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Conferencia Internacional del Trabajo, 92.ª reunión, 2004

Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (artículos 19, 22 y 35 de la Constitución)

Tercer punto del orden del día: Informaciones y memorias sobre la aplicación de convenios y recomendaciones

Informe III (Parte 1A)

Informe general y observaciones referidas a ciertos países

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

ISBN 92-2-313033-6 ISSN 0251-3226 Primera edición 2004

La publicación de informaciones sobre las medidas tomadas respecto de los convenios y las recomendaciones internacionales del trabajo no implica opinión alguna de la Oficina Internacional del Trabajo acerca del estatuto jurídico del Estado que comunica tales informaciones (incluida la comunicación de una ratificación o de una declaración), ni acerca de su autoridad sobre las zonas o territorios a los que se refieran las informaciones comunicadas; en algunos casos ello puede plantear problemas sobre los cuales la OIT no tiene competencia para expresar una opinión. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que también puede enviar a quienes lo soliciten un catálogo o una lista de nuevas publicaciones. Impreso en Suiza STA

La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones es un órgano independiente, constituido por juristas cuya misión es examinar la aplicación de los convenios y recomendaciones de la OIT en los Estados Miembros de esta Organización. El informe anual de la Comisión de Expertos cubre numerosos aspectos relacionados con la aplicación de las normas de la OIT. Este año se ha cambiado la estructura del informe y se ha dividido en las siguientes partes: a) La Nota al lector describe el mandato, el funcionamiento y el marco institucional en el que se

inscribe la Comisión (volumen 1A, págs. 1-2). b) Parte I: el Informe general pone de relieve las tendencias generales de las observaciones de la

Comisión sobre la aplicación de los convenios ratificados en relación con ciertas cuestiones, describe hasta que punto los Estados Miembros han cumplido con sus obligaciones constitucionales respecto a las normas internacionales del trabajo, y hace hincapié en cuestiones importantes que ponen en relación las normas internacionales del trabajo y el sistema multilateral (volumen 1A, págs. 3-31).

c) Parte II: las Observaciones acerca de ciertos países sobre la aplicación de los convenios ratificados (véase sección I a continuación), y sobre la obligación de someter los instrumentos a las autoridades competentes (véase sección II a continuación) (volumen 1A, págs. 35-423).

d) Parte III: el Estudio general, en el que la Comisión de Expertos examina la aplicación de las normas de la OIT, ratificadas o no ratificadas, en un ámbito específico. El Estudio general se publica en un volumen separado (Informe III (Parte 1B)) y este año examina la aplicación del Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122), el Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm. 142), la Recomendación sobre la política del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (núm. 169) y la Recomendación sobre la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas, 1998 (núm. 189) (volumen 1B). Asimismo, la lista de ratificaciones que normalmente acompañaba al informe de la Comisión de

Expertos ahora se publica en el Documento de información sobre las ratificaciones y las actividades relacionadas con las normas, que proporciona una perspectiva actualizada de los acontecimientos relacionados con las normas internacionales del trabajo, de la aplicación de los procedimientos especiales realizados y de la cooperación técnica en relación con las normas internacionales del trabajo. Este documento contiene listas de ratificaciones y sobre el cumplimiento de las obligaciones por parte de los Estados Miembros (volumen 2).

El informe de la Comisión de Expertos se puede encontrar asimismo en la siguiente dirección de Internet: http://www.ilo.org/ilolex/gbe/ceacr2004.htm

INDICE

INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC I

NOTA AL LECTOR .................................................................................................................................................................... 1 Perspectiva de los mecanismos de control de la OIT........................................................................................................ 1 La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones: mandato y funcionamiento.......................... 1 Función de las organizaciones de empleadores y de trabajadores ................................................................................... 2

PARTE I. INFORME GENERAL ............................................................................................................................................ 3 I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................................................. 5

Subcomisión sobre los métodos de trabajo....................................................................................................................... 5 Relaciones con la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia ......................................................................... 6

II. HECHOS DESTACADOS Y GRANDES TENDENCIAS EN LO QUE RESPECTA A LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO EN CIERTOS ÁMBITOS ....................................................... 7 Inspección del trabajo (Convenios núms. 81 y 129) .......................................................................................................... 7 Pueblos indígenas y tribales (Convenios núms. 107 y 169) .............................................................................................. 9 Protección de la maternidad (Convenios núms. 3, 103 y 183)......................................................................................... 10

III. RESPETO DE LAS OBLIGACIONES ............................................................................................................................ 13 Memorias sobre los convenios ratificados (artículos 22 y 35 de la Constitución)............................................................. 13 El papel de las organizaciones de empleadores y de trabajadores ................................................................................. 22 Sumisión de los convenios y recomendaciones a las autoridades competentes (artículo 19, párrafos 5, 6 y 7 de la

Constitución)........................................................................................................................................................ 22 Instrumentos elegidos para ser objeto de memorias en virtud del artículo 19 de la Constitución..................................... 25

IV. COLABORACIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y FUNCIONES RELATIVAS A OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES .................................................................................. 26 A. Cooperación en materia de normas con las Naciones Unidas y las instituciones especializadas

y otras organizaciones internacionales................................................................................................................. 26 B. Tratados de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos........................................................................... 26 C. Tratados europeos............................................................................................................................................... 27 D. Cuestiones relacionadas con los derechos humanos ........................................................................................... 27 E. Encuentros durante la presente reunión............................................................................................................... 28

ANEXO AL INFORME GENERAL ............................................................................................................................................ 29 Composición de la Comisión de Expertos en aplicación de convenios y recomendaciones ............................................ 29

PARTE II. OBSERVACIONES REFERIDAS A CIERTOS PAÍSES ..................................................................................... 33 I. OBSERVACIONES ACERCA DE LAS MEMORIAS SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

