informe de labores 2020-2021 ministerio de relaciones
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Informe de Labores 2020-2021
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Rodolfo Solano Quirós
26/03/2021
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Contenido
Desarrollo: ......................................................................................................................................... 8
a) Objetivos legales que dan origen y fundamento a la respectiva entidad, órgano o
sector. ............................................................................................................................................. 8
Tratados Internacionales y Leyes .............................................................................................. 9
Decretos ejecutivos: ................................................................................................................... 10
Otros reglamentos: ..................................................................................................................... 12
b) Recursos financieros, humanos y materiales disponibles, con una justificación de su
necesidad y vigencia en orden al interés público y cometidos de la institución. .............. 13
Recursos Financieros ................................................................................................................ 13
Recursos humanos .................................................................................................................... 14
Recursos materiales .................................................................................................................. 15
c) El organigrama institucional vigente, que contendrá una descripción de las
diferentes áreas de trabajo y un recuento del número de funcionarios, así como su clase
(clasificación de puestos) y salarios brutos. ........................................................................... 16
d) Metas trazadas para el período en análisis, con indicación clara y específica de los
resultados concretos obtenidos para cada una de ellas, tanto en el contexto del plan
nacional de desarrollo, el plan sectorial y el plan operativo institucional. ......................... 29
Dirección General ....................................................................................................................... 30
Dirección de Servicio Exterior .................................................................................................. 32
Dirección de Cooperación Internacional ................................................................................. 36
Oficina de Becas ..................................................................................................................... 37
Instituto del Servicio Exterior .................................................................................................... 38
Dirección de Protocolo y Ceremonial del Estado .................................................................. 39
Dirección de Política Exterior.................................................................................................... 41
Departamento de Pasaportes ................................................................................................... 42
Proveeduría Institucional ........................................................................................................... 43
Centro de Tecnología de Información y Comunicación ....................................................... 44
e) Descripción y justificación de créditos asumidos, modificaciones salariales
acordadas, procesos de contratación iniciados u adjudicados, así como procesos o
demandas judiciales enfrentadas o promovidas, viajes realizados por jerarcas
institucionales y directores de departamentos. ...................................................................... 45
Créditos asumidos ...................................................................................................................... 45
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Modificaciones salariales acordadas ....................................................................................... 46
Procesos de contratación iniciados u adjudicados ............................................................... 46
Procesos o demandas judiciales.............................................................................................. 47
Viajes realizados por jerarcas institucionales y directores de departamentos ................. 47
f) Limitaciones u obstáculos encontrados. ............................................................................. 48
A continuación se describen las limitaciones reportadas por cada una de las unidades
sustantivas y adjetivas de la institución durante este periodo: ........................................... 48
Dirección General ....................................................................................................................... 48
Dirección de Servicio Exterior .................................................................................................. 49
Departamento Consular ........................................................................................................ 49
Dirección de Cooperación Internacional ................................................................................. 50
Oficina de becas ..................................................................................................................... 50
Instituto del Servicio Exterior .................................................................................................... 50
Dirección de Protocolo y Ceremonial del Estado .................................................................. 51
Dirección de Política Exterior.................................................................................................... 51
g) Retos, objetivos e inversiones visualizados para el mediano y largo plazos, tanto en
el contexto institucional, como en el sectorial y nacional. .................................................... 53
Dirección General ....................................................................................................................... 53
Dirección de Servicio Exterior .................................................................................................. 53
Departamento Consular ........................................................................................................ 54
Cooperación Internacional ........................................................................................................ 55
Oficina de Becas ..................................................................................................................... 55
Instituto del Servicio Exterior .................................................................................................... 55
Dirección de Protocolo y Ceremonial del Estado .................................................................. 56
Dirección de Política Exterior.................................................................................................... 56
Planificación Institucional .......................................................................................................... 68
Centro de Tecnología de Información y Comunicación ....................................................... 68
Dirección Financiera .................................................................................................................. 69
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Introducción
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC), de acuerdo con el artículo 1° de su
Ley Orgánica, es la institución responsable de la formulación sistematizada de la política
exterior del país, de la orientación de sus relaciones internacionales y de la salvaguardia de
la soberanía nacional. Es el medio por el cual el Estado realiza sus gestiones ante
Gobiernos e Instituciones extranjeras, lo cual incluye buscar la cooperación para el país,
según las prioridades de desarrollo, en los campos social, cultural, educativo, deportivo,
ecológico, turístico, tecnológico, comercial y económico, entre otros, evaluando las
acciones pertinentes, que le permitan buscar los mayores niveles de eficiencia y eficacia
institucional.
Con el fin de cumplir con la misión encomendada antes descrita, y a pesar del complejo
contexto nacional e internacional generado por la pandemia por COVID-19, la Cancillería
se propuso durante el periodo que cubre el presente informe, tomar acciones para cumplir
con los siguientes objetivos estratégicos:
1. Mejoramiento constante de la planificación institucional, mediante la promoción de la
mejora y la toma de decisiones en la institución, tomando acciones prioritarias, que permitan
el cumplimiento de los objetivos del Ministerio. Esto, procurando las herramientas y
capacidades necesarias en todos los niveles de la organización, como la sensibilización de
funcionarios para construir una cultura de planificación organizacional, la revisión de los
instrumentos metodológicos que faciliten la programación, ejecución, seguimiento y
evaluación del cumplimiento de las metas institucionales, el fortalecimiento de la gestión de
los procesos institucionales mediante la implementación del Sistema de Gestión de Calidad,
con miras a una mejora continua de la gestión, ente otros.
2. Comunicación para una rectoría del sector Política Internacional, mediante la generación
de procesos de comunicación que faciliten una efectiva coordinación interinstitucional, en
las áreas relevantes de trabajo, definidas dentro de las competencias institucionales y a su
vez de la rectoría del Ministerio. Para ello se tomaron acciones tales como el diseño de
instrumentos que permitan una eficiente y eficaz comunicación y coordinación interna de
políticas, procedimientos y acciones del Ministerio, la definición y desarrollo de las áreas de
trabajo prioritarias para la coordinación interinstitucional, de conformidad con el Plan
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Nacional de Desarrollo (PND) vigente, el Plan Estratégico Institucional, así como la
formulación de los planes de trabajo por áreas funcionales, para la efectiva comunicación y
coordinación institucional e interinstitucional.
3. Fortalecimiento permanente del talento humano, a través de la mejora en la ejecución
del escalafón de forma funcional y efectiva, para los funcionarios del Ministerio, sea de
Servicio Exterior o de Servicio Civil, acorde con los intereses y objetivos institucionales, que
favorezcan las condiciones administrativas y laborales, mediante la aplicación de
programas de capacitación y de evaluación proyectados. Para ello se tomaron acciones
como la revisión por etapas de la estructura organizativa del Ministerio, con el fin de que
sea coherente con los procesos institucionales, sustentado en la normativa vigente sobre
esta materia; el desarrollo de un programa de formación y capacitación para los
funcionarios, sustentado en diagnósticos de necesidades, que contribuya a su desarrollo
laboral integral, y el logro de las metas institucionales, así como la promoción de la carrera
administrativa, entre otros.
4. Incorporación y aprovechamiento de tecnologías de información y comunicación para
mejorar la eficiencia institucional. En nuestra gestión ha sido un pilar fundamental el
fortalecimiento de la gestión de los recursos tecnológicos, de información y comunicación,
estableciendo políticas, planes y procedimientos específicos, para contribuir eficazmente
con la gestión institucional, mediante la implementación de acciones como iniciar con las
gestiones para la conformación y funcionamiento del Comité Gerencial de Tecnologías de
Información y Comunicación (CGTIC) conforme a la norma N-2-2007-CO-DFOE, órgano
asesor de la administración superior en toma de decisiones estratégicas y de gestión en
materia de TI, la formulación del plan estratégico de TIC alineado con el plan estratégico
institucional, así como acciones para la implementación y comunicación de “las Normas
Técnicas para la gestión del TI” emitidas por la Contraloría General de la República,
políticas y directrices de gobierno; la definición de la cartera de proyectos de desarrollo y
los planes anuales operativos de aplicaciones y servicios TI, y su prioridad, acorde con el
Plan Estratégico Institucional, así como el asesoramiento a las distintas dependencias
internas en la formulación y ejecución de proyectos de desarrollo de sistemas, entre otros.
5. Gestión de la política exterior para tiempos de cambio, con el propósito de defender los
intereses nacionales e impulsar los principios y prioridades de política exterior de acuerdo
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a sus pilares fundamentales, fortaleciendo el diálogo, la concertación política y las alianzas
estratégicas en los ámbitos bilaterales, regionales y multilaterales. Para ello, la gestión se
orientó al análisis constante de los acontecimientos y coyunturas en el contexto nacional e
internacional, considerando los principios y prioridades de la política exterior de Costa Rica,
que sirvan como insumos para la toma de decisiones, así como el establecimiento y
desarrollo de un proceso de prospección en materia de política exterior, que dé como
resultado recomendaciones y formulación periódica de escenarios.
6. Gestión coordinada y estratégica de la cooperación internacional con el fin de posicionar
el rol dual de Costa Rica en los ámbitos bilateral y multilateral, como oferente y receptor de
cooperación técnica (Sur-Sur y triangular), así como receptor de cooperación internacional
para el desarrollo, atendiendo el Plan Nacional de Desarrollo, la Política de Cooperación
Internacional 2014-2022 y las brechas estructurales identificadas por Costa Rica, para lo
cual se identificaron oportunidades de cooperación internacional, de conformidad con el
Plan Nacional de Desarrollo vigente, y la Política de Cooperación Internacional 2014-2022,
mediante una revisión y gestión de los proyectos de cooperación internacional, definidos en
la Política de Cooperación Internacional.
7. Diplomacia económica para el desarrollo del país, a fin de promover la atracción de
inversiones y el turismo a Costa Rica; así como el comercio, las exportaciones y la cultura
costarricense en el exterior, mediante las estrategias y las acciones definidas por las
entidades nacionales para la promoción de Costa Rica, bajo el esquema de Marca País,
incentivando el desarrollo nacional a través de la coordinación con los entes encargados de
la promoción del país, así como la definición de prioridades dentro de los planes anuales
de trabajo, que desarrollan las representaciones de Costa Rica en el exterior, la promoción
y coordinación permanente de las gestiones que las representaciones nacionales llevan a
cabo en el exterior.
8. Cancillería de cara al ciudadano, a través del mejoramiento de los servicios que brinda
la institución y el fortalecimiento de los procesos vinculados con éstos, en cumplimento de
los compromisos y obligaciones del Estado costarricense, para lo cual se desarrollaron e
implementaron mecanismos interinstitucionales para la divulgación permanente de
información sobre los servicios y requisitos para el usuario, que permita la satisfacción del
servicio solicitado en forma oportuna, la elaboración de protocolos de actuación de los
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diferentes servicios brindados, la mejora en la sistematización de los procesos de la oficina
de autentificaciones, que impactaron en la disminución de tiempo en la entrega de las
apostillas, entre otros.
A partir de las acciones estratégicas implementadas, se dio cumplimiento a los objetivos
estratégicos, así como a la promoción de la modernización de la gestión institucional, para
una mejora sustancial en las tareas realizadas, sin dejar de lado el cumplimiento legal, así
como las normas técnicas vigentes y el fortalecimiento de la gestión institucional, puesto
que la actualización del marco normativo ha sido un pilar fundamental de la gestión.
Asimismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto tomó en cuenta en este periodo
como punto de referencia importante la Gestión Pública por Resultados (GPR), la
planificación por resultados y el Presupuesto Plurianual por Resultados como herramientas
sustantivas para modernizar el quehacer institucional.
Para ello, se establecieron rutas críticas que permitieron lograr con eficacia y eficiencia la
misión de la institución, a través de una ruta clara para el cumplimiento de los lineamientos
establecidos en el plan estratégico institucional, el plan sectorial y el Plan Nacional de
Desarrollo. Por lo tanto, la gestión fue dirigida por una visión de priorización de las áreas de
trabajo a las que el Ministerio debía dedicar más recursos humanos, técnicos y
presupuestarios, así como la planificación por resultados, conforme los objetivos
estratégicos planteados, las acciones estratégicas definidas y los indicadores de gestión
aplicables, para la verificación de la obtención de los resultados esperados.
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Desarrollo:
a) Objetivos legales que dan origen y fundamento a la respectiva entidad,
órgano o sector.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica fue creado el 9 de abril de 1844,
durante la primera administración de Don José María Alfaro Zamora.
Las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto están reguladas en la
Constitución Política y en varias leyes y reglamentos. La Constitución Política establece en
su artículo 140 que al Presidente de la República y al respectivo Ministro, les corresponde
dirigir las relaciones exteriores de la República; celebrar tratados, promulgarlos y
ejecutarlos una vez aprobados por la Asamblea Legislativa, así como recibir a los Jefes de
Estado, a los representantes diplomáticos de otras naciones y admitir a sus cónsules.
Misión:
“Institución rectora de la política internacional del país orientada a la salvaguardia de la
soberanía nacional y a la defensa de los intereses nacionales, para contribuir a la mejora
en las condiciones de vida de la población nacional y a un contexto internacional congruente
con los valores de convivencia costarricense, utilizando los instrumentos existentes de la
cooperación internacional en un espíritu de solidaridad mutua”
Visión:
“Ser una institución sólida, eficaz e innovadora, preparada para responder de forma
resiliente a una cambiante realidad nacional e internacional, capaz de articular, desarrollar
y difundir una política exterior activa y dinámica, mediante la gestión diplomática y consular,
que coadyuve con las políticas de desarrollo nacional, en beneficio de la población
costarricense en el país, y en el exterior”.
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El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto desarrolla sus competencias considerando
los pilares de la política exterior de Costa Rica, a saber:
1. La defensa de la democracia, la integridad territorial y la soberanía nacional;
2. La promoción, la protección y el respeto de los derechos humanos y libertades
fundamentales;
3. La promoción de la paz, del desarme, y de la seguridad nacional, regional y mundial;
4. El fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo;
5. La promoción del desarrollo sostenible, en sus tres aproximaciones - la social, económica
y ambiental- así como la coordinación y representación política en las negociaciones
ambientales internacionales.
6. El fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur y la Cooperación Triangular, como
elementos que coadyuvan a la integración y al desarrollo de los países.
Aunado a lo anterior, se han definido en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión
Pública 2019-2022, los siguientes ejes estratégicos de la política exterior costarricense:
A. Diplomacia Económica y Comercial;
B. Diplomacia de Innovación, Conocimiento y Educación;
C. Diplomacia Ambiental y Cambio Climático;
D. Diplomacia de la Inclusión Social, la Cultura y la Paridad de Género.
E. Diplomacia de la Democracia, la Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
Las principales normas que regulan al MREC son:
Tratados Internacionales y Leyes
-Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, Ley N°3394 del 24 de setiembre de
1964, y sus reformas.
-Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, Ley N°3767 del 3 de noviembre de
1966, y sus reformas.
- Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, Ley N°6079-B del 29 de agosto de 1977,
y sus reformas.
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- Convención para Reducir los Casos de Apatridia, Ley N°6079-C del 29 de agosto de 1977,
y sus reformas.
-Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de Naciones Unidas ONU, Ley N°743 del
6 de octubre de 1949, y sus reformas.
- Convención para la Eliminación del Requisito de Legalización para los Documentos
Públicos Extranjeros (Convención de la Apostilla), Ley N°8923-A del 22 de febrero 2011.
- Convención para facilitar el acceso internacional a la Justicia, Ley N°9309 del 25 de agosto
de 2015.
- Adhesión al Convención sobre la notificación o traslado en el extranjero de documentos
judiciales y extrajudiciales en materia civil y comercial, Ley N°9314 del 25 de agosto de
2015.
- Adhesión al Convenio sobre la obtención de pruebas en el extranjero en materia civil o
comercial, Ley N°9323 del 25 de agosto de 2015.
- Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal (Convención de
Nassau), Ley N°9006 del 31 de octubre de 2011.
- Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ley N°3008 del 18 de julio
de 1962, y sus reformas.
- Estatuto del Servicio Exterior de la República, Ley N° 3530 del 5 de agosto de 1975, y sus
reformas.
- Ley Orgánica del Servicio Consular, Ley N°46-A del 7 de julio de 1925, y sus reformas.
-Ley Reguladora del Otorgamiento de Pasaportes Diplomáticos y Servicio, Ley N° 7411 del
25 de mayo de 1994, y sus reformas.
- Ley de Traducciones e Interpretaciones Oficiales, Ley Nº8142 del 5 de noviembre de
2001.
Decretos ejecutivos:
- Reglamento al Estatuto del Servicio Exterior de la República, Decreto Ejecutivo N°29428-
RE de 30 de marzo de 2001, y sus reformas.
- Reglamento de Tareas y Funciones del MREC, Decreto Ejecutivo N°19561 del 9 de marzo
de 1990, y sus reformas.
-Reglamento Autónomo de Servicio y Organización del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto, Decreto Ejecutivo N°23194-RE del 12 de abril de 1994, y sus reformas.
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- Reglamento del Concurso de Oposición y el Ingreso a la Carrera del Servicio Exterior,
Decreto Ejecutivo N°39127-MRREE del 15 de julio de 2015, y sus reformas.
