PROYECTO DE COOPERACION EN MATERIA ESTADISTICA IIPROYECTO DE COOPERACION EN MATERIA ESTADISTICA IICOMUNIDAD EUROPEA – MERCOSURCOMUNIDAD EUROPEA – MERCOSUR

Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea

Informe Final del Grupo de Trabajo GT3

“Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Fecha: marzo, 2011

1. Introducción

En 1996, la CE y el MERCOSUR identificaron la necesidad de un proyecto orientado a propiciar la integración estadística entre los integrantes del MERCOSUR, y el desarrollo de indicadores y metodologías estadísticos armonizados. En 1998 se suscribió el Convenio de Financiamiento del proyecto MERCOSUR – Estadísticas I, cuya ejecución culminó en 2002. El éxito del Proyecto MERCOSUR – Estadísticas I alimentó la convicción de continuar a través de un nuevo proyecto apoyado por la CE. En el marco del Memorando de Entendimiento suscrito entre ambas regiones en junio 2001, y del RSP 2001 - 2006 adoptado por la CE en septiembre 2002, se decidió ejecutar el nuevo proyecto de cooperación estadística (MERCOSUR – Estadísticas II).

Dicho proyecto incorpora las experiencias derivadas del primer Convenio e identifica las nuevas prioridades de la región en cuanto a los temas estadísticos a ser tratados. En este sentido, se da especial énfasis a la necesidad de abordar la armonización de las Estadísticas Sociales, considerando la importancia de la temática a nivel regional. Por ello, se estableció como propósito del primer componente desarrollar acciones tendientes a:

(a) Crear un Sistema Comunitario de Estadísticas Sociales para el MERCOSUR;

(b) Dar cumplimiento a las Metas del Milenio y a los acuerdos de la Cumbre de Guadalajara UE-ALC de 2004, mediante la armonización estadística y producción de indicadores compatibles sobre aspectos prioritarios comprendidos en los temas de empleo, distribución del ingreso y pobreza; y

(c) Establecer un Sistema de Estadísticas Continuas para la Medición del Empleo en Paraguay.

Para el desarrollo de las acciones establecidas, específicamente las descritas en el punto b), se conformó Grupo de Trabajo Nº 3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”, con los objetivos de: a) Emprender la armonización de las estadísticas referidas a la medición de la pobreza, poniendo especial énfasis en un subconjunto de indicadores prioritarios para producir estadísticas compatibles y b)Formular una nueva metodología común de medición estadística de la pobreza y ponerla en aplicación.

Tratándose de un tema complejo, como lo es la medición de pobreza, y no teniendo antecedentes en el marco del Primer Convenio, el GT3 calificó a los objetivos planteados como muy ambiciosos y por tanto, difíciles de cumplir en el plazo establecido por el Proyecto. No obstante, el grupo emprendió las acciones instauradas en el Proyecto, que se exponen en el presente documento describiendo la secuencia de las mismas en conformidad con lo establecido en los Planes Operativos Anuales I y II (POA I y POA II).

2

2. Antecedentes

Históricamente, el estudio científico sistemático de la pobreza tiene su inicio en el siglo XX. No obstante, Atkinson (1987) destaca que antes de eso, entre 1892 e 1897, Booth fue el primero en utilizar informaciones sobre pobreza con el objetivo de medir la extensión del problema, desarrollando un mapa da distribución de los pobres de la ciudad de Londres. Posteriormente, Rowntree (1901) condujo un estudio para medir la pobreza en Nueva York, usando un patrón de pobreza con base en exigencias nutricionales. Desde entonces, surgieron nuevos conceptos de medición del bienestar y métodos para medir la pobreza, desigualdad y exclusión social.

En tiempos más recientes, los estudios sobre pobreza adquieren nuevas dimensiones y magnitud, así como una importancia política considerable. Como consecuencia, es significativo el número de países y organizaciones internacionales que tienen emprendidos esfuerzos en la investigación de cuestiones metodológicas y la producción de informaciones cualitativas y cuantitativas sobre la extensión y características de la pobreza.

En la década de 1990, por ejemplo, el Banco Mundial creó un método para garantizar la comparabilidad de las mediciones de pobreza en el plano internacional, utilizando estimaciones del consumo equivalente en dólares a través del valor de Paridad del Poder de Compra (PPP), en vez de tasas de cambio1. En 1996, por recomendación de la Comisión de Estadísticas de la ONU, fue creado el Grupo de Río2, formado por especialistas en estadísticas sobre pobreza.

Este grupo fue dirigido por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadísticas (IBGE) y la Secretaria de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). La decisión de producir el "Compendio de las Mejores Prácticas en Medición de Pobreza"3 buscó atender la demanda evidenciada por las Metas del Milenio, por metodologías que pudiesen dar cuenta de datos estadísticos comparables internacionalmente.

Estos son algunos ejemplos que orientan las posibilidades de armonización de las estadísticas de pobreza. El proyecto CE-MERCOSUL es un inicio de una experiencia conjunta que permite a los países miembros del MERCOSUR avanzar en los estudios para viabilizar un marco común contextualizado para las estadísticas de pobreza. Con eso, a partir de medidas implementadas a corto, medio y largo plazos, se espera obtener en el futuro un instrumento estadístico armonizado que oriente políticas relacionadas con el mejoramiento de las condiciones de vida de la población pobre, medidas que puedan acompañar los efectos de las políticas implementadas y comparar su evolución a través del tiempo.

3. Objetivos

1 En 1993, el valor de una canasta de alimentos mínima fue calculado por el Banco Mundial en US$ 1,08 per capita/día. Los países participantes fueron solicitados a extrapolar sus respectivos dato de 1993 a través de índices de precios nacionales, de ahí utilizar la referencia 1993 como año base. En 2001, el valor asumido pasó a ser de 1 dólar PPP per capita/día. En 2005, el Banco Mundial utiliza línea de referencia fijada en US$ 1,25 e US$ 2 por día de Paridad del Poder de Compra (PPP). Las nuevas estimaciones divulgadas en agosto de 2008 muestran que cerca de 1,4 billones de personas en el mundo vivían con menos de US$ 1,25 per capita/día, utilizando como referencia las líneas calculadas en 2005, contra 1,9 billones en 1981.2 El Grupo de Río contó con la participación de representantes de 23 países, a saber: África del Sur, Argentina, Australia, Bielorrusia, Botswana, Brasil, Canadá, Chile, España, Estados Unidos, Francia, Holanda, India, Inglaterra, Indonesia, México, Holanda, Nigeria, Perú, Portugal, Suiza, Turquía y Uruguay; y de organizaciones e instituciones internacionales, tales como: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), entre otras.3Expert Group on Poverty Statistics (Rio Group), Compendium of Best Practices in Poverty Measurement, Rio de Janeiro, September 2006

3

El objetivo general es contribuir al proceso de integración estadística del MERCOSUR y al fortalecimiento de sus instituciones nacionales y regionales mediante el desarrollo, mejoramiento, armonización e integración de la producción y difusión de estadísticas.

El objetivo específico del Proyecto para el GT3 es emprender la armonización de las estadísticas referidas a la medición de la pobreza, poniendo especial énfasis en un subconjunto de indicadores prioritarios generados a partir de estadísticas compatibles y sistematizadas que permitan la comparabilidad entre los países del MERCOSUR.

El Objetivo específico para el Grupo de Trabajo 3 consiste en:

Producir indicadores armonizados y una metodología común para la medición estadística de la pobreza.

Para ello, se planteó que el GT3 debería realizar un diagnóstico de la situación actual acerca de la medición estadística de la pobreza en los países del MERCOSUR y también evaluar marcos metodológicos alternativos.

4

4. Plan de Trabajo Acordado.

En el marco de los primeros lineamientos de organización definidos por el GT1, el POA1 y POA2, y a fin de cumplimentar los objetivos establecidos, se diseñó un plan de trabajo a corto y mediano plazo.

El propósito del plan de actividades consistió en organizar reuniones de trabajo, talleres y pasantías a lo largo del proyecto, así como realizar la revisión de metodologías y fuentes de datos utilizadas en la medición de la pobreza con fines de armonización.

Previamente a la determinación de las actividades, se definieron los alcances del concepto de armonización, acordando que los esfuerzos para su logro estarían centrados principalmente en los aspectos conceptuales y metodológicos.

En tal sentido, en una primera etapa, se programaron las tareas de diagnóstico, para abordar a continuación la tarea de armonización, con especial énfasis en las metodologías de medición de pobreza y las referidas a las fuentes de información.

4.1. Plan de Actividades del GT3

Corto plazo (Primera etapa)

- Diagnóstico y descripción del estado de situación de cada país respecto de las mediciones aplicadas. Se elaboraron instrumentos para la recopilación de la información en forma sistemática y comparativa (Fichas).

- Llenado de las Fichas y revisión de la información recopilada con el propósito de conocer acerca de las operaciones estadísticas, los algoritmos para la construcción de los indicadores y los insumos para su elaboración.

- De acuerdo con lo estipulado en el POA I (Acc. 1.1.7) el Grupo definió los contenidos de dos actividades de cooperación horizontal / pasantías previstas. La primera para conocer las características del Mapa de Pobreza de Brasil y la segunda para analizar en detalle las etapas involucradas en la construcción y valoración de la canasta básica de alimentos que utilizan los países para la definición de la Línea de Pobreza (LP).

- Elaboración de los Términos de Referencia del Consultor (Acc. 1.1.8) que asistiría al Grupo en las actividades programadas, organizar y coordinar dos talleres regionales, proveer información acerca de innovaciones metodológicas y aproximaciones empíricas para la medición de la pobreza.

Mediano Plazo (Segunda etapa)

- Llevar a cabo la primera pasantía con el objetivo de conocer la experiencia de Brasil para la estimación de pobreza en áreas menores mediante una metodología que integra las fuentes de datos censales y las encuestas de hogares, aprovechando las potencialidades de cada una de las fuentes.

- Realizar la segunda pasantía para en la exposición de cada uno de los países de la última construcción de la canasta básica de alimentos independientemente de su aplicación, con el objetivo conocer los principales resultados de los ejercicios realizados en su elaboración.

5

- Reunión de trabajo para profundizar temas específicos relacionados con la elaboración de Canasta Básica de Alimentos (CBA) y presentación de nuevas aplicaciones.

- Reunión de trabajo con el consultor, Pedro Sáinz.

- Realización del primer taller con el consultor, con el objetivo de describir y esquematizar las principales diferencias en los criterios y procedimientos aplicados en la construcción de las canastas.

- Realización del segundo taller donde se presentaron innovaciones en las metodologías de Líneas de pobreza en los países del MERCOSUR y también fuera del contexto regional.

- Reuniones de trabajo para la definición de posibles acuerdos de armonización, considerando cada uno de los pasos de la construcción de la LP, tanto en la elaboración de la CBA como en la metodología de cálculo de la CBT. Se considero la factibilidad, plazos y actividades necesarias a realizar por parte de los países para la armonización.

- Reunión para la elaboración de las conclusiones finales y redacción del informe final.

4.1.1. Plan de Actividades Conjuntas: GT2 / GT3

Corto Plazo

- Realización de reuniones conjuntas con el GT2 y definición de la modalidad de integración de los expertos de ambos grupos para el tratamiento de los temas comunes referidos a las Encuestas a Hogares, y de Gastos e Ingresos de los Hogares.

- Diagnóstico y descripción del estado de situación mediante la recopilación ordenada de los contenidos, definiciones conceptuales, metodología de relevamiento y difusión de resultados de las Encuestas de Presupuestos Familiares. Para ello se diseñaron y completaron resúmenes de cada uno de las Encuestas de los países miembros del MERCOSUR

- Preparación de un taller destinado al análisis de las Encuestas de Presupuestos Familiares en forma conjunta del GT2 y GT3, bajo la modalidad de Pasantías, cuyos objetivos fueron conocer con profundidad las metodologías aplicadas por cada uno de los países.

Mediano Plazo

- Realización de la pasantía definida previamente, destinada a poner en común los procedimientos aplicados en cada uno de los países y a profundizar el conocimientos de los criterios operativos adoptados en la elaboración de la información.

- Elaboración de los Términos de Referencia del consultor que asistiría al grupo en la determinación de puntos de armonización.

- Elaboración de una Ficha con la descripción del tratamiento de los ingresos por las Encuestas a Hogares y las Encuestas de Presupuestos Familiares, tanto desde su captación como de la elaboración de las variables agregadas.

- Realización del primer taller con la Consultora Pilar Guzmán, que consistió en un intercambio de información mediante un análisis exhaustivo de la información elaborada

6

por el grupo, destacando entre los temas, aquellos más relevantes para lograr el avance en la armonización. Asimismo la Consultora expuso algunos aspectos relacionados con la experiencia de armonización de las POF en la Unión Europea.

- Realización del segundo Taller que tuvo como objetivo analizar en mayor detalle las divergencias entre los cuatro países en el relevamiento de estas encuestas y evaluar su importancia relativa en lo referente a la valoración de gastos e ingreso, discutir métodos de armonización y fijar estrategias y compromisos a corto, medio y largo plazo con vistas a una máxima armonización en la medición de estas variables.

- Reuniones de trabajo para definir los principales aspectos a armonizar según sus posibilidades de armonización a corto, mediano y largo plazo.

4.2. Modificaciones a Objetivos y Plan de Trabajo iniciales:

Se detallan los cambios más importantes registrados en relación del POA1 y POA 2:

- Para el desarrollo de las actividades se planteó la necesidad de ajustar los objetivos del Programa definidos en una primera instancia: “Elaborar una metodología común de medición estadística de la pobreza y ponerla en aplicación”. Se incluyó el término iniciar la elaboración, dado que la complejidad de la tarea involucra actividades y decisiones de gran envergadura imposible de lograr al cabo del período establecido para la realización del proyecto.

- Hubo un corrimiento de la realización de las consultorías que estaban previstas para el 2008 y se realizaron durante el 2009.

- Se cambio la modalidad de la consultoría de ser itinerante por país, fue presencial bajo la modalidad de taller e intercambio vía electrónica con los consultores.

- Continuidad del plazo de ejecución a fin de elaborar la publicación del Documento Metodológico (de junio de 2010 se extendió a diciembre del mismo año).

7

5. Análisis del desarrollo de los trabajos:

Metodología para el Análisis:

La metodología de trabajo del GT3 para analizar la factibilidad institucional, técnica y operativa que permitieran llevar a delante el proceso de armonización involucró diversas actividades mediante la modalidad de reuniones, consultorías e intercambios mediante correo electrónico y la participación en foros de discusión. Estas actividades permitieron describir y especificar los requerimientos de información así como también estudiar la factibilidad de armonizar las estadísticas de pobreza.

Teniendo en cuenta que la investigación estadística es una actividad compleja, compuesta por una serie de fases y operaciones que deben emprenderse en forma integral, la armonización debe ser programada, a fin de tener una perspectiva que asegure la factibilidad de su realización, conforme a los objetivos.

Las actividades del Grupo se centraron en la revisión de la documentación disponible referente a metodologías, calendarios de operaciones, recursos, unidades de información, plan de tabulación de investigaciones realizadas sobre el tema en los países miembros. El análisis comparado de la construcción metodológica de las líneas de pobrezas para los diferentes países que los elaboran, muestra un nivel de diferencias que dificultan la comparabilidad. Esto, sumado a la escasez de recursos en los países, principalmente recursos humanos, presenta limitaciones que hacen recomendable un esquema de armonización en etapas, de acuerdo a un orden de prioridades adecuado a los recursos disponibles.

Las actividades realizadas se resumen en el siguiente esquema de trabajo:

o Descripción de las distintas fuentes de información: censo, encuesta, registros continuos.

o Análisis de las etapas de las operaciones estadísticas: planificación, ejecución, preparación de resultados, validación y difusión de indicadores.

o Identificación de las diferencias metodológicas para el cálculo de indicadores de pobreza de cada país.

- Elaboración de fichas técnicas comparativas que contienen los criterios utilizados para el tratamiento de la información y construcción de los indicadores.

Estas actividades fueron desarrolladas durante el período de ejecución del proyecto en un total de 14 encuentros:

o Ocho reuniones de trabajo

o Dos pasantías

o Cuatro talleres.

Se anexa al presente informe la documentación elaborada a partir de los encuentros que describe los procesos y acuerdos establecidos en cada instancia del trabajo del Grupo, y que sirve de apoyo para las actividades futuras.

Puntos Fuertes:

8

Para la realización de sus actividades, el GT3 ha tenido la ventaja de contar con estudios en el tema de la Pobreza por parte de los países miembros, algunos avanzados, diversificados y con series temporales. Los estudios existentes han tenido un papel relevante para el intercambio de experiencias, contribuyendo para el avance futuro de la armonización conceptual y metodológica de las distintas medidas de medición de la pobreza.

En este sentido, los puntos que se mencionan a continuación favorecieron el desarrollo de las actividades previstas.

- Los actuales programas estadísticos en ejecución en la región, abarcan un espectro bastante amplio de temáticas y pueden constituir una buena base para emprender actividades de revisión y mejora sistemática de las estadísticas sociales.

- Las metodologías utilizadas para la medición de la pobreza, tienen en general bases apropiadas que pueden ser aprovechadas en el marco de los programas de armonización.

- Existe experiencia en los países en:

o Medición de la pobreza por el método de la línea.

o Evaluación de las limitaciones de dicho método y en la necesidad de encontrar soluciones para problemas específicos, tales como:

Comidas fuera del hogar.

Consumo efectivo vs consumo aparente.

Selección de la población de referencia.

Valoración de las transferencias sociales en especie.

Captación del ingreso no monetario.

o Mejora de los métodos utilizados actualmente.

o Nuevos abordajes de la pobreza.

- Consenso por parte de los países del MERCOSUR en la necesidad de adoptar una metodología de trabajo que permita maximizar los recursos disponibles para los estudios de pobreza.

- La fuerte motivación hacia el intercambio regional en el ámbito estadístico.

- Intercambio de conocimientos y experiencias a través de la capacitación horizontal.

- Institutos de Estadística que buscan mejorar la calidad de la información.

- Cada país dispone de un diagnóstico de la situación en la elaboración de los distintos métodos de medición de pobreza.

- Los Institutos de Estadística cuentan con personal técnico formado y con experiencia en la medición de la pobreza.

- Permanencia de los integrantes del Grupo.

9

Puntos Débiles:

La complejidad y multidimensionalidad de la pobreza son características que presentan dificultades y limitaciones cuando se intentan hacer análisis comparativos entre países con realidades distintas. Históricamente hay ejemplos de varios esfuerzos de utilizar medidas armonizadas, como la propuesta del dólar PPP del Banco Mundial, más que por su carácter general es posible enumerar las críticas por parte de los países. Todavía las críticas han sido propulsoras de la búsqueda de métodos comparativos más comprensivos y fidedignos.

En los países del MERCOSUR hay un razonable consenso sobre el método de medición de la pobreza, el de la Línea de Pobreza, lo que representa un primer paso para pretender la armonización de conceptos y metodologías. Si bien, se presentan varias dificultades, por ejemplo, las referentes a las bases de datos y fecha de realización de las encuestas. Para que las dificultados puedan ser superadas los recursos económicos son condiciones necesarias. Como los recursos son insuficientes para implementar de pronto todas las recomendaciones técnicas, la propuesta del GT3 es que se creen mecanismos de armonizaciones graduales, que se seleccione las acciones de corto, mediano y largo plazo a ser adoptadas hasta alcanzar el objetivo propuesto.

Al respecto, se pueden mencionar como dificultades para la armonización las siguientes:

- Diferencias en la periodicidad de las Encuestas de Gastos.

- Diferencias en la definición y la forma de captación de los ingresos de los hogares, tanto en las Encuestas de Gastos e Ingresos de los Hogares como en las Encuestas Continuas de Hogares.

- Diferencias en los procedimientos de recolección: tipos de entrevistas, instrumentos de captura, cantidad de visitas, períodos de referencia.

- Diferencias en la definición de la canasta básica de alimentos.

- Ausencia de un marco de referencia internacional que facilite consensuar las recomendaciones de las estadísticas de pobreza.

Oportunidades:

El GT3 destacó las oportunidades señaladas en cuanto al proceso de armonización, de acuerdo con el análisis de la situación existente en cada país. Se consideraron los datos históricos relevantes, las condiciones internas y externas de cada país. Por tanto, el GT3 considera imprescindible aprovechar las oportunidades que se citan a continuación:.

- Fuerte proceso de integración regional.

- Mayor relevancia de las políticas sociales que implica un mayor interés del sector político de conocer las metodologías para la elaboración de los indicadores de pobreza.

- La consecución del primero4 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) exige un proceso de armonización similar al que se viene desarrollando en el seno del GT3.

- Apertura de los países a revisar las definiciones y las metodologías para la estimación de la pobreza a los efectos de mejorar la comparabilidad regional.

4 “Erradicar la pobreza extrema y el hambre.”

10

- Mayor demanda por conocer las metodologías y los resultados de los indicadores de pobreza por parte de usuarios calificados y de la sociedad en su conjunto.

- Disposición de los Organismos Internacionales a financiar investigaciones en el área social.

Amenazas:

El GT3 señaló también los aspectos negativos del proceso de armonización. En caso que ocurran algunos de los problemas abajo mencionados, estos pueden comprometer y perjudicar todo el trabajo, los esfuerzos alcanzados y las ventajas y oportunidades del proyecto como un todo. Si se prevén los cambios que pueden amenazar el proyecto de armonización, aumentan las posibilidades de éxito, asegurando los recursos necesarios y revirtiendo las amenazas para garantizar la continuidad del proyecto.

- Las implicancias políticas con relación al tema pueden dificultar la implementación de las recomendaciones del grupo en el proceso de armonización.

- La pérdida de autonomía técnica para la aplicación de las buenas prácticas estadísticas de las instituciones.

- Insuficiencia de recursos humanos y financieros de las instituciones para dar continuidad al proceso de armonización.

5.1.- Descripción de los Trabajos Desarrollados:

Objetivo Central:

El objetivo central es la armonización de las estadísticas referidas a la medición de la pobreza, por lo tanto se entiende que un paso importante es la identificación de los temas y metodologías utilizadas, en busca de una sistematización armonizada.

El producto principal de la serie de reuniones y talleres llevadas a cabo es un documento con recomendaciones claras, específicas y realizables para cada país que, centradas principalmente en los aspectos conceptuales y de procedimientos favorezcan la comparación de indicadores para la medición de la pobreza.

Objetivos Derivados:

- La armonización de las encuestas de las Encuestas de Ingresos y Gastos que son la fuente de información básica para la elaboración de indicadores de pobreza por el método del ingreso.

- La armonización de la definición del ingreso del hogar en las Encuestas Permanentes a hogares.

- Evaluar las metodologías alternativas a la medición con la LP (NBI, pobreza subjetiva, mapas de pobreza).

Eventos mantenidos y resultados obtenidos a la fecha por:

o Reuniones del Grupo de Trabajo:

11

Reunión de Trabajo 1 : Montevideo - Uruguay, Junio 2007.

Se realizó la primera reunión de trabajo y se recabó información sobre el estado actual de las medidas de pobreza en los países participantes.

Se propuso lo siguiente:

-Elaborar una ficha técnica modelo, con instrucciones detalladas de cada ítem.-Compleción de la ficha por parte de los expertos de cada país.-Elaborar una síntesis metodológica a partir de las fichas enviadas por los expertos.

Temas comprendidos en cada ficha:

-Medición por líneas de pobreza-Metodología de las necesidades básicas insatisfechas-Métodos combinados entre censos y encuestas.

Se realizó una reunión conjunta con el GT2, con el fin de propiciar el fortalecimiento de las encuestas de hogares que miden ingreso para realizar estimaciones periódicas sobre pobreza (punto 1.1.6).

Reunión de Trabajo 2 : Río de Janeiro - Brasil, Diciembre 2007.

Se realizó la segunda reunión de trabajo y se llevó a cabo el análisis, revisión y ajuste de las tres fichas comparativas elaboradas por cada país.

Se procedió a realizar la definición de los términos de referencia para la contratación del Consultor para el GT3.

Se propuso realizar una ficha técnica con información más precisa sobre la Encuesta de Gastos e Ingresos de los hogares, conjuntamente con el GT2.

Se definieron las actividades a realizar por el GT3 hasta la siguiente reunión.

Reunión de Trabajo 3 : Río de Janeiro - Brasil, Junio 2008.

Se realizó la tercera reunión de trabajo y se definió el plan de trabajo para el período julio 2008 a setiembre 2009.

Se fijaron los temas y fechas para pasantías.

Se llevó a cabo una reunión conjunta con el GT2 para el análisis, revisión y ajuste de la ficha correspondiente a la encuesta de presupuestos familiares.

Se definieron los términos de referencia para el consultor que trabajará con los dos grupos: el GT2 y el GT3.

