informe de rendiciÓn de cuentas aÑo 2015³n-cuentas-cnc...7 siglas y abreviaturas 1 sigla...

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CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS AÑO 2015

Marzo 2016

2

1. DATOS GENERALES .............................................................................................................................................. 8

INSTITUCIÓN QUE RINDE CUENTAS ............................................................................................................................................. 8

DOMICILIO ............................................................................................................................................................................ 8

REPRESENTANTE LEGAL ......................................................................................................................................................... 8

COBERTURA GEOGRÁFICA: ...................................................................................................................................................... 8

2. SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS ............................................................................................................... 8

2.1. MARCO LEGAL ......................................................................................................................................................... 8

2.2. INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS .................................................................................. 9

2.3. DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES ................................................................................................................................ 10

3. PLANIFICACIÓN ................................................................................................................................................... 11

3.1. PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES .................................................................................................................. 11

Misión .......................................................................................................................................................................... 11

Visión........................................................................................................................................................................... 11

Objetivos Estratégicos ................................................................................................................................................... 11

3.2. IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD ......................................................................................... 12

3.3. ARTICULACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL 2015 (POA) AL PNBV ................................................................................ 12

3.4. ARTICULACIÓN DEL PLAN ANUAL DE INVERSIÓN (PAI) A LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL CNC ............................................ 12

4. CUMPLIMIENTO DE EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA ................................................................. 13

4.1. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 2015 .......................................................................................................................... 13

4.1.1. INGRESOS: CORRIENTE Y CAPITAL .............................................................................................................................. 13

4.1.2. GASTOS: CORRIENTE E INVERSIÓN ............................................................................................................................. 14

4.1.3. FINANCIAMIENTO: FUENTES ...................................................................................................................................... 15

4.2. PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS .................................................................................................... 15

5. PRINCIPALES LOGROS 2015 ................................................................................................................................. 17

5.1. AVANCES DE LA DESCENTRALIZACIÓN ......................................................................................................................... 17

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................................................... 17

COMPETENCIAS TRANSFERIDAS .............................................................................................................................................. 18

RIEGO Y DRENAJE................................................................................................................................................................ 18

MARCO LEGAL .................................................................................................................................................................... 18

ESTADO DE AVANCE DE LA COMPETENCIA ................................................................................................................................. 18

ESTADO DE LOS SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE ........................................................................................................................ 20

RECURSOS DE LA COMPETENCIA ............................................................................................................................................ 21

COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE ................................................................................................................... 22

MARCO LEGAL .................................................................................................................................................................... 22


RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN ............................................................................................................................................ 23

TRÁNSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL ............................................................................................................. 28

MARCO LEGAL .................................................................................................................................................................... 28


EVALUACIÓN A LA GESTIÓN DE LA COMPETENCIA ........................................................................................................................ 31

PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL ......................................................................... 37

MARCO LEGAL .................................................................................................................................................................... 37

MODELO DE GESTIÓN ........................................................................................................................................................... 37

3

ESTADO ACTUAL DE LA COMPETENCIA...................................................................................................................................... 38

RECURSOS DE LA COMPETENCIA ............................................................................................................................................ 38

COMPETENCIAS REGULADAS .................................................................................................................................................. 39

DRAGADO Y RELLENO HIDRÁULICO .......................................................................................................................................... 39

EXPLOTACIÓN DE MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS ..................................................................................................................... 43

MARCO LEGAL .................................................................................................................................................................... 43

ESTADO DE AVANCES DE LA COMPETENCIA ............................................................................................................................... 44

PREVENCIÓN, PROTECCIÓN, SOCORRO Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS ............................................................................................... 45

MARCO LEGAL .................................................................................................................................................................... 45


GESTIÓN AMBIENTAL ............................................................................................................................................................ 46

MARCO LEGAL .................................................................................................................................................................... 46


FOMENTO PRODUCTIVO ........................................................................................................................................................ 47

MARCO TEÓRICO................................................................................................................................................................. 47


VIALIDAD ........................................................................................................................................................................... 48

MARCO LEGAL .................................................................................................................................................................... 48

ESTADO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA ......................................................................................................................... 48

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL ................................................................................................................................................. 49 ANÁLISIS DE EQUIDAD DE LAS TRANSFERENCIAS DE RECURSOS POR MODELO DE EQUIDAD TERRITORIAL PARA LA PROVISIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS PÚBLICOS, EN EL PERÍODO 2011 – 2015 .................................................................................................................. 51

5.2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ............................................................................................................................. 52

5.2.1. FORTALECIMIENTO GENERAL .................................................................................................................................... 52

5.2.2. FORTALECIMIENTO ESPECÍFICO POR COMPETENCIA ....................................................................................................... 53

5.2.3. CONDICIÓN DE GÉNERO ........................................................................................................................................... 59

5.2.4. OTRAS ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ................................................................................................ 60

5.3. ARTICULACIÓN TERRITORIAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ........................................................................ 63

5.3.1. MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS ........................................................................................................................... 63

5.3.2. REGISTRO DE MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS EN EL CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS .......................................... 63

5.3.3. ASESORÍA LEGAL PARA LA CONFORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES DE TRÁNSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL .... 65

5.3.4. ACOMPAÑAMIENTO Y ASESORÍA LEGAL PARA LA CONFORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES ....................................................... 66

5.3.5. CAPACITACIÓN DE LA DIRECCIÓN ............................................................................................................................... 68

6. TRANSPARENCIA ................................................................................................................................................. 69

7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................................................................................................ 70

7.1. CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA COMUNIDAD ................................................................................... 70

8. DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL .............................................................................. 71

8.1. PORTAL WEB......................................................................................................................................................... 73

8.2. REDES SOCIALES ................................................................................................................................................... 73

8.3. MECANISMOS ON-LINE DE OPINIÓN CIUDADANA ............................................................................................................. 75

8.4. ENTREVISTAS EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN .............................................................................................................. 76

9. RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL CNC EN EL 2015 ............................................................................................. 78

9.1. RECOMENDACIONES O PRONUNCIAMIENTOS EMANADOS POR LAS AUTORIDADES DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

SOCIAL Y LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO .................................................................................................................. 78

4

10. RETOS DEL CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS PARA EL AÑO 2016 ....................................................... 80

10.1. RETOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A GAD PARA EL 2016 ................................................................................ 80

10.2. RETOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN A GAD PARA EL 2016 ......................................................................................... 80

10.3. RETOS ARTICULACIÓN TERRITORIAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ................................................................................ 80

ÍNDICE DE TABLAS

Contenido Página

TABLA 1: COBERTURA CNC ......................................................................................................................................................... 8

TABLA 2 . MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS ................................................................................................... 11

TABLA 3 CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA ................................................................................... 13

TABLA 4: INGRESO CORRIENTE .................................................................................................................................................... 14

TABLA 5 GASTO CORRIENTE E INVERSIÓN ..................................................................................................................................... 14

TABLA 6 FUENTES DE FINANCIAMIENTO ........................................................................................................................................ 15

TABLA 7 : PRESUPUESTO CNC 2015 ........................................................................................................................................... 15

TABLA 8: PROCESO DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS .......................................................................... 15

TABLA 9: PROCESO DE CONTRATACIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS FINALIZADOS...................................................................................... 16

TABLA 10: PROYECTOS DE INVERSIÓN 2015 CON INFORME DE CONCORDANCIA ................................................................................... 21

TABLA 11: GAD MODELO A ....................................................................................................................................................... 29

TABLA 12: ESTADO ACTUAL DE GAD QUE HAN ASUMIDO LA COMPETENCIA .......................................................................................... 29

TABLA 13: MONTO TRANSFERIDO EN EL PERIODO 2012- 2015 ......................................................................................................... 36

TABLA 14: MODELO DE GESTIÓN CONSOLIDADO ............................................................................................................................ 37

TABLA 15: DRAGAS TRANSFERIDAS A LOS GAD PROVINCIALES ......................................................................................................... 40

TABLA 16: PROYECTOS DE DRAGADO Y RELLENO HIDRÁULICO .......................................................................................................... 40

TABLA 17: TRANSFERENCIAS POR MET PERIODO 2011-2015 .......................................................................................................... 50

TABLA 18: PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN GOBERNANZA LOCAL PARA AUTORIDADES EN FUNCIONES DE GAD ........................................ 53

TABLA 19: TALLERES DE CAPACITACIÓN EN DESCENTRALIZACIÓN ..................................................................................................... 53

TABLA 20: TALLERES DE CAPACITACIÓN DE FORTALECIMIENTO ESPECÍFICO ........................................................................................ 55

TABLA 21: EVENTOS DE ASISTENCIA TÉCNICA DE FORTALECIMIENTO ESPECÍFICO ................................................................................. 57

TABLA 22. HITOS DE LA DIRECCIÓN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .......................................................................................... 61

TABLA 23. MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS INSCRITOS EN EL CNC ............................................................................................... 64

TABLA 24. CONFORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES ........................................................................................................................ 66

TABLA 25. ADHESIONES ............................................................................................................................................................ 66

TABLA 26. CONVENIOS DE DELEGACIÓN HORIZONTAL ..................................................................................................................... 66

TABLA 27. ASESORÍAS Y ACOMPAÑAMIENTOS EN EL PROCESO DE CONFORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS............................ 67

TABLA 28. CUMPLIMIENTO AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, LOTAIP. ......... 69

TABLA 29: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA COMUNIDAD ................................................................... 71

TABLA 30: LISTADO DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LOS QUE SE PAUTÓ PUBLICIDAD Y PROPAGANDA .................................................... 72

TABLA 31: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL .......................................................... 72

TABLA 32: ENTREVISTAS EN MEDIOS RADIALES Y TELEVISIVOS ........................................................................................................... 77

TABLA 33: RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL CNC EN EL 2015 ......................................................................................................... 78

TABLA 34: ABSOLUCIONES DE CONSULTAS REMITIDAS POR LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO .................................................... 79

5

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Contenido Página

ILUSTRACIÓN 1 : ESTADO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN LOCAL DE RIEGO Y DRENAJE ............................................................................ 19

ILUSTRACIÓN 2 : GAD QUE DISPONEN DE DIRECTRICES O NORMATIVA LOCAL PARA LA GESTIÓN DE LA COMPETENCIA ................................... 19

ILUSTRACIÓN 3: NÚMERO DE SISTEMAS DE DRENAJE REPORTADOS POR LOS GAD PROVINCIALES ............................................................ 20

ILUSTRACIÓN 4: EVOLUCIÓN DE LOS RECURSOS TRANSFERIDOS A LOS GAD PROVINCIALES - PERIODO 2011-2015 ..................................... 22

ILUSTRACIÓN 5: ASPECTOS QUE INCLUYE LA PLANIFICACIÓN ............................................................................................................. 23

ILUSTRACIÓN 6: NORMATIVA QUE RIGE LA GESTIÓN DE LA CINR EN LOS GADP ................................................................................... 24

ILUSTRACIÓN 7: MODALIDAD DE CONTRATO DE LOS SERVIDORES QUE GESTIONAN LA CINR ................................................................... 25

ILUSTRACIÓN 8: SECTOR DE INTERVENCIÓN DE LA CINR CON MONTOS EN MILLONES DE USD, PERIODO 2012-2014 .................................. 26

ILUSTRACIÓN 9: DISTRIBUCIÓN EN % DE CINR POR MODALIDAD DE COOPERACIÓN EN EL PERIODO 2012-2014 ........................................ 26

ILUSTRACIÓN 10: POBLACIÓN BENEFICIARIA DE PROYECTOS DE CINR ............................................................................................... 27

ILUSTRACIÓN 11: % POBLACIÓN BENEFICIARIA DE PROYECTOS DE CINR POR PROVINCIA, PERIODO 2012-2014 ......................................... 27

ILUSTRACIÓN 12: GAD Y MANCOMUNIDADES ACREDITADOS EN MATRICULACIÓN Y REVISIÓN TÉCNICA VEHICULAR ....................................... 30

ILUSTRACIÓN 13: GADM QUE HAN REAJUSTADO TARIFA .................................................................................................................. 30

ILUSTRACIÓN 14: RECTORÍA Y PLANIFICACIÓN ............................................................................................................................... 31

ILUSTRACIÓN 15: REGULACIÓN ................................................................................................................................................. 31

ILUSTRACIÓN 16: CONTROL ....................................................................................................................................................... 32

ILUSTRACIÓN 17: TIEMPO PROMEDIO DE MATRICULACIÓN GAD MODELO A Y B .................................................................................... 33

ILUSTRACIÓN 18: NÚMERO DE ACT POR GAD MODELO A ............................................................................................................... 33

ILUSTRACIÓN 19: EMISIÓN DE TÍTULOS HABILITANTES (2012 - 2014).................................................................................................. 34

ILUSTRACIÓN 20: GESTIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL ......................................................................................................................... 35

ILUSTRACIÓN 21: TASA DE ACCIDENTABILIDAD DE TRÁNSITO 2011-2015 ............................................................................................ 35

ILUSTRACIÓN 22: TASA DE MORTALIDAD DE TRÁNSITO 2011-2015 .................................................................................................... 36

ILUSTRACIÓN 23: ESQUEMA DEL NUEVO SISTEMA DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS A GAD .................................................................. 49

ILUSTRACIÓN 24: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL MONTO A Y B ............................................................................................................ 50

ILUSTRACIÓN 25: GINI DE LAS TRANSFERENCIAS PER CÁPITA POR MONTO B A GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS, PERIODO 2011-

2015 ............................................................................................................................................................................ 51

ILUSTRACIÓN 26. TOTAL DE PARTICIPACIÓN EN FORTALECIMIENTO POR CONDICIÓN DE GÉNERO .............................................................. 60

ILUSTRACIÓN 27: VISITAS AL PORTAL WEB INSTITUCIONAL................................................................................................................ 73

ILUSTRACIÓN 28: REDES SOCIALES FACEBOOK 2015 ..................................................................................................................... 74

ILUSTRACIÓN 29: REDES SOCIALES TWITTER 2015 ........................................................................................................................ 74

ILUSTRACIÓN 30: REDES SOCIALES YOUTUBE 2015....................................................................................................................... 75

ILUSTRACIÓN 31: FORMULARIO DE CONTACTO ............................................................................................................................... 76

6

ÍNDICE DE MAPAS

Contenido Página

MAPA 1: COBERTURA DE LA CINR POR PROVINCIA ........................................................................................................................ 28

ÍNDICE SIGLAS Y ABREVIATURAS

CONTENIDO

SIGLAS Y ABREVIATURAS 1 ........................................................................................................................................................... 7

7

Siglas y Abreviaturas 1

Sigla Descripción

Cootad Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

CNC Consejo Nacional de Competencias

CNE Consejo Nacional Electoral

Senplades Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

MF Ministerio de Finanzas

Mcpec Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad

MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

Mccth Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano

Mipro Ministerio de Industrias y Productividad

Mintur Ministerio de Turismo

MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social

MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas

MAE Ministerio del Ambiente

Magap Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

MRNNR Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

ARCOM Agencia de Regulación y Control Minero

Senami Secretaria Nacional del Migrante

Senescyt Secretaria Nacional de Educación Superior, Tecnología e Innovación

Seteci Secretaria Técnica de Cooperación Internacional

Senagua Secretaria del Agua

ANT Agencia Nacional de Tránsito

IDD Instituto de la Democracia

IAEN Instituto de Altos Estudios Nacionales

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

AME Asociación de Municipalidades del Ecuador

Congope Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador

Conagopare Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador

TTTSV Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial

AOM Administración, Operación y Mantenimiento

PNRD Plan Nacional de Riego y Drenaje

Sigeci Sistema de Información de la Gestión de la Cooperación Internacional

RNA Registro Nacional de Acuerdos

ONG Organizaciones no Gubernamentales

Cadesan Proyecto Fortalecimiento de capacidades para la descentralización en los países Andinos.

GIZ Cooperación Técnica Alemana

CINR Cooperación Internacional No Reembolsable

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1. Datos Generales

Institución que rinde cuentas Consejo Nacional de Competencias

Domicilio Provincia: Pichincha Cantón: Quito Parroquia: Benalcázar Dirección: La Pinta E6-29 y La Rábida Edificio Kywi (Alcatel-Lucent), piso 6. Correo electrónico: [email protected] Página web: www.competencias.gob.ec Teléfonos: (593 2) 2500 053 RUC: 1768160660001

Representante legal Nombre: María Caridad Vásquez Quezada Cargo: Secretaria Ejecutiva Fecha de designación: Designada mediante Resolución No. 001-CNC-2014, de 27 de Marzo de 2014, publicada en el Registro Oficial No 224 con fecha 11 de abril de 2014. Correo electrónico: [email protected] Teléfonos: (593 2) 2500 053

Cobertura geográfica: El CNC tiene una cobertura geográfica nacional, implementando el proceso de descentralización en todos los niveles del gobierno, llegando a 1061 gobiernos autónomos descentralizados detallados a continuación:

Tabla 1: Cobertura CNC

NIVELES DE GOBIERNO N°

Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales 23

Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales 221

Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales. 816

Gobierno de Régimen Especial Galápagos 1

TOTAL DE GOBIERNOS 1061 Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos, INEC

(División Política Administrativa 2011)

2. Sistema Nacional de Competencias

2.1. Marco legal

Constitución de la República del Ecuador, publicado en el Registro Oficial No. 449 de fecha 20 de octubre de 2008.

o Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

mailto:[email protected]

http://www.competencias.gob.ec/

mailto:[email protected]

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Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –COOTAD, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 303 de fecha 19 de octubre de 2010.

o Art. 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construcción de un país democrático, solidario e incluyente.

Plan Nacional Para El Buen Vivir 2013 2017, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 78 de fecha 11 de septiembre de 2013.

o Equidad territorial.- La garantía de derechos exige la prestación de servicios públicos de calidad, pero también demanda la necesidad de generar políticas públicas que aseguren condiciones de equidad territorial. Por ello, la Constitución creó un Sistema Nacional de Competencias que tiene como fin organizar el ejercicio de la titularidad de las competencias por parte de los diferentes niveles de gobierno. La nueva Constitución reconoce la autonomía política, administrativa y financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, bajo los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. El establecimiento de este modelo pretende favorecer una gestión pública eficiente y participativa que aporte a un nuevo equilibrio territorial desde la potenciación de las capacidades de los territorios, con criterios de complementariedad y reciprocidad. En ese sentido, "el mandato para todos los niveles de gobierno, desde el nacional a los locales, es el de readecuar su institucionalidad" para lograr este objetivo (Arias, 2008: 240). La construcción de distintas polaridades territoriales es una forma adecuada de disputar sentido a las profundas asimetrías, regionales, urbano-rurales, y a la perspectiva unidireccional de una globalización del capital que concentra poder (Falconí, 2012a).

El proceso de descentralización en el Ecuador configura un nuevo escenario en el que la reorganización territorial y el empoderamiento de los diferentes niveles de gobierno toman una particular importancia. Este proceso es de carácter obligatorio, progresivo y definitivo; además, tiene el objetivo de articular acciones que procuren el desarrollo de los territorios en vinculación a los instrumentos nacionales de planificación y desarrollo.

Con la finalidad de institucionalizar este proceso y de generar una agenda programática planificada, de conformidad al Art. 239 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 108 del COOTAD, se crea el Sistema Nacional de Competencias, el mismo que se define como el conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno. Este sistema está regido por los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad.

El COOTAD, en su artículo 117, establece que: “(…) El Consejo Nacional de Competencias es el organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias; es una persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayoría de votos. El Consejo Nacional de Competencias se organizará y funcionará conforme lo determine el reglamento interno que dicte para el efecto (…)”.

2.2. Institucionalización del Consejo Nacional de Competencias

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 269, numeral 1 establece que el Sistema Nacional de Competencias contará con un organismo técnico que tendrá la función de regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas que, de forma obligatoria y progresiva, deberán asumir los gobiernos autónomos descentralizados.

10

El artículo 119 del COOTAD define las funciones del Consejo Nacional de Competencias, entre ellas están las de aprobar el plan nacional de descentralización; coordinar con las asociaciones de cada nivel los procesos de fortalecimiento institucional, y realizar el acompañamiento técnico para el ejercicio de las competencias descentralizadas a los gobiernos autónomos descentralizados; resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los distintos niveles de gobierno; emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial para evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno; además de promover y vigilar el cumplimiento de los mecanismos de participación ciudadana; y realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralización de las competencias a cada uno de los niveles de gobierno, así como balances globales del proceso, que serán socializados entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía.

En tal sentido, el Consejo Nacional de Competencias se constituye en uno de los elementos de la planificación nacional que implementa el proceso de descentralización, coordina y articula la gestión pública en todos los niveles de gobierno con la finalidad de efectivizar la agenda de transformación económica y social planteada para la construcción de un Estado más democrático, de tal forma que mediante Resolución No. 00001-CNC-2011, de fecha 31 de enero de 2011, se declaró instalado el Consejo Nacional de Competencias.

2.3. Designación de autoridades

El artículo 118 del COOTAD, determina que el Consejo Nacional de Competencias se integrará por un delegado o delegada permanente del Presidente de la República, quien lo presidirá; un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas; un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas; y, un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales. Los miembros del Consejo Nacional de Competencias y sus respectivos suplentes son elegidos a través de colegios electorales convocados por el Consejo Nacional Electoral (CNE). El citado artículo señala que se designará un vicepresidente de entre los representantes de los gobiernos autónomos descentralizados.

Mediante Decreto Ejecutivo No. 800 de 15 de octubre de 2015 se designó a la señorita Mgs. Sandra Naranjo Bautista, Secretaria Nacional de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, como delegada permanente del Presidente de la República; y mediante Resolución No. 0001-CNC-2014 del Consejo Nacional de Competencias de 01 de abril de 2014 se designó a la señora Lcda. María Caridad Vázquez como Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Competencias.

Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 118 del COOTAD, mediante Resolución No. PLE-CNE-3-20-8-2014, el Pleno del Consejo Nacional Electoral convocó a los prefectos y prefectas provinciales, a los alcaldes y alcaldesas municipales, a los presidentes y presidentas de juntas parroquiales rurales a conformar los Colegios Electorales, para que elijan sus representantes principales y respectivos suplentes de los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales rurales respectivamente; los mismos que integrarán el pleno del Consejo Nacional de Competencias.

