe seala que para el perodo 1999-2003, la USAC titul el 24.24% de profesionales de los cuales el 18.84% son hombres y 8.4% mujeres. En los pensum acadmicos hace falta garantizar la educacin sexual y reproductiva en todos los niveles del sistema educativo como pertinencia cultural, cientfica y humanstica.


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2.2 El anlisis situacional del Sector Salud

El sistema de salud est integrado por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS- y su red hospitalaria, la cual, en el ao 2011, cubri el mayor porcentaje de la poblacin, atendiendo principalmente a las mujeres. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS- cubri el 8% de la poblacin, las entidades privadas 5%, los servicios de salud de los Ministerios de la Defensa Nacional y de Gobernacin el 0.5% y las instituciones no lucrativas cubrieron 0.5% del total de la poblacin.

Grfica 3

Fuente: Elaboracin con datos del Instituto Nacional de Estadstica-INE-

La Grfica 3, muestra que la preferencia por los servicios pblicos del MSPAS, con las deficiencias de los mismos, dado el deterioro de la calidad de vida de la mayora de la poblacin guatemalteca. Tambin indica que existe un grupo importante de personas que atienden su salud con recursos propios en el sector privado o en su propia casa, utilizando medicina tradicional, o auto diagnosticndose. As mismo, la situacin de la poblacin guatemalteca presenta caractersticas generales que rebasan los precarios servicios de salud, tales como: altos niveles de fecundidad, poca educacin sexual y reproductiva, escaso conocimiento y prctica de planificacin familiar, reducida cobertura de servicios de agua potable y de saneamiento ambiental, limitado gasto pblico para la inversin en salud y un encarecimiento permanente de los insumos crticos de la atencin mdica por la crisis mundial.


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Para el perodo 2008-2009, el INE reporta, como tasa global de fecundidad, 3.6 hijos por mujer, ndice que en el rea rural aumenta a 4.2 y para mujeres indgenas a 4.5 (Este indicador considerado de los ms altos en el mundo). Los elevados niveles de fecundidad tienen una relacin directa con la creciente atencin de salud prenatal, as como las enfermedades de las mujeres, la desnutricin, anemia crnica y las muertes infantiles. Generalmente el lugar de ocurrencia del parto en el rea urbana es de 34% en domicilio, 41% en los servicios de salud del MSPAS, 12.7% en el IGSS y 12.3% en clnicas privadas. En el rea rural el porcentaje de atencin de partos en el domicilio sube a 68.8%, en servicios de salud pblica el 22.7%, las clnicas privadas atienden nicamente el 3.3% y el IGSS el 4.7% de partos. Ver Grfica 4.

Grfica 4

Fuente: Elaboracin con datos del MSPAS


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Grfica 5

Fuente: Elaboracin con datos del MSPAS

En general, quienes atienden los partos en el pas en su mayora son comadronas, para un 60% a nivel nacional, mdicos 28%, emprica (familiar, esposo) 9% y todava un 3% de las mujeres no reciben ninguna asistencia durante sus partos. Segn el INE, las muertes maternas se reportan mayormente en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz, San Marcos y Guatemala. La ltima encuesta materno infantil de 2002, report que las principales complicaciones por las que las madres mueren, son el parto prolongado y el sangrado excesivo, problemas que son ms frecuentes en el rea norte del pas, y en menores de 20 aos. Otras causas son el cncer crvico y de mama para lo cual debe hacerse nfasis especialmente en la prevencin por medio de exmenes preventivos, es decir que se requiere programas con informacin y capacitacin para las mujeres y recursos para llevarlos a cabo. Otro indicador de salud importante, es que no se lograr el objetivo del Milenio nmero 5 para el ao 2015, que es reducir la razn de mortalidad materna en las 3/4 partes de la observada en el ao de 1990 (62 x 100,000). En tanto, la tasa registrada de mortalidad infantil en el ao 2009 fue 17.85 por 1,000 NV (Nacimientos Vivos). Las tasas de mortalidad neonatal y pos neonatal fueron de 4.32 y 2.20 por 1,000 NV. La tasa de mortalidad de nias y nios de 1 a 4 aos fue 1.38 por 1,000 y la tasa de mortalidad en nias y nios en edad escolares (5 a 9 aos) fue de 0.36 por 1,000 lo que equivale a 625 defunciones. Segn informe de la Red Humanitaria, Nov. 2009. La desnutricin materno-infantil es la causa subyacente de ms de un tercio de todas las muertes de


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nias y nios menores de cinco aos de edad. La prevalencia de desnutricin crnica entendida como retardo de talla (Talla para la edad


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2.3 El anlisis Situacional del Sector Agropecuario

El Sector Pblico Agrcola de Guatemala est formado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-, el Banco Nacional de Desarrollo Rural BANRURAL-, el Instituto Nacional de Transformacin Agraria; el Instituto Nacional Forestal, el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola; y el Instituto de Comercializacin Agrcola. Es necesario resaltar que el BANRURAL, es de capital mixto y funciona como un banco privado. En la ltima dcada el marco legal e institucional del sector pblico agrcola se ha venido debilitando, tendiendo a una reduccin estructural y presupuestaria. Lo anterior se agudiza a partir del ao 1996, en el que desaparecen varias instituciones de servicios y las que quedan sobreviven con escaso capital humano y presupuesto. Se reducen grandemente los servicios de investigacin y extensin agropecuaria cuyo impacto directo ha sido en el uso inadecuado del suelo, de la aplicacin de los fertilizantes (sin un estudio de suelos), el deterioro del medio ambiente y un atraso en el progreso tcnico y cientfico en la promocin del desarrollo rural y en fortalecer la economa campesina. Pero, el subsector de los monocultivos y de la agricultura para la exportacin ha experimentado un fuerte crecimiento y ha tenido cambios significativos en su tecnologa. Esta dinmica ha sido impulsada por un marco general de leyes que ofrece incentivos por la demanda internacional. De acuerdo al INE, del total de la poblacin Econmicamente Activa, el 73%

est representado por hombres y el restante 27% por las mujeres. Ver grfica 6.


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Grfica 6

Fuente: Elaboracin con datos del Instituto Nacional de Estadstica INE-

La participacin de la mujer en el proceso productivo agrcola, tiene una tendencia permanente que es la invisibilizacin de su trabajo, y la caracterstica que el trabajo que realiza en el mbito familiar carece de valoracin social y de remuneracin alguna. Tambin se observa que los niveles de pobreza segn jefatura de hogar, expresan que del total de hogares con jefatura por mujeres el 30.8% se encontraban en condiciones de pobreza y 69.2% fueron considerados como no pobres, mientras que para los hogares con jefatura masculina el 42.7% estaban encondiciones de pobreza y el 57.3% era no pobres. Esto indica que las mujeres son ms eficientes en la jefatura de sus hogares. En lo que respecta a la agricultura las mujeres participan en 19% del empleo agrcola (INE 2010).


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Grfica 7


Las mujeres como productoras del sector agrcola representan el 8%, segn datos del IV Censo Agropecuario (INE 2004), es menor a su participacin como trabajadora.