-Establece atinencias aplicables al Régimen del Servicio Exterior, Decreto Ejecutivo
N°42387-RE del 28 de abril de 2020.
- Reglamento del Estatuto del Servicio Civil, Decreto Ejecutivo N°21 del 14 de diciembre de
1954, y sus reformas.
- Reglamento para el otorgamiento, uso y control de pasaportes diplomáticos y pasaportes
de servicio, Decreto Ejecutivo N°42123-RE del 18 de diciembre de 2019, y sus reformas.
- Reglamento para el Otorgamiento de Visas Diplomáticas y Oficiales, Decreto Ejecutivo
N°30304-RE del 22 de marzo de 2002.
- Reglamento Inmunidades y Privilegios Diplomáticos Consulares y Organismos
Internacionales, Decreto Ejecutivo N°15877-RE del 29 de noviembre 1984, y sus reformas.
-Reglamento para la atención de casos de acoso laboral en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, Decreto Ejecutivo N°42590 del 21 de agosto de 2020.
-Reglamento para la presentación y atención de denuncias ante la administración activa por
hechos ilícitos acaecidos en el desarrollo de las funciones del Ministerio de Relaciones y
Culto, Decreto Ejecutivo N°42599 del 28 de agosto de 2020.
- Reglamento Para Uso, Control y Mantenimiento de los Vehículos del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, Decreto Ejecutivo N°41625- RE del 18 de febrero 2019, y
sus reformas.
- Crea Comisión Interinstitucional para la aplicación de la Convención para la Eliminación
del Requisito de Legalización para los Documentos Públicos Extranjeros, Decreto Ejecutivo
Nº36435-RE-JP del 23 de febrero de 2011, y sus reformas.
- Reglamento a la Ley de Traducciones e Interpretaciones Oficiales, Decreto Ejecutivo
Nº40824-RE del 13 de diciembre de 2017.
- Arancel de Honorarios por Servicios Profesionales de Traductores e Intérpretes Oficiales,
Decreto Ejecutivo N°34292-RE del 5 de diciembre de 2007.
- Arancel Consular, Decreto Ejecutivo N°35757-RE del 4 de enero 2010, y sus reformas.
- Declara de interés público los trabajos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, a
través de la dirección jurídica en la defensa del Estado Costarricense ante el Órgano del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Decreto Ejecutivo N°41131-RE del 10 de
abril del 2018.
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-Reglamento para la Declaratoria de la Condición de Persona Apátrida, Decreto Ejecutivo
N°39620-RE-G del 7 de abril del 2016.
- Reglamento de Personas Refugiadas, Decreto Ejecutivo N°36831-G del 28 de setiembre
2011.
- Designación de la Autoridad Central de la Convención para Facilitar el Acceso
Internacional a la Justicia Ley N° 9309 del 25 de agosto de 2015, Decreto Ejecutivo
N°40613-RREE del 16 de mayo de 2017.
- Designación de la autoridad central del Convenio sobre la Notificación o Traslado en el
Extranjero de Documentos Judiciales y Extrajudiciales en Materia Civil o Comercial, Decreto
Ejecutivo N°40683-RREE del 16 de mayo de 2017.
- Designación de la Autoridad Central del Convenio sobre la Obtención de Pruebas en el
Extranjero en Materia Civil o Comercial, Decreto Ejecutivo N°40614-RREE del 16 de mayo
2017.
-Reglamento para el Otorgamiento de Becas para Funcionarios Diplomáticos del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto, Decreto Ejecutivo Nº35034-RE del 11 de diciembre 2008.
-Crea el Instituto Servicio Exterior Manuel María de Peralta, Decreto Ejecutivo N°18433-RE
del 12 de setiembre de 1988.
- Reglamento Instituto del Servicio Exterior, Decreto Ejecutivo N°19412 del 18 de noviembre
de 1989, y sus reformas.
Otros reglamentos:
- Reglamento para la tramitación de denuncias presentadas ante la Auditoría del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto, reglamento emitido por la Auditoría Interna del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto el 20 de abril de 2018.
- Reglamento para la solicitud, confección, y uso del Documento de Identificación
Diplomática, reglamento N°237-2014-DJ-RE, emitido por el Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto 20 de mayo de 2014.
- Reglamento para la creación de un sistema alternativo de contratación para la compra de
boletos aéreos y terrestres (internos y externos) para el Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto, reglamento emitido por el Ministro a.í. de Relaciones Exteriores y Culto el 7 de
marzo de 2018.
- Reglamento para la creación de un sistema alternativo de contratación para la adquisición
de bienes y servicios para actividades protocolarias para el Ministerio de Relaciones
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Exteriores y Culto, reglamento emitido por el Ministro a.í. de Relaciones Exteriores y Culto
el 7 de marzo de 2018.
-Reglamento de Traslado de Menaje de Casa y Pasajes de los Funcionarios Acreditados
en el Servicio Exterior, reglamento emitido por la Contraloría General de la República el 1°
de noviembre de 2001, y sus reformas.
b) Recursos financieros, humanos y materiales disponibles, con una justificación de
su necesidad y vigencia en orden al interés público y cometidos de la institución.
Seguidamente se incluyen información sobre el presupuesto aprobado para el Ministerio,
durante el periodo que cubre el presente informe:
Recursos Financieros
Programa presupuestario PRESUPUESTO
2020
079 - ACTIVIDAD CENTRAL ¢ 3 635 911 026,00
081 - SERVICIO EXTERIOR ¢18 903 513 933,00
082 - POLÍTICA EXTERIOR ¢3 138 326 467,00
083 - COOPERACIÓN INTERNACIONAL ¢ 19 500 478,00
084 -PROTOCOLO Y CEREMONIAL DEL
ESTADO
¢93 843 877,00
088 -ORGANISMOS INTERNACIONALES ¢3 269 758 219,00
TOTAL ¢29.060.854.000,00
Programa presupuestario PRESUPUESTO 2021
079-ACTIVIDAD CENTRAL ¢3.304.254.115,00
081-SERVICIO EXTERIOR ¢17.765.873.015,00
082-POLITICA EXTERIOR ¢2.798.265.618,00
083-COOPERACION INTERNACIONAL ¢12.239.714,00
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084-PROTOCOLO Y CEREMONIAL DEL
ESTADO
¢23.360.820,00
088-ORGANISMOS INTERNACIONALES ¢2.881.594.146,00
TOTAL ₡ 26.785.587.428,00
Como se indicó, las competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto se
fundamentan en la Ley N°3008 del 18 de julio de 1962, denominada “Ley Orgánica del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto”, la cual señala expresamente lo siguiente:
“Artículo 1º.- El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, en virtud de las disposiciones
constitucionales y legales respectivas, tiene por función colaborar con el Presidente de la
República, bajo la dirección del Ministro nombrado al efecto, en la formulación
sistematizada de la política exterior del país, en la orientación de sus relaciones
internacionales y en la salvaguardia de la soberanía nacional. Es el medio por el cual el
Estado realiza todas sus gestiones ante Gobiernos e Instituciones extranjeras”
De acuerdo con lo anterior, el presupuesto de la institución está destinado al cumplimiento
de la misión encomendada.
En este sentido, dentro del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)
2019-2022, el Ministerio ha contribuido al cumplimiento de los siguientes ejes estratégicos
de la política exterior costarricense (Gobierno del Bicentenario): Diplomacia Económica y
Comercial; Diplomacia de Innovación, Conocimiento y Educación; Diplomacia Ambiental y
Cambio Climático; Diplomacia de la Inclusión Social, la Cultura y la Paridad de Género.
Diplomacia de la Democracia, la Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
Recursos humanos
Tras la eliminación de 22 plazas para el año 2021, el Ministerio cuenta con un total de 392
plazas, distribuidas en sus tres programas presupuestarios con relación de puestos y según
el siguiente detalle:
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PROGRAMA CANT.
PLAZAS
079-Actividad Central 133
081-Servicio Exterior 173
082-Política Exterior 86
Recursos materiales
Los recursos materiales con los que cuenta la institución y que se requieren para el ejercicio
de las competencias antes descritas asignadas por la legislación vigente, se describen en
el siguiente cuadro:
Bienes inmuebles. (Ver demás detalles en el Anexo 1)
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Bienes muebles. (Ver demás detalles en el Anexo 2)
Bienes muebles. (Ver demás detalles en el Anexo 2)
c) El organigrama institucional vigente, que contendrá una descripción de las
diferentes áreas de trabajo y un recuento del número de funcionarios, así
como su clase (clasificación de puestos) y salarios brutos.
Seguidamente se incluye el organigrama institucional vigente del Ministerio de
Relaciones Exterior y Culto.
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Descripción general de las funciones de las diferentes áreas de trabajo que conforman el
Ministerio:
Auditoría Interna: Asesorar al Jerarca y fiscalizar las actividades y gestión realizada por el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, como actividad independiente, objetiva y
asesora, con el propósito de proporcionar seguridad y contribuir a que se alcancen los
objetivos institucionales.
Planificación Institucional: Asesorar a las autoridades superiores y demás dependencias
del Ministerio en la búsqueda y aplicación de métodos de trabajo adecuados y racionales,
analizando los procesos institucionales de trabajo, para contribuir al incremento de la
productividad institucional.
Jurídico: Asesorar a las autoridades y dependencias del Ministerio y coordinar los procesos
en materia jurídica de alcance institucional, en relación con Derecho Nacional y sobre
Derecho Internacional, esto último en lo que atañe a la representación externa y las
responsabilidades del Estado costarricense tanto en cuanto a Derecho Internacional
Público como Derecho Internacional Privado.
Política Exterior: Planificar, dirigir, coordinar y supervisar los procesos en materia de
Política Exterior para impulsar, defender y promocionar los intereses de Costa Rica en sus
relaciones con otros países, organismos y mecanismos, tanto regionales como globales.
Cooperación Internacional: Contribuir al desarrollo sostenible del país y al mejoramiento
del bienestar de los costarricenses, a través de la participación activa y transparente en el
proceso de gestión de la cooperación internacional, aprovechando las distintas
modalidades, opciones y oportunidades que ofrece, en congruencia con el Plan Nacional
de Desarrollo y la política exterior, de la cual la cooperación internacional es uno de los
componentes más importantes.
Servicio Exterior: Planificar, dirigir y evaluar la gestión diplomática y consular del Servicio
Exterior costarricense, así como de dotar de recursos humanos, financieros y técnicos, a
estas representaciones para garantizar su correcto funcionamiento.
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Centro de Tecnologías de Información y Comunicación: Brindar asesoría técnica y
estratégica en materia de tecnologías de información, en la determinación de políticas y
directrices que orienten las decisiones y acciones que se tomarán para el logro de los fines
y metas de la Institución.
Protocolo y Ceremonial del Estado: Velar por la aplicación de las normas del protocolo y
ceremonial, en los actos oficiales de representación del Estado costarricense, así como de
la administración del régimen de inmunidades y privilegios que otorga Costa Rica a las
misiones diplomáticas y organismos internacionales, y canalizar las gestiones presentadas
por las organizaciones religiosas que garanticen la libertad de culto ante distintos órganos
y entidades públicas.
Instituto Manuel María Peralta: Realizar estudios y mantener información sobre las
necesidades de formación académica y capacitación del personal diplomático, tanto en el
Servicio Interno como en el Servicio Diplomático y Consular costarricense, estableciendo
las condiciones y el contenido académico para el desarrollo de cursos de formación y
capacitación que le permita al Ministerio contar con funcionarios idóneos.
Comunicación Institucional: Orientar su labor a lograr una imagen organizacional positiva
y su reconocimiento como ente rector de la Política Exterior del país. Su trabajo se enfoca
en abrir vías de diálogo y establecer relaciones eficaces y permanentes con todos los
públicos a los que se dirige la organización y como un instrumento de promoción para que
favorezca el posicionamiento de la organización y sus servicios.
Archivo Central: Regular y resguardar todo el acervo documental producido y recibido en
el Ministerio, en el cumplimiento de sus funciones; así como velar, mediante asesorías, por
la adecuada organización y administración de los archivos de gestión de cada
oficina. Promover la protección y conservación del patrimonio documental de las relaciones
diplomáticas, que se custodian en el archivo del Ministerio, para garantizar procesos
transparentes y una adecuada rendición de cuentas.
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Autenticaciones: Autenticar documentos que van a surtir efectos jurídicos, tanto en el
exterior del país, así como a lo interno del país. Además, legalizar documentos provenientes
de las diferentes oficinas de Gobierno, para que sean reconocidos en el extranjero, así
como los expedidos en el exterior por nuestros consulados y que vayan a surtir efectos
jurídicos en Costa Rica.
Contraloría de Servicios: Contribuir al mejoramiento de la articulación entre los usuarios
y funcionarios de la institución, con el fin de optimizar los servicios prestados en cuanto a
calidad y oportunidad de los mismos.
Pasaportes: Otorgar Pasaportes Diplomáticos y Pasaportes de Servicio con el fin de
facilitar el tránsito migratorio y la relación con las autoridades respectivas en procura del
cumplimiento de las tareas previamente asignadas a las y los representantes diplomáticos
y a las y los funcionarios consulares del Estado costarricense, así como a las personas que
en razón de su cargo o misión viajan en representación del país.
Servicios Generales: Estudiar y gestionar los recursos necesarios en procura de solventar
la mayor parte de las necesidades operativas del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto, como lo son: los mantenimientos de los bienes y patrimonios, flotilla vehicular,
atención en servicios de café y soporte en audio y video en eventos, entre otros. Recae en
su responsabilidad el estudio de mercado y análisis técnico de las contrataciones
esenciales para el debido funcionamiento y optimización de las estas necesidades
operativas, así como su control, supervisión y ejecución en resguardo de los fondos
públicos.
Financiero: Satisfacer los requerimientos administrativos y financieros que han sido
identificados por las áreas sustantivas en la ejecución de las funciones institucionales, así
como garantizar la adecuada fiscalización de los recursos encomendados a la institución
mediante la utilización de procedimientos de control interno, y de conformidad con los
lineamientos emitidos por parte de la rectoría técnica del Ministerio de Hacienda, con
fundamento en las leyes, reglamentos y procedimientos establecidos en ese ámbito.
21
Proveeduría Institucional: Tramitar los procedimientos de contratación administrativa que
interesen al Ministerio, así como para realizar los procesos de almacenamiento y
distribución o tráfico de bienes y llevar un inventario permanente de todos sus bienes.
Recursos Humanos: Lograr la productividad y colaboración de los recursos humanos de
la Institución aplicando las técnicas y los principios administrativos, para asegurar el
cumplimiento de los objetivos institucionales.
A continuación, se detalla la información relativa con el recuento del número de
funcionarios, así como su clase (clasificación de puestos) y salarios brutos.