Reunión de Trabajo 4 : Asunción - Paraguay, Octubre 2008.

De acuerdo con lo acordado en la pasantía del 17 al 19 de setiembre de 2008 en Brasil, se llevó a cabo la presentación de temas específicos en los procedimientos aplicados por cada país en la elaboración de la CBA así como también el abordaje inicial de la construcción de la canasta no alimentaría, con el objetivo principal de lograr desarrollos metodológicos armonizados.

12

Se valoraron las distintas experiencias en construcción de CBA y CBNA por parte de los países y se evaluaron las distintas alternativas sobre la construcción de la canasta básica de alimentos.

Se efectuaron conclusiones sobre la tabla de requerimientos calóricos FAO/OMS 2004; el módulo de consumo efectivo de la POF y las posibilidades de mejoramiento de la metodología de la línea de pobreza.

Se propuso la elaboración de una ficha comparativa de la canasta básica no alimentaria y canasta básica total.

Se realizó un estado de situación respecto de la elaboración de los informes de los Objetivos del Milenio.

Se efectuó una actividad conjunta con el GT2 a fin completar la información e identificar las necesidades de mejoramiento de la captación de gastos e ingresos en las Encuestas de Presupuesto Familiares con vistas al estudio de la pobreza.

Se definieron como actividad principal para el grupo, realizar un seguimiento de la convocatoria a los consultores y elaborar un resumen que muestre las actividades y resultados logrados hasta el momento por el grupo de trabajo.

Reunión de Trabajo 5 : Buenos Aires - Argentina, Mayo 2009.

De acuerdo con lo acordado en la reunión de trabajo realizada del 22 al 24 de octubre de 2008 en Paraguay, los expertos del GT3 profundizaron el análisis de las metodologías vigentes en base a los cuadros comparativos elaborados y los informes de los países.

Se analizó la propuesta para la construcción de la CBA, la Canasta Básica Total, la comparación con las líneas vigentes en Uruguay (LP-1996 y LP-2002) y los cambios observados desde la anterior Encuesta en relación con los consumos aparentes de calorías.

Se hizo referencia a las modificaciones realizadas en los Coeficientes de Orshansky en el período 2006-2008.

Durante la exposición algunos temas fueron resaltados por los participantes para profundizar en las prácticas de cada país, con la intervención de los consultores, lo que derivó en una discusión acerca de la importancia de las prácticas de definición y captación de datos que podrían complicar la armonización.

Dada la proximidad de los censos 2010 se realizó una revisión de los indicadores de pobreza estructural con fuente censal. Al respecto se propuso la inclusión de este tema en los próximos encuentros del grupo, junto con el tratamiento de la pobreza subjetiva.

Reunión de Trabajo 6 : Asunción - Paraguay, Noviembre 2009.

Del día 16 al día 18 de noviembre se efectuaron reuniones conjuntas del GT3 con el GT2, donde se discutieron los temas tratados en el Taller sobre las Encuestas de Gastos. Se discutió sobre la posibilidad de realizar otra reunión para terminar de redactar el informe final. Dadas las dificultades de agenda de los participantes, se convino en realizarla del 24 al 26 de febrero de 2010 en Río de Janeiro.

13

La coordinadora del Grupo informó de la reunión de directores y coordinadores nacionales, con la participación de los coordinadores de grupo. En esta reunión se presentarán los avances del GT3. Uruguay enviará un modelo con base en el que fuera presentado en el Taller de ‘Encuestas de Presupuestos Familiares como Fuente de Información de Medición de La Pobreza’, organizado por CEPAL/BID, realizado en setiembre de 2009 en Uruguay.

El Grupo propuso una estructura para el informe final con el siguiente esquema:

-Resumen ejecutivo- Introducción-Antecedentes-Posibilidades de armonización-Análisis y acuerdos-Propuestas para el corto, mediano y largo plazo-Consideraciones finales.

Esta estructura será revisada a partir de las sugerencias de la consultora designada para uniformizar los informes de todos los grupos del presente proyecto.

Para avanzar en la versión preliminar del informe, se discutió el contenido de los puntos que deberían ser incluidos en el capítulo “Posibilidades de armonización”. Por tanto, se elaboró un cuadro resumen, con la metodología para la construcción de la línea de pobreza, considerando la factibilidad de armonización a corto, mediano y largo plazo. El cuadro resumen deberá ser completado con las recomendaciones del consultor del GT3 y con la consolidación de los trabajos del GT2 y GT3 sobre las Encuestas de Gastos y las Encuestas Continuas de Hogares.

Reunión de Trabajo 7 : Río de Janeiro, Febrero 2010.

Los integrantes del grupo toman conocimiento sobre los temas tratados en la reunión con la Consultora del proyecto, Caridad Nieto y la Coordinadora de la Unidad de Gestión, llevada a cabo en diciembre del 2009. Además, se discutió sobre la estructura y el contenido de la presentación que el GT3 tenía que realizar en la V Reunión del GT1 (Buenos Aires, 14 al 16 de diciembre, 2009).

Se evaluaron las recomendaciones del informe final del consultor Pedro Sainz y se realizaron observaciones sobre los contenidos técnicos. Además, el grupo examinó el resumen del plan de armonización conforme a lo planteado por el consultor. En esta oportunidad se contó con la participación del consultor Pedro Sainz, quien estaba en Brasil para otros fines. Destacó la heterogeneidad y complejidad para la armonización de la medición de la pobreza y resumió el contenido de su informe final. Finalmente expresó su disposición a colaborar con el grupo y dar todo el apoyo necesario.

Se trabajó sobre la ficha “Resumen de armonización” elaborada en la reunión de Asunción en noviembre. Se precisaron las dimensiones de armonización definidas en las columnas para el corto, mediano y largo plazo. Se revisó y se ajustó la lista de ítems relevantes para la construcción de la línea de pobreza y se procedió a completar la ficha.

Por su parte, los ítems que tratan sobre la temática de ingresos (tercer apartado de la ficha) serán abordados conjuntamente con el GT2. Previamente el GT3 ajustará la ficha sobre la que se trabajará, tomando como insumo lo trabajado con el GT2.

Se trabajó sobre la elaboración del informe final, se analizó el esquema propuesto por la Unidad de Gestión y se distribuyeron las tareas a realizar entre los países, de modo que

14

cada uno puede ser responsable y tener un mayor compromiso con el tema especificado.

Finalmente, se decidió llevar a cabo la rotación de la coordinación del GT3, eligiendo a Paraguay como país coordinador.

Reunión de trabajo 8: Río de Janeiro, Abril 2010.

Se revisó el contenido del Informe Final, donde se discutió principalmente el Capítulo 2, referente al análisis del desarrollo de los trabajos que compone la Metodología utilizada para el análisis, los Puntos Fuertes, Puntos Débiles, Oportunidades y Amenazas identificados durante el proceso de la armonización. Además, se revisaron los puntos ya completados que cada país se había comprometido en hacerlo. Se dimensionaron los puntos pendientes en el Informe y se redistribuyeron tareas por país, las cuales serian enviadas por medio electrónico a la Coordinación del GT3 para su incorporación y edición en el Informe Final, de tal modo a contar con la última versión del documento para la fecha prevista de entrega.

Se dedicó también un pequeño tiempo al ajuste de la ficha comparativa acerca de la metodología de medición de pobreza según la Línea de Pobreza y su actualización con información de los países.

Se realizó la reunión conjunta entre GT2 y GT3, donde se revisó la ficha que contiene las propuestas de armonización de las Encuestas de Presupuestos Familiares propuesta por el GT3. También fue discutido el Tercer Informe de la Consultora Pilar Guzmán. Finalmente, se elaboró en consenso la Relatoría de la Reunión Conjunta con los puntos tratados y las decisiones adoptadas.

Reunión de trabajo 9: Buenos Aires, Agosto 2010.

Se inició el encuentro con la presencia de la Directora de la UG, María Teresa Carré, quien enfatizó acerca de las acciones previstas para el resto del año 2010 y sobre las expectativas de trabajo a futuro, entre 2011 y 2012. Solicitó al grupo concentrar esfuerzos para cumplir con los compromisos asumidos hasta fin de 2010 y mencionó que la UG se concentrará en resaltar y rescatar los logros obtenidos de todos los grupos en todo este tiempo que lleva funcionando el proyecto. Se refirió además al Plan Estadístico Comunitario y la creación en abril pasado de la Reunión Especializada de Estadísticas del MERCOSUR (REES) y subrayó que las actividades desarrolladas por el GT3 son oportunas, pues servirán de base para la REES.

Se elaboró el Primer Borrador de la publicación, conforme al esquema previamente establecido por el grupo.

Además se realizó la reunión con el GT2 con el fin de tratar cuestiones referentes a la construcción de los agregados de ingresos como insumo para la estimación de la incidencia de la pobreza. A partir de la reunión conjunta se señala que el grupo analizará y sistematizará los documentos trabajados por el GT2 en torno a los agregados de ingresos, a los efectos de esbozar conclusiones respecto a este tema. Estas conclusiones formarán parte de la publicación.

Con el fin de decidir un adecuado formato para la publicación del Documento Metodológico del GT3, el grupo revisó algunos documentos publicados por otros grupos de trabajo (Grupo de nomenclatura y el de Balanza de pagos).

15

Finalmente, se enumeraron los capítulos y puntos pendientes a ser llenados de la publicación y se distribuyen las tareas de la siguiente manera:

o Introducción (Paraguay)o Antecedenteso Proyecto UE-MERCOSUR (Brasil)o Medición de pobreza en los países (Todos los países).o Aspectos metodológicos de la construcción de la línea de pobreza

(ARGENTINA Y TODOS LOS PAÍSES)o Aspectos metodológicos de la construcción de los agregados de

ingresos para las estimaciones de incidencia de pobreza. (Argentina y Uruguay)

o Sostenibilidad de resultados y requerimientos (Todos los países).o Conclusiones y recomendaciones (Todos los países)

Reunión de trabajo 10: Montevideo, Octubre 2010.

Las actividades se iniciaron con la revisión de la agenda propuesta. Las mismas incluyeron la revisión del Documento Metodológico sobre Medición de la Pobreza a partir del Método de Línea de Pobreza para elaborar la versión publicable.

Se acordó revisar el capítulo “Medición de Pobreza en los Países” que fue completado considerando las pautas establecidas en la novena reunión. Se realizaron ajustes y correcciones asegurando que cada apartado contenga información resumida sobre el objetivo, operacionalización, fuente de información, periodicidad de publicación y la utilización de los resultados que provienen de la aplicación de cada una de las metodologías en los países.

Se convino revisar puntos pendientes de los demás capítulos y conforme al análisis conjunto del contenido de los mismos, se asignaron trabajos por grupo de la siguiente manera:

o Argentina y Uruguay revisaron y ajustaron los apartados de “Construcción de los Agregados de Ingresos” y de “Resumen de Construcción de la Línea de Pobreza”. Para el primer apartado mencionado se consideraron los informes de la Consultoría definida para este tema y del GT2.

o Brasil y Paraguay revisaron y ajustaron los capítulos de “Sostenibilidad de Resultados” y de “Conclusiones y Recomendaciones”. En cuanto al capítulo correspondiente a “Sostenibilidad de los Resultados”, se sugirió destacar el aprovechamiento de las capacidades instaladas por el grupo, en el contexto de las actividades a ser definidas por la Reunión Especializada en Estadísticas del bloque (REES).

Además, se revisó la estructura del documento y se definió que la ficha metodológica de la construcción de la línea debe formar parte del capítulo 3 “Aspectos Metodológicos de la Construcción de la Línea de Pobreza”.

Finalmente, se elaboró un cronograma de trabajo considerando la fecha límite de remisión del documento (la semana del 18 al 22 de octubre) a la Unidad de Gestión para su diseño e impresión, que se detalla a continuación:

1. Revisión final del apartado de los agregados de ingreso: miércoles se enviará a los integrantes la versión que debe ser revisada y la devolución con comentarios o sugerencias se remitirá el viernes 15 de octubre. Responsables: Argentina y Uruguay

16

2. Elaboración de la introducción: viernes 15 de octubre Paraguay debe remitir a los demás integrantes para su revisión.

3. Ajustes de las fichas: Cada país debe revisar la información contenida en las fichas y enviar a la Coordinación del grupo el miércoles 19 de octubre.

4. Revisión final del documento: 20 y 21 de octubre.

5. Entrega a la UG: 22 de octubre

Finalmente, para la reunión de cierre del proyecto que será llevada a cabo en Río de Janeiro, la coordinación pondrá a consideración del grupo la presentación.

o Talleres:

TALLERES CONJUNTOS DE LOS GRUPOS GT2 Y GT3

I. Taller Buenos Aires - Argentina, Mayo 2009 Fecha: 7 - 8 de mayoConsultora: Pilar Martín Guzmán

Se realizó este primer taller junto al GT2. La consultora realizó un recorrido de la ficha presentada por los países, de las principales diferencias y semejanzas de cada POF por país-miembro, destacando entre los temas, aquellos más relevantes para lograr el avance en la armonización.

Algunos temas tratados fueron las diferencias y semejanzas de conceptos metodológicos en las Encuestas de Gastos; los procedimientos de recolección y tratamiento de datos en cada encuesta; forma de captación de las variables gastos e ingresos.

En la segunda jornada la consultora presentó la experiencia de EUROSTAT, con la participación de los integrantes de ambos grupos en los debates.

Se destacó la importancia de la utilización estadística de registros administrativos, temática que se sugirió debería ser incluida en las eventuales próximas rondas del presente convenio.

También, según lo establecido en las últimas reuniones de trabajo, se realizó una actividad conjunta con el GT2 a fin completar la información e identificar las necesidades de mejoramiento de la captación de gastos e ingresos en las Encuestas de Presupuestos Familiares con vistas al estudio de la pobreza.

Temas tratados:

- Diferencias y semejanzas de conceptos metodológicos en las Encuestas de Gastos.

- Diferencias en los procedimientos de recolección y tratamiento de datos.

- Formas de captación de las de variables correspondientes a gastos e ingresos.

- Consideraciones preliminares sobre estas diferencias y propuesta de armonización.

17

- Presentación de la experiencia de armonización de las POF en la Unión Europea.

II. Taller Asunción – Paraguay, Noviembre 2010 Fecha: 16 - 20 de noviembreConsultora: Pilar Martín Guzmán

En oportunidad de este segundo taller con la consultora Pilar Guzmán se reunieron los grupos GT2 y GT3 con el objetivo de evaluar las diferencias conceptuales y en la captación que tienen las encuestas de los 4 países en el tema de ingresos y gastos.

Al Inicio del Taller fueron analizadas las Encuestas de Presupuestos Familiares (EPF) y la Encuesta Integrada de Paraguay guiados por los tópicos seleccionados por Pilar Guzmán, en el informe elaborado por ella y remitido a los grupos con anterioridad a la reunión.

Seguidamente el GT2 expuso los resultados del análisis realizado sobre las diferencias conceptuales y de captación del ingreso en las Encuestas de Mercado de Trabajo.

Finalmente, la consultora presentó sus conclusiones generales.

Posteriormente los dos grupos, en reunión conjunta, trataron los diferentes temas y arribaron a las conclusiones que se exponen en la relatoría del Taller.

Temas tratados:

- Periodicidad de las encuestas de presupuestos familiares (EPF)

- Periodos de referencia en la captación de gastos.

- Servicio domestico como miembro del hogar.

- Definición de jefe/a de hogar.

- Edad mínima para el perceptor de ingresos.

- Consumo aparente y consumo efectivo.

- Contabilización de compras a plazo.

- Consumo no monetario: (autoconsumo, autosuministro)

- Salario en especie.

- Alquiler imputado.

- Medición general de los ingresos.

- Imputación de las transferencias sociales en el área de salud.

- Otras transferencias sociales en especie.

- Transferencias privadas de otros hogares.

- Técnicas de implementación de la operación estadística.

18

- Medición de ingresos en las encuestas de mercado laboral.

Considerando el informe que había elaborado el GT2 sobre las principales diferencias encontradas entre los países, se solicitó a la Consultora sus aportes sobre el proceso que debe seguirse para lograr la armonización en la medición de ingresos, considerando las definiciones generales del GRUPO DE CANBERRA y la experiencia en Europa.

TALLERES DEL GT3

I. Taller Montevideo - Uruguay, Julio 2009 Período: 6 - 8 de julioConsultor: Pedro Sáinz

Cada país participante detalló la situación actual con respecto a los recursos humanos disponibles, fuentes de datos necesarios para el cálculo de la línea de pobreza, relación del equipo de estudios de la pobreza con los productores de las informaciones y perspectivas futuras.

En relación con el tema de la Canasta Básica Alimentaría, cada país describió los procedimientos adoptados para el cálculo de las necesidades alimentarías, especificando los siguientes puntos:

- Necesidades calóricas y de otros nutrientes

- Uso de escalas de equivalencias

- Necesidades alimentarías de cada hogar

- Contenidos nutricionales de los alimentos.

Seguidamente, se trató el tema de la formación del Grupo de Referencia, detallando

- Método utilizado,

- Cobertura,

- Desagregación geográfica

- Criterio de ordenamiento de los hogares.

Con respecto a la canasta no alimentaría, se planteó la utilización de uno o más coeficientes de Orschansky, fijos o variables, para la captación de los gastos de consumo básicos no alimentarios de los hogares.

Fueron presentadas por cada país, las prácticas utilizadas para incluir los bienes y servicios contemplados en el cálculo del gasto básico no alimentario:

- Métodos de estimación de los rubros no monetarios.

- Valor atribuido al alquiler de quien ocupa una casa propia.

- Retiradas del negocio y las transferencias en especie.

- Servicios gratuitos propiciados por el Gobierno.

19

En relación a la actualización de la canasta con la utilización de Índices de Precios, se planteó la posibilidad de reducción de la periodicidad entre las investigaciones de presupuestos familiares.

El tema ingreso contempló la importancia del cálculo de sus componentes según las recomendaciones hechas por el Grupo Canberra.

Se puso a consideración del grupo la posibilidad de evaluar los ingresos totales, disponibles y disponibles ampliados. En este sentido, los países comentaron sobre las principales fuentes de información y sus posibles limitaciones.

Del punto de vista de la armonización se consideró la posibilidad de captar los ingresos, siguiendo los conceptos de las cuentas nacionales utilizados por el Grupo Canberra.

II. Taller Asunción – Paraguay, Octubre 2009Período: 14 - 16 de octubreConsultor: Pedro Sáinz

El II Taller inició con las discusiones, coordinadas por el Consultor Pedro Sáinz, con el tema Criterios de Armonización de las líneas de pobreza extrema y de pobreza, considerando el estado actual en los países de la región. Fueron enfocados diferentes temas tales como la posibilidad de divulgación periódica de una medida armonizada; la inclusión de otros nutrientes en la evaluación de la línea alimentaria en vez de considerar sólo las calorías, agregación de los servicios públicos gratuitos a la canasta, entre otros. Debido a que los países presentan diferencias de estados de desarrollo entre los diversos temas, la armonización puede ser vista como un desafío y, a la vez, como una oportunidad de lograr medidas comparables.

Uruguay presentó sus resultados sobre la medida de consumo alimentario en la última encuesta de presupuestos familiares. Se comentaron las diferencias entre las estimaciones del consumo aparente y efectivo para la población rural, a partir de una lista de alimentos preparada por un equipo de nutricionistas. En la mayoría de los casos, se observó que la declaración de consumo efectivo de un día superó la media diaria de adquisiciones durante una semana. Fueron levantadas varias hipótesis para explicar el fenómeno.

Argentina presentó su experiencia con el Censo 2001 en una propuesta asociada a la medición de pobreza por el método de la Necesidades Básicas Insatisfechas, buscando mejorar la medición de la pobreza con datos censales. Como resultado de dichos estudio se elaboró el Índice de Privación Material de los Hogares (IPMH), que busca contextualizar la pobreza en las dimensiones estructural y coyuntural. Para ello fueron consideradas, la dimensión de recursos patrimoniales y la de recursos corrientes respectivamente, clasificados como suficientes o insuficientes, sintetizando en IPMH la identificación de los hogares en cuatro grupos: sin privaciones, con privaciones patrimoniales, con privaciones de recursos corrientes y con privaciones convergentes. Se presentaron los perfiles de cada grupo mediante una selección de indicadores. Finalmente se realizó una breve descripción de los indicadores censales utilizados para remitir a cada dimensión, con un mayor detenimiento en el indicador “capacidad económica de los hogares” (CAPECO), referido a la dimensión de recursos corrientes. Este último se basa en una aplicación metodológica que utiliza información combinada de encuesta y censo.

Brasil presentó su ejercicio en el cálculo de una línea de pobreza subjetiva. Esta medida se basa en la propia evaluación del encuestado sobre la cantidad mínima necesaria de recursos mensuales para su alimentación y la de su familia. Fue presentado un breve

20

resumen del método y algunas comparaciones entre las incidencias de pobreza calculadas por la línea de pobreza subjetiva y por la línea de pobreza absoluta, entre las cinco grandes regiones geográficas brasileñas.

El Consultor Pedro Sainz realizó una presentación sobre los actuales estudios de la CEPAL sobre las medidas de pobreza. Comenzó señalando la perspectiva analítica adoptada para el desarrollo de estos estudios, en que el principal planteo consiste básicamente en observar qué efecto tendría una modificación metodológica en la estimación de la Línea de pobreza (LP) y cuáles son los requisitos y recursos necesarios para su implementación. Para luego comentar alguno de los temas que están en desarrollo. Siendo estos los siguientes:

- El estudio de las modificaciones incluidas en la tabla de la FAO 2004, dado que su adopción puede llevar a cambios importantes, La modificaciones relacionadas con las calorías afecta a la franja etárea de 0 a 18 años;

- La cuestión de los estratos de referencia; el valor de las kilocalorías, donde la eliminación de valores extremos puede llevar a cambios en el perfil de los hogares que componen los estratos de referencia, sin alterar los valores medios; importancia relativa de los gastos no alimenticios; el problema de la inclusión de los servicios públicos básicos.

Uruguay presentó su experiencia con la investigación de la alimentación fuera del hogar considerando su importancia en la cesta básica de alimentos. Comentó el tratamiento utilizado para captar este fenómeno considerando la identificación de los productos con diferentes códigos de acuerdo con el lugar donde se consumen, pues se observan precios diferentes según el tipo de establecimiento donde se adquieren. El valor nutricional de cada producto fue calculado por un equipo de nutricionistas, mediante la elaboración de tablas nutricionales a partir de información nacional, tablas internacionales, y otras proporcionadas por las empresas que elaboran los productos. Fue presentado un resumen de los resultados obtenidos, donde el consumo fuera del hogar es estrictamente creciente de acuerdo con el nivel del ingreso, y un análisis comparativo de este gasto entre las diferentes zonas geográficas.

Paraguay presentó un breve resumen histórico y evolución de la utilización de la línea de pobreza en el país y su propuesta de revisión de la medición de la pobreza. Esta revisión comprende varios temas: normas calóricas, deflactores espaciales, canasta básica de alimentos, población de referencia, actualización del costo de la canasta básica, elaboración de los agregados de ingresos, documentación de los procesos. También hubo comentarios en relación con las estimaciones de pobreza consideradas inconsistentes e inesperadas para el país, pues las incidencias de pobreza para el área rural presentó valores inferiores o similares a los de áreas urbanas. La presentación de Javier Herrera complementó la presentación de Paraguay mostrando que los resultados de estudios de pobreza dependen del contexto histórico, de las políticas públicas utilizadas, de la población de referencia escogida, del tratamiento de la no respuesta a los ingresos, de la construcción del agregado de ingresos utilizado, de la definición, de la composición y del costo de la canasta básica de alimentos considerados.

La experta invitada del Bureau of the Census de EEUU, Trudi Renwick, presentó un resumen histórico de la medición de pobreza en su país y una propuesta de la Academia Nacional de Ciencias de una nueva línea de pobreza, que tiene en cuenta una mayor desagregación geográfica, una definición más amplia en relación a recursos incluyendo recursos no monetarios y un método de actualización que tenga en cuenta otras dimensiones, además de la inflación. La nueva línea de pobreza estaría basada en la

21

Consumer Expenditure Survey. Fueron mostradas algunas comparaciones entre los resultados del método oficial actual y la nueva propuesta.

El experto invitado de la OPS, Ruben Suárez habló sobre la inclusión del tema salud en las medidas de pobreza. Resaltó que se trata de un tema complejo, debido a que el gasto en salud puede no representar un gasto voluntario. La propuesta de inclusión de la salud en las medidas de pobreza ha de tener en cuenta los diferenciales de gasto relacionados con las edades de las personas. Es un tema muy relacionado con la estructura familiar. Su comprensión permite evaluar mejor las políticas públicas relacionadas con la pobreza, en tanto estos grupos poblacionales se ven más afectados por los problemas de la nutrición infantil y la tasa de obesidad.