Grfica 8



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De igual manera, el acceso a la tierra por parte de las mujeres tambin es limitado. Esto se refleja en la tenencia de la tierra que ha estado histricamente concentrada en pocas fincas donde los dueos son hombres. En los ltimos aos ha mostrado muy pocos cambios, aproximadamente el 92% de las fincas son de subsistencia y tienen aproximadamente el 20% de la tierra, mientras las grandes fincas representan el 2% y tienen el 57% de la tierra. Segn informacin del Ministerio de Economa, el Programa Nacional para el Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, durante el 2007, un 54% de los crditos fue otorgado a mujeres, sin embargo los montos de los prstamos son menores a los proporcionados a los hombres. Esto tiene relacin directa con el tipo de prstamos que son otorgados a las mujeres, un 74% de tipo fiduciario, los que no requieren un bien como respaldo o garanta.


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Captulo 3 - Monitoreo del Punto 18 de la Agenda Estratgica de las Mujeres Guatemaltecas 2012-2016

3.1 El gasto pblico en educacin, salud y agrcola respecto al PIB

El monitoreo y estudio del gasto en educacin, salud y agricultura, sobre el estado de las condiciones vitales de las mujeres es una cuestin compleja. Es evidente que se debe considerar el volumen total de gasto pblico, pero tambin hay que considerar la eficiencia y calidad del mismo, esto ltimo se refleja en la cantidad de recursos que se destinada a la inversin, investigacin y tecnologa que como gasto pblico productivo en Guatemala son muy limitados o inexistentes. En este sentido, los pases desarrollados se diferencian de los no desarrollados por tener una mayor participacin de la inversin en los tres sectores analizados, en relacin al PIB. En cuanto al nivel de gastos propiamente dichos, sin inversin, Guatemala se coloca por debajo de la media de los pases de Amrica Latina y de la Regin Centroamericana. El gasto del MINEDUC, tiene una representacin aproximada del porcentaje del PIB de 2.4%, en comparacin al 4,4% del promedio en Amrica Latina, y de acuerdo al ranking Desarrollo Humano del Banco Mundial, Guatemala ocupa el puesto 133 de 186 pases. Los pases que se ubican en un ranking entre el 4% al 5% se consideran economas con una representacin de media a alta de sus sectores de educacin y salud. Con el presupuesto vigente del ao 2012, el MINEDUC gastaba apenas diariamente Q.2.12 por cada nio, nia y adolescente. Esta cifra muestra un deterioro de la educacin en el pas, estimado por Naciones Unidas uno de los ms bajos del continente Americano. Segn UNICEF estima que existe 1,700,000 nios y nias excluidas del sistema educativo. El gasto del MSPAS, representa 1.8% del PIB, cifra que muestra un leve incremento del presupuesto de salud en relacin al ao 2012. Dicho indicador tambin es bajo. De acuerdo al Banco Mundial, los pases que tienen un indicador entre 5% al 10% del PIB, que representan economas consideradas de medias a altas, en la atencin del Sector Salud. Guatemala adems de constituir un Sector de Salud debil, muestra la dificultad e insuficiencia de recursos, lo que limita la calidad del servicio y los resultados. Los rubros con mayores limitaciones se observan en la contratacin de personal mdico y de enfermera; medicamentos, material quirrgico, mantenimiento y reparacin de equipos, as como implementar programas enfocados a la prevencin de la salud.


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El gasto del MAGA, tiene una bajsima representacin dentro del producto del PIB. Tomando en consideracin que la agricultura en Guatemala representa el 12% del PIB y participa con casi el 33% del empleo. Segn el INE, 2010, las mujeres participan con el 19% del empleo agrcola. La participacin de las mujeres como productoras es de 8% segn datos del IV Censo Agropecuario INE 2004. De igual manera el acceso a la tierra es limitado. La siguiente grfica presenta la participacin del gasto pblico de los tres sectores objeto de estudio respecto al PIB.

Grfica 9

Fuente: Elaboracin con datos del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-

3.2 El gasto pblico en salud, educacin y agrcola respecto al

presupuesto del Gobierno, aos 2012 y 2013(Vigente).

La insuficiencia de recursos del Gobierno, constituye uno de los problemas estructurales de la finanzas pblicas de Guatemala, que en el caso de las tres ministerios analizados, es especialmente grave puesto que si bien en trminos nominales, en los ltimos aos se ha ido incrementando el gasto, la realidad es que cada uno de ellos mantiene una cobertura deficitaria y no pueden hacer frente a una demanda creciente de servicios que requiere la poblacin guatemalteca. El siguiente cuadro presenta los gastos por ministerio analizado.


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Cuadro 2

Gastos por Entidad En millones de quetzales

Entidad

2012 A junio 2013

Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado

Ministerio de Educacin

9,913.48 9,593.29 10,644.8 6,194.9

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

4,412.35 4,227.50 5,111.6 2,962.0

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

1,503.28 1,415.91 1,756.8 526.9

Resto de dependencias del Sector Pblico

44,218.27 42,485.1 49,472.2 24,090.4

Total 60,047.38 57,721.98 66,985.4 33,774.2


En el ejercicio fiscal 2012, el presupuesto general vigente, ascendi a Q.60,047,38 millones, el cual super al presupuesto vigente del ao 2011 en Q.873.33 millones equivalente a incremento del 1.48%. Sin embargo el presupuesto ejecutado en el mismo perodo baj en Q.2,325.4 millones alcanzando un monto de Q.57,721.98 millones, lo que indica que el incremento dado en el presupuesto no se ejecut y se dejaron de realizar programas y proyectos priorizados en el ao 2011. El presupuesto general vigente a junio del 2013, alcanz un monto de Q.66,985.4 millones el cual supera al presupuesto del 2012 en Q.6,938.02 millones equivalente a un incremento del 10%. Pero la ejecucin acumulada a julio 2013, fuedel 50.4%, equivalente a Q33,774.2 millones, que se estima adecuado en trminos financieros. Sin embargo, el comportamiento del gasto ejecutado por institucin es otra cosa, notndose del grupo de ministerios analizados, el MAGA, tiene una ejecucin del 30% y contina debilitndose.


22

Grfica 10


El MINEDUC, en el ao 2012, gast Q.9,593.29 millones, que signific el 16.62% del presupuesto general de gobierno ejecutado, el MSPAS gast Q.4,227.50, que signific 7% y el MAGA gast Q.1,415.91, que signific el 2.6% del total. Los tres ministerios alcanzarn en promedio una ejecucin del 96% del presupuesto total. A junio del ao 2013, el MINEDUC tena gastos vigente por un monto de Q10,644.8 millones, que represent el 16% de participacin dentro del total del presupuesto, semejante a la participacin que tuvo en el ao 2012. Con esta participacin es la segunda institucin del Estado con una de las asignaciones ms importantes, precedido nicamente por las Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro (32.4%). Su ejecucin al mes de julio fue de Q.6,194.9 millones, equivalente al 58.2%, lo que muestra una ejecucin adecuada y se estima que al final del presente ao alcance una ejecucin del 100%. En la siguiente grfica se observa el comportamiento del gasto del MINEDUC en el perodo 2012-junio del 2013, notndose que el presupuesto asigando, vigente y ejecutado tiene aproximadamente el mismo monto y comportamiento.