(ARTÍCULOS 22 Y 35, PÁRRAFOS 6 Y 8, DE LA CONSTITUCIÓN) ............................................................................ 35 Observaciones generales ............................................................................................................................................... 35 Libertad sindical, negociación colectiva y relaciones laborales ....................................................................................... 39 Trabajo forzoso............................................................................................................................................................. 129 Eliminación del trabajo infantil y protección de los niños y de los adolescentes ............................................................ 189 Igualdad de oportunidades y de trato............................................................................................................................ 210 Consulta tripartita ......................................................................................................................................................... 245 Administración y inspección del trabajo ........................................................................................................................ 252 Política y promoción del empleo ................................................................................................................................... 284 Orientación y formación profesionales .......................................................................................................................... 301 Seguridad del empleo................................................................................................................................................... 304 Salarios ........................................................................................................................................................................ 305 Tiempo de trabajo......................................................................................................................................................... 325 Seguridad y salud en el trabajo..................................................................................................................................... 341 Seguridad social ........................................................................................................................................................... 354 Protección de la maternidad ......................................................................................................................................... 371 Política social................................................................................................................................................................ 382 Trabajadores migrantes................................................................................................................................................ 383

INDICE

II INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC

Gente de mar ............................................................................................................................................................... 386 Pescadores .................................................................................................................................................................. 392 Trabajadores portuarios................................................................................................................................................ 394 Pueblos indígenas y tribales......................................................................................................................................... 396 Categorías específicas de trabajadores........................................................................................................................ 406

II. OBSERVACIONES ACERCA DE LA SUMISIÓN A LAS AUTORIDADES COMPETENTES DE LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES ADOPTADOS POR LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN) .......................................................................................... 409

ANEXOS Anexo I. Cuadro de las memorias recibidas sobre convenios ratificados en fecha de 12 de diciembre de 2003

(artículos 22 y 35 de la Constitución)......................................................................................................... 426 Anexo II. Cuadro estadístico de las memorias sobre los convenios ratificados recibidas

con fecha 12 de diciembre de 2003 (artículo 22 de la Constitución) .......................................................... 439 Anexo III Lista de las observaciones de las organizaciones de empleadores y de trabajadores ............................... 441 Anexo IV. Informaciones facilitadas por los gobiernos con respecto a la obligación de someter los convenios

y recomendaciones a las autoridades competentes (31.ª a 90.ª reuniones de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1948-2002)........................................ 445

Anexo V. Situación del conjunto de los Estados Miembros en relación con la sumisión a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia el 12 de diciembre de 2003.................... 452

Anexo VI. Resumen de las informaciones comunicadas por los gobiernos respecto a la obligación de someter los instrumentos adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo a las autoridades competentes ............................................................................................................... 455

Anexo VII. Lista de las comentarios presentados por la Comisión por país ................................................................ 459 Anexo VIII. Lista de los Convenios por tema ............................................................................................................... 471

INDICE DE LOS PAISES

INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC i

Afganistán Sumisión a las autoridades competentes................ 409

Afganistán C105 ...................................................................... 129 C111 ...................................................................... 210 Observación general ................................................ 35

Albania C026 ...................................................................... 305

Alemania C029 ...................................................................... 129 C087 ........................................................................ 39 C098 ........................................................................ 39

Angola C026 ...................................................................... 305 Sumisión a las autoridades competentes................ 409

Antigua y Barbuda C087 ........................................................................ 40 Sumisión a las autoridades competentes................ 409

Arabia Saudita C029 ...................................................................... 131 C081 ...................................................................... 252

Argelia C087 ........................................................................ 40 C111 ...................................................................... 210 C120 ...................................................................... 341 C122 ...................................................................... 284 C127 ...................................................................... 341 C142 ...................................................................... 301 Sumisión a las autoridades competentes................ 409

Argentina C029 ...................................................................... 132 C068 ...................................................................... 386 C087 ........................................................................ 42 C088 ...................................................................... 284 C098 ........................................................................ 42 C111 ...................................................................... 211

Armenia Observación general ................................................ 35 Sumisión a las autoridades competentes................ 409

Australia C029 ...................................................................... 132 C087 ........................................................................ 43 C098 ........................................................................ 45 C111 ...................................................................... 211

Austria C087 ........................................................................ 45 C103 ...................................................................... 371

Azerbaiyán C087 ........................................................................ 45 45 C138 ...................................................................... 189 Observación general ................................................ 35

Bangladesh C087 ........................................................................ 45 C098 ........................................................................ 46 Sumisión a las autoridades competentes................ 410

Barbados C087 ........................................................................ 47 C108 ...................................................................... 386 C118 ...................................................................... 354

Belarús C052 ...................................................................... 325 C087 ........................................................................ 48 C098 ........................................................................ 48

Bélgica C001...................................................................... 325 C087........................................................................ 48 C111...................................................................... 212 C138...................................................................... 189

Belice C087........................................................................ 49 C098........................................................................ 49 Sumisión a las autoridades competentes ............... 410

Benin C041...................................................................... 325 C087........................................................................ 49

Bolivia C001...................................................................... 326 C020...................................................................... 326 C030...................................................................... 326 C077...................................................................... 190 C078...................................................................... 190 C081...................................................................... 252 C087........................................................................ 50 C098........................................................................ 51 C103...................................................................... 371 C111...................................................................... 212 C121...................................................................... 354 C128...................................................................... 356 C129...................................................................... 253 C130...................................................................... 359 C131...................................................................... 306 C169...................................................................... 396 Sumisión a las autoridades competentes ............... 410

Bosnia y Herzegovina C081...................................................................... 253 C087........................................................................ 51 C111...................................................................... 212 Observación general................................................ 35 Sumisión a las autoridades competentes ............... 410

Brasil C029...................................................................... 134 C089...................................................................... 327 C098........................................................................ 52 C103...................................................................... 372 C111...................................................................... 214 C115...................................................................... 342 C118...................................................................... 359 C131...................................................................... 306 C137...................................................................... 394 C144...................................................................... 245 Sumisión a las autoridades competentes ............... 411

Bulgaria C087........................................................................ 53 C120...................................................................... 342

Burkina Faso C087........................................................................ 54 C129...................................................................... 254

Burundi C029...................................................................... 138 C087........................................................................ 55 C094...................................................................... 307 Sumisión a las autoridades competentes ............... 411

Cabo Verde C098........................................................................ 56 Sumisión a las autoridades competentes ............... 411