El Consultor Pedro Sainz comentó sobre la medición de pobreza por el método combinado del Grupo Townsend. Este método define pobreza como insuficiencia de recursos a través del tiempo, y el resultado de pobreza como privación social y material. Por tanto, existe una lista amplia de privaciones a ser consideradas. En la implementación de este método se utilizaron técnicas para reducir y clasificar esta lista de privaciones en tres dimensiones: (a) dimensión básica de estilo de vida, (b) dimensión de la casa y bienes durables y (c) dimensión de privación asociada la participación social y actividades espaciales. La esencia del método es distinguir dimensiones y formar grupos homogéneos internamente y heterogéneos entre sí. Otra cuestión del método consiste en considerar la diversidad humana en los estudios sobre la pobreza y entenderla a partir de características individuales de la población analizando la pobreza en una perspectiva más amplia y más completa.

Al final de la reunión el Grupo discutió cómo continuar avanzando en la definición de criterios comunes para lograr la armonización de los indicadores de pobreza, mediante la selección de algunos de los temas relevantes, tales como: en qué medida las instituciones pueden mejorar los indicadores, cuáles son las diferencias en la selección de la canasta básica de alimentos en cada país, complementar el análisis con el perfil de los pobres entre los países y en las diferencias regionales dentro de los países

o Pasantías:

I Pasantía: Río De Janeiro - Brasil, Junio 2008.

Los objetivos principales se centraron en lograr desarrollos metodológicos sobre la medición de la pobreza mediante la integración de las fuentes de datos censales y las encuestas de hogares, aprovechando las potencialidades de cada una.

Esta primera pasantía consistió en la presentación por parte de Brasil de los principales objetivos y los procedimientos generales aplicados en la construcción del Mapa de Pobreza y la construcción de un indicador de bienestar.

Se analizaron:

- Los procedimientos para la preparación de los datos.

- El análisis de los conceptos y compatibilización de las variables entre la fuente censal y la encuesta.

- Los criterios de selección y ajuste del modelo.

- Imputación de las variables de bienestar al censo

22

- Estimación de la medida de pobreza e indicadores de desigualdad.

Esta actividad tuvo como resultado la trasferencia metodológica (documentos, bases y algoritmos para conocer con profundidad los resultados obtenidos) y aportó elementos fundados para orientar el proceso de armonización.

II Pasantía: Río De Janeiro - Brasil, Setiembre 2008.

De acuerdo con lo estipulado en el POA I (Acc. 1.1.7), se acordó la presentación de la última experiencia de construcción de la Canasta Básica de Alimentos (CBA) de cada país con el objetivo principal de lograr desarrollos metodológicos sobre la elaboración de una CBA armonizada.

Es importante añadir que tanto los aspectos del diseño muestral, como la metodología de recolección de datos y del análisis de las encuestas a hogares, pueden afectar la comparabilidad longitudinal / transversal de los resultados. En tal sentido se realizó la presentación: “Las muestras de panel: ventajas y desventajas del cambio a partir de muestras independientes”, a cargo de Uruguay, con el objetivo de recoger las experiencias en aplicaciones de las encuestas de panel y sus diversas características (períodos, tasas de reemplazo, ondas vs. continuas), de los países participantes que las aplican.

Esta pasantía contempló el desarrollo de exposiciones e instancias de discusión de cada tema tratado en vistas de ir generando los insumos de la metodología de pobreza armonizada.

o Resultados Obtenidos:

- Informe País: contiene la descripción detallada de las metodologías de medición de la pobreza y la descripción de cada una de las fuentes de información utilizadas en la aplicación de las mismas, para cada uno de los países.

- Fichas Técnicas Comparativas: son cuadros comparativos de las dimensiones que componen cada metodología (LP, NBI y métodos combinados).

- Ficha Técnica Comparativa de las Encuestas de Gastos e Ingresos de los hogares: es un cuadro descriptivo de las características generales y específicas de las Encuestas de cada país, con énfasis en la descripción de las dimensiones de los ingresos y gastos (forma de captación, tratamiento y construcción de agregados).

- Ficha de Síntesis de Posibilidades de Armonización de la Metodología de la Línea de Pobreza y Medición de la Incidencia: es un cuadro descriptivo que contiene las posibilidades de armonización para los distintos temas que componen los indicadores de Pobreza, a corto mediano y largo plazo.

o Acuerdos, Objetivos y Armonizaciones:

En este apartado, se señalan las acciones que las Autoridades de las Oficinas de Estadística deberán enfrentar en términos de armonización en una próxima etapa del proceso de medición de la pobreza.

Estas acciones constituyen un conjunto jerarquizado de medidas y demandas elaboradas por los miembros del GT3, en discusiones internas y con los consultores del

23

proyecto, dirigidas a la Dirección de las Oficinas de Estadística de los países del MERCOSUR y a las autoridades del Proyecto UE-MERCOSUR en Materia de Estadísticas II.

Las medidas que articulan estás demandas están incluidas en el ámbito de la acción de las Oficinas de Estadística y cubren las metodologías de medición de la pobreza en uso, la creación de una adecuada documentación de las prácticas, el refuerzo de la capacidad analítica en el área de la pobreza y las posibilidades de extender en el mediano plazo tanto las mediciones por línea de pobreza, perfeccionando y ampliando los procedimientos hoy en uso, como el abordaje a través de nuevos enfoques.

Se ha realizado además, un esfuerzo importante por identificar los capitales valiosos con que cuentan los países, de modo de no correr peligro de perder lo ganado. En tal sentido, si bien no se recomiendan reestructuraciones institucionales ni movilizaciones de recursos fuera de lo que parece son las posibilidades financieras actuales de los organismos de estadística, es preciso llamar la atención sobre el contexto de trabajo del GT3 en el marco del Proyecto EU-MEROSUR en Materia de Estadística II. Sus miembros continuaron teniendo las responsabilidades propias de los equipos nacionales en los que se desenvuelven, ejecutando las mediciones de pobreza y otros indicadores habituales, a la vez que han asumido las tareas asociadas a la armonización en el marco del Proyecto. En ocasiones, ello implicó una sobrecarga que dificultó la evaluación en detalle de todas las operaciones estadísticas involucradas, en consecuencia, en algunos tópicos específicos, resultó a veces más conveniente no desarrollar acuerdos sobre tales aspectos ante la falta de criterios suficientemente fundados. Basándonos en esta experiencia, en el supuesto de que se decida avanzar en el proceso de armonización, se deberán equilibrar los objetivos del nuevo grupo de trabajo con los recursos que se pongan a disposición, la ayuda externa que se pueda recibir y el calendario que se adopte.

o Acuerdos ya alcanzados

- Las Oficinas de Estadística de los cuatro países han sido encargadas por los gobiernos de generar con una periodicidad establecida estimaciones de los porcentajes de población que están en situación de indigencia y pobreza.

- Las estimaciones de pobreza absoluta por líneas son prácticas asentadas porque: se efectúan en forma metódica y regular desde hace ya un número de años, han mantenido los procedimientos esenciales del enfoque utilizado, son conocidas en cada país y se dan a conocer al público sin restricciones, los resultados y cálculos están al alcance de quienes diseñan y evalúan las políticas, de los operadores políticos y de la prensa.

- Existen las condiciones para contar, además, con un conjunto de indicadores que complementen el enfoque de la medición de la pobreza por el método del ingreso, a los efectos de dar cuenta de la evolución del fenómeno de la pobreza en los cuatro países.

- Los países cuentan con fuentes estadísticas de calidad suficiente como para dar confiabilidad a las estimaciones. También han realizado y continúan realizando esfuerzos por mejorar la calidad de esas fuentes, ampliando la cobertura geográfica y temática de las investigaciones, y mejorando la periodicidad.

- Cuentan asimismo, con equipos de trabajo donde prima la continuidad; sus integrantes mantienen contacto periódico con los medios técnicos internos al bloque

24

MERCOSUR, con los de otros países de la región y con instancias regionales e internacionales. El tamaño del equipo, la responsabilidad profesional y la calidad permiten dar confiabilidad a las estimaciones.

- Existen prácticas compartidas en el procedimiento de construcción y actualización de la metodología. Así, los países han distinguido cuestiones metodológicas claramente diferenciadas, que permiten realizar una división del trabajo, dentro de las cuales cooperan, entre otros, los encargados de las fuentes de información, expertos en nutrición, en la transformación de la información primaria, en procedimientos computacionales, en la difusión de información y otros especialistas ajenos a la institución que en carácter de consultores, opinan sobre los procedimientos utilizados.

- Las fuentes de información básicas para el desarrollo de la metodología son las encuestas de ingresos y gastos, las encuestas de propósitos múltiples, que miden periódicamente el ingreso de los hogares al menos una vez al año, y los índices de precios que miden las variaciones de precios asociados al consumo de los hogares.

- A su vez, van adquiriendo relevancia otras fuentes como la cuenta de los hogares en Cuentas Nacionales y estadísticas de base administrativa, que dan cuenta del gasto del gobierno en transferencias a los hogares. En la medida que el componente secundario del ingreso (que incluye el acceso de los hogares a bienes y servicios distribuidos gratuitamente por el Estado) va cobrando relevancia en el bloque del MERCOSUR, las encuestas de condiciones de vida u otras que capten ese acceso adquieren también gran importancia.

- Los cuatro países utilizan el ingreso del hogar para cuantificar los recursos con que cuentan los hogares para satisfacer sus necesidades de consumo. En particular, todos utilizan el concepto de ingreso disponible del hogar, aspecto fundamental en el que los países están armonizados.

Los acuerdos a alcanzar en el corto o mediano plazo se relacionan con algunos tópicos donde el GT3 pudo revisar las operaciones estadísticas concretas, lo cual permite homogeneizar la estructura de las canastas alimentarias y no alimentarias y de los agregados de ingresos con procedimientos metodológicos de uso común.

o Acuerdos a Alcanzar a Corto Plazo:

Es perfectamente posible y deseable que los países adopten las nuevas recomendaciones FAO-OMS de 2001 para calcular las necesidades calóricas mínimas. Para los países que a la fecha no han adoptado dichas recomendaciones, las direcciones de las Oficinas de Estadística podrían acordar un plazo perentorio para su implementación.

Todos los países comparten el criterio de identificar un llamado Grupo Poblacional de Referencia para identificar pautas de consumo y componentes de la canasta de alimentos y de no alimentos. También comparten la pauta de que ese grupo incluya aproximadamente al 20% de los hogares, o sea un quintil, que agrupa a un conjunto que poseen un grado apreciable de homogeneidad en términos de su ingreso o de su consumo. En este tópico la armonización pasará por homogeneizar los criterios de selección que consiste en generar un solo grupo de referencia.

Para la composición alimentaria, los países han optado por mantener la estructura de consumo efectivo, aunque en ocasiones se han eliminado algunos productos (por ejemplo, las bebidas alcohólicas) como criterio normativo. Sin perjuicio de estos

25

cambios, el criterio de armonización mantendrá la estructura de consumo efectivo u observado.

Para la selección de los alimentos que se incluyen en la canasta, los países adoptan criterios tanto de tipo normativo como operativo. En este rubro la armonización implica homogeneizar el estándar de los criterios de selección.

Las formas de valorización para los bienes están armonizadas en lo conceptual, primando el criterio de utilizar precios de mercado cuando existen y se pueden obtener sin grandes dificultades. Este criterio será utilizado por los 4 países para las valorizaciones.

Entre las partidas no monetarias que hacen al bienestar de los hogares, entre las cuales las distribuidas gratuitamente por el sector público son un alto porcentaje, existe consenso en las ventajas que tendría incorporarlas a las mediciones de pobreza. Los países que no lo han considerado realizarán las estimaciones correspondientes.

También existe consenso en las ventajas de incluir al menos cinco partidas en el agregado de ingreso: i) el autoconsumo al menos en las zonas rurales, ii) los desayunos escolares y otras comidas dadas gratuitamente por el Estado, iii) los bienes recibidos en especie de los empleadores, de los cuales los alimentarios son la parte más relevante, iv) el servicio neto de vivienda para los propietarios que las habitan y v) los bienes retirados del negocio para su uso en el hogar (auto suministro). Los países que no lo incorporan realizarán las estimaciones en la medida de las posibilidades.

El grupo se comprometió a presentar un documento metodológico con fines de publicación, que contemple las comparaciones de las diferentes metodologías utilizadas por los países para la construcción de la línea de pobreza y de los agregados del ingreso para la medición de la pobreza y los acuerdos que se habían alcanzado o se deben alcanzar a corto y mediano plazo.

o A Alcanzar a Medio Plazo:

- Agregar embarazo y lactancia como otro componente de la tipología de población para determinar los requerimientos calóricos. Actualmente, sólo la consideran Paraguay y Uruguay. No es una dimensión que afecte significativamente los cálculos agregados, y sólo parece oportuna incorporarla si Argentina y Brasil consideran que lo pueden hacer sin un costo mayor.

- El requerimiento calórico por si solo, parece hoy insuficiente para expresar adecuadamente los parámetros de satisfacción alimentaria. Esto llevó a algunos de los países del MERCOSUR a conformar la canasta de alimentos introduciendo mejoras en la calidad nutricional, manteniendo la suma de los requisitos calóricos. Admitir canastas que se basan exclusivamente en el requisito calórico y otras que incorporan la calidad nutricional son un talón de Aquiles para la comparabilidad de las estimaciones. Superar esta discrepancia requiere un examen de las recomendaciones internacionales sobre requisitos nutricionales y realizar un esfuerzo interno en los países con mayor heterogeneidad entre los contextos que utilizan para sus cálculos no calóricos. Lo más conveniente es asociar ese esfuerzo al momento en que los países incorporen nuevas estructuras en sus canastas. Se trata, pues, de una armonización, que, salvo aspectos parciales, no se podría materializar en los próximos dos años, y es por tanto de mediano y largo plazo.

26

- Una tarea central al identificar el llamado Grupo de Referencia es ordenar a los hogares siguiendo algún criterio de bienestar. El criterio usual en estos casos, implica calcular –a partir de una encuesta de ingresos y gastos – la distribución de los ingresos/gasto por adulto equivalente o per cápita de los hogares por tramos y computar para cada uno de ellos, el consumo de calorías por adulto equivalente. La población de referencia es aquella del tramo que alcanza en promedio el consumo calórico mínimo. Este es el criterio general que han seguido los países. Sin embargo, las diferencias detectadas en términos del agregado ordenador (ingresos/gasto) y el criterio de ordenación (adulto equivalente/per capita) cambian el orden en que aparecen los hogares. Las posibilidades de armonizar en este aspecto enfrentan dificultades no de orden técnico sino de criterios conceptuales.

- La alimentación fuera del hogar es un tema de creciente importancia. Hay coincidencia acerca de la necesidad de incluir esta partida del gasto, pero existen problemas de valorización. Brasil y Uruguay han iniciado estudios piloto destinados a mejorar su medición. Por el momento, es posible que en términos de armonización se acuerde incluir la partida, como hoy lo hacen todos, adjudicando un precio a lo consumido a calcular con la mejor información disponible (v.g.: precios del mercado local), y que en el mediano plazo se trabaje en conjunto para establecer procedimientos comunes para valorar con mayor precisión cantidades y precios.

- Existen importantes diferencias en cuanto al origen y la actualización del coeficiente de Orshansky. Aspectos no menores como la utilización de coeficientes fijos o móviles, o su modificación a partir del levantamiento de la última Encuesta de Gastos, revelan discrepancias que señalan que es un tema donde no se ha llegado aún a un consenso mínimo. Por ello, éste es un procedimiento que requiere mayor estudio técnico previo a las decisiones de política.

- Las canastas se actualizan por precios. Las diferencias están relacionadas con la existencia de índices de precios al consumidor para contextos que superen el nacional o el metropolitano. Existe acuerdo para que las canastas alimentaria y no alimentaria se actualicen con los índices disponibles en uso. En el mediano plazo, los países deben proponerse un plan de armonización en términos de índices regionales y una apertura de los rubros alimentarios y no alimentarios para una actualización con índices diferentes.

o Presumiblemente no Alcanzables

- La elección del número de contextos geográficos y su influencia sobre las necesidades calóricas debiera ser una decisión nacional.

- Una revisión de las tablas que utilizan los países para calcular el contenido nutricional de los alimentos que contienen sus encuestas de ingresos y gastos. Es posible que, por la particularidad que la oferta de productos importantes presentan en los países, se descarte por ahora intentar formas de armonización.

- Acerca del uso de un grupo de referencia nacional o de uno para cada uno de los diferentes contextos, es comprensible que un país muy homogéneo en sus estructuras de consumo pueda preferir un solo grupo de referencia nacional y ocurra lo contrario en países con estructuras muy heterogéneas o con contextos geográficos más amplios. La armonización de este tópico está precedido al menos por la inclusión de un procedimiento para igualar en algún grado la calidad alimentaria de canasta de alimentos con muy diferente nivel de ingreso; subsiste la duda de si las canastas

27

calculadas independientemente para los contextos deben implicar requisitos mínimos comparables.

- Los países no realizan por el momento correcciones por equivalencias o por economías de escala. Uruguay está incorporando en su nueva línea economías de escala para la canasta no alimentaria, Argentina investigó el tema y realizó ejercicios en el ordenamiento de los hogares para identificar el Grupo de Referencia, pero parecería que este tema no es uno de los tópicos de armonización a mediano plazo.

o Acuerdos con el GT2

Las posibilidades de armonización en cuanto al agregado de ingreso se discuten en el GT2. Por ello, esta sección se refiere en forma sucinta a las demandas que los equipos técnicos plantean como requisitos para lograr mejoras, ya que no se trata de decisiones operatorias que dependan de un solo Grupo.

Existe la gran ventaja que todos los países utilizan como marco conceptual el SCN 93 y las recomendaciones del Grupo de Canberra. Las diferencias en los procedimientos de cálculo radican, en lo fundamental, en la necesidad de utilizar aproximaciones cuando las encuestas y otras fuentes de información no entregan los datos necesarios. En particular, todos los países utilizan el concepto de ingreso disponible del hogar, aspecto fundamental en el que los países están armonizados.

El uso de partidas del ingreso debe ser compatible con las partidas del gasto que se discutieron en los requisitos mínimos. Por ello, no se repetirán aquí las posibilidades de armonización ya expuestas. No obstante, debe tenerse presente que la inclusión de estas partidas lleva a una diferente distribución del ingreso de los hogares, característica asociada a las mediciones del ingreso. Por ello, la armonización en esta área tiene consecuencias más amplias que aquellas que afectan las estimaciones de pobreza.

El GT3 consideró necesario la armonización de los componentes del agregado de ingreso. Para ello, se requiere que los componentes del agregado tengan coherencia básica: igual definición conceptual y operacionalizaciones análogas (armonización en el input). En este sentido, el GT3 puso a disposición del GT2 un listado que contiene los componentes del ingreso que se deberían relevar anualmente y de forma armonizada.

A continuación se listan los componentes del ingreso que se han incluido como demanda de armonización al GT2:

INGRESOS MONETARIOS CORRIENTES INGRESOS NO MONETARIOS CORRIENTES

INGRESO TOTAL NETO EN FORMA MENSUAL CAPTACIÓN DE LOS INGRESOS EN ESPECIE: ALIMENTOS

INGRESOS POR TRABAJO EN LA OCUPACIÓN PRINCIPAL EN FORMA MENSUAL

VALOR DE LOS INGRESOS EN ESPECIE DE ALIMENTOS (EN FORMA MENSUAL)

INGRESOS POR TRABAJO EN LAS OCUPACIONES SECUNDARIAS EN FORMA MENSUAL

CAPTACIÓN DE LOS INGRESOS EN ESPECIE: SERVICIOS DE VIVIENDA

28

INGRESO DE JUBILACIÓN Y PENSIÓN EN FORMA MENSUAL

VALOR DE LOS INGRESOS EN ESPECIE POR SERVICIOS DE VIVIENDA (EN FORMA MENSUAL)

OTRAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS DEL ESTADO EN FORMA MENSUAL CAPTACIÓN DE LOS INGRESOS EN ESPECIE: SALUD

INGRESOS POR RENTAS O ALQUILERES EN FORMA MENSUAL

VALOR DE LOS INGRESOS EN ESPECIE POR SERVICIOS DE SALUD (EN FORMA MENSUAL)

INGRESOS PROVENIENTES DE OTROS HOGARES DENTRO DEL PAIS EN FORMA MENSUAL CAPTACIÓN DE OTROS INGRESOS EN ESPECIE

INGRESOS PROVENIENTES DEL EXTERIOR (REMESAS) EN FORMA MENSUAL

VALOR DE OTROS INGRESOS EN ESPECIE (EN FORMA MENSUAL)

INGRESOS POR CONCEPTO DE INTERESES O DIVIDENDOS EN FORMA MENSUAL

VALORACIÓN DE LA VIVIENDA PROPIA (VALOR LOCATIVO)

OTRAS FUENTES DE INGRESO (ESPECIFICAR) EN FORMA MENSUAL DEDUCCIONES DIRECTAS

29

6.- Análisis del funcionamiento:

El grupo de trabajo se organizó formalmente siguiendo los lineamientos generales establecidos dentro del proyecto, designando por consenso o por mayoría simple a uno de los países participantes del Proyecto para ejercer la función de Coordinador y de Secretario por el período establecido, salvo entre diciembre de 2007 a junio de 2008, en los cuales dos países compartieron la coordinación.

En líneas generales el grupo trabajó en forma organizada para el logro de los objetivos y actividades planteados en el POA1 y POA2, Acción 1.1.8, atendiendo el cronograma establecido y ajustes respectivos. Por su parte, la función de coordinación fue ejercida satisfactoriamente, en relación al logro del la interacción de los miembros a fin de resolver las cuestiones teóricas y prácticas en los plazos previstos.

Se señalan como fortalezas la empatía en la conformación del grupo y el logro de consensos rápidos en el diseño de metodología de trabajo, favorecido por la continuidad e idoneidad de los integrantes del grupo así, la adaptabilidad a los cambios de organización de los eventos y resolución de nuevos requerimientos.

Dentro de las debilidades se reconocen la incorporación del Foro sólo de comunicación ocasional y no como herramienta de trabajo habitual. Asimismo el retraso en el cronograma de las actividades entorpeció el desarrollo de las tareas, y demora en algunas decisiones. El desarrollo más temprano de las consultorías y respectivos talleres hubiera proporcionado mayor tiempo para el debate y aplicación de ejercicios relacionados con la armonización.

La metodología de trabajo entre el Consultor y el GT3 se basó fundamentalmente en una continua comunicación vía electrónica y telefónica. Además se dio un buen aprovechamiento e intercambio en los dos talleres realizados para el avance de las actividades orientadas hacia el cumplimiento del objetivo de la armonización.

En consenso, el GT3 considera como muy valioso y oportuno el trabajo desarrollado por el Consultor Pedro Sainz. El experto ha demostrado experiencia, objetividad y sobretodo interés al emitir sus ideas, aportes y recomendaciones acerca del plan de armonización que persigue el GT3 en materia de Metodología de medición de la pobreza.

30

7.- Integrantes de la actividad:

Por los INE´s de MERCOSUR 2:

PAIS NOMBRE E-MAIL

ArgentinaDaniel Petetta dpete@indec.mecon.gov.ar Carlos Fernández cfern@indec.mecon.gov.ar Alicia Gómez agome@indec.mecon.gov.ar

Brasil

Elisa Caillaux elisa.caillaux@ibge.gov.br Isabel Martins isabel.martins@ibge.gov.br Viviane Quintaes viviane.quintaes@ibge.gov.br Antonio Ribeiro antonio.r.dias@ibge.gov.br

ParaguayNorma Medina nme@dgeec.gov.py Yolanda Barrios yba@dgeec.gov.py Juan Carlos Orué jor@dgeec.gov.py

Uruguay

David Glejberman dglejber@ine.gub.uy Mónica Beltrami mcarter@ine.gub.uy Carina Di Matteo edimatte@ine.gub.uy Adriana Vermengo

Consultores Extranjeros:

Pedro SaínzPilar Guzmán

31

8.- Sostenibilidad de resultados:

Mediante la Resolución N° 14/10 del 9 de abril de 2010, el Grupo Mercado Común (GMC, órgano ejecutivo del MERCOSUR) creó la Reunión Especializada en Estadísticas del bloque (REES).

La creación de una instancia intergubernamental dedicada específicamente a la Estadística en el ámbito del MERCOSUR demandó un perseverante esfuerzo de más de diez años por parte de las cuatro Oficinas Nacionales de Estadística (ONE) de la región.

Con idéntico esfuerzo, y compartiendo el mismo propósito común, las ONE del MERCOSUR realizaron especiales gestiones con sus respectivas Cancillerías de modo tal de poder arribar al objetivo planteado.