23

Grfica 11


El MSPAS presenta un monto de gastos vigente de Q.5,111.6 millones para el ao 2013. Esto signific un 8% ms, respecto al ao 2012, es decir que en trminos nominales mejor su gasto; y al mes de junio llevaba una ejecucin de Q.2,962.0, equivalente al 57.9% del presupuesto total asignado. La grfica siguiente permite ver que el gasto de salud aument respecto al ao 2012 y su ejecucin se estima ser del 100%


24

Grfica 12

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-

El MAGA tiene un monto de gasto vigente de Q.1,757.7 millones para el ao 2013, pero al mes de julio report una ejecucin del orden del 30%, equivalente a Q.526.9 millones. La grfica siguiente muestra que el MAGA tuvo una reduccin importante en su presupuesto en el ao 2013, respecto al ao 2012 y su nivel de ejecucin al mes de junio tambin es bajo, comparado no solo con su propio presupuesto, sino tambien con respecto al MINEDUC y MSPAS .


25

Grfica 13


3.3 Gasto ejecutado por Institucin y Tipo

En el ao 2012, el MINEDUC sus gastos ms importantes fueron en recursos humanos, que alcanzaron el 98.5% de su presupuesto, equivalentes a Q.9,527.6 millones, le siguen en importancia la inversin fsica que represent aproximadamente el 1%, equivalente a un monto de Q.55.0 millones y los gastos administrativos que representaron menos del 0.05%. El MSPAS, sus gastos ms importantes tambin fueron enfocados a los recursos humanos, alcanzaron el 98% de su presupuesto, equivalente a Q.4,148.4 millones, le siguen en importancia la inversin fsica que represent aproximadamente 1.6%, equivalentes a un monto de Q.29.3 millones y los gastos administrativos que representaron menos del 0.02%. El MAGA, los gastos administrativos representaron el 73.88%, le siguen en importancia las transferencias de capital con 19.5% (instituciones descentralizadas del Sector), los gastos en recursos humanos 7%; inversin fsica y financiera tiene una insignificante representacin.


26

Cuadro 3

Gasto Ejecutado por Ministerio y Tipo de Gasto Ao 2012

En millones de quetzales

Entidad Gastos de

Administracin

Gastos en

Recursos Humanos

Inversin Fsica

Transferencias de Capital

Inversin Financiera

Educacin 10.37 9,527.57 55.34

Salud Pblica y Asistencia Social

9.86 4,148.39

69.26

Agricultura, Ganadera y Alimentacin

1,046.12 87.86 3.96 276.40 1.59


Lo reducido del gasto de inversin de las tres instituciones, pone en evidencia la falta de calidad en el gasto y las pocas posibilidades que tendrn los ministerios de avanzar en el ao 2013, en proyectos nuevos relacionados con la reconstruccin y construccin de infraestructura educativa, de salud y agropecuaria.

3.4 Distribucin del gasto por el Clasificador Presupuestario de Gnero

El presupuesto vigente de gnero para el ao fiscal 2012, ascendi a Q 801.2 millones, representando aproximadamente el 2% del PIB, sin embargo, la ejecucin del presupuesto muestra un retroceso, alcanzando una participacin del 1.9% del PIB. La base legal del Clasificador Presupuestario de Gnero, fue establecida en el artculo 36 del Decreto 54-2010 y ampliada en el Decreto 30-2012, Ley del Presupuesto de Ingresos y Gastos, ao fiscal 2013, en el Artculo 16. El siguiente cuadro resume los lineamientos bsicos establecidos en ambas normas.


27

Cuadro 4

Lineamientos legales establecidos en la base legal del Clasificador Presupuestario de Gnero

Decreto 30-2012, Art. 16 y Decreto 54-2010, Art. 36

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Direccin Tcnica del Presupuesto, debe incluir en el Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN- el Clasificador Presupuestario de Gnero de acuerdo a lo establecido por la Secretaria Presidencial de la Mujer SEPREM-.

Los responsables de la ejecucin presupuestaria de las Entidades de la Administracin Central, Entidades Descentralizadas, Autnomas y Empresas Pblicas, incluyendo las municipalidades y dems instituciones que conforman el Sector Pblico, debern remitir a la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Pblicas, las estructuras presupuestarias y sus modificaciones, que den respuesta a la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023. Las estructuras se reportarn en funcin del Manual de Seguimiento con Enfoque de Gnero que divulg la Secretara Presidencial de la Mujer.

Las Municipalidades debern incorporar en sus presupuestos y publicar en sus pginas web la informacin del clasificador de gnero.

La Direccin Tcnica deber remitir un informe semestral en el mes siguiente de su vencimiento a la Secretara Presidencial de la Mujer, a la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica; a las Comisiones de Finanzas y Moneda y de la Mujer, ambas del Congreso de la Repblica.

El reporte deber tener descrito la poblacin meta de cada estructura programtica; desglosada por sexo, edad, etnia y ubicacin geogrfica, indicando los resultados y los obstculos.

El formulario a utilizar ser publicado por el Ministerio de Finanzas Pblicas en su pgina Web, con los lineamientos de la Secretaria de la Mujer.

La Contralora general de Cuentas deber fiscalizar el gasto y velar por el cumplimiento de esta norma, sin embargo al observar la ejecucin presupuestaria del clasificador de gnero, por institucin, quienes cumplen principalmente son las instituciones del Gobierno Central.

La Contralora General de Cuentas como fiscalizadora del gasto, velar por el cumplimiento de esta norma.

Fuente: Elaboracin propia

El Clasificador Presupuestario de Gnero regula el mecanismo de registro de la ejecucin presupuestaria en seis reas de seguimiento: a) Econmica, b) Socio cultural, c) Poltica Jurdica, d) Administracin-servicios, e) Multi-reas y f) Actividades Diversas. Cada rea de seguimiento tiene cuatro destinos de gastos: a) Mujeres y/o nias; b) personas, familias o grupos sociales, con nfasis en mujeres; c) beneficiarios mixtos, con amplios beneficios para las mujeres y d) aportes a entidades sin beneficios directos.


28

El gasto de gnero y sus registros se pueden clasificar de dos formas: por institucin y rea de seguimiento. Uno de los inconvenientes tcnicos de dicho registro es que no tiene una correlacin directa con la estructura presupuestara del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN- y con los doce ejes de la Poltica de las Mujeres, por lo que es difcil establecer dentro de la clasificacin programtica y por objeto de gasto. Adems de que el SICOIN no fue diseado con enfoque de gnero. En el ao fiscal 2012, el MINEDUC report una ejecucin de aproximadamente Q.10.0 millones con una participacin del 1.29% del presupuesto total de gnero; el MSPAS report una ejecucin de Q178.9 millones equivalente al 22.94% y el MAGA report una ejecucin de Q.20.7 millones, que represent el 2.58% del total. Es necesario subrayar que, en el caso del MINEDUC y del MSPAS, existe un sub-registro de los gastos de gnero, puesto que la poblacin escolar atendida, asciende aproximadamente a 3.9 millones de nias y nios, de los cuales aproximadamente la mitad son nias y el sistema de salud gubernamental atiende principalmente mujeres.

Cuadro 5

Gastos por Entidad y Gnero Ao 2012

En miles de quetzales

Entidad Vigente Ejecutado Porcentaje de participacin

rea de Seguimiento

Educacin 10,252.6 10,017.8 1.29

O8-02 Sociocultural Beneficiarios Mixtos, con amplios beneficios para las mujeres.


