informe de gestión manuel garrido

7/23/2019 Informe de Gestión Manuel Garrido

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INFORME DE GESTIÓN PERÍODO

2011-2015

Manuel Garrido

Diputado Nacional por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Unión Cívica Radical

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INTRODUCCIÓN

Diciembre de 2015 marca el fin del año pero también de mi mandato y de un ciclo que

concluye.

Es la oportunidad de hacer un balance de mi gestión legislativa y de acercarla a la

ciudadanía.

Más allá de no haber podido renovar mi banca quiero agradecer a todos los que nos

acompañaron con su voto pero también por sus palabras de aliento en todos estos

años, lo que fue fundamental para redoblar el compromiso con la cosa pública.

No hemos coincidido con el rumbo que tomó nuestro partido, que ha sido sin embargo

el que ha adoptado democráticamente el país.

Sin embargo, esperamos que los principios y las ideas que defendimos desde la

banca sean tomados en cuenta en los años por venir, aunque no estemos allí.

Estos cuatro años no han sido fecundos para el desarrollo de la agenda legislativa

que promovimos, que fue bloqueada sistemáticamente por el Poder Ejecutivo, que

transformó el Congreso en un mero aprobador de sus iniciativas.

Pensamos que, en ese contexto, hemos debatido todo lo que pudimos y hemos

actuado con nivel técnico en las deliberaciones y en el trabajo en Comisiones, así

como también en la elaboración y discusión de proyectos normativos.

También hemos batallado por la defensa de los valores democráticos, tanto en el

recinto como a través de denuncias y acciones judiciales.

Asumimos un rol activo cuando se pretendió avanzar sobre el Poder Judicial mediante

designaciones incorrectas o ilegales, o con reformas inconstitucionales o mediante

presiones a los magistrados.Hemos también trabajado intensamente en la tarea de control que pensamos que es

una de las funciones esenciales del Congreso.

Nos ocupamos, asimismo, de fortalecer la vigencia de los derechos humanos y de

preservar, en un contexto adverso, la racionalidad del derecho penal y los principios

liberales y democráticos que deben informar la legislación penal.

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Una de las Comisiones de las que formé parte estos cuatro años fue la de Derechos

Humanos y Garantías, en la que tuvieron un peso muy significativo los proyectos de

resolución y declaración comparativamente respecto de los de ley. La dinámica de la

Comisión es la de generar consensos para el tratamiento de los proyectos de ley, aunque ese consenso no se vio reflejado en la composición de los temarios.

De todos modos, en estos años hubo muy pocas reuniones. Algunos de los proyectos

que se aprobaron en la comisión (algunos de ellos en más de una ocasión) fueron la

creación del Consejo Federal de Altas Autoridades de Derechos Humanos, los

informes de derechos humanos 2014 y 2015, de protección integral de los derechos

humanos de las personas mayores, de protección integral sobre los restos humanos

en tumbas NN, de modificación a la ley de actos discriminatorios, de imprescriptibilidad de los beneficios otorgados para detenidos desaparecidos, de

ampliación del beneficio otorgado a las víctimas del atentado contra la Embajada de

Israel, de otorgamiento de una indemnización a las víctimas del atentado a la AMIA y

de creación del Archivo Nacional de la Memoria y Centro Cultural de la Memoria

Haroldo Conti y el Registro de Casos NN, extravío, ausencia, paradero ignorado y

desaparición forzada de personas.

Asimismo, la Comisión tuvo una experiencia muy interesante aunque intermitente que consistía en viajar a diferentes provincias en donde los diputados miembros de la

Comisión se reunieron con legisladores provinciales, miembros del Poder Judicial

encargados de los juicios por delitos de lesa humanidad y con representantes de

organizaciones de derechos humanos. Visitamos Mendoza, Tucumán y Chaco.

En los primeros dos años de mi mandato fui miembro de la Comisión de Seguridad

Interior, que en línea con un patrón que repitieron distintas comisiones a lo largo de mi

período, se reunió en poquísimas ocasiones y para dar tratamiento mayormente a

proyectos de resolución y declaración. Vimos con preocupación que desde esta

Comisión se ponía freno a los pedidos de informe y que la práctica habitual era

modificarlos sustancialmente o trabarlos en la etapa de análisis hecha por los

asesores. Uno de los pocos proyectos de ley que aprobó la Comisión

lamentablemente resultó flagrantemente inconstitucional por violatorio de la

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presunción de inocencia y presentamos nuestro rechazo en este sentido. Se trató de

un proyecto de publicidad de los datos de los detenidos por fuerzas de seguridad. Por

desgracia, el trabajo de esta comisión dejó mucho que desear y deja entrever que no

existió ningún tipo de interés por parte del oficialismo de generar los consensos para elaborar políticas de seguridad ciudadana adecuadas y respetuosas de los derechos

humanos y mucho menos de que las políticas elaboradas desde el Poder Ejecutivo

fueran debatidas, enriquecidas, controladas o criticadas.

Asuntos Constitucionales

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En los últimos cuatro años la Comisión de Asuntos Constitucionales se reunió

unas pocas veces por año (un promedio de 10 veces). En general, el Poder Ejecutivo

marcó la agenda de la Comisión, dándole poco espacio a la oposición para que

proponga sus propias iniciativas o modifique las del oficialismo.

Uno de los primeros temas que tratamos al comienzo de mi período -oponiéndonos-

fue el Memorándum de Entendimiento con la República de Irán, que si bien se

promocionó como la única herramienta para avanzar en la causa de la AMIA que tras

casi 20 años sigue sin resolución, recibió numerosas críticas por parte de la

comunidad judía, familiares de víctimas y de todo el arco opositor. Otro tema que

también tiene relación con la causa AMIA fue la modificación de la ley de inteligencia

en 2015, luego de una serie de conflictos surgidos al interior de la ex SIDE y la muerte

del fiscal Nisman. En este caso nuevamente nos opusimos, presentando un dictamen

en minoría que expresaba nuestra postura contraria a los términos de la modificación.

Desde 2012 presentamos un proyecto modificando la ley de inteligencia conforme los

estándares internacionales en transparencia de las actividades y organismos de

inteligencia y de acuerdo con los compromisos asumidos por la Argentina en el

acuerdo de solución amistosa homologado ante la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos en el caso AMIA.

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En 2013 se dio tratamiento al paquete de proyectos de la mal llamada

“democratización de la justicia”, entre ellos el que regula las medidas cautelares, el

que modifica la ley del consejo de la magistratura, el que crea nuevas cámaras de

casación, el que regula el ingreso democrático e igualitario al poder judicial y el que establece la obligatoriedad de dar publicidad a todas las decisiones del poder judicial

en internet. Sobre todos estos puntos presentamos objeciones y en algunos casos

también propuestas para mejorar las cuestiones planteadas en atención a diferentes

reclamos de la sociedad civil y la línea histórica del radicalismo. La oposición en su

conjunto rechazó estas medidas y más tarde la justicia impugnó muchas de estas

iniciativas. Un ejemplo de ello es la ley de Consejo de la Magistratura que también fue

modificada en 2015 y luego declaradas inconstitucionales las tres últimas reformas.

En 2014, repitiendo mayormente la dinámica de responder a los impulsos legislativos

del Poder Ejecutivo, se aprobaron los proyectos de elección de parlamentarios del

MERCOSUR, una modificación a la ley de hidrocarburos, el otorgamiento de jerarquía

constitucional a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

de Naciones Unidas, la expropiación de la Confitería “El Molino” y un paquete de

leyes relativas al consumo.

Por último, sobre el final del mandato la actividad de la Comisión fue significativamente menor, puesto que un año electoral implica muchas veces una

menor actividad parlamentaria. Lamentablemente, algunos de los temas tratados que

fueron banderas que defendimos muchos diputados durante nuestros mandatos

quedaron en un debate sin una resolución concreta. Ejemplo de ello es el tratamiento

de los proyectos de ley de acceso a la información pública y el de debate público

obligatorio. En cuanto al primero, se realizó el “Taller de Alto Nivel sobre Acceso

Equitativo a la Información Pública”, organizado conjuntamente con el Departamento

de Derecho Internacional (DDI) de la Secretaría de Asuntos Jurídicos de la

Organización de los Estados Americanos (OEA). Esto fue una iniciativa nuestra que

concluyó con un proyecto que redacté como miembro de la Co subcomisión

designada al efecto, luego acordado entre todos los sectores políticos, aunque

lamentablemente nunca se lo puso bajo tratamiento en el pleno de la Comisión por la

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Carlos Fayt por su edad. La oposición en su conjunto se opuso al procedimiento y

dado que no se pudieron presentar dictámenes en minoría, se judicializó la decisión

de la presidencia de habilitar este procedimiento inexistente y de no admitir

disidencias por escrito. A pesar de esto, se conformó un grupo de trabajo con algunos diputados oficialistas que ensayaron algunas reuniones secretas, frenándose

finalmente el proceso un mes más tarde, que estaba encaminado -a la postre sin

éxito- a presionar al magistrado para que renunciara.

Justicia

http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cjusticia/ La Comisión de Justicia no tuvo un año muy activo en 2015 en tanto no tuvo

muchas iniciativas propias, sino más bien completó el giro de algunos proyectos

significativos para el gobierno o sirvió para saltearse por ejemplo a la Comisión de

Legislación Penal como cabecera en temas que corrían el riesgo de ser

obstaculizados por una Comisión con una presidencia opositora.

En esta línea, todos aquellos proyectos que fueron enviados para la implementación

del nuevo Código Procesal Penal pasaron por esta Comisión. Asimismo, los proyectos de creación de la Agencia Federal de Inteligencia, la Agencia Nacional de Control de

Armas y Explosivos, la creación de Casas Refugio para víctimas de violencia de

género, el Programa Nacional de Asistencia para las personas con discapacidad y el

Cuerpo de Abogados especializados en violencia contra las mujeres.

Por último, se crearon distintos juzgados federales y cámaras federales en diferentes

localidades como Hurlingham, Luis Piedrabuena, San Fernando del Valle de

Catamarca, entre otras.

En años anteriores, la actividad fue igual de escasa. Por ejemplo, en 2013 no se

reunió por temas propios más que en algunas pocas ocasiones y sin alcanzar el

quorum. Aunque siempre se mantuvo la constante de la creación de juzgados

federales.

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Esta Comisión sirvió muchas veces de alternativa para evitar el giro a comisiones

presididas por miembros de la oposición y respondió en general a la agenda de otras

comisiones.

Legislación penal

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En el marco de mi trabajo como miembro de la Comisión de Legislación Penal de la

Cámara de Diputados, participé en el debate de numerosos proyectos legislativos.

Además de haber promovido con éxito la derogación de la figura del avenimiento

como excusa absolutoria en los delitos sexuales, que constituía un anacronismo,

algunos de los proyectos que tuvieron debate dentro del recinto de la Cámara fueron

los siguientes:

Grooming: La Cámara de Senadores dictó media sanción creando el tipo penal de

grooming, el cual criminaliza la conducta de quien tome contacto con un menor a

través de un medio electrónico con el propósito de cometer un delito contra la

integridad sexual.

Junto a los Diputados Oscar Albrieu (Frente para la Victoria) Paula Bertol (PRO) y

Natalia Gambaro (Unidos por la libertad y el trabajo) elaboramos un texto alternativo

en el que establecíamos que el delito de grooming se configuraba cuando una

persona mayor de edad le requería, por medios electrónicos, a una persona menor

de trece (13) años que realice actividades sexuales explícitas o actos con

connotación sexual o le solicitara imágenes de sí misma con contenido sexual. Y si el

requerimiento era dirigido a un menor entre 13 y 16 años, cuando mediare, por parte del mayor de edad, engaño, abuso de autoridad o intimidación.