Camboya Observación general................................................ 36 Sumisión a las autoridades competentes ............... 411


ii INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC

Camerún C078...................................................................... 191 C087........................................................................ 57 C100...................................................................... 215 C132...................................................................... 327 Sumisión a las autoridades competentes ............... 411

Canadá C087........................................................................ 58

Chad C026...................................................................... 308 C029...................................................................... 139 C087........................................................................ 61 Observación general................................................ 36 Sumisión a las autoridades competentes ............... 411

Chile C020...................................................................... 328 C103...................................................................... 373 C111...................................................................... 217 Sumisión a las autoridades competentes ............... 412

China Región Administrativa Especial de Hong Kong

C087 .............................................................................63 C097 ...........................................................................383 C098 .............................................................................63 C115 ...........................................................................343

Chipre C087........................................................................ 64 C100...................................................................... 217 C122...................................................................... 285 Observación general................................................ 36

Colombia C024...................................................................... 360 C025...................................................................... 360 C029...................................................................... 139 C087........................................................................ 65 C095...................................................................... 308 C098........................................................................ 66 C100...................................................................... 218 C129...................................................................... 255 C169...................................................................... 396 Sumisión a las autoridades competentes ............... 412

Comoras C098........................................................................ 66 Sumisión a las autoridades competentes ............... 412

Congo C029...................................................................... 140 C087........................................................................ 67 C095...................................................................... 310 Observación general................................................ 36 Sumisión a las autoridades competentes ............... 412

Costa Rica C001...................................................................... 329 C081...................................................................... 256 C087........................................................................ 67 C098........................................................................ 68 C102...................................................................... 361 C129...................................................................... 258 C138...................................................................... 191 C169...................................................................... 398

Côte d’Ivoire C041...................................................................... 329 C052...................................................................... 329 C081...................................................................... 258 C095...................................................................... 310 C098........................................................................ 70 C129...................................................................... 258 C144...................................................................... 245

Sumisión a las autoridades competentes ................412 Croacia

C087.........................................................................71 C098.........................................................................71 C111.......................................................................218 C162.......................................................................344

Cuba C001.......................................................................329 C087.........................................................................71 C098.........................................................................73 C103.......................................................................373

Dinamarca C029.......................................................................141 C087.........................................................................74 C098.........................................................................75 C169.......................................................................399

Djibouti C019.......................................................................362 C081.......................................................................259 C087.........................................................................75 C095.......................................................................311 C120.......................................................................344 Sumisión a las autoridades competentes ................413

Dominica C087.........................................................................76 C138.......................................................................192 Sumisión a las autoridades competentes ................413

Ecuador C087.........................................................................79 C098.........................................................................80 C103.......................................................................373 C111.......................................................................220 C131.......................................................................311 C153.......................................................................330 C169.......................................................................399

Egipto C087.........................................................................81 C092.......................................................................386 C094.......................................................................312 C098.........................................................................83 C106.......................................................................330 C139.......................................................................344

El Salvador C029.......................................................................141 C111.......................................................................220 C122.......................................................................285 C141.........................................................................83 C142.......................................................................301 Sumisión a las autoridades competentes ................413

Emiratos Arabes Unidos C029.......................................................................143 C138.......................................................................193

Eritrea C111.......................................................................221

Eslovaquia C100.......................................................................221 C122.......................................................................286 C144.......................................................................246

España C029.......................................................................144 C053.......................................................................387 C103.......................................................................374 C136.......................................................................345 C138.......................................................................194 Sumisión a las autoridades competentes ................413

Etiopía C014.......................................................................330 C087.........................................................................84


INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC iii

C098 ........................................................................ 85 C111 ...................................................................... 222

Ex República Yugoslava de Macedonia C087 ........................................................................ 86 C098 ........................................................................ 86 Observación general ................................................ 36 Sumisión a las autoridades competentes................ 414

Federación de Rusia C122 ...................................................................... 293 C138 ...................................................................... 205

Fiji C098 ........................................................................ 87 Sumisión a las autoridades competentes................ 414

Filipinas C087 ........................................................................ 87 C089 ...................................................................... 330 C105 ...................................................................... 145

Finlandia C100 ...................................................................... 223

Francia C081 ...................................................................... 259 C115 ...................................................................... 346 C138 ...................................................................... 194 Guadalupe

C115........................................................................... 346 C129........................................................................... 259

Guayana Francesa C115........................................................................... 347

Martinica C115........................................................................... 347

Nueva Caledonia C127........................................................................... 347

Polinesia Francesa C019........................................................................... 362 C129........................................................................... 259

Reunión C115........................................................................... 348

Gabón C081 ...................................................................... 260 Sumisión a las autoridades competentes................ 414

Gambia Observación general ................................................ 36 Sumisión a las autoridades competentes................ 414

Georgia C122 ...................................................................... 287 Sumisión a las autoridades competentes................ 414

Ghana C030 ...................................................................... 331 C087 ........................................................................ 89 C089 ...................................................................... 331 C094 ...................................................................... 313 C103 ...................................................................... 375

Granada Sumisión a las autoridades competentes................ 415

Grecia C087 ........................................................................ 89 C100 ...................................................................... 224 C115 ...................................................................... 348

Guatemala C001 ...................................................................... 332 C014 ...................................................................... 332 C029 ...................................................................... 146 C030 ...................................................................... 332 C087 ........................................................................ 90 C094 ...................................................................... 313 C098 ........................................................................ 91 C100 ...................................................................... 225

C101...................................................................... 333 C103...................................................................... 375 C106...................................................................... 333 C111...................................................................... 225 C144...................................................................... 246 C169...................................................................... 400 Sumisión a las autoridades competentes ............... 415

Guinea C026...................................................................... 313 C081...................................................................... 261 C087........................................................................ 92 C098........................................................................ 93 C099...................................................................... 314 C105...................................................................... 147 C118...................................................................... 363 C120...................................................................... 348 C121...................................................................... 364 C122...................................................................... 288 C140...................................................................... 302 C144...................................................................... 248 Sumisión a las autoridades competentes ............... 415

Guinea Ecuatorial C001...................................................................... 333 C030...................................................................... 334 Observación general................................................ 36 Sumisión a las autoridades competentes ............... 415