El 11 de septiembre de 2014, ante el pleno del Consejo Nacional Electoral se instaló el Colegio Electoral de los gobiernos autónomos descentralizados, espacio en el cual se efectuó la nominación de las candidaturas y la votación respectiva; así, con fecha 15 de septiembre del mismo año, el Consejo Nacional Electoral emite la resolución en la que se notifica los nombres de las autoridades electas para la integración del CNC, que se detallan:

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Tabla 2 . Miembros del Consejo Nacional de Competencias

Presidenta del Consejo Nacional de Competencias Mgs. Sandra Naranjo Bautista

Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Competencias

Lcda. María Caridad Vázquez

Autoridades electas para la integración del CNC

Nivel de gobierno Representante

Provincial

Principal: Fernando Naranjo Lalama

Suplente: Romel Santiago Correa Padrón

Municipal

Principal: Lenín José Lara Rivadeneira

Suplente: Roberto Euclides Villarreal Cambizaca

Parroquial Rural

Principal: Luz María Vera García

Suplente: Diego Fernando Coronel

Fuente: CNE 2015

3. Planificación

3.1. Planes Estratégicos Institucionales

Misión El Consejo Nacional de Competencias, es el organismo rector encargado de la regulación, planificación, coordinación, gestión y control de la asignación y transferencia de las competencias, en el marco del Plan Nacional de Descentralización, considerando los principios de: autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad, promoviendo el fortalecimiento y la consolidación del proceso de descentralización para la consecución del Buen Vivir.

Visión El Consejo Nacional de Competencias será el referente técnico a nivel nacional del proceso de descentralización del Estado, que gestiona y ejecuta la transferencia de las competencias a los gobiernos autónomos descentralizados, fomentando para ello mecanismos de fortalecimiento institucional, participación, articulación, seguimiento y evaluación para la consolidación de la gobernabilidad, democracia, gobernanza y el mejoramiento de administración del Estado para promover y fortalecer el desarrollo territorial.

Objetivos Estratégicos 1. Planificar, coordinar y controlar la implementación del Plan Nacional de Descentralización, de manera efectiva y

participativa, cuyo resultado se refleje en la entrega de productos y servicios de calidad a la colectividad. 2. Impulsar la implementación de sistemas efectivos de monitoreo y evaluación, tanto del proceso de trasferencia como

de la gestión de las competencias asumidas por los gobiernos autónomos descentralizados, que permitan incorporar mecanismos de ajustes y toma de decisiones oportunas, para garantizar un proceso eficiente y efectivo de la descentralización.

3. Consolidar y articular políticas, estrategias, planes y programas encaminados al fortalecimiento institucional, capacitación, formación, gestión de conocimiento y asistencia técnica a los gobiernos autónomos descentralizados,

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en coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados e instituciones académicas, conformando para ello redes de formación y capacitación.

4. Implementar planes y programas que impulsen los procesos de descentralización, transferencia de competencias y recursos necesarios para su ejecución conforme a lo establecido en la Constitución y la Ley.

5. Promover el establecimiento de mecanismos de participación ciudadana en la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados, vinculada con la planificación: regional, provincial, municipal y parroquial rural.

3.2. Implementación de políticas públicas para la igualdad

El proceso de descentralización que consagra el marco normativo establecido en la Constitución del 2008 y el Cootad, establece que la descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias a los gobiernos autónomos descentralizados (GAD), con el objetivo de superar las deficiencias en la redistribución de recursos, generar equidad y territorial y fortalecer la democratización del Estado.

Al ser el CNC el organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias, que entre otras funciones, tiene la de “organizar e implementar el proceso de descentralización”, promueve, consolida y articula procesos que aseguren mejorar las condiciones y potencialidades organizacionales de los GAD para garantizar los derechos en su territorio mediante el ejercicio de sus competencias, facultades y prestación de servicios de manera eficaz, eficiente, participativa, transparente y articulada.

3.3. Articulación del Plan Operativo Anual 2015 (POA) al PNBV

El Plan Operativo Anual 2015 del CNC se articuló al Objetivo Estratégico Institucional “Incrementar el fortalecimiento institucional de los gobiernos autónomos descentralizados para el cumplimiento y gestión eficiente de las competencias asumidas”, el cual tiene una articulación directa con las políticas y lineamientos estratégicos del PNVB en:

Consolidar progresivamente los procesos de transferencia de competencias y recursos a los gobiernos autónomos descentralizados.

Fortalecer las capacidades de los niveles de gobierno, a través de planes y programas de capacitación, formación y asistencia técnica, para el efectivo ejercicio de sus competencias.

Promover la constitución de consorcios y mancomunidades que generen complementariedades para la solución de problemáticas comunes de los gobiernos autónomos descentralizados.

3.4. Articulación del Plan Anual de Inversión (PAI) a los objetivos específicos del CNC

El objetivo estratégico 3 del CNC establece: “Consolidar y articular políticas, estrategias, planes y programas encaminados al fortalecimiento institucional, capacitación, formación, gestión del conocimiento y asistencia técnica a los gobiernos autónomos descentralizados…”, en función de ello, se aprobó el plan anual de inversión para el 2015 que abarca el macro proyecto “Fortalecimiento Institucional al proceso de Descentralización” a ser ejecutado en el periodo 2014-2017

La cobertura y localización del proyecto en referencia es nacional, pues fortalece institucionalmente a todos los niveles de gobiernos autónomos descentralizados: provinciales, cantonales y parroquiales rurales, comprendidos en la organización territorial del estado y que operan en el marco del Sistema Nacional de Competencias establecido en la Constitución de la República y el Cootad.

El referido proyecto tiene como objetivo general “Desarrollar las capacidades institucionales de los gobiernos autónomos descentralizados”. Específicamente, se dirige a:

1. Desarrollar las capacidades específicas para el ejercicio de las competencias exclusiva de los GAD. 2. Desarrollar las capacidades generales para la gestión territorial de los GAD. 3. Coordinar en red, los procesos de fortalecimiento institucional a GAD. 4. Desarrollar procesos de monitoreo y evaluación del ejercicio de competencias exclusivas de los GAD.

13

4. Cumplimiento de ejecución programática y presupuestaria

El CNC para el periodo 2015 ha articulado su Plan Operativo Anual (POA) a su Objetivo Estratégico Institucional “Incrementar el fortalecimiento institucional de los gobiernos autónomos descentralizados para el cumplimiento y gestión eficiente de las competencias asumidas”, el cual tiene articulación directa con las políticas, objetivos y lineamientos estratégicos del PNVB, a fin de alcanzar el cumplimiento de la meta Institucional de 50,0% de GAD que cumpla al menos un programa de fortalecimiento institucional.

Tabla 3 Cumplimiento de la ejecución programática y presupuestaria

Fuente: Dirección Administrativa Financiera – 2015 Elaboración: CNC

El CNC ejecuta, en el periodo 2014-2017, el proyecto “Fortalecimiento Institucional al proceso de Descentralización”, cuyo objetivo general es desarrollar las capacidades institucionales de los gobiernos autónomos descentralizados.

El referido proyecto está compuesto por cuatro componentes:

1. Desarrollar las capacidades específicas para el ejercicio de competencias exclusivas de los GAD. 2. Implementar capacidades generales para la gestión territorial de los GAD. 3. Coordinar en red procesos de fortalecimiento institucional a GAD. 4. Implementar procesos de monitoreo y evaluación del ejercicio de competencias exclusivas de los GAD.

4.1. Presupuesto institucional 2015

El artículo 120 del Cootad, establece que: “Al Consejo Nacional de Competencias se asignarán los recursos económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al Presupuesto General del Estado”.

4.1.1. Ingresos: corriente y capital

Los ingresos corrientes son recursos fiscales provenientes del Presupuesto General del Estado, los cuales están destinados únicamente a gasto corriente, son destinados para la adquisición de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las actividades operacionales de administración del CNC. El presupuesto de ingresos asignado a la Institución para el año 2015 se define de acuerdo al siguiente cuadro explicativo:

Meta poa

Indicador meta

Resultados %

cumplimiento de la gestión

Presupuesto codificado

Presupuesto ejecutado

% cumplimiento

del presupuesto

Link N.- Descripción

Totales planificados

Totales cumplidos

1

Alcanzar el 50,0% de GAD que cumpla al menos un programa de fortalecimiento institucional.

Programa de fortalecimiento

170 247 145,29% 1’433.369,65 1’396.897,64 97.46%

Literal k del Art. 7

de la LOTAIP

14

Tabla 4: Ingreso corriente

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

POR GRUPO DE INGRESOS

PRESUPUESTO INICIAL

REFORMAS

CODIFICADO

RECURSOS FISCALES 001

PRESUPUESTO GENERAL DEL

ESTADO $ 1’324.196,00 $ 209.173,65

$1’533.369,65

TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS

$ 1’324.196,00 $ 209.173,65 $ 1’533.369,65

Fuente: Dirección Administrativa Financiera – Datos Sistema e- Sigef 2015

Elaboración: CNC

4.1.2. Gastos: corriente e inversión

El presupuesto de gastos de la Institución para el año 2015 se distribuyó de acuerdo al siguiente cuadro explicativo:

Tabla 5 Gasto Corriente e Inversión

TIPO DE GASTO POR GRUPO DE GASTOS PRESUPUESTO

INICIAL

REFORMAS

CODIFICADO

CORRIENTE

51 Gastos en personal 943.683,00

98.759,31 1’042.442,31

53 Bienes y servicios de consumo 274.513,00

106.854,84 381.367,84

57 Otros gastos corrientes 6.000,00

3.559,50 9.559,50

INVERSIÓN 73 Bienes y servicios

para inversión 100.000,00

0,00 100.000,00

TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS

1’324.196,00

209.173,65 1’533.369,65


Elaboración: CNC

15

4.1.3. Financiamiento: Fuentes

Tabla 6 Fuentes de financiamiento

TIPO DE GASTO

CODIFICADO

PORCENTAJE %

CORRIENTE 1’433.369,65 93.48%

INVERSIÓN 100.000,00 6.52%

TOTAL 1’533.369,65 100%


Elaboración: CNC

En síntesis, el presupuesto del Consejo Nacional de Competencias para el año 2015 se expone a continuación:

Tabla 7 : Presupuesto CNC 2015

TOTAL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

(USD)

GASTO CORRIENTE PLANIFICADO

(USD)

GASTO CORRIENTE EJECUTADO

(USD)

GASTO DE INVERSIÓN

PLANIFICADO (USD)

GASTO DE INVERSIÓN EJECUTADO

(USD)

1’533.369,65 1’433.369,65

1’396.897,64 100.000,00 99.835,75


Elaboración: CNC

4.2. Procesos de contratación y compras públicas

De conformidad a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General, que establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, el CNC durante el año 2015 ha realizado las siguientes contrataciones:

Tabla 8: Proceso de Contratación y Compras Públicas de Bienes y Servicios

Tipo de contratación

ESTADO ACTUAL

LINK Adjudicados Finalizados

Número Total

Valor Total Número

Total Valor Total

Ínfima cuantía 0 0 126 81.291,36

Literal i del Art. 7 de la LOTAIP

Publicación 0 0 1 68.200,00

Licitación 0 0 0 0

Subasta inversa electrónica

0 0 1 11.200,00

16

Procesos de declaratoria de emergencia

0 0 0 0

Concurso público 0 0 0 0

Contratación directa 1 29.107,14 4 43.481,97

Menor cuantía 0 0 0 0

Lista corta 0 0 0 0

Producción nacional 0 0 0 0

Terminación unilateral 0 0 0 0

Consultoría 0 0 0 0

Régimen especial 0 0 7 72.421,26

Catálogo electrónico 0 0 70 2.752,89

Cotización 0 0 0 0

Ferias inclusivas 0 0 0 0

Otras 0 0 0 0

Fuente: Dirección Administrativa Financiera Datos Sistema Oficial de Contratación Pública 2015

Elaboración: CNC

A continuación se detallan los procesos de contratación de compras públicas finalizados:

Tabla 9: Proceso de Contratación de Compras Públicas Finalizados

CÓDIGO DEL

PROCEDIMIENTO

OBJETO DE CONTRATACIÓN

FECHA DE

PUBLICACIÓN

PRESUPUESTO REFERENCIAL

CDC_CNC_2015_004

Consultoría para la automatización de la asignación de modelos de gestión de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial para

los GAD municipales y mancomunidades.

2015-05-08

$8,660.53

REEP-CNC-2015-002

Servicio de reimpresión de 3.000 ejemplares del código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización –

cootad entre entidades públicas o subsidiarias

2015-03-16

$10,118.76

CDC-CNC-2015-002

Contratar los servicios profesionales, técnicos y especializados de un/a consultor/a para el diseño de dos guías metodológicas para la implementación de las regulaciones para el ejercicio de

la competencia de fomento productivo y agropecuario, y el ejercicio de la competencia de vialidad en los GAD parroquiales

rurales.

2015-03-10

$8,928.58

RE-CNC-2015-005

Contratar los servicios profesionales, técnicos y especializados de un proveedor para que realice la pre producción, producción y

post producción del video institucional y banco de fotografías.

2015-03-05

$8,303.57

CDC-CNC-2015-001

Consultoría para la asistencia técnica a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales para la formulación de proyectos

de inversión para riego y drenaje en formato senagua

2015-02-20

$13,392.86

SIE-CNC-2015-001

Servicio de limpieza en general de las oficinas donde funciona el consejo nacional de competencias hasta el 31 de diciembre de

2015

2015-02-20

$11,200.00

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=vQW78yCIM5gl6nhnI3TLxPrXWPTf-CZ7dfWdl2DyLrw,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=E698b74gdxuFgzyNfzxHjjqNvEKUEXic-PHFam3UmTg,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=E698b74gdxuFgzyNfzxHjjqNvEKUEXic-PHFam3UmTg,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=wXJl-wLxAUiKQBmNkn0ZGRhQkFTlcDu7cKTcuSoIP2c,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=3LEMqe-ZRPKWUvFOx7E1OSO43x8X2wsI4A-REPoNmNo,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=16ve4s0s1SQ7PN5HpIxVVUmL6dDLF_uEOu9CFxf9Nzk,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=MTUB2nFduubYUXxZ4C0id9roK8XD_dANLzxEa0NDSaU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=nGClCY9TBM0spPY3wERcWLlTcKJvrvvna_FZyKSzAMQ,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=nGClCY9TBM0spPY3wERcWLlTcKJvrvvna_FZyKSzAMQ,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=XqVA5s2UCOnF2hOhn9bBV_xK4QcGBgx9zMXrS-Q7i0E,

17

PEA-CNC--2015-001

Arrendamiento de oficinas para el funcionamiento del consejo nacional de competencias hasta el 31 de diciembre de 2015

2015-01-29

$68,200.00

REEPS-CNC-2015-009

Contratar la renovación de las pólizas de seguros del consejo nacional de competencias

2015-11-05

$7,450.35

REAP-CNC-2015-008

Asesoría y patrocinio judicial dentro de la causa signada con el N 0036-15-IN de acción pública de inconstitucionalidad, interpuesta

ante la corte constitucional del ecuador por la mancomunidad conga, a la resolución No. 0005-CNC-2014.

2015-10-23

$7,142.86

CDC-CNC-2015-005

Diseño de herramientas web para los servicios de apoyo a las redes de fortalecimiento institucional a GAD

2015-09-09

$12,500.00

REEPPA-CNC-2015-007

Adquisición de pasajes aéreos nacionales para autoridades, funcionarios, servidores públicos y demás colaboradores del

consejo nacional de competencias – CNC, para el tercer cuatrimestre del año 2015

2015-08-21

$13,392.86

Fuente: Dirección Administrativa Financiera Datos Sistema Oficial de Contratación Pública 2015

Elaboración: CNC

5. Principales Logros 2015

Los principales logros del Consejo Nacional de Competencias se definen en la gestión institucional que se detallan a

continuación:

Descentralización

Monitoreo y Evaluación a GAD

Fortalecimiento Institucional a GAD

Articulación Territorial y Resolución de Conflictos

5.1. Avances de la descentralización

Resumen ejecutivo

El proceso de descentralización en el Ecuador configura un nuevo escenario consagrado en el marco normativo establecido en la Constitución del 2008 y el Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad), en el cual la reorganización territorial y el empoderamiento de los diferentes niveles de gobierno toman una particular importancia, a través de la descentralización de la gestión del Estado y la consecuente transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias a los gobiernos autónomos descentralizados (GAD), con el objetivo de superar las deficiencias en la redistribución de recursos, generar equidad territorial y fortalecer la democratización del Estado.

En la actualidad, la descentralización es un proceso fuerte, en marcha, sólido, organizado, soportado por una nueva institucionalidad, con una firme voluntad política de consolidar la organización territorial democrática y descentralizada del Estado, con una amplia base de acuerdos entre los niveles de gobierno.

Consolida la responsabilidad de promover, regular y organizar el traspaso y ejercicio de nuevas competencias y de aquellas que históricamente han sido gestionadas por los GAD pero que necesitaron de una regulación, en cumplimiento al marco constitucional y el Plan Nacional de Descentralización 2012-2015 (PNDz).

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=TFrf9Cip8kw4lZFRuz_TYl07wcjkq-mnA_SKD1knNpo,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=yzZOQTlm3yIlH1_PKHPAuZhf1J0_GdI6gp8sA-l3WPs,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=Y7Z7vHtFcpgxb2ozVTI-Hlzf-3vYTkGpmMEEzKiv0Rs,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=Y7Z7vHtFcpgxb2ozVTI-Hlzf-3vYTkGpmMEEzKiv0Rs,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=TfAykxnBv2pOv8yg3JS032qTGpWZeV_gImbbm-Xboso,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=475d8HBsvtxS_BzmrVwaDevVi1fzbEf3T3HSRkLoOSU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=9ACC54D8j-BEbpHMhqc2wWUCYoCItaCU4XCel6XERe0,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=6srryRumTaAoQRxS5ELzNO-rqkQM_17X0OMvmJ4CHQY,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=6srryRumTaAoQRxS5ELzNO-rqkQM_17X0OMvmJ4CHQY,

18

En este contexto, el Consejo Nacional de Competencias (CNC), como órgano técnico del Sistema Nacional de Competencias, transfirió a partir del 2011 las competencias de cooperación internacional no reembolsable, riego y drenaje, tránsito, transporte terrestre y seguridad vial y patrimonio arquitectónico y cultural; y reguló las competencias de forestación y reforestación, dragado y relleno hidráulico, áridos y pétreos, prevención, protección, socorro y extinción de incendios, gestión ambiental, fomento de las actividades productivas y agropecuarias y vialidad.

En el ámbito de sus funciones, el CNC monitorea y evalúa de manera sistemática, oportuna y permanente la gestión adecuada de las competencias transferidas y reguladas. El resultado de los referidos procesos se presenta a continuación.

Competencias transferidas

Riego y drenaje

Marco legal

La Constitución de la República del Ecuador, aprobada en el 2008 por mandato popular, establece en el artículo 318 que el agua pertenece al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado, por tanto está sujeta a su rectoría, planificación, regulación y control exclusiva y excluye la posibilidad de su privatización.

La gestión de servicios relacionados al aprovechamiento del agua como el saneamiento, abastecimiento de agua potable y riego son prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias; sin embargo, no se excluye el funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestión del agua y la prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo público y comunitario para la prestación de servicios.

El Estado, a través de la autoridad única del agua (Secretaria del Agua-Senagua), es el responsable directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos y establece el siguiente orden de prelación: 1) que se destinan a consumo humano, 2) riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y 3) actividades productivas.

En el marco del régimen de competencias, la gestión de los recursos hídricos es competencia del gobierno autónomo descentralizado regional, quienes son los responsables del plan de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales. Sin embargo, al no estar aún constituidos la competencia de la gestión de recursos hídricos la administra el gobierno central (Cootad, Art. 32).

El Art. 133 del Cootad establece que la competencia de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje es una competencia exclusiva de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, estos ejecutarán las obras de infraestructura fijadas en el marco de la planificación nacional y territorial correspondiente, y de las políticas y regulaciones emitidas por la autoridad única del agua.

Mediante Resolución No. 008-CNC-2011, de 14 de julio de 2011, publicada en el Registro Oficial 509 de 9 de agosto de 2011, el CNC transfiere la competencia para planificar, construir, operar y mantener los sistemas públicos de riego y drenaje a favor de los gobiernos provinciales del país.

La Resolución establece la transferencia física de aquellos sistemas de riego públicos no transferidos a usuarios que se encontraban en manos del gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, y también la transferencia del ejercicio de las facultades de rectoría, planificación, regulación, control y gestión sobre estos sistemas y de aquellos previamente transferidos a usuarios.

Estado de avance de la competencia

En los meses de marzo y abril de 2015, el Consejo Nacional de Competencias, realizó la evaluación de la gestión de la competencia de riego y drenaje a los 23 gobiernos autónomos descentralizados provinciales del país.

El artículo 10 de la resolución de transferencia establece que es competencia de los gobiernos provinciales aprobar los planes locales de riego y drenaje en el marco de la política pública nacional. A diciembre 2015 el 42% de los GAD provinciales, es decir 10, cuentan con el referido plan aprobado localmente y entregado al ente rector; el 58% restante se encuentra elaborándolo y/o no ha reportado avances.

19

Ilustración 1 : Estado de construcción del Plan local de riego y drenaje

Fuente: Encuestas a GAD, CNC – abril 2015. Elaboración: CNC

En la facultad de regulación, el 61% de los gobiernos provinciales, esto es 14 GAD, han emitido directrices o normativa para la gestión de la competencia de riego y drenaje, como se muestra en la siguiente ilustración.

Ilustración 2 : GAD que disponen de directrices o normativa local para la gestión de la competencia


En lo que refiere al seguimiento y evaluación del avance de los planes y programas locales de riego y drenaje; 19 GAD, correspondiente al 83%, han implementado mecanismos tales como: 1) Monitoreo (32%), 2) Evaluación de resultados (31%) y; 3) Evaluación de impacto (37%). Los gobiernos autónomos descentralizados de El Oro, Napo, Sucumbíos y Esmeraldas no realizan ningún tipo de seguimiento a sus proyectos.

Los 23 GAD provinciales cuentan con 315 funcionarios responsables de la gestión de la competencia distribuidos en: 25 directores o su equivalente, 30 coordinadores y 260 técnicos y operarios.

Cuenta con plan 42%

Por lanzamiento o en últimas etapas

12%

En Construcción 33%

No existe plan o no se ha informado avances

13%

Otros 58%

Estado de construcción del Plan local de riego y drenaje

Si 61%

No 39%

GAD que disponen de directrices o normativa local para la gestión de la competencia

20

Estado de los sistemas de riego y drenaje

La implementación y asunción efectiva de la competencia implica, entre otras, la transferencia física de aquellos sistemas de riego públicos no transferidos a usuarios que se encontraban en manos del gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados provinciales. De los sistemas de riego susceptibles de transferir a los GAD provinciales (15), se han transferido 131.

En el marco del proceso de evaluación a la gestión competencia realizado durante el primer trimestre del año 2015, se evaluó el estado de las infraestructuras transferidas y la intervención de los GAD en éstas. El 46% de los sistemas transferidos ha mejorado su estado operacional, el 46% ha mantenido su condición y el 8% se ha deteriorado. Se destaca, además, que el 15% de la infraestructura se encuentra en buenas condiciones, el 70% en estado regular y 15% en mal estado. La cobertura de los sistemas transferidos abarca 22557 Ha y beneficia a 19728 usuarios.