Asimismo modificábamos el artículo 72 del CPPN para que la acción de grooming

sea dependiente de instancia privada, es decir, que la Justicia podía actuar siempre y

cuando la víctima –a través de sus representantes legales– instara el proceso penal.

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El texto propuesto obtuvo media sanción de la Cámara de Diputados y volvió a la

Cámara de Senadores, la que lamentablemente insistió con el defectuoso texto

original que hoy se halla vigente.

En reconocimiento del trabajo realizado, recibí un premio de la organización CyberSegura.

Islas Malvinas: El Poder Ejecutivo envió un proyecto de ley en el que proponía la

creación de dos nuevos delitos. El primero de ellos, reprime con penas de 5 a 10

años y multa para aquellas personas que sin autorización de la autoridad competente

encargare o realizare cualquier búsqueda de hidrocarburos mediante la exploración

en el lecho o en el subsuelo del mar territorial o en la plataforma continental

argentinos. El segundo delito reprime con penas de 10 a 15 años, a quien encargue o realice extracción de hidrocarburos en las áreas mencionadas, o los transporte o los

almacene.

En mi observación al dictamen de la mayoría expresé “Conforme lo dispone el texto

propuesto, la conducta de quien realizare en el lecho o en el subsuelo del mar

territorial o en la plataforma continental argentinos, algunas de las actividades

descriptas, será reprimido con penas de 5 a 10 años en el caso de actividades de

exploración de hidrocarburos y de 10 a 15 años en el caso de extracción de hidrocarburos. Ahora bien, si la misma conducta – explorar o extraer hidrocarburos

sin autorización- es realizada en el territorio de cualquier provincia –con excepción

del mar- la conducta es atípica, lo cual es incomprensible. (…) conforme surge del

texto propuesto y de las motivaciones expresadas por los funcionarios, la iniciativa

contenida en el dictamen es una norma característica del denominado derecho penal

del enemigo o derecho penal contra el enemigo. En palabras de Jakobs, un derecho

penal donde “la pena se dirige hacia el aseguramiento frente a hechos futuros, no a

la sanción de hechos cometidos”.

Es decir, los cuestionamientos al proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo se

resumen en la desproporcionalidad de las penas, en que no se alcanza a divisar cual

sería el bien jurídico tutelado, y en que se trata de un adelantamiento de la

punibilidad a actos preparatorios sin diferenciación de las escalas penales.

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Lamentablemente, el proyecto obtuvo media sanción de la Cámara de Diputados y se

convirtió en ley.

Patronato de liberados:

El patronato de liberados en la actualidad es una organización no gubernamental. El oficialismo impulsó una ley para estatizarlo,

disponiendo que quede bajo la órbita de la Cámara Nacional de Casación Penal. Sin

embargo, el dictamen de la mayoría adolece de enormes deficiencias. Replica las

mismas funciones que tiene el patronato desde el año 1918. Es por ello que

elaboramos un proyecto distinto, que incorpora funciones específicas en materia de

acompañamiento y asistencia al liberado y a su núcleo familiar, como por ejemplo en

materia de documentación. Asimismo, establece específicas labores a cargo del Director o Directora, quien deberá ser designado/a con acuerdo del Senado de la

Nación en un procedimiento público, abierto y transparente que garantice su

idoneidad.

Ley Antiterrorista: Impulsamos la derogación de la ley 26.734 –“Ley Antiterrorista”-.

Sin embargo el oficialismo se negó sistemáticamente a dar quórum en la Comisión de

Legislación Penal.

Abandono de servicio de las fuerzas de seguridad: El oficialismo impulsó un

proyecto de ley por el cual se crea un nuevo tipo penal que criminaliza la conducta de

los miembros de una fuerza de seguridad que abandonen injustificadamente el

servicio. El tipo penal creado tipifica una conducta que ya se encuentra sancionada

en el Código Penal, y lo hace con penas que no guardan proporción con los bienes

jurídicos lesionados. En efecto, se reprime con pena de 2 a 8 años al agente que

abandone el servicio y que como consecuencia de ello sobrevengan daños a cosas,

o lesiones o muerte de personas. Es por ello que presentamos un dictamen en el que

apuntamos la falta de necesidad del tipo penal, la desproporcionalidad de las penas y

que abre la puerta a un nuevo intento de criminalización de la protesta a contramano

de las ideas más avanzadas en materia de seguridad ciudadana, que expresan la

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fiscales y agrava las mayorías necesarias. Establece fiscales de distrito. Amplía las

funciones de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas.

También acompañamos una ley de juicio por jurados y una ley de extinción de

dominio para la recuperación de activos provenientes de la corrupción o el narcotráfico.

Imprescriptibilidad de los delitos sexuales: Realizamos un dictamen de rechazo al

proyecto de ley consensuado por los diputados de la Comisión de Legislación Penal

que suspendía el plazo de prescripción de los delitos sexuales cometidos contra un

menor de edad hasta que éste adquiera la mayoría de edad y realizara la denuncia, o

hasta que ratificare la denuncia realizada por su representante legar. Consideramos que ello implica abrir la puerta a la categoría de delitos comunes imprescriptibles,

contrariando los Tratados Internacionales en los que la noción de imprescriptibilidad

está reservada a los crímenes de lesa humanidad, el genocidio, los crímenes de

guerra y el crimen de agresión. También rechazamos la pena propuesta de

inhabilitación perpetua cuando el autor se hubiese valido de su cargo o profesión

para consumar el delito. Consideramos que dicha pena es desproporcionada y que

debería haberse previsto la posibilidad de reducir o aumentar la pena según el caso concreto.

Maltrato animal: Se trató en comisión la media sanción venida del Senado que

establece penas de hasta 4 años de prisión para el que organizare o promoviere

carreras de perros de cualquier raza, pero no se dictaminó. Nos opusimos por la

evidente desproporción de la pena propuesta y por la falta de análisis y estudio sobre

la necesidad de la introducción

Delitos viales: Se dio media sanción a un proyecto para agravar las penas de los

delitos cometidos en accidente viales por la conducción temeraria del autor. Durante

la discusión en el recinto propusimos una escala penal inferior a la inicialmente tenida

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en consideración ya que, a nuestro entender, alteraba la proporcionalidad de las

penas previstas en el C.P. Dicha propuesta fue acogida por los diputados.

Posteriormente hicimos una inserción para expresarnos acerca de la excepcionalidad

del derecho penal para esta clase de conductas y para criticar algunas imprecisiones y la terminología utilizada en el proyecto sancionado.

Espectáculos deportivos: Se discutió en comisión un proyecto de ley sobre

violencia en espectáculos deportivos pero no se llegó a dictaminar al respecto.

Nuestras críticas estuvieron orientadas a que la propuesta busca regular conductas

que ya se encuentran tipificadas en la Ley 23.184 de Espectáculos Deportivos y en el

Código Penal. El ámbito de aplicación es el mismo que la Ley de Espectáculos Deportivos aunque referida no a los eventos deportivos de manera amplia sino

específicamente a los eventos futbolísticos, sin aclarar si la presente ley deroga la

Ley 23.184 o si será un capítulo dentro de ella. Además, el proyecto cuenta con

graves errores de redacción, inconsistencias entre sus diferentes artículos y utiliza en

varias oportunidades un lenguaje que no es propio de la técnica legislativa, lo cual

genera inconsistencias que van en contra del principio de legalidad y defensa en

juicio.

Extinción de dominio: Se discutieron a lo largo del año diferentes propuestas para

regular la extinción de dominio y el decomiso anticipado pero no se dictaminó al

respecto.

Agravante – personas mayores: Se discutieron proyectos de ley destinados a

agravar los delitos cometidos con violencia contra las personas mayores de una

determinada edad o que estuvieren en situación de vulnerabilidad. Nuestras críticas

se refirieron principalmente a que no hay un acuerdo en cuanto a la edad o a los

supuestos a partir de los cuales se configuraría el agravante. Los distintos proyectos

van desde mayores de 70 años, mayores de 65 años, hasta mayores de 60 años.

Otro proyecto añade como sujeto vulnerable a los menores de 16 años. También

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algunos incluyen a mujeres embarazadas, y otros directamente hacen mención a la

disminución física o vulnerabilidad de la víctima.

Sindicalización de fuerzas de seguridad:

Presentamos un proyecto de ley para establecer el derecho de los miembros de las Fuerzas de Seguridad (Policía Federal,

Gendarmería, Prefectura, Seguridad Aeroportuaria, etc.) a constituir libremente

asociaciones sindicales o a afiliarse a las ya constituidas. Proponemos que gocen del

derecho a reunirse, a desarrollar actividades sindicales y a participar en la vida

interna de las asociaciones sindicales, según lo establecido en las leyes vigentes en

materia sindical.

Materiales radiactivos: Presentamos un proyecto de ley para regular la tenencia de

materiales radiactivos. Agregamos ciertas conductas a los delitos tipificados en el

artículo 189 bis del Código Penal, en cumplimiento con disposiciones legales de

carácter internacional recientemente adoptadas por nuestro país, como el “Convenio

Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear”, adoptado por la

Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de abril de 2005 en Nueva York,

Estados Unidos.

Agencia Federal de Inteligencia: Se debatió una nueva ley de regulación de los

organismos de inteligencia del Estado.

Si bien nos opusimos a este proyecto, estuvimos de acuerdo en la transferencia de la

órbita del Poder Ejecutivo a la del Ministerio Público de aquellas interceptaciones que

tengan que ver con causas penales en trámite, pero solicitamos que se sometieran al

control de la Comisión Bicameral de Seguimiento del Ministerio Público.

Asimismo, propusimos un régimen de información distinto al propuesto por el

oficialismo, garantizando el acceso a la información que pueda ser pública, así como

también modificaciones a la integración y funciones de la Comisión Bicameral de

seguimiento de las actividades de inteligencia.

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Por otro lado, propusimos incorporar un artículo en donde se prevé la intervención de

la propia Corte Suprema de Justicia de la Nación para dirimir eventuales conflictos de

interpretación entre el Juez interviniente en una causa y el Poder Ejecutivo.

Por último propusimos la disolución del Cuerpo de Informaciones de la Policía Federal Argentina.

Seguridad interior

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Formé parte de la

Comisión de Seguridad Interior entre 2012 y 2013, tiempo durante el cual se reunió para tratar mayormente proyectos de resolución y

declaración. Vimos con preocupación que se le puso desde esta Comisión un

especial freno a los pedidos de informe y que la práctica habitual es que se

modifiquen sustancialmente o directamente se frenen en asesores. Uno de los pocos

proyectos de ley que aprobó la Comisión lamentablemente resultó flagrantemente

inconstitucional por violatorio de la presunción de inocencia y presentamos nuestro

rechazo en este sentido. Se trató de un proyecto de publicidad de los datos de los detenidos por fuerzas de seguridad. Por desgracia, el trabajo de esta Comisión

dejó mucho que desear y deja entrever que no existe ningún tipo de interés por

parte del kirchnerismo de generar los consensos para elaborar políticas de

seguridad ciudadana adecuadas y respetuosas de los derechos humanos y

mucho menos de que las políticas elaboradas desde el Poder Ejecutivo sean

controladas o criticadas.

Comisión Permanente Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas

http://www.senado.gov.ar/web/comisiones/intComi.php?nro_comision=100

Formé parte de esta Comisión durante mis cuatro años de mandato.

La Constitución Nacional en su artículo 85 atribuye el control externo del sector

público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos

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http://www.senado.gov.ar/web/comisiones/intComi.php?nro_comision=100

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al Poder Legislativo, debiendo sustentar su opinión en los dictámenes de la Auditoría

General de la Nación, organismo de asistencia técnica del Congreso.