El objetivo principal de la REES es elaborar un Plan Estadístico del MERCOSUR que permita la adopción de un Sistema Estadístico Armonizado del MERCOSUR.

La REES estará integrada por los representantes gubernamentales a cargo de los Sistemas Estadísticos Nacionales de los Estados Partes.

En la elaboración del Plan Estadístico del MERCOSUR, la REES deberá tener en cuenta objetivos generales ligados con la coordinación, la difusión, la calidad, las metodologías comunes y la formación técnico profesional del personal relacionado.

La REES desarrollará sus actividades en torno, entre otras, a las siguientes temáticas:

a) Estadísticas demográficas y sociales

b) Estadísticas medioambientales

c) Estadísticas económicas (según un programa previamente aprobado por el GMC)

d) Procesos e infraestructura estadística.

En este contexto auspicioso, tal vez la armonización podría avanzar más rápido si, a partir del capital, en términos de equipos de trabajo, reunido entorno al Proyecto UE-MERCOSUR en Materia de Estadística II y a la creciente demanda de armonización en pobreza que es fácil de verificar, se reforzaran los equipos nacionales y se les adjudicara un mayor presupuesto, todo esto en ordenes de magnitud acordes con las posibilidades de los países.

32

9.- Conclusiones y recomendaciones:

El GT3 ha consensuado una serie de puntos que apuntan a la armonización de la metodología de medición de la pobreza, centrándose sobretodo en aquellos de competencia institucional y técnica.

Si bien, en el apartado de Acuerdos de corto y mediano plazo ya se han destacado dichos puntos con mayor detalle, nuevamente aquí se citan a modo de recapitular y dar un realce a aquellos que los miembros del GT3 han identificado como prioritarios y plausibles para establecer criterios comunes detrás de los cálculos y lograr una comparabilidad deseable de los indicadores de pobreza.

Se ha tratado de respetar el ámbito de decisión político en que se desempeñan las instituciones del Estado, evitando recomendaciones genéricas acerca de armonizaciones que supongan acuerdos con contenido político entre países. Más bien, las recomendaciones apuntan a crear condiciones que favorezcan el diseño de esos acuerdos.

Se persigue establecer acuerdos conceptuales y operativos para ser utilizados por todos los países durante las etapas de los cálculos, los que por ahora se mantendrán bajo la dirección de cada país, sin que el GT3 u otro grupo preparen un cálculo simultáneo para todos los países.

Se cuenta con fuentes estadísticas de calidad suficiente para dar confiabilidad a las estimaciones. Los países han realizado y tienen en ejecución esfuerzos por mejorar la calidad de esas fuentes, ampliando la cobertura geográfica y temática de las investigaciones, y mejorando la periodicidad.

Se cuenta con equipos de trabajo en que prima la continuidad y se mantienen en contacto con los medios técnicos internos, de otros países del MERCOSUR, de instancias regionales e internacionales. El tamaño, la cobertura profesional y la calidad de los equipo les permite dar confiabilidad a las estimaciones.

Todos los países han logrado establecer prácticas de cálculo de niveles de pobreza e indigencia que aportan al menos 5 años de producción de cifras de pobreza, superando en casi todos los casos los 10 años.

Todos los países han logrado conformar equipos de trabajo bastante estables, que garantizan una base técnica adecuada para dar continuidad y estabilidad a las estimaciones.

El ejercicio de armonización en marcha ha generado una documentación acerca de la metodología y los procedimientos, en que se ha buscado examinar en detalle la comparabilidad entre países del MERCOSUR, que se suma a una documentación ya existente en el ámbito nacional.

Sería útil que las Direcciones de las Oficinas de Estadísticas y los miembros del GT3 intercambiaran opiniones acerca de las ventajas y potenciales problemas que han encontrado en el funcionamiento de los grupos de apoyo. Para ello, se han descrito en un informe previo el tipo de grupos que existen actualmente. Supone planear en algunas de las reuniones futuras del GT 3 en un punto del temario el tema. Aspectos potenciales por considerar serían: la cobertura institucional del Grupo, tal como instituciones públicas asociadas a las políticas de pobreza, la Academia, grupos de estudio asociados a los partidos políticos, expertos de instituciones regionales e internacionales; el carácter consultivo o resolutivo del Grupo; la periodicidad de las reuniones; la posibilidad de consultas separadas con distintos tipos de miembros.

En cuanto a la metodología misma de construcción de la canasta alimentaria a través del método

33

de la Línea de Pobreza, se dan las posibilidades de lograr criterios comunes en lo referente a requerimientos calóricos, las recomendaciones internacionales vigentes en temas de nutrición, el establecimiento de la población de referencia, la composición de la canasta, la forma de valorizarla y actualizarla, entre otros.

Cuando se decida cómo avanzar en el proceso de armonización, se deberán equilibrar sus objetivos con los recursos que se pongan a disposición del GT3, la ayuda externa que puedan recibir y el calendario que se adopte, de tal modo a asegurar el cumplimiento de las responsabilidades propias de los equipos nacionales que ejecutan las mediciones de pobreza y a la vez de aquellas tareas asociadas a la armonización en el marco del MERCOSUR.

34

10.- Distribución del presente documento:Este documento va dirigido a la Entidad de Gestión del Proyecto de Cooperación Estadística II,Directores y Coordinadores Nacionales del MERCOSUR, Comunidad Europea y EUROSTAT.

35

11.- Anexos:11a. Ficha Técnica Comparativa de Línea de Pobreza11b. Ficha Técnica Comparativa NBI 11c. Ficha Técnica Comparativa sobre Métodos Combinados.11d. Ficha Técnica Comparativa de las Encuestas de Gastos e Ingresos de los hogares11e. Actas de las reuniones

36

11a. Ficha Técnica Comparativa de Línea de Pobreza

37

FICHA 1: La medición por Línea de Pobreza (LP)TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

1. Jurisdicción responsable del cálculo de la medida de pobreza

Ministerio de Economía Instituto Brasileiro de Geografia e EstatísticaInstituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA

Presidencia de la República

Secretaría Técnica de Planificación

Instituto Nacional de Estadística

2. Denominación del Organismo PRODUCTOR

Instituto Nacional de Estadística y Censos

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos

Instituto Nacional de Estadística

3. Área responsable Dirección Nacional de Encuesta de Condiciones de Vida. Dirección de Encuesta Permanente de Hogares

Dirección de Encuestas a Hogares.

División Normalización Investigación y Proyectos yDivisión Estadísticas Sociodemográficas

4. Fuente de la última actualización

Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 1985/86

Pesquisa de Orçamentos Familiares - POF 2002/2003

Encuesta Integrada de Hogares 1997/98Encuesta Permanente de Hogares 2005

Las Encuestas de Gastos e Ingresos de los Hogares 2005/06

5. Fuente de la última medición

Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 1985/86

Pesquisa de Orçamentos Familiares

Encuesta Integrada de Hogares 1997/98

Las Encuestas de Gastos e Ingresos 1994/95

6. Desde cuándo se publica Para el Gran Buenos Aires desde el mayo de 1988. A partir del año 2001 para el conjunto de las áreas urbanas representadas por la cobertura de la Encuesta Permanente de Hogares.

No disponible. Se calcula desde 1997. Se Calcula desde 1988.

7. Periodicidad de la anual Anual desde el origen y

38

publicación semestral desde el 2006. 8. Cobertura geográfica actual

Urbano (6 líneas regionales que abarcan al 87% de la población urbana).

Nacional (20 áreas geográficas: áreas metropolitanas, otras áreas urbanas, área rural)

Nacional (3 líneas regionales, Área Metropolitana, Resto Urbano y Área Rural)

Urbano (2 líneas: una para Montevideo y otra para Interior urbano en localidades de 5.000 y más habitantes)

9. Nombre del indicador Línea de pobreza Línea de indigencia

Línea de pobreza Línea de indigencia

Línea de pobreza total y línea de pobreza extrema

Línea de Pobreza y Línea de Pobreza Extrema

10. Definición conceptual La medición de la pobreza con el método de la "Línea de Pobreza" (LP) consiste en establecer, a partir de los ingresos de los hogares, si éstos tienen capacidad de satisfacer -por medio de la compra de bienes y servicios- un conjunto de necesidades alimentarías y no alimentarías consideradas esenciales."Línea de Indigencia" (LI) procura establecer si los hogares cuentan con ingresos suficientes como para cubrir una canasta de alimentos capaz de satisfacer un umbral mínimo de necesidades energéticas y proteicas. De esta manera, los hogares que no superan ese umbral, o línea, son

Línea de pobreza absoluta – (LP) – se considera un hogar pobre si su ingreso es insuficiente para cubrir a canasta básica( alimentária e no alimentária)Línea de Indigencia(LI) -El valor de la canasta alimentária mínima capaz de satisfacer um umbral de necesidades calóricas per capita del hogar.El hogar que carece de ingresos suficientes para comprar a canasta de alimentos, se considera el hogar es indigente.

La medición de la pobreza con el método de la "Línea de Pobreza" (LP) consiste en establecer, a partir de los ingresos de los hogares, si éstos tienen capacidad de satisfacer -por medio de la compra de bienes y servicios- un conjunto de necesidades alimentarías y no alimentarías consideradas esenciales."Línea de Indigencia" (LI) procura establecer si los hogares cuentan con ingresos suficientes como para cubrir una canasta de alimentos capaz de satisfacer un umbral mínimo de necesidades energéticas y proteicas. De esta manera, los hogares que no superan ese umbral, o línea, son considerados indigentes.).

Línea de Pobreza: se considera que un hogar es pobre si su ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de sus integrantes en cuanto a los bienes y servicios indicados por el umbral aplicado.

Línea de IndigenciaSi además el hogar carece de ingresos suficientes para alimentar adecuadamente a sus miembros, se considera que el hogar es indigente.

39

considerados indigentes.

11. Metodología de cálculo de las líneas de pobreza (LPE Y LPT)

11.1 Canasta Básica Alimentaria (LPE)

11.1.2 Requerimientos Calóricos

11.1.2.1 Fuente de referencia de calorías FAO/OMS/UNU

1981/1985

FAO/OMS/UNU 1981/1985 Nuevas recomendaciones de la FAO/OMS/ONU 2001.

FAO/OMS/UNU 1981/1985

11.1.2.2 Diferenciación de calorías (género, edad, tipo de ocupación)

Menores de 11 años, sin diferenciar por sexo.

Para el resto de la población, por grupo etario y sexo.

Se utiliza la información sobre cada una de las personas del hogar, como sexo, edad, condición de embarazo y lactancia (para mujeres en edad fértil). Es así que se pudo estimar para cada uno de los miembros del hogar sus requerimientos calóricos específicos, que luego fue agregado por dominios geográficos considerados.

Se considera sólo un ajuste por actividad moderada a las personas de 10 y más años de edad.

Para toda la población, por grupo etario y sexo.

11.1.2.3 Fuente de la estructura demográfica para los ajustes

Encuesta permanente de hogares (EPH) de Gran Buenos Aires 1988.

Encuesta integrada de hogares 1997/1998 9 (EIH).

Encuesta de gastos e ingresos de los hogares 1994/1995 (EGIH)

40

11.1.2.4 Ajustes por embarazo y lactancia.

Se realizan ajustes por embarazo y lactancia en base a la información que provee la EIH 1997/8.

11.1.2.5 Ajustes por adulto equivalente y uso de economía de escala

Adulto equivalente. Requerimiento promedio, diferenciado por regiones metropolitanas, urbano e rural, total de 20 regiones

No se realiza. Requerimiento promedio, diferenciado para capital y interior urbano.

11.1.2.6 Ajustes por Tiempo no laboral Normativo Normativo Normativo Normativo con ajustes

11.1.2.7 Ajustes por Actividad laboral Observada Observada Normativa Observada

11.1.2.8 Indicadores antro-pométricos para los ajustes (ver anexo)

Peso, talla y sexo Peso, talla y sexo El Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN) proveyó las tablas de requerimientos, estas ya estaban ajustadas por talla y peso.

Peso, talla y sexo

11.1.2.9 Requerimiento Calórico (Cuánto es?)

Gran Buenos Aires: 2223 RM Belém: 2.191Norte urbano: 2.191 Norte rural: 2.258RM Fortaleza: 2.200RM Recife: 2.200RM Salvador: 2.200Nordeste urbano: 2.200Nordeste rural: 2.207RM Belo Horizonte: 2.288Sudeste urbano: 2.288Sudeste rural: 2.318RM Rio de Janeiro: 2.288RM São Paulo: 2.288RM Curitiba: 2.313RM Porto Alegre: 2.313

En promedio 2200 calorías. No existen diferencias significativas por área de residencia.

Montevideo: 2150Interior urbano: 2172

41

Sur urbano: 2.313Sur rural: 2.400Distrito Federal: 2.259Centro-Oeste urbano: 2.259Centro-Oeste rural: 2.328

11.1.3 Población de referencia

11.1.3.1 Cantidad de estratos de referencia identificados 1 20 1 2

11.1.3.2 Percentil de la población de referencia 11 al 31 RM Belém 42-61

Norte Urbano 45-64Norte Rural 9-28RM Fortaleza 50-69RM Recife 70-89RM Salvador 42-61Nordeste Urbano 52-71Nordeste Rural 35-54RM Belo Horizonte 5-24Sudeste Urbano 23-42Sudeste Rural10-29RM Rio de Janeiro 59-78RM São Paulo 67-86RM Curitiba 30-49RM Porto Alegre 40-59Sur Urbano 49-68Sur Rural 11-30Distrito Federal 68-87Centro-OesteUrbano58-77Centro-Oeste Rural 8-27

La población de referencia se sitúa entre los percentiles 25 y 55 de la distribución del gasto per cápita deflactado espacialmente.

11-21 para las dos áreas

11.1.3.3 Criterios de selección de la población de Se ordenan los hogares

según percentiles de

Para cada una de las 20 regiones se ordenan los

Para la selección de la población de referencia se

Para cada una de las regiones se ordenan los

42

referencia (ordenamiento por gastos o por ingresos, FEI (CEPAL), Ravalion)

ingresos per capita familiar. Se identifica al primer hogar que cumple con el requerimiento energético per capita y a partir de este se estableció como tamaño del estrato de referencia 20% de la muestra.

hogares por ingreso per capita familiar.Se toma como estrato de referencia, para cada una de las 20 regiones definidas, el primer quintil móvil que satisface los requerimientos en kilo calorías.

aplica un método iterativo propuesto por Ravallion, que consiste en calcular una sola población de referencia nacional. (Ver Anexo Metodológico de Paraguay).El ordenamiento de los hogares se realiza a partir del gasto percápita deflactado espacialmente.

hogares por ingreso per capita y se selecciona el decil que representa un promedio de consumo calórico suficiente para satisfacer el requerimiento energético.

11.1.3.4 Criterios de selección de cantidad de estratos de referencia

No se aplica. Diferencias regionales acentuadas nos patrones de consumo, costo de vida diferenciado y adecuación a las restricciones del plan de muestreo.

La Población de referencia es única, ya que tiene una estructura demográfica bastante homogénea, requerimientos calóricos idénticos, niveles promedios y medianos de gasto bastantes similares así como una proporción de gastos en alimentos sobre gastos totales bastante cercanos entre los hogares, sea cual fuere su área de residencia. Ello permite medir a todos los hogares con la misma vara de nivel mínimo de bienestar.

Significativas diferencias entre las áreas: niveles de ingreso, estructura de necesidades por distintos estilos de vida y ofertas diferentes con que se enfrenta sus necesidades.

11.1.3.5 Tamaño del estrato de referencia 20% de los hogares de la

muestra.

20% de los hogares de la muestra en cada estrato de referencia.

30% de los hogares de la muestra en cada región.

10% de los hogares de la muestra en cada región.

43

11.1.4 Tipo de canasta (observada, observada con ajuste normativo, normativa)

Observada para la población de referencia con correcciones normativas, de costo mínimo.

Alimentos consumidos por más de 5% de los hogares, que representen 1% o más de gastos y que aporten 1% o más de requerimiento calórico.

Observada en cada una des las 20 regiones consideradas.

Canasta observada sin ajustes normativos, correspondiente al consumo efectivo de la población de referencia. Se tuvo como criterio de inclusión de un rubro, una frecuencia de 30 casos como mínimo dentro de cada dominio.

Observada con correcciones normativas.Alimentos consumidos por mas de 25% de los hogares o que representen 1% o mas de gastos. Si en 1 subgrupo no hay ningún producto que cumpla esas condiciones se elige el mas consumido dentro del grupo.

11.1.5 Inclusión de comida fuera del hogar Si. Si. Si. Si en línea 96/97 y no en

línea 2002.11.1.6 Inclusión de bebida alcohólica No. Si. Si. Si en línea 96/97 y no en

línea 2002.11.1.7 Inclusión del autoconsumo

Si

11.1.8 Valoración de la CBA (Nacional, urbano, rural, por dominios, Canastas regionales )

Una canasta para Gran Buenos Aires, valorizada de forma diferenciada para 5 regiones urbanas.

20 canastas: áreas metropolitanas (9), otras áreas urbanas, áreas rurales y Distrito Federal.

Se cuenta con valores para 3 dominios que son: Asunción y Área Metropolitana, Resto Urbano y Área Rural.

2 canastas: Montevideo e interior urbano.

11.1.9 Precios utilizados para la valoración de la CBA (Observado, precio de mercado, etc.)

Precios implícitos de la encuesta de gastos.

Precios implícitos de la encuesta de presupuestos familiares (POF).

Se valorizan con los precios medianos de cada rubro alimenticio afrontado por la población de referencia, en cada dominio geográfico.

Precios implícitos de la encuesta de gastos.

11.1.10 Valorización Precios implícitos de la encuesta de gastos.

Precios implícitos de la encuesta de presupuestos familiares (POF).

Mediana de precios implícitos de la encuesta integrada de hogares (EIH).

Precios implícitos de la encuesta de gastos.

44

11.2. Canasta No alimentaria

11.2.1 Cálculo del componente no alimentario

El componente no alimentario de la línea de pobreza se calcula de manera indirecta expandiendo la CBA con la Inversa del Coeficiente de Engel (relación entre el gasto total y el gasto en alimentos).El coeficiente de Engel es el mismo para todas las composiciones de los hogares.

Se utiliza el método de CEPAL para pasar de la línea de indigencia a la línea de pobrera. El coeficiente de Orchansky en áreas urbanas es 2 y en áreas rurales 1,75.

Para la valoración de la LPTotal de 1997-98 se estimo el coeficiente de Engel para los tres dominios de estudio: Área Metropolitana: 0,51; Resto Urbano:0,55; Área Rural: 0,60.

A partir del estrato de referencia se clasifican los hogares en tipologías en función de dos variables: número de integrantes del hogar y presencia o no de menores de edad en el hogar. Se definen así 9 tipologías en cada región, y por tanto se tienen 9 coeficientes de Engel por región. Para conocer el valor de las líneas de pobreza, el mismo se calcula como promedio ponderado de los valores de cada una de las 9 tipologías.

11.2.2 Adulto equivalencia y escalas de equivalencia para la canasta no alimentaria

Para la expansión de la CBA y la CBT a nivel del hogar se utiliza el método del Adulto equivalente. Dado que los requerimientos nutricionales son diferentes según la edad, el sexo y la actividad de las personas, es necesario hacer una adecuación que refleje las

No hay un tratamiento especial con estos temas.Para o calculo de la pobreza, se utiliza la encuesta nacional de hogares(Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios) por ser anual. Para eso, se compatibilizo los ingresos de la PNAD com los ingresos de la POF. Depois, las familias consideradas

No se aplican. Adulto equivalencia y escalas de equivalencia se contemplan en las tipologías de hogares: el costo en alimentación y otros bienes y servicios no alimentarios en función de la cantidad de miembros del hogar y de la presencia de niños o adolescentes (línea de pobreza). Esos otros bienes y servicios no

45

características de cada individuo en relación a esas variables, para lo cual se toma como unidad de referencia al varón adulto, de 30 a 59 años, con actividad moderada. A esta unidad de referencia se la denomina "adulto equivalente" y se le asigna un valor igual a uno. A partir de dichas necesidades energéticas se utiliza una tabla de equivalencias según sexo y edad y unidades consumidoras, en términos de adulto equivalente. Entonces, para cada hogar específico, se determina la cantidad de unidades de referencia (adultos equivalentes) para cada caso.

pobres foram estimadas. alimentarios incluyen, entre otros, la vestimenta, la vivienda, la salud, el transporte y la educación.

11.3 Actualización de las líneas

La actualización de la línea se realiza con dos índices específicos de precios: uno para la CBA y otro para la CBNA, índices ponderados de acuerdo al consumo del estrato de referencia. Las

La actualización de la línea de indigencia se realiza con un índice de precios al consumo para hogares con ingresos entre 1 y 6 salarios mínimos.

A través del ipc de alimentos se actualiza la CBA.A través del ipc de los subrubros de no alimentos se actualiza la canasta de no alimentos.Desde 1999 en adelante

La actualización de las líneas 2002 se realiza con el IPC de alimentos

46

líneas de indigencia y de pobreza se publican mensualmente, y semestralmente se calcula la tasa de pobreza.

para actualizar el valor de la Línea de Pobreza Total ya no se toma en cuenta el coeficiente de Engel, sino que se actualizan las líneas de alimentos y no alimentos según sus IPC correspondientes y la sumatoria constituye la LPTotal.

11.4 Fuente para la actualización de valor de la canasta

Por la variación de precios medios del IPC de Gran Buenos Aires para los productos de la canasta.

Por la variación del INPC de alimentos y bebidas de las áreas metropolitanas.

Se utiliza el IPC de rubros de alimentos y no alimentos proveído por el Banco Central del Paraguay.

Para 96/97: por la variación de los subgrupos del IPC de alimentos y bebidas del área metropolitana.Para 2002: por la variación del IPC de alimentos y bebidas del área metropolitana.

11.5 Construcción de los agregados de ingresos

11.5.1 Definición de los componentes del ingreso para la comparación con la línea

Ingresos monetarios corrientes y no corrientes provenientes de fuentes laborales y no laborales.No se incluyen los ingresos especie, autoconsumo, auto suministro ni transferencias sociales en especie.No se considera la imputación del valor locativo dentro de los

Ingresos totales, corrientes y no corrientes, monetarios más los gastos que también se consideran ingresos según el SCN. Para la actualización de la tasa de pobreza se utiliza el ingreso monetario captado por la Encuesta Nacional de Hogares y se imputa el ingreso no monetario a partir de la información de la Encuesta de

Ingresos corrientes monetarios y no monetarios de fuentes laborales y no laborales. Se incluyen los ingresos en especie y se valora el autoconsumo. No se incluyen las transferencias sociales en especie. Se considera la imputación del valor locativo dentro de los ingresos.Los ingresos considerados

Ingresos corrientes, monetarios y no monetarios y transferencias sociales en especie por alimentación.Se incluye el valor locativo de la vivienda, para el cálculo de la línea, y también se calcula la línea sin este componente.El período de referencia es el mes anterior a la semana de la encuesta.

47

ingresos.El período de referencia es el mes anterior a la semana de la encuesta.

Presupuestos Familiares.Se incluye en forma ficta el valor locativo de la vivienda.El período de referencia son los últimos doce meses anteriores a la semana de la encuesta.

son ingresos netos que habitualmente recibe el hogar en forma mensual.

12. Construcción de Indicadores

12.1 Estimaciones publicadas Pobres: hogares que no obtienen ingresos para cubrir la canasta básica total.

Indigentes.: hogares que no obtienen ingresos para cubrir la canasta básica alimentaría. I

Pobres: hogares que no obtienen ingresos para cubrir la canasta básica total.

Indigentes.: hogares que no obtienen ingresos para cubrir la canasta básica alimentaría.

Pobres: hogares que no obtienen ingresos para cubrir la canasta básica total.

Indigentes: hogares que no obtienen ingresos para cubrir la canasta básica alimentaría.

Pobres: hogares que no obtienen ingresos para cubrir la canasta básica total.

Indigentes.: hogares que no obtienen ingresos para cubrir la canasta básica alimentaría.

12.2 Otras medidas publicadas(brecha, severidad, heterogeneidad)

Brecha de la Pobreza Brecha de pobreza, severidad e índice de Gini

14. Forma de difusión de los datos: Publicación de cuadros en página WEB, Publicación de un informe especifico, etc. Detallar citas bibliográfica

La información sobre pobreza e indigencia se presenta semestralmenteSe difunde por medio de informes de prensa y se incorpora como variable en las base usuarias de la EPH de acceso libre http://www.indec.gov.ar/También está disponible en la página web en

Textos metodológicos incluído no DVD – Mapa de Pobreza e Desigualdade: municípios brasileiros 2003. IBGE, dezembro de 2008

Se publican los resultados a través del sitio web en un documento denominado “Boletín de Pobreza”, conteniendo todas las explicaciones de la medición.Página web:www.dgeec.gov.py

Informe periódico y comunicado de prensa. También disponibles en la página web:www.ine.gub.uy

48

“Condiciones de vida y pobreza”.