Los artículos 12 y 13 de la resolución de transferencia de la competencia facultan a los GAD provinciales el cobro de

tarifas básica y volumétrica en los sistemas de riego que les fue transferidos y la tarifa volumétrica en los sistemas de

riego públicos transferidos a usuarios, respectivamente.

En ese contexto, los GAD provinciales de Chimborazo, Los Ríos, Loja, Cotopaxi y Carchi, a los cuales se les transfirió sistemas de riego y El Oro que cuenta con sistemas de riego de gestión provincial, deben realizar el cobro de la tarifa básica y volumétrica. No obstante, únicamente los GAD de El Oro, Chimborazo y los Ríos ejercen esta facultad.

En lo que refiere a los sistemas de drenaje, a la transferencia de la competencia no se identificó sistemas de drenaje públicos en el territorio nacional. La infraestructura existente ha sido desarrollada por gestión provincial y/o iniciativas privadas. Para el año 2015, los sistemas de drenaje reportados por los GAD provinciales fueron:

Ilustración 3: Número de sistemas de drenaje reportados por los GAD provinciales


1 Según información del MAGAP mediante Memorando No. MAGAP-DEPRD-2014-0421-M de fecha 22 de septiembre de 2014, el proceso de transferencia de los dos restantes se encuentra

detenido debido a:

Sistema Bono Las Caleras– San Roque: el sistema mantiene procesos civiles en curso con el contratista de obra.

Sistema Samborondón: el GAD provincial se encuentra haciendo una auditoria de los bienes susceptibles de transferencia a fin de recibir el sistema de riego.

1 1 1 1

8

12

Napo Cañar Pastaza Orellana MoronaSantiago

total

Número de sistemas de drenaje reportados por los GAD provinciales

21

La intervención en sistemas de drenaje la realizan primordialmente los gobiernos autónomos descentralizados amazónicos a través de mecanismos de cogestión, a fin de maximizar el área servida. Los sistemas drenan 3.396 Ha, 64 Km. y benefician a 13.454 familias:

Recursos de la competencia

En el periodo 2015, la Secretaría del Agua emitió el informe de concordancia a 88 proyectos de inversión, presentados por 22 gobiernos provinciales, por un monto de $35.8 millones de dólares, de acuerdo al siguiente detalle:

Tabla 10: Proyectos de Inversión 2015 con informe de concordancia

GAD Proyectos aprobados

Monto

Carchi 6 1.325.863,31

Imbabura 6 1.443.291,24

Los Ríos 1 1.000.000,00

Azuay 7 1.878.801,86

Chimborazo 9 2.896.071,47

Manabí 4 3.204.289,62

Tungurahua 2 2.335.165,33

Pastaza 1 799.357,50

Pichincha 5 774.654,74

Cotopaxi 11 1.984.096,26

Sucumbíos 4 782.701,25

Napo 2 457.461,46

Orellana 1 459.278,50

Loja 3 2.116.231,22

Zamora Chinchipe 3 849.596,67

Santo Domingo 1 179.608,84

Guayas 5 4.327.259,63

Cañar 6 1.750.346,95

El Oro 9 2.770.934,82

Morona Santiago 1 742.410,60

Esmeraldas 1 2.636.273,99

Bolívar 3 1.096.851,43

Total 91 35.810.546,69 Fuente: Senagua diciembre 2015. Elaboración: CNC

En el año 2015, el gobierno central transfirió un total de $ 22.486.719 a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales para gasto corriente, operación, y mantenimiento; y por compensación por inversión,

22

Ilustración 4: Evolución de los recursos transferidos a los GAD provinciales - periodo 2011-2015

Fuente: Ministerio de Finanzas, diciembre 2015 Elaboración: CNC

El ejercicio de la competencia por parte de los GAD provinciales presenta avances significativos a partir de la construcción de planes locales de riego y drenaje, garantizando una gestión acorde a las necesidades territoriales. Si bien el 58% de los gobiernos provinciales se encuentran en proceso de diseño, construcción y/o validación del plan, es importante destacar que en el 2015, 22 GAD provinciales presentaron 91 proyectos de inversión por un monto USD 35.8 millones. Estos corresponden a obras de construcción de nueva infraestructura, mantenimiento y rehabilitación, así como estudios, cuyo objetivo es ampliar la cobertura del servicio e incrementar el número de beneficiarios.

Cooperación internacional no reembolsable

Marco legal

En el marco del régimen de competencias (Constitución, 2008) se atribuye al Estado central la competencia exclusiva sobre las relaciones internacionales. En el capítulo V, artículos del 261 al 264 y en el 267, se establece que es competencia exclusiva de los GAD regionales, provinciales, municipales y parroquiales rurales, la gestión de la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Cootad) establece en el artículo 32 como competencia exclusiva de los GAD regionales, provinciales, municipales, parroquiales rurales, la de “Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias”.

La Cooperación Internacional No Reembolsable (Código de Finanzas Públicas, 2010) es el mecanismo por el cual el Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificación.

Bajo estos criterios, para la gestión de la cooperación internacional “los GAD podrán gestionar la obtención de recursos de cooperación internacional y asistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad,

$3.34

$10.03

$10.03

$10.03

$6.69

$4.54

$13.89

$13.61

$13.61

$9.07

$33.69

$35.51

$29.23

$6.73

2011

2012

2013

2014

2015

Evolución de los recursos transferidos a los GAD provinciales - periodo 2011-2015

CORRIENTE MANTENIMIENTO COMPONENTE INVERSIÓN

23

subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se mantendrá un registro en el sistema nacional de cooperación internacional” (Cootad, 2014).

Mediante resolución No 0009-CNC-2011 de 29 de septiembre de 2011 y publicada en el registro oficial 565 de octubre de 2011, el Consejo Nacional de Competencias transfirió la competencia de gestión de la cooperación internacional para la obtención de recursos no reembolsables y asistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias a los GAD provinciales, municipales y parroquiales rurales.


Con el objetivo de tener un acercamiento a los avances y resultados de la transferencia de competencias a los GAD, en los meses de marzo y abril de 2015, tras aproximadamente 3 años de gestión de la CINR por parte de los tres niveles de gobierno, el CNC realizó la evaluación de resultados del ejercicio de la competencia en los 23 GAD provinciales en el periodo 2012-2014, cuyo resultado se muestra a continuación:

Resultados de la evaluación

Sobre la base de los criterios descritos y análisis de datos de la información recopilada en cada uno de los ejes, se obtuvo los siguientes resultados:

Eje estratégico2

Planificación y rectoría

La resolución de transferencia de la competencia, en su artículo 3.- Vinculación con la planificación, establece que el ejercicio de la CINR debe articularse a las políticas y necesidades que definan territorialmente los gobiernos autónomos descentralizados en sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en concordancia con ello, el artículo 13 de la misma normativa dispone que cada gobierno autónomo definirá planes, estrategias y agendas locales para organizar la gestión de la cooperación internacional.

La evaluación de resultados evidenció que 13 de los 23 gobiernos autónomos descentralizados provinciales disponen de planificación o su equivalente para la gestión de la competencia, la misma que incluye los siguientes aspectos:

Ilustración 5: Aspectos que incluye la planificación

Fuente: Encuestas a GAD, CNC – abril 2015.

Elaboración: CNC

2 Refiere al conjunto de políticas y planes de acción que se adoptan para el desarrollo de los objetivos planteados para alcanzar la eficacia en el ejercicio de la competencia. En el marco de la evaluación de resultados en este eje se analizó las facultades: planificación y rectoría, así como regulación

48%

43%

35%

35%

43%

Planes programas y proyectos

Estrategias

Agendas locales

Organiza la oferta y demanda territorial

Identifica cooperantes y fuentes definanciamiento

Aspectos que incluye la planificación

24

Regulación

Seis GAD provinciales han emitido normativa para la gestión de la competencia, en cumplimiento a la facultad de regulación que establece la respectiva resolución de transferencia, ello equivale al 26%. La normativa está relacionada, principalmente, con la emisión de ordenanzas para la creación de una unidad o departamento de CINR dentro de la estructura orgánica de la institución, gestión coordinada de la competencia y captación de recursos.

Por otro lado, la normativa que reconocen los GAD y sobre la cual se rigen para la gestión de la competencia es:

Ilustración 6: Normativa que rige la gestión de la CINR en los GADP


Eje operativo3

Control

Los métodos y procedimientos de control que disponen los GAD provinciales para la gestión de la competencia de CINR son:

Manuales de procesos Reuniones semanales y mensuales de evaluación y planificación

Gestión

Para la gestión de la cooperación internacional, siete gobiernos provinciales implementaron en su estructura orgánica unidades integradas por un total de 21 funcionarios, entre tanto que los restantes 16 GAD provinciales gestionan la competencia a través de otra unidad o delegación a asesores o técnicos, el personal destinado es de 51 servidores públicos. En total, 72 servidores públicos han destinado los GADP para la gestión de la competencia:

Una de las principales dificultades para la sostenibilidad de los procesos de cooperación internacional es la rotación de personal debido a reorganización administrativa interna y/o finalización de contratos ocasionales de servicio. En esa línea, se consideró importante establecer la relación de dependencia del personal encargado de gestionar la cooperación internacional, los resultados fueron los siguientes:

3 permite analizar la eficiencia del GAD para gestionar la competencia, es decir el esfuerzo sistemático e integral de técnicas, métodos, destrezas, habilidades y

experiencias para conducir el proceso hacia los objetivos declarados. Este eje analiza las facultades de gestión y control

37%

30%

12%

9%

3%

3%

3%

3%

Cootad

Resolución No. 0009-CNC-2011

Constitución

Directrices seteci

Normativa de cooperación

Resolución de la Cámara provincial

CODFIP

Decreto No. 699

Normativa que rige la gestión de la CINR en los GADP

25

Ilustración 7: Modalidad de contrato de los servidores que gestionan la CINR


Elaboración: CNC

En el marco de la gestión de la cooperación internacional no reembolsable, el establecimiento e incorporación de mecanismos de participación ciudadana y espacios de coordinación entre niveles de gobierno y otras instituciones, constituye una herramienta indispensable para el cumplimiento de uno de los criterios para el ejercicio de la competencia: articulación territorial. En ese sentido, el 78% de los GAD provinciales han generado espacios con otros niveles de gobierno, principalmente con los gobiernos parroquiales rurales.

Productos y servicios

Uno de los principios de la cooperación internacional ecuatoriana constituye la priorización efectiva de las iniciativas de cooperación internacional, a través de la focalización de esfuerzos con el propósito de maximizar su impacto.

Bajo ese principio y en función de lo que establece la resolución de la transferencia de la competencia, en el periodo 2012-2014, el 57% de los GAD provinciales (13) identificó la oferta de la cooperación internacional, así como los cooperantes, entendidos estos como el ente público o privado que financia proyectos de cooperación, sea esta técnica o financiera, así como las fuentes de financiamiento.

En lo que refiere a la identificación de la demanda de la cooperación internacional, es decir el registro de las necesidades de cooperación a nivel del territorio, 14 GAD provinciales lo hicieron, lo que equivale al 61%.

El objeto de la transferencia de la cooperación internacional es captar recursos no reembolsables y asistencia técnica para que los gobiernos autónomos descentralizados puedan gestionar sus competencias. Al analizar los sectores de intervención, la competencia de fomento productivo es la que mayor monto de cooperación internacional ha captado con 71 proyectos en el periodo 2012-2014, tal como se evidencia a continuación:

Nombramiento 64%

Contrato 36%

Modalidad de contrato de los servidores que gestionan la CINR

26

Ilustración 8: Sector de intervención de la CINR con montos en millones de USD, periodo 2012-2014


La modalidad de cooperación más utilizada por los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, en el periodo 2012-2014, es la financiera no reembolsable, alcanzando el 73,4% del monto total de la cooperación internacional.

A continuación se presenta la distribución por modalidad de cooperación utilizada por los gobiernos provinciales:

Ilustración 9: Distribución en % de CINR por modalidad de cooperación en el periodo 2012-2014


En el periodo 2012-2014, el 19,6% de la población de 13 provincias se benefició de proyectos de CINR4, siendo el 2014 el año que registra un porcentaje mayor de beneficiarios de acuerdo al siguiente detalle:

4 Los GAD provinciales de Chimborazo y Loja no reportaron información de beneficiarios

71

16

15

9

7

7

5

5

1

1

1

Fomento Productivo

Gestión Social

Gestión Ambiental

Multisectorial

Educación

Fortalecimiento Institucional

Protección de Derechos

Riego

Fortalecimiento de la Descentralización

Manejo de Desechos Sólidos

Seguridad

Sector de intervención de la CINR con montos en millones de USD, periodo 2012-2014

73%

16%

10%

0.2%

Financiera no Reembolsable

Cooperación mixta

Cooperación Técnica

Voluntariado

Distribución en % de CINR por modalidad de cooperación en el periodo 2012-2014

USD 0.08

USD 4.09

USD 6.36

USD 29.14

USD 0,06

USD 0,57

USD 0,07

USD 2,56

USD 00,7

USD 0,79

USD 0,67

USD 0,82

USD 9,55

USD 3,19

USD 21,31

27

Ilustración 10: Población beneficiaria de proyectos de CINR


La provincia que registra la mayor proporción de población beneficiaria en relación al total de la provincia es Napo con 94,8%, en la cual se ejecutaron seis proyectos en los siguientes sectores de intervención: fomento productivo (3), multisectorial (2) y gestión ambiental (1). Le sigue Sucumbíos con el 87,7%, ejecutándose ocho proyectos en los siguientes sectores de intervención: gestión social (5), gestión ambiental (2) y fomento productivo (1). Entre tanto que los GAD que menos proporción de población beneficiaria evidencian son Santa Elena con 0,9% y Esmeraldas con 0,5%. En el siguiente gráfico se muestra los porcentajes de población por cada una de las provincias cuyos gobiernos autónomos descentralizados han gestionado proyectos con CINR.

Ilustración 11: % población beneficiaria de proyectos de CINR por provincia, periodo 2012-2014


En síntesis, el 65% de los GAD provinciales gestionó en el periodo 2012-2014 cooperación internacional para la obtención de recursos no reembolsables y asistencia técnica para la ejecución de proyectos. El número de proyectos y montos alcanzados se presentan en la siguiente ilustración.

12.7% 15.0%

31.1%

2012 2013 2014

Población beneficiaria de proyectos de CINR

0.5%

0.9%

1.7%

4.1%

4.1%

4.3%

9.5%

12.1%

32.4%

63.9%

68.6%

87.7%

94.8%

Esmeraldas

Santa Elena

Sto. Domingo

Morona Santiago

Azuay

Pichincha

Imbabura

Carchi

El Oro

Tungurahua

Pastaza

Sucumbios

Napo

% población beneficiaria de proyectos de CINR por provincia, periodo 2012-2014

28

Mapa 1: Cobertura de la CINR por provincia


Los GAD provinciales que no gestionaron la CINR para la ejecución de proyectos son: Bolívar, Cañar, Cotopaxi, Guayas, Los Ríos, Manabí, Orellana y Zamora Chinchipe.

En el periodo 2012-2014, el 65 % de los GAD provinciales gestionaron recursos y asistencia técnica de cooperación internacional no reembolsable para la ejecución de proyectos dirigidos a mejorar la condición de vida de la población. Estas iniciativas obedecen a necesidades locales; sin embargo, se ha constatado que aún deben reforzarse los mecanismos de articulación territorial con los otros niveles de gobierno para la optimización de la cooperación internacional. Los gobiernos autónomos descentralizados requieren generar alianzas estratégicas y articular acciones que posibiliten el desarrollo equilibrado del territorio.

Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial

Marco legal

La Constitución de la República su artículo 264 numeral 6 determina que “los gobiernos municipales tienen la competencia de planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal”.

En concordancia con ello, el COOTAD, en su artículo 55, establece que los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán, entre otras las siguientes competencias: “(…) b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; (…) f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal; (…)”.

El artículo 130 del mismo cuerpo normativo, específicamente dispone que a los gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal, además que definirán en su cantón el modelo de gestión de la competencia de tránsito y transporte público, de conformidad con la ley, para lo cual podrán delegar total o parcialmente la gestión a los organismos que venían ejerciendo esta competencia antes de la vigencia del COOTAD.

29

Mediante Resolución No. 006-CNC-2012 del 26 de abril de 2012 y publicada en el Registro Oficial No. 712 del 29 de mayo de 2012, el Consejo Nacional de Competencias transfiere la competencia para planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales del país.

El Consejo Nacional de Competencias emitió la Resolución No. 0003-CNC-2015, publicada en el Registro Oficial No. 475 de fecha 08 de abril del 2015, mediante la cual revisó los modelos de gestión de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial (TTTSV), determinando que al modelo de gestión A corresponden los GAD municipales de Quito, Cuenca, Guayaquil, Ambato, Manta, Loja y la Mancomunidad de Norte (13 GADM) y al modelo de gestión B corresponden 168 GAD municipales y las mancomunidades: Zamora Chinchipe (9 GADM), Tungurahua (8 GADM), Pastaza (4 GADM), Cotopaxi (6 GADM) y Sucumbíos (7GADM).


A continuación se detalla los GAD metropolitanos, municipales y mancomunidades por modelo de gestión:

Modelo de gestión A.- Estos gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y mancomunidades, tienen a su cargo la planificación, regulación y control del tránsito, transporte terrestre y la seguridad vial. Corresponden a este modelo de gestión, los siguientes GAD:

Tabla 11: GAD Modelo A

Modelo de gestión GAD

A

Guayaquil

Ambato

Cuenca

Quito

Loja

Manta

Mancomunidad para la gestión descentralizada de la competencia de TTTSV de la Región Norte (15 GADM)

Fuente: ANT, 2015. Elaboración: CNC

Modelo de gestión B.- Estos gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y mancomunidades, tienen a su cargo la planificación, regulación y control del tránsito, transporte terrestre y la seguridad vial. Se exceptúa el control operativo del tránsito en la vía pública, el cual lo podrán asumir cuando se encuentren debidamente fortalecidos individual, mancomunadamente o a través de consorcios.

Tabla 12: Estado actual de GAD que han asumido la competencia

Modelo de gestión GAD

B

152 GAD municipales

Mancomunidad Centro Norte Guayas (9 GADM)

Mancomunidad Naranjito (3 GADM)

Mancomunidad Orellana (2 GADM)

Mancomunidad Pastaza (4 GADM)

Mancomunidad Sucumbíos ( 7 GADM)

Mancomunidad Tungurahua (8 GADM)

Mancomunidad Zamora (9 GADM)

Mancomunidad Cotopaxi (6 GADM)

Fuente: ANT, 2015. Elaboración: CNC

30

En cumplimiento a la Disposición General Segunda de la Resolución No. 0003-CNC-2015, la Agencia Nacional de Tránsito (ANT) certificó a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y mancomunidades que accedieron al modelo de gestión B, para la prestación del servicio de matriculación y revisión técnica vehicular. En ese contexto, 218 GAD municipales y metropolitanos prestan los servicios de revisión técnica vehicular y matriculación, de ellos 63 GAD gestionan la competencia a través de mancomunidades. Cabe mencionar que los GAD municipales Twintza, Olmedo e Isabela aún no asumen la competencia de matriculación y revisión técnica vehicular.

Ilustración 12: GAD y mancomunidades acreditados en matriculación y revisión técnica vehicular

Fuente: Agencia Nacional de Tránsito Elaboración: CNC

En concordancia con las facultades de los GAD en el marco de la gestión de la competencia, del total de gobiernos autónomos descentralizados municipales, los GAD de Loja, Manta y Ambato han reajustado las tarifas de transporte intracantonal, incrementándola de USD 0,25 a USD 0,30. La tarifa de taxi convencional y ejecutivo fueron reajustadas por los GAD de Quito, Loja, Ambato, Cuenca, Santo Domingo e Ibarra y su variación oscila entre USD 1,25 y 1,45 en el día; en la noche entre USD 1,40 y 1,75.En promedio la tarifa de arranque es de USD 0,50.

Ilustración 13: GADM que han reajustado tarifa

Fuente: Monitoreo de medios, 2014. Elaboración: CNC

155

63

3 0

50

100

150

200

GAD acreditados GADmancomunidades

No acreditados

GAD y mancomunidades acreditados en matriculación y revisión técnica vehicular

3

6

0

1

2

3

4

5

6

7

Tarifa de transporte intracantonal:Loja, Manta y Ambato

Tarifa de Taxi ejecutivo yconvencional: Quito, Loja,

Ambato, Cuenca, Santo Domingoe Ibarra.

GADM que han reajustado tarifa

31

Sí 82%

No 18%

GADM que disponen de Plan de Administración de Tránsito

Sí 91%

No 9%

GADM que han emitido ordenanzas para uso del espacio

y ocupación de la vía pública

Sí 45%

No 55%

GADM que disponen de marco jurídico para regular la señalización

Evaluación a la gestión de la competencia

Con el objetivo de tener un acercamiento a los avances y resultados de la transferencia de competencias a los GADM, en los meses de marzo y abril de 2015, el CNC realizó la evaluación de resultados en 11 GAD municipales que habían gestionado por al menos un año la competencia de TTTSV.

Eje estratégico

Rectoría y planificación

De acuerdo a la matriz de productos y servicios de TTTSV los GAD deberán disponer de planes de administración de tránsito y planes operativos de tránsito. La evaluación de resultados evidenció que el 82% de los gobiernos autónomos descentralizados municipales disponen de plan de administración de tránsito, mientras que el 64% de los GAD municipales disponen de plan operativo de tránsito.

Ilustración 14: Rectoría y Planificación


Regulación

Analiza la emisión de ordenanzas para uso y ocupación del espacio público así como la disponibilidad de marco jurídico para regular la señalización horizontal y vertical. A partir de la evaluación de resultados, se observa que el 91% de GAD municipales han emitido ordenanzas para uso y ocupación del suelo público así como para la gestión coordinada de la competencia y captación de recursos, mientras que un 55% cuentan con un marco jurídico y políticas locales para regular la señalización.

Ilustración 15: Regulación

Sí 64%

No 36%

GADM que disponen de Plan Operativo de Tránsito

32

Eje operativo

Control

Los mecanismos de control que disponen los GAD municipales del modelo de gestión A para la gestión de la competencia de TTTSV son:

Operativos de control en: rutas y frecuencias, control de tarifas y especiales.