Es la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC) quien actúa como

enlace entre la AGN y el Congreso para la función de control.La CPMRC fue creada en el año 1878 por Ley N° 923. Las competencias y la

cantidad de sus miembros fueron modificadas por las leyes N° 3.956 del año 1900;

14.179 del año 1952; 23.847 del año 1990 y 24.156 del año 1993. Sus actuales

competencias surgen de la Ley N° 24.156 de Administración Financiera y Control del

Sector Público.

Sus funciones más importantes son el análisis de la Cuenta de Inversión a que se

refiere la Constitución Nacional y el control de las actividades de la Auditoría General de la Nación, el análisis de su presupuesto y el examen de los informes de auditoría.

Para ver el informe completo sobre auditorías revisadas y actividades de la Comisión,

ver el ANEXO 2.

Grupos Parlamentarios de Amistad

Grupo Parlamentario de Amistad con Bolivia

Este grupo tuvo escasa actividad desde que formamos parte de él. Se reunió

alrededor de tres veces, y a una de las asistieron diplomáticos bolivianos. Se idearon

una serie de posibles actividades para el Grupo pero nunca se llevaron a cabo.

Grupo Parlamentario de Amistad con Japón

Este grupo se reunió dos veces, una para su conformación y otra para recibir a

parlamentarios japoneses que vinieron a hablar sobre la candidatura de Tokio como sede de los JJOO y hubo un intercambio de preguntas y se planteó la posibilidad de

una futura reunión con diplomáticos japoneses para discutir aquellas cuestiones que

eran de interés para los diputados miembros del Grupo Parlamentario (temas de

transparencia, manejo del riesgo, basura, etc.)

Grupo Parlamentario de Amistad con Nicaragua

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Este nuevo grupo se reunió para su conformación en 2015.

IV. LA AGENDA DE TRANSPARENCIA.

Uno de los desafíos al comienzo del mandato era llevar adelante una agenda de

transparencia en el Congreso de la Nación. Esta agenda no solo incluía una batería

de propuestas legislativas sino también establecer vínculos con otros actores que

permitieran construir instituciones más fuertes y más transparentes.

Cumplimos con un trabajo intenso y con propuestas de calidad, si bien tropezamos

con la dinámica que tuvo la Cámara de Diputados durante estos cuatro años, en

donde el oficialismo no debatió ningún proyecto vinculado a lucha contra la corrupción

y promoción de la transparencia.

Desde que asumí presenté diferentes proyectos que entiendo deben ser aprobados

para que la Argentina cuente, por un lado, con la legislación necesaria para cumplir

con las convenciones internacionales de las cuales es parte, y por el otro, para que

pueda diseñar y aplicar una política pública exitosa de prevención, investigación y

castigo de hechos de corrupción.

Nuestro país ha suscrito pactos y tratados internacionales en materia de corrupción y

transparencia y en la actualidad el cumplimiento es sumamente bajo. La ausencia de

normativa correspondiente es una de las razones que explican este incumplimiento.

La falta de voluntad política, la otra principal.

1. Los proyectos

De esta forma he presentado acompañado en muchas oportunidades por

otros/a diputados y diputadas una batería de proyectos indispensables para

abordar este tema:

Ley de Protección de testigos denunciantes peritos y víctimas de actos de

corrupción: los testigos denunciantes peritos y víctimas de actos de

corrupción Los denunciantes peritos testigos víctimas e informantes de actos

de corrupción son un punto neurálgico en cualquier investigación por lo que es

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fundamental contar con una normativa que les brinde seguridad física y

jurídica. Este tipo de normas, además de servir para brindar protección ante

situaciones concretas, funciona también como mecanismo de política pública

anticorrupción, en tanto, permite incentivar a aquellos que poseen información o son testigos de actos de corrupción a que se acerquen a las autoridades

competentes a informar estos hechos, con el objetivo, además, de respaldar y

promover la colaboración con el Estado en la lucha contra la corrupción y

delitos contra la Administración Pública.

Reforma de la Ley de Ética en el Ejercicio de la Función Pública: La sanción de

la Ley 25.188 en 1999 significó un avance en materia de transparencia y lucha

contra la corrupción. Sin embargo, la falta de aplicación en todos los ámbitos

sumado a un desinterés cada vez mayor de los gobiernos en estos temas,

convirtió a la norma en una mera formalidad. Asimismo, en 2012 el gobierno

sancionó una nueva ley sobre declaraciones juradas que reformó la antigua

25.188. Esta reforma significó un importante retroceso. El proyecto que

presenté oportunamente propone una reforma integral a la Ley de Ética

Pública, mejorando el sistema de presentación y publicación de las

declaraciones juradas pero también proponiendo una autoridad de aplicación

alternativa y estableciendo criterios estrictos para los conflictos de interés,

sobre todo en el Poder Legislativo, en donde no existe ninguna norma que los

regule.

Ley de Regulación de la Gestión de Intereses : El lobby o la gestión de

intereses es una actividad legítima que permite que diferentes sectores

económicos y sociales acerquen sus demandas e ideas a los tomadores de

decisión. Es un modo de enriquecer el debate público y de contribuir a la

construcción de democracias más deliberativas y más transparentes.

Una adecuada reglamentación del lobby contribuye a que se aumente la

información disponible, se mejore la deliberación y se tomen, por lo tanto,

decisiones públicas de manera más responsable.

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La práctica del lobby permite que funcionarios de los diferentes poderes del

Estado obtengan los mejores argumentos, de todas las partes interesadas,

antes de diseñar una política o elaborar y sancionar un proyecto de ley.

Ley de Contrato de Fideicomiso Ciego:

Los contratos de fideicomisos ciegos se

celebran en virtud de evitar que se produzcan conflictos de intereses o de que

se privilegie, en la elección de determinada política pública o curso de acción,

la situación patrimonial del funcionario decisor. Para ello, se propone un

mecanismo por el cual se le impone a determinados funcionarios que deba

entregar la administración de sus bienes a un fideicomiso que, con total

independencia, tome las decisiones en cuanto el manejo del patrimonio de

aquel funcionario. Este mecanismo existe ya en otros países como Estados

Unidos.

Ley de Extinción de Dominio en favor del Estado: El proyecto tiene por objeto

regular la acción de extinción de dominio en favor del Estado de bienes que

hayan sido adquiridos mediante la realización de las actividades ilícitas

establecidas como el narcotráfico o corrupción. Se trata de una acción civil en

los casos en los cuales la persona involucrada haya sido declarada rebelde, inimputable o haya prescripto la acción penal. La acción también se puede

iniciar en aquellos casos en los que la persona haya fallecido sin que se

hubiese instado acción penal contra ella.

Ley de Acceso a la Información Pública:

Nuestro país es, junto con Venezuela,

Bolivia y Costa Rica, el único que no cuenta con una ley de acceso a la

información pública, a pesar de que la Constitución Nacional reconoce

explícitamente este derecho humano. Es necesario que el Congreso sancione

una norma que reglamente este derecho. Garantizar la plena vigencia del

acceso a la información es esencial para cualquier política anticorrupción. Sin

información pública es imposible la implementación de medidas de

transparencia y lucha contra la corrupción. El proyecto que presenté retoma los

lineamientos fijados en la Ley Modelo de la OEA y cumple con los principios y

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estándares internacionales que la comunidad internacional fijó en la materia.

La Corte Suprema de Justicia ha fallado ya en varios y significativos casos a

favor del acceso a la información y le ha encomendado al Poder Legislativo

que sancione una ley. Espero que el próximo Congreso cumpla con este mandato.

2. Pedidos de acceso a la información.

Si bien no contamos con una ley, desde 2003 está vigente el Decreto 1172/03

que regula, entre otros institutos el derecho de acceder a la información en el

ámbito del Poder Ejecutivo Nacional. Durante todo el mandato he utilizado esta

herramienta para solicitarle al PEN información respecto a programas de gobierno, contrataciones públicas, nombramientos, viajes, etc. He solicitado

información a todos los ministerios y a muchos organismos descentralizados,

como así también a empresas privadas prestatarias de servicios públicos, a

YPF, al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires –utilizando la Ley 104- y a

organismos internacionales, como el Banco Mundial. En total fueron más de

100. A partir de alguno de ellos, por denegaciones injustificadas a entregar

información, he iniciado acciones judiciales que avanzan en la Justicia. Es el caso, por ejemplo, de la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales

o de YPF (los amparos presentados en casos de incumplimiento del derecho

de acceso a la información se explican en el apartado correspondiente).

Gran cantidad de pedidos fueron respondidos completa o parcialmente (la

mayoría fuera del plazo de los 10 días hábiles, en pocos casos solicitando el

uso de la prórroga). Sin embargo, en varios casos la respuesta final llegó luego

de que hubiésemos tenido que reformular la solicitud o aclarar algún punto. Es

el caso, por ejemplo, de un pedido realizado al Ministerio de Desarrollo Social

en el cual nos respondieron que el Decreto 1172 no obligaba a producir

información. Nuestra solicitud buscaba información sobre una licitación de

leche en polvo. Ante la respuesta del Ministerio que indicamos que

entendíamos que lo que solicitamos era información pública y que estaban en

22



obligación de producirla. Luego de eso recibimos una respuesta parcial. Un

caso similar ocurrió cuando solicitamos al SEDRONAR información referida a la

importación de precursores químicos. En su respuesta, el organismo nos

informó que se trataba de información sensible y por eso rechazaban la solicitud. Ante esto, reenviamos el pedido sugiriendo el sistema de tachas.

Finalmente nos brindaron la información de forma parcial. Más allá de este

caso puntual, observamos el poco uso de este sistema, prefiriendo los

organismos denegar toda la información que brindar acceso a la parte de la

información que pudiera ser pública.

Un punto a resaltar es el plazo de las respuestas. En general, no son

respondidas dentro de los primeros 10 días hábiles y en muy pocos casos se solicita el uso de la prórroga. Cuando lo hacen, solo lo informan, a pesar de

que la norma establece que tienen la solicitud del plazo de prórroga debe

hacerse por escrito y el solicitante autorizarlo.

También ha ocurrido que a partir de una solicitud inicial y la respuesta de los

organismos se realizaron nuevos pedidos. Muchos casos se debieron a que la

respuesta que brindaron las dependencias públicas no se correspondía con las

preguntas realizadas.La utilización del Decreto 1172/03 no solo se debió al interés de ejercer un

derecho humano y sino también a la falta de tratamiento que durante estos

años la Cámara de Diputados le dio a los pedidos de informes al Poder

Ejecutivo. Sin la posibilidad de utilizar esta herramienta, las solicitudes de

información fueron la única manera de obtener datos necesarios para el

desarrollo de la función de control.

El Decreto 1172/03 es un instrumento válido mientras no se cuente con una

ley. Si bien cuando se emitió la autoridad de aplicación acompañó con medidas

concretas la implementación de la norma, hacia finales de 2009 se

desarticularon las políticas diseñadas y dicha implementación perdió fuerza. No

se ha modificado la cultura del secreto al interior de la Administración Pública.

Esto no quiere decir que no haya funcionarios públicos comprometidos con la

23



transparencia, pero no ha sido una política pública sostenida por el gobierno de

Cristina Fernández de Kirchner.

3. Informes del Jefe de Gabinete

Durante 2014 hubo algún tipo de regularidad en las sesiones informativas del

jefe de gabinete de ministros, pero pasada la etapa de Capitanich, se volvió a

la más usual ausencia de explicaciones de la gestión. Aquel año hubo 3

reuniones informativas del jefe de gabinete de ministros, que a pesar de su

extensión dieron poca respuesta a las solicitudes de los legisladores.