178,879.1 177,606.7 22.94


Agricultura, Ganadera y Alimentacin

34,102.7 20,655.6 2.68

08-01 Economa y O8-02 Sociocultural Mujeres y/o nias Beneficiarios Mixtos, con amplios beneficios para las mujeres.

Resto del Sector Pblico

516,379.7 565,789.0 73.09

Total 801,195.5 774,069.1 100

Fuente: Elaboracin con datos del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-.


29

De acuerdo a las reas de seguimiento establecidas por el Clasificador de Gnero, los tres ministerios identifican su gasto ejecutado en el rea sociocultural y el destino del gasto es: Beneficiarios mixtos, con amplios beneficios para las mujeres; a excepcin del MAGA que en el gasto ejecutado tambin lo destina al rea de Economa, con cargo al gasto: Beneficio de mujeres y/o nias. Al mes junio del 2013, el MINEDUC, report una ejecucin del 43.2%;

equivalente a Q.4.2 millones; aproximadamente igual al monto registrado en el

ao 2012.

El MSPAS, registr un presupuesto vigente de Q.4,361.9 millones, superior en

cuatro veces ms de lo registrado en el ao 2012. Al mes de junio registr una

ejecucin del 47.8%, lo que indica, que su nivel de ejecucin es los esperado,

estimndose que al finalizar el ao fiscal, alcanzar una ejecucin del 100%.

El MAGA muestra un gasto dbil de gnero, tena al mes de junio una ejecucin

del 16.2%, equivalente a Q.7.4 millones, un monto menor al ejecutado en el ao

2012. Sin embargo, fue un monto mayor al ejecutado por el MINEDUC.

Los tres ministerios registraron un gasto con destino en el rea sociocultural

dirigido a grupos mixtos, con amplios beneficios para las mujeres. Es necesario

sealar que es muy difcil establecer con esta clasificacin el cumplimiento de

los objetivos de la Poltica de las Mujeres. Pero es un indicador del esfuerzo

que hacen las instituciones por crear un monto de recursos presupuestarios en

beneficio de las mujeres.


30

Cuadro 6

Gastos por Entidad y Gnero Enero Junio 2013

En miles de quetzales

Entidad Vigente Ejecutado rea de Seguimiento

Educacin 9,770.7 4,222.2



4,361,994.2 2,086,825.2

O8-02 Sociocultural Mujeres y Nias; Beneficiarios Mixtos, con amplios beneficios para las mujeres; Personas, familias o grupos sociales, con nfasis en mujeres.

Agricultura, Ganadera y

Alimentacin 46,128.0 7,462.5

08-01 Economa y O8-02 Sociocultural Mujeres y/o nias Beneficiarios Mixtos, con amplios beneficios para las mujeres.

Resto del Sector Pblico

1,187,530.7 447,041.2

Total 5,605,423.6 2,545,551.1

Fuente: Elaboracin con datos del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-.

3.5 Distribucin del gasto por Estructura Programa del Ministerio de

Educacin

A pesar que el MINEDUC, en el presente ao (2013) tuvo un incremento en su presupuesto (8%), es importante recordar que est pendiente el aumento salarial al magisterio, derivado de un acuerdo suscrito entre el Sindicato de Trabajadores de la Educacin de Guatemala y el Gobierno. En este Pacto se acord mejorar las condiciones salariales, con un aumento del 30%, el cual ser aplicado de forma gradual durante los prximos tres aos. Es decir que, en el 2013 aumentar el salario del magisterio en un 8%, en el 2014, el 10% y en el ao 2015, el 12%. Este compromiso tendr un impacto negativo en el presupuesto de gastos del MINEDUC, a menos que los presupuestos de los siguientes aos aumenten en la misma proporcin del aumento de los salarios. Tambin hay que indicar que en la clasificacin programtica, no es posible establecer cules estn destinados a las mujeres, a excepcin de los programas de formacin secretarial.


31

En el perodo 2012 a junio del 2013, la asignacin presupuestaria por programa se orient principalmente a la educacin escolar de preprimaria y primaria. Ambos programas abarcan ms de la mitad del presupuesto vigente del MINEDUC. En el 2013, la educacin escolar de primaria tiene la mayor asignacin con Q5,688.8 millones, equivalente al 52.9% del total vigente, mientras que educacin escolar de preprimaria tiene el 10.6%. La ejecucin de estos dos programas fue del 100%, en el ao 2012.

El programa de apoyo para el consumo de alimentos y actividades comunes (alimentacin escolar, tiles escolares, valija didctica) conjuntamente con los sueldos y salarios tiene una participacin del 80.7% del presupuesto total destinado a la educacin.

Las partidas no asignables a programas, son los montos que el MINEDUC no pueden asignar en sus programas regulares, por lo que, en este rubro se contemplan los aportes que tiene que efectuar a organismos internacionales, a entidades descentralizadas, como el Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA- que atiende a la poblacin analfabeta y los Institutos por Cooperativa de Enseanza Bsica y Diversificada. En este ao se asignaron Q191.7 millones, a CONALFA; Q187.7 millones a la Direccin General de Educacin Fsica (DIGEF), exclusivo para el fomento del deporte escolar; Q165 millones para subsidio a institutos por cooperativa. Tambin, Q170.1 millones para textos escolares, Q212.7 para gratuidad de la educacin, y un porcentaje final para funcionamiento del Ministerio de Educacin.


32

Cuadro 7


Dentro del presupuesto del MINEDUC, Q1,089.2 millones corresponden a prstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial y el Gobierno de Alemania. Tambin es importante destacar que Q60 millones corresponden a donaciones externas provenientes de AECID, gobiernos de Espaa, Canad y Alemania, y la Comunidad Econmica Europea.

Los prstamos y donaciones conforman el 11.3% de presupuesto asignado al MINEDUC, con un total de Q1,149.2 millones.

Educacin: Clasificacin Programtica del Gasto Ejecutado En quetzales

Concepto 2012 Enero-junio

2013

Actividades Centrales 382,554,553.68 190,473,030.48

Actividades Comunes a los Programas de Preprimaria y Primaria (Prg. 11 Y 12)

106,486,141.07 37,070,148.00

Actividades Comunes a los Programas de Primaria, Bsico y Diversificado (Prg. 12, 13 Y 14)

172,614,373.09 109,267,726.48

Actividades Comunes a los Programas de Preprimaria, Primaria, Bsico y Diversificado (Prg. 11, 12, 13 Y 14)

180,633,390.00 69,461,967.07

Educacin Preprimaria 1,164,732,171.76 545,319,541.89

Educacin Primaria 5,941,373,950.65 2,766,702,988.78

Educacin Bsica 785,021,340.19 354,209,833.24

Educacin Diversificada 322,655,385.15 147,646,849.14

Educacin Extraescolar 73,095,248.49 32,949,069.98

Educacin Inicial 31,982,984.79 0.00

Fondo Social Mi Familia Progresa

39,274,805.84 0.00

Programa De Reconstruccin Originado por la Tormenta Agatha y Erupcin del Volcn Pacaya

7,254,588.28 0.00

Apoyo para Consumo Adecuado De Alimentos

453,566,110.97

Partidas No Asignables A Programas

382,198,937.98 185,014,026.64


33

3.6 Distribucin del gasto por Estructura Programtica del Ministerio de Salud

La mayor parte de los recursos del MSPAS se consumen en los programas siguientes: Fomento a la Salud y Medicina Preventiva (26.15%), Recuperacin y Rehabilitacin de la Salud (40%) y Vigilancia del Sistema de Salud (7.2%). Los gastos de inversin representan el 1.2%, lo que resulta ser un desafo para el MSPAS para aumentar dichos gastos, que son fundamentales para mejorar la calidad y la cobertura de los servicios de salud, de no poderse incrementar la inversin, la infraestructura y los equipos mdicos actuales se deterioraran irreversiblemente.