Control en terminales terrestres. A continuación se grafica el porcentaje de los GAD que disponen de los mecanismos de control citados:

Ilustración 16: Control

Elaboración: CNC

Fuente: Encuestas a GAD, CNC – abril 2015

Productos y servicios

En función de la matriz de productos y servicios para el proceso de evaluación a la gestión competencia se priorizó los siguientes y su resultado se muestra a continuación:

• Prestación de servicio de revisión vehicular visual y técnica. • Prestación del servicio de matriculación • Tiempo promedio de matriculación • Agentes civiles en control de tránsito • Emisión de títulos habilitantes • Ejecución de campañas de seguridad vial • Tasa de accidentabilidad 2012 - 2015

A nivel nacional, los GAD municipales de Guayaquil, Quito y Cuenca prestan el servicio de revisión técnica vehicular a través de empresas públicas, los restantes aplican la revisión vehicular visual.

En el marco de la gestión de la competencia de TTTSV, le corresponde al GAD municipal realizar el proceso íntegro de matriculación vehicular y en tal virtud, emitir las matrículas. En cumplimiento a esta disposición, la totalidad de los GAD prestan el servicio de matriculación, con un tiempo promedio utilizado para el proceso de 19 minutos.

A continuación se expone el tiempo promedio de matriculación en los GAD evaluados:

Sí 27%

No 73%

GADM que disponen de mecanismos de control para el cumplimiento de títulos habilitantes

33

Ilustración 17: Tiempo promedio de matriculación GAD modelo A y B


Elaboración: CNC

En lo referente a control de tránsito, la Comisión de Tránsito del Ecuador (CTM), a través de su escuela de formación – EFOT, realiza la formación de agentes civiles de tránsito para los gobiernos autónomos descentralizados del modelo de gestión A con base al convenio de Cooperación Interinstitucional realizado entre la ANT y la CTE. Con ese antecedente, se detalla a continuación el número de agentes operativos con los que cuentan los GAD municipales de Cuenca, Quito, Loja, Manta, y Ambato:

Ilustración 18: Número de ACT por GAD modelo A


11

30

20

15 18

20 21

19 min.

0

5

10

15

20

25

30

35

Tiempo promedio de matriculación GAD modelo A y B

231 157

91

1,263

100

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Cuenca Loja Manta Quito Ambato

Número de ACT por GAD modelo A

34

En lo que refiere a la emisión de títulos habilitantes, en concordancia a lo que señala el artículo 73 de la Ley Orgánica de TTTSV, le corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, metropolitanos y municipales, en el ejercicio de sus respectivas competencias y en el ámbito de su jurisdicción, otorgar los siguientes títulos habilitantes:

a. Contratos de Operación para la prestación de servicio de transporte público de personas o bienes, para el ámbito intracantonal; y,

b. Permisos de Operación para la prestación de los servicios de transporte comercial en todas sus modalidades, a excepción de carga pesada y turismo, para el ámbito intracantonal.

Los títulos habilitantes emitidos por los GAD municipales y metropolitanos, en el periodo 2012-2014, se muestra en el siguiente gráfico que incluye la modalidad de transporte por cuenta propia que, con la reforma a la Ley de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del año 2014, se determinó de competencia del gobierno central.

Ilustración 19: Emisión de títulos habilitantes (2012 - 2014)


Otro de los productos y servicios que deben ser prestados por el GAD municipal es la seguridad vial, la misma que contempla: a) gestión de seguridad vial, b) vías de tránsito y movilidad más segura, c) vehículos más seguros, d) usuarios en vías de tránsito más seguros y e) respuesta inmediata ante accidentes. La implementación de campañas de seguridad vial permitió mejorar la cultura vial y la reducción de siniestros por accidentes de tránsito y han sido implementadas por los GAD de acuerdo al siguiente detalle:

1. Durante el período 2012 – 2014 los GAD municipales de Quito, Manta y Ambato han implementado estrategias de seguridad vial, basada en cinco pilares tales como: institucionalidad, infraestructura, vehículos más seguros, usuarios más seguros y respuesta tras accidentes.

2. En lo referente a usuarios más seguros, los 9 GAD evaluados han realizado mayores controles en las terminales terrestres de pasajeros, campañas de seguridad vial, capacitación sobre leyes de tránsito, rediseño del proceso de emisión de licencias de conducir, etc. En el siguiente gráfico se muestra la gestión de campañas de seguridad vial de los GAD, en porcentajes:

18 33

61

101

13 4 2

24

126

0

50

100

150

2012 2013 2014

Emisión de títulos habilitantes (2012 - 2014)

Solicitud incremento cupos

Autorización transporte cta propia

Permisos de operación

35

Ilustración 20: Gestión de la seguridad vial


Del gráfico anterior, se observa que el GAD de Manta es quien tiene una mayor proporción del número de campañas de seguridad vial realizadas, con un porcentaje del 46%, seguido por el GAD Quito con el 17% y los GAD Quito, Ambato, Santo Domingo y Mejía con el 9% cada uno.

Durante el periodo 2011-2015, según estadísticas de ANT, se observa el aumento de accidentes de tránsito debido al incremento del parque automotor. Las principales causas de accidentes de tránsito fueron la impericia e imprudencia del conductor y el irrespeto a las señales de tránsito.

Ilustración 21: Tasa de accidentabilidad de tránsito 2011-2015

Fuente: ANT 2015. Elaboración: CNC

Mejía 9%

Manta 46%

Puyango 6%

Cayambe 1%

Quito 17%

Ambato 9%

Rumiñahui 1% Cuenca

2%

Santo Domingo 9%

Gestión de la seguridad vial

161.31 153.61 178.57

241.20 219.34

-

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

300.00

2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de accidentabilidad de tránsito 2011-2015

36

No obstante, pese al incremento del índice de accidentabilidad, la mortalidad por accidentes de tránsito se reduce como resultados de la mejora de la cultura vial y por el incremento de campañas de transporte seguro. Es así que para diciembre de 2015 la tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes fue de 13,13.

Ilustración 22: Tasa de mortalidad de tránsito 2011-2015

Fuente: ANT 2015. Elaboración: CNC

Transferencia de recursos

En base a lo establecido en el Artículo 27 de la Resolución 006-CNC-2012, para la gestión de la competencia los GADM contarán con los siguientes recursos:

Recaudación de valores por el otorgamiento de permisos, autorizaciones, suscripción de contratos de operación, multas y sanciones.

El impuesto a los vehículos, en los términos establecidos en el artículo 538 del Cootad.

Los que correspondan a la distribución por recaudación de tasa de matriculación y sus multas asociadas.

Los que correspondan por recaudación de la tasa de revisión vehicular y sus multas asociadas.

El monto recaudado por tasa de matriculación y sus multas asociadas se distribuye a los GAD municipales y mancomunidades. Los recursos transferidos en el 2015 fueron de USD 99,79 millones. La evolución de los recursos transferidos en el periodo 2012-2015 se muestra a continuación:

Tabla 13: Monto transferido en el periodo 2012- 2015

Rubro 2012 2013 2014 2015 Total general

Tasa de matriculación $ 3.856.308,17 $ 30.441.828,93 $ 57.433.735,47 $ 100.620.650,24 $ 192.352.522,82

Monto de compensación $ 10.537.000,00 $ 27.346.052,65 $ 37.883.052,65

$ 14.393.308,17 $ 57.787.881,58 $ 57.433.735,47 $ 100.620.650,24 $ 230.235.575,47

Fuente: Ministerio de Finanzas, 2015. Elaboración: CNC

13.42

14.41 14.43 14.49

13.13

12.00

12.50

13.00

13.50

14.00

14.50

15.00

2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de mortalidad de tránsito 2011-2015

37

El ejercicio de la competencia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial por parte de los gobiernos autónomos descentralizados municipales evidencia avances importantes. Es así que los tiempos para revisión vehicular y matriculación se han reducido en un 50% alcanzando un tiempo promedio para revisión vehicular en 30 min y 19 min para matriculación.

Así también, se destaca que la implementación de campañas de seguridad vial permitió reducir la mortalidad en 8,9% durante el periodo 2012-2015, mientras que los accidentes de tránsito se ha incrementado en 42.8% en el mismo periodo.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural

Marco legal

En el marco del régimen de competencias establecido en la Constitución de la República del Ecuador de 2008, el artículo 269 le atribuye al Estado central la responsabilidad de velar, mediante políticas permanentes, por la identificación, protección, defensa, conservación, restauración, difusión y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza histórica, artística, lingüística y arqueológica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multiétnica del Ecuador.

El artículo 264, número 8, de la Constitución, en concordancia con los artículos 55, letra h), y 144 del Cootad, establece que los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales tendrán la competencia exclusiva para preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.

En este contexto, el Consejo Nacional de Competencias emitió la resolución No. 0004-CNC-2015 de 14 de mayo de 2015, publicada en el Registro Oficial 514 de junio de 2015, en la que transfiere la competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural y construir los espacios públicos para estos fines a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales.

Modelo de gestión

La Resolución No. 0004-CNC-2015 define las facultades del Gobierno Central y de los GAD metropolitanos y municipales, siendo éstas:

Tabla 14: Modelo de gestión consolidado

FACULTAD

AMBITO DE LA COMPETENCIA

NACIONAL LOCAL

MCYP GAD

metropolitano y municipal

Rectoría Emisión de la política pública X X

Regulación Establecimiento de normativa X X

Planificación Elaborar planes, programas y proyectos X X

Gestión

Investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar el patrimonio

X X

Promover la restitución y recuperación de bienes X X

Declarar como patrimonio los bienes patrimoniales culturales

X X

Elaborar el inventario y catalogación de bienes X X

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Administrar los museos, bibliotecas y archivos. X X

Expropiar bienes inmuebles declarados patrimonio cultural

X X

Control

Adoptar medidas precautelarías para la protección del patrimonio

X X

Supervisar y controlar la conservación de los lugares y espacios en los que existan bienes patrimoniales.

X X

Autorizar el cambio de ubicación de bienes culturales patrimoniales dentro del territorio

X X

Estado actual de la competencia

El Consejo Nacional de Competencias, mediante Resolución No. 0006-CNC-2014 de 06 de noviembre de 2014, publicada en el Registro Oficial No. 415 de 13 de enero de 2015, solicitó los informes habilitantes para el proceso de transferencia de la competencia. Así, se requirió al Ministerio de Cultura y Patrimonio el informe del estado de situación de la ejecución y cumplimiento de la competencia; a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas el informe de la capacidad operativa de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales y al Ministerio de Finanzas, el informe de los recursos financieros existentes para el ejercicio de la competencia.

Una vez que dichos informes habilitantes fueron emitidos al CNC, se integró la comisión técnica sectorial de costeo de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 123 del Cootad conformada por el Ministerio de Cultura y Patrimonio, el Ministerio de Finanzas y la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas. El 11 de mayo el CNC recibió el respectivo informe vinculante que identificó los recursos necesarios correspondientes a la competencia, de acuerdo a lo que dicta el artículo 154, literal b del Cootad.

Cumplido el proceso, el CNC emitió la resolución No. 0004-CNC-2015 de 14 de mayo de 2015, en la que transfiere la competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural y construir los espacios públicos para estos fines a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales.

En ese contexto y enmarcado en la Disposición General Cuarta de la resolución, el Ministerio de Cultura y patrimonio en coordinación con el CNC y AME, diseñó el plan de fortalecimiento institucional para el ejercicio descentralizado de la competencia.

Así también, en función de la Disposición Transitoria Primera, que establece que el ente rector, en coordinación con la AME, proveerá a los gobiernos metropolitanos y municipales el inventario de bienes patrimoniales y el catastro de museos, bibliotecas y archivos, hasta diciembre de 2015 se realizó la entrega de dicha información a 39 GAD municipales.

Recursos de la competencia

Para el ejercicio de las facultades y atribuciones, los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, contarán con los siguientes recursos:

• Los que correspondan por transferencia directa, como resultado de los recursos promedio de los años 2010, 2011, 2012 y 2013 correspondiente al gasto del gobierno central en preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural .

• Los que generen los gobiernos autónomos descentralizados en ejercicio de su facultad para establecer tasas, contribuciones especiales y generar ingresos de autogestión.

• Los que provengan de proyectos de interés conjunto, de mutuo acuerdo entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales.

El monto por transferencia directa se asignará de la siguiente manera:

1. Un monto a distribuirse por el criterio de densidad patrimonial, equivalente al 40% del monto total. 2. Un monto a distribuirse por el criterio de capacidad operativa, equivalente al 30% del monto total. 3. Un monto a distribuirse por el criterio de recursos relacionados al patrimonio, equivalente al 30% del monto total.

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La transferencia de los recursos a los gobiernos municipales, según la disposición transitoria quinta de la resolución se lo hará una vez que el ente rector de las finanzas públicas elabore y modifique, la normativa de las finanzas públicas para el registro de los ingresos, gastos y financiamiento de la competencia.

En cumplimiento a ésta disposición, el Ministerio de Finanzas realizó el ajuste respectivo a sus cuentas financieras para entregar los recursos financieros a los gobierno autónomos descentralizados metropolitanos y municipales para el ejercicio de la competencia.

Competencias reguladas

Dragado y relleno hidráulico

Marco legal

En el marco del régimen de competencias establecido en la Constitución de 2008, artículo 263 numeral 3, le corresponde al gobierno provincial, en coordinación con el gobierno regional, la ejecución de obras en cuencas y microcuencas.

El dragado y relleno hidráulico consiste en la extracción de material sedimentario (fango, piedras, arena) del fondo de los ríos, para prevenir su desbordamiento en la época invernal, en especial en áreas urbano marginales. El material extraído es utilizado para rellenar las zonas bajas del litoral ecuatoriano y así disminuir los riesgos de inundaciones.

Mediante Resolución No. 0005-CNC-2012, emitida el 26 de abril de 2012, el Consejo Nacional de Competencias aprueba la regulación para el ejercicio concurrente de la competencia de dragado, relleno hidráulico, limpieza de ríos, presas, embalses y esteros. El gobierno central, a través de Senagua, es el titular exclusivo de la competencia en el marco de la gestión integral de cuencas hidrográficas y es el responsable último de la adecuada prestación del servicio.

Le corresponde al gobierno provincial la planificación y gestión de dragado y relleno hidráulico mediante la elaboración de planes operativos; ejecución de obras de dragado y relleno hidráulico, limpieza de ríos, presas, embalses y esteros; aplicación de tarifas por la prestación del servicio; operación y mantenimiento de dragas.


Senagua, en cumplimiento de la disposición transitoria primera de la Resolución No. 0005-CNC-2012, mediante convenios de cooperación interinstitucional y transferencia de fondos en el 2012 entrega las dragas a los GAD provinciales de Guayas, Manabí, Los Ríos y El Oro. La cartera de Estado incluyó en los convenios la entrega de recursos para operación y mantenimiento de las dragas, cuyo detalle se encuentra en la tabla siguiente.

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Tabla 15: Dragas transferidas a los GAD provinciales

Draga

Convenio Entrega de Draga Gobierno Provincial

Recursos transferidos por convenio (USD)

Estado Actual

LA ESPERANZA

Convenio de Cooperación interinstitucional Senagua y GAD Manabí – 24 mayo de 2012

MANABI 336.070,49

OPERANDO

SENAGUA Convenio de Cooperación interinstitucional Senagua y GAD Guayas – 26 de septiembre de 2012

GUAYAS 336.070,49

OPERANDO

DAULE PERIPA Convenio de Cooperación interinstitucional Senagua y GAD Los Ríos– 31 de julio de 2012

LOS RIOS 336.070,49 NO OPERA

POZA HONDA Convenio de Cooperación interinstitucional Senagua y GAD El Oro– 13 de septiembre de 2012

EL ORO 336.070,49 OPERANDO

Fuente: Unidad de Dragas – Senagua. Elaboración: CNC

Posteriormente, el GAD provincial de El Oro suscribió en el año 2014 un nuevo convenio de cooperación interinstitucional y transferencia de fondos por un monto de US$ 800.841, recursos que le fueron asignados en el mismo año.

En el mes de noviembre de 2015 el Consejo Nacional de Competencias realizó el monitoreo de las dragas transferidas a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, donde se constató la operación de las dragas transferidas a los GAD. Al 2015, están ejecutando los siguientes proyectos de dragado:

Tabla 16: Proyectos de dragado y relleno hidráulico

GAD Provincial Proyecto Volumen

proyectado (m3)

Volumen relleno

hidráulico efectuado (%)

Monto ejecutado(millones

USD)

El Oro

Dragado Estero Pital Absc. 1 y 2 335.786 100% 2.9

Dragado Darsena Puerto Jelí 200.562 100% 1.8

Dragado Río Pital NA NA 3.5

Guayas

Dragado en Jujan, Yaguachi, Samborondón y Santa Marianita

69.000 100% ──

Dragado en el Río Vinces 85.000 100% ──

Relleno en Cooperativa Buenos Aires

38.700 100% ──

Manabí Desazolve del Río Carrizal 200.000 20% 1.5

Fuente: Monitoreo GAD provinciales, noviembre 2015. Elaboración: CNC

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Draga Senagua – GAD provincial del Guayas

La Draga Senagua ubicada en la zona aledaña a cooperativa Buenos Aires y Virgen del Carmen, cantón Salitre, se encuentra operando con normalidad en un solo turno de 10 horas.

Adicionalmente, el GAD provincial del Guayas se encuentra realizando la primera etapa del dragado en el Islote El Palmar, cantón Guayaquil. Para el inicio de la segunda etapa, el gobierno provincial ya cuenta con la viabilidad técnica, el siguiente paso es obtener la licencia ambiental y firmar el convenio con el GADM de Durán donde se depositaran los sedimentos extraídos. Cabe mencionar que el proyecto de dragado cubrirá cuatro millones de m3.

La Unidad de Dragado del GAD provincial del Guayas ha realizado obras de dragado en ciudadelas privadas en los alrededores del río Daule.

Draga Senagua

Draga La Esperanza – GAD provincial de Manabí

La Draga la Esperanza, ubicada en el río Carrizal, cantón Chone, se encuentra operando con normalidad, en un turno de 8 horas y con un personal operativo de 8 técnicos. La Unidad de Dragado del GAD provincial de Manabí no ha realizado obras de dragado a ningún cliente externo.

El GAD provincial de Manabí ha financiado las obras de dragado y relleno hidráulico con el 30% de los recursos asignados a la Unidad de Riego y Drenaje.

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Draga La Esperanza

Draga Poza Honda – GAD provincial de El Oro

La Draga Poza Honda ubicada en el Puerto Jelí, cantón Santa Rosa, se encuentran operando con normalidad, en un turno de 8 horas y con un personal operativo de 9 técnicos. La Unidad de Dragado del GAD provincial El Oro ha prestado los servicios de dragado y relleno hidráulico a las siguientes entidades: Autoridad Portuaria de Pto. Bolívar, GAD municipal de Santa Rosa y GAD municipal de Huaquillas. El financiamiento de obras de dragado y relleno hidráulico los hace con recursos propios.

Draga Poza Honda

Draga Daule Peripa – GAD provincial de Los Ríos

Mediante oficio No. 2016/P/GADPLR/ del 15 de enero de 2015, suscrito por la Prefectura de Los Ríos se informa sobre la paralización de las actividades de operación y mantenimiento de la draga Daule Peripa, ubicada en el sector Nicaragua en el Malecón Vinces, cantón Vinces. De acuerdo al informe técnico enviado por la Demarcación Hidrográfica Guayas, la draga se encuentra paralizada por no contar con los recursos económicos para operación y mantenimiento y pago del personal.

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Draga Daule Peripa

Dragas operadas por la Armada Nacional

Adicional al monitoreo del ejercicio de la competencia de Dragado y relleno hidráulico en GAD provinciales y Demarcaciones Hidrográficas – SENAGUA, se realizó una visita técnica a la Unidad de Dragas de la Armada del Ecuador con sede en la ciudad de Guayaquil, al fin de establecer mecanismos de articulación y conocer la gestión en materia de dragado y relleno hidráulico de dicha entidad.

Mediante Decreto Ejecutivo # 1009 del 8 de julio de 1971 se autorizó a la Armada Nacional para que realice “trabajos de dragado y limpieza, tanto marítima como fluvial, en todo el territorio nacional, así como rellenos hidráulicos y más trabajos afines al desarrollo de obras portuarias”. Las entidades estatales y todas aquellas con finalidad pública, que requieran de esta clase de trabajos, deberán contratar con la Armada Nacional o con otras empresas, cuando dicha institución no estuviere en capacidad de realizarlos.

EL Servicio de Dragas de la Armada del Ecuador en la actualidad presta el servicio de dragado en puertos marítimos y canales de acceso. Cuenta con 6 dragas en total, dos dragas de succión: Francisco de Orellana y Yanuncay y cuatro dragas de corte o estacionarias: Puyo, Zamora, Macas, Tena II. Actualmente la Draga Tena II se encuentra realizando trabajos de dragado de mantenimiento prioritario en los muelles 2 y 3 en el Puerto de Esmeraldas, los sedimentos extraídos serán depositados en áreas anexas a los muelles y de la barra acceso al puerto. Las Draga Puyo y Zamora se encuentran dragando en el Islote El Palmar y la Draga Yanuncay se encuentra realizando dragado en el canal de acceso al Puerto de Guayaquil excepto la zona Los Goles.

Explotación de materiales áridos y pétreos

Marco legal

La explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras la ejercían los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos con la Ley Orgánica de Régimen Municipal, actualmente derogada, la cual permitía a las personas naturales, jurídicas e instituciones sociales, el uso y goce de los bienes municipales de uso público, sin otras restricciones que las impuestas por la ley y las

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ordenanzas municipales, autorizando la explotación de piedras, arena y otros materiales con el expreso consentimiento del concejo municipal, y de conformidad a lo dispuesto en la Ley de Minería.

El nuevo marco constitucional, específicamente en referencia al régimen de competencias (Constitución, 2008) el artículo 264, numeral 12, establece que los gobiernos municipales tendrán la competencia exclusiva para regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

Según el Art. 141 del Cootad, los gobiernos autónomos descentralizados municipales deben observar las limitaciones y procedimientos establecidos en las leyes correspondientes para la explotación de materiales áridos y pétreos. Con sustento en esta disposición.

El Consejo Nacional de Competencias como órgano técnico del Sistema Nacional de Competencias, mediante Resolución N° 0004-CNC-2014 emitida el 6 de Noviembre de 2014 reguló el ejercicio de la competencia para regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales.

El artículo 3 de la resolución establece que al gobierno central le corresponde las facultades de rectoría, planificación, regulación, control y gestión nacional. Entre tanto que los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, ejercerán las facultades de planificación, regulación, control y gestión local, según lo señalado en el artículo 9 de la misma normativa.

Para el ejercicio de la competencia, los GAD municipales de acuerdo al artículo 13 de la resolución, están facultados para el cobro de las tasas así como la recaudación de las regalías por la explotación de los materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras, como sistema de financiamiento propio para la gestión de la competencia.