Festejamos que el Jefe de Gabinete de Ministros se acercara al Congreso a

dar cuenta de la gestión aunque si existiera un mecanismo aceitado de respuesta a los pedidos de informes de la Cámara y a los pedidos de acceso a

la información pública que presentan los diputados, el número de preguntas se

reduciría significativamente y se precisarían las cuestiones sobre las que se

pregunta. En nuestro caso en particular, preguntamos sobre la cantidad de

jueces subrogantes y las demoras para el envío de pliegos al Senado; si se

inició un sumario al Subsecretario de Legal y Técnica de la Presidencia de la

Nación por los contactos indebidos con el Juez en lo Criminal y Correccional Federal Dr. Norberto Oyarbide; condiciones de detención, en particular sobre la

implementación de un Protocolo de Ingreso de Detenidos, la reglamentación e

implementación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y las

medidas para mejorar la condiciones de encierro en diferentes unidades

federales; el desarrollo y ejecución del Programa Fútbol para Todos; el

presupuesto de gastos ejecutado para publicidad oficial, los medios a los que

se destina la pauta y sus criterios de selección; la implementación del decreto

1172/03 de acceso a la información pública y del Plan de Acción de la

República Argentina de la Alianza para el Gobierno Abierto; la publicidad de las

declaraciones juradas de los funcionarios públicos tras la modificación a la ley

de Ética en el Ejercicio de la Función Pública; el incremento de la planta

permanente del Estado; redeterminaciones de precios para obras públicas; el

24



Programa de Estímulo a la Inyección de Excedente de Gas; los subsidios

energéticos; la cantidad de empleados y el monto de los subsidios de

Aerolíneas Argentinas, así como el plan de negocios y el proceso de licitación

de Arbus; el número de demandas civiles promovidas por la administración para el recupero de activos provenientes de la corrupción y para efectivizar la

responsabilidad civil por actos de corrupción; la colaboración de la Argentina

con la Justicia especializada en Crimen Organizado uruguaya en la causa que

investiga a Lázaro Báez por lavado de activos; la postura de Argentina con

respecto a modificaciones y propuestas de modificación del Estatuto de Roma

de la Corte Penal Internacional; las operaciones que la Administración Nacional

realizó con YPF desde su expropiación en adelante; entre otras cosas.

4. Articulación con la sociedad civil y actuación internacional.

Durante estos cuatro años de mandato trabajé junto a las organizaciones de la

sociedad civil promoviendo normas de transparencia para afuera como para

adentro del Congreso. Formé parte del grupo de legisladores por la

transparencia y apoyé todas las iniciativas propuestas por las ONGs en esta

materia. Además, fui miembro activo de formé parte de GOPAC –Global Organization of Parliamentarians against Corruption-, PGA –Parlamentarios

para la Acción Global - (donde, además, presidí la sección argentina y tuve un

rol activo en la promoción del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

y de la agenda contraria a la discriminación) y he sido invitado a foros y

conferencias de OGP –Open Government Partnership-.

5. Taller OEA

Organicé junto a la Diputada Diana Conti –Presidenta de la Comisión de

Asuntos Constitucionales de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación-

el Taller de Alto Nivel sobre Acceso a la Información que brinda la OEA. La

organización de este taller resultaba trascendente para el posible debate de los

proyectos de ley. De hecho la intención era realizarlo el año anterior y la

Diputada Conti sostuvo que se realizaría a comienzos de 2015 para luego

25



sancionar la ley. Si bien fue sumamente rico este taller por las personalidades

internacionales que asistieron y contaron su experiencia y porque pudimos

realizar cuatro anteproyectos diferentes –con cuatro propuestas de órgano

garante- para llegar a un consenso en torno a alguno de ellos, la Comisión nunca trató este tema luego de este encuentro. Claramente no estuvo en la

agenda del oficialismo e incluso existió una orden de la Presidenta Fernández

de Kirchner de no debatir ni sancionar una ley de acceso a la información

pública. La Argentina continúa en deuda con este tema.

V. DIGESTO JURÍDICO ARGENTINO

Período septiembre – diciembre de 2014

En septiembre de 2014 se celebró una primera reunión constitutiva, en la que se

designaron autoridades y fui designado secretario. Se proyectó preparar un primer

dictamen sobre las observaciones presentadas hasta el momento de celebración de la

reunión y trabajar sobre un borrador de Reglamento.

Entre septiembre y noviembre de 2014 (tiempo que transcurrió entre la primera y la

segunda reunión de la Comisión) presenté ante la Presidencia de la Comisión (el

24.09.2014) una versión de Reglamento de la Comisión -introduciendo cambios al

borrador propuesto por la Presidencia en la primera reunión-, para ser tratado en la

siguiente reunión.

También realicé un pedido de acceso a la información a la Secretaría Legal y Técnica

de la Presidencia de la Nación (presentado el 3 de noviembre de 2014) solicitando el

listado completo de todos los decretos de necesidad y urgencia emitidos por el Poder

Ejecutivo de la Nación desde la reforma constitucional de 1994 hasta el 31 de marzo

de 2013, indicando para cada DNU fecha de emisión, de publicación en el Boletín

Oficial, nombre del Decreto, área involucrada y temática abordada. Se solicitó también

el listado de todas las normas emitidas por el Estado Nacional desde la fecha de su

conformación hasta la entrada en vigencia de la Constitución de 1994.

26



En su respuesta, la Secretaría Legal y Técnica acompañó los decretos emitidos desde

la presidencia de Raúl Alfonsín hasta la reforma constitucional y todos los DNU’s

desde la reforma constitucional hasta el 31.03.2013.

Asimismo, la Dirección de Información Parlamentaria nos hizo llegar un resumen de las observaciones presentadas al 31.10.14 ante la Comisión de Digesto –en virtud del

art. 20 de la ley 26.939- con sus recomendaciones (aceptar o rechazar). Solicité a la

Dirección de Información Parlamentaria copia íntegra de las observaciones

presentadas al 31.10.2014. En base al estudio de las observaciones preparamos

nuestros propios Dictámenes (finalmente no los presenté porque tampoco se

aprobaron los Dictámenes elaborados por la Presidencia de la Comisión).

En noviembre de 2014 la Comisión aprobó su Reglamento. Algunas de nuestras propuestas fueron incorporadas en el borrador final de Reglamento y otras no fueron

aceptadas. En el art. 14 del Reglamento se hizo una interpretación del plazo

estipulado en el artículo 20 de la ley 26.939 de Digesto según la cual el plazo de 180

días comenzaba a correr desde la conformación de la Comisión, en concreto, desde

la aprobación de su Reglamento. En los hechos esto importó una prórroga del plazo

hasta el 14 de mayo de 2015.

Hasta finales de 2014, con una reunión de asesores mediante (18.11.2014), se siguió trabajando en las observaciones al Digesto. En particular, cuestionamos la propuesta

de rechazo por parte de la Dirección de Información Parlamentaria de la Observación

presentada por el Centro de Estudios de Ejecución Penal (CEEP) el 9 de septiembre

de 2014, en la que se cuestionaba la incorporación de normas de facto al Digesto

Jurídico Argentino. En particular, cuestionaban la incorporación de tres (3) normas: ley

orgánica del Servicio Penitenciario Federal N° 20.416; la Ley Orgánica de la Policía

Federal (el decreto-ley 333/58); y el Reglamento de Edictos de prefectura, aprobados

por la ley 20.404. Nuestra postura solitaria en la Comisión fue que la ley 20.404 debía

ser considerada sin vigencia por no contar con ratificación implícita o explícita del

Congreso.

27



Período marzo – diciembre 2015

La Comisión Bicameral se reunió a principios de abril para reconstituirse, en razón de

la renuncia del Senador Aníbal Fernández. Lo reemplazó el Sen. Rodolfo Urtubey.

En junio de 2015, finalizado el período de observaciones al Digesto Jurídico y analizadas las 71 observaciones presentadas, la Comisión se reunió a discutir sus

conclusiones. Además de la necesidad de introducir correcciones y modificaciones al

Digesto tal como había sido consolidado a marzo de 2013, se acordó trabajar sobre

un proyecto de reforma a la ley 26.939, ya que de las observaciones surgía la

necesidad de introducir modificaciones la estructura y metodología de consolidación

del Digesto, que está fijada por ley.

En ese sentido, manifesté la necesidad de modificar el Anexo III que, de acuerdo con la ley vigente, contiene normas aprobadas por organismos supraestatales o

intergubernamentales de integración de los que la Nación es parte.

También señalé la necesidad de modificar algunas de las categorías establecidas en

el artículo 7° de la ley de Digesto y determinar legalmente el modo en que se

consignan los montos y las autoridades de aplicación en el Digesto jurídico.

El 23 de junio de 2015 aprobamos un dictamen-resolución (en los términos del art. 22

de la ley 26.939) mediante el cual se aceptaron algunas de las seis mil doscientas observaciones (que involucraron cerca de dos mil trescientas normas), mientras que

otras fueron rechazadas. En el dictamen también se instruyó a la Dirección de

Información Parlamentaria para que efectuara la actualización del Digesto del período

comprendido entre marzo de 2013 y marzo de 2015 y se decidió que en base a esa

actualización se elaboraría un proyecto de ley para reformar la ley 26.939. Yo firmé el

dictamen en disidencia.

En esa disidencia incluí siete puntos: respecto del art. 22 de la ley 26.939; respecto de

normas de facto incluidas en el Digesto; respecto de la inclusión de tratados

internacionales y la Constitución Nacional en el Digesto jurídico; respecto de las

autoridades de aplicación, los pactos fiscales y la educación laica.

A grandes rasgos y en los puntos más relevantes consideré, respecto al art. 22 de la

ley 26.939, que puesto que la aceptación de observaciones realizadas al Digesto

28



importaba una modificación al mismo tal cual había sido consolidado por ley, no

bastaba con que la Comisión Bicameral informara su dictamen resolutivo a las

Cámaras, sino que era recomendable prever un mecanismo ratificatorio por parte del

pleno de ambas Cámaras que previniera la litigiosidad que varias de las observaciones preanunciaban.

También manifesté desacuerdo con rechazar las observaciones realizadas por el

Centro de Estudios de Ejecución Penal de la Universidad de Buenos Aires y por la

Universidad del Salvador respecto de la inclusión de determinadas normas de facto

en el Digesto. En concreto, sin compartir los fundamentos vertidos en esas

observaciones, entendí que el Reglamento de Edictos Policiales en el ámbito de la

Prefectura Naval Argentina, ley 20.404 del 30 de mayo de 1973 no debió haber sido incluido en el Digesto como norma vigente, puesto que no contaba con la ratificación

explícita o implícita por parte del H. Congreso. Por otra parte, consideraba que debía

examinarse minuciosamente si las normas dictadas durante los gobiernos de facto

han sido ratificadas explícita o implícitamente, y en función de esto determinar su

vigencia.

Finalmente, me manifesté en desacuerdo con el rechazo por parte de la Comisión de

la observación presentada en el marco del Proyecto de investigación UBACyT " Principio de autonomía, libertad de conciencia y libertad religiosa", dirigido por el Dr.

Marcelo Alegre y codirigido por el Dr. Roberto Gargarella, en la que se le solicitaba a

la Comisión que incluyera entre las disposiciones vigentes en los términos de la ley

26.939, al artículo 8 de la ley 1420, que dispone que "la enseñanza religiosa sólo

podrá ser dada en las escuelas públicas por los ministros autorizados de los

diferentes cultos a los niños de su respectiva comunión, y antes o después de clase" .