En los programas con gasto asignado del ao 2013, con destino directo a las mujeres se encuentran los de prevencin de la mortalidad Materna y Neonatal Q.264.0 millones y el Programa de Desnutricin Crnica Q.399.9 millones. Ambos proyectos a junio llevan una ejecucin en promedio del 55%. No fue posible determinar en los otros programas que porcentaje fue destinado en beneficio de las mujeres, pero las autoridades de los servicios de la red hospitalaria, afirman que la mayora de los pacientes atendidos son mujeres.

El cuadro siguiente presenta la estructura programtica del Ministerio de Salud.

Cuadro 8

Salud Pblica y Asistencia Social : Clasificacin Programtica del Gasto Ejecutado

En quetzales

Concepto 2012 Enero- junio de 2013

Administracin Institucional 635,921,704.10 85,021,473.49

Infraestructura en Salud 11,246,756.97 14,392,691.92

Servicio de Formacin del Recurso Humano

177,352,306.67 65,940,545.74

Fomento de la Salud y Medicina Preventiva

1,219,221,766.74 479,962,261.01

Recuperacin y Rehabilitacin de la Salud 1,739,314,744.33 1,117,542,148.55

Vigilancia del Sistema de Salud 136,639,641.52 0.00

Prevencin de la Desnutricin Crnica 0.00 253,568,703.74

Prevencin de la Mortalidad Materna y Neonatal

0.00 114,050,420.42

Prevencin y Control de Its, Vih/Sida 0.00 18,534,613.81

Prevencin y Control de la Tuberculosis 4,497,122.85

Prevencin y Control de las Enfermedades Vectoriales

0.00 43,394,405.83

Reconstruccin N7 0.00 10,704,819.24

Partidas No Asignables a Programas 301,130,817.32 198,361,859.46

Total 4,220,827,737.65 2,405,971,066.06



34

3.7 Distribucin del gasto por Estructura Programtica del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin En el ao 2012, el MAGA ejecut un presupuesto de Q1,407.1 millones, el cual incluy en principio nuevos proyectos como: Fortalecimiento con Sper tortilla, Tringulo de la Dignidad, Fortalecimiento del Programa de Fertilizantes y Bosque y Agua para la Concordia. De las cuales se ejecutaron los dos ltimos. El Plan Operativo del ao 2013, tiene como prioridades contribuir a la

implementacin del Plan Hambre Cero, que de acuerdo con la ejecucin

presupuestaria, se orienta en dos programas: a) Asistencia para el

mejoramiento de los ingresos familiares que al mes de junio tena una ejecucin

de Q.114.7 millones y b) apoyo para el consumo adecuado de alimentos por un

monto de Q.54.3 millones, ambos programas representan el 41% del total

ejecutado en el primer semestre.

Otro programa importante son las partidas no asignables a programas con el

31%, y el resto de lo ejecutado comprende: actividades generales, asistencia

financiera rural y servicios de extensin agrcola. Quedaron sin financiamiento

los programas: informacin geogrfica; desarrollo econmico rural agropecuario

y seguridad alimentaria y nutricional. Es necesario resaltar que la ejecucin total

del MAGA, al mes de junio fue del 30%.

No se identificaron programas dirigidos directamente a las mujeres, pero segn

el clasificador de gnero, se ejecutaron al mes junio Q.3.9 millones.

El cuadro siguiente muestra la estructura programtica del MAGA.


35

Cuadro 9

Agricultura, Ganadera y Alimentacin: Clasificacin Programtica del Gasto Ejecutado

En quetzales

Agricultura, Ganadera y Alimentacin 2012 Enero- junio

2013

Actividades Centrales 51,667,370.60 24,924,042.37

Informacin Geogrfica y Estratgica 18,860,754.39 0.00

Actividades Comunes (Programas 11, 12, 14, 15)

9,100,658.81

Seguridad Alimentaria y Nutricional 80,663,673.33 0.00

Apoyo para El Consumo Adecuado de Alimentos 0.00 54,267,475.71

Desarrollo Econmico Rural Agropecuario 557,020,292.47 0.00

Asistencia para El Mejoramiento de los Ingresos Familiares 0.00 114,675,444.00

Asistencia Financiera Rural 100,866,253.84 30,927,263.87

Sanidad Agropecuaria y Regulaciones 49,062,646.75 20,840,930.25

Servicios de Coordinacin Regional y Extensin Rural 103,062,444.15 26,573,925.55

Partidas No Asignables a Programas 445,922,343.63 131,205,809.40

Total 1,407,125,779.16 412,515,549.96


3.8 Distribucin por Estructura Objeto de Gasto del Ministerio de Educacin El MINEDUC con base a la Clasificacin Objeto de Gasto, en el perodo analizado, el rengln cero (sueldos y salarios), es el ms importante y tiene una participacin dentro del presupuesto del 79%, que se concentra en siete renglones relacionados con el pago al personal; le sigue en importancia, el rengln cuatro (transferencias sin fines de lucro), con una participacin promedio del 10%. El rengln dos (materiales y suministros para la educacin y el apoyo al funcionamiento de las actividades administrativas), representan en promedio el 5%; el rengln uno (servicios no personales -energa elctrica, agua, telefona, divulgacin, impresin, viticos al exterior, transporte y almacenaje, mantenimiento de equipos, servicios tcnicos y profesionales-), que muy difcilmente pueden ser reasignados, tiene una participacin del 4%. El restante 2% corresponde a los renglones tres y nueve, que pueden ser reparaciones de inmuebles y gastos imprevistos.


36

Se nota que los renglones con mayor ejecucin, de lo que va del ao 2013, destacan los rubros que no tienen las mayores asignaciones de gasto, por ejemplo el rubro tiles educacionales y culturales tena una ejecucin de 81.2%, al mes de marzo de un presupuesto total de Q60.8 millones.

Cuadro 10


La grfica siguiente muestra que el MINEDUC tiene poca maniobra de reasignacin del gasto de los renglones uno y dos por su bajo presupuesto y los renglones cero y cuatro por su rigidez, los cuales estn relacionados con el pago de sueldos y salarios y las transferencias.