Guinea-Bissau Sumisión a las autoridades competentes ............... 415

Guyana C087........................................................................ 93 C129...................................................................... 262 C139...................................................................... 349

Haití C014...................................................................... 334 C024...................................................................... 364 C025...................................................................... 365 C029...................................................................... 148 C081...................................................................... 262 C087........................................................................ 94 C098........................................................................ 94 C100...................................................................... 226 C106...................................................................... 334 Observación general................................................ 36 Sumisión a las autoridades competentes ............... 415

Honduras C081...................................................................... 262 C087........................................................................ 94 C098........................................................................ 95 C100...................................................................... 226 C138...................................................................... 195 C169...................................................................... 401

Hungría C098........................................................................ 96

India C100...................................................................... 227 C107...................................................................... 402 Sumisión a las autoridades competentes ............... 416

Indonesia C029...................................................................... 149 C087........................................................................ 96 C098........................................................................ 97 C100...................................................................... 228 C106...................................................................... 334 C111...................................................................... 228 C138...................................................................... 196

Irlanda C122...................................................................... 289


iv INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC

Islandia C087........................................................................ 98 C098........................................................................ 98

Islas Salomón C008...................................................................... 387 Observación general................................................ 37 Sumisión a las autoridades competentes ............... 416

Italia C115...................................................................... 350

Jamahiriya Arabe Libia C103...................................................................... 376 C121...................................................................... 365 C122...................................................................... 291 C128...................................................................... 365 C130...................................................................... 365 C131...................................................................... 314 Sumisión a las autoridades competentes ............... 417

Jamaica C087........................................................................ 99 C098...................................................................... 100 C105...................................................................... 151

Japón C029...................................................................... 151 C087...................................................................... 100 C098...................................................................... 101 C156...................................................................... 232

Jordania C098...................................................................... 103 C106...................................................................... 335 C111...................................................................... 235

Kazajstán Sumisión a las autoridades competentes ............... 416

Kenya C029...................................................................... 152 C081...................................................................... 262 C098...................................................................... 103 C129...................................................................... 263 C138...................................................................... 196

Kirguistán C087...................................................................... 104 C095...................................................................... 314 C122...................................................................... 290 C159...................................................................... 290 Observación general................................................ 37 Sumisión a las autoridades competentes ............... 416

Kuwait C001...................................................................... 336 C030...................................................................... 336 C105...................................................................... 152 C106...................................................................... 336

Letonia C100...................................................................... 235 Sumisión a las autoridades competentes ............... 417

Líbano C029...................................................................... 153

Liberia C022...................................................................... 387 C029...................................................................... 153 C055...................................................................... 387 C058...................................................................... 388 C087...................................................................... 104 C092...................................................................... 388 C098...................................................................... 104 C105...................................................................... 154 C112...................................................................... 392 C113...................................................................... 392 C114...................................................................... 392 C133...................................................................... 388

Observación general.................................................37 Luxemburgo

C081.......................................................................264 Madagascar

C087.......................................................................105 C119.......................................................................350 C120.......................................................................350 Sumisión a las autoridades competentes ................417

Malasia C081.......................................................................264 Malasia Peninsular

C019 ...........................................................................366 Sabah

C097 ...........................................................................384 Sarawak

C014 ...........................................................................336 C019 ...........................................................................366

Malawi C081.......................................................................264 C129.......................................................................264 C138.......................................................................199 Sumisión a las autoridades competentes ................417

Malí C029.......................................................................155 C081.......................................................................265 Sumisión a las autoridades competentes ................417

Marruecos C004.......................................................................337 C081.......................................................................265 C100.......................................................................236 C111.......................................................................237 C129.......................................................................266 C136.......................................................................351 C138.......................................................................200

Mauricio C081.......................................................................266 C094.......................................................................315 C108.......................................................................389 C138.......................................................................201

Mauritania C029.......................................................................156 C081.......................................................................266 C087.......................................................................105 C102.......................................................................367 C122.......................................................................291

México C022.......................................................................389 C029.......................................................................157 C087.......................................................................107

Mongolia Sumisión a las autoridades competentes ................418

Mozambique C081.......................................................................267 Sumisión a las autoridades competentes ................418

Myanmar C026.......................................................................315 C029.......................................................................158 C052.......................................................................337 C087.......................................................................108

Nepal Sumisión a las autoridades competentes ................418

Nicaragua C003.......................................................................377 C122.......................................................................292

Níger C029.......................................................................166 C081.......................................................................268


INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC v

C087 ...................................................................... 109 C098 ...................................................................... 109 Sumisión a las autoridades competentes................ 418

Nigeria C105 ...................................................................... 168 C123 ...................................................................... 201 Sumisión a las autoridades competentes................ 418

Noruega C081 ...................................................................... 268 C115 ...................................................................... 351 C129 ...................................................................... 268 C169 ...................................................................... 402 C170 ...................................................................... 352

Nueva Zelandia C014 ...................................................................... 337 C047 ...................................................................... 338 C100 ...................................................................... 237 C111 ...................................................................... 239

Países Bajos C081 ...................................................................... 269 C098 ...................................................................... 109 C103 ...................................................................... 378 C118 ...................................................................... 367 Antillas Neerlandesas

C089........................................................................... 339 Aruba

C087........................................................................... 110 C094........................................................................... 316 C138........................................................................... 202 C144........................................................................... 249 C145........................................................................... 390

Pakistán C029 ...................................................................... 169 C081 ...................................................................... 269 C087 ...................................................................... 110 C098 ...................................................................... 113 C100 ...................................................................... 239 C105 ...................................................................... 171 Sumisión a las autoridades competentes................ 419

Panamá C003 ...................................................................... 379 C100 ...................................................................... 239

Papua Nueva Guinea C105 ...................................................................... 173 Observación general ................................................ 37

Paraguay C029 ...................................................................... 173 C079 ...................................................................... 202 C081 ...................................................................... 270 C087 ...................................................................... 114 C090 ...................................................................... 202 C098 ...................................................................... 115 C111 ...................................................................... 240 C120 ...................................................................... 352 C169 ...................................................................... 404 Sumisión a las autoridades competentes................ 419

Perú C029 ...................................................................... 174 C081 ...................................................................... 271 C169 ...................................................................... 405