Comparto, junto con Alegre y Gargarella, que el art. 8 de la ley 1.420 no fue derogado

ni expresa ni implícitamente por las leyes nacionales en materia de educación, puesto

que no solamente no se opone a las disposiciones de las leyes 24.195 y 26.206, sino

que es de hecho coherente con las disposiciones de estas normas, que podrían

considerarse relacionadas con él. En tal sentido, tener por derogado el artículo en

29



cuestión importa la eliminación de la obligación del Estado de proveer educación laica

en la escuela pública.

En línea con esta disidencia, en el mes de julio se publiqué dos notas de opinión:

“Educación Pública, Obligatoria, Gratuita y –a veces- laica” (en http://opinion.infobae.com/manuel-garrido/2015/07/15/educacion-publica-obligatoria-gr

atuita-y-a-veces-laica/) y “Pésima Señal en el Digesto Jurídico” (en

http://www.perfil.com/columnistas/Pesima-senal-en-el-Digesto-Juridico-20150731-006

7.html ).

En el marco de este trabajo, el 21 de septiembre se realizamos un desayuno de

trabajo “Educación pública y laicidad” que contó con la presencia de especialistas en

la materia. Durante el mes de julio de 2015, tanto en reunión de Asesores como en reunión de

Comisión, trabajamos para llegar a un proyecto de reforma a la ley 26.939

consensuado, acordándose que la actualización del Digesto se haría hasta el 15 de

agosto de 2015 de modo tal que comprendiera al nuevo Código Civil y Comercial de

la Nación y durante el mes de octubre sobre la actualización del Digesto realizada por

la Dirección de Información Parlamentaria del período comprendido entre marzo de

2013 y el 15 de agosto de 2015.Por nuestra parte realizamos observaciones a esa actualización, todas las cuales

fueron incorporadas. En base a esa actualización, el 4 de noviembre de 2015 la

Comisión Bicameral emitió su dictamen sobre el Expediente 5782-D-2015, proyecto

de reforma a la ley de Digesto. El dictamen se firmó por unanimidad.

El proyecto modifica el artículo 1 de la ley, consolidándose el Digesto Jurídico

actualizado al 15 de agosto de 2015. Asimismo, se modifica el contenido del Anexo III

del Digesto, incorporándose a él los tratados internacionales en los que la Argentina

sea parte, aprobados por el Congreso de la Nación y sin expedirse sobre su vigencia.

También por esta modificación, se incorporan al Digesto como leyes vigentes las

aprobatorias de tratados internacionales donde la Nación es parte.

También se modificaron algunas de las categorías incorporadas al Anexo I del

Digesto y se aclaró que tantos los montos como las autoridades de aplicación

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http://www.perfil.com/columnistas/Pesima-senal-en-el-Digesto-Juridico-20150731-0067.html

http://www.perfil.com/columnistas/Pesima-senal-en-el-Digesto-Juridico-20150731-0067.html

http://opinion.infobae.com/manuel-garrido/2015/07/15/educacion-publica-obligatoria-gratuita-y-a-veces-laica/

http://opinion.infobae.com/manuel-garrido/2015/07/15/educacion-publica-obligatoria-gratuita-y-a-veces-laica/



expresados en las normas vigentes que integran el Digesto Jurídico se corresponden

con los que contienen las leyes originales, independientemente de que hayan sufrido

actualizaciones o modificaciones.

Finalmente, se incluyó la posibilidad de la Comisión Bicameral reciba las consultas y observaciones fundadas que pudieran efectuarse en relación con el encuadramiento

en una categoría, la consolidación del texto o la vigencia de una ley incluida en el

Digesto Jurídico Argentino durante el período de actualización anual.

VI. ACCIONES JUDICIALES

En estos cuatro años como diputado de la Nación, en diversas oportunidades solicité

la intervención de la Justicia ante prácticas del Poder Ejecutivo Nacional y otras

autoridades nacionales que, violando la Constitución Nacional y las normas

aprobadas por este Congreso, vulneran los derechos de los ciudadanos.

Entre estas acciones judiciales, algunas están vinculadas con la denegación a

pedidos de acceso a la información pública y, otras, referidas a la violación de otros

derechos.

Amparos por acceso a la información pública

AFIP. Pedido de información sobre contratación de funcionario público.

Sumarios administrativos: En mayo de 2013, en el marco del Decreto

1172/03, solicité información a la Administración Federal de Ingresos Públicos

sobre la contratación de un funcionario del organismo. Este funcionario que

ya había sido suspendido en 2010 cuando se desempeñaba en Aduana

por supuesto contrabando, aparentemente habría sido reintegrado y en 2013 fue

detenido por estar vinculado, como presidente del Departamento de Socios

del Club Boca Juniors, en la entrega de carnets falsos a la barra brava,

según surge de notas periodísticas. Es por ello que se solicitó información a la

AFIP sobre los cargos ocupados por dicho funcionario en el organismo, sus

antecedentes laborales y el estado del sumario iniciado en 2010.

31



El pedido fue contestado por la AFIP el 11 de junio de 2013, pero el

organismo se limitó a responder sobre la información que se encuentra

accesible en internet, denegando el resto de la información solicitada en

base a la Ley de Protección de los Datos Personales Nº 25.326; el artículo 16 inciso f) del Decreto Nº 1172/03 (Anexo VII); y el secreto de sumario

establecido en la Disposición AFIP Nº 185/10 aprobatoria del régimen

disciplinario unificado para el personal del organismo.

Frente a esta respuesta, presenté un amparo el 5 de julio de 2013. El 4 de

octubre de ese mismo año la jueza a cargo del Juzgado en lo Contencioso

Administrativo Federal Nº 8, Dra. Cecilia De Negre, hizo lugar parcialmente a

la demanda, ordenando a la AFIP a brindarme la información solicitada a excepción de todo lo referido al sumario administrativo. La jueza omitió

expedirse concretamente sobre otros puntos del pedido.

Habiendo apelado ambas partes, la Sala I de la Cámara de Apelaciones en

lo Contencioso Administrativo Federal confirmó en general el fallo de

primera instancia, ordenando a la AFIP brindar toda la información solicitada

incluyendo información sobre el estado del sumario. Contra esta sentencia

interpuso recurso extraordinario federal la AFIP, encontrándose todavía pendiente de resolución ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación

desde junio del 2014.

Dirección Nacional de Protección de Datos Personales. El 6 de agosto de

2013 presenté ante la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales

una nota dirigida a su director, Dr. Juan Antonio Travieso, solicitando

información sobre las multas aplicadas por la Dirección desde su asunción

en el cargo de Director General hasta la fecha (conductas sancionadas; monto

de las multas, estado de cobro, fecha de cobro, personas multadas; etc.) así

como información sobre el concurso por el cual accedió a ser titular de la

Dirección Nacional de Protección de Datos Personales , copia de sus

recibos de sueldo, información sobre los viajes oficiales realizados y los

dictámenes emitidos por la Dirección Nacional de Protección de Datos

32



Personales, desde diciembre de 2003 a la fecha, sobre cuestiones vinculadas

al derecho de acceso a la información pública y/o a la aplicación del Decreto

1172/03.

La Dirección me denegó la información solicitada porque: (a) el Decreto 1172/03 no era la vía adecuada para acceder a la información y (b) la

información sobre remuneraciones está alcanzada por disposiciones de la ley

25.326 y –por ello— es necesario acreditar “interés legítimo” en la información

solicitada. Asimismo, (c) la DNPDP hizo referencias genéricas a sitios web que

contendrían parte de la información solicitada y al Boletín Oficial.

Frente a la respuesta negativa, presenté junto con la Asociación por los

Derechos Civiles (ADC) una acción de amparo. En primera instancia obtuve sentencia favorable, la que fue confirmada por la Sala V de la Cámara. Contra

esta sentencia la demandada presentó recurso extraordinario,

encontrándose actualmente para resolver la concesión del recurso ante

dicho tribunal.

YPF. Acuerdo con Chevron. En reiteradas oportunidades durante el año

2014 solicité a YPF S.A. información referida al acuerdo firmado para la

explotación de Vaca Muerta con Chevron. En particular, solicité la siguiente

información: (1) El contenido, con la correspondiente copia, de dicho acuerdo;

(2) Si YPF había firmado dicho acuerdo a través de una empresa radicada en

Delaware, Estados Unidos; (3) De ser así, las razones por las cuales se realizó

a través de una empresa radicada en un “paraíso fiscal” según los términos

establecidos por el Decreto 589/13; (4) La razón social, fecha de creación,

actividades desarrolladas, ingresos obtenidos y nómina de accionistas y

directores de dicha empresa.

La empresa decidió no brindarme la información requerida por los

siguientes motivos: (a) YPF S.A. es una sociedad anónima “abierta” a la que,

según lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley Nº 26.741, no se le aplica el Dto.

1172/03; (b) YPF no es una dependencia administrativa u organismo asimilable

a aquellos en los que se aplicaría el Decreto 1172/03; (c) El acuerdo

33



YPF-Chevron comprende compromisos de confidencialidad por obligaciones

comerciales recíprocas asumidas por las partes; (d) El acuerdo YPF-Chevron

contiene secretos industriales, comerciales, financieros, científicos y técnicos.

Con

fecha 6 de octubre de 2014 inicié una acción de amparo

a fin de que se ordene a YPF a brindarme la información requerida. La jueza María José

Sarmiento a cargo del Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal Nº 11

el 29 de diciembre del 2014 hizo lugar a mi acción de amparo y ordenó a

YPF a divulgar la información solicitada.

El fiscal e YPF apelaron la sentencia e YPF solicitó que este amparo se

resuelva junto con el amparo presentado por el Senador Giustiniani, en el

que también se solicitaba la divulgación del acuerdo pero por diferentes motivos y en la que se solicitaba información referida a la cuestión ambiental.

La Sala II, previo a todo trámite (incluso sin darme traslado de la apelación),

resolvió esperar a que la Corte Suprema de Justicia resolviera sobre el caso

“Giustiniani”. El 10 de diciembre último la Corte falló a favor del senador

Giustiniani y ordenó a YPF a hacer público el acuerdo con Chevron .

Teniendo en cuenta que, a pesar de algunas semejanzas, el objeto del

presente amparo difiere del iniciado por el Senador Giustiniani, el cumplimiento de la sentencia de la CSJN, es decir, la publicación del acuerdo entre YPF y

Chevron, no satisface en un todo mi pedido de acceso a la información. Por lo

tanto, el 19 de diciembre solicité a la Sala II que continúe con la

tramitación del amparo y oportunamente, aplicando el fallo de la Corte en la

causa “Giustiniani”, dicte sentencia. A la fecha no ha sido resuelto.

Declaraciones juradas del senador Menem. Amparo por mora. Ante la falta

de respuesta del Honorable Senado de la Nación a las solicitudes realizadas

en varias oportunidades entre el año 2014 y 2015 de las declaraciones

juradas del senador Carlos Saúl Menem desde el año 2004 hasta el 2012

inclusive, en agosto de este año inicié un amparo por mora ante la justicia

contencioso administrativo federal para que se ordene al Senado de la Nación

a responder a mi pedido.

34



En el marco del proceso judicial, el Senado informó que no correspondía

brindarme la información porque, entre otras cuestiones, en el pedido no

se indicaba claramente el objeto y el destino que se dará a las

declaraciones juradas y, además, porque considera que deben solicitarse al mismo senador, entendiendo que la información solicitada se circunscribe a la

esfera de intimidad del Dr. Menem.

El 19 de noviembre último contesté el traslado de este informe del Senado y

solicité al juez Furnari, a cargo de la causa, que ordene al organismo a

entregarme las declaraciones juradas solicitadas . A la fecha el juez no se

expidió sobre este escrito.