15. Contenidos de la difusión -Evolución de la incidencia por región y aglomerados geográficos.-Brecha por región-Evolución de la incidencia de la pobreza en menores de 14.-Valores de las líneas por región.

Proporción de pobres en 20 áreas geográficas del país.

-Evolución de la pobreza por área geográfica-Valor de las líneas por dominios regionales -Otras medidas (brecha, severidad e índice de Gini).-Porcentaje de pobres extremos por área de residencia.

-Evolución de las tasas de pobreza y de indigencia de hogares y personas, por regiones.-Evolución de las tasas de pobreza y de indigencia de personas por grupos de edad, por regiones.-Evolución de las tasas de pobreza de personas por sexo del jefe de hogar, por regiones.-Valor de la canasta y de las líneas.-Índices de Gini.

16. Carácter oficial del indicador

Es la medición oficial de la pobreza en la Argentina.

No es la medición oficial. Es el resultado de un trabajo conjunto IBGE e IPEA

Es la medición oficial de la pobreza en Paraguay.

Es la medición oficial de la pobreza en Uruguay.

49

11b. Ficha Técnica Comparativa del Método NBI

50

FICHA 2: Metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas.

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAYJurisdicción responsable del cálculo de la medida de pobreza

Denominación del Organismo, Dirección, o sector:

Ministerio de Economía

Instituto Nacional de Estadística y CensosDirección Nacional de Estadísticas Sociales y de Población. Dirección de Estadísticas Poblacionales.

No disponible Presidencia de la República

Secretaría Técnica de PlanificaciónDirección General de Estadística, Encuestas y Censos

Instituto Nacional de Estadística y Censos

Asesoría Técnica

Fuente de la última medición

Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001.

No disponible Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.

Censo de 1996. Solo se incluyó indicadores de Vivienda.

3. Antecedentes (Desde cuando se publica)

Desde 1984 en que su publicó por primera vez..

No disponible La primera publicación se realizó con los resultados del Censo Nacional de Población y Viviendas 1992

Se publico por primera vez en 1985 las NBI completa

4. Nombre del indicador

Indicador compuesto de Necesidades Básicas Insatisfechas

No disponible Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI

Índice de Condiciones de Vivienda

5. Definición Conceptual

“El concepto de pobreza es esencialmente normativo; se considera pobre a quien no obtiene o no puede procurarse recursos suficientes para llevar una vida mínimamente decorosa, de acuerdo con los estándares implícitos en ele estilo de vida

No disponible Define a la población pobre como aquella que no cumple con niveles mínimos de bienestar en alguna de las 4 variables consideradas (Calidad de la vivienda, Infraestructura Sanitaria, Acceso a la Educación y Capacidad de Subsistencia)

Es la presencia de carencias críticas en materia de habitación y de acceso a los servicios básicos, a partir de la información censal.

51

predominante en la sociedad a la que pertenece”

6 y 7 :Definición operacional y umbrales

La medida se compone de cinco indicadores simples

No disponible

61. Dimensiones ViviendaEscolaridadCapacidad de subsistencia

No disponible Vivienda Infraestructura sanitariaEducación Capacidad de subsistencia

Vivienda

Características de la vivienda.

Tipo de vivienda inconveniente:-pieza de inquilinato,- vivienda precaria, u -“otro tipo”. Se excluye casa, departamento y rancho.

No disponible Urbano: a. Material utilizado en la construcción Piso: Tierra ,Pared: madera, estaqueo, adobe, tronco de palma, cartón. Hule, madera de embalaje, no tiene pared, otros, y Techo: paja, tronco de palma, cartón, hule, madera de embalaje, otro

.Rural: se diferencia en el material de las paredes no se incluye

Definición: Hogares en viviendas con:- Paredes de lata o material de desecho; o- techos de lata o material de desecho; o- pisos de tierra o cascote suelto.La presencia predominante de estos materiales en paredes, techos o pisos, indica baja calidad de la vivienda, al no asegurar condiciones mínimas de resguardo y protección frente al clima o a factores ambientales adversos.

Hacinamiento. Más de 3 personas por cuarto, comodo o habitación , habitación, excluyendo baño y cocina

No disponible Más de 3 personas por pieza utilizada para dormir.

Hogares con más de tres personas por habitaciónUtilizada para dormir.

52

Fuente de energía eléctrica

No considera este indicador No disponible No considera este indicador Hogares en viviendas que no poseen ninguna fuente de energía eléctrica.

Disponibilidad de agua potable.

No considera este indicador. No disponible Urbano:Agua que proviene de CORPOSANA/ SENASA, pozo con bomba, red privada y llega a la vivienda a través de canilla pública, vecino, aguatero, otros medios, o agua que proviene de pozo sin bomba, tajamar, naciente, río o arroyo, aljibe, otra fuente, para indígena, tanque australiano y aguatero.

Rural:Ídem solo si llega a la vivienda a través del vecino, o agua que proviene de tajamar, naciente, río o arroyo, aljibe, otra fuente, para indígena, tanque australiano y aguatero.

Hogares que utilizan para beber y cocinaragua:- con origen en aljibes, cachimbas, u otros (arroyo, río, etc);

Sistema de eliminación de excretas. O servicio sanitario

Carencia de retrete

Hogares que no poseen ningún tipo de retrete o inodoro

No disponible Urbano: Hoyo o pozo o no tiene servicio sanitario.Rural:No tiene servicio sanitario.

.

Definición: Hogares:- sin servicio sanitario; o- sin sistema de evacuación; o- con servicio sanitario sin descarga instantáneade agua y compartido

53

con otros hogares.Asistencia escolar.

Algún menor en edad escolar(6 a 12 años) que no asiste a la escuela.

No disponible Hogares con presencia de niños de entre 6 y 14 años que no asisten a un establecimiento educativo u Hogares con presencia de analfabetos( 15 años y más)

No se incluye

Capacidad de subsistencia.

4 o más personas por miembro ocupado y jefe que nunca asistió o asistió, como máximo, hasta 2º año de nivel primario.

No disponible Hogares que carecen de perceptor de ingresos o si tienen jefe/a con menos de 3 años de escolaridad primaria y con más de tres personas por perceptor.

No se incluye

7. Técnica de reducción en una medida sintética de pobreza.

Los hogares se consideran con NBI si se encuentran afectados por al menos una de las carencias anteriormente mencionadas.

No disponible Los hogares se consideran con NBI si se encuentran afectados por al menos una de las carencias anteriormente mencionadas.

Los hogares se consideran con NBI si se encuentran afectados por al menos una de las carencias anteriormente mencionadas.

8.Explicite si además de la clasificación en “pobres” “no pobres”, se establece algún otro tipo de desagregación de situaciones.

Se consideran hogares:

Con Necesidades Básicas Insatisfechas oSin Necesidades Básicas InsatisfechasNo se utiliza otra clasificación y solo se calcula la incidencia

No disponible Se consideran hogares:

Con Necesidades Básicas Insatisfechas o

Sin Necesidades Básicas Insatisfechas.

PRESENCIA DE CARENCIAS EN LAS CONDICIONES DE VIVIENDA

Con carencias Sin carencias Sin especificar

9.. Forma de difusión de los datos: Publicación de cuadros en página WEB, Publicación de un informe específico,

Censo 2001, incorporó en la difusión de los resultados generales un tabulado con la distribución de los hogares y la población según indicador de Necesidades Básicas

No disponible Tanto para la versión 1992 como la 2002 se publicaron en forma impresa a través del documento “Atlas de Necesidades Básicas Insatisfechas.

En la página web

54

etc. Detallar citas bibliográfica

Insatisfechas. Se publicó primeramente en la página Web. Luego en CD.

En 1991 se difundió en una publicación. Perfiles de los hogares y de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Serie Estudios 24 . INDEC julio 1996 Buenos Aires.

10. Utilización del dato en forma institucional

Se utilizaba para la distribución de la coparticipación provincial en algunas jurisdicciones. Y se consideraba en la distribución de los Programas de Desarrollo Social

No disponible

55

11c. Ficha Técnica Comparativa sobre Métodos Combinados.

56

FICHA 3: Estimación de pobreza combinando censos y encuestas

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAYOrganismo, Dirección, o sector

Ministerio de EconomíaInstituto Nacional de Estadística y CensosDirección Nacional de Estadísticas Sociales y de PoblaciónDirección de Estadísticas Poblacionales

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE

Presidencia de la RepúblicaSecretaría Técnica de PlanificaciónDirección General de Estadística, Encuestas y CensosDirección de Encuestas a Hogares

No se registra metodología

Fuente de la última medición..

Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda de 2001.Encuesta Permanente de Hogares 2001. (EPH)

Censo Demográfico 2000Encuesta de Presupuesto Familiares (Pesquisa de Orçamentos Familiares - POF2002/2003)

Encuesta Hogares 2003 y Censo de Población y Viviendas 2002

Antecedentes (Desde cuando se publica)

Se elabora por primera vez en el 2001

La primera versión del documento se publicó en 2001 que resultó de la combinación de la EIH 1997/8 y el Censo 1992

Nombre del indicador Índice de Privación Material

de los Hogares. (IPMH)

Mapa de la Pobreza y de la DesigualdadFGT0. FGT1, FGT2, Gini, Theil-T, Theil-L

Indicadores Básicos para Focalizar Pobreza y Desigualdad por Distritos

Definición : conceptual

“ La pobreza es la exclusión debida a la carencia de recursos necesarios para acceder a las condiciones materiales de existencia típicas de una sociedad históricamente determinada.”

O mapa de pobreza e desigualdade de um país representa, basicamente, um perfil geográfico de indicadores de pobreza e desigualdade para pequenas áreas, como municípios. Sua construção ajuda conhecer

57

melhor a distribuição espacial das condições de vida da população. A combinação da informação detalhada, coletada em pesquisas domiciliares amostrais, com a ampla cobertura geográfica do Censo Demográfico, permite a construção do Mapa da Pobreza e Desigualdade. No caso do Brasil utilizaram-se as informações da Pesquisa de Orçamentos Familiares – POF 2002-2003 e do Censo Demográfico 2000

Definición operacional de todos los indicadores

El Índice de Privación Material de los Hogares -IPMH- dos dimensiones: recursos corrientes y patrimonial Se define cuatro grupos de hogares: aquellos que no tienen ningún tipo de privación y tres grupos diferenciados según el tipo de privación que presentan: sólo de recursos corrientes, sólo patrimonial y convergente. Ver cuadro 2.

Indicadores de pobreza pertencentes à clase FGT (Foster, Greer e Thorbecke,1984), definidos como:

onde z é o valor da linha de pobreza e Si é uma variável indicadora que é igual a 1 se o i-ésimo indivíduo está abaixo da linha de pobreza e 0, caso contrário. Para =0, 1 e 2, FGT() representa, respectivamente, a incidência (proporção de pobres), a intensidade (hiato de pobreza) e

La idea básica de la metodología empleada puede sintetizarse de la siguiente manera: primero se estiman modelos de regresión del logaritmo del ingreso familiar per cápita con la información de la encuesta de hogares, empleando un conjunto de variables explicatorias que existen y se parecen tanto en esta fuente como en el censo; luego se utilizan los parámetros estimados de esta regresión para predecir el logaritmo del ingreso per cápita de cada hogar censado; y finalmente, sobre la base de estas predicciones, se construyen los

58

a severidade da pobreza (hiato quadrático da pobreza). Quanto maior o coeficiente , maior o peso dado aos hiatos de pobreza.

Índice de Gini, definido como:

indicadores de pobreza y desigualdad para subgrupos de la población definidos geográficamente (distritos a nivel país y barrios en el caso de Asunción).

Tratamiento de variables

As variáveis escolhidas para “ligação” entre as pesquisas devem ser compatíveis em termos de definição e distribuição, no nível de desagregação geográfica desejado. Assim, é feita uma varredura nos questionários, manuais do entrevistador e dicionário de variáveis de ambas as pesquisas, escolhendo-se um conjunto de variáveis “candidatas”. Todos os testes feitos no nível de cada uma das 27 Unidades da Federação brasileira, visto que os modelos de regressão foram estimados neste nível geográfico.

Modelos: Se utiliza una tipología que combina dos variables dicotómicas.

En la elaboración de una de ellas (CAPECO) se utiliza en su

A idéia básica do método é estimar o consumo agregado domiciliar per capita através de modelos de regressão com efeitos aleatórios utilizando os

59

construcción un modelo basado en la teoría del Capital Humano Si se considera que los ingresos salariales de un individuo con n años de escolaridad equivalen a los ingresos que obtendría con cero años de escolaridad más un retorno o rendimiento adicional por cada año de educación que agregue, se tiene:Ln Yn = Ln Y0 + r*n

Esta formulación es enriquecida mediante la inclusión de otros indicadores que se relacionan con la obtención de los ingresos laborales como: la edad, el sexo y la región de residencia.

dados da POF, com um conjunto de variáveis explicativas restrito às que sejam também encontradas no Censo. Através dos regressores e dos efeitos aleatórios estimados pelos modelos na POF 2002-2003 pode-se predizer o consumo agregado domiciliar per capita equivalente para os domicílios encontrados no Censo Demográfico 2000. O procedimento de estimação do modelo de consumo, utilizando as variáveis escolhidas. Os parâmetros estimados e a decomposição dos resíduos permitem a estimação do consumo equivalente para os domicílios do Censo Demográfico 2000 e, posteriormente, a estimação dos indicadores de bem-estar (pobreza e desigualdade) para níveis geográficos menores.

Elaboración de resultados: -Unidad de análisis

Hogares y población en hogares. Individuo

Dominios menores para los que se publican resultados

Provincia, departamento. Municipios Municipio

60

Medidas (incidencia, brecha, severidad, heterogeneidad)

Incidencia (I) que se define como la suma de los hogares con algún tipo de privación, sea sólo de recursos corrientes (PR), sólo patrimonial (PP) o convergente (PC) sobre el total de hogares (N)

Intensidad (INT), da cuenta del peso relativo de los hogares con privación convergente sobre el total de hogares con privación [2] expresando cuán grave es la pobreza

Razón de privación de recursos corrientes (RPRC), indicando cuántos hogares con privación de recursos corrientes hay por cada cien hogares con privación patrimonial

Pobreza absoluta: Índices de pobreza pertencentes à classe FGT (Foster, Greer e Thorbecke, 1984): FGT0, FGT1 e FGT2.Pobreza subjetiva: A linha é derivada da opinião dos entrevistados. A abordagem para questões de renda mínima surgiu como alternativa a linhas de pobreza objetivas e tem como base respostas a questões como “Qual a renda que você considera absolutamente mínima para cobrir suas despesas”.Desigualdade: a) Índice de Gini Este índice é uma das medidas de desigualdade mais utilizadas. Leva em consideração as diferenças entre as renda e/ou consumo para todos os pares de pessoas e varia entre zero (perfeita igualdade) e um (desigualdade extrema). b) Índices da classe entropia generalizada. Dentro desta classe de indicadores, os mais usuais são os índices L de Theil, T de Theil e metade do quadrado do coeficiente de variação.

Forma de Publicación de cuadros en página DVD Mapa de pobreza e

61

difusión de los datos: Publicación de cuadros en página WEB, Publicación de un informe especifico

WEB, en el Anuario estadístico y en la Base de datos del Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda. En publicaciones electrónicas del Censo en la Serie temática y Serie: Grupos poblacionales.

desigualdade: municípios brasileiros – 2003. Foram reunidos três conjuntos básicos de informações: os textos metodológicos que deram suporte teórico para o tratamento das informações; as estimativas municipais apresentadas através dos mapas de pobreza e de desigualdade; e um conjunto de mapas com temas complementares que ajudam a contextualizar os determinantes da pobreza e da desigualdade. Além disso, o IBGE coloca à disposição dos usuários um banco de dados temáticos, em uma mesma base cartográfica, associado a informações como: descrição, fonte, texto, imagem, tabela, vídeo e evolução temporal de indicadores, quando disponíveis.

Utilización del dato en forma institucional.

Se lo utiliza en diversos programas de política social e infraestructura.

Programas sociais e de infraestrutura.

62

63

Observaciones:

a) Elaboración de un ejercicio conjunto conducido por Brasil a fin de conocer en profundidad el método de estimación de gastos de áreas pequeñas

BibliografíaInstituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. DVD – Mapa de Pobreza e Desigualdade: municípios brasileiros 2003. IBGE, dez. 2008Instituto Nacional de Estadísticas (INE) EVOLUCION DE LA POBREZA POR EL METODO DE INGRESOURUGUAY 1986 – 2001Daniel Sucazes, Orual Andina Este documento ha sido elaborado por la Asesora Técnica del INE, Ing. M. Mónica Beltrami.Noviembre de 2002

Evolución de la pobreza y la desigualdad en Uruguay.2001-2006. Verónica Amarante, Andrea Vigorito

Índice de Condiciones de Vivienda 1985 - 1996 (Julio 2000) Presentación Metodología

64

11d. Ficha Técnica Comparativa de las Encuestas de Gastos e Ingresos de los

hogares

65

FICHA 4: Encuestas de Presupuestos Familiares / Pesquisa de Orçamentos Familiares / Encuestas de Gastos e Ingresos de los Hogares

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

TÍTULOEncuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares

Pesquisa de Orçamentos Familiares Encuesta Integrada de

Hogares 1997/8

Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares

ORGANISMO RESPONSABLEInstituto Nacional de Estadística y Censos

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos

Instituto Nacional de Estadística

UNIDAD RESPONSABLEDirección de Estudios de Gastos e Ingresos de los Hogares

Coordenação de Pesquisas Domiciliares Dirección de Encuestas

Proyecto AD HOC

COBERTURAESPACIAL

Nacional NacionalNacional

Nacional

FRECUENCIAAproximadamente cada 10 años

A partir de 2008, aproximadamente a cada 5 anos.

Se realizaron en 2 oportunidades, pero no tiene una periodicidad específica.

La última fue en 2005-2006. Históricamente se realiza cada 11 años.

ÚLTIMAS ENCUESTAS DE PRESUPUESTOS

1996 – 19972004 – 2005

POF 2002-2003POF 2008-2009

1997/81994-19952005-2006

POBLACIÓN

Personas en hogares particulares. Urbano y Rural

População residente em domicílios particulares permanentes Urbano e Rural

Personas residentes en hogares particulares. Urbano y Rural

Personas en hogares particulares. Urbano y Rural.

UNIDAD SELECCIÓN

Viviendas Particulares. Domicílios particulares permanentes

Viviendas ocupadas, particulares y colectivas, donde reside al menos un hogar particular.

Viviendas ocupadas, particulares y colectivas, donde reside al menos un hogar particular.

UNIDAD DE ANALISIS Unidades de Consumo e Ingreso (Hogar Particular)

Unidade de Consumo (Hogar)

Hogar. Hogar particular

Características de la vivienda SI SIM SI SI

66

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

Características del hogar SI SIM SI SI

Socioeconómicas SI SIM SI SI

Demográficas SI SIM SI SI

Gastos de consumo monetarios

Se releva SI SIM SI SI

Definición

Se entiende por gasto de consumo al valor del conjunto de bienes y servicios que todos los miembros de un hogar adquieren bajo la forma de contraprestación monetaria (ya sea dineraria o a crédito), con el fin de satisfacer sus necesidades de alimentación, indumentaria, vivienda, equipamiento y funcionamiento del hogar, salud, transporte, esparcimiento, educación y otros bienes y servicios diversos.

Gastos com desembolso em moeda(todos os tipos) de bens e serviços utilizados para atender diretamente aos membros das unidades de consumo.(UC). São os gastos com alimentação, habitação, vestuário, transporte, higiene e cuidados pessoais, saúde, educação, recreação e cultura, fumo, serviços pessoais.

Se entiende por gasto de consumo al valor del conjunto de bienes y servicios que todos los miembros de un hogar adquieren bajo la forma de contraprestación monetaria (ya sea dineraria o a crédito), con el fin de satisfacer sus necesidades de alimentación, indumentaria, vivienda, equipamiento y funcionamiento del hogar, salud, transporte, esparcimiento, educación y otros bienes y servicios diversos.

Es el destinado a satisfacer las necesidades del hogar en bienes duraderos y no duraderos y en servicios, siempre que no estén destinados al incremento del patrimonio del hogar ni tengan por objeto el desarrollo de una actividad productiva. El resto de los gastos que realiza el hogar se clasifican como gastos no imputables al consumo.

Período de referencia del gasto total

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma Semanal, bimestral,

Variavel agregada mensal. No questionário os períodos são: 7, 30 e 90 dias e 12 meses.

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma Semanal, bimestral,

Variable agregada mensual.En los cuestionarios se releva en forma semanal,

67

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

trimestral, semestral y anual

trimestral, semestral y anual

bimestral, trimestral, semestral y anual.

Período de referencia del gasto alimentario

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma semanal

No questionário: 7 dias. Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma Semanal y mensual

Semanal

Período de referencia del gasto no alimentario

Variable agregada mensual.En los cuestionarios se releva en forma bimestral, trimestral, semestral y anual.(Falta completar)

Para gastos com habitação: 90 dias e 12 meses; vestuário:90 dias; transporte: 7 dias (uso do transporte) e 12 meses (aquisição e manutenção de veículos); higiene e cuidados pessoais: 30 e 90 dias; saúde: 30 dias( remédios) e 90 dias ( assistência); educação: 90 dias e 12 meses; recreação e cultura: 90 dias; fumo: 7 dias; serviços pessoais: 90 dias. Aquisição de bem durável:12 meses.

Vestuario, higiene transporte, recreo y servicios domésticos: mensual.Gastos en salud, turismo, Mantenimiento y compra de de vehículos, equipamiento del hogar, mantenimiento de la vivienda: anual.

Vestimenta – TrimestralTurismo – SemestralEquipamiento, instalación de conexiones y compra de vehículo – AnualEl resto de los gastos de consumo (limpieza, gastos de vivienda, educación, salud, cuidado personal) - Mensual

Gastos de consumo no monetariosSe releva SI –El entrevistado

valoriza producción para autoconsumo, recibido en pago de su trabajo y recibido de su propio

SIM – O entrevistado valora todos os produtos. Não se investiga serviços.

SI –El entrevistado valoriza producción para autoconsumo, recibido en pago de su trabajo y recibido de su propio

SI –El entrevistado valora todos los bienes, y servicios de otros hogares.No se valoran servicios de autoconsumo.

68

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

negocio.No valoriza Transferencias gratuitas provenientes de sector público o privado.No valoriza los servicios públicos de salud y educación

negocio.

No valoriza Transferencias gratuitas provenientes de sector público o privado.No valoriza los servicios públicos de salud y educación

Definición

Se entiende por gasto de consumo al valor del conjunto de bienes y servicios que todos los miembros de un hogar adquieren (bajo la modalidad de autoconsumo, recibido en pago por su trabajo ó retirado de su propio negocio) con el fin de satisfacer sus necesidades de alimentación, indumentaria, vivienda, equipamiento y funcionamiento del hogar, salud, transporte, esparcimiento, educación y otros bienes y servicios diversos.

Aquisição sem nenhum tipo de desembolso em moeda de bens utilizados para atender diretamente aos membros das unidades de consumo.(UC).

Es el gasto no monetario destinado a satisfacer las necesidades del hogar en bienes duraderos y no duraderos y en servicios, siempre que no estén destinados al incremento del patrimonio del hogar ni tengan por objeto el desarrollo de una actividad productiva

Período de referencia del gasto Variable agregada Variavel agregada mensal.

69

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

total

mensual. En los cuestionarios se releva en forma Semanal, bimestral, trimestral, semestral y anual

No questionário os períodos são: 7, 30 e 90 dias e 12 meses.

Período de referencia del gasto alimentario

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma Semanal

7 dias Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma Semanal y mensual

Semanal

Período de referencia del gasto no alimentario

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma Bimestral, trimestral, semestral y anual

Para gastos com habitação :90 dias e 12 meses; vestuário:90 dias; transporte: 12 meses (aquisição ); higiene: 30 e 90 dias; saúde: 30 dias(remédios); fumo: 7 dias. Aquisição de bem durável:12 meses.