Polonia C095 ...................................................................... 316 C129 ...................................................................... 272 C149 ...................................................................... 406

Portugal C081 ...................................................................... 272 C103 ...................................................................... 379

C129...................................................................... 274 C146...................................................................... 390

Reino Unido C029...................................................................... 174 C100...................................................................... 240 C105...................................................................... 175 Bermudas

C082 ...........................................................................382 Jersey

C081 ...........................................................................275 República Arabe Siria

C019...................................................................... 369 C029...................................................................... 177 C081...................................................................... 276 C087...................................................................... 118 C095...................................................................... 319 C105...................................................................... 178 C118...................................................................... 369 C129...................................................................... 276 Sumisión a las autoridades competentes ............... 420

República Centroafricana C041...................................................................... 328 C052...................................................................... 328 C062...................................................................... 342 C087........................................................................ 61 C095...................................................................... 307 C119...................................................................... 343 Sumisión a las autoridades competentes ............... 411

República Checa C098........................................................................ 62 C111...................................................................... 215

República de Corea C081...................................................................... 255 C160...................................................................... 256

República Democrática del Congo C087........................................................................ 73 C094...................................................................... 310 C098........................................................................ 73 C144...................................................................... 245 Sumisión a las autoridades competentes ............... 412

República Democrática Popular Lao Sumisión a las autoridades competentes ............... 417

República Dominicana C087........................................................................ 77 C098........................................................................ 78 C100...................................................................... 219 C111...................................................................... 219 C138...................................................................... 193

República Islámica del Irán C095...................................................................... 314 C111...................................................................... 229

República Unida de Tanzanía C029...................................................................... 184 C105...................................................................... 185 C137...................................................................... 394 C142...................................................................... 303 C144...................................................................... 250 Tanganyika

C081 ...........................................................................279 Sumisión a las autoridades competentes ............... 421

Rumania C087...................................................................... 115 C138...................................................................... 203

Rwanda C026...................................................................... 318 C081...................................................................... 275 C100...................................................................... 241


vi INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC

C138...................................................................... 206 Sumisión a las autoridades competentes ............... 419

Saint Kitts y Nevis Observación general................................................ 37

San Vicente y las Granadinas Sumisión a las autoridades competentes ............... 419

Santa Lucía C100...................................................................... 242 Observación general................................................ 37 Sumisión a las autoridades competentes ............... 420

Santo Tomé y Príncipe C081...................................................................... 275 C087...................................................................... 115 C144...................................................................... 249 Sumisión a las autoridades competentes ............... 420

Senegal C087...................................................................... 116 C098...................................................................... 116 C100...................................................................... 242 C111...................................................................... 242 Sumisión a las autoridades competentes ............... 420

Serbia y Montenegro C087...................................................................... 116 C098...................................................................... 117

Sierra Leona C008...................................................................... 391 C017...................................................................... 369 C029...................................................................... 176 C059...................................................................... 206 C081...................................................................... 276 C088...................................................................... 293 C098...................................................................... 118 C101...................................................................... 339 C105...................................................................... 176 C111...................................................................... 242 C119...................................................................... 352 C125...................................................................... 392 Observación general................................................ 37 Sumisión a las autoridades competentes ............... 420

Somalia Observación general................................................ 37 Sumisión a las autoridades competentes ............... 420

Sri Lanka C029...................................................................... 178 C081...................................................................... 277 C103...................................................................... 379

Sudáfrica Sumisión a las autoridades competentes ............... 420

Sudán C026...................................................................... 319 C029...................................................................... 179 C081...................................................................... 277 Sumisión a las autoridades competentes ............... 421

Suecia C100...................................................................... 243 C122...................................................................... 293 C129...................................................................... 278 C152...................................................................... 394

Suiza C142...................................................................... 302 C144...................................................................... 249

Suriname C081...................................................................... 278 Sumisión a las autoridades competentes ............... 421

Swazilandia C029...................................................................... 182 C081...................................................................... 279 C096...................................................................... 294

Sumisión a las autoridades competentes ................421 Tailandia

C029.......................................................................182 Sumisión a las autoridades competentes ................421

Tayikistán C087.......................................................................119 C122.......................................................................294 C138.......................................................................206 Observación general.................................................38 Sumisión a las autoridades competentes ................421

Trinidad y Tabago C087.......................................................................120 C100.......................................................................243 C105.......................................................................185

Túnez C081.......................................................................279 C087.......................................................................120 C122.......................................................................295 C142.......................................................................303

Turkmenistán Observación general.................................................38 Sumisión a las autoridades competentes ................422

Turquía C081.......................................................................280 C087.......................................................................121 C095.......................................................................319 C098.......................................................................121 C122.......................................................................296 C138.......................................................................206

Ucrania C095.......................................................................320 C119.......................................................................353 C138.......................................................................207 C182.......................................................................208

Uganda C017.......................................................................370 C029.......................................................................186 C081.......................................................................280 C098.......................................................................122 C105.......................................................................187 C122.......................................................................297 Observación general.................................................38 Sumisión a las autoridades competentes ................422

Uruguay C081.......................................................................280 C094.......................................................................321 C098.......................................................................122 C103.......................................................................380 C122.......................................................................298 C129.......................................................................282 C131.......................................................................322 C138.......................................................................208 C151.......................................................................123 Sumisión a las autoridades competentes ................422

Uzbekistán Observación general.................................................38 Sumisión a las autoridades competentes ................422

Venezuela C003.......................................................................380 C029.......................................................................187 C041.......................................................................339 C081.......................................................................283 C087.......................................................................123 C098.......................................................................125 C100.......................................................................244 C122.......................................................................299 C138.......................................................................209 C144.......................................................................250


INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC vii

Sumisión a las autoridades competentes................ 422 Yemen

C087 ...................................................................... 126 Observación general ................................................ 38

Zambia C087 ...................................................................... 126

C122...................................................................... 299 C138...................................................................... 209 Sumisión a las autoridades competentes ............... 423

Zimbabwe C098...................................................................... 127

INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC 1

Nota al lector

Perspectiva de los mecanismos de control de la OIT Desde su creación en 1919, la Organización Internacional del Trabajo está investida de la doble función de adoptar

y promover normas internacionales del trabajo y controlar su aplicación en los Estados Miembros. El sistema de control de la OIT tiene dos facetas. En primer lugar, el artículo 19 de la Constitución de la OIT prescribe a los Estados Miembros, desde la adopción de una norma internacional del trabajo, ciertas obligaciones, especialmente las de someter los instrumentos adoptados a las autoridades nacionales competentes y hacer una memoria periódica sobre las medidas tomadas para dar efecto a las disposiciones de los convenios no ratificados y de las recomendaciones.