CONTEO DE FUNCIONARIOS Y SALARIOS
SEGÚN ORGANIGRAMA
Marzo 2021
N°
Puesto Clase/Rango
Salario Mensual
en ¢
OFICINA DEL MINISTRO (12 funcionarios)
105558 Asistente Profesional 814.140,50
003704 Chofer Confianza 385.794,00
003692 Ministro 2.307.985,00
046894 Secretaria Confianza 383.000,00
003750 Secretario Servicio Civil 1 351.573,00
105550 Consultor Licenciado Experto 2.538.399,00
013085 Consultor Licenciado Experto 2.330.684,00
003755 Consultor Licenciado 1.013.350,00
093942 Consultor Licenciado 1.248.762,00
078042 Ministro 1.755.267,00
078035 Ministro 2.190.778,50
356429 Tercer Secretario 769.000,00
22
OFICINA DE VICEMINISTROS (7 funcionarios)
003703 Viceministro 2.727.260,50
361434 Viceministro 2.154.289,50
077892 Embajador 2.018.101,00
078185 Consejero 1.993.755,50
078338 Tercer Secretario 1.408.413,00
003748 Secretario Servicio Civil 2 469.310,00
003725 Secretario Servicio Civil 2 570.212,00
AUDITORIA INTERNA (7 funcionarios)
094230 Auditor Nivel 1 2.933.149,00
046640 Profesional Servicio Civil 3 1.545.599,50
003742 Profesional Servicio Civil 3 1.614.749,50
105538 Profesional Servicio Civil 3 1.984.693,50
001643 Profesional Servicio Civil 1B 1.434.696,00
040682 Profesional Servicio Civil 1B 1.375.537,50
003726 Técnico Servicio Civil 3 511.627,00
PLANIFICACIÓN (3 funcionarios)
105541 Profesional Servicio Civil 2 1.655.406,00
096882 Prof. Jefe de Servicio Civil 1 1.728.367,50
014742 Profesional Servicio Civil 2 1.219.248,00
ASESORÍA JURÍDICA (14 funcionarios, más 1 por convenio de
préstamo)
046912 Profesional Servicio Civil 2 1.381.598,50
046917 Profesional Servicio Civil 3 1.696.743,50
076960 Profesional Servicio Civil 3 1.837.198,00
006337 Profesional Servicio Civil 2 1.238.276,00
031361 Prof. Jefe de Servicio Civil 2 1.585.504,00
054895 Profesional Servicio Civil 3 1.472.475,50
003718 Profesional Servicio Civil 2 1.372.792,50
23
093943 Profesional Servicio Civil 3 1.380.069,00
078337 Segundo Secretario 1.542.575,00
088180 Tercer Secretario 957.361,00
078411 Agregado 1.162.712,00
102031 Agregado 708.955,00
371806 Agregado 867.624,00
105556 Secretario Servicio Civil 2 496.746,00
DIRECCIÓN GENERAL (5 funcionarios)
113516 Director Gral. Adm. Financ. 2.386.593,00
031359 Prof. Jefe de Servicio Civil 2 1.760.967,00
105554 Profesional Servicio Civil 1B 1.179.229,50
097480 Asistente Administrativo Confianza 403.050,00
003698 Secretario Servicio Civil 1 543.625,00
POLÍTICA EXTERIOR (40 funcionarios)
077883 Embajador 2.405.812,00
077891 Embajador 2.422.147,00
078029 Embajador 2.372.820,50
077890 Embajador 2.062.076,50
077880 Embajador 2.271.440,00
105641 Embajador 2.488.256,00
105639 Embajador 2.465.261,00
078086 Ministro 2.024.210,50
078038 Ministro 1.645.524,00
078032 Ministro 2.336.459,50
078085 Ministro 2.362.245,50
078156 Consejero 1.906.567,00
078264 Consejero 2.016.391,00
078285 Consejero 1.908.518,00
078271 Primer secretario 1.588.559,50
078275 Primer secretario 1.722.527,00
24
078286 Primer secretario 1.264.350,00
356426 Primer secretario 1.022.962,00
078280 Segundo secretario 1.864.443,50
078281 Segundo secretario 1.154.749,00
078334 Segundo secretario 1.033.935,00
356427 Segundo secretario 1.245.758,00
078333 Segundo Secretario 1.582.924,50
088181 Tercer secretario 1.455.924,00
113653 Tercer secretario 1.004.200,00
078362 Tercer secretario 769.000,00
078435 Agregado 657.700,00
109951 Agregado 723.470,00
109967 Agregado 961.088,00
109982 Agregado 798.862,00
371805 Agregado 1.205.569,00
372401 Agregado 969.004,00
372403 Agregado 736.084,00
012541 Profesional Servicio Civil 1B 1.180.913,50
026650 Prof. Jefe de Servicio Civil 1 2.024.237,50
105553 Profesional Servicio Civil 3 1.716.175,00
103495 Profesional Servicio Civil 3 1.547.124,00
008888 Profesional Servicio Civil 1B 1.243.860,50
105543 Secretario Servicio Civil 2 407.579,00
009538 Secretario Servicio Civil 2 563.353,00
COOPERACIÓN INTERNACIONAL (16 funcionarios)
078027 Embajador 2.560.833,00
105638 Embajador 1.977.400,00
105640 Embajador 2.859.724,00
078198 Consejero 1.661.413,50
078265 Consejero 1.939.411,00
078127 Consejero 1.938.785,50
25
078332 Primer Secretario 1.698.980,00
356424 Primer Secretario 1.289.452,00
356425 Primer Secretario 1.703.562,00
078283 Tercer Secretario 1.491.165,00
078284 Tercer Secretario 1.326.737,00
107908 Agregado 867.624,00
372402 Agregado 834.739,00
047280 Profesional Servicio Civil 1B 1.042.780,50
046897 Secretario Servicio Civil 2 405.596,00
113012 Secretario Servicio Civil 1 351.573,00
SERVICIO EXTERIOR (21 funcionarios)
077888 Embajador 2.367.116,00
078028 Embajador 2.528.987,00
077889 Embajador 2.398.920,00
105542 Profesional Servicio Civil 1A 776.180,00
112698 Profesional Servicio Civil 1B 1.099.795,00
003741 Profesional Servicio Civil 2 1.386.863,00
047069 Secretario Servicio Civil 2 529.058,00
DEPARTAMENTO CONSULAR
078039 Ministro 2.353.521,00
078036 Ministro 2.133.111,50
078276 Segundo Secretario 1.526.545,00
356428 Segundo Secretario 1.082.181,50
356430 Tercer Secretario 1.091.931,00
078412 Agregado 847.207,00
086744 Agregado 771.428,00
371807 Agregado 756.355,00
101749 Secretario Servicio Civil 1 449.263,00
DEPARTAMENTO DIPLOMÁTICO
078037 Ministro 2.421.914,00
078311 Primer Secretario 1.735.393,00
26
078336 Segundo Secretario 1.692.222,50
088179 Tercer Secretario 1.359.776,50
086687 Agregado 1.246.746,00
PROTOCOLO Y CEREMONIAL DEL ESTADO Y CULTO (12
funcionarios)
078030 Embajador 2.915.284,50
077879 Embajador 2.512.963,00
078091 Ministro 2.122.670,00
078031 Ministro 2.181.057,50
078267 Consejero 2.002.034,50
078287 Primer Secretario 1.683.096,00
078436 Agregado 867.624,00
372400 Agregado 1.180.829,00
003713 Técnico Servicio Civil 1 584.779,00
001511 Técnico Servicio Civil 3 744.453,00
054896 Técnico Servicio Civil 3 719.790,00
054907 Secretario Servicio Civil 2 433.032,00
INSTITUTO MANUEL MARÍA PERALTA (7 funcionarios)
077882 Embajador 2.872.978,00
078026 Embajador 3.125.848,00
078087 Ministro 2.116.178,00
078361 Agregado 1.182.298,00
017200 Agregado 723.470,00
093945 Profesional Servicio Civil 1B 1.293.932,00
046902 Secretario Servicio Civil 1 456.122,00
CENTRO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (7
funcionarios)
000188 Prof. Informática 3 1.400.526,00
105549 Prof. Informática 1B 877.564,00
27
105552 Prof. Informática 3 1.526.029,50
094233 Prof. Jefe de Informática 1B 1.766.031,00
013097 Prof. Informática 3 1.708.285,00
105545 Prof. Informática 1C 1.233.571,50
105539 Secretario Servicio Civil 2 441.874,00
ADMINISTRATIVO FINANCIERO (68 funcionarios)
CONTRALORÍA (2)
017214 Prof. Jefe de Servicio Civil 1 1.926.752,50
003763 Profesional Servicio Civil 2 1.696.863,00
DIRECCIÓN FINANCIERA (12)
003708 Profesional Servicio Civil 3 1.394.595,50
003701 Profesional Servicio Civil 2 712.925,00
013099 Profesional Servicio Civil 3 1.691.849,00
003751 Prof. Jefe de Servicio Civil 2 1.780.337,00
352168 Profesional Servicio Civil 3 1.382.416,50
009289 Profesional Servicio Civil 2 1.223.295,00
013089 Profesional Servicio Civil 2 1.248.876,00
105547 Profesional Servicio Civil 1A 785.734,00
003744 Profesional Servicio Civil 1B 1.019.252,50
009370 Técnico Servicio Civil 1 360.096,00
000156 Técnico Servicio Civil 3 456.718,00
003760 Secretario Servicio Civil 1 490.417,00
RECURSOS HUMANOS (12) 1.470.014,50
003728 Profesional Servicio Civil 2 1.402.915,00
009734 Prof. Jefe de Servicio Civil 1 435.545,00
105544 Técnico Servicio Civil 1 443.221,00
003732 Técnico Servicio Civil 3 783.899,50
015829 Profesional Servicio Civil 1B 1.349.153,00
026707 Profesional Servicio Civil 2 1.338.169,00
352170 Profesional Servicio Civil 3 1.419.848,00
003762 Profesional Servicio Civil 3 1.558.239,00
28
008883 Técnico Servicio Civil 3 464.939,00
003706 Profesional Servicio Civil 1A 871.180,00
003697 Técnico Servicio Civil 3 725.373,00
105537 Secretario Servicio Civil 2 407.579,00
SERVICIOS GENERALES (15)
003710 Conductor Servicio Civil 1 382.136,00
079029 Conductor Servicio Civil 1 298.750,00
015856 Conductor Servicio Civil 1 519.316,00
013087 Conductor Servicio Civil 1 298.750,00
014963 Misceláneo Servicio Civil 1 367.189,00
041189 Misceláneo Servicio Civil 1 278.250,00
086445 Misceláneo Servicio Civil 1 278.250,00
105531 Misceláneo Servicio Civil 1 367.189,00
105532 Misceláneo Servicio Civil 1 367.189,00
003693 Profesional Servicio Civil 1A 1.007.363,50
105533 Oficial Seguridad Servicio Civil 1 298.750,00
105534 Oficial Seguridad Servicio Civil 1 443.867,00
105535 Oficial Seguridad Servicio Civil 1 388.995,00
090006 Trab. Calificado Servicio Civil 1 296.000,00
003738 Profesional Servicio Civil 3 1.279.355,50
OFICINA DE PRENSA (2)
001822 Profesional Servicio Civil 3 1.557.253,50
105551 Profesional Servicio Civil 2 874.375,00
ARCHIVO (2)
028776 Profesional Servicio Civil 2 1.582.670,00
113011 Oficinista Servicio Civil 2 524.718,00
PROVEEDURÍA INSTITUCIONAL (12)
105555 Oficinista Servicio Civil 2 523.385,00
008773 Profesional Servicio Civil 2 1.519.884,00
003714 Profesional Servicio Civil 3 1.428.763,50
091985 Profesional Servicio Civil 3 1.507.071,00
093944 Profesional Servicio Civil 1B 807.500,50
29
105546 Prof. Jefe de Servicio Civil 1 1.896.715,50
078965 Secretario Servicio Civil 2 611.366,00
046918 Profesional Servicio Civil 1A 910.557,00
105557 Profesional Servicio Civil 2 1.252.272,00
004437 Trab. Calificado Servicio Civil 1 481.662,00
099790 Oficinista Servicio Civil 2 504.141,00
105540 Profesional Servicio Civil 2 1.383.798,50
OFICINA DE PASAPORTES (4)
352169 Profesional Servicio Civil 2 464.939,00
046907 Oficinista Servicio Civil 1 346.814,00
003731 Técnico Servicio Civil 3 514.265,00
078308 Secretario Servicio Civil 1 552.148,00
VENTANILLA ÚNICA (6)
013102 Prof. Jefe de Servicio Civil 1 2.010.838,50
016062 Profesional Servicio Civil 1A 920.025,50
009364 Profesional Servicio Civil 1B 1.129.968,50
092198 Técnico Servicio Civil 1 373.814,00
000186 Técnico Servicio Civil 1 387.532,00
094231 Secretario Servicio Civil 1 613.879,00
COMISIÓN CALIFICADORA DEL SERVICIO EXTERIOR (1)
105548 Profesional Servicio Civil 1A 891.863,50
d) Metas trazadas para el período en análisis, con indicación clara y específica de los
resultados concretos obtenidos para cada una de ellas, tanto en el contexto del plan
nacional de desarrollo, el plan sectorial y el plan operativo institucional.
A continuación, se describe cada una de las metas trazadas y resultados obtenidos en
cada una de las unidades sustantivas y adjetivas del Ministerio, de conformidad con la
planificación nacional, sectorial e institucional.
30
Dirección General
De acuerdo con el plan de acción concordado con el Plan Estratégico Institucional, en la
Dirección General se tomaron las siguientes acciones:
Se promovió ante la Contraloría General de la República, la aprobación brindada mediante
Oficio No.11786 (DCA-2796) del 31 de julio del 2020, que autoriza con una vigencia de un
año a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta, la prórroga para la utilización
del “Sistema Alternativo de Precalificación para la compra de boletos aéreos y terrestres” y
el “Sistema Alternativo de Precalificación para la adquisición de bienes y servicios para
actividades protocolarias”, autorizados en su momento por esa Contraloría General
mediante oficio No. 01767 (DCA-0493) del 06 de febrero del 2018, al amparo del artículo
146 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
Se impulsó la gestión documental digital, mediante la adquisición de firmas digitales, siendo
que, durante el año 2020, se adquirieron 19 kits completos de firma digital, 4 lectores, 1
renovación de certificado digital, así como 12 renovaciones de certificado digital con tarjeta.
Se ha promovido la gestión en materia de tecnologías de la información, con el proyecto de
enlace con la plataforma de servicios del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) con el
Centro de Tecnologías de la Información y la Comunicación (CTIC) del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, a fin de poder identificar a los usuarios del Ministerio
mediante tecnología barométrica de huella dactilar, los cuales serán implementados
próximamente en los procesos internos de atención al usuario de esta Cancillería.
El Ministerio ha sido galardonada con el reconocimiento “Excelencia Ambiental” otorgado
por parte de Ministerio de Ambiente y Energía, por la excelente aplicación del programa de
Gestión Ambiental Institucional (PGAI), con una nota 92,5%. Asimismo, la Cancillería fue
acreedora, por tercera vez consecutiva, del galardón de “Bandera Azul Ecológica, categoría
Eco-diplomática”.
Se dio impulso al Reglamento de Notificaciones y Comunicaciones Administrativas en el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto mediante correo electrónico, para dar seguridad
jurídica a la gestión documental digital, lo anterior conscientes de los beneficios en celeridad
31
y eficiencia que conlleva el uso de los medios electrónicos en la gestión administrativa por
lo que este despacho se propuso impulsar este decreto que regula la gestión administrativa
digital interna y externa de las diferentes dependencias del Ministerio, con el fin de promover
la utilización de las tecnologías de información y comunicación (TIC).
Logramos avanzar en el Sistema de Gestión de Calidad institucional, maximizando la
eficiencia y la calidad de los diferentes procesos y servicios de la Cancillería, detectando
áreas de mejora y ahorrando recursos.
Asimismo, se trabajó en la reorganización de varios procesos a lo interno de la organización.
Se ha dado seguimiento a las siguientes comisiones de trabajo: Mejora regulatoria,
Ambiente, Discapacidad, Género, Teletrabajo, Ética, Comisión ejecución de presupuesto,
Comisión de formulación de presupuesto, Comité selección de documentos.
La pandemia a raíz del COVID-19 trajo retos importantes, y para el sector administrativo no
fue la excepción. En ese contexto, el Ministerio se vio en la inmediata obligación de actuar
con la máxima celeridad para atender las medidas de contención de esta crisis de salud.
Desarrollando dos protocolos sectoriales institucionales, uno para el nivel interno y el otro
para aplicación en nuestras representaciones en el exterior, todo ello, sin perjudicar la
atención de nuestros usuarios, actuando a tiempo para modificar los horarios de atención
de atención al público. Como parte de esta acción se coordinó con los Programas y
Unidades Ejecutoras para el cumplimiento de los Decretos Extraordinarios emanados para
la atención del COVID -19 que representan una contribución al Estado por más de
doscientos millones de colones, emitiendo los lineamientos y directrices correspondientes
para una adecuada atención de la emergencia por esta Pandemia y contención del gasto a
lo interno del Ministerio.
Se desarrolló la primera licitación de canje puro de vehículos para el ministerio que permite
deshacerse de vehículos antiguos de combustión interna, favoreciendo una flota de
vehículos moderna y de tecnología híbrida, en favorecimiento de las acciones para un
ambiente más sano y el uso de tecnologías más amigables con la naturaleza, así como el
ahorro de combustible.
32
Se logró una importante reducción de los montos de varios contratos administrativos a raíz
de la implementación del teletrabajo, siendo que durante el año 2020 se mantuvo a más de
un 80% de funcionarios laborando bajo esta modalidad de trabajo.
Se ha participado en la redacción de los siguientes reglamentos: reglamento de gastos de
oficina en el exterior, Reglamento de tareas y funciones, Reglamento autónomo de servicio,
reglamento que establece el protocolo de atención de casos de acoso laboral en el
Ministerio, entre otros.
Se ha promovido la suscripción de los siguientes convenios interinstitucionales: Convenio
con el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) para atención de llamadas, Convenio
con el Colegio de Ingenieros, Convenio con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes
(MOPT), Convenio con Ministerio de Seguridad Pública, Convenio con el Instituto Nacional
de Seguros (INS).
Se trabajo en la mejora continua, de manera que en el Índice de Capacidad de Gestión
(ICG) que aplica la Contraloría General de la República, el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto muestra un nivel de madurez para nuestro ministerio de:
"COMPETENTE".
Dirección de Servicio Exterior
Departamento Diplomático
Para el período 2020 al primer trimestre del 2021 se cumplieron las siguientes metas
institucionales:
Plan de Acción 2020
Como parte del plan de trabajo del Departamento Diplomático, durante este período se
lograron cumplir las dos metas planificadas para el año 2020, a saber:
1-Elaboración de 1 procedimiento sobre medidas disciplinarias por incumplimiento en la
planificación y elaboración del Plan Prioritario Anual de Trabajo (PPAT) de las
representaciones diplomáticas en el Servicio Exterior.
33
2-Dar seguimiento a los contratos del personal local y de arrendamiento de las embajadas
y misiones permanentes, conforme a los principios de razonabilidad y proporcionalidad del
gasto operativo asignado, mediante el Sistema de Gestión de Presupuesto Institucional
(SGPI). En esta actividad se superó la meta planificada del 80% equivalente a 74
contrataciones, registrándose un cumplimiento del 112.5%, correspondiente al seguimiento
de 92 contrataciones gestionados por medio del SGPI.