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma Semanal, mensual y anual

Vestimenta – TrimestralGastos en turismo – SemestralGasto en equipamiento del hogar, instalación de conexiones y compra de vehículo – AnualEl resto de los gastos de consumo (limpieza, gastos de vivienda, educación, salud, cuidado personal) - Mensual

Gastos de no consumo monetariosSe releva Si SIM Si SI

Definición Son erogaciones que realiza el hogar sin obtener como contrapartida ninguna

Gastos com imposto sobre a propriedade, imposto de renda, imposto sobre serviços, imposto sobre

Son erogaciones que realiza el hogar sin obtener como contrapartida ninguna prestación en

Son los gastos monetarios del hogar no imputables al consumo Tales como: impuestos directos, multas,

70

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

prestación en bienes y servicios. Comprende regalos y donaciones en dinero que el hogar realiza a otros hogares o instituciones, pérdidas y robos de dinero, impuestos, multas, etc

propriedade de veículo,contribuições trabalhistas, serviços bancários, pensões, doações mesadas.

bienes y servicios. Comprende regalos y donaciones en dinero que el hogar realiza a otros hogares o instituciones, pérdidas y robos de dinero, impuestos, multas, envío de remesas, etc

sanciones, tasas, primas por seguro de vida, transferencias en dinero, ampliación de la vivienda de propiedad del hogar, cuota por pago de la vivienda propia, consumo intermedio en la actividad económica desarrollada por el hogar, cuotas de afiliación a sindicatos y colegios profesionales, intereses incluidos en las adquisiciones de bienes y servicios

Período de referencia del gasto total

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma Semestral

Gastos com impostos: 12 meses, contribuições trabalhistas:12 meses;serviços bancários: 90 dias; pensões, doações e mesadas:12 meses.

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva en forma anual.

Anual, bimensual y mensual

Construcción del agregado de gasto total y forma de publicaciónIngresos monetarios corrientes

Se releva Si SIM Si SI

Definición Ingresos habituales percibidos por los perceptores de ingresos

Considera-se rendimento monetário todo tipo de ganho recebido durante o

Es el conjunto de percepciones en dinero que reciben los miembros

Es el conjunto de percepciones en dinero que reciben los miembros

71

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

período de referência. del hogar en durante el período de referencia

perceptores del hogar en forma regular durante el período de referencia

Perceptor

Se considera perceptor de Ingresos toda persona de 10 años o más que en los últimos 6 meses percibió o adquirió el derecho a percibir ingresos en dinero, ya sea por el desarrollo de su trabajo u ocupación, por su jubilación, rentas financieras, alquileres, utilidades o beneficios, por cuotas de alimentos, subsidios de desempleo, becas de estudio, ayuda familiar permanente en dinero , u otros ingresos

Todo aquele que possui pelo menos 10 anos de idade, seja morador presente e teve trabalho e/ ou algum tipo de ganho monetário durante o período de referência.

Son los miembros del hogar, de 10 y más años, que reciben algún en el periodo de referencia

Son los miembros del hogar, de 14 y más años, que reciben algún ingreso corriente

Período de referencia del ingreso total

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva cada Seis meses para ingresos no agropecuariosDoce meses para ingresos agropecuarios.

Últimos 12 meses Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva por semana, quincena, mensual, trimestre y anual (para independientes no agropecuarios).

Mensual y últimos doce meses

Fuentes de ingreso por ocupación principal. (Para modificar)

La ocupación principal es aquella en que el encuestado trabaja más

Rendimento monetário bruto proveniente do trabalho de empregado,

La ocupación principal es aquella en que el encuestado considera

Ingreso asalariado - Es el percibido por la retribución al factor trabajo (en dinero)

72

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

horas. En caso de trabajar la misma cantidad de horas en todas sus ocupaciones, la principal será aquella que le reporta mayores ingresos (en dinero y/o especie)

-Ingresos por abajo del empleado, obrero o servicio doméstico.-Ingreso por trabajo por cuenta propia o patrón / empleador / socio del sector No Agropecuario de Sociedades Jurídicas (NA, J).-Ingreso por trabajo por cuenta propia o patrón / empleador / socio del sector No Agropecuario de Sociedades No Jurídicas (NA, NJ).-Ingreso por trabajo por cuenta propia o patrón / empleador / socio del sector Agropecuario de Sociedades Jurídicas (A, J).-Ingreso por trabajo por

empregador e conta-própria. Auxilios de trabalho como vale-transporte e vale-alimentação (todo auxilio recebido por cartão ou papel é considerado monetário).Transferências públicas e privadas. Alugueis e outros rendimentos.

como tal. Generalmente coincide con aquella que le ocupa más horas o le reporta más ingresos.

Ingresos por trabajo del empleado, obrero o servicio doméstico.-Ingreso por trabajo por cuenta propia o patrón / empleador, sean agropecuarias o no agropecuarias.

captado como la remuneración LIQUIDA recibida por los trabajadores dependientes y las partidas recibidas por concepto de aguinaldo y salario vacacional. Ingreso neto autónomo - (agropecuario y no agropecuario) es la utilidad o ganancia que obtiene un trabajador por cuenta propia, patrón o miembro de cooperativa por su trabajo, en una actividad independiente, ya sea realizada por empresa constituida legalmente en sociedad o de manera informal

73

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

cuenta propia o patrón / empleador / socio del sector Agropecuario de Sociedades No Jurídicas (A, NJ).

Período de referencia del ingreso principal

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva cada Seis meses para ingresos no agropecuariosDoce meses para ingresos agropecuarios

Últimos 12 meses

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva por semana, quincena, mensual, trimestre y anual (para independientes no agropecuarios)

Último mes y últimos doce meses.

Fuente de ingreso de la ocupación secundaria definición (Para modificar)

La ocupación secundaria es aquella en que el encuestado trabaja menos horas. En caso de trabajar la misma cantidad de horas en todas sus ocupaciones, la secundaria será aquella que le reporta menores ingresos (en dinero y/o especie)

Mesmo que o principal.

La ocupación secundaria es aquella en que el encuestado considera como tal. Ingresos por trabajo del empleado, obrero o servicio doméstico.-Ingreso por trabajo por cuenta propia o patrón / empleador , sean agropecuarias o no agropecuarias.

Igual al trabajo principal.

Período de referencia del ingreso secundario

Variable agregada mensual. En los cuestionarios se releva cada Seis meses

Últimos 12 meses.

MensualÚltimo mes y últimos doce meses.

74

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

Fuente de ingreso de jubilación y pensiónPeríodo de referencia de jubilación y pensiónOtras fuentes de ingreso (para modificar)Período de referencia de otras fuentes de ingreso.Ingresos no monetarios

Se releva Sí Sim, de forma indireta. Si SI

Definición

Son los:Recibidos en especie;Retirados de la empresa;Valorización de la producción para el consumo del hogar.

Não se investiga diretamente a renda não-monetária. Esta é composta pelas despesas não-monetárias e do aluguel estimado.

Son los:Recibidos en especie; Retirados de la empresaValorización de la producción para el consumo del hogar

Es el conjunto de percepciones en especie que reciben los miembros perceptores del hogar en forma regular o esporádica durante el período de referencia

Perceptor

Se considera perceptor de Ingresos toda persona que en los últimos 6 meses percibió o adquirió el derecho a percibir ingresos en especie

Nao se aplica.

Se considera perceptor de Ingresos toda persona de 10 y más años de edad que en el periodo de referencia percibió algún ingreso en especie.

Son los miembros del hogar, de 14 y más años, que reciben algún ingreso corriente.

Tipos de ingreso -Recibidos en especie; Alimentos, utilización de la vivienda, gastos del automóvil, otros bienes.-Retirados de la empresa

Aluguel estimado. -Recibidos en especie; Alimentos, utilización de la vivienda.-Retirados de la empresaAlimentos, otros bienes y

Ticket alimentaciónAlimentos recibidos en el trabajo o para llevar al hogarVestimenta

75

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

Alimentos, otros bienes y servicios, gastos en bienes y servicios de uso del hogar.-Valorización de la producción para el consumo del hogar.Productos de cultivo, productos pecuarios y de granja, y recolección de productos silvestres, caza, silvicultura y pesca.

servicios, gastos en bienes y servicios de uso del hogar.-Valorización de la producción para el consumo del hogar.Productos de cultivo, productos pecuarios y de granja, y recolección de productos silvestres, caza, silvicultura y pesca.

ViviendaElectricidadServicio de teléfono, celular, beeperCuota mutualTransporteOtros pagos en especieTransferencias no estatales en especieLas transferencias estatales en especie no son valorizadas en el hogar sino que se estiman en el INE con la información brindada por las distintas instituciones proveedoras.

Valoración Los valora el encuestado

As despesas não-monetárias são transformadas em renda não-monetária. Estas sao valoradas pelo informante. O aluguel estimado liquido (menos as despesas de manutenção) é imputado no agregado de rendimento.

Los recibidos por los asalariados los valora el encuestado.El autoconsumo se imputa por la mediana de los precios obtenidos en la propia encuesta

A precio de mercado

Cálculo del agregado de ingreso total

Tipos de deducciones directas.

76

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

Construcción del agregado de ingreso bruto (nominal) Directo: (fórmula)

Construcción del agregado de ingreso neto (líquido)

MÉTODO DE OBTENCION DE LA INFORMACIÓN: TIPO DE ENTREVISTA

Entrevista presencial

A entrevista é presencial com média de quatro visitas pelo coletor dentro de 9 dias.

Entrevista personal con dos visitas

Entrevista personal con cuatro visitas en 8 días.

INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN.

Cinco Cuestionarios impresos

Os instrumentos de coleta são os Notebook e questionários impressos. Na POF 2002-2003, a coleta foi 70% em Notebook e 30% em questionários impressos.Há 7 questionàrios para todas asa areas.

2 Cuestionarios: Uno de precios en las UPMs visitadas y otro para cada hogar. En el cuestionario del hogar, para la captación del ingreso se tienen 4 secciones: 1 para asalariados, 1 para actividades independientes no agropecuarios, 1 para actividades agropecuarias y otra general para todos los miembros.

Cuestionarios impresos (4 en áreas urbanas, 5 en áreas rurales)

DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN

Cuestionario 1- Características de los hogares.Cuestionario2- Gastos diarios del hogar.Cuestionario 3- Gastos varios

A POF possui 7 tipos de questionários: Os POF 1, POF2, POF 3, POF4, POF 5, POF 6, POF 7. O POF 1 - características do domicilio e do morador; o POF 2 - aquisições de bens (duráveis e

Secciones Cuestionario de HogarSección 1: Características generales de los miembros del hogar.Sección 2: Características generales de la vivienda e Inventario de equipamiento

Cuestionario 1: ENGIH1Características del hogar y la viviendaCaracterísticas sociodemográficas Ingresos del hogarCuestionario 2: ENGIH2

77

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

Cuestionario 4- Gastos personales.Cuestionario 5- Ingresos

semidurável) e serviços coletivos da Unidade de Consumo; o POF 3 - aquisições coletivas de alimentos, bebidas, artigos de limpeza entre outros; o POF 4 - aquisições de bens e serviços de uso pessoal; o POF 5 - registro de todos os trabalhos e rendimentos; o POF 6 - avaliação da condição de vida; e o POF 7 - registro do consumo alimentar efetivo.

del hogarSección 3: EducaciónSección 4: Salud de todos los miembrosSección 5: Salud Infantil y AntropometríaSección 6: Empleo e Ingresos.Sección 7: Actividad Independiente del Hogar no AgropecuariaSección 8: Actividad Independiente del Hogar AgropecuariaSección 9: Gastos del Hogar9 A: Gastos Alimentarios9 B: Gastos no alimentarios del último año.9 C: Gastos por transferencias a Terceros.

Libreta de gastos diarios del hogarCuestionario 3: ENGIH3Libreta de gastos diarios individualesCuestionario 4: ENGIH4Gastos para períodos superiores a la semanaCuestionario 5: ENGIH5Consumo alimentario diario en zonas rurales

PERIODO DE RECOLECCIÓN

El período de recolección de toda la encuesta es de 12 meses.El período de recolección de datos por hogar es de 7 días.

A coleta é realizada durante 12 meses. Neste período, a entrevista realizada nos domicílios selecionados tem duração de 9 dias.

La Encuesta Integrada de Hogares abarcó los meses agosto 1997 a julio de 1998

El período de la Encuesta abarcó 12 meses. El período de relevamiento en cada hogar es de 7 días y el encuestador dispone de 10 días para realizar su trabajo (encuesta, codificación y descanso).

CARACTERISITICAS GENERALES DE LA

Muestra probabilística, polietápica y estratificada

Conglomerado em dois estágios, com

El diseño muestral es bietápico y probabilístico.

El diseño de la muestra es aleatorio, estratificado, por

78

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

MUESTRA: diseño, Unidad de investigación, tamaño de la muestra

de aproximadamente 45300 viviendas en áreas urbanas y rurales de todo el país.

estratificação geográfica e estatística (renda). Primeiro estágio é selecionado o setor e em segundo estágio os domicílios. A Unidade de investigação é o domicílio. Para POF 2008-2009 foram selecionados em torno de 65 mil domicílios

Tamaño de la muestra: 5000 viviendas.

conglomerados y en dos o tres etapas de selección. La estratificación es geográfica, y en el caso particular de Montevideo, por nivel socioeconómico. En la primera etapa se eligen zonas censales, en la segunda etapa se eligen viviendas y sólo procede la tercera etapa si en la vivienda se encuentran más de dos hogares (en cuyo caso se seleccionan 2 hogares).

TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN: CRÍTICA E INPUTACION.

La imputación de gastos de servicios para la vivienda, impuestos inmobiliarios y alimentos y bebidas se realizó a nivel artículo, seleccionando donantes para los datos faltantes entre registros de características similares.La imputación de la no respuesta total del cuestionario 4 se realizó mediante el procedimiento de hot deck jerárquico.Ingresos: en aquellos

Crítica automática no Notebook; crítica das variáveis qualitativas pós coleta; crítica dos valores das aquisições e rendimentos com utilização do método de imputação hot deck;

De manera automática se realizan controles durante el ingreso de datos y controles posteriores al ingreso de datos. Una vez ingresados los datos, programa detecta errores e inconsistencias tales como: errores de rango, inconsistencias entre datos, advertencias, falta de datos, etc.

La imputación de la no respuesta parcial se realiza

En la ENGIH 2005-2006, el reemplazo de viviendas titulares por suplentes sigue un procedimiento formal y con restricciones.En la selección aleatoria de las unidades secundarias de muestreo (viviendas) se adicionan viviendas suplentes para el caso de tener que reemplazar alguna de las tres titulares.Una sustitución puede ser autorizada por el supervisor de campo, a

79

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

casos donde la no respuesta en una fuente y un área geográfica determinada era baja, se imputó por la media de dicha área. En el resto se imputó con un método de tipo hot deck llamado “ Vecino más cercano”

a partir de modelos de regresión

solicitud del encuestador.No procede sustituir los casos de rechazo ó ausencia momentánea de los miembros del hogar.Procede sustituir cuando la vivienda titular no es la vivienda principal de un hogar particular, cuando la vivienda está desocupada, en construcción, porque es una vivienda de temporada, o porque allí ya hay un hogar sino que la vivienda está destinada exclusivamente a la actividad económica. La ausencia temporal debe extenderse por un período de tiempo superior al plazo que se ha establecido para la implantación. Los casos de dirección no identificada exigen la intervención de un supervisor general y merecen una comunicación al Departamento de Cartografía.Si la lista de viviendas

80

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

suplentes se agota y no es posible obtener el número de viviendas que corresponde a la UPM (3 ó 4 según el caso), no se sortean nuevas suplentes, y la muestra en esa UPM se reduce respecto del número de viviendas sorteado. Las modificaciones que se realizaron en los registros obtenidos son de tres tipos:Consistencia de los Datos.Una información en una parte de la encuesta, implica necesariamente la existencia de otro dato.En el caso de quien recibe prestaciones del estado (educación, alimentación u otros), cuyos valores no fueron preguntados por la encuesta y que fueron obtenidos de fuentes externas y agregados. Se eliminaron aquellos gastos registrados por el hogar pero con destino

81

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

actividad económica.Resolución de InconsistenciasDe manera determinística en registros de viviendas y personas.Hot Deck de valores aleatorios. Un valor inválido de la variable se sustituye por un valor correcto seleccionado al azar, entre casos similares que tienen valores.

TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN: DEFLACTOR DE PRECIOS Y LOS AJUSTES PARA ANUALIZACIÓN

Ajuste para la mensualización: la información de los gastos se multiplicó o dividió según los diferentes coeficientes dependiendo de los períodos de referencia. Ejemplo: los gastos relevados con un período de referencia semanal se multiplicaron por 4,3.

Deflacionamento para ajustar os preços a um único período de referência. O deflator utilizado foi o INPC de cada produto, para o caso das despesas. Para o rendimento, o deflator foi construído, por posição na ocupação, com base nas informações mensais da pesquisa mensal de emprego PME. A anualização foi feita construindo fatores de ajustes por cada período

Ajuste para la mensualización: la información de los gastos se multiplicó o dividió según los diferentes coeficientes dependiendo de los períodos de referencia. Ejemplo: los gastos relevados con un período de referencia semanal se multiplicaron por 4,3.

Se realizó una deflactación temporal a mes promedio de la recolección (mes

No se realizaron ajustes por inflación, porque en el período de relevamiento la variación de precios había sido menor del 6%. Para mensualizar los datos de la encuesta con distintos períodos de referencia, se utilizaron los siguientes coeficientes:Datos semanales: 4.3Datos mensuales: 1Datos trimestrales: 0.3333Datos semestrales: 0.1667Datos anuales: 0.833

82

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

de referência da POF. Os fatores de anualização, para cada período de referência são os seguintes:Para 7 dias: 52; Para 30 dias: 12;Para 90 dias: 4;ePara 12 meses: 1.

base: febrero de 1998 considerando el IPC general). Además se deflactó geográficamente a nivel de Asunción y Area Metropolitana.

PRINCIPAIS TIPOS DE RESULTADOS

Elaboración de estructuras de las ponderaciones del Índice de Precios al Consumidor.Insumo para las estimaciones de Cuentas Nacionales.Información sobre las condiciones de vida de la población.Estimación de las canastas básicas alimentarias utilizadas para el cálculo de la línea de pobrezaContribución a la programación del gasto socialCaracterización de la población con variables

Despesas médias por região geográfica;Rendimento médio por região geográfica;Medidas antropométricas de adultos e crianças,Aquisição alimentar domiciliar per capita;Estrutura de ponderação do índice de preços;

La elaboración de los bienes y servicios que integran la canasta familiar, sus ponderaciones y el estrato de referencia para permitir la elaboración de los indicadores de pobreza..

Análisis de los ingresos de los hogares, ingreso per cápita, ingreso de los perceptores y fuentes de ingreso por regiones geográficasAnálisis de los gastos de consumo del hogar y per cápita, y de la estructura del gasto por rubros y sub-rubros, por regiones geográficasDeterminación de las canastas básicas alimentarias para estudios de pobreza.

83

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

socioecómicasEstimación de las estructuras de consumo de los distintos grupos de hogares

OBSERVACIÓN Durante o último trimestre da coleta da POF 2008-2009 será realizado, em paralelo, o teste piloto da POF-Simplificada. A POF-Simplificada faz parte do projeto de um sistema contínuo de informações, no qual haveria POFs completas no intervalo de 5 em 5 anos e POFs simplificadas em intervalos anuais.Os objetivos gerais da POF-Simplificada são: Produzir informações contínuas sobre consumo que permitam a construção de base de dados e indicadores para mensuração e análise da pobreza e desigualdade;Possibilitar atualizações mais freqüentes da estrutura de ponderações

84

TÓPICOS ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

do índice de preços; e Atualizar a estimativa do consumo das famílias no Sistema de Contas Nacionais.

85

11d. Actas de las reuniones

86

I REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

MONTEVIDEO - URUGUAY

13 AL 15 DE JUNIO DE 2007

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la Reunión

1) Presentación de participantes:

(Argentina) Dopico Carmen. Directora de la Encuesta de Gastos de los Hogares.

(Argentina) Gómez Albina Alicia. Coordinadora de Desarrollos de Metodológicos de datos censales.

(Brasil) Ribeiro Dias, Antonio José. Coordinación de Métodos e Calidad.

(Brasil) Martins Santos Isabel Cristina. Encuesta de Presupuestos Familiares.

(Paraguay) Medina Norma. Directora de Encuestas de hogares.

(Uruguay) Glejberman, David. Director de Asesoría Técnica y Jefe de Proyecto de la Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares.

(Uruguay) Beltrami, Mónica. Asesora Técnica (Experta en muestreo y medición de pobreza).

(Uruguay) Di Matteo, Carina. Asistente en la Asesoría Técnica (Censo y mapeo de asentamientos irregulares).

2) Acordar qué país asumirá la coordinación de las actividades a desarrollar por el GT3 y la secretaria.

Al respecto se conversó acerca de las características de estas funciones y si las mismas debían ser asumidas por uno o dos países.Respecto de la primera cuestión se consideró que:

1. El coordinador debe organizar y distribuir las actividades definidas por el grupo y

2. El secretario debe asistir en la coordinación y en la comunicación entre miembros del grupo.

En relación a la segunda cuestión, luego de evaluación de ventajas y desventajas de cada opción, se propuso que la Coordinación y la Secretaría la lleve un solo país y que sea rotativa.En el próximo encuentro se considerará la renovación ó continuación de las funciones de los que se designaron a continuación:Se eligió a Argentina:

Coordinación: Alicia Gómez.Secretaría: Carmen Dopico

3) Aprobación de la agenda de trabajo. Se aprobó la agenda trabajó y se utilizó guía organizadora de las sesiones.

4) Revisar los acuerdos de armonización surgidos en el Taller sobre “La Medición de la pobreza en América Latina líneas de pobreza y métodos multidimensionales” realizado en Buenos Aires los días 28, 29 y 30 de marzo de 2007.

No surge que se hayan logrado acuerdos de armonización de la lectura del documento considerado “Informe Preliminar del Taller sobre “La Medición de la pobreza en América Latina, líneas de pobreza y métodos multidimensionales”, Buenos Aires los 28 al 30 de marzo de 2007”. En cambio, aparecen líneas de acción. que se sintetizan en el punteo final del documento que se transcriben a continuación:

87

i) Llevar a cabo uno o más talleres en los que se analicen los aspectos conceptuales y metodológicos asociados a la realización de las encuestas de presupuestos familiares;

ii) Profundizar en el estudio de las metodologías que permiten generar estimaciones de pobreza en áreas pequeñas;

iii) Actualizar las bases de información y revisar la metodología que se aplica para la construcción de nuevas canastas básicas y los valores de las líneas de pobreza;

iv) Propiciar el fortalecimiento de las encuestas de hogares que miden ingreso para realizar estimaciones periódicas sobre pobreza.

Se considera que estos lineamientos se relacionan con las actividades previstas por el Grupo 3, razón por la cual las acciones desarrolladas en este grupo servirán de insumo para las discusiones conceptuales y metodológicas que se plantean en los talleres mencionados.

5) Iniciar un análisis para la formulación de una nueva metodología común de medición estadística de pobreza.

Los estudios tienen como objetivo lograr desarrollos metodológicos sobre la medición de la pobreza que integre las fuentes de datos censales y las encuestas de hogares, aprovechando las potencialidades de cada una de las fuentes. Apuntarán a diseñar metodologías armonizadas para la medición de la pobreza utilizando como fuentes de datos los censos y encuestas a hogares y los métodos denominados habitualmente “línea de pobreza”, “pobreza no monetaria” o métodos multidimensionales.

Se abordará en forma específica la medición de la pobreza por medio de la “línea de pobreza”, mediante el análisis de las definiciones conceptuales, operacionales y criterios operativos en el diseño de los indicadores que son insumo para su elaboración.

Respecto a las medidas no monetarias, se delimitan las siguientes actividades tendientes a sistematizar las metodologías aplicadas en los diferentes países:

a) Análisis y consideración de la metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) que se calcula con datos censales a partir de la década de los 80.

b) Desarrollos metodológicos basados en la combinación de Censos y Encuestas.

c) Otras.

A fin de ir detallando las actividades a desarrollar en torno a estos objetivos se realizó una ronda de comentarios respecto de la medición de la pobreza en cada uno de los países:

BrasilHay dos frentes para los estudios sobre pobreza: uno el mapa de pobreza siguiendo la metodología del Banco Mundial. Se trata de juntar la información del censo y la encuesta de presupuestos familiares. El tamaño de la muestra de la encuesta de presupuestos permite tener resultados con precisión controlada a nivel de estados (27 unidades) y proporciona información para el cálculo de pobreza, mientras el censo proporciona información detallada de los hogares. La combinación de informaciones permite mapear la pobreza a nivel municipal.

Para realizar las estimaciones se construye un gasto para todos los hogares, que permite diferenciar a las familias sobre el máximo bienestar. Los rubros considerados en la construcción de la canasta son alimentos, indumentaria, gastos de vivienda, salud. Existe un documento sobre el tema que estará disponible para el grupo de trabajo.

No hay un único modelo: son 27 modelos regionales. De todas las variables compatibles con el censo y la encuesta, no se incluyen los bienes durables, en razón de presentarse dificultades para su valorización.