Grfica 14


Educacin: Clasificacin por Objeto de Gasto En quetzales

Rengln 2012 % Enero- junio

2013 %

0 7,537,560,300.03 79% 5,430,126,248.03 79%

1 476,163,791.57 5% 215,150,035.28 3%

2 711,538,338.09 7% 344,229,806.91 5%

3 52,010,256.28 1% 16,993,511.30 0.25%

4 812,031,204.33 8% 898,346,390.38 13%

9 573,980.67 0.01% 785,469.41 0.01%

Total 9,589,877,870.97 100% 6,905,631,461.31 100%


37

3.9 Distribucin del Gasto por Estructura Objeto de Gasto del Ministerio

de Salud

El MSPAS entre sus principales renglones de gastos, tambin se encuentra el rengln cero (servicios personales), el cual tiene una participacin promedio del 38% del presupuesto ejecutado; le siguen en importancia el rengln uno y dos. El rengln uno son los servicios de mantenimiento del equipamiento e infraestructura mdica y el rengln dos, son los suministros y materias mdicos. El rengln cuatro, las transferencias tienen una participacin del 10%, el rengln tres, con una participacin del 3%, se refiere a la propiedad, planta, equipo e intangibles (Inmuebles, maquinaria y equipo, construccin por contrato), y el rengln nueve, con una representacin del 0.22%, que son gastos imprevistos tuvieron un ligero incremento. La erogaciones de los renglones, cero, uno, dos y nueve concentran los gastos de operacin, que son equivalentes aproximadamente al 87% del total del presupuesto ejecutado. El restante 13% corresponde al rengln de las transferencias corrientes, que son objeto de permanente crticas de la sociedad civil y de los sindicatos de salud por la falta de transferencias de los gastos, por parte de las instituciones no gubernamentales beneficiadas.

Cuadro 11


Salud Publica y Asistencia Social: Clasificacin por Objeto De Gasto

En quetzales

Rengln 2012 % Enero-junio

2013 %

0 1,609,439,872.49 38% 1,266,453,065.83 38%

1 1,081,780,267.27 26% 776,044,356.24 23%

2 1,030,276,351.90 24% 859,836,278.04 26%

3 66,145,216.95 2% 87,959,324.36 3%

4 432,356,443.76 10% 348,317,891.18 10%

9 829,585.28 0.02% 7,464,551.17 0.22%

Total 4,220,827,737.65 100% 3,346,075,466.82 100%


38

La grfica siguiente muestra la importancia del rengln cero (sueldos y salarios) dentro del presupuesto de salud y la escasez que tienen los renglones uno, dos y tres.

Grfica 15


3.10 Distribucin del Gasto por Estructura Objeto de Gasto del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin El MAGA, con base en la estructura por Objeto de Gasto, en el ao 2013 ha tenido un cambio importante. Se observa un incremento del rengln cero (sueldos y salarios) y del rengln seis (activos financieros), respecto al ao 2012 y los renglones uno (servicios no personales alquileres, energa elctrica, agua, telefona, divulgacin, impresin, viticos al exterior, transporte y almacenaje, mantenimiento de equipos, servicios tcnicos y profesionales-). Los renglones cuatro y cinco mantienen el mismo comportamiento en el perodo analizado que son las transferencias a las instituciones del Sector Pblico Agrcola y a personas. Los gastos de funcionamiento del MAGA aproximadamente para el ao 2013 ascienden a un 64% y el resto 36% corresponde a transferencias de capital y transferencias corrientes.


39

Cuadro 12

Fuente: Elaboracin con datos del El Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-

La grfica muestra la importancia de los renglones en orden de importancia: cero, uno, dos y cuatro.

Grfica 16


Agricultura, Ganadera y Alimentacin : Clasificacin por Objeto de Gasto

En quetzales

Rengln 2012 % Enero-junio

2013 %

0 130,236,456.73 9% 169,501,132.62 25%

1 200,782,759.20 14% 64,187,531.78 9%

2 524,793,290.99 37% 205,424,395.77 30%

3 3,948,576.45 0.28% 1,172,763.28 0.17%

4 266,871,785.01 19% 198,447,522.41 29%

5 276,397,778.59 20% 43,451,482.72 6%

6 1,588,000.00 0.11% 2,515,352.50 0.37%

9 2,507,132.19 0.18% 0.00 0%

Total 1,407,125,779.16 100% 684,700,181.08 100%


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3.11 Principales hallazgos

Los principales hallazgos son los siguientes:

Los tres ministerios estudiados presentan gastos con rigidez para su reasignacin, es decir que presentan patrones de gasto que son difciles de modificar en el corto y mediano plazo, debido a polticas de gobierno, acuerdos contractuales con los sindicatos o por base legal vigente. En los casos del MINEDUC y MSPAS, demuestran alto grado de rigidez los gastos en sueldos y salarios que representan aproximadamente en promedio el 98% del presupuesto total. Los otros gastos de funcionamiento son mnimos, aproximadamente el 1% (luz, agua, alquiler, insumos, mantenimiento de equipo), los cuales son bajos e insuficientes en relacin a los servicios docentes y escolares. Le siguen en importancia, la inversin fsica que representa aproximadamente el 1%. Lo que indica que los servicios brindados por ambos ministerios estn perdiendo calidad.

La vinculacin de los objetivos del Eje de Equidad Educativa con Pertinencia Cultural, con las prioridades de gasto establecidas por el MINEDUC dentro de su presupuesto, se observa que el destino de los programas presupuestarios cumplen con las reas establecidas en la Poltica Nacional de las Mujeres, concretamente en las reas siguientes: preprimaria, primaria, bsico y diversificado, reduccin del analfabetismo, educacin atendiendo la diversidad tnicas y cultural, educacin sexual; pero la cobertura de los servicios de educacin actuales son insuficientes, manifestando dficits importantes en los niveles de la escuela pre-primaria, bsico y diversificado.

La vinculacin de objetivos del Eje de Equidad en el Desarrollo de la Salud Integral con pertinencia Cultural, con las prioridades de gastos establecidas por el Ministerio de Salud, se observa que existen programas, que cumplen con las reas definidas en la Poltica Nacional de las Mujeres, tales como formacin de recursos humanos, fomento a la salud y salud preventiva, promocin de salud en las diferentes etapas de la vida, inmunizaciones, prevencin y control de la desnutricin, prevencin y promocin de la salud reproductiva y otros. Sin embargo la cobertura actual de los servicios de salud de los diferentes programas son insuficiente manifestando un dficit importante en las reas de salud preventiva, atencin de la mujer en las diferentes etapas de la vida y atencin a la desnutricin crnica.

La vinculacin con los objetivos del Eje de Desarrollo Econmico y Productivo con equidad, con las prioridades establecidas en los gastos ejecutados del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, muestran que existe una brecha entre los mismos, puesto que los gastos del MAGA estn orientados a la informacin geogrfica y estratgica, seguridad alimentaria, entrega de alimentos a la poblacin, desarrollo agropecuario, sanidad agropecuaria y regulaciones y la extensin agrcola.


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Mientras que las expectativas de las mujeres estn enfocadas a la generacin de empleo, a la asistencia tcnica y la capacitacin en materia productiva.

En cuanto al clasificador de gnero, se observa que existe un sub-registro de la ejecucin de los gastos por parte del MINEDUC y MSPAS. Esto se establece con base a dos realidades de la poblacin guatemalteca: a) que el 51% de la poblacin es de mujeres, es decir que la mitad de la poblacin escolar a nivel de la escuela primaria son mujeres y b) el ndice de natalidad es de 2.6%, que indica que los servicios de salud reproductiva son altos y dichos gastos son importantes dentro del presupuesto del MSPAS.