En segundo lugar, existen ciertos mecanismos de control a través de los cuales la Organización examina la aplicación de los convenios por los Estados Miembros una vez que han sido ratificados. Los mecanismos de control son diversos y se complementan. En virtud del artículo 22 de la Constitución, los Estados Miembros se comprometen a enviar memorias sobre las medidas tomadas para dar efecto a los convenios de los que son parte 1. En virtud del artículo 35, los gobiernos se comprometen a enviar memorias sobre los convenios que han declarado aplicables a los territorios no metropolitanos que están bajo su administración. Para garantizar el examen eficaz de las memorias sometidas en virtud de los artículos 19 y 22 y 35, la Conferencia Internacional del Trabajo y el Consejo de Administración de la OIT establecieron la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, así como la Comisión de Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia.

Asimismo, la Constitución prevé explícitamente, en sus artículos 24 y 26, un mecanismo de reclamación y otro de queja. En virtud del artículo 24, las organizaciones de trabajadores o de empleadores pueden presentar una reclamación por el incumplimiento por un Estado Miembro de un convenio del que es parte. En virtud del artículo 26, un Miembro de la Organización o un delegado en la Conferencia Internacional del Trabajo pueden presentar una queja contra otro Miembro. Asimismo, el Consejo de Administración puede realizar este procedimiento a iniciativa propia. Por último, desde 1951, el Comité de Libertad Sindical y la Comisión de Investigación y Conciliación tienen competencias para examinar las quejas en materia de libertad sindical, incluso en los casos en los que el Estado contra el que se ha presentado la queja no ha ratificado los convenios pertinentes en materia de libertad sindical. Para más información sobre las actividades realizadas en el marco de otros procedimientos que no sean el de la Comisión de Expertos, véase la edición de este año del Documento de información sobre las ratificaciones y actividades normativas de la OIT.

La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones: mandato y funcionamiento La Comisión de Expertos fue creada en 1926, y está compuesta por juristas independientes que son nombrados por

el Consejo de Administración. En su informe anual, la Comisión de Expertos prepara un examen técnico e imparcial sobre la aplicación de las normas. Este informe es posteriormente examinado de forma tripartita durante la Conferencia Internacional del Trabajo por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, que está compuesta por representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores. Entre otras funciones, la Comisión de la Conferencia selecciona un cierto número de casos examinados por la Comisión de Expertos e invita a los gobiernos en cuestión a responder al respecto ante ella. Las dos comisiones son complementarias y las relaciones entre ellas siempre han sido de respeto mutuo, de cooperación y de responsabilidad.

La función de la Comisión de Expertos es indicar en qué medida la legislación y la práctica de cada Estado están en conformidad con los convenios ratificados y tomar nota de hasta qué punto los Estados cumplen con sus obligaciones respecto a las normas en virtud de la Constitución de la OIT. En el cumplimiento de esta función, la Comisión sigue los principios de independencia, objetividad e imparcialidad. Según las cláusulas de su mandato, tal como fue revisado por el Consejo de Administración en su 103.ª reunión (Ginebra, 1947), la Comisión tiene que examinar: a) las memorias anuales previstas por el artículo 22 de la Constitución que tratan de las medidas tomadas por los

Estados Miembros para dar efecto a las disposiciones de los convenios de los cuales son parte, así como las informaciones proporcionadas por los Miembros sobre los resultados de las inspecciones;

b) las informaciones y memorias sobre la aplicación de los convenios y recomendaciones comunicados por los Miembros de conformidad al artículo 19 de la Constitución, y

1 Las memorias se solicitan cada dos años para los convenios llamados fundamentales o prioritarios y cada cinco años para los

otros, a no ser que la Comisión los pida antes. Desde 2003, las memorias se presentan según una agrupación de los convenios por materia. Para una lista de convenios agrupados por materias, véase el anexo VIII.

2 INFORMEIII(1A)-2004.SP.DOC

c) las informaciones y memorias sobre las medidas tomadas por los Miembros en virtud del artículo 35 de la Constitución. Los gobiernos tienen que comunicar todos los textos legislativos pertinentes, y las estadísticas y documentos

necesarios para el examen exhaustivo de sus memorias. Cuando sus memorias contienen informaciones incompletas y los elementos que faltan no pueden ser conseguidos por otros medios, la Oficina, a petición de la Comisión, pide por escrito a los gobiernos que comuniquen los textos indispensables para el cumplimiento de las funciones de la Comisión.

El análisis de la aplicación de los convenios da lugar a que la Comisión realice dos tipos de comentarios: las observaciones y las solicitudes directas (véanse asimismo los párrafos 65 a 67 del Informe general). Las primeras contienen comentarios sobre cuestiones fundamentales relativas a la aplicación de un convenio por parte de un gobierno determinado. Estas observaciones se reproducen en el informe de la Comisión. Las solicitudes directas tratan cuestiones más técnicas o cuestiones de menor importancia. No se publican en el informe, pero se comunican directamente a los gobiernos interesados 2.

Las observaciones de la Comisión constituyen la segunda parte (secciones I y II) de este informe. Al final de las observaciones relativas a un grupo de convenios figura la lista de todas las solicitudes directas relativas a este grupo de convenios.