Acciones judiciales ante la Justicia Electoral

Publicidad oficial durante la campaña electoral. El 16 de julio de 2015, junto

con la diputada Margarita Stolbizer, ex candidata a presidenta de la Nación y el

Sr. Rafael Gentili, ex candidato a diputado nacional, ante la clara utilización del

gobierno nacional de la publicidad oficial para fines electoralistas, presentamos

ante el Juzgado con competencia electoral a cargo de la Dra. María Romilda Servini de Cubría una medida cautelar autosatisfactiva solicitando se ordene al

Poder Ejecutivo Nacional: abstenerse de emitir publicidades en medios

audiovisuales durante los 30 (treinta) días previos a las elecciones primarias,

abiertas, simultáneas y obligatorias convocadas para el 9 de agosto de 2015 y

durante los 35 (treinta y cinco) días previos a las elecciones generales

convocadas para el 25 de octubre de 2015, a excepción de aquellas que sean

imprescindibles para garantizar la seguridad y la salud pública de la población

o para informar de modo imparcial sobre cuestiones directamente vinculadas al

desarrollo de las elecciones.

La pretensión se fundamentó en que el uso propagandístico de la publicidad

oficial efectuado por el Poder Ejecutivo Nacional, cercena no sólo nuestro

derecho a la libertad de expresión y el sistema republicano de gobierno, sino

35



también a todas las agrupaciones políticas, en virtud de la afectación de la

igualdad de los partidos en las campañas políticas, puesto que ven limitada su

posibilidad de contratar espacios publicitarios por mandato legal,

mientras que el gobierno canalizaría sus mensajes proselitistas a través de la publicidad oficial, solventada con fondos públicos.

Posteriormente, ampliamos la medida cautelar contra los gobiernos de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de las provincia de Buenos Aires,

Córdoba y San Luis.

La medida cautelar fue rechazada por la jueza Servini de Cubría por considerar

que no es competencia del Poder Judicial quien debe resolverlos parámetros

que debe cumplir la publicidad oficial, sino que ello corresponde al Congreso de la Nación.

Amparo para prohibir actos públicos durante la veda electoral. El 4 de

agosto de 2015, ante una publicación periodística en la que se informaba que

la presidenta de la Nación, en plena veda electoral protagonizaría un acto

público para anunciar el aumento de las jubilaciones, violando lo establecido en

el artículo 64 quáter del Código Nacional Electoral, presenté una acción de

amparo ante la Justicial Electoral solicitando se comunique a la Sra. Presidenta

y a las autoridades del Frente para la Victoria que debían abstenerse de

participar y de llevar a cabo ese y cualquier otro acto que viole lo dispuesto por

el artículo 64 quáter el Código Electoral Nacional.

La jueza Servini de Cubría ese mismo día rechazó la acción de amparo por

considerar que se trataba de meras especulaciones, sin ninguna certeza de

que efectivamente iba a violarse la veda electoral. Ese mismo día apelé dicho

pronunciamiento, pero, dado la proximidad del acto, no llegó a resolverse antes

de su celebración.

De todos modos, la Cámara Nacional Electoral resolvió sobre la cuestión de

fondo el 15 de septiembre de 2015, al considerar que la virtualidad de la

pretensión continuaba vigente, a pesar de haberse celebrado el acto, frente a

la realización periódica de otros actos electorales sucesivos y a la vigencia de

36



las normas que los rigen, por lo que podrían reiterarse conductas análogas o

equiparables a las del 5 de agosto. En su fallo, la Cámara resolvió requerir al

Poder Ejecutivo Nacional y a las autoridades del Frente para la Victoria que

eviten la realización de actos que desconozcan las restricciones establecidas en el artículo 64 quáter del Código Electoral Nacional.

Contra la sentencia de Cámara, inexplicablemente el Poder Ejecutivo Nacional

interpuso recurso extraordinario federal, cuando el fallo no le ocasionaba

ningún daño, solo le exigía no violar la normativa.

Como era de esperarse, el 24 de noviembre la Cámara rechazó el recurso

extraordinario presentado.

Denuncias penales

Denuncia presentada en el año 2012 por sobornos por dragado del Canal

Martín García – CARP. En 2014 fue archivada por la imposibilidad de proceder

al haber informado la Justicia de la República Oriental del Uruguay que tenía

una investigación con el mismo objeto procesal, en el que se había realizado

la prueba aquí solicitada y que por lo tanto no era posible cumplir con la

cooperación que se le había solicitado.

Denuncia presentada en el año 2012 por supuesto enriquecimiento ilícito de

Amado Boudou (Tramita junto a la causa Ciccone). Posteriormente hicimos

junto con la Diputada Ocaña dos presentaciones detallando las irregularidades

que surgían de la declaración jurada del 2010.

" Boudou Amado s/encubrimiento ". Causa originada en el 2012 por las

denuncias que Amado Boudou realizó tardíamente contra Esteban Righi (ex

Procurador General de la Nación) y Adelmo Gobbi. La causa se cerró por

pedido de desestimación del fiscal a cargo. Nos presentamos pidiendo que se

corriera nueva vista al fiscal y que interviniese la FIA. El juez rechazó el

pedido.

37



Denuncia presentada en el año 2012 contra el Ministro de Justicia Julio Alak

por incumplimiento de los deberes de funcionario público por omitir enviar

las listas de conjueces que debió haber enviado tres años atrás. La causa fue

archivada en el 2013.

Denuncia presentada en el año 2012 contra el Canciller Héctor Timerman

por las demoras en el trámite del pedido de ayuda legal internacional de la

justicia de Suiza referido a la familia Moyano. La denuncia fue archivada por

pedido del fiscal.

Denuncia presentada en el año 2012 contra Liliana Korenfeld y otros

funcionarios por

irregularidades

en el funcionamiento de la

administración de programas especiales (APE), del Ministerio de Salud. En noviembre de

2014 pasó al Juzgado Federal N° 7, sec. 14, conexa a una causa de

medicamentos. De ahí fue delegada a la Fiscalía Federal N°5. Lo último

informado fue que se pidieron informes a la AGN. La causa sigue en trámite.

Denuncia presentada en 2012 por las irregularidades en el plan Argentina

Trabaja . Se presentaron tres ampliaciones de la denuncia: la primera fue para

agregar información adicional sobre las cooperativas. La segunda tuvo como

finalidad agregar una entrevista hecha a una de las proveedoras y la tercera

fue para presentar un cruce de información relativo a los pagos. Se acumuló a

una causa del 2011 (N° 13.172/11).

"De Vido, Julio s/Defraudación de seguros ". Es una denuncia que se realizó

en el 2012 contra De Vido, Cameron, y los representantes del Estado en el

directorio de YPF. El 19 de junio de ese mismo año declararon la incompetencia por conexidad subjetiva.

Denuncia contra el Secretario de Obras Públicas José Francisco López por

el caso Schoklender . Sigue en trámite.

Denuncia presentada en 2012 junto con el senador José Cano contra el

Superintendente de Seguros de la Nación, Juan Antonio Bontempo , por

38



haber autorizado una inversión a la Caja Popular de Ahorros de Tucumán en

letras del tesoro de esa misma provincia en un monto mayor al que autoriza

la ley .

Denuncia presentada en el año 2013 contra

Arturo Antonio Puricelli (ex

Ministro de Defensa de la Nación), Carlos Lugones Aignasse, Fernando Aldet,

Juan Manuel Locatelli, Mario Romario, Mauro Vega, Sanz Valiente y Alejandro

Puricelli por las irregularidades detectadas en el marco de la Licitación

Pública Internacional para la Campaña de Verano Antártica 2012-2013. En

la misma causa realizamos dos presentaciones con posterioridad en las que

acompañamos información y propusimos medidas de prueba. Sigue en trámite.

Denuncia presentada en el año 2013 contra el ingeniero Exequiel Omar

Espinosa, en su carácter de presidente de la empresa estatal Energía

Argentina S.A. -ENARSA - por administración fraudulenta en perjuicio de la

administración pública por el presunto pago de sobreprecios por casi 24

millones de dólares en la compra de combustibles . La denuncia se basó en

una auditoría desarrollada por la Auditoria General de la Nación -referida al

periodo comprendido entre el 1 de enero de 2008 y el 30 de abril de 2010- en la cual se detectó que Enarsa abonó precios superiores a los del mercado en

concepto de fletes y seguros por el transporte de gasoil. Sigue en trámite.

Denuncia presentada en el año 2013 contra el Ministro de Planificación

Federal, Inversión Pública y Servicios , Julio De Vido, Lázaro Báez, Martín

Báez, Leandro Báez, Leonardo Fariña, Daniel. R. Pérez Gadín, Federico

Elaskar y Fabián Rossi por los delitos de asociación ilícita, encubrimiento y

lavado de activos. En la presentación judicial que realizamos con Graciela

Ocaña se realiza una reconstrucción de la ruta del dinero a través de la cual se

habrían sacado del país, de manera ilegal, más de 55 millones de euros; y se

establecen los roles que tuvo cada uno de los denunciados en el accionar

delictual.

39



Por los mismos hechos se realizaron dos presentaciones judiciales en el

exterior: una denuncia en Uruguay ante el Juzgado Letrado de Primera

Instancia en lo Penal Especializado en Crimen Organizado, y otra denuncia en

Suiza ante el Sr. Representante del Ministerio Público -División de Crímenes Económicos de la Confederación Suiza-.

Denuncia presentada en el año 2013 contra el Ministro de Justicia y

Derechos Humanos Julio Alak, el Secretario de Justicia de la Nación

Alejandro Julián Álvarez, Ernesto Kreplak, los ex Inspectores Generales

de Justicia Norberto Carlos Berner y Marcelo Mamberti, y Gustavo Varela

por violación de prueba, registros y documentos para impedir el

desarrollo de investigaciones judiciales y del control ciudadano y

parlamentario de las actuaciones de la Inspección General de Justicia. Sigue

en trámite.

Denuncia presentada en el año 2013 contra el Presidente de la Unidad de

Información Financiera (UIF) José Sbatella por encubrimiento agravado

por el supuesto pedido realizado por aquél a instituciones bancarias para que

no informen las operaciones sospechas de lavado de activos y financiación del terrorismo.

Junto con Ricardo Gil Lavedra presentamos una denuncia por abuso de

autoridad y violación de deberes de funcionario público, contra el

Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Julio de

Vido, el entonces Ministro de Economía, Hernán Lorenzino, el Secretario

de Obras Públicas, José Francisco López, el Subsecretario de Recursos

Hídricos Ing. Edgardo Atilio Bortolozzi, el secretario Legal y Técnico,

Carlos Zannini, y todos los funcionarios que participaron en el proceso

licitatorio, por las numerosas y gravísimas irregularidades que se habrían

producido en el proceso licitatorio para la construcción de las represas

“Presidente Néstor Kirchner” y “Gobernador Jorge Cepernic” en la provincia de

Santa Cruz. La causa fue archivada por pedido del fiscal Osorio.

40



Junto con Ricardo Gil Lavedra denunciamos en 2013 al fiscal federal Miguel

Ángel Osorio por el incumplimiento de la obligación de perseguir

delincuentes por la desestimación de la denuncia por las irregularidades que

se habrían producido en el proceso licitatorio para la construcción de las represas “Presidente Néstor Kirchner” y “Gobernador Jorge Cepernic”. Sigue

en trámite.

En el año 2013, junto con el conjunto de los concejales de la Unión Cívica

Radical de Villa Gesell, denunciamos al intendente municipal de dicha

localidad, Jorge Luis Rodríguez Erneta, al Sr. Luis Castellani y a la Sra.

Nancy Pavón por el presunto desvío de fondos municipales en diversas

contrataciones y licitaciones llevadas a cabo en el municipio.