Estado de avances de la competencia

En cumplimiento a la disposición transitoria primera de la resolución de regulación de la competencia que establece que los GAD metropolitanos y municipales deben acreditarse como autoridades ambientales de aplicación responsable (AAA), 218 gobiernos autónomos municipales se encuentran acreditados como tal ante el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) para poder otorgar licencias ambientales, de ellos 155 GAD municipales cuentan con derechos mineros vigentes5.

Los GAD municipales de Galápagos no formaron parte del proceso de acreditación puesto que la extracción minera dentro de Áreas Protegidas está prohibida, conforme lo dispone el Art. 407 de la Constitución de la República del Ecuador.

Los expedientes de las áreas mineras referente a la explotación de materiales áridos y pétreos fueron entregados a todos los GAD municipales, de ellos 70 cuentan con ordenanzas publicadas en el RO que norma el ejercicio de la competencia exclusiva, el MAE mediante oficio Nro. MAE-D-2015-1089 informó que a partir del 23 de noviembre de 2015 los GAD municipales acreditados como AAA contarán con el Sistema Único de Información Ambiental (SUIA), herramienta informática de uso obligatorio para realizar los procesos de regularización ambiental de las actividades de explotación de materiales áridos y pétreos en su circunscripción territorial.

En el marco del fortalecimiento institucional, el CNC en coordinación con el Ministerio de Minería, Agencia de Regulación y Control Minero y el Ministerio del Ambiente realizó talleres de capacitación en planificación y construcción de estrategias para la asunción de la competencia de áridos y pétreos, con una participación de 91 gobiernos autónomos descentralizados municipales y con un total de 403 asistentes.

5 Derechos mineros: son aquellos que emanan de tanto de los títulos de concesiones mineras, contratos de explotación minera, licencias y permisos, como de las

autorizaciones para instalar y operar plantas de beneficio, fundición y refinación, y de las licencias de comercialización.

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Prevención, protección, socorro y extinción de incendios

Marco legal

En el marco del régimen de competencias, la Constitución de 2008 atribuye a los gobiernos autónomos descentralizados municipales la competencia exclusiva sobre la gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. Esto queda definido en el Capítulo IV de Régimen de Competencias, artículo 264, numeral 13.

El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Cootad) Capítulo IV Del Ejercicio de las competencias, el artículo 140 establece que la gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales.

En este contexto, los cuerpos de bomberos serán considerados como entidades adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, los cuales funcionarán con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos (Cootad, 2010, Art. 140).

Respecto de los recursos económicos, hay que señalar que estos provienen conforme a lo dispuesto en la Ley de Defensa Contra incendios, específicamente en los artículos 32 y 33, donde se señala que los “cuerpos de bomberos tendrán acceso a la contribución de usuarios de servicio de alumbrado eléctrico y al 0,15 por mil por contribución predial de parroquias urbanas y rurales” (Ley de Defensa Contra incendios, 1979). Respecto de los primeros, a la fecha estos han sido recaudados por las empresas eléctricas del país, mientras que para el caso de los segundos, se recaudan directamente en el GAD.

Mediante resolución No. 0010-CNC-2014 emitida el 12 de diciembre de 2014 y publicada el 10 de enero de 205 en el Registro Oficial No. 413, el Consejo Nacional de Competencias reguló el ejercicio de la competencia de gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, a favor de los GAD metropolitanos y municipales.

La resolución rige al gobierno central y a todos los GAD metropolitanos y municipales, en el ejercicio de la competencia de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

Esto permite determinar que, si bien la titularidad de la competencia recae en manos de los gobiernos autónomos descentralizados municipales, cualquier decisión que se adopte al respecto deberá guardar coherencia con la política pública nacional emitida por el organismo técnico responsable del sector, que a su vez es el rector del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos, lo cual permite que los lineamientos que se dicten guarden coherencia sistemática y sean aplicables a todas las entidades que gestionan el riesgo, incluidos los bomberos.

La norma señala expresamente que la gestión efectiva de la competencia corresponde a los cuerpos de bomberos del país. Por tanto, se cierra la posibilidad de que el ejercicio de la competencia se encargue a otros entes que no sean los cuerpos de bomberos.

La disposición transitoria tercera resalta la obligación que tienen los GAD municipales que no dispongan de cuerpos de bomberos para crear éste o en su defecto mancomunarse, dentro de un plazo de seis a partir de la publicación de la resolución.


Con la emisión de la resolución No. 0010-CNC-2014 para la regulación del ejercicio de la competencia de gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, 161 cuerpos de bomberos cantonales que estaban adscritos a la Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR) fueron regularizados a favor de los municipios.

Hasta finales de 2015, de acuerdo a la información provista por la SGR, 213 GAD municipales disponen de cuerpos de bomberos, quedando ocho GAD municipales a nivel nacional que no cuentan con los mismos. Esto GAD son: El Pan, Huamboya, Logroño, Pablo Sexto, Taisha, Tiwintza, Chinchipe y Yacuambi. No obstante los GAD El Pan, Tiwintza y Yacuambi ya han aprobado la ordenanza de creación de su cuerpo de bomberos, como primer paso para el ejercicio de la competencia. A ello se agrega que a nivel nacional 110 GAD municipales disponen de ordenanza para el ejercicio de la competencia de incendios.

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El CNC, en coordinación con el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER) y la Agencia de Regulación y Control de Electricidad (ARCONEL), estableció grupos de GAD en función de sus características sociodemográficas y de su capacidad institucional para establecer convenios de recaudación entre las empresas eléctricas y los GAD de manera diferenciada; es decir, si el GAD está categorizado como “muy pequeño”, la empresa eléctrica aplica una tarifa de 0,01 USD por cada abonado por prestar el servicio de recaudación, y si el GAD es “grande” la tarifa es de 0,09 USD. Esto como medida que apoya a la reducción de brechas de las capacidades de los GAD. Hay que recalcar que los montos recaudados –según se establece en el convenio– se depositaran directamente en la cuenta de los cuerpos de bomberos.

Por otro lado, el CNC ha ejecutado procesos de fortalecimiento institucional a los GAD municipales para la asunción de la competencia. Durante los mejes de julio y agosto de 2015 se desarrolló el taller de “socialización de la competencia de prevención, protección, socorro y extinción de incendios” al cual asistieron un total de 665 participantes a nivel nacional, que corresponden a 178 GAD municipales.

Gestión Ambiental

Marco Legal

La Constitución del Ecuador en su artículo 263 numeral 4, dentro del marco del régimen de competencias, le atribuye a los Gobiernos Provinciales la competencia exclusiva de la gestión ambiental, de igual forma el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Cootad) en su artículo 136 establece que corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio.

El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 en su objetivo 7, garantiza los derechos de la naturaleza y promueve la sostenibilidad ambiental territorial y global.

Mediante Resolución N° 0005-CNC-2014 emitida el 6 de noviembre de 2014 y publicada en el Registro Oficial No. 415 de fecha 10 de enero de 2015, el Consejo Nacional de Competencias reguló el ejercicio de la competencia de gestión ambiental, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales.

El capítulo tercero de la resolución en su artículo 23 establece que los recursos para el ejercicio de la facultad de control ambiental son aquellos previstos en la ley y en la normativa vigente y en las ordenanzas que expidan los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos o municipales, de conformidad con la resolución. De la misma manera los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales están autorizados para establecer las tasas que se deriven de la facultad de control ambiental correspondiente a la competencia de gestión ambiental.


En el marco de la Resolución N° 0005-CNC-2014 los gobiernos autónomos provinciales con asesoría del Ministerio del Ambiente (MAE) y Congope, deberán acreditarse como autoridades ambientales de aplicación responsable (AAAr) en el Sistema Único de Manejo Ambiental, dentro de este marco 18 GAD provinciales se encuentran acreditados en función de lo que establece el Acuerdo Ministerial No. 061 de 01 de mayo de 2015, publicado en el Registro Oficial No. 316, los GAD acreditados son: Guayas, El Oro, Manabí, Loja, Esmeraldas, Bolívar, Santa Elena, Carchi, Santo Domingo de los Tsáchilas, Cotopaxi, Los Ríos, Chimborazo, Napo, Cañar, Pichincha, Imbabura y Tungurahua, mientras que el GADP de Sucumbíos se encuentra hasta finales del 2015 en proceso de acreditación y el GADP de Azuay se encuentra en cierre de procesos pendientes. Los GADP de Morona Santiago, Pastaza, Orellana y Zamora Chinchipe no presentaron la documentación respectiva.

De los GAD provinciales acreditados Guayas, El Oro, Manabí, Loja, Esmeraldas, Bolívar, Sana Elena, Carchi, Santo Domingo de los Tsáchilas, Cotopaxi, Los Ríos, Chimborazo, Napo, Cañar, Pichincha e Imbabura culminaron el proceso de implementación del Sistema Único de Información Ambiental, (SUIA), herramienta informática de uso obligatorio que permite realizar trámites en línea para la obtención de licencias o registros ambientales según los proyectos, obras o actividades a realizar por los promotores, bajo al acompañamiento técnico por parte del MAE, CNC y Congope.

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A fin de generar condiciones óptimas para la gestión de la competencia, a partir de marzo de 2015, el CNC en conjunto con el MAE y las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados, realizaron talleres de: socialización de la regulación de la competencia, en el que participaron 137 servidores públicos de los 24 GAD provinciales-, regulación sobre los procesos de gestión ambiental con la asistencia de 55 funcionarios públicos de 11 GAD provinciales; Sistema Único de Información Ambiental (SUIA) con la participación de 48 asistentes de 30 GAD municipales.

Fomento productivo

Marco Teórico

La Constitución de la República del Ecuador establece en el Art. 344 que el estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual le corresponde “desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor agregado”.

El régimen de desarrollo constitucionalmente es definido según el Art. 275 de la carta magna como “el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay”. Uno de sus objetivos centrales es la de “construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable”(Constitución del Ecuador, 2008, art. 276).

El fomento a la producción constituye el eje central de la soberanía alimentaria y de la soberanía económica del Estado; en este contexto, la carta magna establece en el Art. 281 que es responsabilidad del estado impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera; fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas, asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica apropiadas, entre otras.

Para su consecución, el Art. 284 de la carta magna plantea “incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional”.

Para su gestión, el régimen de competencias –Art. 263- otorga a los gobiernos autónomos provinciales la competencia de fomentar la actividad agropecuaria y fomentar las actividades productivas provinciales. Adicionalmente, es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales la de Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

Es así que, el Cootad recoge lo establecido por la Constitución e instaura que les corresponde de manera concurrente a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales las siguientes acciones:

Definir estrategias participativas de apoyo a la producción.

Fortalecer las cadenas productivas con un enfoque de equidad.

Generar y democratizar los servicios técnicos y financieros a la producción.

Transferir tecnología, desarrollar el conocimiento y preservar los saberes ancestrales orientados a la producción.

Agregar valor, para lo cual se promoverá la investigación científica y tecnológica.

Construir infraestructura de apoyo a la producción.

Impulsar organizaciones económicas de los productores e impulsar emprendimientos económicos y empresas comunitarias.

Generar redes de comercialización.

Participación ciudadana en el control de la ejecución y resultados de las estrategias productivas.

En este contexto, el Consejo Nacional de Competencias reguló la competencia de fomento a las actividades productivas y agropecuarias mediante Resolución 008-CNC-2014 de fecha 12 de diciembre de 2015 publicada en el Registro Oficial No. 413 de 10 de enero de 2015.

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La regulación de esta competencia permite a los GAD provinciales realizar el fomento productivo observando las necesidades y potencialidades propias de su territorio y de manera articulada, los GAD parroquiales rurales en coordinación con los GAD provinciales se encargarán de implementar programas y proyectos para impulsar la conformación de estrategias asociativas de producción local y comercialización.

A partir del monitoreo realizado, a través de la consulta de fuentes secundarias de información, se desprende que los GAD gestionan la competencia a través de tres tipos de instancias. Mayoritariamente los GAD gestionan la competencia como parte de la Dirección de Desarrollo Económico, otros la gestionan a través de la Dirección de Fomento Productivo y únicamente el GAD de Azuay ejerce la gestión a través de cadenas productivas.

El Consejo Nacional de Competencias diseñó el Plan de Fortalecimiento Institucional (PFI), que en una siguiente fase será revisado y actualizado con la participación del Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (Congope) y entidades del ejecutivo. Durante el periodo 2015 se desarrolló el evento de asistencia técnica en el que se socializó la guía metodológica para el ejercicio de la competencia de fomento productivo para GAD parroquiales rurales, con la participación de 12 GAD y un total de 30 asistentes.

Vialidad

Marco legal

La Constitución de la República6 del Ecuador, en los artículos 262, 263, 264 y 267, establece que los niveles de gobierno regional, provincial y cantonal tienen las atribuciones de planificar, construir y mantener la vialidad. Mientras que el nivel parroquial rural tiene la potestad de planificar y mantener la vialidad parroquia rural, en coordinación con los gobiernos provinciales, por ende, la titularidad de la competencia de las juntas parroquiales está supeditada a la articulación con el nivel provincial de gobierno.

En concordancia con ello, el Cootad establece en los artículos 32, 41, 42, 55, 65 y 129 las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado regional, provincial y las funciones de los GAD provinciales y municipales para planificar, construir y mantener el sistema vial de su ámbito.

Uno de los principales aportes que hace el Cootad a la regulación de ésta competencia, se circunscribe al rol de las parroquias rurales, pues no únicamente resalta la necesidad de coordinar el ejercicio de la planificación y mantenimiento vial parroquial rural con el nivel provincial de gobierno; sino que establece que en el caso de las cabeceras de las parroquias rurales, la gestión de esta competencia se debe articular con el gobierno municipal.

Mediante Resolución N°. 0009-CNC-2014 emitida el 12 de diciembre del 2014 y publicada en Registro Oficial 413, el Consejo Nacional de Competencias regula el ejercicio de la competencia para planificar, construir y mantener la vialidad, a favor de los GAD provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales.

El capítulo tercero de la resolución en su artículo 26 establece que los recursos para el ejercicio de la competencia son aquellos previstos en la ley y en las ordenanzas que se expidan de conformidad con ella. Los GAD provinciales, metropolitanos y municipales fijarán las tasas y contribuciones especiales de mejoras necesarias para el ejercicio de la competencia. En caso de existir proyectos de interés conjunto, de mutuo acuerdo, el gobierno central y los GAD podrán coordinar acciones para contribuir al financiamiento de bienes y servicios relacionados con esta competencia.

Estado de transferencia de competencia

De acuerdo a la Resolución 0009-CNC-2014, en el marco de la gestión nacional7 de la competencia para planificar, construir y mantener el sistema vial, corresponde al gobierno central a través del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP):

6 Registro Oficial No.- 449, de fecha 20 de octubre de 2008. 7 Artículo 9, Resolución 0009-CNC-2014, de fecha 12 de diciembre de 2014.

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1. Levantar y actualizar el inventario vial de la red vial estatal 2. Elaborar el inventario vial de la red vial nacional, incorporando la información recopilada de los inventarios de

las redes viales de los gobiernos autónomos descentralizados.

Dando cumplimiento Resolución 0009-CNC-2014, MTOP a través de la Subsecretaria de Transporte Terrestre y Ferroviaria, elaboró una metodología para el cálculo de kilómetros de vías urbanas, misma que inició con el requerimiento de geoinformación hacia los 221 GAD, a través de la Asociación de Municipalidades del Ecuador – AME. A partir del requerimiento de información del perímetro urbano a los GAD, 85 remitieron información, es decir el 37% del total, de estos el 23% de la información fue validada y utilizada para determinar el total de kilómetro de vías urbanas. Para el resto de cantones que no remitieron la información requerida, se utilizó la información de las vías de los sectores amanzanados del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Finalmente, el MTOP calculó los kilómetros de vías urbanas en los 221 GAD municipales en mayo de 2015.

El transporte interno depende fundamentalmente de carreteras, tanto para carga como para pasajeros. En términos de kilómetros de vías pavimentadas y densidad de la red vial estatal, el Ecuador cuenta con niveles cercanos o superiores al promedio de países de la región. Por otro lado, es necesario reforzar la gestión de la vialidad provincial y cantonal urbana. (Banco Interamericano de Desarrollo s/f)

Descentralización fiscal

Con el “sistema anterior” de repartición de recursos, la asignación seguía un proceso engorroso altamente complejo y desordenado, generando una alta concentración de los ingresos por parte del Estado, a más de no necesariamente abarcar a todos los gobiernos subnacionales, y de no ir acompañados por la transferencia de nuevas competencias (Senplades, 2014). El modelo actual de transferencias resalta por ser claro, estable y equitativo que establece tres tipos de transferencia a favor de los GAD, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

Ilustración 23: Esquema del nuevo sistema de transferencia de recursos a GAD

Fuente: Consejo Nacional de Competencias y Senplades, 2012.

50

La transferencia de recursos por el modelo de equidad territorial (MET) tiene por objeto “distribuir solidariamente esos recursos bajo criterios constitucionales de tamaño de población, densidad de la población, necesidades básicas insatisfechas, logros en el mejoramiento de los niveles de vida, capacidad fiscal, esfuerzo administrativo y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada GAD” (Consejo Nacional de Competencias y Senplades, 2012). Con ello, se ha logrado entre otros aspectos, la entrega de recursos a los niveles de gobiernos más cercanos a la ciudadanía, permitiendo que el suministro de bienes públicos por parte de los GAD promueva el uso eficiente del gasto público (Oates, 1977; González, 2015).

El MET está compuesto en dos tramos, el monto A que entrega los recursos que por ley se les asignó a cada uno de los GAD en el año 2010, y el monto B que es el resultado que se obtiene al restar el monto A del monto a transferir y se distribuye conforme los criterios constitucionales señalados y la fórmula definida en el Cootad.

Los recursos a transferirse por el MET provienen del 21% de ingresos permanentes y el 10% de los ingresos no permanentes del presupuesto general del estado. Este monto se transfiere de la siguiente forma: 27% a GAD provinciales, 67% a GAD metropolitanos y municipales, y 6% a GAD parroquiales rurales.

Las transferencias por el MET han crecido alrededor del 45% durante el periodo 2011-2015. A ello se agrega que las transferencias del monto B en 2015 fueron 8 veces más respecto de lo transferido en 2011. Para 2015 los montos asignados a los GAD ascendieron a un total de USD 3.253 millones, esto es alrededor de 9 puntos porcentuales adicionales respecto de 2014.

Tabla 17: Transferencias por MET periodo 2011-2015

Gobiernos autónomos

descentralizados

(millones de dólares)

2011 2012 2013 2014 2015

Monto A Monto B Monto A Monto B Monto A Monto B Monto A Monto B Monto A Monto B

Provinciales 552,97 51,53 552,97 108,27 552,97 190,99 552,97 250,88 552,97 325,35

Municipales y Metropolitanos

1.434,71 65,37 1.449,12 191,75 1.463,54 382,59 1.463,54 531,2 1.463,54 716,00

Parroquiales Rurales 106,51 27,24 106,37 40,25 106,51 58,32 106,51 72,12 106,51 88,67

SUBTOTAL 2.094,19 144,14 2.108,47 340,27 2.123,03 631,91 2.123,03 854,2 2.123,03 1.130,02

TOTAL 2.238,33 2.448,74 2.754,93 2.977,23 3.253,05

Fuente: Senplades, 2015.

Ilustración 24: Distribución porcentual monto A y B

Fuente: Senplades, 2015.

51

Análisis de equidad de las transferencias de recursos por Modelo de Equidad Territorial para la Provisión de Bienes y Servicios Públicos, en el período 2011 – 2015

Con el objetivo de evidenciar la asignación equitativa por habitante, se realizó un análisis de equidad y focalización de las transferencias de recursos en términos per cápita, es decir, la cantidad de dinero asignada por habitante a cada nivel de gobierno, del monto total, monto A y monto B (Senplades, 2014).

Según el Banco Mundial, el índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Así, un índice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta (en este caso mide la distribución equitativa de los ingresos percibidos por los gobiernos autónomos descentralizados mediante la transferencia de recursos por parte del gobierno central)8.

A continuación, se mostrará el coeficiente de Gini en el período 2011 – 2015. Así vemos, que el Gini del monto B en todos los niveles de gobierno muestra ser más equitativo por su cercanía a 0, lo contrario sucede con el monto A debido a que éste se ubica más cercano a 1; mientras que el monto Total muestra una equidad intermedia ya que éste monto es la sumatoria del monto A más el B (ver gráfico).

Ilustración 25: Gini de las transferencias per cápita por monto B a gobiernos autónomos descentralizados, periodo 2011-2015

Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: SENPLADES – Subsecretaría de Descentralización

8 Ver información en http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI

0.243

0.230 0.234 0.229

0.214 0.207

0.184 0.187 0.176

0.169 0.201

0.187 0.178

0.173 0.166

0.10

0.14

0.18

0.22

0.26

0.30

2011 2012 2013 2014 2015

Gini del monto B per cápita (2011-2015)

Provinciales Municipales y Metropolitanos Parroquiales Rurales

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5.2. Fortalecimiento Institucional

Con la finalidad de generar las condiciones necesarias para que los gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y transparencia; según lo establecido en los artículos 151 y 152 del Cootad, le corresponde al CNC la responsabilidad de diseñar e impulsar el fortalecimiento institucional de los GAD en sus diversos niveles, en coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados, además de otros actores públicos y privados relacionados con sus áreas de gestión. Para viabilizar el cabal cumplimiento de este mandato, el CNC emite la resolución No. 0005-CNC-2013, publicada en el Registro Oficial No. 956 de viernes 17 de mayo de 2013, a través de la cual establece las políticas de fortalecimiento institucional a los gobiernos autónomos descentralizados, definiéndose al fortalecimiento institucional como “el proceso de desarrollo de las capacidades institucionales de los gobiernos autónomos descentralizados para el ejercicio de sus competencias y prestación de servicios de manera eficaz, eficiente, participativa, transparente y articulada”. Esta resolución instaura como finalidades del proceso: “a) Impulsar la equidad territorial y el buen vivir; b) Alcanzar el ejercicio y vigencia plena de los derechos de la ciudadanía; c) Consolidar la democratización, y organización descentralizada de gobierno del Estado ecuatoriano en los territorios, y; d) Impulsar el adecuado funcionamiento del sistema nacional de competencias”. Las acciones realizadas por el CNC durante el año 2015, tendientes a contribuir de manera integral al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos autónomos descentralizados y en estrecha coordinación con las entidades asociativas de los GAD y los entes rectores del ejecutivo, se sustentan en las políticas de fortalecimiento institucional mediante el impulso de distintas modalidades que comprenden procesos de formación, capacitación y asistencia técnica en dos ámbitos: fortalecimiento general para la gestión pública y fortalecimiento específico para el ejercicio de las competencias transferidas o reguladas.