Al respecto, Uruguay comenta acerca de la construcción del Índice de Confort, que presentaría una posible solución a la dificultad mencionada.

88

El índice de confort se realiza eliminando los casos ignorados que se dan en el censo. Se construye una tabla de todos los artefactos según presencia de servicio doméstico, cantidad de autos y otros elementos, a partir de la cual se calcula la proporción de los hogares que no tienen cada ítem. Esta proporción mide el valor del bien. Estas proporciones se suman y luego se normalizan con base 100 calculando la distribución. Lo que se obtiene se convierte en puntaje para cada bien. Cuanto más puntos, más bienestar.

Paraguay comenta que realiza un modelo similar pero con los datos de ingreso, y como los bienes durables son similares en la encuesta y el censo, se los incorpora en el modelo.

Brasil continúa su exposición indicando que el principal problema que se les presenta es la regionalización, dadas las diferencias climáticas y geográficas tan acentuadas (regiones metropolitanas, regiones no metropolitanas y regiones rurales).

Argentina indica que, atendiendo a estos problemas es que se piensa en la armonización de las dimensiones a fin de adaptar los referentes empíricos de cada región.

Brasil continúa su exposición indicando que también hay un proyecto de cálculo de la línea de pobreza. Para ello se utilizan dos encuestas: la encuesta de gastos y la encuesta a hogares.

Este proyecto es coordinado por La Casa Civil de la Presidencia de la República, con participación de IBGE, IPEA y técnicos de otros Ministerios.

La Canasta de Gastos es observada y no normativa, valorizada a costo mínimo. Para estimar los grupos de referencia y la dimensión de la pobreza se considera el Ingreso Per cápita. Se calcula la Línea de Indigencia por costo mínimo del grupo de referencia y la línea de pobreza por una constante fija. No se construyó el gasto no alimentario por dificultades en su tratamiento. Se actualizan las líneas por el Índice de precios al consumidor.

En el cálculo del valor de calorías del consumo alimentario fuera del hogar, se tuvieron algunos problemas en la estimación. En la próxima encuesta prevista para noviembre se prevé una forma de captar la cantidad de la comida fuera del hogar.

En la próxima encuesta de presupuestos familiares hay un módulo de consumo efectivo para personas de 10 años o más.

Otro aspecto a considerar para dimensionar la pobreza es el valor de los alquileres de la vivienda. Este aspecto está en proceso de construcción porque se utilizan dos encuestas: gastos y hogares. El período de referencia para el gasto alimentario es 7 días.

La metodología de línea de pobreza está diseñada y calculada, quedando pendiente su aprobación para publicación.

Argentina señala que, en relación a la vivienda, se observan diferencias entre los que alquilan y los propietarios.

También surge como tema a considerar lo referido a lo que se adquiere y lo que se consume.

Uruguay

1994-95 Gastos e ingresos tiene como objetivo principal proporcionar información para elaborar el Índice de precios al consumidor y uno de los subproductos de las encuestas es la canastas de alimentos y coeficiente de Orshansky. Se presentó como un ejercicio en 1996. No se utilizó para publicar estadísticas de pobreza, lo utilizaba la academia. La publicación fue “Aspectos metodológicos de la medición de la pobreza en Uruguay”. Fue un valor puntual que no se continuó. En 1999, R. Katzman (IPES-UCUDAL) publicó un trabajo sobre todo tipo de indicadores de privación y bienestar. Entre otros capítulos estaba el de pobreza, donde publicó datos con la metodología de 1996, con la correspondiente actualización. Los valores eran altos considerando las diferentes opciones a las que los hogares pobres podrían acceder

89

fuera de los elementos básicos. Además CEPAL también publicó sus propias estimaciones que presentaban fuertes diferencias con el trabajo anterior.

Entre 2005-2006 se realizó una nueva encuesta de gastos e ingresos que está en proceso de consistenciación y concentración previa a su análisis.

Se prevé:

Revisar los coeficientes de Orshansky que, en la actualidad son 18, habiendo sido construidos para dar cuenta de las economías de escala

Analizar la forma de actualización de los precios.

Elaborar una nueva canasta para el IPC y una nueva canasta básica alimentaria.

Surge la discusión sobre lo discrecional de lo necesario para cubrir el gasto no alimentario.

Se deberían definir los referentes en que se apoyaría la necesidad a satisfacer, tanto en gasto alimentario como en gasto no alimentario.

Las canastas básicas de alimentos de 1996 se modificaron eliminando los alimentos preparados, alimentos fuera del hogar y bebidas alcohólicas. La CBA está basada en la ingesta de una persona promedio que pertenece al estrato de referencia debido a que el tamaño de la muestra era muy pequeño para elaborar una tabla de adulto-equivalencias.

Se analizó la composición de la canasta en relación a si era observada o normativa. La construcción de la canasta de 1996 mezclaba ambos criterios. Esto permitió la justificación de la eliminación de la parte más costosa de la CBA (los tipos de alimentos y bebidas indicados en el párrafo anterior).

La otra modificación se relacionó con las economías de escala. En el trabajo de 1996 había una sugerencia de estimación del gasto no alimentario mediante modelos lineales.

Se aplicó esta sugerencia observándose que las variables que explicaban las diferencias en el gasto no alimentario eran: el tamaño del hogar, el área geográfica y la presencia de menores de 18 años en el hogar. A partir de esto, se obtuvieron 18 coeficientes de Oshansky. Ver publicación: “Evolución de la pobreza en el Uruguay 1986 a 2001”, Montevideo, 2002.

El estrato de referencia se redefinió entre los deciles 2º y 3º eliminando los casos extremos.

El tamaño de muestra por cada área (Montevideo y resto del país urbano) fue de 2400 hogares en el año.

Paraguay

Se generan tres tipos de indicadores de Pobreza:

1. Pobreza No monetaria con los censos (NBI): analizado en el marco del Censo Común del MERCOSUR.

2. Línea de pobreza: Iniciado en el marco del Proyecto MECOVI con las Encuestas de Condiciones de Vida. Luego en la versión 97/98 se incluyó un módulo de gasto con el que se constituye la canasta básica actualizada anualmente con el IPC.

Las Encuestas anuales contienen módulos de ingresos específicos para captar ingresos monetarios y no monetarios de trabajadores independientes no agropecuarios y agropecuarios dado que este estrato constituye cerca del 70% de la mano de obra ocupada. En este sentido, se cuenta con mucha experiencia para la estimación de los ingresos, no así de la canasta básica, la actual la realizó un consultor externo, por lo que no se puede sustentar metodológicamente la construcción de la misma y que ha tenido críticas en el comportamiento de la incidencia de la pobreza en los últimos 5 años.

90

Aprovechando la reunión sobre métodos de medición de pobreza realizado en Buenos Aires en marzo pasado, se contactó con la CEPAL para establecer un sistema de cooperación para revisar la construcción de la canasta, aprovechando la Encuesta de Presupuestos familiares 2004-2005 ejecutada por la DGEEC por subcontratación del Banco Central destacando que se debe realizar gestiones entre las dos instituciones, pues la DGEEC no puede utilizar los datos por lo estipulado en contrato. Con esta necesidad de revisar la canasta es posible que ello se revea y se libera la posibilidad de analizar esa información.

3. Mapas de pobreza combinando el censo 92 con la encuesta 97, y una segunda versión combinando el Censo 2002 y encuesta de 2003. Con los resultados la Secretaría de Acción Social se elaboró el Índice de Priorización Geográfica para la focalización de sus programas sociales.

Argentina.

Se generan tres tipos de indicadores de Pobreza:

Pobreza No monetaria con los censos (NBI): Se calculó con el Censo de 1980, 1991, 2001.

Índice de Privación Material de los Hogares: Es un desarrollo elaborado a partir del censo 2001 basado en la noción de heterogeneidad de la pobreza.

Línea de pobreza: Se elabora desde 1992 y se utiliza como fuente de información la Encuesta Permanente de Hogares que provee los ingresos y la Encuesta de Gastos de los Hogares apartir de la cual se elabora la canasta básica.

Hay una metodología vigente para estimar la línea de pobreza, estimando la canasta básica alimentaria (Línea de indigencia) y el componente no alimentario (LP) y se elaboró una propuesta de revisión. Las innovaciones incorporadas en la metodología de revisión son las siguientes:

Ampliación de la cobertura geográfica

Cambios en la determinación de la población de referencia

Revisión de cómo valorizar la canasta básica alimentaría

Cambios en la metodología para la estimación del componente alimentario teniendo en cuenta economías de escala, equivalencia.

Análisis respecto del tratamiento de los hogares que son inquilino y propietarios para la estimación de la LP.

Consideración de las transferencias no monetarias

Otros temas abordados en forma conjunta:

Finalmente se converso acerca de los que se consideraba armonizar. En tal sentido se definió que la armonización se centraba principalmente en los aspectos conceptuales y de procedimientos.

Y resulta necesario analizar la potencialidad de que los indicadores reflejen el impacto de las políticas públicas, fundamentalmente teniendo en cuenta los objetivos del milenio.

6) Avanzar en el “Diagnóstico de la situación actual de la medición estadística de la pobreza en los países del MERCOSUR, Propuesta de Armonización y Taller Regional.

Se consideraron a continuación en forma provisional y sujeta revisión de las características que debería asumir las consultorías.

Se prevén dos consultores: uno para cada temática

91

Las actividades previstas a realizar por los consultores son:

A). Elaborar un diagnóstico de la situación actual de la medición estadística de la pobreza en los países del MERCOSUR a partir de un preinforme (cuadro síntesis), elaborado por el grupo de trabajo 3, que contemple los siguientes:

- Una síntesis de las características comunes y principales diferencias de cada una de las mediciones.

- Evaluación sobre las mediciones de cada país.

- Proporcionar información acerca de avances metodológicos y aplicaciones empíricas sobre las mediciones y experiencia en otros países.

-Garantizar el intercambio a través de la circulación de los documentos elaborados entre los expertos del Grupo de trabajo sobre la definición de las metodologías aplicadas.

B). Realizar una propuesta de armonización

-Elaborar recomendaciones relacionadas con acciones tendientes a lograr la armonización centrada de los conceptos y dimensiones.

- Sugerir una jerarquización de las acciones a seguir por los países para el logro de la armonización

C) Participar en el Taller Regional para analizar el diagnóstico y las propuestas elaboradas.

Se consideró como metodología de trabajo de los consultores cambiar el traslado itinerante a los países por la participación del mismo en el taller previsto para octubre. Por lo tanto se considera conveniente agregar una jornada de trabajo para el grupo 3 con la participación de los consultores, con el objetivo de profundizar los temas puntuales a desarrollar para la elaboración de la propuesta a considerar en el taller de noviembre.

7. Definir el plan de pasantía, campo de interés y país en los que se desarrollaran las actividades.

Se propone la realización de una pasantía de Paraguay a Argentina para el estudio específico de la construcción de la canasta básica en el transcurso de este año.

En el segundo encuentro de los grupos de trabajo, previsto a realizarse en octubre, se definirá el plan de pasantías a desarrollar en el año próximo.

Otros temas abordados:

Reunión con el grupo 2 respecto del punto 1.1.6 acerca de la modalidad de integración de los expertos de Encuestas de Gastos de Hogares se incluyen las conclusiones en el Grupo 2.

92

II REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

RIO DE JANEIRO - BRASIL

17 AL 19 DE DICIEMBRE DE 2007

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la Reunión

1) Presentación de participantes:

(Argentina) Petetta, Daniel. Asesor de la Dirección.

(Argentina) Gómez, Albina Alicia. Coordinadora de Desarrollos de Metodológicos de datos censales.

(Brasil) Ribeiro Dias, Antonio José. Coordinación de Métodos y Calidad.

(Brasil) Martins Santos, Isabel Cristina. Técnica de Encuesta de Presupuestos Familiares.

(Brasil) Caillaux, Elisa. Coordinación del Grupo de Pobreza.

(Brasil) Quintaes, Viviane. Técnica en la Coordinación de Métodos y Calidad.

(Paraguay) Barrios, Yolanda. Técnica en Encuestas.

(Uruguay) Glejberman, David. Director de Asesoría Técnica y Jefe de Proyecto de la Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares.

(Uruguay) Di Matteo, Carina. Técnica de Asesoría Técnica.

2) Organización de las sesiones

- Revisión de las actividades propuestas en la reunión anterior.

- Análisis y ajuste de las tres fichas metodológicas (las cuales se anexan).

- Presentación del Foro.

3) Elaboración de los TDR para el consultor

Los TDR se presentan en ANEXO.

4) Propuesta de candidatos para la consultoría

Se propusieron los siguientes candidatos: Pedro Sainz, Sonia Rocha, Francisco Ferreira, Fernando Medina, EUROSTAT, OCDE.

5) Reunión conjunta con el GT2 respecto del punto 1.1.6

Se acordó:a) Brasil envía a los países del grupo formato de ficha de meta datos, acerca de las características de las investigaciones que se realizan en cada país sobre las encuestas de presupuestos familiares.

- La recepción de las fichas completadas será hasta fines de marzo de 2008, a través del foro.

- La sistematización de las fichas se realizará en el mes de abril.

b) La realización de un Taller sobre las Encuestas de Presupuestos Familiares en Brasil en el mes de mayo conjuntamente con el GT2 con los siguientes objetivos:

93

- Evaluar la comparabilidad de las metodologías de los países.

- Presentar las Encuestas de Presupuestos Familiares de los países.

- Redactar los TDR de los consultores.

c) El GT3 propone al grupo 2 que incluya en ese taller: La consideración del plan de pasantías de cooperación horizontal entre países.

6) Definición de las actividades a realizar por el GT3 hasta la siguiente reunión.

i. Cierre del Informe País con fecha límite primera semana de febrero de 2008.

ii. Recepción y análisis de los CV de los candidatos a realizar la consultoría en el mes de enero de 2008.

iii. Elección del Consultor con fecha límite segunda semana de febrero de 2008.

iv. Realización por parte de los países de un ejercicio similar al realizado por Brasil para la estimación de pobreza en áreas menores (preparación de la información básica), cuyos resultados se presentarán en ocasión de la siguiente reunión. Para esta actividad Brasil orientará a los países a partir de la experiencia ya realizada hasta la tercera semana de enero.

7) Definición del plan de Pasantías referidas a la acción 1.1.8

Se acordó la propuesta de especificación a través del Foro, que se anexará como adjunto a esta acta en febrero de 2008.

8) Recomendación a los integrantes del GT3, que los integrantes de cada país mantengan contactos fluidos con los representantes de ODM de su país a fin de mantener intercambios sobre la temática en común a fin de asegurar la definición de perspectivas comunes.

9) Definición del próximo encuentro del Grupo

Se propone extender por dos días adicionales la jornada de la próxima reunión de trabajo para realizar el Taller de Discusión con el Consultor.

10) Elección de la coordinación y secretaría del GT3.

El Grupo resuelve mantener la Coordinación a cargo de Alicia Gómez de Argentina y asignar la Secretaría a Carina Di Matteo de Uruguay, hasta la siguiente reunión.

Anexo 1) : Cuadros comparativos. 2) TDR consultorias 3) Plan de actividades.

Firmas:

94

III REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

RIO DE JANEIRO - BRASIL

19 AL 20 DE JUNIO DE 2008

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la Reunión

Participantes :

(Argentina) Petetta, Daniel Roberto. A cargo de la Dirección Estadísticas Sectoriales.

(Argentina) Gómez, Albina Alicia. Coordinadora de Desarrollos de Metodológicos de datos censales.

(Brasil) Ribeiro Dias, Antonio José. Coordinación de Métodos y Calidad.

(Brasil) Martins Santos, Isabel Cristina. Técnica de Encuesta de Presupuestos Familiares.

(Brasil) Caillaux, Elisa. Coordinación del Grupo de Pobreza.

(Brasil) Quintaes, Viviane. Técnica en la Coordinación de Métodos y Calidad.

(Paraguay) Barrios, Yolanda. Técnica en Encuestas.

(Paraguay) Medina, Norma Inés. Directora de Encuestas

(Uruguay) Vernengo Adriana. Analista de la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares.

(Uruguay) Di Matteo, Carina.Elizabet Técnica de Asesoría Técnica.

Agenda de trabajo

1.Aceptación de los TDR correspondiente a la actividad referida a la Encuesta de Presupuestos

Familiares/Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares (Acción 1.1.6).

2.Definición del plan de actividades para el próximo periodo del proyecto.

3.Definición de actividades de cooperación horizontal/pasantías expertos gubernamentales designados

(Acción 1.1.10) ANEXO 1.

4.Elección de la coordinación y secretaría del GT3.

Actividades 1. Se comenzó con la lectura y análisis de los términos de referencia elaborados en forma conjunta

con el GT2 a fin de consensuar su aceptación definitiva. Se sugirieron algunas modificaciones y

se aprobaron los TDR del consultor para las actividades referidas a la Encuesta de Presupuestos

Familiares/Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares (Acción 1.1.6).

95

2. Se elaboró el plan de actividades para el próximo período del proyecto, que se diseñó

considerando en forma conjunta las acciones y propósitos contenidos en el POA1 y en la Versión

preliminar POA2. Este plan de actividades tiene como objetivo principal maximizar las

actividades relacionadas con la elaboración de una medida de pobreza armonizada entre los

países. Para el cumplimiento de este objetivo, es de fundamental importancia que la asistencia

del consultor se desarrolle en los tiempos y formas establecidos para garantizar el avance en la

definición de criterios y propuestas. En anexo 1 se adjunta el plan de actividades elaborado.

3. Se diseño un cronograma preliminar de pasantías, atendiendo a las prioridades del plan. Los

objetivos de las pasantías se centran en el logro de consenso acerca de los criterios de

armonización de las metodologías detallados en el Anexo B del Plan de actividades (Acción

1.1.10).

4. Se realizó la elección de la coordinación y secretaría del GT3 atendiendo los criterios para el

funcionamiento de los grupos de trabajo. Se designó a Uruguay como país coordinador. La

designación del coordinador/a y del/la secretario/a .será determinada por el propio país.

5. Finalmente, se decidió que Isabel Cristina Martins Santos (Brasil) sea la coordinadora del GT3

para el intercambio con el consultor de Encuesta de Presupuestos Familiares/Encuesta de

Gastos e Ingresos de los Hogares.

Anexo 1.

Firmas

96

IV REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

ASUNCIÓN - PARAGUAY

22 AL 24 DE OCTUBRE DE 2008

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la Reunión

Participantes:

(Argentina) Fernández Piker, Carlos. Técnico en la Dirección de Estadísticas Sectoriales.

(Argentina) Gómez, Albina Alicia. Coordinadora de Desarrollos de Metodológicos de datos censales.

(Brasil) Martins Santos, Isabel Cristina. Técnica de Encuesta de Presupuestos Familiares.

(Brasil) Caillaux Lustosa, Elisa. Coordinación del Grupo de Pobreza.

(Paraguay) Barrios Sosa, Yolanda. Técnica en Encuestas.

(Paraguay) Medina Roa, Norma Inés. Directora de Encuestas

(Paraguay) Orué Mora, Juan Carlos. Técnico en Encuestas.

(Paraguay) Gómez Vargas, Nidia. Técnica en Encuestas.

(Uruguay) Beltrami Arbulo, Mónica. Asesora Técnica (Experta en muestreo y medición de pobreza).

(Uruguay) Di Matteo Ghidone, Carina. Técnica de la Asesoría Técnica

Actividades

Conforme a la agenda prevista, se comenzaron las actividades con las palabras de apertura de Nimia Torres, Coordinadora Nacional por Paraguay del Proyecto UE-MERCOSUR.

La Coordinadora por Paraguay informó a los dos grupos (GT2 y GT3) de la situación actual relacionada con la contratación de los consultores seleccionados por los GT. Al respecto, mencionó que cada país recibió una nota donde se observaba a los países el hecho de que ninguno de los nominados por los grupos de trabajo respondió en fecha a la convocatoria realizada por la Unidad de Gestión condicionando la continuidad del proyecto a la contratación de los consultores.

Ante este hecho, los expertos asistentes observaron que: no se puede evaluar el logro de los objetivos de los grupos supeditándose exclusivamente a la contratación de los consultores, destacándose que no se podía desarrollar la función de gestores de las contrataciones sin la información mínima necesaria para esta gestión.

Las sugerencias que surgieron a partir de los comentarios fueron:

1) Realizar un seguimiento de la convocatoria a los consultores.

2) Elaborar un resumen que muestre las actividades y resultados logrados hasta el momento por el grupo de trabajo.

El tratamiento de este tema, modificó la agenda de trabajo, sumando otras actividades.

97

Con relación a las actividades previstas en la agenda original, se realizaron las siguientes:

1) Presentación de avance de resultados obtenidos por Paraguay en la adopción del método de Ravallion para seleccionar el estrato de referencia y, en consecuencia, para la construcción de la canasta básica de alimentos, con énfasis en las diferencias encontradas con la metodología actual.

2) Presentación de las características de las CBA vigentes en Uruguay, y relación de problemas presentes en la construcción de una nueva CBA con los datos de la Encuesta de Gastos e Ingresos de 2005-6. Se mostró un documento acerca de las diferencias entre el consumo aparente y el consumo efectivo de alimentos en la fijación de los requerimientos calóricos de la población.

3) Experiencia obtenida a partir del nuevo bloque del cuestionario de la POF 2008-2009, que investiga el Consumo Efectivo.

4) Análisis comparativo entre los requerimientos calóricos de la FAO/OMS 1985 y 2004.

5) CBNA. Se diseñó y completó la ficha comparativa del componente no alimentario de las canastas básicas de los países.

6) Reunión con el GT2:

a. Completar el cuadro referido a los ingresos en las Encuestas de Presupuestos Familiares.

b. Identificar las necesidades de mejoramiento de la captación de gastos e ingresos en las Encuestas de Presupuesto Familiares con vistas al estudio de la pobreza.

c. Emprender la armonización de las estadísticas referidas a la medición de la pobreza, poniendo especial énfasis en un subconjunto de indicadores prioritarios para producir estadísticas compatibles. (Acción 1.1.7).

7) ODM: En relación a la revisión de los ODM de cada país, se decidió completar vía correo electrónico un cuadro que sistematice la situación de cada país.

Definición de propuesta de trabajo y tareas a realizar:

El próximo encuentro se realizará según lo establecido en el Plan Operativo Anual vigente y se sugiere que el mismo se realice en Argentina.

Considerando que contaremos con el consultor, se realizaría el primer taller regional que coincidiría con la primera reunión del año. El objetivo de este taller es profundizar el análisis de las metodologías vigentes en base a los cuadros comparativos elaborados, los informes de los países y el informe del consultor a fin de Identificar los ítems prioritarios de armonización. Además, se espera adquirir información acerca de innovaciones metodológicas y aplicaciones empíricas sobre las mediciones y experiencia en otros países o regiones.

En la primera reunión del año 2009, se proponen realizar las siguientes actividades:

o Profundizar en la revisión de las fichas comparativas de la construcción de la CBA y de la CNBA con el objeto de establecer criterios de armonización.

o Analizar y ajustar las fichas comparativas de las encuestas de gastos e ingresos.

o Comparación de la captación de ingresos por las encuestas de gastos y captación de ingresos por las encuestas a hogares.

98

Actividades preparatorias para la primera reunión del 2009:

o Avanzar en la revisión de las fichas comparativas de las encuestas de gastos e ingresos y enviar al coordinador del GT2.

o Terminar el Documento que contiene el Informe de Avance.

Se anexan los documentos elaborados en esta reunión.

Asunción, 24 de octubre de 2008.

Firmas:

99

V REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

BUENOS AIRES - ARGENTINA

5 AL 8 DE MAYO DE 2009

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la Reunión

Participantes :

(Argentina) Petetta, Daniel Roberto. A cargo de la Dirección Estadísticas Sectoriales.

(Argentina) Fernández Piker, Carlos Coordinador de Estadísticas Sectoriales.

(Brasil) Ribeiro Dias, Antonio José. Coordinación de Métodos y Calidad.

(Brasil) Martins Santos, Isabel. Técnica de Encuesta de Presupuestos Familiares.

(Paraguay) Barrios, Yolanda. Técnica en Encuestas.

(Uruguay) Beltrami, Mónica Asesoría Técnica.

(Uruguay) Di Matteo, Carina. Técnica de Asesoría Técnica.

(Uruguay) Glejberman, David Director Asesoría Técnica.

Agenda de trabajo

En la reunión de trabajo realizada del 22 al 24 de octubre de 2008 en Paraguay, los expertos del Grupo 3 reconocieron la necesidad de profundizar el análisis de las metodologías vigentes en base a los cuadros comparativos elaborados y los informes de los países.