Denuncia presentada en el año 2014 contra el titular de la Inspección General

de Justicia, Luis Rodolfo Tailhade, por incompatibilidad de cargos al ser

Inspector General de Justicia y también concejal del municipio de Malvinas

Argentinas. Pedimos la suspensión como inspector y sugerimos medidas de

prueba. Sigue en trámite.

Denuncia presentada en el año 2014 contra el Subsecretario de Coordinación y

Control del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios,

Roberto Baratta, a raíz de una entrevista realizada a Héctor Méndez

(presidente de la Unión Industrial Argentina) en la cual expresó que tuvo que

vender sus acciones en una empresa de construcción en virtud de las

amenazas que habría recibido. La causa fue archivada debido a que, al ser

citado a declarar, Héctor Méndez negó lo manifestado por él mismo en la

entrevista.

Denuncia presentada en el año 2014 por la adjudicación de la licitación de la

Terminal de Ómnibus Dellepiane , debido a la venta de tierras a un valor

inferior al correspondiente, sumado a la falta de injerencia y control que tendrá

41



el GCBA para dicha Terminal. El 3 de octubre del mismo año presentamos

copia de la denuncia a la PROCELAC, solicitando su intervención en la causa.

Denuncia presentada en 2014 contra el juez Norberto Oyarbide por el caso de

la mutual

PROPYME

. Lo denunciamos por los delitos de

prevaricato, omisión

de persecución penal y encubrimiento , a raíz de irregularidades en un

allanamiento y llamados telefónicos con un funcionario público del Poder

Ejecutivo. El 24 de abril de ese año, junto al diputado Negri, sugerimos

medidas de prueba. La causa fue archivada en 2015.

El 12 de marzo de 2014, junto a los diputados Negri y Cano, efectuamos una

presentación ante el Consejo de la Magistratura de la Nación, solicitando que

se promueva

jury de enjuiciamiento al juez Norberto Oyarbide

debido a que

existiría una relación amistosa conocida públicamente entre él y el

Subsecretario de Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación, Carlos Emilio

Liuzzi, a quién Oyarbide sobreseyó en una causa en la que se lo acusaba del

delito de negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas.

Oyarbide también dispuso el archivo de la causa en la que se acusaba a Liuzzi

del delito de enriquecimiento ilícito. Al respecto, solicitamos el desarchivo de

las actuaciones y que se investigue la parcialidad del juez Oyarbide.

Denuncia presentada en el año 2014 contra el secretario de seguridad, Sergio

Berni y contra efectivos de la Gendarmería Argentina por simular un

accidente en una manifestación de empleados de LEAR y detener ilegalmente

a un manifestante. La causa se acumuló a una denuncia presentada por el

Diputado Del Caño.

Denuncia presentada en el año 2014 contra el Secretario de Seguridad Sergio

Berni por enriquecimiento ilícito, omisión maliciosa de declaración jurada

patrimonial y lavado de activos .

Presentamos en 2014 una denuncia ante la Justicia de la provincia de San Luis

por la comisión del delito de vejaciones y severidades cometido sobre

detenidos por parte de efectivos del Servicio Penitenciario provincial de San

42



Luis, a raíz de unos videos difundidos por los medios de comunicación. El 10

de septiembre del mismo año presentamos copia de la denuncia ante la

Procuración Penitenciaria de la Nación para que actúe en el marco de sus

atribuciones.

Denuncia presentada en el año 2015 contra los directores de ENARSA por

irregularidades en la construcción de Grandes Centrales Termoeléctricas

en el marco del Proyecto para la Ampliación de la Capacidad de Energía

Eléctrica iniciado en julio del 2007.

Denuncia presentada en el año 2015 por irregularidades en la compra de

combustibles por parte de

CAMMESA a PDVSA (pago de sobreprecios, omisión de informar acerca de la calidad del combustible y falta de control de

los fondos destinados a dichas transacciones).

Denuncia presentada en 2015 contra Carlos Menem, Cecilia Bolocco,

Armando Gostanian y otros por enriquecimiento ilícito, lavado y omisión

de declaraciones juradas debido a un departamento que Menem le habría

dado a Bolocco como parte del acuerdo de disolución conyugal, pero que no

figura en ninguna de sus declaraciones juradas.

Otras acciones judiciales y administrativas

Amparo conjueces: El 10 de junio de 2015 se sancionó la ley de

subrogancias N° 27.145 que derogó expresamente la ley anterior (26.376) y

estableció el nuevo procedimiento para la designación de subrogantes y conjueces. La ley se promulgó el 17 de junio de 2015 y se publicó en el Boletín

Oficial N° 33.153 el 18 de junio del mismo año.

Con la nueva ley, la facultad de confeccionar los listados de candidatos a

conjueces queda en cabeza del Consejo de la Magistratura exclusivamente,

sustrayéndole esta facultad al Presidente de la Nación. Además, en su artículo

10 la ley establece que las listas de conjueces que al momento de su entrada

43

http://infoleg.mecon.gov.ar/wordpress/?page_id=216&id=33153



en vigencia contaran con acuerdo del Senado, continuarán vigentes. De ello

necesariamente se deriva que los listados que no contaran con el acuerdo del

Senado, perdían validez.

A pesar de esa estipulación expresa, el

1° de julio de 2015

-13 días después de la entrada en vigencia del nuevo régimen de subrogancias-, en abierta

violación a la ley, el Senado prestó acuerdo a 10 (diez) listados de conjueces

ingresados a esa cámara entre el 13 de noviembre de 2014 y 6 de mayo de

2015.

De igual modo, haciendo caso omiso de lo ordenado en la nueva ley y a

sabiendas sin duda de la pérdida de vigencia de esos listados, el 2 de julio de

2015,

invocando expresamente el artículo 3º de la derogada ley 26.376, la Presidenta de la Nación y el Ministro de Justicia de la Nación firmaron los

Decretos números 1260/2015, 1261/2015, 1262/2015, 1263/2015, 1264/2015,

1265/2015, 1266/2015, 1268/2015, 1269/2015 y 1270/2015 que designan a las

personas incluidas en los referidos como conjueces de diversas Cámaras del

país.

Por ese motivo, advirtiendo esa clara violación a la ley de subrogancias, la cual

precisamente había sido impulsada por el Poder Ejecutivo de la Nación, inicié una acción de amparo contra el H. Senado de la Nación y el Poder Ejecutivo

Nacional en los términos de la ley 16.986 solicitando que se declare la nulidad

de los acuerdos prestados por el Honorable Senado en fecha 1° de julio de

2015 para designar conjueces y de los Decretos dictados en su consecuencia.

También solicité, como medida cautelar urgente de no innovar y a fin de

suspender los efectos de los decretos impugnados, que se ordenara al Consejo

de la Magistratura de la Nación abstenerse de cubrir vacantes con candidatos

que integren las listas contenidas en los decretos impugnados.

Inicié la acción el 14 de julio de 2015 y quedó radicada ante el Juzgado en lo

Contencioso Administrativo Federal N° 10, interinamente a cargo de la Dra.

María José Sarmiento. Remitido a la fiscalía del fuero, la Dra. Laura Magdalena

Labarthe se excusó de intervenir en el expediente. Más adelante, el 27 de julio

44



de 2015 durante el receso de invierno, la Dra. María José Sarmiento también

se apartó del conocimiento de la causa. Terminada la feria, devuelto el

expediente al juzgado de origen, la Dra. Macarena Marra Giménez también se

excusó de intervenir en la causa. El 04 de agosto de 2015 se volvió a sortear la causa y quedó radicada en el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y

Federal N°2, a cargo del Dr. Esteban Furnari.

A pesar de que inicié la causa en mi calidad de abogado y no de Diputado de la

Nación, el Dr. Furnari desestimó la medida cautelar solicitada entendiendo,

erróneamente, que carezco de legitimación para promover la acción de

amparo.

En efecto, el juez erróneamente entendió que invoqué mi calidad de diputado nacional a fin de fundar mi legitimación para accionar y sostuvo que no se

advertía que mediante los actos y normas impugnados, esto es mediante el

acuerdo senatorial y los decretos cuestionados, se estuviera cercenando el

ejercicio de mis atribuciones como legislador .

Por otro lado, el magistrado consideró que “tampoco pareciera otorgarle debida

legitimación al accionante su condición de abogado matriculado en el Colegio

Público de Abogados de la Capital Federal”

entendiendo, equivocadamente, que “sería el ejercicio de su función como diputado nacional, la cual vence el

10 de diciembre de 2015 aquello que le impediría inscribirse a efectos de tener

la posibilidad de ser designado conjuez”.

Esta última consideración también es errónea, puesto que nada obsta que de

ser convocado a ejercer como juez subrogante, solicitase licencia en mi cargo

de diputado hasta el término del mandato. Así lo posibilita la propia ley 27.145,

que en su artículo 6° dispone:

“A quienes provengan de la función pública y

hubieran sido designados subrogantes, se les concederá licencia sin goce de

haberes en su cargo, mientras dure la subrogación”.

Por los motivos expuestos en los párrafos precedentes, apelé la denegación de

la medida cautelar solicitada. Sin embargo, recientemente (el 18.11.2015) la

Sala I del fuero Contencioso Administrativo Federal consideró inoficioso

45



pronunciarse sobre el planteo por cuanto en su fallo de fecha 4 de noviembre

de 2015 en la causa “FLP 9116/20l5/CA1 – CS1 Uriarte, Rodolfo Marcelo y otro

el Consejo de la Magistratura de la Nación s/ acción mere declarativa de

inconstitucionalidad”, la Corte Suprema de la Nación declaró “la invalidez de todas las listas de conjueces aprobadas sin la debida intervención del Consejo

de la Magistratura —doctrina de la causa “Rosza”—, con las mayorías que

surgen del considerando 24”.

A la fecha, habiendo sido recientemente acompañados en el expediente los

informes establecidos por el art. 8 de la ley 16.986 por parte del Senado y del

Poder Ejecutivo, está pendiente de resolución el fondo de la cuestión por parte

del juez a cargo del Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal N° 2, Dr.

Furnari.

Pedido al Fiscal Carlos Stornelli para que lleve adelante una investigación

preparatoria complementaria por irregularidades en la actuación de la

UIF.

Procuración del Tesoro de la Nación: pedido de sumario a Hernán Orduna

por estar imputado por fraude en perjuicio de la administración pública.

Fiscalía de Investigaciones Administrativas: pedido de intervención en el

sumario administrativo contra el ex vicecanciller García Moritán por el pago

de coimas en la CARP .

Punto de contacto de aplicación de las convenciones de OCDE en Argentina:

se puso en su conocimiento la denuncia por las coimas en la CARP para

que tome la intervención correspondiente.

Oficina Anticorrupción: pedido para que Amado Boudou presente una

nueva declaración Jurada del período 2011 porque la presentada tenía

irregularidades.

46



Fiscalía de Investigaciones Administrativas: pedido para que intervenga en

la causa que se inició contra Amado Boudou por encubrimiento (omisión de

denuncia).

Procuración General de la Nación: pedido para que promueva

medidas por

la desaparición del expediente de The Old Fund S.A. de la IGJ.

Procuración General de la Nación, Consejo de la Magistratura de la

Nación y Corte Suprema de la Nación : pedidos de auditoría al Estudio

García, Labat, Musso y Righi .

Consejo de la Magistratura de la Nación: Informe sobre inconsistencias en la

declaración jurada del período 2009 del juez Norberto Oyarbide.

Procuración del Tesoro de la Nación : pedido de Sumario a Daniel Reposo .

Instituto Nacional de Activismo y Economía Social: Denuncia por comedor

en el INDEC.

Consejo de la Magistratura de la Nación: pedido de juicio político a la jueza

Rustán de Estrada

.