A pesar que se ha ampliado la base legal del clasificador de gnero, con el Decreto 30-2012, Art. 16, que establece que la informacin del gasto de gnero debe de ser divulgada en las pginas web de las instituciones pblicas, no se cumple, y adems, se debe indicar la localizacin geogrfica de los programa y/o proyectos y el nmero de beneficiarias y beneficiarios desagregados por sexo, pero son pocas instituciones que cumplen con esta norma.


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Captulo 4 - Propuesta de Reasignacin del Gasto Pblico a favor de las mujeres en los Ministerios de Educacin, Salud y Seguridad Social y Agricultura, Ganadera y Alimentacin

4.1 Concepto de reasignacin del gasto y su relacin con la base legal existente.

Una reasignacin presupuestaria involucra una modificacin de los patrones de gasto pblico, la que puede ocurrir tanto en el corto, mediano y largo plazo. El concepto de reasignacin del gasto segn las tcnica presupuestaria, son las transferencias corrientes y de capital o inversin. Lo que prohbe la ley son traslados de gastos de inversin a gastos de funcionamiento. Adems debe tomarse en cuenta los diferentes grados de flexibilidad o rigidez para el cambio del destino del gasto. Algunas presentan distintos grados de rigidez por fundamentos legales permanentes, por convenios suscritos entre los sindicatos, recortes que impactan negativamente a la sociedad, y otras partidas que pueden ser modificadas con mayor facilidad. Los gastos con gran rigidez estn asociados al pago de sueldos y salarios del personal de planta, subsidios establecidos por ley, gastos fijos de operacin (Luz, agua, alquileres) y transferencias a otras instituciones, sin embargo, dentro de estos renglones existen otros que pueden ser suprimidos o sustituidos. Por ejemplo, el rengln 029 y el 181que se refieren a contratacin de personal, que puede ser suprimido en cualquier momento.

Para la reasignacin del gasto se cuenta con un procedimiento establecido principalmente en el Manual de Modificaciones Presupuestarias para las Entidades de la Administracin Central, cuya base legal se presenta en el siguiente cuadro.

Cuadro 13

Base legal para la asignacin o reasignacin del gasto pblico Base legal Artculo Tipo de modificacin

Constitucin Poltica de la Repblica

Artculo 240 Ampliaciones y/o disminuciones del presupuesto

Decreto 101-97 Ley Orgnica del Presupuesto

Artculo 32, Artculo 1

Transferencias Interinstitucionales, requiere Acuerdo Gubernativo

Decreto 101-97 Ley Orgnica del Presupuesto

Artculo 32, numerales 1 y 2 y Literales a), b), c)

Cuando las transferencias requieren de la aprobacin de la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Pblicas, requiere Acuerdo Ministerial del Ministerio de Finanzas Pblicas.

Artculo 32, Numeral 3, Literales a) ,b) y c)

Transferencias de asignaciones entre programas, sub-programas, proyecto o renglones, requiere Acuerdo Ministerial

Fuente: Elaboracin con informacin del Ministerio de Finanzas Pblicas


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4.2 Objetivo de la reasignacin del gasto

Contribuir al desarrollo socioeconmico de las mujeres guatemaltecas de manera sostenible e integrada, a partir del ao 2014.

4.3 La propuesta para la reasignacin del gasto a favor de las mujeres debe permitir que:

El Ministerio de Educacin incluir dentro del presupuesto del ao 2014, una partida presupuestaria para iniciar un proceso de reduccin del analfabetismo del 30%, en seis departamentos con mayor tasa de analfabetismo: Quich, Alta y Baja Verapaz, Totonicapn, Solol y Huehuetenango.

El Ministerio de Educacin para ser competente en la reduccin de la tasa de analfabetismo de la mujeres en el pas, se propone deber reasignar en el proyecto de presupuesto del ao fiscal 2014, Q.200.0 millones de los renglones presupuestarios dos, tres y cuatro, para fortalecer el CONALFA. Se recomienda que en una primara fase, se atienda a las mujeres comprendidas en las edades de 14-24 aos y se identifique con una partida presupuestaria estos recursos, para que las redes, coordinaciones, organizaciones y grupos de mujeres que conforman la Agenda Poltica: Mujeres en la Diversidad, puedan dar seguimiento a las diferentes unidades ejecutoras. Para ello CONALFA deber presentar un plan de trabajo para que las organizaciones de las mujeres den seguimiento y puedan hacer una auditoria social en los plazos acordados. El pensum acadmico deber comprender dos aos de atencin al mismo grupo de mujeres, proponiendo los siguientes temas a desarrollar: a) aprender a leer y escribir, b) aprender matemtica bsica, c) educacin sexual y reproductiva, d) medicina preventiva, e) asistencia tcnica para la produccin agropecuaria y forestal. La grfica siguiente, resume con una representacin del 0.22% de los renglones presupuestarios que pueden ser flexibles para una reasignacin.


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PROPUESTA MINISTERIO DE EDUCACIN

Parcialmente flexibles 6% (renglones 2,3,4)

Rgidos por arrastre 13% (rengln 4)

Rgidos contractuales con efectos de Ingobernabilidad 81% (Rengln cero y 1)

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social incluir dentro del presupuesto del ao 2014, una partida presupuestaria para iniciar un proceso de educacin de salud preventiva para mujeres de 14-24 aos, en los departamentos de Quich, Alta y Baja Verapaz, Totonicapn, Solol y Huehuetenango.

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social se propone deber poner empeo en dar cumplimiento a su programa de salud preventiva al servicio de las mujeres comprendidas en la edades de 14-24 aos, de los departamentos mayormente marginados, que coincide con los departamentos con mayor ndice de analfabetismo, por lo que deber reasignar en el proyecto de presupuesto del ao fiscal 2014, para una primera fase Q60.0 millones, de los renglones presupuestarios dos, tres y cuatro, que presentan parcialmente flexibilidad. Se trata de realizar una poltica de cohesin de solidaridad para la formacin integral de las mujeres, combatir la pobreza y la falta de educacin. Es necesario poner en marcha un mecanismo de ejecucin para lograr una coordinacin interinstitucional con las mismas beneficiarias y regin geogrfica. Este gasto ser orientado a la capacitacin en medicina preventiva, educacin sexual y reproductiva, a travs de a) CONALFA, b) MINEDUC y c) capacitacin de comadronas. La grfica siguiente, resumen los renglones presupuestarios que son flexibles para una reasignacin.

94%

Gastos

rgidos

Parcialmente re-

asignables

aproximadamente

Q.638.4 millones


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PROPUESTA MINISTERIO DE SALUD

Parcialmente flexibles 2% (renglones 2,3,4)

Rgidos por arrastre 10% (rengln 4)

Rgidos contractuales con efectos de Ingobernabilidad 88% (Rengln 0,1,2)

El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin dentro del presupuesto del ao 2014,1 destinar una partida presupuestaria para iniciar un proceso de educacin y asistencia tcnica agrcola y forestal para las mujeres, en los departamentos de Quich, Alta y Baja Verapaz, Totonicapn, Solol y Huehuetenango.

El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin se propone deber capacitar a las mujeres identificadas por el MINEDUC y MSPAS brindndoles capacitacin y asistencia tcnica en materia productiva, con el objeto de potenciar nuevas capacidades que les permita ser competitivas y conocer alternativas para un auto-suministro de alimentos, con el objetivo de mejorar el nivel de vida de las mujeres y sus familias. El MAGA en una primera fase, deber prever una asignacin presupuestaria en el proyecto de presupuesto del ao 2014, de Q50.0 millones, de los renglones presupuestarios dos, tres y cuatro, que presentan parcialmente flexibilidad. La grfica siguiente, resume los renglones presupuestarios que pueden ser flexibles para una reasignacin.