Función de las organizaciones de empleadores y de trabajadores La OIT fue una de las primeras organizaciones internacionales en cuyas actividades colaboraron, como

consecuencia natural de su estructura tripartita, interlocutores no gubernamentales. La participación de organizaciones de empleadores y de trabajadores en el sistema de control está prevista en el párrafo 2 del artículo 23 de la Constitución que dispone que: las memorias sometidas por los gobiernos en aplicación de los artículos 22 y 19 de la Constitución deben comunicarse a las organizaciones representativas. Normalmente estas organizaciones profesionales someten comentarios acerca del contenido de la memoria sobre la aplicación del convenio ratificado. Por ejemplo, estas organizaciones pueden señalar discrepancias entre la legislación y la práctica, que, sin su intervención, pasarían desapercibidas, y poner así en movimiento todo un procedimiento por el cual la Comisión de Expertos pide más información a los gobiernos y después formula una observación que puede dar lugar a una discusión tripartita en el marco de la Comisión de Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia. Además, las organizaciones de empleadores y de trabajadores pueden someter directamente a la Oficina sus comentarios sobre la aplicación de los convenios. Estos comentarios deben ser entonces transmitidos a los gobiernos interesados (véanse asimismo los párrafos 73 a 79 del Informe general).

Según una práctica establecida, en marzo de cada año, la Oficina dirige a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores una comunicación indicando en grandes líneas las diversas formas en las que éstas pueden contribuir a la aplicación de los convenios y recomendaciones. Esta comunicación se acompaña de la documentación pertinente, una lista de memorias que deben ser sometidas por el gobierno de su país y copias de los comentarios de la Comisión en los que se insta al gobierno a que responda en sus memorias. Esta comunicación les recuerda, por último, que un gran número de convenios prevén la consulta a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, o su colaboración de formas diversas.

2 Las solicitudes directas pueden encontrarse en el CD-ROM de ILOLEX.


Parte I. Informe general

INFORME GENERAL


I. Introducción

1. La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, instituida por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, para examinar las informaciones y memorias comunicadas por los Estados Miembros de la Organización Internacional del Trabajo, de conformidad con los artículos 19, 22 y 35 de la Constitución, sobre las medidas que han adoptado en relación con los convenios y las recomendaciones, celebró su 74.ª reunión en Ginebra, del 27 de noviembre al 12 de diciembre de 2003. La Comisión tiene el honor de presentar su informe al Consejo de Administración.

2. La composición de la Comisión es la siguiente: Sr. Rafael ALBURQUERQUE (República Dominicana), Sr. Anwar Ahmad Rashed AL-FUZAIE (Kuwait), Sra. Janice R. BELLACE (Estados Unidos), Sr. Prafullachandra Natvarlal BHAGWATI (India), Sra. Laura COX, Q.C. (Reino Unido), Sra. Blanca Ruth ESPONDA ESPINOSA (México), Sra. Robyn A. LAYTON, Q.C. (Australia), Sr. Pierre LYON-CAEN (Francia), Sr. Sergey Petrovitch MAVRIN (Federación de Rusia), Barón Bernd von MAYDELL (Alemania), Sr. Cassio MESQUITA BARROS (Brasil), Sr. Benjamin Obi NWABUEZE (Nigeria), Sr. Edilbert RAZAFINDRALAMBO (Madagascar), Sr. Miguel RODRIGUEZ PIÑERO y BRAVO FERRER (España), Sr. Amadou SÔ (Senegal), Sr. Budislav VUKAS (Croacia), Sr. Yozo YOKOTA (Japón). Una referencia bibliográfica breve de los miembros de la Comisión se encuentra en el anexo I del Informe general.

3. La Comisión lamenta tener que tomar nota de que el Sr. Razafindralambo no ha podido participar en los trabajos de la Comisión. Además, la Comisión ha tomado nota de que la Sra. Letowska y el Sr. Tan Boon Chiang presentaron su dimisión antes del comienzo de esta reunión, mientras que el Sr. von Maydell informó a la Comisión de su decisión de no solicitar la renovación de su mandato para la próxima reunión. La Comisión desea expresar su reconocimiento a todos ellos por la manera excelente en la que durante tantos años han desempeñado sus funciones.

4. Los miembros de la Comisión sintieron un profundo pesar al enterarse del fallecimiento, el pasado 12 de agosto, de Sir William Douglas, ex Presidente del Tribunal Administrativo de la OIT, y ex Presidente de la Comisión de Expertos. Tanto en el seno del Tribunal Administrativo como en el de la Comisión de Expertos, Sir William Douglas dejará a todos los que tuvieron el privilegio de conocerle o de trabajar con él, el recuerdo de su carisma, su humanidad, su prodigiosa inteligencia y su nobleza de corazón. La Comisión quiere expresar la profunda estima y amistad que cada uno de sus miembros sentía por Sir William Douglas, así como el reconocimiento que le debe por su dedicación a las normas internacionales del trabajo y por su competencia.

5. Asimismo, los miembros de la Comisión sintieron una gran tristeza al enterarse de la de la muerte, el pasado 21 de noviembre, del Sr. Nicolás Valticos, antiguo Subdirector General de la OIT y Consejero sobre las normas internacionales del trabajo y juez ad hoc de la Corte Internacional de Justicia de La Haya. Jurista de excepción, gran diplomático y negociador tenaz, Nicolás Valticos consagró la mayor parte de sus actividades profesionales a la promoción de las normas internacionales del trabajo. Al rendirle homenaje, la Comisión es plenamente consciente de la función primordial que Nicolás Valticos desempeñó en su trabajo al servicio de la dignidad de la persona en el trabajo.

6. La Comisión ha elegido como Presidente a la Sra. Robyn Layton Q.C., y como Ponente, al Sr. Anwar Al-Fuzaie.

Subcomisión sobre los métodos de trabajo 7. En los últimos años, la Comisión ha emprendido un importante trabajo de reflexión sobre sus métodos de

trabajo. En 2001, para orientar sus reflexiones sobre esta cuestión de manera eficaz, la Comisión decidió crear una subcomisión. Esta subcomisión tiene por mandato, no sólo examinar los métodos de trabajo, entendidos de forma

INFORME GENERAL


rigurosa, de la Comisión, sino también cualquier otro tema relacionado con esta cuestión, y formular las recomendaciones pertinentes a la Comisión 1.

8. En 2002, la Comisión de Expertos consideró las recomendaciones formuladas por la subcomisión, preparadas tras una amplia revisión de las actividades de la Comisión, en la que todos sus miembros han tenido oportunidad de aportar su contribución en el curso del año.