En esta primera reunión del año 2009 se propone profundizar la revisión de las fichas comparativas de la construcción de la CBA y de la CNBA con el objeto de establecer criterios de armonización de las líneas de pobreza extrema y de pobreza.

Un segundo punto a tratar son las potencialidades de las encuestas de gastos e ingresos como insumo de la actualización o revisión de los componentes de las líneas. Para esto se pondrá a consideración y compleción por los países de la ficha donde se compararán las fortalezas y debilidades de esas encuestas desde el punto de vista institucional.

Un tercer punto a analizar es la captación del ingreso por las encuestas a hogares: sus fortalezas y debilidades para clasificar hogares y personas como pobres o no pobres.

Según lo establecido en las últimas reuniones de trabajo, se propone realizar una actividad en conjunto con el GT2 a fin de completar la información e identificar las necesidades de mejoramiento de la captación de gastos e ingresos en las Encuestas de Presupuestos Familiares con vistas al estudio de la pobreza.

El consultor Pedro Sainz manifestó su interés en participar de esta reunión. En la misma un representante del grupo se encargará de describir lo avanzado hasta la fecha y se podrá pedir un adelanto de opinión por parte del consultor.

Asimismo, se convendrán con el consultor algunos temas para profundizar en el taller de julio y la fecha de éste, para que el consultor organice su propia agenda. En esa instancia está previsto que se analice el primer informe que el consultor enviará 15 días antes a los integrantes del grupo.

100

Dada la proximidad de la ronda de censos 2010, se propone reservar un espacio para evaluar la elaboración de indicadores de pobreza estructural con base en la información censal.

Actividades

6. Se iniciaron las sesiones con una discusión y ajuste de la agenda de trabajo, una vez confirmada la presencia del consultor Pedro Sainz y de la consultora Pilar Martín Guzmán.

7. Los consultores participaron de las sesiones de trabajo durante las reuniones del grupo y del posterior taller de actividades conjuntas con el GT2.

8. Se realizó la presentación de los Lineamientos para la Definición de la Línea de Pobreza 2006 en Uruguay. Se analizó la propuesta para construcción de la CBA, la Canasta Básica Total, la comparación con las líneas vigentes en Uruguay (LP-1996 y LP-2002) y los cambios observados desde la anterior Encuesta en relación con los consumos aparentes de calorías. Se hizo especial referencia a las modificaciones en los Coeficientes de Orshansky en el período 2006-2008. Durante la exposición algunos temas fueron resaltados por los participantes para profundizar en las prácticas de cada país, con la participación de los consultores.

9. Se realizó una reseña por parte de la Coordinadora del Grupo acerca de los avances logrados hasta la fecha, para conocimiento de los consultores. La reseña derivó en una discusión acerca de la importancia de las prácticas de definición y captación de datos que podrían complicar la armonización.

10. El consultor realizó la presentación de un esquema de los grandes temas a tratar en el taller a realizarse en julio. La consulta con los integrantes del grupo implicó la especificación en forma más detallada de los temas a ser tratados en dicho taller en acuerdo con el consultor (ver Anexo 1).

11. En los dos últimos días se realizó el primer taller conjunto con el GT2. En el mismo la consultora realizó un recorrido de la ficha presentada por los países, de las principales diferencias y semejanzas de cada POF por país-miembro, destacando entre los temas, aquellos más relevantes para lograr el avance en la armonización. Temas tratados:

Diferencias y semejanzas de conceptos metodológicos en las Encuestas de Gastos.

Diferencias en los procedimientos de recolección y tratamiento de datos.

Forma de captación de las variables gastos e ingresos.

Consideraciones preliminares sobre estas diferencias y propuesta de armonización.

Presentación de la experiencia de armonización de las POF en la Unión Europea.

Los participantes se comprometieron a enviar a la consultora la metodología y cuestionarios utilizados en las encuestas a hogares que relevan ingresos.

12. Dada la proximidad de los censos 2010 se realizó una revisión de los indicadores de pobreza estructural con fuente censal. Al respecto se propuso la inclusión de este tema en los próximos encuentros del grupo, junto con el tratamiento de la pobreza subjetiva y la presentación, por parte de Argentina, del Índice Material de Pobreza Humana (IMPH).

13. Se realizó la elección de la coordinación y secretaría del GT3 atendiendo los criterios para el funcionamiento de los grupos de trabajo. Se designó a Brasil como país coordinador. La designación del coordinador/a y del/la secretario/a será determinada por el propio país.

14. Se acordaron las fechas de los próximos encuentros del GT3.

101

Primer Taller Regional (GT3): 6 al 10 de julio en Montevideo, con asistencia del consultor Pedro Sainz.

Segundo Taller Regional (GT3): 14 al 16 de octubre 2009 en Asunción con asistencia del consultor Pedro Sainz.

Segundo Taller Regional (GT2 y GT3): 9 y 10 de noviembre en sede a determinar con la consultora Pilar Martín Guzmán.

Segunda reunión del GT3: 11 al 13 de noviembre en sede a determinar.

Firmas:

102

VI REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

ASUNCIÓN - PARAGUAY

19 AL 20 DE NOVIEMBRE DE 2009

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la ReuniónParticipantes :

(Argentina) Petetta, Daniel Roberto. A cargo de la Dirección Estadísticas Sectoriales.

(Brasil) .Caillaux, Elisa. Coordenadora de Grupo de pobreza

(Brasil) Martins Santos, Isabel. Técnica de Encuesta de Presupuestos Familiares.

(Paraguay) Barrios, Yolanda. Técnica en Encuestas.

(Paraguay) Medina, Norma. Directora de Encuestas.

(Paraguay) Juan Carlos Orué. Técnico de Encuestas

(Paraguay) Nidia Gómez. Técnico de Encuestas

(Uruguay) Beltrami, Mónica. Área Conceptual de Censos 2010

(Uruguay) Di Matteo, Carina. División de Normalización, Investigación y Proyectos.

Actividades

1. O primeiro dia de reunião do GT3 foi em conjunto com o GT2, onde se discutiu os temas tratados no Taller sobre as Pesquisas de Orçamentos.

2. No segundo dia, discutindo-se sobre a possibilidade de outra reunião para fechar o informe final. A coordenadora do grupo sugeriu que teríamos duas alternativas: 1- duas reuniões - uma para a elaboração de um rascunho do relatório final e outra para a redação do informe final. Neste caso, cada reunião contaria com um representante de cada país; 2- uma única reunião com todos os membros do grupo. Dado a dificuldade de agenda dos participantes, a proposta aceita foi a realização de uma única reunião com todos, no período de 24 a 26 de fevereiro de 2010 no Rio de Janeiro. Esta reunião tem o objetivo de concluir o informe final.a partir das sugestões enviado pelos países.

3. A coordenadora também informou ao grupo que haverá uma reunião de diretores e coordenadores nacionais, com a participação dos coordenadores do grupo. Nesta reunião haverá uma apresentação dos avances do GT3. Uruguai enviará um modelo de apresentação com base no que foi apresentado no Taller de ‘ Encuestas de Presupuestos Familiares como Fuente de Información de Medición de La Pobreza’, organizado pela CEPAL/BID, em setembro de 2009 no Uruguai..

4. Depois se propôs uma estrutura para o informe final com seguinte esquema: Sumário executivo; Introdução; Antecedentes; Possibilidades de harmonização; Estudos e ajustes; Próximos passos e Considerações finais. Esta estrutura será revista a partir das sugestões da consultora designada para fazer a uniformização dos informes de todos os grupos do presente projeto.

5. Para avançar no rascunho do informe, se discutiu o conteúdo os pontos que deverão ser incluídos no capítulo “Possibilidades de Harmonização”. Para tanto, se elaborou um quadro resumos, com as etapas metodologicas de construção da linha de pobreza, considerando a

103

viabilidade de harmonização a curto, médio e longo prazo. A tabela deberá ser completada com as avaliações que fará o consultor do GT3 e com a consolidação dos trabalhos do GT2 e GT3 sobre as Pesquisas de Orçamento e das Pesquisas Contínuas de Domicílios.

Firmas:

104

VII REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

RIO DE JANEIRO - BRASIL

24 AL 26 DE FEBRERO DE 2010

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la Reunión

Participantes:

(Argentina) Gómez, Albina Alicia. Coordinadora de Desarrollos Metodológicos de Datos Censales.

(Argentina) Fernández, Carlos. Coordinador de Estadísticas Sectoriales.

(Brasil) Ribeiro Dias, Antonio. Coordinador de Métodos y Calidad.

(Brasil) Santos, Isabel. Técnica de la Coordinación de Empleo e Ingresos.

(Brasil) Caillaux, Elisa. Coordinadora del Grupo de Estudio de la Pobreza.

(Brasil) Quintaes, Viviane. Técnica de la Coordinación de Métodos y Calidad.

(Paraguay) Barrios, Yolanda. Técnica en Encuestas.

(Paraguay) Medina Roa, Norma Inés. Directora de Encuestas.

(Uruguay) Vernengo, Adriana. Subdirectora División Estadísticas Sociodemográficas.

(Uruguay) Di Matteo, Carina. Asesor en División Normalización Investigación y Proyectos.

Agenda de Trabajo

Se inicia con la apertura de la Directora del IBGE, Wasmália Bivar (Brasil), quien habló al grupo sobre la situación del proyecto y enfatizó la importancia de evaluar el contenido de los informes presentados por los consultores Pedro Sainz y Pilar Guzmán atendiendo la pertinencia de sus recomendaciones conforme a los objetivos planteados para las consultorías.

Seguidamente, la Coordinadora del GT3 informó acerca de los temas tratados en la reunión con la Consultora del proyecto, Caridad Nieto y la Coordinadora de la Unidad de Gestión, llevada a cabo en diciembre del 2009. Al respecto, indicó que evaluaron el progreso del proyecto, las reuniones de trabajo, contenido y desarrollo de los talleres, las pasantías y las consultorías. Además, se discutió sobre la estructura y el contenido de la presentación que el GT3 tenía que realizar en la V Reunión del GT1 (Buenos Aires, 14 al 16 de diciembre, 2009).

Luego, Isabel Cristina Martins Santos (Brasil), quien asistió como representante de la Coordinación del GT3 en la V Reunión, informó al grupo sobre los procedimientos a seguir para lograr la extensión del proyecto por un periodo de 6 meses. Para esta ampliación el GT3 se comprometería a presentar, además de la ampliación del informe final, un documento con fines de publicación.

En la segunda parte de la mañana del primer día, el grupo inició la discusión de las recomendaciones del informe final del consultor Pedro Sainz. Se realizaron observaciones sobre los contenidos técnicos. Además, el grupo examinó el resumen del plan de armonización conforme a lo planteado por el consultor.

Por la tarde se contó con la participación del consultor Pedro Sainz, quien estaba en Brasil para otros fines. Destacó la heterogeneidad y complejidad para la armonización de la medición de la pobreza y

105

resumió el contenido de su informe final. Finalmente expresó su disposición a colaborar con el grupo y dar todo el apoyo necesario.

En la segunda parte de la tarde y durante el segundo día el grupo trabajó sobre la ficha “Resumen de armonización” elaborada en la reunión de Asunción en noviembre. Se precisaron las dimensiones de armonización definidas en las columnas para el corto, mediano y largo plazo (ver Anexo). Se revisó y se ajustó la lista de ítems relevantes para la construcción de la línea de pobreza y se procedió a completar la ficha.

Durante el llenado de la ficha, surgió la necesidad de precisar algunos conceptos y actualizar la información contenida en las fichas elaboradas anteriormente. Esta actividad debe estar completada al 26 de marzo de 2010. Cabe destacar que todos estos conceptos se refieren específicamente a la construcción de la Canasta Básica Alimentaria (CBA).

Por su parte, los ítems que tratan sobre la temática de ingresos (tercer apartado de la ficha) serán abordados conjuntamente con el GT2. Previamente el GT3 ajustará la ficha sobre la que se trabajará, tomando como insumo lo trabajado con el GT2.

El tercer día, se trabajó sobre la elaboración del informe final, se analizó el esquema propuesto por la Unidad de Gestión y se distribuyeron las tareas a realizar entre los países, de modo que cada uno puede ser responsable y tener un mayor compromiso con el tema especificado.

Considerando las actividades pendientes para la próxima reunión conjunta con el GT2 prevista para abril de 2010, se decide solicitar a las respectivas autoridades un día adicional para una reunión exclusiva del GT3 para trabajar sobre el informe final.

Finalmente, se decidió llevar a cabo la rotación de la coordinación del GT3, eligiendo a Paraguay como país coordinador.

Firmas:

106

VIII REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

RIO DE JANEIRO - BRASIL

6 AL 9 DE ABRIL DE 2010

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la Reunión

Participantes:

(Argentina) Petetta, Daniel Roberto. A cargo de la Dirección Nacional de Estadísticas Sociales y de Población.

(Argentina) Hoszowski, Augusto, Coordinador de Muestreo, Dirección de Metodología.

(Brasil) Caillaux, Elisa. Coordinadora del Grupo de Estudio de la Pobreza.

(Brasil) Ribeiro Dias, Antonio José. Coordinación de Métodos y Calidad.

(Brasil) Quintaes, Viviane. Técnica de la Coordinación de Métodos y Calidad.

(Brasil) Martins Santos, Isabel. Técnica de Encuesta de Presupuestos Familiares.

(Paraguay) Medina Roa, Norma Inés. Directora de Encuestas.

(Paraguay) Barrios, Yolanda. Técnica en Encuestas.

(Uruguay) Di Matteo, Carina. División Normalización, Investigación y Proyectos.

(Uruguay) Glejberman, David. Director División Normalización, Investigación y Proyectos.

Actividades Desarrolladas:

Debido a la inclemencia del tiempo, no fue posible dar inicio a la reunión del GT3 en las instalaciones del IBGE. No obstante, los miembros de los países visitantes trabajaron en el hotel para avanzar con las actividades previstas para ese día según la agenda: el estado de avance del Informe Final, el ajuste de la ficha comparativa acerca de la metodología de medición de pobreza según la Línea de Pobreza y su actualización con información de los países.

El segundo día de reunión, en instalaciones del IBGE, se revisa la agenda de trabajo y se propone ajustes debido a lo acontecido el primer día (Véase Agenda Modificada en el Anexo).

Conforme a lo convenido en la agenda, las actividades del segundo día se centraron en la revisión del contenido del Informe Final, donde se discutió principalmente el Capítulo 2, referente al análisis del desarrollo de los trabajos que compone la Metodología utilizada para el análisis, los Puntos Fuertes, Puntos Débiles, Oportunidades y Amenazas identificados durante el proceso de la armonización.

Además, se dimensionaron los puntos pendientes en el Informe y se redistribuyeron tareas de la siguiente manera:

1. Brasil describirá los criterios utilizados por el Grupo para el llenado del los ítems desarrollados en el Capítulo 2 “Análisis del Desarrollo de los Trabajos”, de tal forma de evitar posibles interpretaciones ambiguas.

2. Argentina hará una propuesta del contenido del punto “Acuerdos, Objetivos y Armonizaciones” y se basará en la “Síntesis de Armonización de la Metodología de Construcción de la Línea de

107

Pobreza” y el Informe Final del Consultor Pedro Sáinz. Dicha propuesta será compartida con Uruguay y luego será sometida a discusión al Grupo de Trabajo.

3. La Coordinación del GT3, a cargo de Paraguay, sistematizará lo remitido por los países y hará una propuesta del contenido del Capítulo de “Conclusiones y Recomendaciones”.

La fecha límite para la entrega de los puntos pendientes del Informe Final y los documentos actualizados que se adjuntarán al Informe es el 30 de abril del presente año, debido a que el Informe Final debe ser presentado a la Unidad de Gestión al final de la primera quincena de mayo.

El tercer día se inició con la revisión de la ficha propuesta por el Grupo para ser discutida con el GT2, que luego fue sometida a discusión en la Reunión Conjunta realizada durante la tarde. En dicha reunión, también fue discutido el Tercer Informe de la Consultora Pilar Guzmán. Los resultados de ambas actividades están descritos en la Relatoría que se adjunta al presente.

Parte del cuarto día se dedicó a complementar la Relatoría de la Reunión Conjunta en los puntos que competen exclusivamente al GT3, referido al enfoque de armonización que tiene el grupo sobre los agregados de ingreso, como insumo para la estimación de la incidencia de pobreza (Punto 1.b de la Relatoría), que debe ser consensuada con el GT2.

Además, conforme a las discusiones surgidas durante los primeros tres días sobre el contenido del Informe Final, se procedió a reducir el contenido desarrollado en el Punto 1.4 “Plan de Trabajo Acordado”, ya que los ítems mencionados en dicho apartado, se describen con mayor detalle en el Punto 2.3 “Descripción de los Trabajos Desarrollados”.

Finalmente, se desarrolló otra reunión conjunta con el GT2 para consensuar el contenido de la Relatoría y el contenido del capítulo del Informe que hace mención a las actividades conjuntas. Lo acordado en los dos puntos se describe en la Relatoría.

FIRMAS:

108

IX REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

BUENOS AIRES - ARGENTINA

16 AL 18 DE AGOSTO DE 2010

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la Reunión

Participantes :

(Argentina) Petetta, Daniel Roberto. A cargo de la Dirección Nacional de Estadísticas Sociales y de Población.

(Argentina) Fernández Piker, Carlos. Coordinador de Estadísticas Sectoriales.

(Argentina) Gómez, Albina Alicia. Coordinadora de Desarrollos Metodológicos de Datos Censales.

(Brasil) Caillaux, Elisa. Coordinadora del Grupo de Estudio de La pobreza

(Brasil) Quintaes, Viviane. Técnica de Métodos y Calidad.

(Paraguay) Medina, Norma. Directora de Encuestas.

(Paraguay) Barrios, Yolanda. Técnica en Encuestas.

(Uruguay) Beltrami, Mónica. Area Conceptual de los Censos 2010/2011.

(Uruguay) Di Matteo, Carina. Técnica de División de Normalización, Investigación y Proyectos.

Actividades Desarrolladas

1) Se inicia la primera sesión con la apertura de la Directora de la Unidad de Gestión (UG), María Teresa Carré y el Coordinador Nacional de Argentina, Patricio Repetto.

2) La Directora de la UG enfatizó acerca de las acciones previstas para el resto del año 2010 y sobre las expectativas de trabajo a futuro, entre 2011 y 2012. Solicitó al grupo concentrar esfuerzos para cumplir con los compromisos asumidos hasta fin de 2010 y mencionó que la UG se concentrará en resaltar y rescatar los logros obtenidos de todos los grupos en todo este tiempo que lleva funcionando el proyecto.

3) Finalmente, se refirió acerca del Plan Estadístico Comunitario y la creación en abril pasado de la Reunión Especializada de Estadísticas del Mercosur (REES) y subrayó que las actividades desarrolladas por el GT3 son oportunas, pues servirán de base para la REES.

4) Patricio Repetto informó que la 10ª Reunión del GT3, se desarrollará entre los días 5 y 7 de octubre de 2010 en la ciudad de Montevideo, Uruguay.

5) En la segunda parte de la mañana, el grupo discutió y ajustó la Agenda de Trabajo con el objetivo de organizar el formato y el contenido del Documento Metodológico de Construcción de la Línea de Pobreza en los Países del Mercosur, que debe ser publicado al final del 2010. En anexo se adjunta la Agenda de Trabajo Modificada.

6) La tarde del primer día y el segundo día de reunión se elaboró el Primer Borrador de la publicación, conforme al esquema previamente establecido por el grupo.

7) En la primera parte de la mañana del tercer día se realizó la reunión con el GT2 con el fin de tratar cuestiones referentes a la construcción de los agregados de ingresos como insumo para la estimación de la incidencia de la pobreza.

8) A partir de la reunión conjunta se señala que el grupo analizará y sistematizará los documentos trabajados por el GT2 en torno a los agregados de ingresos, a los efectos de esbozar conclusiones respecto a este tema. Estas conclusiones formarán parte de la publicación.

109

9) Con el fin de decidir un adecuado formato para la publicación del Documento Metodológico del GT3, el grupo revisó algunos documentos publicados por otros grupos de trabajo (Grupo de nomenclatura y el de Balanza de pagos).

10) Finalmente, se enumeraron los capítulos y puntos pendientes a ser llenados de la publicación y se distribuyen las tareas de la siguiente manera:

Introducción (PARAGUAY) Antecedentes

Proyecto UE-MERCOSUR (BRASIL) Medición de pobreza en los países (TODOS LOS PAISES).

Aspectos metodológicos de la construcción de la línea de pobreza (ARGENTINA Y TODOS LOS PAÍSES)

Aspectos metodológicos de la construcción de los agregados de ingresos para las estimaciones de incidencia de pobreza. (ARGENTINA Y URUGUAY)

Sostenibilidad de resultados y requerimientos (TODOS LOS PAISES). Conclusiones y recomendaciones (TODOS LOS PAISES)

11. El grupo se compromete a entregar la versión final del documento para impresión el 22 de octubre del 2010.

Firmas:

110

X REUNION DE GRUPOS DE TRABAJO

MONTEVIDEO - URUGUAY

5 al 7 de octubre de 2010

GT3 “Estadísticas para la Medición de la Pobreza”

Acta de la Reunión

Participantes:

(Argentina) Petetta, Daniel Roberto. A cargo de la Dirección Nacional de Estadísticas Sociales y de Población.

(Argentina) Gómez, Alicia. Coordinadora de Área de Desarrollo Metodológico de Información Censal.

(Brasil) Caillaux, Elisa. Coordinadora del Grupo de Estudio de la Pobreza.

(Brasil) Martins Santos, Isabel. Economista de la Encuesta de Presupuestos Familiares.

(Paraguay) Medina Roa, Norma Inés. Directora de Encuestas.

(Paraguay) Barrios, Yolanda. Técnica en Encuestas.

(Uruguay) Di Matteo, Carina. División Normalización, Investigación y Proyectos.

(Uruguay) Beltrami, Mónica. Censo 2010. Área Conceptual.

Actividades Desarrolladas:

Primer Día:

Las actividades se iniciaron con la revisión de la agenda propuesta. Las mismas incluyeron la revisión del Documento Metodológico sobre Medición de la Pobreza a partir del Método de Línea de Pobreza para elaborar la versión publicable.

Se acordó revisar el capítulo “Medición de Pobreza en los Países” que fue completado considerando las pautas establecidas en la novena reunión. Se realizaron ajustes y correcciones asegurando que cada apartado contenga información resumida sobre el objetivo, operacionalización, fuente de información, periodicidad de publicación y la utilización de los resultados que provienen de la aplicación de cada una de las metodologías en los países.

Segundo día:

Se convino revisar puntos pendientes de los demás capítulos y conforme al análisis conjunto del contenido de los mismos, se asignaron trabajos por grupo de la siguiente manera:

Argentina y Uruguay revisaron y ajustaron los apartados de “Construcción de los Agregados de Ingresos” y de “Resumen de Construcción de la Línea de Pobreza”. Para el primer apartado mencionado se consideraron los informes de la Consultoría definida para este tema y del GT2.

Brasil y Paraguay revisaron y ajustaron los capítulos de “Sostenibilidad de Resultados” y de “Conclusiones y Recomendaciones”

Al final del día se realizó un análisis del contenido del capítulo correspondiente a “Sostenibilidad de los Resultados” y se decidió mejorarlo con el fin de destacar el aprovechamiento de las capacidades

111

instaladas por el grupo, en el contexto de las actividades a ser definidas por la Reunión Especializada en Estadísticas del bloque (REES).

Tercer día:

Las actividades del tercer día se centraron en el mejoramiento del capítulo de “Sostenibilidad de los Resultados” y en el análisis conjunto de las “Conclusiones y Recomendaciones”. Así mismo, se revisó la estructura del documento y se definió que la ficha metodológica de la construcción de la línea debe formar parte del capítulo 3 “Aspectos Metodológicos de la Construcción de la Línea de Pobreza”.

Luego se elaboró un cronograma de trabajo considerando la fecha límite de remisión del documento (la semana del 18 al 22 de octubre) a la Unidad de Gestión para su diseño e impresión, que se detalla a continuación:

1. Revisión final del apartado de los agregados de ingreso: miércoles se enviará a los integrantes la versión que debe ser revisada y la devolución con comentarios o sugerencias se remitirá el viernes 15 de octubre. Responsables: Argentina y Uruguay

2. Elaboración de la introducción: viernes 15 de octubre Paraguay debe remitir a los demás integrantes para su revisión.

3. Ajustes de las fichas: Cada país debe revisar la información contenida en las fichas y enviar a la Coordinación del grupo el miércoles 19 de octubre.

3. Revisión final del documento: 20 y 21 de octubre

4. Entrega a la UG: 22 de octubre

Finalmente, para la reunión de cierre del proyecto que será llevada a cabo en Río de Janeiro, la coordinación pondrá a consideración del grupo la presentación.

FIRMAS:

112