Planes Prioritarios Anuales de Trabajo (PPAT) de las representaciones diplomáticas
en el Servicio Exterior
La Dirección del Servicio Exterior, por medio del Departamento Diplomático, coordina los
procesos de planificación y de evaluación de las representaciones diplomáticas bilaterales
y multilaterales del Servicio Exterior costarricense los cuales se realizan, en forma conjunta,
con la participación de las Direcciones de Política Exterior, que incorpora el Proceso de
Diplomacia Económica, y de Cooperación Internacional. En ese sentido, tiene a su cargo
la remisión del calendario anual de planificación y del calendario anual de evaluación del
Plan Prioritario Anual de Trabajo (PPAT) tanto a las representaciones diplomáticas como a
las Direcciones involucradas en ambos procesos.
En cuanto a la coordinación y seguimiento del proceso de mejoras del Plan Prioritario Anual
de Trabajo (PPAT) trabajadas durante el período 2020, con la aprobación del señor
Ministro, mediante Circular DM-DSE-0127-2021, de fecha 21 de enero del 2021, se
comunicaron a las embajadas y misiones permanentes los cambios metodológicos en la
planificación y evaluación del PPAT que entraron en vigencia a partir de esa fecha:
1. Se articuló el calendario de elaboración del presupuesto anual del programa 081 de
la Dirección del Servicio Exterior con la programación presupuestaria de las
acciones planificadas en el PPAT, cuyo contenido presupuestario es financiado por
este programa;
2. Se incorporó la planificación y la evaluación de la gestión administrativa en el
Sistema de Planificación y Evaluación de la Dirección del Servicio Exterior;
3. Para la evaluación cualitativa, tanto las representaciones diplomáticas como las
Direcciones de Política Exterior (Proceso de Diplomacia Económica) así como de
Cooperación Internacional, trabajarán y evaluarán en línea un Informe de Acción
Exterior en esta plataforma tecnológica.
34
Con base en la información registrada en el Sistema de Planificación y Evaluación del
Servicio Exterior, el porcentaje total de cumplimiento de entrega de informes especiales
requeridos por las Direcciones de Política Exterior, Cooperación Internacional y la Unidad
de Promoción, en el año 2020, fue de 95,83%.
El porcentaje del promedio total de cumplimiento en el desempeño fue de 93.78%.
Se destaca también que, en conjunto, las Embajadas y Misiones Permanentes planificaron
un total de 2031 metas de las cuales se ejecutaron un total de 1855 metas, lo que
representa un 91,33% en el contexto de la Pandemia del COVID-19.
Área de Promoción Internacional
Para el año 2020, se propuso realizar 501 actividades divididas de la siguiente manera:
actividades en el área comercial y atracción de inversiones 266 (53,09%), en el área
turística 92 actividades (18,36%) y el área cultural 143 (28,54).
Departamento Consular
El Departamento Consular, de acuerdo con el Plan Estratégico Institucional se estableció
el siguiente Objetivo Estratégico: “Fortalecer los procesos vinculados con los servicios que
brinda el MREC al público, en cumplimento de los compromisos y obligaciones del Estado
costarricense.”
Para cumplir con este objetivo, se definió como Acción Estratégica “Desarrollar e
implementar un mecanismo interinstitucional permanente de divulgación de servicios y
requisitos para el usuario, mediante la elaboración del catálogo, que permita la satisfacción
del servicio solicitado”.
En este contexto – y en seguimiento a las acciones anteriores – el Departamento Consular
elaboró fichas de información de los trámites comunes del Servicio Consular, que vienen a
complementar el Catálogo de Servicios Consulares, desplegando la información básica,
para facilitar los trámites para los usuarios, así como para servir de guía para los Cónsules
de manera que puedan brindar un servicio más efectivo y eficiente.
En el transcurso del 2020, la Pandemia de Covid-19 resultó en un cambio del enfoque de
la labor del Departamento Consular y de los Consulados, priorizando las necesidades
35
inmediatas de asistencia humanitaria a los costarricenses y residentes afectados. Esto
impactó severamente la posibilidad material de cumplir con lo planificado en los plazos
establecidos, por considerar de mayor relevancia y necesidad para los usuarios la
publicación de información referente a la emergencia mundial. En ese sentido, las acciones
y logros del Departamento Consular fueron los siguientes:
1) Creación y actualización constante de dos registros sobre la asistencia consular
desplegada con ocasión de la pandemia:
a. Registro de vuelos y asistencias, en el cual se contabiliza el número de personas
costarricenses y residentes repatriadas a Costa Rica. Desde marzo hasta octubre
de 2020 (mientras las fronteras costarricenses se mantuvieron cerradas), se reporta
un gran total de 9225 personas asistidas para regresar a Costa Rica, lo que
corresponde a prácticamente el 100% de las solicitudes recibidas viables, siendo la
una excepción una familia de 8 personas de las cuales 5 no son ni costarricenses,
ni residentes y la familia tomó la decisión de no viajar a Costa Rica si no viajan todos.
b. Registros de costarricenses contagiados y fallecidos en el exterior, según los
reportes (voluntarios) recibidos en las Oficinas Consulares de Costa Rica alrededor
del mundo. Al 18 de enero de 2021, se reportan 123 personas contagiadas y 28
lamentables fallecimientos.
2) Puesta a disposición del correo [email protected], para la atención de
consultas de las personas usuarias, tanto costarricenses como extranjeras, sobre la
situación causada por la pandemia. Debido al altísimo volumen de correos electrónicos
recibidos, se creó un equipo de trabajo ad hoc, conformado por funcionarios diplomáticos
de varias Direcciones de la Cancillería y liderado por el Departamento Consular. Este
equipo brindó apoyo continuo durante los meses de marzo, abril y mayo de 2020.
Posteriormente, la atención ha sido brindada por los funcionarios del Departamento
Consular.
3) Atención telefónica de múltiples consultas de las personas usuarias, en materia de cierre
de fronteras, vuelos de repatriación, requisitos de ingreso a Costa Rica y entre muchos
otros temas.
36
4) Otras asistencias han incluido la búsqueda de hoteles, albergues y hostales para
costarricenses que estuvieron “varados” en el exterior, así como de lugares para que
pudieran realizar la cuarentena alejados de sus familiares vulnerables, asistencia para
detectar posibles rutas de retorno, coordinación con las autoridades de los países de
tránsito, para poder facilitar la entrada y salida de los costarricenses y residentes, así como
una estrecha comunicación con la Dirección General de Migración y Extranjería y el Tribunal
Supremo de Elecciones para la inscripción de nacimientos expeditada y resoluciones de
permisos excepcionales en casos de familias mixtas en estado de vulnerabilidad.
Dirección de Cooperación Internacional
La gestión de la Dirección de Cooperación Internacional ha contribuido al fortalecimiento,
crecimiento y desarrollo de las relaciones exteriores de Costa Rica, mediante el diálogo, la
negociación y la cooperación bilateral, cooperación multilateral, así como por su
participación en organismos internacionales, en los esquemas de integración regional y
otros foros de los cuales nuestro país es un socio proactivo, promoviendo la integración y
la solidaridad entre los pueblos. Actividad que se traduce en proyectos de cooperación en
diferentes áreas, como educación, salud, cultura, tecnología, entre otros, que constituyen
una ayuda complementaria a los recursos invertidos en el desarrollo del país, así como a la
construcción de redes de trabajo y refuerzo a la dinámica diplomática con réditos para la
política exterior del país y las actividades que realizan las instituciones en beneficio del
desarrollo del país.
Asimismo, la Dirección de Cooperación Internacional, en su rol otorgado por la ley y el
reglamento para la atención de emergencias en el país y en coordinación con el Ministerio
de Salud, la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y la Comisión Nacional de
Emergencias (CNE), desde el 14 de marzo del 2020, ha implementado una serie de
acciones de ayuda humanitaria para solicitar a la comunidad internacional cooperación en
el combate al COVID-19. Se obtuvo un monto considerable de ayuda por alrededor de 23
millones de dólares de países amigos, todo en insumos y material médico.
De conformidad con lo indicado en la Ley de Presupuesto, la producción cuantificable del
programa 083 estimada para el 2020 fue de 35 iniciativas, sin embargo, se obtuvieron 48
iniciativas- acciones sea, proyectos oficializados a pesar de las condiciones adversas con
37
motivo de la imposibilidad de movilidad internacional. Los proyectos se reprogramaron en
la medida de las posibilidades a actividades virtuales.
En este sentido pudimos contabilizar alrededor de 500 videoconferencias (diplomacia
digital) en las que participamos con la comunidad internacional dentro de las cuales están
videoconferencias de expertos para la atención de la pandemia con: China, Corea, Estados
Unidos, República Dominicana y España entre otros.
Se preparó, además, en coordinación con MIDEPLAN un documento adicional a la Política
de Cooperación Internacional vigente denominado Estrategia de Cooperación Post-COVID-
19 que fue presentada a las autoridades y a los jefes de misión para que les sirviera de
Guía en las gestiones de cooperación en el año 2021 y más allá.
Se logró obtener cooperación de Corea para brindar soporte con tecnología de punta 3
salas de reuniones para realizar reuniones virtuales en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto por un monto de alrededor de 150 mil dólares.
Oficina de Becas
La labor primordial de la Oficina de Becas de la Dirección de Cooperación Internacional
consiste en la divulgación de los distintos programas de becas obtenidos gracias a
donaciones por parte de gobiernos amigos y de organismos internacionales, dentro del
marco de sus propios programas de cooperación internacional. En atención a ello, su
principal meta será siempre divulgar todas y cada una de las oportunidades de becas que
se reciben de parte de los cooperantes internacionales.
Adicionalmente, en un esfuerzo por ampliar la oferta de becas y oportunidades de estudio
para los costarricenses, otra área de alta relevancia en la función de la Oficina de Becas
es la realización de las gestiones que se encuentren a su alcance para ampliar la oferta de
becas y oportunidades de estudio en el extranjero para costarricenses.
A la luz de estas dos grandes metas, la Oficina de Becas informa que, en el periodo de
análisis, divulgó alrededor de 275 becas de todo tipo: becas parciales o totales para cursos
cortos de actualización profesional, estudios de bachillerato universitario o estudios de
posgrado (maestrías o doctorados). La divulgación se realizó por todos los canales
38
disponibles: desde mensajes masivos de correo electrónico hasta participación en eventos
virtuales organizados por CONARE u otras instituciones académicas del país.
Además, en el mismo periodo de tiempo, la oficina logró gestionar un importante
incremento en la oferta de becas disponible para los costarricenses. Sumó, gracias a
nuevas relaciones de cooperación establecidas tanto con gobiernos como con instituciones
privadas, 635 nuevas becas para estudios universitarios en modalidades presenciales y
virtuales.
Instituto del Servicio Exterior
La meta establecida para el periodo 2020-2021 consistió en desarrollar actividades de
capacitación, según las capacidades y recursos del Instituto del Servicio Exterior, mediante
la subcontratación de cursos sobre diplomacia, política exterior, historia, y temas conexos
ofrecidos a los funcionarios del Ministerio. Dichas acciones permitieron a los funcionarios
una constante capacitación y actualización del conocimiento de la realidad diplomática tanto
nacional como internacional.
Como meta se definió impartir 7 cursos para el 2020, de los cuales solo fue posible
subcontratar 2 cursos debido al recorte presupuestario del 2020 por la situación del COVID-
19. Sin embargo, para cumplir con las metas se recurrió a la colaboración de otras
instituciones y funcionarios del Ministerio para ofrecer cursos sin ningún costo económico.
Lo que permitió brindar 12 cursos entre febrero 2020 y febrero 2021.
Por medio de la publicación de la Revista Costarricense de Política Exterior (publicación
que solo se realiza digitalmente en apego a las políticas de reducción de uso de papel) y
demás obras se contribuye a la difusión de la política y acción exterior del país. Estas
publicaciones apoyan la formación para los funcionarios del Ministerio y especialmente
como consulta en los procesos de capacitación de los funcionarios que son nombrados en
el servicio exterior. Considerando la conmemoración del bicentenario de la Independencia
de Costa Rica, se publicaron 4 obras de las 6 programadas para el 2020, ya que el recorte
del presupuesto total disponible durante el segundo semestre 2020 imposibilitó publicar las
dos obras pendientes. Situación que se mantiene en el 2021, ya que no hay presupuesto
en la subpartida para publicaciones.
39
Además, desde la Maestría Profesional en Diplomacia, impartida mediante un convenio
entre el Ministerio y la Universidad de Costa Rica, se brindan herramientas para contribuir
a la formación de futuros diplomáticos del país, en la que año con año se ha abierto una
nueva promoción de estudiantes.
Como medidas complementarias a la formación y capacitación, se organizaron 15
conversatorios de febrero 2020 a febrero 2021 sobre tópicos de la actualidad para los
funcionarios del Ministerio. Los conversatorios han buscado brindar claves de interpretación
de las distintas realidades y oportunidades de trabajo para la consideración de las
representaciones costarricenses en el exterior, así como brindar información de fenómenos
emergentes.
Dirección de Protocolo y Ceremonial del Estado
Las actividades protocolarias son la manifestación visual y pública del trabajo diario de esta
Dirección.
La planificación que se incluyó en el plan de acción 2020 evidentemente no contempló el
suceso futuro de la pandemia del COVID-19, que detuvo todas las actividades protocolarias
presenciales, para luego permitirse una actividad protocolaria con aforo reducido, casi 12
meses después del inicio de la pandemia.
Grandes eventos protocolarios tanto nacionales como internacionales fueron cancelados,
en atención a las indicaciones emanadas por la rectoría de la salud, tanto a lo interno del
país, así como las restricciones impuestas por otros países, en su mayoría de manera más
restrictiva que en el nuestro.
No obstante, lo anterior, cabe resaltar que la Dirección de Protocolo y sus distintas
dependencias supieron atender una gran cantidad de actividades en formato virtual y
bimodal, es decir, presencial y virtual en lo referente a Ceremonial del Estado. Además, las
actividades de comunicación con el Cuerpo Diplomático (nivel secretarial), la atención a las
necesidades de franquicias, exoneraciones, certificaciones y renovaciones de documentos
diplomáticos de identidad fueron atendidos mediante red. Igual trato tuvo la atención a los
usuarios de las asociaciones religiosas en el área de Culto.
40
Nuestro quehacer diario de actividades protocolarias responde a diversas solicitudes que
emanan de los despachos, tanto del señor Presidente de la República, señor Ministro, como
de los dos viceministerios, por lo que el cumplimiento de las metas depende de las
solicitudes que recibimos, siendo que los jerarcas también han sido parte de la contracción
que todos experimentamos durante el año 2020 y que aún se mantiene.
El porcentaje meta obtenido resulta ser bastante satisfactorio dentro del contexto real de la
situación que se ha sobrellevado durante el año 2020.
Como parte medular de las actividades de esta Dirección está la atención a las diplomáticos,
en la aplicación e interpretación del derecho diplomático y por ende la correspondiente
acreditación de los diplomáticos en el país así como la renovación de sus identificaciones
al vencer, la consecuente aplicación de las inmunidades y privilegios que ostentan para
facilitar su tarea, la cual ha sido muy significativa para la atención de sus nacionales en
Costa Rica por motivo de la crisis vivida por el cierre de los aeropuertos del mundo, así
también para el debido cumplimiento de la normativa nacional, por parte de ellos, cuando
la misma aplique dentro del marco de las convenciones de Viena para las relaciones
diplomáticas y consulares.
De igual forma, esta Dirección es facilitadora de las gestiones que de carácter oficial son
recibidas a solicitud de las distintas misiones diplomáticas acreditadas en el país, y por
parte de los gobiernos amigos, en aplicación del Derecho Internacional público. Es
facilitadora de las gestiones que puedan requerirse, así como apoya las distintas misiones
diplomáticas cuando rinden respetos y tributo protocolarios como muestra de la amistad
entre los gobiernos amigos que representan y el nuestro, de manera que, con acciones
protocolarias y manifestaciones visibles se refuerzan los vínculos diplomáticos que
redundan en apoyo y cooperación mutua en muchos campos del quehacer comercial,
técnico y profesional.
La mayoría de estas expresiones y actividades diplomáticas de estilo fueron transformadas
en eventos virtuales, mixtos y presenciales. Así las cosas, los números resultan elocuentes,
según se presenta en el siguiente cuadro:
41
NOMBRE DEL INDICADOR META
DEL
INDICADOR
RESULTADO ANUAL
DEL INDICADOR
Número de eventos y actividades
solicitadas por los despachos del señor
Canciller y Viceministros.
250 153
Número de solicitudes de acreditación
diplomática, exoneraciones y franquicias
3000 2519
Número de solicitudes de sobrevuelos y
llegada de buques oficiales de países
extranjeros y nacionales.
200 280
Número de solicitudes de Honores que
rinden los países ante el Monumento
Nacional u otros sitios.