5.2.1. Fortalecimiento general

El proceso de fortalecimiento general a los gobiernos autónomos descentralizados de todos los niveles de gobierno, tiene como objetivo principal incrementar aquellas capacidades institucionales, que les permita adoptar procesos y mecanismos de gestión para un adecuado ejercicio de gobierno y administración pública en su circunscripción territorial. Los contenidos del proceso de fortalecimiento general a gobiernos autónomos descentralizados más relevantes son: estado constitucional de derechos; derechos humanos y enfoques de igualdad; organización territorial, autonomías y descentralización; democracia, participación y gobernanza; políticas públicas; planificación, seguimiento y evaluación; recursos económicos y financieros de los gobiernos autónomos descentralizados; tecnologías de información y comunicación para la gestión pública; gestión de competencias mediante empresas públicas, mancomunidades y consorcios. Esta temática se ha desarrollado en el marco de las modalidades de capacitación, formación y asistencia técnica. Capacitación9

Programa de capacitación en gobernanza local de gobiernos autónomos descentralizados- COMAGA. El comité interinstitucional conformado por CNC, la entidad asociativa Consorcio de Municipios Amazónicos y Galápagos –COMAGA, el Consejo Nacional Electoral (CNE), su Instituto de la Democracia (IDD, organizaron un programa para fortalecer los conocimientos y capacidades en gobierno y gestión pública territorial en los gobiernos autónomos

9 El Art. 19 de la Norma Técnica del Subsistema de Formación y Capacitación del MRL como el “proceso de adquisición y actualización de conocimientos en el cual se desarrollan competencias para el desempeño eficiente y eficaz de las funciones del servidor público”

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descentralizados, con visión integral y orientada a fomentar el desarrollo local sostenible, mediante el manejo y aplicación de las disposiciones del modelo de descentralización y desconcentración plasmado en la Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV)

La metodología aplicada fue presencial, expositiva-práctica, en temas de: descentralización, sistema nacional de competencias, violencia política de género (desde el enfoque de igualdad), Tipos de democracia comunitaria y revocatoria del mandato, sensibilización en el enfoque de igualdad intergeneracional, políticas públicas, y buen vivir, alfabetización digital.

Tabla 18: Programa de capacitación en gobernanza local para autoridades en funciones de GAD

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN GOBERNANZA LOCAL PARA AUTORIDADES EN FUNCIONES DE GAD

Nro. Talleres

GAD Municipal

Lugares Total

asistentes

Taller de gobernanza local para autoridades en funciones de los GAD municipales adscritos al COMAGA.

3 35 Tena, Nueva

Loja y Zamora

163

Fuente: CNC, diciembre 2015

En el marco de la modalidad de capacitación, se desarrollaron además el evento: Descentralización y competencias dirigidas a presidentas/es de GAD parroquiales rurales, vicepresidentas/es y vocales de la provincia de Morona Santiago, en temas de democracia comunitaria, descentralización, sistema nacional de competencias, modelos de gestión de las competencias: TTTSV, Bomberos y Áridos y pétreos.

Tabla 19: Talleres de capacitación en Descentralización

EVENTO Nro. talleres GAD

Parroquial Lugares

Total Asistentes

Descentralización y competencias dirigidas a presidentas/es de GAD parroquiales rurales, vicepresidentas/es y vocales de la provincia de Morona Santiago.

1 25 Macas 35

Fuente: CNC diciembre, 2015

5.2.2. Fortalecimiento específico por competencia

El fortalecimiento específico para el ejercicio de competencias descentralizadas busca fortalecer aquellas capacidades y conocimientos particulares que son necesarios para asumir y consolidar el ejercicio de las facultades que conlleva una competencia transferida, y prestar los correspondientes servicios públicos de manera oportuna, eficiente y de calidad en beneficio de la ciudadanía.

A través de este proceso se pretende profundizar en el conocimiento de las particularidades del sector relacionado con la competencia transferida, a través del análisis de la información relativa a su marco legal, las correspondientes políticas, regulaciones y mecanismos de control existentes a escala nacional, su modelo de gestión, los mecanismos de coordinación institucional para la gestión articulada, entre otros criterios.

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Así también, en esta área se abordan las características de los procesos específicos de la gestión de la competencia transferida, estándares de calidad para la prestación de servicios o productos descentralizados y el análisis de experiencias nacionales e internacionales exitosas de gestión de la competencia. Las acciones de fortalecimiento institucional impulsadas por el CNC para la efectiva gestión de las competencias transferidas y reguladas a los diferentes niveles de gobierno durante el año 2015, corresponden también a los mecanismos de capacitación, asistencia técnica y formación. Capacitación

Con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las capacidades específicas de los gobiernos autónomos descentralizados en la gestión de las competencias transferidas y reguladas, el CNC en coordinación con Senplades, los entes rectores del Ejecutivo por cada competencia (Secretaría del Agua, MTOP, ANT, Seteci, Ministerio de Minería, ARCOM y MAE) y las entidades asociativas de los GAD (Congope, AME y Conagopare) ejecutaron las siguientes jornadas de capacitación:

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Tabla 20: Talleres de capacitación de fortalecimiento específico

COMPETENCIA EVENTO TEMÁTICA ASISTENCIA

Riego y drenaje

Talleres de formulación y revisión de los proyectos de inversión en riego y drenaje

1. El riego y drenaje en el marco de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua

2. Competencia de riego y drenaje 3. Objetivos, políticas y lineamientos del Plan

Nacional de Riego y Drenaje a considerar en la formulación de los proyectos de inversión

4. Descripción de la experiencia del proyecto financiado con recursos de la competencia de riego y drenaje

5. Visita a la experiencia de un proyecto del GAD provincial financiado con recursos de la competencia de riego y drenaje

6. Proceso de formulación de proyectos 7. Tipos de proyectos y requisitos habilitantes 8. Normativa técnica para la formulación de

proyectos 9. Estructura de presentación de los proyectos 10. Procedimiento, cronogramas y plazos para la

presentación de proyectos

Nro. Talleres: 4 Nro. GAD participantes: 22 Total asistentes a nivel nacional: 157 1. Lugar: Riobamba. Participaron 6 GAD:

Cotopaxi, Tungurahua, Azuay, Chimborazo, Bolívar, Cañar. Nro. de asistentes: 36

2. Lugar: Quito. Participaron los 6 GAD: Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Loja, Pichincha, Zamora Chinchipe Nro. de asistentes: 36

3. Lugar: Francisco de Orellana. Participaron 5 GAD: Orellana, Napo, Sucumbíos, Pastaza, Morona Santiago Nro. de asistentes: 25 Lugar: Guayaquil. Participaron 5 GAD: Guayas, Manabí, Santa Elena, El Oro, Los Ríos Nro. de asistentes: 40

Celebración del Día Mundial del Agua: competencia de riego y drenaje transferido a GAD provinciales

1. Competencias de riego y drenaje transferidas a los gobiernos provinciales. 2. Líneas de dirección respecto a la competencia

de riego y drenaje. 3. Competencias de riego y drenaje en riego parcelario. 4. Análisis situacional de riego y drenaje en Cotopaxi. 5. Entrega de reconocimiento a las juntas de riego y drenaje.

No. de talleres: 1 Lugar: Latacunga Nro. GAD participantes: 1 GAD Provincial y 1 GAD Parroquial Rural Total asistentes: 147

Lanzamiento de la RED GIRD para la gestión integral de riego y drenaje.

1. Importancia del riego y drenaje para los procesos socioeconómicos y ecosistémicos. 2. Gestión de la competencia por parte de los GAD provinciales. 3. Propuesta “Red para la gestión integral de la competencia de riego y drenaje” 4. Firma de Acta de constitución. 5. Diseño del plan de acción 2015.

No. de talleres: 1 Lugar: Quito No. GAD: 3 GAD parroquial rurales y 2 GAD provinciales. total asistentes: 83

Taller de formulación presupuestaria para los proyectos de inversión riego y drenaje.

1. Presupuestos para proyectos de riego y drenaje. 2. Estudio de caso y ejercicio práctico. 3. Socialización Red GIRD. 4. Socialización PFI. 5. Necesidades de fortalecimiento complementarias.

No. de talleres: 1 Lugar: Quito No. GAD:16 GAD provinciales Total asistentes: 60

Taller de drenaje agrícola para los gobiernos provinciales de la Amazonía.

1. Información básica y análisis de información: conceptos básicos de drenaje agrícola; análisis climatológico e hidrológico

2. Diseño de sistemas de drenaje: superficial y subsuperficial.

3. Evaluación económica financiera. 4. Sistemas de información aplicados a la

gestión del agua.

No. talleres: 1 Lugar: Puyo No. GAD: 7 GAD provinciales. Total asistentes: 26

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Gestión ambiental

Talleres de difusión y fortalecimiento de capacidades institucionales para la acreditación ante el SUMA de los GAD provinciales.

1. Antecedentes, conceptualización y operativización de la Resolución CNC-005-2014 2. Proceso de acreditación ante el Sistema Único de Manejo Ambiental 3. Construcción línea base gestión ambiental provincial (trabajo grupal) 4. Hoja de ruta: construcción y suscripción

Nro. talleres: 3 Total asistentes: 137 1. Lugar: Quito. Participaron 8 GAD: Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas, Imbabura, Carchi, Cotopaxi, Pichincha, Tungurahua, Chimborazo Nro. de asistentes: 61 técnicos/as 2. Lugar: Coca. Participaron 6 GAD: Sucumbíos, Napo, Pastaza, Orellana, Morona Santiago, Zamora Chinchipe Nro. de asistentes: 50 técnicos/as 3. Lugar: Guayaquil. Participaron 10 GAD: Guayas, Santa Elena, Galápagos, Manabí, Los Ríos, El Oro, Bolívar, Cañar, Azuay, Loja Nro. de asistentes: 26 técnicos/as

Taller procesos de regulación ambiental competencia de gestión ambiental

1. Procesos de regulación ambiental 2. Procesos de acreditación ante el SUMA 3. Construcción línea base gestión ambiental provincial 4. Ejercicios prácticos 5. Hoja de ruta: construcción y suscripción

Nro. talleres: 1 Nro. GAD participantes: 11 Lugar: Quito. Total asistentes: 55

IV Congreso Ambiental 2015

1. Vinculación y participación de los GAD parroquiales rurales en la política pública de gobernanza del patrimonio natural. 2. Socialización de la resolución de fomento productivo y vialidad. 3. Fomento productivo a través del uso de energías alternativas. 4. Régimen de desarrollo rural en Ecuador 5. Descentralización y sistema nacional de competencias.

Nro. talleres: 1 Lugar: GAD parroquial rural Shell. Nro. GAD parroquiales rurales: 219 Total asistentes: 810

TTTSV

Fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del modelo A y B.

1. Análisis de la resolución No. 006-CNC-2012 de transferencia de competencia. 2. Directrices del ente rector para la asunción efectiva de la competencia. 3. Proceso de conformación de mancomunidades.

Nro. Talleres: 1 Lugar: Chone GAD municipales participantes: 14 Total asistentes: 51


Talleres de socialización de la regulación para el ejercicio de la competencia de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

1. Presentación de la regulación para el ejercicio de la competencia de prevención, protección, socorro y extinción de incendios (resolución CNC-0010-2014) 2. Enfoque de seguridad integral en el territorio. 3. Criterios básicos para la gestión de riesgos en el territorio. Accionar de los cuerpos de bomberos a nivel nacional enmarcados dentro del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos. Estándares para el servicio y procedimientos de alertas y respuestas de los cuerpos de bomberos. 4. Regulaciones laborales para los cuerpos de bomberos: homologación salarial, jornadas laborales, uniformes, alimentación, ascensos y voluntariado. 5. El rol de los gobiernos autónomos descentralizados en la lucha contra el narcotráfico.

Nro. Talleres: 9 Nro. GAD participantes: 178 Total asistentes: 665 Lugar: Cuenca, Loja, Ibarra, Quito, Ambato, Guayaquil (1 jornada), Guayaquil (2 Jornada), Portoviejo y Lago Agrio

Competencias transferidas y reguladas de nivel municipal COMAGA, Frontera Sur:

Taller de capacitación para autoridades y servidores de los municipios miembros de COMAGA y de las provincias de El Oro y

1. Proceso de descentralización, transferencia y regulación de la competencia a nivel municipal. 2. El rol de los gobiernos municipales en el desarrollo territorial. 3. Zona de integración fronteriza, territorio de oportunidades.

Nro. Talleres: 1 Lugar. Quito Nro. GAD municipales.29 Total asistentes: 120

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TTTSV, Prevención de incendios, CINR, vialidad

Loja. 4. La universidad y el desarrollo local. 5. Lineamientos para el ejercicio de la competencia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial. 6. Lineamientos para el ejercicio de la competencia de la cooperación internacional. 7. Lineamientos para el ejercicio de la competencia de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 8. Lineamientos para el ejercicio de la competencia para regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos.

Fomento productivo, riego y gestión ambiental

Taller de socialización de la competencia a GAD parroquial y productores

1. Proceso de descentralización y alcance de las competencias

2. Conformación de mesas técnicas para trabajo mancomunado.

Nro. Talleres: 1 Lugar. San José de Ayora Nro. GAD Parroquial rural: 1 Nro. Asistentes: 22


Asistencia Técnica10 A fin de garantizar que el objetivo del fortalecimiento institucional se concrete, en el ámbito de asistencia técnica el Consejo Nacional de Competencias, durante el 2015 se realizaron las siguientes acciones:

Tabla 21: Eventos de asistencia técnica de fortalecimiento específico

COMPETENCIA EVENTO AGENDA ASISTENCIA

Riego y drenaje

Taller de formulación y revisión de los proyectos de inversión en riego y drenaje.

Revisión de los proyectos de inversión de Riego y drenaje.

Nro. Talleres: 1 Lugar. Quito GAD provinciales: 12 Total asistentes: 24

TTTSV

Formulación de los planes de movilidad cantonal de Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del modelo A y B. Fase 2. Socialización de la guía para la formulación de los Planes de movilidad.

1. El proceso de desarrollo urbano no sostenible y la movilidad sostenible. 2. Socialización de la guía para la formulación de los planes de movilidad. 3. Análisis de la fase de Diagnóstico y herramienta metodológicos. 4. Aplicación del diagnóstico y herramientas metodológicas en casos prácticos: a) Características socio-económicas, territoriales y urbanísticas. b) Características generales de la demanda de movilidad. c) Tráfico y circulación. d) El estacionamiento e) Oferta de transporte público. f) Transporte de mercancías. g) La movilidad a pie y en bicicleta. h) Medio ambiente. 3. Análisis de la fase de propuesta del plan de movilidad. 5. Análisis de la fase de ejecución. 6. Análisis de la fase de seguimiento, evaluación y medidas correctoras. 7. Proceso de conformación de mancomunidades.

Nro. Talleres: 5 Lugar. Quito GAD municipales participantes: 72 Total asistentes: 249

10 Conjunto de acciones orientadas a entender una necesidad específica que proveen de conocimientos, recursos técnicos, tecnológicos, de gestión y acompañamiento a los servidores públicos para implantar, optimizar, evaluar y orientar el ejercicio de sus competencias.

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Asistencia técnica al GAD municipal de la Concordia

1. Presentación de la regulación para el ejercicio de la competencia de prevención, protección, socorro y extinción de incendios (resolución CNC-0010-2014) 2. Proceso de conformación de mancomunidades.

Nro. Talleres: 1 Lugar. La Concordia GAD municipales: 1 Total asistentes: 8

Áridos y pétreos

Taller de asistencia técnica para el manejo de expedientes de las concesiones mineras y el proceso de acreditación ambiental.

1. Análisis de la resolución 004-CNC-2014 de regulación de la competencia. 2. Proceso para el otorgamiento, administrativo y extinción de derechos mineros. 3. Mecanismos de vigilancia, auditoria, intervención y control. 4. Mecanismos sancionatorios. 5. Licenciamiento ambiental, acreditación y mecanismos de control y seguimiento. 6. Ordenanza para la regulación de la competencia y estructura organizacional.

Nro. Talleres: 20 Lugares: Portoviejo, Ibarra, Guayaquil (1), Riobamba, Guayaquil (2), Lago Agrio, Babahoyo, Ambato, Tena, Azogues, Esmeraldas, Pujilí, El Coca, Quito, Cuenca, Mera, Zamora, Loja, Machala y Macas. GAD municipales participantes: 188 Total asistentes: 689

Taller de asistencia técnica de la competencia de áridos y pétreos

1. Análisis de la resolución 004-CNC-2014 de regulación de la competencia. 2. Proceso para el otorgamiento, administrativo y extinción de derechos mineros. 3. Mecanismos de vigilancia, auditoria, intervención y control. 4. Mecanismos sancionatorios. 5. Licenciamiento ambiental, acreditación y mecanismos de control y seguimiento. 6. Ordenanza para la regulación de la competencia y estructura organizacional.

Nro. Talleres: 3 Lugar. Guano, Pasaje y Montecristi. GAD municipales: 3 Total asistentes: 23

Gestión ambiental

Taller del sistema único de información ambiental (SUIA), CNC, COMAGA y MAE

1. Marco legal vigente. 2. Plataforma SUIA. 3. Ejemplo de casos prácticos de los GAD.

Nro. Talleres: 2 Lugar. Quito. GAD municipales participantes: 48 Total asistentes:30

Fomento Productivo agropecuario y vialidad

Articulación agendas territoriales competencias: fomento productivo y riego y drenaje.

1. Socialización de la resolución No. 0008-CNC-2014 de regulación de fomento productivo. 2. Lineamientos generales para la articulación MAGAP-SENAGUA-GAD provinciales. 3. Presentación de las políticas, planes, programas del GAD provincial y direcciones provinciales MAGAP-SENAGUA. 4. Priorizar ejes y líneas estrategias de trabajo conjunto. 5. Definir la hoja de ruta para la construcción del plan provincial de desarrollo agropecuario y riego-drenaje.

Nro. Talleres: 3 Lugar. Imbabura, Manabí y Los ríos. GAD provinciales participantes: 9 Total asistentes:209


Formación11 Durante el 2015 el CNC promovió el diseño de tres proyectos de carreras tecnológicas, las cuales se encuentran en fase de estudio y aprobación por parte de la Subsecretaría de Formación Técnica y Tecnológica, Artes, Música y Pedagogía.

11 Art. 4 de la Norma Técnica del Subsistema de Formación y Capacitación, emitida por el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) en enero de 2013, establece que la formación refiere a los “estudios de carrera y especialización de nivel superior que otorga una titulación a las y los servidores públicos”.

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Proyecto de Carrera de Tecnología en gestión de sistemas de riego En el marco de lo que establece la Constitución de la República del Ecuador (2008), el COOTAD asigna al nivel de gobierno autónomo descentralizado provincial (GADP), la competencia de “planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego”; se estima que el 70% de la producción agropecuaria del país está relacionada al riego y drenaje, por lo que es relevante para el desarrollo nacional. El objetivo de la carrera es la formación de profesionales académicos en el nivel tecnológico superior que integren conocimientos, metodologías, procedimientos y técnicas innovadoras en la gestión operativa de la infraestructura del riego, la gestión social, la tecnificación del riego y la gestión ambiental. Todo esto en el contexto de la diversidad social, cultural, económica y ambiental, incluyendo el enfoque de género, de los sistemas de riego y drenaje de los diferentes sistemas agroecológicos del país. La carrera tendrá una duración de cinco períodos académicos, en modalidad dual (mixta de empleo y formación). De acuerdo al estudio de pertinencia de la carrera, se estableció que la proyección de la demanda de tecnólogos para atender los sistemas de riego y drenaje de la Sierra y la Costa sería de 506 y 494, respectivamente. Proyecto de Carrera de Tecnología superior en catastros Entre las estrategias de intervención del CNC se encuentra la capacitación y formación del personal de los GAD municipales en gestión catastral, considerando que es importante para solucionar muchos de los problemas que mantienen los GAD. Por tanto, el proceso de formación se convierte en un espacio académico y de interacción social para el análisis, discusión y construcción de propuestas catastrales orientadas a la atención de necesidades de las comunidades y municipios tradicionalmente desatendidos en los proyectos de actualización catastral. El objetivo de la creación de la carrera tecnológica superior es formar tecnólogos en catastros, capaces de responder a las necesidades de los GAD municipales, con un alto referente académico de investigación y vinculación con la colectividad en tema de catastros y valoración inmobiliaria urbana y rural, técnicamente formados, éticos, idóneos y con conocimientos amplios de todos y cada uno de los factores que determinen e inciden en el aprovechamiento del patrimonio territorial municipal. En base al estudio de pertinencia, se determinó que para cubrir la demanda de profesionales académicos de los 221 GAD Municipales del país, aproximadamente se requeriría la formación de unos 565 profesionales y de la misma forma se determinó los años mínimos necesarios para su formación. Proyecto de Carrera Técnica superior en geoinformación para la planificación territorial de los GAD El CNC ha identificado como prioritario crear capacidades en la planificación del desarrollo territorial (a diferentes escalas), donde claramente el uso de información geográfica tiene un papel importante. La creación de esta carrera técnica superior mejorará las capacidades del talento humano encargado de la planificación territorial al ofrecer, por medio de su información, herramientas que ayuden a la visión integral del territorio. Estos profesionales académicos estarán en la capacidad de proporcionar a los especialistas en otras áreas del conocimiento del GAD, información geográfica básica y temática de precisión, actualizada, completa y normalizada, para que dichos gobiernos u otras instituciones puedan desarrollar proyectos relacionados con sus competencias específicas. La carrera tendrá una duración de cuatro períodos académicos, en modalidad semipresencial. En base al estudio de pertinencia, se estimó que para cubrir la demanda de los profesionales para la carrera de Técnico en Geoinformación para la planificación territorial de los GAD con una cobertura a nivel nacional, específicamente 24 GAD provinciales, 221 GAD municipales y 816 GAD parroquiales rurales, es necesario como mínimo formar a 1.350 técnicos.

5.2.3. Condición de género

Con relación a la participación por condición de género, se evidencia una alta tendencia de participación de hombres con relación a las mujeres. En relación porcentual, en capacitación se encuentra un 67,44% de hombres participando frente a

60

un 32,56% de mujeres. Similar situación se evidencia en asistencia técnica donde un 71,45% corresponde a hombres, en tanto que las mujeres participan en un 28,55%.