9. Este año, la subcomisión prestó atención especial a los cambios en la presentación y estructura de los contenidos de su informe y a la redacción utilizada, con miras a que éste sea más conciso y accesible, conservando simultáneamente su integridad y valor. Los cambios propuestos fueron aprobados por la Comisión y se aplicarán tan pronto como sea posible. Se considerará más detenidamente una mayor utilización de la tecnología para mejorar la presentación y accesibilidad de la información contenida en el informe en el futuro. Además, la Comisión examinó y acordó mejoras adicionales a sus métodos de trabajo, con el fin de garantizar una utilización más eficaz del tiempo de los expertos durante la reunión, alentar un enfoque de mayor colaboración en cuanto a los convenios vinculados y ofrecer oportunidades para la discusión sobre las repercusiones de las labores de la Comisión.

Relaciones con la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia 10. El ánimo de respeto mutuo, de colaboración y de responsabilidad ha prevalecido siempre en las relaciones de la

Comisión con la Conferencia Internacional del Trabajo y su Comisión de Aplicación de Normas. La Comisión de Expertos toma plenamente en consideración estos debates, tanto en las cuestiones generales sobre actividades normativas y mecanismos de control, como en las particulares relativas al modo en que los distintos Estados dan cumplimiento a sus obligaciones normativas. En este contexto, la Comisión se felicita nuevamente de la participación de la Presidenta de su 73.ª reunión, en calidad de observadora, en la discusión general de la Comisión de Aplicación de Normas de la 91.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2003). La Comisión tomó nota de la solicitud de la mencionada Comisión de que el Director General reiterara esta invitación para la 92.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2004). La Comisión acepta la invitación.

11. La Presidenta de la Comisión de Expertos invitó a los Vicepresidentes empleador y trabajador de la Comisión de Aplicación de Normas de la 91.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo a visitar conjuntamente esta Comisión en su presente reunión. Ambos aceptaron la invitación y debatieron diversos asuntos con la Comisión sobre cuestiones de interés común en una sesión extraordinaria.

1 La Subcomisión está compuesta de un grupo básico que está abierto a todos los miembros de la Comisión que deseen

participar en él.

INFORME GENERAL


II. Hechos destacados y grandes tendencias en lo que respecta a la aplicación de las normas internacionales del trabajo en ciertos ámbitos

12. En esta sección, la Comisión desea señalar las tendencias generales que se desprenden del análisis de las memorias sometidas por los Estados Miembros sobre la aplicación de los convenios ratificados en el contexto de una amplia discusión realizada en la Organización. Este año la Comisión desea tratar los siguientes temas.

Inspección del trabajo (Convenios núms. 81 y 129) 13. En el transcurso de esta reunión, la Comisión ha dirigido comentarios sobre la aplicación del Convenio núm.

81 a 67 países y sobre la aplicación del Convenio núm. 129 a 27 países. El análisis de las memorias así como de informaciones extraídas de diversas fuentes muestra que la mejora de las condiciones de trabajo depende, en primer lugar, de la importancia acordada por quienes toman las decisiones políticas a la función de la inspección del trabajo. Una toma real de conciencia sobre la necesidad de proteger a los trabajadores en el ejercicio de su profesión y medidas presupuestarias e institucionales adecuadas con una implicación activa de los interlocutores sociales constituyen las mejores garantías para que el sistema de inspección del trabajo sea eficaz. Los esfuerzos desplegados por un gran número de Estados Miembros para desarrollar la organización de los servicios de inspección dan cuenta del creciente interés por la institucionalización de sistemas verdaderos. Se observan progresos considerables en particular en el funcionamiento de la inspección del trabajo en los sectores de la industria y del comercio y relativamente modestos en el sector agrícola, donde la inspección continúa siendo con frecuencia embrionaria, en especial en los países que tienen que hacer frente a dificultades de orden económico y político o en los cuales la actividad sindical se ve obstaculizada o es inexistente.

Formación y estatuto del personal de inspección 14. La Comisión hace con frecuencia hincapié en la forma de contratación, los métodos de formación, el estatuto y

el programa de carrera del personal de la inspección del trabajo como indicadores de la evolución y del progreso de los diferentes sistemas de inspección.

15. El personal de inspección está en general compuesto por funcionarios públicos. Sin embargo, en un cierto número de países, particularmente en los países de Europa Central y Oriental, la inspección del trabajo está a cargo de instituciones públicas creadas a este efecto y asimismo por los sindicatos. Las informaciones suministradas por los gobiernos en relación con el estatuto y las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo no reflejan siempre el respeto de los criterios de estabilidad y de independencia exigidos por los Convenios núms. 81 y 129.

16. En algunos países de América Latina, aun siendo funcionarios, los inspectores del trabajo son autorizados, no obstante, por motivos económicos evidentes y bajo ciertas reservas, a realizar otras actividades profesionales paralelas. La Comisión estima que esta situación es contraria a los Convenios en la medida en que puede comprometer la autoridad y la imparcialidad necesarias a los inspectores en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores y es, en todo caso, incompatible con la disponibilidad necesaria para la ejecución de sus misiones de inspección, particularmente para la realización de las visitas sorpresa a los establecimientos. En algunos países, es precisamente el carácter necesariamente inesperado de las visitas el que se torna aleatorio en virtud de la legislación, que impone la condición sistemática de la autorización previa de las autoridades pertinentes o de una orden de misión, lo que tiene como consecuencia, de una parte,

INFORME GENERAL


reducir la autoridad de los inspectores respecto a los interlocutores sociales y, de otra parte, puede comprometer seriamente la eficacia del control, cuyo carácter inesperado es una de las garantías. La Comisión de Expertos no cesa de señalar a la atención de los gobiernos interesados la existencia de estos riesgos, y los invita a revisar su legislación y su práctica, a fin de garantizar a los inspectores el derecho de libre acceso a los establecimientos, en conformidad con las condiciones definidas por los Convenios.

Facultades de los inspectores del trabajo 17. Las facultades de requerimiento y de procedimiento que deberían, en virtud de los instrumentos examinados,

se

informe de la comisión de expertos en aplicación de ... · a) la nota al lector describe el...

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