Parcialmente re-

asignables

aproximadamente

Q.102 millones

98% de Gastos

Rgidos


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PROPUESTA MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN

Parcialmente re-asignables 5% (renglones 2,3,4)

Rgidos por arraste 64% (rengln 2, 4 y 5 parcialmente)

Rgidos contractuales con efectos de Ingobernabilidad 31% (Rengln 0,1,)

En la grfica siguiente se presente un esquema del cronograma de actividades para la reasignacin de gasto en beneficio de las mujeres.

Cronograma de actividades para la reasignacin del gasto

95% de Gastos Rgidos

Parcialmente re-

asignables

aproximadamente

Q.90 millones

Pasos para la

implementacin

de la propuesta

1. Discusin y aprobacin de la propuesta por la Agenda Poltica, Mujeres en la Diversidad y la Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica

2. Discusin y aprobacin de la propuesta por el MINEDUC, MSPAS Y MAGA

3. Codificacin presupuestaria del grupo de gasto o programa presupuestario que identifica la asignacin o reasignacin del gasto en el proyecto de presupuesto 2014, de los tres

ministerios.

4. Formacin del equipo de las tres

instituciones para implementar los programas

5. Plan de trabajo de las tres instituciones y mecanismo de seguimiento por la Agenda Poltica, Mujeres en la Diversidad y sociedad civil.


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Captulo 5 .Consideraciones Generales

Las diferentes organizaciones de mujeres y feministas desde hace ms 15 aos, hemos realizado acciones para exigir a travs de la Poltica de las Mujeres, Acuerdo Gubernativo 302-2009, la equidad de gnero y tnico cultural en el acceso, permanencia y promocin de nias y mujeres, asegurando la calidad en todos los niveles del sistema educativo para disminuir las brechas de la desigualdad. En ese sentido nuestras demandas si estn siendo consideradas en las prioridades de gasto del MINEDUC y MSPAS. Pero en el tema agrcola, el MAGA su aporte al desarrollo de las mujeres es dbil. En el caso del MINEDUC se comprueba al analizar que el ndice de analfabetismo de las mujeres en promedio alcanza aproximadamente el 30% y los dficit de escolaridad que alcanzan en el nivel preprimaria es del 45.13%, en primaria el 4.2%, en bsico el 57.06% y en diversificado el 77.67%, situacin que ha afectado directamente a las nias y mujeres adolescentes. Esto indica que las nias y mujeres en el tema educativo no han registrado los avances planteados en la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de la Mujeres. En el caso del MSPAS, la situacin de deterioro de la salud en Guatemala, rebasa la capacidad hospitalaria, los recursos humanos y el gasto asignado, que de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) 2002, la desnutricin crnica (talla/edad) a nivel nacional fue 49.3%. La ENSMI 2008 -2009 seala que la desnutricin crnica en nios < de 5 aos, segn referencia NCHS y OMS correspondientes fue de 43.4% y 49.8% tasa de mortalidad infantil (30 por cada mil nacidos vivos) y un riesgo en mujeres de morir durante el embarazo parto y puerperio (razn de mortalidad materna de 140 por cien mil nacidos vivos). As mismo, el 90% del agua superficial ros, manantiales y lagos) presenta diversos grados de contaminacin fecal, mientras que la mayora de las municipalidades no realiza acciones para proveer de agua potable y clorar el agua de consumo humano lo que genera enfermedades transmitidas por agua y alimentos. En el caso del MAGA, no se observa que se haya promocionado y generado programas y proyectos de capacitacin y asistencia tcnica destinados directamente a las mujeres, para que puedan tener opciones de autosostenibilidad alimentaria para ellas y sus familias.

5.1 Educacin

El gasto del MINEDUC, tiene una representacin aproximada del porcentaje del PIB de 2.4%, es un indicador bajo en comparacin al 4,4% del promedio en Amrica Latina, y de acuerdo al ranking Desarrollo Humano del Banco Mundial, Guatemala ocupa el puesto 133 de 186 pases.


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El gasto del MINEDUC, es el ms alto de las instituciones del Estado, con una representacin del 16% del Presupuesto General del Estado. Este ndice es bajo en comparacin al 4.4% del promedio en Amrica Latina y el Caribe.

El MINEDUC, en el ao 2012 ejecut de 2012, gast Q. 9,527.6 millones en recursos humanos, equivalente al 98.5% de total de su presupuesto, le siguen en importancia la inversin fsica que represent aproximadamente el 1%, equivalente a un monto de Q.55.0 millones y los gastos administrativos que representaron menos del 0.45%.

En ese mismo ao, report una ejecucin de gasto de gnero de aproximadamente Q.10.0 millones con una participacin del 1.29% del presupuesto total de gnero; es necesario subrayar que, existe un sub-registro de los gastos de gnero, puesto que la poblacin escolar atendida por esta institucin, asciende aproximadamente a 3.9 millones de nios, de los cuales aproximadamente la mitad son nias.

El MINEDUC, en el perodo analizado 2012-junio 2013, el rengln cero (sueldos y salarios), es el ms importante y tiene una participacin dentro del presupuesto del 79%, que se concentra en siete renglones relacionados con el pago al personal; le sigue en importancia, el rengln cuatro (transferencias sin fines de lucro), con una participacin promedio del 10%. El rengln dos (materiales y suministros para la educacin y el apoyo al funcionamiento de las actividades administrativas), representan en promedio el 5%; el rengln uno (servicios no personales Energa elctrica, agua, telefona, divulgacin, impresin, viticos al exterior, transporte y almacenaje, mantenimiento de equipos, servicios tcnicos y profesionales-), que muy difcilmente puede ser reasignado, tiene una participacin del 4%. Resto del 2%, se destino a gastos imprevistos.

Derivado del pacto colectivo entre el Gobierno y el Sindicato de Trabajadores de la Educacin de Guatemala, en el presente ao, 2013, el salario del magisterio deber aumentar en un 8%, en el 2014, el 10% y en el ao 2015, el 12%. Este compromiso tendr un impacto negativo en el presupuesto de gastos del MINEDUC, a menos que los presupuestos de los siguientes aos aumenten en la misma proporcin del aumento de los salarios.

5.2 Salud

El gasto del MSPAS representa 1.8% del PIB, cifra que muestra un leve incremento del presupuesto de salud en relacin al ao 2012. Dicho indicador tambin es bajo, de acuerdo al Banco Mundial. Los pases que tienen un indicador entre 5% al 10% del PIB, representan economas consideradas de medias a altas, en la atencin del Sector Salud.


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En cuanto a sus prioridades de gasto del MSPAS, fueron enfocados a los recursos humanos, que alcanzaron el 98% de su presupuesto, equivalente a Q.4,148.4 millones, le siguen en importancia la inversin fsica que represent aproximadamente 1.6% equivalentes a un monto de Q.29.3 millones y los gastos administrativos que represent

informe del monitoreo del gasto publico a favor de las mujeres en educación salud y agricultura...

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