36 40
Dirección de Política Exterior
Plan de Acción 2020
Como parte del plan de trabajo de la Dirección General de Política Exterior, durante este
período se lograron cumplir las treinta metas planificadas adicionando una más de lo
estimado para el año 2020, las cuales se desarrollan en el apartado d) del presente informe,
detalladamente.
Plan Nacional de Desarrollo 2020
En materia sustantiva la Dirección General de Política Exterior, mediante la unidad de
medida: iniciativas diplomáticas presentadas y vinculadas a los ejes de Política Exterior,
resalta las siguientes metas alcanzadas para el 2020, a saber:
Organismos Internacionales
Meta
42
Para la Presidencia Pro Tempore de la CEPAL y el acercamiento a la Unión Europea, el 4
de agosto 2020, Costa Rica asumió por un periodo de dos años, la Presidencia del 38°
periodo de sesiones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
La Presidencia costarricense se fundamenta en los principios de cooperación internacional,
solidaridad, promoción de los derechos humanos, sin dejar a nadie atrás, realizada el
pasado 26 de octubre de 2020.
Durante dos años, Costa Rica presidirá al más alto nivel las distintas reuniones de la
CEPAL, será el interlocutor entre la CEPAL y los países miembros, tendrá la oportunidad
de incluir temas de su agenda e interés internacional en el acontecer regional, permitiéndole
reconocimiento y liderazgo.
Revisión Objetivos PPAT
Por otra parte, la Dirección General de Política Exterior, participa en la evaluación
cualitativa, realizada en conjunto con la Dirección del Servicio Exterior a las
representaciones diplomáticas en el exterior, mediante el programa PPATs, el cual se
gestiona a través de una plataforma tecnológica institucional, emitiéndose así un Informe
de Acción Exterior. Reflejando un porcentaje del promedio total de cumplimiento en el
desempeño de 93.78%.
Departamento de Pasaportes
La meta principal del Departamento de Pasaportes para el periodo 2020-2021 fue brindar
un servicio ágil y eficiente al usuario y cumplir el ordenamiento jurídico.
Es por esta razón que durante este periodo se han tramitado un total de 251 pasaportes
con sus respectivas visas de salida, además de 138 visas en pasaportes vigentes, 88 notas
verbales solicitando visas de ingreso a diferentes países.
Recuperación de pasaportes.
De 762 pasaportes vencidos o que el titular haya dejado su cargo temporal o definitivamente
y no fueron devueltos al Departamento de Pasaportes, se logró la recuperación de 635
pasaportes. En caso de los 127 restantes se realizaron gestiones con la Organización
43
Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) y con la Embajada de Estados Unidos en
Costa Rica, para que los pasaportes no recuperados no puedan ser utilizados.
Destrucción de pasaportes
El Departamento de Pasaportes tiene como meta la destrucción de pasaportes de
administraciones anteriores que se encontraban resguardados en cajas debidamente
identificados en listas en la bodega que para esos efectos tiene este Departamento, para
lo cual se está elaborando el procedimiento, en esta destrucción intervienen varios
procesos: se debe realizar el escaneo de los pasaportes, la inclusión y actualización del
expediente del funcionario en el sistema, de forma manual incluir en un libro de actas el
cual ha sido habilitado por la Auditoria Interna, para posteriormente realizar ante el Archivo
Central y ante la Dirección Jurídica la gestión definitiva para la destrucción de los mismos.
En este momento se ha concluido con 841 pasaportes Diplomáticos con los cuales ya se
cumplió todo el proceso de inclusión, solamente falta el último paso de destrucción.
Estamos iniciando con pasaportes de Servicio que equivale a más del 90% de los
pasaportes que se deben destruir.
Elaboración de procedimientos
El Departamento de pasaportes tiene como meta a mediano plazo la elaboración de
procedimientos de cada una de sus funciones.
Proveeduría Institucional
Dentro de las funciones ejecutadas por la Proveeduría Institucional se destacan las
siguientes:
Llevar a cabo las contrataciones para los sistemas de precalificados tanto para la compra
de boletos aéreos y terrestres (Contratación 2020CD-000109-0013000001), como el de
actividades protocolarias (Contratación 2020CD-000112-0013000001).
En el caso del sistema de precalificados para la compra de boletos aéreos, se logró
incorporar tres agencias de viajes y el sistema ya está en funcionamiento. Por su parte el
sistema de precalificados para actividades protocolarias se encuentra adjudicado,
lográndose incorporar cuatro hoteles categoría 5 estrellas.
44
Llevar a cabo la contratación 2020CD-000056-0013000001 para la adquisición de firma
digital para los funcionarios del Ministerio, en momentos en que incrementó la necesidad y
urgencia de digitalizar trámites.
Colaborar con el Departamento de Servicios Generales para lograr el canje de vehículos
usados del Ministerio a cambio de vehículos nuevos híbridos (Contratación 2020LA-
000007-0013000001).
Colaborar con el CTIC en la adquisición de diferentes bienes y servicios tecnológicos
requeridos por el Ministerio para su operación y modernización tales como: renovación
plataforma correo electrónico (Contratación 2020LA-000006-0013000001), mantenimiento
de UPS (contratación 2020CD-000057-0013000001), renovación de licencias de software
(contratación 2020LA-000003-0013000001), reingeniería a los servidores (Contratación
2020LA-00004-0013000001) y la prestación de servicios profesionales para el
mantenimiento, desarrollo y soporte de sistemas WEB (contratación 2020LA-000011-
0013000001).
Centro de Tecnología de Información y Comunicación
Para el año 2020, se trabajó en los siguientes proyectos de importancia institucional:
• Se logró por medio de la contratación 2020CD-000091-0013000001, revisar y ampliar
la cobertura de la red inalámbrica en el Ministerio. Con esta contratación, se amplía la
cobertura de esta red para los tres edificios del Ministerio (Casa Amarilla, Instituto
Diplomático Manuel María Peralta y Edificio Administrativo), basados en un análisis
previo realizado. Con este proyecto, se instalaron 20 antenas nuevas y se reutilizaron 6
equipos existentes. Esto permitirá una conexión de mayor velocidad para funcionarios
y visitantes, además de permitir una mayor movilidad y opción de conectividad para
dispositivos móviles.
• Se alcanzó por medio de la contratación 2020CD-000076-0013000001, contar con un
servicio de DNSSEC, que es una herramienta que contribuye a garantizar la
confidencialidad e integridad de la información en Internet. Con esto, se busca aumentar
la seguridad en la navegación de Internet y evitar posibles ataques a todos nuestros
45
usuarios, así como proteger otras herramientas importantes como lo es nuestro servicio
de correo electrónico, para evitar posibles ataques de terceros, que buscan obtener y
recopilar información crítica para aprovecharse de ella.
• Se consiguió por medio de la contratación 2020LA-000004-0013000001, realizar una
reingeniería de los servidores de base de datos y sistemas, así como la adquisición de
un sitio alterno para el Ministerio. El Ministerio tenía la necesidad de actualizar la
infraestructura de Base de Datos y Sistemas a nuevas versiones, así como realizar
mejoras en los servidores físicos y virtuales que soportaban estos sistemas, dada la
importancia de la información que reside en estos equipos. Por otra parte, es importante
mencionar que en el Data Center residían todos los sistemas y las Bases de Datos con
toda la información del Ministerio. Gracias al trabajo realizado, el Ministerio cuenta con
una plataforma en la nube, capaz de soportar la continuidad del negocio en caso de que
se presentara alguna falla en estos equipos físicos o alguna otra siniestralidad.
• Se trabajó en realizar mejoras al sitio web principal del Ministerio e incluir nuevos
apartados en la misma. Se desarrolló la sección de Transparencia Institucional, que es
un instrumento de evaluación de la Defensoría de los Habitantes de la República,
elaborado en coordinación con el Centro de Investigación y Capacitación en
Administración Pública de la Universidad de Costa Rica y el Gobierno Digital,
desarrollado científicamente y basado en mejores prácticas internacionales para medir
el estado de situación, en un momento dado, de la transparencia que ofrecen los sitios
web de las instituciones públicas costarricenses. Además, se adecuó el sitio web para
contar con un menú de accesibilidad y traducción a múltiples idiomas.
e) Descripción y justificación de créditos asumidos, modificaciones salariales
acordadas, procesos de contratación iniciados u adjudicados, así como procesos o
demandas judiciales enfrentadas o promovidas, viajes realizados por jerarcas
institucionales y directores de departamentos.
Créditos asumidos
La institución no ha asumido créditos.
46
Modificaciones salariales acordadas
Pese a la latente necesidad de ajustar los salarios de los funcionarios a las condiciones
actuales, especialmente los del Servicio Exterior de la República, cuyo último ajuste se
aplicó en el 2010; la Institución no ha realizado ninguna modificación salarial más que las
que dispongan las autoridades gubernamentales. En este sentido, los salarios vigentes se
han mantenido desde su última actualización en el segundo semestre del 2018
Se ha aplicado la eliminación de plazas en el programa 079 y 081 de conformidad con el
siguiente cuadro:
Programa Plazas
Eliminadas
Monto
Anual
079-Actividad Central 3 16 839 511,32
081-Política Exterior 19 722 036 944,43
TOTAL 22 738 876 455,75
Procesos de contratación iniciados u adjudicados
Procesos de contratación administrativa iniciados y adjudicados. Tenemos que del mes de
mayo del 2020 a marzo 2021 contabilizamos lo siguiente:
Cantidad de
procesos de
contratación
iniciados
Cantidad de
procesos
adjudicados
Cantidad de
procesos
infructuosos
68 59 9
Los nueve procedimientos licitatorios declarados infructuosos son los siguientes:
2020LA-000002-0013000001 - Servicio de traducción - Infructuosa - Ninguna oferta
cumplió.
2020LA-000005-0013000001 - Servicio de bodegaje - Infructuosa - Ninguna oferta cumplió.
47
2020LA-000008-0013000001 - Servicio de traducción - Infructuosa - No se recibieron
ofertas.
2020CD-000078-0013000001 - Encapsuladores - Infructuosa - No se recibieron ofertas.
2020CD-000087-0013000001 - Encapsuladores - Infructuosa - No se recibieron ofertas.
2020LA-000011-0013000001 - Desarrollo de sistemas - Infructuosa - No se recibieron
ofertas.
2020CD-000098-0013000001 - Abarrotes con CNP - Infructuosa - No se recibió oferta
2020CD-000103-0013000001 - Trituradora de papel - Infructuosa - No se recibieron ofertas
2020CD-000075-0013000001 - Publicación en La Nación. Desierta - El Ministerio canceló
la publicación.
Procesos o demandas judiciales
Expediente No.
Fecha de
interposición
Materia
Tipo
Asunto
20-942-1178-LA
06/04/2020
Laboral
(Función Pública)
Ordinario Laboral
Acoso Laboral
20-866-1178-LA
13/07/2020
Laboral
(Función Pública)
Ordinario Laboral
Salario
Diferencias
20-1376-173-LA
26/08/2020
Laboral
(Función Pública)
Ordinario Laboral
Ordinario Laboral
20-2181-173-LA
06/11/2020
Laboral
(Función Pública)
Ordinario Laboral
Ordinario Laboral
20-2287-1178-LA
15/12/2020
Laboral
(Función Pública)
Ordinario Laboral
Salario
Diferencias
Viajes realizados por jerarcas institucionales y directores de departamentos
No se realizaron viajes durante el periodo del informe.
48
f) Limitaciones u obstáculos encontrados.
A continuación, se describen las limitaciones reportadas por cada una de las unidades
sustantivas y adjetivas de la institución durante este periodo:
Dirección General
Una vez que la Organización Mundial de la Salud (OMS), el 11 de marzo de 2020, debido
a los niveles de propagación del virus COVID-19, declaró pandemia mundial y mediante
decreto ejecutivo N°42227-MP-S, publicado en el Alcance N°47 del Diario Oficial La Gaceta
N°52 del 17 de marzo de 2020, el Poder Ejecutivo declaró estado de emergencia nacional
en todo el territorio de la República de Costa Rica, además de la promulgación del Decreto
Ejecutivo N°42279-RE-MGP-H, publicado en el Alcance N°71 del Diario Oficial La Gaceta
N°68 del 2 de abril de 2020, en que se ordenó la acción prioritaria del Servicio Exterior,
tendiente a proporcionar especial protección, mediante asistencia humanitaria, a los
costarricenses que se encuentren en el extranjero en una situación de vulnerabilidad, como
consecuencia de la pandemia por el virus COVID-19, se hizo necesario por parte del
Ministerio tomar una serie de acciones en forma inmediata para cumplir con la obligación
del Estado de garantizar la debida satisfacción del interés público y brindar a los
funcionarios las herramientas requeridas para realizar su labor, por lo que se procedió a
atender los lineamientos emitidos por el Ministerio de Salud, manteniendo y contemplando
en todas las actividades, las medidas de seguridad, las precauciones estándar y aquellas
adicionales requeridas para salvaguardar la salud y vida de los funcionarios y de los
usuarios de la Cancillería debido a la necesidad de dar continuidad a la gestión institucional.
La declaratoria de emergencia exigió una rápida adaptación a la situación existente,
debiendo recurrirse a mecanismos flexibles y ágiles en algunos casos que lo ameritaban,
todo ello con estricta sujeción a los principios fundamentales del servicio público,
continuidad de la gestión pública con eficiencia, adaptación al cambio, a tenor del régimen
legal y la necesidad social imperante, en salvaguarda de la atención de los usuarios y la
protección de los funcionarios y sus familias, adoptando una serie de medidas tales como
el teletrabajo de un alto porcentaje de funcionarios, ajustes en horarios de atención al
público, adquisición de equipos, insumos y suministros de seguridad, lineamientos
49
constantes sobre medidas administrativas y de seguridad, entre otros, que permitieron dar
continuidad a la gestión institucional.
Adicionalmente, la difícil situación fiscal que enfrenta el país, hizo imperante dar continuidad
a los esfuerzos de contención del gasto público, expresado en acciones administrativas y
políticas de austeridad, tendientes a reducir al máximo las erogaciones que se realizaron
en cada una de las dependencias, lo cual ha requerido del compromiso de todos los
funcionarios de la Cancillería, para implementar medidas para contener y reducir el gasto,
procediéndose a hacer un uso responsable y austero de los limitados recursos económicos
disponibles, debiéndose realizar incluso una reformulación del gasto, no obstante lo
anterior, se aplicaron recortes presupuestarios que no estaban previstos por la entidad, lo
cual generó una serie de medidas de salvaguarda para garantizar al menos contar con los
gastos operativos básicos, quedando en algunos casos con riesgos grandes, de no poder
cubrir costos que se generen por imprevistos que surjan en la operatividad, tales como
desperfecto de vehículos de trasporte o equipos, mejoras en infraestructura, entre otras.
Dirección de Servicio Exterior
Departamento Diplomático
Cabe destacar la adaptación del recurso humano y la disponibilidad de los recursos
tecnológicos apropiados para darle continuidad al trabajo planificado y al cumplimiento de
las metas institucionales mediante la modalidad de teletrabajo y mixta.
Departamento Consular
Las limitaciones principales son de recursos humanos y materiales, lo que ha sido un reto
constante, que se hizo sentir aún más durante los momentos más complejos de la
pandemia, ya que generó la necesidad -incluso con la ayuda del equipo adicional- de laborar
en horarios extendidos, incluyendo fines de semana, feriados y horas no laborales. En
tiempos previos a la pandemia, el Departamento Consular se ha visto restringido por la
limitación de recurso humano, de manera que no se pueden realizar las acciones proactivas
necesarias para mejorar y simplificar el servicio consular como se quisiera, como por
ejemplo la presentación de nuevos proyectos que generarán mayores ingresos (reforma del
Arancel Consular), que limiten los gastos generados para poder brindar un servicio
50
completo (digitalización de expedientes y trámites), entre otros. Adicionalmente, el desgaste
mental y físico para los funcionarios del Departamento Consular son tales que varios han
sufrido problemas severos de salud, o lo han visto empeorar, además de que la mayoría
solicita traslado en un tiempo menor a los dos años, situación que implica una pérdida de
conocimiento y los tiempos de entrenamiento para quienes inician funciones en el
Departamento Consular, conllevando un desgaste adicional para el personal restante.
Dirección de Cooperación Internacional
Con motivo de la pandemia la Administración ejecutó varias medidas, para enfrentar esta
crisis, por ejemplo: la disminución del gasto que conllevó a recortes de varias partidas del
presupuesto del Gobierno Central, se realizaron modificaciones presupuestarias, se emitió
una directriz para no autorizar viajes al exterior a los funcionarios públicos, se maximizó el
uso del teletrabajo, así como la restricción de compras en el SICOP. En el caso del
programa 083–Cooperación Internacional, estas medidas generaron la poca ejecución del
presupuesto correspondiente al 2020, sin embargo, se logró cumplir con todas las metas
establecidas en la Ley de Presupuesto como ya se ha indicado. Se realizaron acciones
excepcionales de solitud de ayuda humanitaria en alrededor de 20 países y se les dio
continuo seguimiento a las gestiones.
Oficina de becas
En lugar de limitaciones u obstáculos, la Oficina de Becas experimentó, en la virtualidad,
un fuerte impulso y una ampliación de posibilidades que le permitieron lograr los resultados
antes reportados contando con el trabajo de solamente dos personas.