Ilustración 26. Total de participación en fortalecimiento por condición de género

Fuente: Archivos, CNC – diciembre 2015

5.2.4. Otras acciones de fortalecimiento institucional

Planes de Fortalecimiento Institucional - PFI El artículo 151 del COOTAD indica que: “Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que los gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y transparencia, se desarrollará de manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a través de planes de fortalecimiento,…” Por ello, el CNC toma la iniciativa de preparar una “Guía metodológica para la formulación y actualización de planes de fortalecimiento institucional - PFI”, con el objetivo general de proporcionar a las entidades relacionadas con el ejercicio competencial y a los Gobiernos Autónomos Descentralizados una herramienta de trabajo, orientada a la planificación de acciones conducentes al fortalecimiento de las condiciones de las capacidades institucionales, para un ejercicio eficaz y eficiente de las competencias transferidas y reguladas. La Guía, en síntesis, presenta la siguiente estructura: - Primera parte, dedicada a la formulación de un PFI, dirigida a los GAD que inician con la gestión de competencias

nuevas. - Segunda parte, orienta la actualización de los PFI de aquellos GAD que los formularon años atrás y que a la fecha

requieren revisión o ajustes. - Finalmente, se propone en anexos un conjunto de herramientas de apoyo para el levantamiento de diagnóstico,

diseño de propuesta y transversalización de enfoques. A diciembre de 2015, los avances en formulación y actualización de PFI son los siguientes:

1707

916

2623

824

366

1190

2531

1282

3813

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Capacitacion Asistencia técnica Total

Hombres

Mujeres

Total

61

- Actualización de PFI: Competencia de Riego y Drenaje, Cooperación Internacional No Reembolsable - PFI por aprobar: Competencia Patrimonio Arquitectónico y Cultural - PFI vigentes: TTTSV, Fomento Productivo, Agua Potable - PFI por elaborar: Gestión ambiental, Áridos y pétreos

Conformación de redes Conforme lo señala el COOTAD en su artículo 152, el diseño del proceso de fortalecimiento institucional corresponderá al Consejo Nacional de Competencias, en coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados correspondientes. Para su ejecución, entre otras acciones, podrá conformar la red de formación y capacitación.

Por ello, el 22 de septiembre de 2015 se formalizó la creación de la “Red para la Gestión Integral del Riego y Drenaje - Red GIRD”, liderada por el Consejo Nacional de Competencias, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador y la Secretaría del Agua. La Red tiene como objetivo principal trabajar de manera articulada en el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y otros actores vinculados con la gestión competencial; enmarcados bajo los principios de coordinación, corresponsabilidad, equidad, solidaridad, complementariedad y participación.

Hasta diciembre de 2015, el equipo técnico de la Red preparó un documento central, una estrategia de comunicación, coordinó la realización de las jornadas de capacitación y asistencia técnica, formuló un “Plan de acción–2015” cuyo cumplimiento fue del 95%, organizó el lanzamiento oficial de la Red con más de 80 asistentes.

Hitos

En el año 2015, el Consejo Nacional de Competencias se propuso impulsar nueve hitos, que contribuyen al cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 116 del COOTAD, respecto a sus funciones. La siguiente ilustración contiene información relevante acerca de los hitos propuestos, los productos esperados, el grado de cumplimiento en el 2015 y la proyección hacia el 2016.

Tabla 22. Hitos de la Dirección de Fortalecimiento Institucional

Hito Productos Logros al 2015

Estrategia de fortalecimiento en distritos emblemáticos (GAD municipales de Sigchos, La Joya de los Sachas, Jama y Pedernales)

- Metodología para el diagnóstico del estado actual de las competencias

- Propuesta de metodología de validación de las estrategias de fortalecimiento institucional

- Cuatro documentos técnicos, uno por cada GAD municipal; “Estrategia de Fortalecimiento Institucional Competencial”.

En coordinación interinstitucional CNC y GIZ se logró:

- Levantamiento de información del estado de situación actual de las competencias de: Desechos sólidos, Agua potable, Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, Patrimonio cultural, Cooperación internacional no reembolsable, Catastros, Bomberos, Vialidad y Áridos y pétreos

- Definición de estrategias de capacitación, asistencia técnica y articulación multinivel para que ejerzan efectivamente sus competencias.

- Participación activa de autoridades y

62

funcionarios municipales en la definición de estrategias de fortalecimiento institucional.

- Validación de estrategias con las autoridades y funcionarios municipales.

- Documentos de Estrategias de fortalecimiento institucional por cada Distrito Emblemático.

Estrategia de fortalecimiento de mancomunidades de TTTSV (Tungurahua y Cotopaxi)

- Metodología para el diagnóstico del estado actual del ejercicio de la competencia de TTTSV, tanto a nivel de las mancomunidades como de los GAD municipales que las integran.

- Propuesta de metodología de validación de las estrategias de fortalecimiento institucional

- Un documento técnico para las dos mancomunidades “Estrategia de Fortalecimiento Institucional pata mancomunidades de TTTSV Tungurahua y Cotopaxi)


- Levantamiento de información del estado de situación actual de la competencia de TTTSV en las dos mancomunidades.

- Definición de estrategias de capacitación, asistencia técnica y articulación multinivel para que ejerzan efectivamente la competencia.

- Participación activa de autoridades y funcionarios municipales en la definición de estrategias de fortalecimiento institucional.

- Validación de estrategias con las autoridades y funcionarios municipales.

- Documento de Estrategias de fortalecimiento institucional para las Mancomunidades de TTTSV de Tungurahua y Cotopaxi.

Diseño de Carreras de Formación (Riego y Drenaje, Catastros Geoinformación para la Planificación Territorial de GAD)

- Tres documentos, que corresponden al diseño de las tres Carreras


- Para cada una de las carreras se diseñó el estudio de pertinencia y diseño curricular.

- Las tres carreras fueron socializadas a la Subsecretaría de Formación Técnica y Tecnológica, Artes, Música y Pedagogía

- Las tres carreras de encuentran en proceso de revisión, para continuar con el proceso de aprobación por parte del ente rector y la respectiva implementación a nivel nacional.

Todos los GAD han participado de un programa de fortalecimiento institucional Cumplimiento anual de la meta 1.3 del PNBV “Alcanzar el 50% de GAD que

- En coordinación permanente con los entes rectores y gremios de los tres niveles de GAD, durante el año 2015; se desplegaron acciones en el territorio nacional de capacitación y asistencia técnica y asistencia técnica, tanto en el ámbito de fortalecimiento general como específico por competencias.

- Durante el año 2015 se obtuvo un total de 247 GAD beneficiarios de al menos un programa de fortalecimiento institucional, lo cual corresponde al 23,3% de cumplimiento de la meta.

- Al 2015 se cuenta con un total acumulado de 487,35 GAD beneficiarios, lo que corresponde al 45,9% de la meta total a cumplirse al 2017.

- El CNC se encuentra al 4,1% del

63

cumplan al menos un programa de fortalecimiento institucional”

cumplimiento de la meta del Plan Nacional del Buen Vivir.

5.3. ARTICULACIÓN TERRITORIAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

5.3.1. Mancomunidades y Consorcios

La Constitución de la República del Ecuador, en lo que se refiere a la organización territorial del Estado, establece la facultad de los gobiernos autónomos descentralizados del país, para agruparse y formar mancomunidades, para así mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración. En el marco del mandato Constitucional, el Código Orgánico de Organización, Territorial Autonomía y Descentralización, determina el proceso para conformar una mancomunidad o consorcio y es así que, la mancomunidad es el agrupamiento de dos o más gobiernos autónomos descentralizados del mismo nivel de gobierno, que se encuentran ubicados de manera contigua; en tanto que un consorcio también es el agrupamiento de dos o más gobiernos autónomos descentralizados del mismo nivel de gobierno, que territorialmente no están contiguos; o en su defecto cuando este agrupamiento se produce entre dos o más gobiernos autónomos descentralizados de distinto nivel de gobierno. Cabe señalar que la conformación de una mancomunidad o consorcio, conlleva a que sus miembros gocen de determinados beneficios, entre los que podemos destacar los siguientes:

Mejorar la gestión de la competencia, en aspectos como por ejemplo, la economía de escala, toda vez que, el mancomunamiento permite la reducción de costos, de implementación, mantenimiento, gestión y prestación del servicio, dando lugar a la eficiencia en el ejercicio de la competencia y reducción de trámites burocráticos.

Al encontrarse integrada por varios gobiernos autónomos descentralizados, es mayor la incidencia política frente a lo que podría sustentar un gobierno autónomo descentralizado de manera individual, en lo referente a gestiones con el gobierno central, otros gobiernos autónomos descentralizados, organismos internacionales de cooperación, agencias internacionales, universidades, instituciones, etc.

Posibilita la prestación de servicios de manera complementaria, considerando al territorio en su integralidad. Se genera cohesión territorial lo cual permite alcanzar una adecuada articulación entre los miembros de la

mancomunidad y un acceso equitativo a bienes y servicios públicos. Se promueve el desarrollo social de forma conjunta, favoreciendo la integración de sus territorios. Por el grado de articulación que demanda una mancomunidad o consorcio, facilita la consecución de los

objetivos de la planificación nacional y local. Ayuda a los procesos de fortalecimiento institucional.

5.3.2. Registro de mancomunidades y consorcios en el Consejo Nacional de Competencias

De conformidad con el artículo 287 numeral 4 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, es facultad del Consejo Nacional de Competencias, realizar la inscripción de mancomunidad o consorcio y siendo también responsabilidad del Consejo, evaluar la ejecución del cumplimiento de las competencias mancomunadas;

En el año 2015, tenemos que fueron inscritas en el Registro de Mancomunidades y Consorcios del Consejo Nacional de Competencias, las siguientes mancomunidades y consorcios:

64

Tabla 23. Mancomunidades y consorcios inscritos en el CNC

No. DE

REGISTRO

FECHA DE INSCRIPCIÓN

CNC

NOMBRE DE LA

MANCOMUNIDAD/CONSORCIONIVEL MIEMBROS

NUMERO

GAD

MIEMBROS

COMPETENCIAS/

OBJETO DEL

CONVENIO

MANC-032-

2015-CNC22 de enero de 2015

MANCOMUNIDAD PARA LA

GESTIÓN DESCENTRALIZADA

DE LA COMPETENCIA DE

TRÁNSITO, TRANSPORTE

TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL

DE LA REGIÓN NORTE

Municipal

GAD Municipales de: Bolívar,

Espejo, Mira, San Pedro de

Huaca, Montúfar, Antonio Ante,

Otavalo, Pimampiro, San

Miguel de Urcuquí, San Miguel

de Ibarra, Pedro Moncayo,

San Lorenzo del Pallón.

Adhesión de Eloy Alfaro,

Cotacachi y Río Verde el

19/11/2015

15

Tránsito,

Transporte

Terrestre y

Seguridad

Vial

Agua Potable

y

Alcantarillado

Cooperación

Internacional

Manejo de

Desechos

Sólidos

Cooperación

Internacional

Cooperación

Internacional

Fomento

Productivo

CONS-036-

2015-CNC11 de septiembre de 2015

CONSORCIO DE GOBIERNOS

AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS

MUNICIPALES Y

PARROQUIALES DEL AZUAY

Municipal

y

Parroquial

Rural

GAD Municipales de:

Gualaceo, Paute, Girón, El

Pan, Guachapala, Pucará,

Oña, Chordeleg, Camilo

Ponce Enriquez;

GAD Parroquiales de:

Paccha, Quingeo, Llacao,

Checa, Victoria del Portete,

Luis Galarza (Delegsol), San

Martin de Puzhio, Mariano

Moreno, San Gerardo, Simón

26 Vialidad

MANC-037-

2015-CNC16 de octubre de 2015

MANCOMUNIDAD DE MOVILIDAD

CENTRO – GUAYASMunicipal

GAD Municipales de:

Colimes, Daule, Isidro Ayora,

Lomas de Sargentillo, Nobol,

Palestina, Pedro Carbo y Santa

8

Tránsito,

Transporte

Terrestre y

Seguridad

17 de julio de 2015


GESTIÓN INTEGRAL DE LOS

DESECHOS SÓLIDOS DE LOS

CANTONES PUJILÍ Y SAQUISILÍ

MunicipalGAD Municipales de: Pujilí y

Saquisilí2

MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS INSCRITOS EN EL CNC POR AÑOS

MANC-033-

2015-CNC26 de enero de 2015

MANCOMUNIDAD DE

MUNICIPALIDADES DEL

SUROCCIDENTE DE LA

PROVINCIA DE LOJA - BOSQUE

SECO

Municipal

GAD Municipales de: Celica,

Pindal, Puyango, Zapotillo y

Macará

5

AÑO 2015

MANC-035-

2015-CNC26 de agosto de 2015

MANCOMUNIDAD PARA

GESTIONAR LA COMPETENCIA

DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL DE LAS

PARROQUIAS RURALES DE

CIANO, EL ARENAL Y

VICENTINO, DENOMINADA “LAS

MELIPONAS”

Parroquial

Rural

GAD Parroquial Rural de:

Ciano, El Arenal y Vicentino3

MANC-034-

2015-CNC

65

Fuente: Dirección Articulación Territorial y Resolución de Conflictos CNC – 2015 Elaboración: CNC

5.3.3. Asesoría legal para la conformación de mancomunidades de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial

En lo que se refiere al ejercicio de la competencia exclusiva de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, la gestión y trabajo que la Dirección de Articulación Territorial y Resolución de Conflictos, realizó fue de fundamental trascendencia, durante el año 2015, por cuanto coordinó y mantuvo reuniones de trabajo y talleres, encaminados a brindar la asesoría técnica y legal relacionada con el proceso e importancia de la facultad que los gobiernos autónomos descentralizados municipales, tienen para el ejercicio de una competencia y en especial para la de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial.

El desplazamiento con la asesoría a nivel nacional se activa con mayor énfasis, en razón de la información que la Agencia Nacional de Tránsito, pone en conocimiento del Consejo Nacional de Competencias, relacionada con la falta de cumplimiento de requisitos, por parte de un determinado número de gobiernos autónomos descentralizados municipales, para recibir la certificación que les habilitaba para la prestación de los servicios de matriculación y revisión técnica vehicular; es así que, en los diferentes espacios Articulación Territorial, solventó las dudas y dificultades suscitadas, logrando en un limitado y muy corto tiempo, la conformación de tres mancomunidades integrada por 13 miembros, la

No. DE

REGISTRO

FECHA DE INSCRIPCIÓN

CNC

NOMBRE DE LA

MANCOMUNIDAD/CONSORCIONIVEL MIEMBROS

NUMERO

GAD

MIEMBROS

COMPETENCIAS/

OBJETO DEL

CONVENIO

Manejo de

Desechos

Sólidos

Cooperación

Internacional

Saneamiento

Ambiental

MANC-039-

2015-CNC19 de noviembre de 2015




TRÁNSITO, TRANSPORTE


DE LOS GOBIERNOS

AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS

MUNICIPALES DE NARANJITO,

MARCELINO MARIDUEÑA Y SAN

JACINTO DE YAGUACHI

Municipal

GAD Municipales de:

Naranjito, Marcelino

Maridueña y San Jacinto de

Yaguachi

3

Tránsito,

Transporte

Terrestre y

Seguridad

Vial

MANC-040-

2015-CNC

19 de noviembre de

2015




TRÁNSITO, TRASPORTE


DE LOS GOBIERNOS

AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS

MUNICIPALES DE AGUARICO Y

FRANCISCO DE ORELLANA.

Municipal

GAD Municipales de:

Aguarico y Francisco de

Orellana2

Tránsito,

Transporte

Terrestre y

Seguridad

Vial

MANC-041-

2015-CNC

9 de diciembre de

2015


GESTIÓN DE DESECHOS

SÓLIDOS DE LOS GOBIERNOS

AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS

MUNICIPALES DE COLTA,

ALAUSÍ Y GUAMOTE

Municipal

GAD Municipales de: Colta,

Alausí y Guamote 3

Manejo de

Desechos

Sólidos

4

MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS INSCRITOS EN EL CNC POR AÑOS

AÑO 2015

MANC-038-

2015-CNC22 de octubre de 2015


GESTIÓN INTEGRAL DE

DESECHOS SÓLIDOS Y

SANEAMIENTO AMBIENTAL

Municipal

GAD Municipales de:

Zaruma, Piñas, Portovelo y

Atahualpa

66

adhesión de tres gobiernos autónomos descentralizado y dos convenios de delegaciones horizontales; conforme se encuentra del cuadro que se detalla a continuación:

Tabla 24. Conformación de Mancomunidades


Tabla 25. Adhesiones


Tabla 26. Convenios de delegación horizontal


5.3.4. Acompañamiento y asesoría legal para la conformación de mancomunidades

Dentro de la asesoría que contribuye el proceso de descentralización en el territorio nacional, la Dirección de Articulación Territorial y Resolución de Conflictos, organizó diversos eventos, talleres y reuniones de trabajo, en los que participación

No. REGISTRO

FECHA DE

INSCRIPCIÓN

CNC

NOMBRE DE LA

MANCOMUNIDAD/CONSORCIOMIEMBROS

NUMERO

GAD

MIEMBROS

MANC-037-2015-CNC 16/10/15MANCOMUNIDAD DE MOVILIDAD CENTRO

– GUAYAS

GAD de: Colimes, Daule, Isidro

Ayora, Lomas de Sargentillo,

Nobol, Palestina, Pedro Carbo y

Santa Lucía

8

MANC-039-2015-CNC 19/11/15

MANCOMUNIDAD PARA LA GESTIÓN

DESCENTRALIZADA DE LA COMPETENCIA

DE TRÁNSITO, TRANSPORTE


GAD de: Naranjito, Marcelino

Maridueña y San Jacinto de

Yaguachi

3

MANC-040-2015-CNC 19/11/15

MANCOMUNIDAD PARA LA GESTIÓN

DESCENTRALIZADA DE LA COMPETENCIA

DE TRÁNSITO, TRASPORTE TERRESTRE

Y SEGURIDAD VIAL

GAD Municipales de: Aguarico

y Francisco de Orellana 2

No. REGISTRO FECHA DE ADHESIÓN NOMBRE DE LA

MANCOMUNIDAD/CONSORCIO

GAD

ADHERIDOS

NUMERO

GAD

MIEMBROS

ELOY ALFARO

COTACACHI

RÍO VERDE


GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE LA

COMPETENCIA DE TRÁNSITO,

TRANSPORTE TERRESTRE Y

SEGURIDAD VIAL DE LA REGIÓN

NORTE

19 de noviembre de 2015MANC-032-2015-CNC 15

PROVINCA GAD MANCOMUNIDAD FECHA DEL CONVENIO

Salitre Daule 29 de octubre 2015

Samborondón Guayaquil 2 de julio 2015Guayas

67

los representantes y servidores de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales del país; estos espacios permitieron identificar los problemas suscitados en el ejercicio de sus competencia bajo el modelo de gestión mancomunada y a su vez a través de nuestros técnicos, logramos solventar de manera objetiva las inquietudes y dificultades planteadas, con el solo objetivo de lograr fomentar entre sus posibles miembros los beneficios que conlleva la conformación de mancomunidad.

Entre los eventos efectuados podemos destacar los siguientes:

Tabla 27. Asesorías y acompañamientos en el proceso de conformación de mancomunidades y consorcios

MANCOMUNIDADES/ CONSORCIOS Nro.

Eventos

GAD

PROVINCIA

L

GAD

MUNICIPAL

GAD

PARROQUIA

L RURAL

Mancomunidad de los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales rurales de Nangaritza

y Nuevo Paraíso.

1 2

Mancomunidad corredor productivo ambiental

Mirador de los Volcanes.1 6

Mancomunidad para la gestión integral de residuos

sólidos en los cantones de San Miguel de Tulcán y

San Pedro de Huaca.

1 2


descentralizados cantonales del norte de la

provincia de Morona Santiago: Huamboya, Pablo

Sexto y Palora.

1 3

Mancomunidad Ruta del Agua, revisión y

legalización del convenio de la mancomunidad.1 7


descentralizados parroquiales rurales Centinela del

Sur de la provincia de Loja.

1 8


descentralizados parroquiales del occidente de la

provincia del Carchi.

1 4

Mancomunidad entre los gobiernos autónomos

descentralizados municipales de Salinas, La

Libertad y Santa Elena

1 3

Mancomunidad del sistema regional de Agua

potable Pesillo Imbabura.1 5

Consorcio para enfrentar el cambio climático en la

cordillera costera.1 3

Asesoramiento legal y técnico sobre la competencia

de gestión de los servicios de prevención,

protección, socorro y extinción de incendios a los

GAD municipales de Huamboya, Logroño, Pablo

Sexto, Taisha y Tiwintza

1 5

Asesoramiento legal y técnico al GAD municipal de

El Empalme, referente al mejoramiento de la

competencia de agua potable

1 1

Asesoramiento legal y técnico al GAD municipal de

Cuenca, para actividades de delegación de

competencias a los GAD parroquiales

1 1

Asesoramiento legal y técnico a los GAD

municipales de Guayas que no cumplen los

requisitos para la prestación de los servicios de

matriculación y revisión técnica vehicular

1 6

Asesoramiento legal y técnico a los GAD

municipales de Colta, Alausí y Guamote, a fin de

conformar la mancomunidad para la gestión de

desechos sólidos.

1 3

Asesoramiento legal y técnico sobre la conformación

de una mancomunidad entre los GAD parroquiales

rurales de la provincia de Zamora Chinchipe

1 28

ASESORIAS Y ACOMPAÑAMIENTOS EN EL PROCESO DE CONFORMACIÓN DE

MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS

ASES

ORIA

S

68


5.3.5. Capacitación de la Dirección

En el marco del proyecto “Fortalecimiento de la buena gestión pública” organizado por la Cooperación Alemana en el Ecuador GIZ y el Consejo Nacional de Competencias, se coordinó un viaje de estudios a Alemania; el mismo que contó con la participación de representantes de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Consejo Nacional de Competencias y representantes de 17 mancomunidades y consorcios del Ecuador.

Tan importante evento, tuvo una duración de nueve días, contados a partir del 23 de octubre al 31 de octubre de 2015; durante este tiempo se cumplió con el desarrollo de una rigurosa agenda que comprendió actividades y visitas a los siguientes lugares: Mannheim, Frankfurt, Langensalza, Consorcio Administrativo para la Gestión de Residuos de SAALE-ORLA (ZASO), Consorcio Administrativo para el Aprovechamiento de Residuos del Sur de HESSE (ZAS)-Planta incineradora de Residuos; en cada uno de estos espacios, abordamos temas relacionados a la estructuración administrativa y el sistema de administración pública en Alemania, así como también tuvimos la oportunidad de conocer de manera directa, la organización, estructura legal, administrativa, financiera, operativa, tecnológica, conocimientos, habilidades y destrezas entre otros, que hace que una mancomunidad tenga éxito en Alemania.

Finalmente y de acuerdo a la agenda programada para el viaje de estudios, se cumplió con total éxito cada uno de los objetivos propuestos, como fue el adquirir nuevos conocimientos y experiencias que fueron compartidos con absoluta voluntad y hospitalidad, en cada una de las mancomunidades, consorcios e instituciones públicas y privadas relacionadas con la cooperación intermunicipal alemana; dando lugar a que todo ese bagaje de conocimientos y experiencias recibidas sobre el proceso de gestión, gobernanza y participación ciudadana alemana, lo podamos compartir en el día a día desde el Consejo Nacional de Competencias, a través de sus Direcciones de Articulación Territorial y Resolución de Conflictos, Fortalecimiento Institucional y Monitoreo.