Instituto del Servicio Exterior
La falta absoluta de presupuesto (salvo por lo que se refiere a la Revista) para cumplir con
los objetivos nos obliga a depender totalmente de ayudas voluntarias y por ende nos
encontramos la imposibilidad de establecer metas concretas u objetivos con anticipación ya
que se trata de ayudas que no comprometen al oferente.
Además, debido a la directriz de recorte de presupuesto para hacer frente a la situación
nacional provocada por la pandemia COVID-19, al Instituto se le recortó la totalidad del
presupuesto disponible durante el segundo semestre de 2020. Esto afectó las actividades
51
programadas para 2020 y limitó las posibles acciones de 2021, ya que el Instituto tiene hoy
solo un 2% del presupuesto que tenía destinado hace siete años.
Dirección de Protocolo y Ceremonial del Estado
La mayor limitación encontrada para el desarrollo del plan de acción planteado en el año
2020, sin duda alguna son las medidas sanitarias que han debido ser acatadas para la
contención de la pandemia por el COVID 19, que en nuestro caso, no solo responde a las
medidas de carácter interno país, sino a las de carácter internacional, medidas adoptadas
por los gobiernos amigos que dejaron de visitarnos de manera oficial, reduciéndose toda
actividad diplomática tanto bilateral, como de manera multilateral.
Respecto a los recortes presupuestarios que se hicieron en la Dirección, los mismos no
afectaron el plan de acción del año 2020, ya que la mayoría de las actividades fueron
canceladas por los distintos Despachos, permitiendo realizar aportes significativos a los
planes de contingencia y apoyo trazados por el Poder Ejecutivo para atender el fuerte
impacto que suscitó la pandemia del COVID 19, la cual ha afectado y sigue afectando a
miles de costarricenses.
Dirección General de Política Exterior
La virtualidad, mantener el calendario de reuniones y lograr acuerdos y consensos fueron
algunos de las principales dificultades. Debido al poco personal a cargo de CEPAL, se debió
conformar una comisión a lo interno de la Cancillería para atender las coordinaciones
necesarias.
Lo anterior en virtud de que la virtualidad limita la interacción entre participantes en la
reunión.
Se dieron encuentros bilaterales con otras autoridades, sin embargo, en el marco de estas
reuniones, se limita la participación y las agendas por ser virtuales, las cuales en otro
momento estarían dedicadas a una reunión en específico, sin embargo, actualmente están
cargadas de otros asuntos totalmente diferentes.
52
Posiblemente por la pandemia y las circunstancias actuales del trabajo, la información no
fluye adecuadamente y muchas decisiones sobre la participación de las autoridades se
toman sin informar a las personas responsables.
La pandemia causada por el COVID-19 trajo complicaciones al trabajo de la Coalición,
principalmente la anulación de las reuniones formales de los órganos subsidiarios de la
Convención de Diversidad Biológica, la tercera reunión del Grupo de Trabajo de
Composición Abierta para el Marco Mundial de Biodiversidad Post 2020 y la 15° Reunión
de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica, las cuales fueron
pospuestas para el año 2021.
La anulación de las reuniones presenciales ha impedido la plena participación de muchas
delegaciones que no cuentan con acceso fácil a internet, o cuyos husos horarios les impide
participar plenamente en las reuniones.
Las circunstancias ligadas a la pandemia han conllevado dificultades especiales para el
avance de esta agenda de trabajo en general. El ejemplo más notorio, entre muchos otros,
fue la ya mencionada reprogramación del cuarto Showcase anual sobre el ODS 16 en
nuestro país, a diciembre de 2021, por la imposibilidad de efectuar ese encuentro de
manera presencial en la fecha acordada inicialmente, ya que el Foro 16+ no consideró
viable tratar de efectuar el encuentro de manera virtual, pues los intercambios personales
entre especialistas nacionales e internacionales son precisamente el elemento central para
la dinámica de trabajo de estos encuentros.
Otra limitante es la falta de recursos humanos dado que la agenda internacional de
Derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario es muy intensa y es difícil atender
adecuadamente todos los requerimientos, aunado a que no existe un mecanismo o
herramienta tecnológica, por el momento, que pueda facilitar el trabajo en cuanto
articulación y notificaciones más expeditica que el mecanismo de correos.
Se requieren ajustes en la estructura organizaciones de las distintas unidades que
conforman la Dirección.
Falta de asignación de presupuesto para gestiones presenciales, asistencia a instancias
internacionales, entre otros.
53
Requerimiento de apoyo de técnicos en áreas como economía, mercadeo, relaciones
públicas.
Falta de apoyo interinstitucional en algunos casos, para desarrollar acciones conjuntas.
g) Retos, objetivos e inversiones visualizados para el mediano y largo plazos, tanto
en el contexto institucional, como en el sectorial y nacional.
Seguidamente se describen los principales retos de las principales unidades del Ministerio,
a saber:
Dirección General
Continuar con las gestiones para la promoción de la digitalización de trámites Apostilla y
trámites del Departamento de Pasaportes.
Dar continuidad al proyecto de “Simplificación de trámites a través de la integración
sistemas informáticos entre el Tribunal Supremo de Elecciones y el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto.”
Dar continuidad a la propuesta de reorganización de algunas unidades administrativas.
Dirección de Servicio Exterior
Departamento Diplomático
Retos:
En lo concerniente al proceso de mejoras del PPAT se requiere avanzar hacia la
elaboración de indicadores de resultados de procesos.
Inversiones visualizadas:
Plan de mejoras en el diseño del SGPI en el cual se registran y gestionan las solicitudes de
contratación de personal local y de alquiler de sede de las representaciones en el Servicio
Exterior.
Plan de mejoras en el diseño del Sistema de Planificación y Evaluación de la Dirección del
Servicio Exterior en el cual se registran y gestionan los planes prioritarios de trabajo anuales
54
de las representaciones en el Servicio Exterior (flexibilidad en el diseño, se requieren
ajustes para el cálculo de las evaluaciones, articulación de la planificación y ejecución de
las acciones con el SGPI).
A partir del segundo trimestre del 2020 el área de Promoción Internacional fue asumida por
el proceso de Diplomacia Económica de la Dirección General de Política Exterior.
Memorando DVMB-021-2020 del 15 de junio del 2020.
Departamento Consular
Retos:
Los retos se definen por las limitaciones, particularmente la limitación de recurso humano.
Es indispensable dotar al Departamento Consular de al menos 4 funcionarios adicionales a
la jefatura y asistente, para que pueda dar abasto con la creciente cantidad de obligaciones
y retos del Servicio Consular, que incluyen -entre otros- atención a público (vía teléfono,
correo electrónico y presencial), atención a los Cónsules, atención a instituciones
nacionales, colaboración con el servicio de autenticaciones y la Asesoría Jurídica,
evaluación y control de los Consulados, revisión de informes, búsqueda de soluciones en
situaciones excepcionales, voto en el exterior, participación en una serie de comisiones
(CONATT, CONASA, Comisión Tripartita, OIM-CRC, entre otros).
Es necesario que el Departamento Consular cuente con los instrumentos para poder
participar, al menos en carácter de asesor, en la toma de decisiones de otras instituciones
y presentación de proyectos legislativos que afectarán de manera directa el servicio
consular (reforma del Código Notarial, reforma del Arancel Consular, digitalización de
trámites como la cédula y el pasaporte, cambios a la legislación pertinente a la Firma Digital,
por ejemplo), siendo el instrumento de mayor importancia para ello contar con el personal
adecuado. Asimismo, debe fortalecerse la posibilidad de capacitar de manera continua a
los Cónsules salientes y en el exterior. El reto principal de atención y servicio va aunado al
incremento de costarricenses en el exterior, y por lo tanto al aumento de solicitudes de
gestiones y asistencia consular. De ahí que el aumento de la diáspora costarricense debe
de ir acompañado de mayores recursos humanos y financieros al Servicio Exterior que
permitan brindarles un servicio óptimo.
55
Cooperación Internacional
Por otra parte, se prevé que los primeros meses del año 2021 sigan siendo de trabajo
intenso en la gestión de asistencias internacionales para la lucha contra la COVID-19 y en
la implementación de los proyectos que han sido oficializados durante 2020 pero que
iniciarán actividades en 2021.
Se realizarán al menos 5 comisiones mixtas que serán fuente de proyectos de cooperación,
seguiremos aportando a las Presidencias Pro Tempore de la CEPAL y del SICA reforzando
los conceptos y potenciando la cooperación sur-sur y triangular y una posición regional de
países de renta media y renta media alta. Estamos confeccionando, además, una Hoja de
Ruta para la cooperación descentralizada y otra para la cooperación en materia de alianzas
público- privadas. Estamos en ese punto organizando seminarios de intercambio de
experiencias de los países centroamericanos dentro de la Presidencia Pro Tempore del
SICA.
De igual forma tenemos pendientes procesos para obtener fondos para gestionar procesos
de cooperación triangular con fuentes ya identificadas.
Oficina de Becas
En el mediano y largo plazo la Oficina de Becas enfrentará el reto de seguir sumando
nuevas becas a la oferta existente. Un objetivo que sigue latente es la posibilidad de lograr
establecer un fondo con recursos financieros que permitan completar aquellas becas que,
al ser parciales, representan un sueño a veces inalcanzable para sus beneficiarios.
Instituto del Servicio Exterior
El principal reto consiste en la búsqueda de recursos para ofrecer cursos de capacitación
para los funcionarios del Ministerio, medida con la cual se contribuye a la profesionalización
del servicio exterior costarricense. Se ha mitigado los efectos del drástico recorte de
presupuesto por medio de la colaboración gratuita de instituciones externas y de los propios
funcionarios del Ministerio, quienes, según su área de experiencia, ofrecen cursos
voluntariamente. Ante esta situación no es posible comprometer a las instituciones ni
funcionarios ni tampoco exigirles. Es decir, se depende de la buena voluntad de ellos.
Como objetivos se plantea continuar como unidad ejecutora de la maestría profesional en
Diplomacia por parte del Ministerio, de acuerdo con el convenio entre el Ministerio de
56
Relaciones Exteriores y Culto y la Universidad de Costa Rica, así como fomentar el
conocimiento sobre temas diplomáticos o conexos para mejorar la transferencia y
conservación del conocimiento institucional mediante capacitaciones y conversatorios.
Además, contribuir a la difusión nacional e internacional del conocimiento en la temática de
la política exterior, historia diplomática y temas conexos, y promover la investigación por
medio de la publicación de la Revista Costarricense de Política Exterior. Todo lo anterior,
naturalmente, depende de los recursos de que pueda disponer el Instituto del Servicio
Exterior y de las colaboraciones voluntarias que reciba.
Dirección de Protocolo y Ceremonial del Estado
Como se deduce a través de lo indicado líneas infra, esta Dirección es una Dirección
operativa, que procede y actúa bajo las indicaciones que emanan tanto del Despacho del
señor Presidente de la República y del señor Ministro de Relaciones Exteriores y Culto
como de sus dos viceministerios, por lo que su autonomía se encuentra restringida y
supeditada a los lineamientos que en conjunto decidan los jerarcas indicados, en el ejercicio
de la rectoría que en materia internacional y de la aplicación del Derecho Diplomático
ejercen, de manera conjunta.
Dirección General de Política Exterior
El reto es mantener el alto nivel alcanzado hasta hoy. Con CEPAL, seguir siendo una
Presidencia Pro-Témpore abierta e inclusiva, de permanente escucha. Coordinación interna
para transmitir los resultados.
Consultas políticas con la Unión Europea
Meta
El 27 de noviembre de 2020, Costa Rica y la Unión Europea celebraron mediante
videoconferencia su cuarto diálogo de alto nivel que permite anualmente fortalecer los
vínculos políticos y de cooperación entre las dos partes. La agenda de la reunión
incluyó temas como el estado de situación de la pandemia tanto en Costa Rica como en
Europa y sobre las iniciativas multilaterales de ambos en el contexto de la pandemia y el
Pacto Verde Europeo.
57
Durante el encuentro, se reconoció el excelente nivel de las relaciones de cooperación, que
ha permitido acompañar un número significativo de acciones y el lanzamiento de la mesa
Covid-19 para la asistencia de la UE en la lucha contra la pandemia.
Estas políticas reafirman la histórica alianza estratégica entre Costa Rica y la Unión
Europea. Como señal de las excelentes relaciones diplomáticas entre ambos, se celebra
por tercer año consecutivo esta reunión. Los múltiples puntos de convergencia y este tipo
de encuentros permiten trabajar en conjunto para avanzar y realizar esfuerzos comunes en
las áreas con intereses compartidos.
Es nuestro interés, continuar manteniendo el nivel de participación en las reuniones, seguir
mostrando interés en temas que son relevantes en la agenda mundial, así como una toma
de decisiones más eficiente.
Metas Medioambientales
Lanzamiento y fortalecimiento de la Coalición de Alta Ambición para la Naturaleza y las
Personas. Costa Rica lidera junto con Francia y el Reino Unido – este último como colíder
de la sección de océanos –, la Coalición de Alta Ambición para la Naturaleza y las
Personas.
La Coalición tiene como propósito lograr la adopción de una meta global de protección del
30% de la superficie terrestre y marítima del planeta para el año 2030.
Los esfuerzos de la Coalición se han concentrado en trabajar junto con sus miembros en
lograr que dicha meta, conocida como el 30x30, se vea incluida en el Marco Mundial de
Biodiversidad Post 2020, el cual deberá ser adoptado por la 15a Conferencia de las Partes
(COP15) de la Convención de Diversidad Biológica.
Resultados
Durante el periodo entre enero de 2020 y marzo de 2021, el Departamento de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente de la Dirección de Política Exterior realizó importantes
acercamientos con países clave de la región latinoamericana, para lograr su apoyo y posible
adhesión a la Coalición. Con este propósito, se realizaron reuniones virtuales con
representantes de las Cancillerías y Ministerios de Ambiente de Uruguay, Ecuador,
58
Guatemala, Panamá y República Dominicana, coordinadas por medio de las
representaciones diplomáticas de Costa Rica en esos países.
El trabajo hecho por Costa Rica y Francia con el objetivo de alcanzar mayor membresía de
la Coalición se refleja en el hecho de contar hoy día con 57 estados miembros, después de
haber comenzado con 6 en octubre de 2019.
El lanzamiento oficial de la Coalición tuvo lugar el 11 de enero de 2021 en el marco
de la cumbre One Planet Summit organizada por Francia; en el lanzamiento participaron
tanto el presidente francés Emmanuel Macron como el costarricense Carlos Alvarado
Quesada.
El trabajo de la Coalición ha sido totalmente virtual durante el año en análisis, lo que ha
permitido el avance de las discusiones informales del grupo de países y la definición de
acuerdos comunes respecto a puntos importantes, tales como la participación de los
pueblos indígenas y comunidades locales, así como los aspectos técnicos que deben incluir
los indicadores de medición para el cumplimiento de la meta.
La 15 Conferencia de Estados Parte de la Convención de Diversidad Biológica tendrá lugar
los días 11 a 24 de octubre de 2021 en Kunming, China. En esta reunión se debe adoptar
el Marco Mundial de Diversidad Biológica Post 2020, el cual deberá incluir la meta de
protección del 30% de la superficie terrestre y marina para el año 2030.
Desde ahora y hasta dicha fecha, Costa Rica avanzará en la creación de entendimientos
comunes entre los miembros de la Coalición y con otros miembros del Convenio de
Diversidad Biológica para alcanzar el consenso necesario para la adopción de dicha meta.
La Coalición y sus miembros participarán en las reuniones de los órganos subsidiarios de
la Convención de Diversidad Biológica, el Grupo de Trabajo de Composición Abierta para
el Marco Mundial de Biodiversidad Post 2020 y la Conferencia de Estados Parte.
Para Costa Rica es importante, dada la urgencia que representa la crisis de pérdida de
biodiversidad y la crisis climática, que los Estados podamos avanzar lo más posible durante
el periodo en que la pandemia no permite la realización de reuniones presenciales.
El reto principal que enfrenta la Coalición es el rechazo por parte de varias delegaciones a
la posibilidad de reuniones formales virtuales; esto implica que las decisiones urgentes para
59
detener la pérdida de biodiversidad se pospongan hasta que se puedan realizar reuniones
presenciales.
Meta
Contribución a la Implementación de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS)
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto forma parte del Consejo de Alto Nivel del
Pacto Nacional para la implementación de la Agenda 2030 y los ODS, y está representado
por el Departamento de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (DESOMA) de la Dirección
General de Política Exterior en el Comité Consultivo del Consejo.
El DESOMA contribuye, mediante la coordinación con las Misiones de Costa Rica ante los
organismos de las Naciones Unidas y con las instituciones nacionales pertinentes, como
MIDEPLAN y otras, a la preparación y presentación de documentos que reflejan el avance
del país en la implementación de los ODS, entre ellos la Presentación del Segundo Informe
Nacional Voluntario (INV) de ODS 2017 – 2020, que se efectuó en el Foro Político de Alto
Nivel del Consejo Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas, el 13 de julio de
2020. La preparación del Segundo Informe Nacional Voluntario (INV) de los ODS fue el
trabajo principal del Consejo y del Comité Consultivo durante el primer semestre de 2020,
que fue un proceso especialmente complejo dadas las condiciones atípicas impuestas por
la pandemia.
Otra actividad de especial importancia en el período 2020 – 2021 es la Organización de la
cuarta edición del Annual Showcase del Foro 16+ con sede en Costa Rica, una actividad
que se centra en la implementación del ODS 16 y es impulsada por el Foro 16+ del que
Costa Rica es parte junto con otros once Estados miembros, el G7+ y la Federación Mundial
de Asociaciones de Naciones Unidas (WFUNA por sus siglas en inglés) como su Secretaría.
Durante el año 2020 se puso énfasis en este tema, pues se tenía programado que en
diciembre de ese año, el país sería sede de la cuarta Exhibición Anual (Annual Showcase)
del Foro 16+, que es un encuentro internacional que permite mostrar el ODS 16+ en acción
en uno de los países miembros (que sirve de sede para el encuentro anual), incluidos los
desafíos en implementación, las buenas prácticas y las soluciones a nivel nacional y local.
60
A raíz de las circunstancias ligadas a la pandemia, la celebración del Cuarto Showcase del
Foro 16+ en nuestro país tuvo que reprogramarse para finales del 2021.
Resultados
A pesar de la necesidad de reprogramar la celebración en nuestro país del encuentro anual
del Foro 16+ de diciembre de 2020 a diciembre de 2021 por los motivos ya indicados, el 28
y 29 de enero de 2021 se celebró un evento virtual denominado “ODS 16+ más allá de la
pandemia de la COVID-19 – avanzando sociedades pacíficas, justas e inclusivas” que
consistió en una serie de sesiones virtuales en las que panelistas del más alto nivel nacional
e internacional y autoridades de Costa Rica abordaron temas relacionados con el ODS 16+
y la pandemia de la COVID-19; la erosión de la confianza pública – con énfasis en cómo
encaminarnos hacia una buena gobernanza; la transversalización del ODS 16+ y los retos
en cuanto al monitoreo y reporte de su implementación; el acceso a la justicia, en particular
en el ámbito político, de derechos e inclusión. Esta actividad se organizó con el fin de
mantener el impulso para la organización del cuarto Showcase y generar aportes
conceptuales valiosos para el mismo. Se contó con una audiencia de aproximadamente 100
personas en todas las sesiones virtuales.
Se mantiene el objetivo de poder efectuar el cuarto Showcase anual del Foro 16+ en Costa
Rica en diciembre 2021, para lo que se están efectuando las coordinaciones preparatorias
necesarias de manera continua, con el apoyo de la Misión de Costa Rica ante las Naciones
Unidas, tanto a nivel nacional como con los persones de la Asociación WFUNA.
La agenda de trabajo para la implementación de los ODS y la Agenda 2030, implica la
coordinación constante con las Misiones de Costa Rica ante los organismos de las
Naciones Unidas y con las autoridades competentes; los aportes a las instancias
coordinadoras a nivel nacional; y la contribución a la elaboración de los aportes del país
para la promoción y revisión del avance de la Agenda 2030 en los foros internacionales
competentes, especialmente en las Naciones Unidas. Esta agenda en general se ha visto
afectada y obstaculizada por los efectos de la pandemia, que han obligado a modificar
reuniones y encuentros necesarios, que, si bien en lo posible se han sustituido por sesiones
virtuales, en ocasiones no pueden ser sustituidas por este tipo de trabajos.
61
Meta
Nueva meta global de financiamiento climático
La Cancillería propondrá decisiones que reflejen su máxima ambición durante las
negociaciones de financiamiento climático en la 26a Conferencia de las Partes de la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Acuerdo de París.
Costa Rica busca operativizar el tercer objetivo del Acuerdo de París: situar los flujos
financieros en un nivel compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo
resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero. En este sentido,
la Cancillería se prepara para un resultado ambicioso en las negociaciones de la nueva
meta global de financiamiento climático de la COP26 para garantizar que los países
desarrollados aumenten sus compromisos y además se haga mucho más por mejorar el
acceso e incrementar la calidad de las finanzas climáticas. Propondremos soluciones
innovadoras para crear fuentes adicionales de recursos financieros, que continúen
apoyando las inversiones en naturaleza y proyectos de descarbonización como motores
fundamentales del desarrollo y proveedores de bienestar.
El “enverdecimiento” de todos los flujos financieros, no solo es política de Estado, sino que
debe ser una meta del todo el país, con compromisos y acciones de todos los sectores
sociales y económicos. Los esfuerzos diplomáticos serán dirigidos no solo a conseguir más
recursos, sino procurar que todos los recursos, públicos y privados, domésticos e
internacionales, se utilicen con criterios sostenibles. Además de más finanzas verdes, la
meta principal es ejecutar todas las finanzas con criterios verdes y dejar de invertir en
proyectos carbonizados, que destruyen la naturaleza, dañan nuestra salud y a la larga
impiden y retrasan cualquier tipo de crecimiento económico sostenible.
Desde inicios de 2020, el Departamento de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la
Dirección de Política Exterior colidera la Coordinación de Finanzas de la Alianza
Independiente de América Latina y el Caribe, grupo negociador conformado además por
Colombia, Chile, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay y Perú y ha liderado y
sostenido diversas reuniones bilaterales y multilaterales para ahondar en la estrategia de
negociación de cara la COP26, además de realizar discursos e intervenciones en foros
internacionales para posicionar los intereses en financiamiento climático e ir buscando
62
consensos con otros grupos negociadores. Igualmente se han preparado documentos de
posición regional en torno al tema.
Llegar a estos acuerdos permitiría contar con un marco internacional más detallado de los
compromisos que el país ya asume como líder y parte del Acuerdo de París y a partir de
allí diseñar y ejecutar políticas públicas más comprometidas y con acciones más concretas
en torno al tercer objetivo del Acuerdo de París.
Este tema es fundamental para el país ya que versa sobre la obtención de recursos
financieros frescos y bajo buenas condiciones para apoyar la implementación de los
compromisos de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC), el Plan Nacional de
Descarbonización y en general para todos los esfuerzos de reconstrucción sostenible de la
economía.
El reto principal radica en consolidar virtualmente las coaliciones necesarias para convencer
a aquellos que no poseen el mismo nivel de alta ambición ambiental que Costa Rica ha
defendido. Muchas delegaciones, especialmente de los países en desarrollo, se oponen a
realizar reuniones formales de negociación en formato virtual, lo que ha atrasado la
búsqueda de consensos y los trabajos preparativos. Además, se han cancelado las
reuniones ordinarias de los órganos subsidiarios de la Convención, del Diálogo de
Cartagena y otras reuniones preparatorias importantes.
Metas en el área de Derecho Internacional y Derechos Humanos
Presentación de informes país sobre el cumplimiento de las obligaciones del país en
Derechos Humanos ante el Sistema Universal y el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos
La Dirección General de Política Exterior-Departamento de Derecho Internacional y
Derechos Humanos- coordinó, preparó y presentó el Primer Informe del país sobre la
Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, el III Informe
Nacional de Cumplimiento de la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CIADDIS) y del
Programa de Acción para el Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las
Personas con Discapacidad (PAD),y el Informe Nacional Consolidado correspondiente al
Primer, Segundo y Tercer Informe Nacional de Cumplimiento de los Compromisos
63
Adquiridos según el Protocolo de San Salvador. Estos informes se prepararon en el marco
de los trabajos que realiza en su calidad de Coordinación Nacional de la Comisión
Interinstitucional de Seguimiento de las Obligaciones en Derechos Humanos (CIIDDHH).
La presentación de los dos últimos informes le ha permitido a Costa Rica cumplir y estar al
día con sus obligaciones ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Sistema de Monitoreo de Recomendaciones, SIMORE PLUS Costa Rica
La Dirección General de Política Exterior-Departamento de Derecho Internacional y
Derechos Humanos- coordinó y lideró el proceso para la puesta en funcionamiento del
Sistema de Monitoreo de Recomendaciones, SIMORE PLUS Costa Rica. A través de un
trabajo intenso y gracias a la cooperación del Gobierno de Paraguay, se logró poner en
funcionamiento el Sistema. La puesta en funcionamiento del Sistema implicó un trabajo
intenso de recopilación y sistematización de los informes nacionales y las recomendaciones
internacionales que han sido emitidas por los Órganos de Tratados al país. Asimismo, el
Departamento de Derechos Humanos realizó una revisión exhaustiva de la vinculación de
las recomendaciones no solo con cada uno de los derechos, sino también con las
instituciones responsables y con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se concretaron
también capacitaciones a los enlaces institucionales y a la Sociedad Civil sobre el uso y
funcionamiento del Sistema. El SIMORE PLUS COSTA RICA le proporciona a Costa Rica
una herramienta para el seguimiento y cumplimiento de las recomendaciones recibidas por
el país en materia de Derechos Humanos y así avanzar hacia un proceso más sistemático
y transparente que se facilite el proceso de acceso a la información. El lanzamiento oficial
del Sistema se realizó el 11 de diciembre de 2020 con la participación virtual de los señores
Rodolfo Solano Quirós y Federico A. González, Ministros de Relaciones Exteriores de Costa
Rica y Paraguay, respectivamente.
Presidencia Pro Tempore (PPT) de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM)
La Dirección General de Política Exterior-Departamento de Derecho Internacional y
Derechos Humanos- coordinó, junto con la Dirección General de Migración y Extranjería
(DGME) el ejercicio anual de la Presidencia Pro Témpore de la Conferencia Regional sobre
Migración (CRM) que se desarrolló durante todo el año 2020. La actividad culminante de la
Presidencia fue la XXV Reunión Viceministerial la cual fue liderada por el señor Christian
Guillermet Fernández, Vicecanciller de la República, y el señor Carlos Torres, Viceministro
64
de Gobernación. En esta reunión que congregó a las máximas autoridades migratorias de
Norteamérica y Centroamérica, se establecieron las prioridades temáticas y orientadoras
del trabajo de la CRM hacia la consecución de sus objetivos, se aprobó el plan anual de
trabajo de la PPT, en línea con el Plan Estratégico de la CRM y se promovió, entre otras
cosas, la cooperación regional y el desarrollo de enfoques comunes para abordar los
desafíos compartidos de los países en migración.
En el marco de la Presidencia Pro Témpore de Costa Rica de la Conferencia Regional sobre
Migración (CRM), se realizó la Consulta Regional del Foro Mundial de Migración y
Desarrollo en conjunto con los Emiratos Árabes Unidos, en su calidad de presidente del
Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo. El evento desarrolló una ronda de consultas
temáticas regionales mediante reuniones virtuales el 4, 11, 18 de junio y 4 de julio de 2020.
Estas reuniones permitieron expandir el conocimiento de las mejores prácticas globales en
materia migratoria, fundamental para los intereses nacionales y la adecuada gobernanza
de la política migratoria.
Visita del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
Filippo Grandi
La Dirección General de Política Exterior-Departamento de Derecho Internacional y
Derechos Humanos- coordinó y organizó la visita a Costa Rica del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), don Filippo Grandi que se desarrolló del 9
al 11 de febrero de 2021. La agenda fue muy robusta, destacando tres eventos claves como
lo fueron la reunión del Alto Comisionado con el Presidente de la República, Carlos Alvarado
Quesada, en el cual se abordó la situación por la que atraviesa el país por causa de la
pandemia y la afectación que ha tenido en la atención de los movimientos mixtos que llegan
a Costa Rica de migrantes y personas en búsqueda de protección internacional; la visita de
campo a Upala en la cual el Alto Comisionado, acompañado por el Vicecanciller Christian
Guillermet Fernández, conoció de primera mano, y en el terreno, la situación de un grupo
de refugiados y solicitantes de protección internacional en Costa Rica. Además, el Ministro
de Relaciones Exteriores y Culto, don Rodolfo Solano Quirós fue el anfitrión de una reunión
entre Ministros y Viceministros de los países miembros del SICA con el Alto Comisionado
de ACNUR. La visita del Alto Comisionado le ha permitido a Costa Rica afianzar el liderazgo
que tiene nuestro país en la región en los temas migratorios y de refugio.
65
El tema de la accesibilidad es uno de los retos más importantes del Departamento para el
cual se debe pensar en dedicar recursos e inversiones, por ejemplo, para hacer 100%
accesible el SIMORE PLUS Costa Rica, así como tener los recursos necesarios para que
las actividades del Departamento cumplan con los criterios de accesibilidad, especialmente
en aquellas en las que participan representantes de la sociedad civil.
Presentación de informes país sobre el cumplimiento de las obligaciones del país en
materia de seguridad internacional, desarme, no proliferación, control de armamento,
terrorismo y crimen organizado, así como de las resoluciones del Consejo de Seguridad
sobre sanciones.
Desarme, Terrorismo y Crimen Organizado
Meta
La Dirección General de Política Exterior- Departamento de Desarme, Terrorismo y Crimen
Organizado- coordina con la institucionalidad y posteriormente oficializa la presentación de
informes en materia de seguridad internacional, desarme, no proliferación, control de
armamento, terrorismo y crimen organizado, así como de las resoluciones del Consejo de
Seguridad de las Naciones sobre sanciones, entre otros temas.
Durante el año 2020 y 2021 se continúa con la presentación de los citados informes, siendo
que en algunos casos se ha logrado poner al día al país con la presentación de informes
que se encontraban pendientes de larga data como la Estrategia Global de las Naciones
Unidas contra Terrorismo; las sanciones a la República Popular Democrática de Corea
sobre no proliferación; sobre seguridad nuclear ante el Organismo de Energía Atómica, que
engloban diversidad de temas desde salvaguardias hasta seguridad física nuclear; en
política de drogas; los informes en cumplimiento con el Tratado de Tlatelolco; por citar
algunos.
Acciones nacionales en materia seguridad marítima
Meta
Memorando de entendimiento entre Costa Rica y Naciones Unidas: Programa de Control
de Contenedores para mejorar la seguridad portuaria
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A partir del mes de abril 2020, el Departamento, coadyuvó en los esfuerzos
interinstitucionales, para la consecución de la firma de un acuerdo entre el Gobierno de la
República de Costa Rica y las Naciones Unidas, por medio de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en inglés). Este acuerdo se trata
de un Memorando de Entendimiento, que nace del Programa de Control de Contenedores
de la UNODC, alineado con el interés nacional de continuar con el mejoramiento de la
seguridad portuaria. Este memorando impactará a gran parte de la institucionalidad
costarricense, que incluye entre sus ejecutores al Ministerio de Hacienda a través del
Servicio Nacional de Aduanas, la Policía de Control Fiscal, Ministerio de la Presidencia a
través del Instituto Costarricense sobre Drogas y Dirección de Inteligencia y Seguridad
Nacional; y Ministerio de Seguridad Pública, a través de la Policía Encargada de Control de
Drogas y Actividades Conexas y Policía de Fronteras.
Esta iniciativa generará una mejora significativa en la prevención y represión del crimen
organizado, el tráfico ilícito de drogas, el contrabando de mercancías, la violación de los
derechos de propiedad intelectual, la evasión fiscal, el terrorismo y otros delitos
transnacionales que se cometen utilizando la cadena de suministro comercial que opera
con contenedores de carga marítima. Al respecto el Ministerio de Relaciones Exteriores,
por medio del Departamento de Desarme, logró las gestiones necesarias para que, al
momento de su firma, se autorizara a nuestro Representante Permanente en Viena, para
convenir el Memorando, dadas las dificultades generadas a raíz de los cierres de frontera
globales generados por la pandemia. Producto de todo este trabajo finalmente se firmó en
la sede de las Naciones Unidas en Viena, el 21 de enero del 2021.
Promoción e Implementación del Tratado de San José
El Convenio sobre Cooperación para la Supresión de Tráfico Ilícito Marítimo y Aéreo de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas en el Área del Caribe (Tratado de San José)
entró en vigor el 18 de septiembre 2008. Es un instrumento fundamental para avanzar con
el enfoque regional en la lucha contra el tráfico de estupefacientes y el crimen organizado.
Se realizó una coordinada articulación a lo largo de todo el año, con diversos socios
nacionales e internacionales, para el desarrollo de una estrategia que impulse la
universalización y aprovechamiento del Tratado de San José. El trabajo conjunto que se
impulsó, reunió entre otros actores a: la embajada de Países Bajos en Costa Rica, la Misión
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Permanente de Costa Rica ante el OEA, la embajada de Costa Rica en el Reino de los
Países Bajos, el Ministerio de Seguridad Publica de Costa Rica y la Oficina de Naciones
Unidas para la Droga y el Delito, con sede en Viena.
El retorno que se espera concretar con estas acciones, abarca desde un proyecto de apoyo
a las operaciones marítimas a nivel regional, fortalecimiento de la policía nacional,
identificación de tendencias e interdicciones marítimas, hasta el dialogo y evaluación de las
necesidades de las autoridades nacionales en términos de fortalecimiento de las
capacidades operacionales a nivel nacional.
Retos, objetivos e inversiones visualizados para el mediano y largo plazos, tanto en
el contexto institucional, como en el sectorial y nacional.