MANCOMUNIDADES/ CONSORCIOS Nro.

Eventos

GAD

PROVINCIAL

GAD

MUNICIPAL

GAD

PARROQUIAL

RURAL

Taller de actualización de conocimientos sobre la

competencia de tránsito, transporte terrestre y

seguridad vial impartido a los GAD municipales de

Morona Santiago

1 10

Taller de actualización de conocimientos sobre la

competencia de áridos y pétreos GAD Morona

Santiago

1 12

Jornada de socialización para el fortalecimiento

institucional en la competencia de preservar,

mantener y difundir el patrimonio cultural.

1 13

Jornada de socialización de la regulación para el

ejercicio de la competencia para gestionar los

servicios de prevención, protección, socorro y

extinción de incendios en la ciudad de Guayaquil.

1

TOTAL 20 3 71 48

TA

LL

ER

ES

O

TR

OS

69

6. Transparencia

El proceso de descentralización que ha implementado el Consejo Nacional de Competencias, busca mejorar la esperanza y calidad de vida de la población en el territorio. Atiende a los más altos intereses del Estado y a los derechos de los ciudadanos, genera garantías a partir de poner en juego las más avanzadas capacidades institucionales para administrar, gestionar, ejercer, regir, regular, planificar, aplicar los recursos, rendir cuentas, aceptar y promover la participación social en cada competencia que se transfiera.

Según el artículo 39 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana se establece que las funciones y entidades del Estado implementarán mecanismos de participación ciudadana y control social, con el objetivo de garantizar la democratización incluyente y participativa de las relaciones entre la ciudadanía y el Estado.

El Consejo Nacional de Competencias en cumplimiento al artículo 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, LOTAIP, publica y actualiza en su página web la información requerida por la referida normativa:

Tabla 28. Cumplimiento al artículo 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, LOTAIP.

Literales: Descripción:

Literal a) Literal b) Literal c) Literal d) Literal e) Literal f) Literal g) Literal h) Literal i) Literal j) Literal k) Literal l) Literal m) Literal n) Literal o)

Organización Interna Directorio de la Institución Remuneraciones Servicios Contratos colectivos Formularios para trámites Presupuesto anual Auditorías Contratos Contratistas incumplidos Planes y programas en ejecución Contratos de crédito Mecanismos de rendición de cuentas Viáticos Responsable de la Información

Literales p, q, r, s y t

No aplican

Fuente: Dirección Comunicación Social CNC – 2015 Elaboración: CNC

70

7. Participación ciudadana

Conforme el objetivo 3 del Plan Nacional de Descentralización: “garantizar que el proceso de descentralización sea transparente, participativo y responda a las realidades y necesidades territoriales”. Parte de la transferencia de poderes –esencia de la descentralización– es entregar a la ciudadanía el poder de evaluar, juzgar y ejercer la capacidad de corregir (incidir) en la gestión pública en todos los niveles de gobierno y en las instancias delegadas de los ministerios ejecutivos en los territorios.

En tal razón el Consejo Nacional de Competencias propicia periódicamente espacios de análisis de temas relacionados con la descentralización de las competencias con instituciones y organizaciones involucradas en el proceso, tales como Ministerios rectores, AME, Conagopare, Congope, GAD Provinciales, Metropolitanos, Municipales y Parroquiales Rurales.

Además en cumplimiento con uno de los objetivos estratégicos del CNC: “promover el establecimiento de mecanismos de participación ciudadana en la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados, vinculada con la planificación regional, provincial, municipal y parroquial rural”, el CNC realizó, durante el año 2015, 3 talleres de Gobernanza Local para autoridades en funciones de los GAD provinciales y municipales adscritos al Consorcio de Municipios Amazónicos y Galápagos (COMAGA). La temática versó sobre Tipos de Democracia; Sistemas de participación y su relación con asambleas ciudadanas; Sensibilización en el enfoque de igualdad de intergeneracional; Herramientas WEB 2.0 para la transparencia y participación política. Temas orientados a reforzar y actualizar conocimientos en pro de construir un Estado democrático para el Buen Vivir, que garantice la sostenibilidad de la descentralización. Estos talleres tuvieron una concurrencia de 163 autoridades de los GAD.

También se organizaron jornadas de socialización con grupos focales sobre transferencia de las competencias, conversatorio sobre descentralización y competencias dirigidas a Alcaldes y Presidentes de juntas parroquiales de Morona Santiago.

7.1. Cumplimiento de compromisos asumidos con la comunidad

Gobernar de manera descentralizada alude a un ejercicio democrático que exige dotar a los diferentes niveles de gobierno de lo necesario para que respondan a las necesidades reales de los territorios y además afianzar los poderes y la institucionalidad estatal de éstos para que gocen del mayor grado de autonomía y descentralización no solo administrativa y financiera, sino política.

Parte de la transferencia de poderes (esencia de la descentralización) es entregar a la ciudadanía el poder de evaluar, juzgar y ejercer la capacidad de incidir en la gestión pública. Es así que, uno de los procesos del CNC dirige sus acciones a la recopilación, elaboración y publicación de información institucional verídica y transparente.

71

Tabla 29: Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos con la comunidad


8. Difusión y comunicación de la gestión institucional

A la comunicación se la concibe como una dimensión estratégica del desarrollo, es la encargada de construir la infraestructura técnica para la difusión de información que modifica el comportamiento de las “sociedades”, para hacerlas receptivas a las transformaciones del desarrollo.

La comunicación durante el año 2015 se ha convertido en la herramienta imprescindible para la socialización y posicionamiento del proceso de descentralización en el Ecuador, en virtud que motiva y asegura el involucramiento y corresponsabilidad de las personas, organizaciones e instituciones que interactúan con el CNC. Adicionalmente, el desarrollo tecnológico–Internet, comunicaciones móviles, banda ancha, etc.– está produciendo cambios significativos en la estructura económica y social, y en el conjunto de las relaciones sociales. La expansión de redes sociales ha hecho posible la universalización de los intercambios y relaciones, al poner en comunicación a amplios sectores de ciudadanos residentes en espacios geográficos muy distantes entre sí. Considerando la importancia que tienen las redes sociales en nuestro entorno y que nuestra institución la cual debe estar al día en los avances tecnológicos, rediseñó el portal web a fin de darle una identidad profesional, ágil, dinámica; potenció la capacidad instalada, adaptando nueva tecnología de punta. Además del portal web el CNC conserva mecanismos de difusión de la información con contenido institucional como: el correo institucional, atención a la ciudadanía, agendas de medios para entrevista de las y los voceros, conferencia de prensa, boletines y notas enviadas a medios de comunicación a nivel nacional y local. Cabe destacar que durante el año 2015, se potenció las herramientas de comunicación anteriormente mencionados, razón por la cual no se pautó publicidad y propaganda en medios digitales como Facebook, Twitter y Google, u otros medios de comunicación masiva; así lo detalla en el cuadro adjunto:

COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA COMUNIDAD

ESPACIO EN EL QUE SE GENERÓ EL COMPROMISO

RESULTADOS AVANCE/CUMPLIMI

ENTO

LINK AL MEDIO DE VERIFICACIÓN PUBLICADO EN LA PAG. WEB DE LA INSTITUCIÓN

Mantener informada a la ciudadanía, de manera periódica, sobre temas relacionados con el avance de la descentralización y la transferencia de competencias, a fin de garantizar que el proceso de descentralización sea transparente y participativo.

Conferencia de Prensa, conversatorios con GAD en talleres de fortalecimiento institucional, entrevistas con líderes de opinión y personas involucradas con el proceso de descentralización. Además de Redes Sociales y Portal web.

100%

http://www.competencias.gob.ec/prensa/noticias/

http://www.competencias.gob.ec/boletines/

https://www.youtube.com/user/competenciascnc/videos?shelf_id=0&sort

=dd&view=0

http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Internet/

http://www.monografias.com/trabajos/lacomunica/lacomunica.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/acceso-atm/acceso-atm.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTRO

http://www.monografias.com/Computacion/Redes/





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Tabla 30: Listado de medios de comunicación en los que se pautó publicidad y propaganda

Medios de comunicación

No. de medios

Monto contratado

Cantidad de espacio pautado y/o minutos

pautados

Porcentaje del ppto. Del pautaje que se destinó a medios locales

y regionales

Porcentaje del ppto. Del pautaje que se destinó a

medios nacionales

Link al medio de verificación publicado en la pág. Web de la

institución

Radio: No se pautó

N/A N/A N/A N/A N/A

Prensa: No se pautó N/A N/A N/A N/A N/A

Televisión: No se pautó N/A N/A N/A N/A N/A

Medios digitales:

No se pautó N/A N/A N/A N/A N/A


El artículo 96 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece que el Estado garantizará el derecho que tienen

los ciudadanos y ciudadanas de acceder libremente a la información pública. El CNC ha adoptado los siguientes

mecanismos:

Tabla 31: Transparencia y acceso a la información pública de la gestión institucional

MECANISMOS ADOPTADOS PONGA SI O NO LINK AL MEDIO DE VERIFICACIÓN PUBLICADO EN LA PAG.

WEB DE LA INSTITUCIÓN

Publicación en el sitio Web de los contenidos establecidos en el Art. 7 de la LOTAIP.

Si http://www.competencias.gob.ec/transparencia-2015/

Publicación en la pág. Web del Informe de Rendición de Cuentas y sus medios de verificación establecido en el literal m, del Art. 7 de la LOTAIP.

Si http://www.competencias.gob.ec/wp-

content/uploads/2015/12/fase_0_6_rendicion_cuentas_preliminar.pdf


Mediante nuestros canales de comunicación las preguntas e inquietudes de la comunidad han sido respondidas de manera oportuna a cada ciudadano que ha escrito desde cualquier rincón del país y a nivel internacional. En razón de ello la institución ha establecido diferentes canales de difusión de la información, los cuales se detallan a continuación:

http://www.competencias.gob.ec/wp-content/uploads/2015/12/fase_0_6_rendicion_cuentas_preliminar.pdf

http://www.competencias.gob.ec/wp-content/uploads/2015/12/fase_0_6_rendicion_cuentas_preliminar.pdf

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8.1. Portal Web

El portal informativo www.competencias.gob.ec ha sido un canal fundamental para difundir planes, políticas, acciones, programas y resoluciones emitidas por el Consejo Nacional de Competencias. Según la herramienta de analítica web “Google Analythics”, que permite medir las estadísticas de la página web, el portal web del Consejo Nacional de Competencias recibió de enero a diciembre del año 2015 alrededor 66.228 visitas, de este total el porcentaje de visitas por parte de nuevos usuarios corresponde al 63,65%.

Ilustración 27: Visitas al portal web institucional


8.2. Redes sociales

El CNC con el objetivo de que los gobiernos autónomos descentralizados gestionen adecuadamente sus competencias, mediante Facebook, Twitter y en el canal You Tube informa a la ciudadanía sobre los procesos de descentralización, transferencia de competencias, el fortalecimiento institucional que realiza a favor de los gobiernos autónomos descentralizados, gestionando de esta manera la política pública.

http://www.competencias.gob.ec/

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Ilustración 28: Redes sociales Facebook 2015


Según datos estadísticos, obtenidos de la herramienta de Facebook, en el año 2015, el Consejo Nacional de Competencias alcanzó un total de 16.383 usuarios que siguen a la institución a través de Facebook. En comparación al promedio del año 2014 se logró un incremento aproximado de 5.000 nuevos seguidores.

Ilustración 29: Redes sociales Twitter 2015


En el año 2015, la cuenta de Twitter del CNC llegó a un total de 3.214 seguidores, de este total se registró un incremento de 1.626 nuevos seguidores.

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Ilustración 30: Redes sociales Youtube 2015


En lo que respecta al canal YouTube del CNC, éste cuenta con un total de 45 suscriptores, y durante el año 2015 se publicaron 18 videos referentes al proceso de descentralización, los cuales tuvieron una audiencia aproximada de 1.700 visitas. Entre los más vistos se encuentran: “Conoce al CNC y al proceso de descentralización” (534 visitas), “Todos los municipios del país podrán hacer revisión y matriculación vehicular” (208 visitas), “221 GAD asumen hoy la matriculación y revisión técnica vehicular” (108 visitas); entre otros.

8.3. Mecanismos on-line de opinión ciudadana

Cabe señalar que el portal web del CNC ha sido el medio para recolectar sugerencias de la ciudadanía, mediante el formulario de contacto, en el cual las ciudadanas/os pueden ingresar sus inquietudes, dudas, sugerencias, comentarios, las cuales una vez analizadas son procesadas por las Direcciones Correspondientes, a fin de dar respuesta efectiva e inmediata. Las consultas hechas por nuestros usuarios son receptadas en el formulario de contacto que se presenta a continuación:

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Ilustración 31: Formulario de contacto


Los temas centrales de las consultas realizadas en el 2015 están relacionados, principalmente con la Descentralización Sistema Nacional de Competencias (10%); Resoluciones (20%), competencias transferidas y reguladas (55%); consultas, comentarios y recomendaciones (15%). LinK: (http://www.competencias.gob.ec/contacto/) Las consultas, comentarios y/o recomendaciones recibidas por los canales mencionados anteriormente han contribuido considerablemente en la formulación de planes, programas de fortalecimiento institucional a los GAD y ciudadanía en general; así como en la creación de productos y mensajes comunicacionales de interés público.

8.4. Entrevistas en medios de Comunicación

El Consejo Nacional de Competencias durante el año 2015, a través de sus voceros se llevaron a cabo 41 entrevistas, mismas que se realizaron en diferentes medios de comunicación (prensa, radio, televisión), a nivel local y nacional; los temas relevantes que se trataron fueron Descentralización y Sistema Nacional de Competencias, Competencias Transferidas y Reguladas, Avance del proceso de Descentralización en el país.

http://www.competencias.gob.ec/contacto/

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Tabla 32: Entrevistas en medios radiales y televisivos


78

9. Resoluciones emitidas por el CNC en el 2015

El Consejo Nacional de Competencias, de conformidad a lo establecido en el artículo 119 y 125 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), tiene como principal función el regular la asignación e implementación de las competencias constitucionales a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

En tal sentido se detallan a continuación las resoluciones emitidas por el Consejo Nacional de Competencias en el año 2015:

Tabla 33: Resoluciones emitidas por el CNC en el 2015

NÚMERO RESOLUCIÓN

Resolución 001-CNC-2015. R.O. No. 447 de fecha 27 de febrero de 2015.

Autorizar al gobierno central, a través del MTOP, mantener de manera parcial, temporal y subsidiaria, el control operativo de tránsito de la competencia de planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial transferida al GAD Municipal de Guayaquil.

Resolución 002-CNC-2015. R.O. No. 447 de fecha 27 de febrero de 2015.

Reforma la Resolución No. 006-CNC-2012, publicada en el R.O. Suplemento 712 de 29 de mayo de 2012.

Resolución No. 0003-CNC-2015. R.O. No. 475 de fecha 08 de abril de 2015.

Revisó los modelos de gestión determinados en los artículos 4, 5 y 6 de la Resolución No. 006-CNC-2012, publicada en el Registro Oficial Suplemento 712 de fecha 29 de mayo de 2012.

Resolución 0004-CNC-2015. R.O. No. 514 de fecha 03 de junio de 2015.

Transfiere la competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y construir los espacios públicos para estos fines, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales.

Resolución No. 0005-CNC-2015. R.O. No. 583 de fecha 9 de septiembre de 2015.

Derogar la Resolución No. 001-CNC-2015 de fecha 03 de febrero de 2015.

Fuente: Dirección Asesoría Jurídica CNC – 2015 Elaboración: CNC

9.1. Recomendaciones o pronunciamientos emanados por las autoridades de la función de transparencia y control social y la Procuraduría General del Estado

La Procuraduría General de Estado ha emitido la siguiente absolución de consulta, del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, en relación a la transferencia de la competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

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Tabla 34: Absoluciones de consultas remitidas por la Procuraduría General del Estado

Entidad que recomienda

Recomendaciones y/o dictámenes emanados

Informe el cumplimiento de recomendaciones y dictámenes

LINK (Literal h del artículo 7 de la LOTAIP)

PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

Tanto el INPC como el GAD Municipal de Riobamba deberán coordinar acciones, en cumplimiento con lo previsto en los artículos 226 y 260 de la Constitución de la República del Ecuador. OF. PGE. No. 00466. 16-03-2015.

Se procede a acoger los pronunciamientos de la Procuraduría General del Estado, para absolver las consultas enviadas al CNC por los diferentes niveles de gobierno.

http://www.pge.gob.ec/index.php/component/azurapagebuilder/?view=page&id=71

Fuente: Dirección Asesoría Jurídica CNC – 2015 Elaboración: CNC

A continuación se detalla, textualmente, el dictamen del Procurador General del Estado que se cita en la tabla anterior:

“OF. PGE. N°: 00466 de 16-03-2015

CONSULTANTE: GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN RIOBAMBA

CONSULTA:

“¿En amparo a lo dispuesto en el artículo 13 y 39 de la Ley de Patrimonio Cultural, en las intervenciones de inmuebles no

inventariados pero que se encuentran dentro de la delimitación de Centro Histórico se requiere aprobación del Instituto

Nacional de Patrimonio Cultural?”

PRONUNCIAMIENTO:

En atención a los términos de la consulta se concluye que, de acuerdo con los artículos 13 y 14 de la Ley de Patrimonio

Cultural y 39 de su Reglamento, las intervenciones en inmuebles, inventariados o no como patrimonio cultural, que

consistan en obras a ser ejecutadas en zonas de Centros Históricos calificadas por el Instituto de Patrimonio Cultural

como área de influencia de bienes del Patrimonio Cultural del Estado, requieren aprobación previa de ese Instituto. En

consecuencia, según prescribe el artículo 14 de la Ley de Patrimonio Cultural, las municipalidades podrán otorgar sus

permisos una vez que la intervención se hubiere autorizado por el Instituto de Patrimonio Cultural.

Tanto el Instituto de Patrimonio Cultural como el Gobierno Autónomo Descentralizado consultante, deberán coordinar

acciones, en cumplimiento de las previsiones de los artículos 226 y 260 de la Constitución de la República que en su

orden establecen el principio de coordinación de acciones y el ejercicio concurrente de la gestión y actividades de

colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

El presente pronunciamiento se limita a la inteligencia y aplicación de normas jurídicas siendo responsabilidad exclusiva

de la Entidad consultante, la aplicación de las mismas a casos particulares”.




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10. Retos del Consejo Nacional de Competencias para el año 2016

La descentralización en el Ecuador muestra una dinámica importante que se evidencia en el cumplimiento de hitos vinculados a las regulaciones para el ejercicio de las competencias.

Se ha diseñado e impulsado programas de fortalecimiento institucional, que aportan al desarrollo de las capacidades generales y específicas de los gobiernos autónomos descentralizados para la gestión de sus competencias. A este proceso se suma la construcción de metodologías de monitoreo de la capacidad institucional de los gobiernos autónomos descentralizados, evaluación de resultados de las competencias.

Lo anterior nos compromete a continuar con la rigurosidad ejercida y caminar a paso firme hacia la transformación del Estado; objetivo central del proceso de descentralización, cuya sustentabilidad depende directamente de las potencialidades de los territorios y de las capacidades de los distintos niveles de gobierno para gobernar, asumir y gestionar sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación y transparencia en beneficio de su población. En esa línea, el Consejo Nacional de Competencias se ha planteado retos importantes para el 2016 que contribuyen a alcanzar este importante objetivo.

10.1. Retos de Fortalecimiento Institucional a GAD para el 2016

En el año 2016, el Consejo Nacional de Competencias se plantea algunas actividades de relevancia a nivel político.

Implementar procesos de educación virtual y de formación en el marco de fortalecimiento institucional. Consolidar al CNC en el marco del proceso de Descentralización a nivel regional Conformar redes de fortalecimiento institucional.

10.2. Retos de Monitoreo y Evaluación a GAD para el 2016

Los gobiernos autónomos descentralizados de los tres niveles de gobierno muestran avances importantes en la gestión de sus competencias, así lo evidencian los procesos de monitoreo y evaluación que ejecuta el Consejo Nacional de Competencias, a través de la Dirección de Monitoreo y Evaluación a GAD.

Para el 2016, la Dirección de Monitoreo y Evaluación a GAD se plantea como objetivo comprobar el avance de la gestión competencial de los gobiernos autónomos descentralizados así como de las mancomunidades y consorcios, información que se convertirá en un insumo para la toma de decisiones y focalización de procesos de fortalecimiento institucional y articulación territorial. La obtención de información oportuna y pertinente es fundamental en todas las competencias descentralizadas; sin embargo en el 2016 se dará mayor énfasis a áridos y pétreos y prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

10.3. Retos Articulación territorial y resolución de conflictos

De acuerdo al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Consejo Nacional de Competencias, la

Dirección de Articulación Territorial y Resolución de Conflictos, plantea impulsar de manera coordinada los procesos de

articulación, a través de una propuesta metodológica que consiste en el seguimiento del cumplimiento de objetivos

planteados por cada una de las mancomunidades y consorcios legalmente inscritos.

Es importante fortalecer los procesos de mancomunamiento y la operatividad de las mismas, mediante la asesoría y

acercamientos que promuevan el intercambio de experiencias, fortalezas y debilidades, que surgen en todos los ámbitos

de su funcionamiento; para ello hemos previsto realizar un evento internacional en el cual se aborden temas

fundamentales que den lugar a que las mancomunidades y consorcios se encaminen en una total operatividad en el

ejercicio de sus competencias.

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Para cumplir con uno de los objetivos del Plan Nacional de Descentralización y como mecanismo alternativo para la solución de conflictos, la Dirección de Articulación Territorial y Resolución de Conflictos, implementará mesas territoriales de descentralización a nivel nacional, asimismo propenderá la participación activa de toda la ciudadanía dentro del proceso de descentralización y por ende de mancomunamiento.

Finalmente y como un logro de gran importancia institucional, la Dirección de Articulación Territorial y Resolución de Conflictos, en marzo de 2016, culminará la primera fase de la asesoría para la delegación de competencias a efectuarse por parte del gobierno autónomo descentralizado municipal de Cuenca hacia sus 21 gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales; trabajo que indudablemente, ha conllevado total dedicación, análisis técnico, legal y financiero relacionado con el estado actual de las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal de Cuenca y la capacidad operativa de sus 21 parroquias rurales, información que ha dado lugar a que podamos establecer un modelo de gestión diferenciado para la delegación, cuyo objeto fundamental es logar la prestación efectiva, adecuada, eficiente y eficaz de los productos y servicios de una competencia del nivel municipal, la misma que mediante la delegación la pueda ejercer un gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.

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