El cumplimiento de las obligaciones en cuanto a presentación de informes en estas
materias, y solo tomando en cuenta la Asamblea General como el Consejo de Seguridad
de la ONU, pueden rondar los más de 60 informes, que involucra asimismo la coordinación
con varios actores nacionales. La incorporación de más recurso humano tanto de servicio
exterior como servicio civil podría coadyuvar.
A nivel sectorial se presentó un proyecto de asistencia que pueda dotar a las entidades
públicas responsables del sistema nacional de control de armas de una herramienta digital
segura, en línea con la estrategia nacional hacia la digitalización de Costa Rica.
Proceso de Diplomacia Económica, Dirección General de Política Exterior
Metas:
Ejercer una la diplomacia económica en forma sistemática y estructurada en todos sus
pilares a saber: comercial, científico, tecnológico y para la innovación, para la atracción
turística, cultural y deportivo, académico y económico-ambiental, dando énfasis a:
1) La articulación con la institucionalidad nacional.
2) Trabajo conjunto con las misiones diplomáticas y oficinas consulares en esta área, incluyendo el trabajo efectivo con la diáspora, el sector público y privado.
3) La capacitación continua y el intercambio de experiencias.
4) El uso de herramientas que garanticen la fluidez en las comunicaciones y el reporte de gestiones.
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Retos a mediano plazo:
Lograr una plataforma digital que garantice la fluidez en el registro, control, evaluación y
reporte de las gestiones de diplomacia económica.
Institucionalizar el Proceso de Diplomacia Económica para que perdure y se fortalezca con
los años, convirtiéndolo en un departamento o incluso en una dirección dependiendo de los
objetivos institucionales.
Institucionalizar las mesas de trabajo conjuntas con COMEX, PROCOMER, CINDE,
MICITT, MINISTERIO DE TURISMO, MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD,
MINISTERIO DE ECONOMÍA, CONARE.
Planificación Institucional
ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL PERIODO FEBRERO-MAYO 2021
1. Construcción plan de acción institucional 2021 asociado al Plan Estratégico
Institucional 2021-2025.
2. Reprogramación presupuestaria 2021.
3. Verificación de metas 2021.
4. Seguimiento plan de acción 2021 relativo al Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión
Pública (PNDIP) 2019-2022.
Centro de Tecnología de Información y Comunicación
Para los primeros meses del año 2021, se estará trabajando en las siguientes actividades:
• Para la Dirección de Servicio Exterior, se estará trabajando en la conformación del
informe de Acción Exterior, cuya finalidad es recibir las actividades y gestiones, así
como el estado de situación del país, de aquellos lugares donde Costa Rica cuenta con
una Representación Diplomática. Esto se realizará por medio de la implementación de
un sistema informático.
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Además, se estará trabajando en el Sistema de Gestión y Control de Gastos de las
oficinas en el exterior, con el fin de realizar las mejoras necesarias y adecuaciones a los
nuevos requerimientos de los usuarios.
• Para el Consulado de Costa Rica en Colombia, se estará trabajando en un sistema de
citas web, que se pueda acceder desde nuestro sitio web, con el fin de poder ordenar y
calendarizar todas las citas de las diferentes actividades que se desarrollan en este
Consulado. Será un plan piloto en el que se trabajará para una posible replicación a
otros Consulados.
Dirección Financiera
Para el periodo 2019-2022 se establecen 5 ejes estratégicos:
➢ Diplomacia ambiental y de cambio climático: Costa Rica líder en ambiente y cambio
climático.
➢ Diplomacia para la innovación, el conocimiento y la educación: Construir una
agenda internacional. Educación como derecho económico, social y cultural.
➢ Diplomacia para la inclusión social, la cultura y la paridad de género: igualdad de
género – ODS. Destacar las buenas prácticas en temas de paridad y empoderamiento
económico de las mujeres.
➢ Diplomacia para la paz, la democracia, la transparencia y la lucha contra la
corrupción: Defensa del Estado de Derecho a nivel internacional y nacional –
importancia del multilateralismo. Promoción del diálogo y la solución pacífica de
controversias.
➢ Diplomacia económica y comercial: Atracción de inversión extranjera directa.
Aprovechamiento de oportunidades económicas, énfasis en PYMES. Atención a las
zonas de menor desarrollo relativo.
Asimismo, contribuye para su cumplimiento en las dos siguientes intervenciones
estratégicas, orientadas a alcanzar las metas establecidas.
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➢ Potenciar en el ámbito bilateral, regional o multilateral, iniciativas diplomáticas
vinculadas a los ejes de la Política Exterior, a través del diálogo, la concertación política,
la negociación y las alianzas estratégicas.
➢ Negociar y oficializar en el ámbito diplomático, los proyectos priorizados por
MIDEPLAN en el PNDIP, la POLCI, Plan de Descarbonización y Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), que contribuyan a los ejes estratégicos de la Política
Exterior.
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Conclusiones
Desde marzo 2020, con la llegada de la pandemia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto comenzó a adaptar su gestión al cambio, en cumplimiento de los lineamientos
emitidos por la Presidencia de la República y el Ministerio de Salud.
A pesar de lo complejo del contexto, se ha trabajado durante el periodo en una serie de
análisis de la situación de la gestión interna, a partir de un estudio exhaustivo, trabajo en
equipo y una visión de mejora continua, lo cual ha brindado insumos esenciales para
mostrar los aspectos que deben ser mejorados, a partir de un análisis sistemático de las
principales tendencias de gestión pública y las necesidades de nuestra institución. El
resultado de dicho proceso ha sido un marco de acción clara, con una visión integral de los
cambios requeridos a corto, mediano y largo plazo, para lograr que la gestión de la
Cancillería presente las mejores garantías de bienestar y óptimas condiciones de gestión,
tanto en nuestro país como en las representaciones en el exterior.
Esto permitió, entre otros aspectos, fortalecer el sistema de control interno, el sistema de
valoración de riesgos, y una definición clara del plan de acción, con objetivos, metas y
responsables, tomando en cuenta los resultados de estos análisis, promoviendo a nivel
institucional el desarrollo de una gestión pública con enfoque en procesos, con actividades
relevantes que se integraron al control interno y a los riesgos institucionales.
En esta línea de acción, en este periodo se destaca, el desarrollo y cumplimiento de las
siguientes metas:
La construcción del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2021-2025, con el fin de contar con
un instrumento de planificación que logre articular la gestión institucional en función de los
objetivos estratégicos del Ministerio, definidos para el periodo.
La creación y caracterización del proceso de Diplomacia Económica, con el propósito de
articular la diplomacia económica costarricense del Servicio Exterior mediante el desarrollo
de los pilares de acción de la diplomacia económica (comercial, científico, tecnológico y
para la innovación, para la atracción turística, cultural y deportivo, académico, económico-
ambiental), en coordinación con la institucionalidad nacional, el sector académico y el sector
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privado, para contribuir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión
Pública vigente y posicionar al país en el contexto internacional.
La creación y caracterización del proceso de Prospección en Política Exterior, a fin de dotar
a la ejecución de la política exterior, de un elemento previo al proceso de la toma de
decisiones: la construcción de diferentes escenarios futuros deseables, por medio de
inteligencia estratégica, a partir de acciones presentes que faciliten la capacidad de
gestionar, para anticipar a un futuro ambicionado.
El estudio técnico de reforma organizativa del Instituto de Servicio Exterior, con el fin de
responder a las exigencias contemporáneas del ámbito internacional en el que se
desempeña el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, en cuanto a la formación del
personal del Servicio Exterior, de tal manera que se enfatice en la visión del diplomático
como un profesional de formación universalista.
El estudio técnico de reforma organizativa de la Dirección Jurídica, con el propósito de
potenciar al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto a consolidarse como una Cancillería
acorde con las necesidades del contexto nacional e internacional, en la dinámica de la
política exterior, asociada a los diversos convenios, tratados y necesidades jurídicas que
en esta materia se presentan.
La asesoría en la implementación de oportunidades de mejora en el proceso de Plan
Prioritario Anual de Trabajo (PPAT) de las representaciones de Costa Rica en el exterior.
Asimismo, el Ministerio se abocó a realizar acciones para mejorar el Índice de Capacidad
de Gestión Institucional (ICGI), evaluación que realiza de forma anual la Contraloría General
de la República (CGR), con el fin de medir los esfuerzos de las instituciones para fortalecer
factores comunes de su gestión, con el fin de conocer el nivel de preparación que tienen
las instituciones para cumplir sus funciones, lograr sus objetivos y resultados en procura de
generar valor público.
Durante el periodo, la Contraloría General de la República, mediante Oficio No.11786 (DCA-
2796) del 31 de julio 2020, autorizó la prórroga para la utilización del “Sistema Alternativo
de Precalificación para la compra de boletos aéreos y terrestres” y el “Sistema Alternativo
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de Precalificación para la adquisición de bienes y servicios para actividades protocolarias”,
autorizados en su momento por esa Contraloría General mediante oficio No. 01767 (DCA-
0493) del 06 de febrero del 2018, al amparo del artículo 146 del Reglamento a la Ley de
Contratación Administrativa.
Se impulsó la gestión documental digital, así como la gestión en materia de tecnologías de
la información. De igual forma nos hemos propuesto la promoción de una gestión
administrativa digital interna y externa en las diferentes dependencias del Ministerio, con
miras a una Cancillería abierta, interconectada, que permita brindar servicios interactivos
de calidad para propiciar la rendición de cuentas, el empoderamiento y participación de la
sociedad civil, a través del desarrollo de aplicaciones que utilicen las tecnologías de
información y comunicación (TIC), siendo conscientes de los beneficios en celeridad y
eficiencia que conlleva el uso de los medios electrónicos en la gestión administrativa.
En razón de ello, se ha trabajado para que a un corto plazo, se pueda establecer un modelo
de gestión electrónica, para una mejora sustancial en los servicios que se brindan al
ciudadano, en proyectos como la Sistematización del Marco Jurídico del Ministerio de
Relaciones Exteriores, el cual consiste en crear un sistema de fácil acceso en el sitio web
del Ministerio, en el que se puedan encontrar los acuerdos internacionales, leyes, decretos
ejecutivos, directrices y circulares vigentes que rigen las labores de cada una de sus
dependencias del Ministerio, así como los criterios legales que son de especial
trascendencia, con el objetivo de poner esa información a disposición de los funcionarios y
del público en general, salvo aquella que tenga carácter “sensible”, o que sea de uso interno
exclusivo, a la cual solo se podrá acceder mediante una clave.
Lo anterior con el fin de garantizar una mayor eficiencia tanto en el servicio que presta el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, de conformidad con lo establecido en la Ley N°
8220 y sus reformas, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites
Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº 40199, Apertura de Datos Públicos; como en las
políticas gubernamentales de modernización, tales como la política cero papeles y de
protección al medio ambiente, pero sobre todo para beneficio de nuestros usuarios.
El Ministerio fue galardonado con reconocimientos por su gestión ambiental. Asimismo, se
promovieron diferentes reformas a la normativa vigente, a fin de que se ajuste a las
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necesidades institucionales y la realidad actual, entre las que se encuentra el impulso a la
promulgación del Reglamento de Notificaciones y Comunicaciones Administrativas en el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto mediante correo electrónico, para dar seguridad
jurídica a la gestión documental digital, habida cuenta de los beneficios en celeridad y
eficiencia que conlleva el uso de los medios electrónicos en la gestión administrativa.
Logramos avanzar en el Sistema de Gestión de Calidad institucional, maximizando la
eficiencia y la calidad de los diferentes procesos y servicios de la Cancillería, detectando
áreas de mejora y disminuyendo costos.
Se dio seguimiento a las comisiones de trabajo de Mejora regulatoria, Ambiente,
Discapacidad, Género, Teletrabajo, Ética, Ejecución de presupuesto, Formulación de
presupuesto, Selección de documentos, para promover un proceso de mejora continua en
cada uno de los temas que tratan esas comisiones. Adicionalmente, se instauraron las
figuras del Consejo Asesor y del Comité Gerencial, para agilizar procesos y facilitar la toma
de decisiones dentro de la institución.
Sin lugar a dudas, la pandemia trajo retos importantes. Desde marzo 2020, el Ministerio se
vio en la inmediata obligación de actuar con la máxima celeridad para atender las medidas
de contención que la situación imponía. Se desarrollaron dos protocolos sectoriales
institucionales, uno interno y otro para aplicación en nuestras representaciones en el
exterior, sin perjudicar la atención al usuario.
Como parte de estas acciones se coordinó con los Programas y Unidades Ejecutoras para
el cumplimiento de los Decretos Extraordinarios emanados para la atención del COVID -19,
que representan una contribución al Estado por más de doscientos millones de colones,
emitiendo los lineamientos y directrices correspondientes para una adecuada atención de
la emergencia por esta pandemia.
Se desarrolló la primera licitación de canje puro de vehículos para el Ministerio, que permite
reemplazar vehículos antiguos de combustión interna por vehículos modernos y de
tecnología híbrida, en favorecimiento de las acciones para un ambiente más sano y el uso
de tecnologías más amigables con la naturaleza.
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Se logró una importante reducción de los montos de varios contratos administrativos gracias
a la implementación del teletrabajo, siendo que durante el año 2020 se mantuvo a más de
un 80% de funcionarios laborando bajo esta modalidad.
Se ha promovido la suscripción de convenios de colaboración interinstitucional para unir
esfuerzos entre instituciones públicas, como los siguientes: Convenio con el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) para atención de llamadas, Convenio con el Colegio de
Ingenieros, Convenio con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), Convenio
con Ministerio de Seguridad Pública, y Convenio con el Instituto Nacional de Seguros (INS).
El Ministerio mantiene su compromiso con la implementación de medidas de austeridad
para reducir el gasto, atendiendo las directrices presidenciales y Decretos Ejecutivos
emitidos durante este periodo. Se han emitido lineamientos a lo interno del Ministerio, a fin
de hacer lo más eficiente posible la gestión, minimizando en lo posible el gasto.
Se han realizados recortes presupuestarios en línea con los esfuerzos que hace el gobierno
por mejorar las finanzas públicas. Al presupuesto del Ministerio se le aplicaron rebajas
adicionales que afectaron negativamente el contenido económico de algunas subpartidas
de carácter esencial para la operatividad de la Cancillería. Lo anterior obligó a la institución
a realizar, de forma inmediata, movimientos internos de dinero entre subpartidas, mediante
los decretos ejecutivos H-008 y H-009, para contar con el contenido anual de algunos
contratos de servicio y así garantizar la continuidad de los servicios que brinda la institución.
Durante el año 2020, se firmaron 156 contratos de teletrabajo con los funcionarios de la
institución para el cumplimiento de las labores diarias, lo cual representa un 39,80% del
total de la planilla. Como resultado, en el año 2020, se reflejan datos de ahorro en la
operatividad de la institución, tal es el caso en el consumo de combustible, electricidad,
agua y telecomunicaciones. Es así como en el “Presupuesto Programa 079-Actividad
Central / Comparativo presupuesto de los años 2020 y 2021”, se muestra una disminución
en las subpartidas para servicios básicos así indicado en el análisis realizado en el “Plan
Institucional de Continuidad de Negocio” del año 2021.
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Asimismo, en dicho documento se detalla que, en cuanto a la inversión en el alquiler de
equipo de cómputo, con la implementación del teletrabajo durante el año 2020 el Ministerio
ahorró un total de $18.462,41, aproximadamente ₡11.375.000,00 a pesar de que en el año
2019 no se pagaba el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
De igual forma, nos hemos propuesto la mejora de las condiciones laborares del recurso
humano con que contamos, mediante procesos de capacitación y fortalecimiento de
habilidades y destrezas del personal del Ministerio, por lo que se realizaron capacitaciones
en temas como 1) Mejora continua en la gestión 2) Gestión de resultados para el desarrollo,
y 3) Gestión con valores para resultados, entre otros.
Se ha promovido la mejora regulatoria, propiciando la actualización de los siguientes
reglamentos: Reglamento de gastos de oficina en el exterior, Reglamento de tareas y
funciones, Reglamento autónomo de servicio, Reglamento que establece el protocolo de
atención de casos de acoso laboral en el Ministerio, entre otros.
Por otra parte, se ha brindado una amplia gama de servicios consulares, y se han realizado
actividades por parte de las representaciones para facilitar o estimular los intercambios
comerciales, la inversión, la obtención de becas para estudiantes costarricenses, brindar
protección y orientación, la participación en actividades culturales, etc.
Asimismo, se ha dado una proyección exterior en temas como seguridad en el entorno
internacional, medios para el desarrollo nacional mediante intercambios y contactos con
otros países en todos los ámbitos: inversiones, turismo, entre otros.
Pero muy especialmente, el país ha logrado un posicionamiento de liderazgo en la lucha
contra la pandemia, siendo propositivo y creativo en la arena internacional. Este valor
público que ha aportado el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto es parte del
desarrollo integral de la política interna como fundamento de la política exterior, donde sin
dejar de lado al individuo, se ha reforzado la institucionalidad, tomando en consideración
tanto la satisfacción del usuario como la estructura social, los valores, así como los pilares
nacionales enmarcados en el contexto actual.