Tribunal de Disciplina Del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal:

denuncia contra el abogado Pedro Andereggen.

Fiscalía de Investigaciones Administrativas: pedido de intervención por

conflicto de intereses del Secretario de Obras Públicas José López .

Oficina Anticorrupción: pedido de intervención por conflicto de intereses del

Secretario de Obras Públicas José López, Abel Fatala y Debora Giorgi.

Oficina Anticorrupción: pedido para que se inicie una investigación que

determine: por qué en una serie de licitaciones no se recurrió al sistema de

precios testigos de la SIGEN, por qué en otra licitación el organismo

contratante se apartó de dicho precio testigo y contrató por un monto mayor y

47



para que se investigue otra licitación direccionada para adquirir bienes de una

marca específica.

Junto a Graciela Ocaña nos presentamos en el marco de la causa en que se

investiga

al Sr. Cesar Milani por presunto enriquecimiento ilícito. En dicha

presentación acompañamos un análisis contable en base a información

brindada por la Oficina Anticorrupción como respuesta ante un pedido de

información de mi autoría, y en el que advertimos diferentes irregularidades

que consideramos que deben ser investigadas, para lo cual sugerimos distintas

medidas de prueba.

Junto a Alfonso Prat Gay nos presentamos en la Justicia Federal en dos oportunidades para realizar dos denuncias relativas al Instituto Nacional de

Estadística y Censos (INDEC). En la primera se amplió la denuncia relativa

a la adulteración de los índices , acompañando nueva información y análisis.

En la segunda acompañamos las declaraciones juradas del entonces

Secretario de Comercio, Guillermo Moreno, y la Sra. Susana Margarita

Rosental –Directora de Cuentas de Producción, Ocupación e Ingresos del

INDEC- en las que declararon poseer títulos públicos cuyo valor aumenta en virtud del aumento del Producto Bruto Interno.

Junto a María Luisa Storani acompañamos información al Tribunal de

Disciplina del Colegio Público de Abogados de Capital Federal en el marco de

la causa iniciada en octubre de 2012 contra el abogado Pedro Javier María

Andereggen por la medida cautelar que interpuso para interferir la realización

de un aborto que se encontraba programado en el Hospital Ramos Mejía y que

se condice con el Jury presentado por la actuación profesional de la jueza

Myriam Rustan de Estrada en esa misma causa.

Junto con Graciela Ocaña acompañamos información en la causa en la que se

investigan las irregularidades en los procedimientos de solicitud de

asistencia jurídica internacional en materia penal por parte de

funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la

48



República Argentina y/o de la Unidad de Información Financiera y/o de la

Administración Federal de Ingresos Públicos.

Junto a otros Diputados y Senadores de la Nación , nos presentamos ante

el Tribunal de Enjuiciamiento del Ministerio Público de la Nación, para ser

escuchados en carácter de amicus curiae y aportar argumentos de derecho

constitucional e internacional de los Derechos Humanos en el marco del

proceso de remoción que se inició contra el fiscal Dr. José María

Campagnoli.

Asimismo, denunciamos la grave violación a la independencia de los fiscales

en la Argentina ante la Relatora por la Independencia de Jueces y Abogados

de la Organización de Naciones Unidas.

En el vergonzoso y finalmente frustrado jury al Fiscal Campagnoli declaré,

además, como testigo propuesto por la defensa.

Junto a Ricardo Gil Lavedra presentamos un amparo en la justicia en lo

Contencioso Administrativo Federal a efectos de que el Ministerio de

Planificación, Inversión Pública y Servicios nos brinde la información

solicitada respecto del dictamen de evaluación para la construcción de las

represas “Presidente Néstor Kirchner” y “Gobernador Jorge Cepernic”.

Presenté un amparo en la justicia federal en lo Contencioso Administrativo a

efectos de que disponga que el Estado Nacional –Administración Federal de

Ingresos Públicos (AFIP)– brinde información relativa a un empleado de la

Aduana que fue detenido en diferentes oportunidades por diversas

causas.

AFIP - THE OLD FUND. Presentación ante el titular de la Administración

Federal de Ingresos Públicos, Ricardo Echegaray, con el objeto de poner en su

conocimiento la posible evasión tributaria por parte de la firma The Old Fund

S.A. a partir de los dichos del Vicepresidente de la Nación, Amado Boudou, en

su declaración indagatoria y en el canal de televisión Todo Noticias.

49



JAIME. Solicitamos al Consejo de la Magistratura de la Nación que se designe

un consejero informante en la causa en la que se investiga la presunta

comisión del delito de aceptación de dádivas por parte del ex Secretario de

Transporte, Ricardo Jaime, para que analice las razones por las cuales se produjo la demora en el trámite de la causa, que podría haber prescrito, y que

evaluase a su vez la eventual responsabilidad de los jueces intervinientes.

Junto con Ricardo Alfonsín presentamos un amparo en diciembre de 2014

contra la designación del Juez con competencia electoral de La Plata,

Laureano Durán.

Nos presentamos ante la

Oficina Anticorrupción para hacerle llegar nuestras observaciones respecto de las declaraciones juradas de María Delfina Rossi,

en su carácter de Directora del BCRA.

VII. BECAS Y SUBSIDIOS

Durante estos 4 años distribuí un total de $55.000 en 68

becas a chicos y chicas de primaria y secundaria de barrios carenciados de la Ciudad de Buenos Aires.

En el caso de los Subsidios, en 2012 los distribuí de la siguiente manera:

$7000.- a la Asociación Civil Alfonso Farias -

http://www.alfonsofarias.org.ar/

$8000.- a COINCIDIR - Asociación Civil por la Integración Plena del

Discapacitado Intelectual Leve http://coincidir.webs.com/preguntasfrecuentes.htm

$7000.- a Fundación Filantrópica Nicolás Lowe de Ayuda al Niño

Careciente http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm

En 2013:

50

http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm

http://coincidir.webs.com/preguntasfrecuentes.htm

http://www.alfonsofarias.org.ar/





En 2014:



En 2015:

$20000.- a Fundación Filantrópica Nicolás Lowe de Ayuda al Niño Careciente


$10000.- a la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos

http://www.apdh.org.ar/

VIII. ARTÍCULOS Y COLUMNAS DE OPINIÓN

2015

“Transparencia, acceso a la información pública y prevención de la corrupción” , Memorias del Seminario Internacional sobre Acceso a la Información Pública de Noviembre de 2012, Serie de Publicaciones de la Dirección Provincial de Anticorrupción y Transparencia del Sector

Público, Santa Fe, pág. 96.

2014

“El caso de Corina Machado ante el Tribunal Supremo de Venezuela. El sentido de las incompatibilidades legislativas y su adulteración autoritaria”,

Boletín Due Process of Law Fundation #4

Diarios y revistas

2015

“Falsos dilemas sobre la sanción de la corrupción”, Clarín, 22 de octubre.

“Cuentas de Inversión: la otra cara del Presupuesto Nacional”, Infobae, 7 de octubre.

“Velar por una transición sin tropiezos”, Clarín, 6 de septiembre.

“Pésima señal en el Digesto Jurídico”, Perfil, 31 de julio.

“¿La censura desembarca en Internet?”, Clarín, 29 de julio.

“Jueces como fichas”, La Nación, 24 de julio.

“Educación pública obligatoria, gratuita y (a veces) laica”, Infobae, 15 de julio.

“Por qué marchamos”, con Martín Lousteau en La Nación, 12 de febrero.

51






“Ante la gravedad: investigaciones transparentes, serias y rápidas”, Clarín, 23 de

enero.

2014

“Qué hacer contra la corrupción: prevenir y controlar”, Clarín, 21 de diciembre.

“Una reforma electoral para que poco o nada cambie”, Clarín, 1 de diciembre.

“El cerrojo de Raúl Alfonsín”, Página 12, 25 de noviembre.

“Una reforma necesaria que debe ser leída con atención”, Clarín, 19 de octubre.

“Impunidad estatal garantizada”, La Nación, 24 de julio.

“Ley de protección de testigos: otra cuenta pendiente en Argentina”, Agencia de

Noticias DYN, 24 de mayo.

“El privilegio de los que tienen amigos poderosos”, Diario La Nación, 20 de marzo.

2013

“Mala señal para un país aquejado por la impunidad de la corrupción”, La Nación, 14

de diciembre.

“Transparencia y Corrupción, un poder con pocos límites y controles”, Revista #11,

Universidad de San Andrés

“La gangrena del control” , Diario Ámbito Financiero, 11 de abril.

“La mayoría automática ataca de nuevo” , Diario Clarín, 14 de abril.

“Sin recaudos mínimos en el acuerdo con Irán” . Diario Clarín, 26 de febrero.

2012“ 7 D: El Gobierno, entre amenazas y torpezas”, Diario Clarín, 10 de diciembre.

http://www.clarin.com/opinion/Gobierno-amenazas-torpezas_0_826117399.html

“Sin transparencia en la selección de conjueces”, Diario Clarín, 25 de octubre.

“Una fragilidad indeseable que acentúa la debilidad institucional”, Diario Clarín, 14 de

octubre.

“Acceso a la información pública y políticas de transparencia: deudas de la Argentina”,

con M. Stolbizer, Diario Elintransigente.com de Salta, 10 de octubre.

“Enriquecimientos: el código no escrito de la impunidad”,

Diario Perfil, 23 de

septiembre.

“Un mal con efectos muy concretos”, Diario La Nación, 21 de septiembre.

“Baches de ética en el Congreso”, Diario La Nación, 30 de agosto.

“Presos: Regular sin recortar los derechos, Diario Clarín, 8 de agosto.

“El test de Reposo”, Diario Elintransigente.com de Salta, 10 de junio.

“Pícaros y Cachafaces”, Diario Perfil, 20 de mayo.

52



“El proverbial cinismo de Righi” , Diario Perfil.com, 10 de abril.

“Con el sello de su carrera política” , Diario La Nación, 7 de abril.

“De Vido, colado en la causa” , Diario Clarín, 3 de marzo.

“La ley antiterrorista, un esperpento muy peligroso” , Diario Clarín, 17 de enero.

IX. CONFERENCIAS, SEMINARIOS Y TALLERES

2015

Expositor : “Transparencia y rendición de cuentas en la administración de justicia. Herramientas para enfrentar la corrupción en los países de la región”,

en el III Diplomado Internacional del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la Policía de Investigaciones: “Derechos Humanos y Función Policial: Propuestas

Académicas y de la Justicia Penal para un Abordaje Integral”, Santiago de Chile, 26 de

noviembre.

Expositor : “Engaging Parlamentarians in the Erradication of Corruption and Promoting Development and the Rule of Law ”, en la International Anticorruption Regional Summer

Academy de la IACA (International Anticorruption Academy), Buenos Aires, 22 de noviembre.

Expositor sobre “ Aspectos del Control de la Gestión Gubernamental ”, en el Programa Prolíderes de Diálogo Ciudadano y la Facultad de Cs. Económicas de la Universidad de Buenos Aires, 18 de noviembre.

Orador

en la Mesa Redonda:

Instrumentos para Prevenir y Castigar la Corrupción, organizada por el Centro de Estudios Anticorrupción del Departamento de Derecho de la Universidad de San Andrés, Buenos Aires, 17 de noviembre.

Expositor en el panel:

Compliance y Derecho Penal , organizado por el Departamento de Derecho Penal y Criminología de la UBA, Buenos Aires, 17 de noviembre.

Expositor en el Panel “Cómo deben encarar Gobierno nacional y Gobiernos

provinciales el tema ‘transparencia’. Cuál es el camino?”, en el IV Encuentro de Ética y Compliance entre Sectores Público y Privado, organizado por la Asociación Argentina de Ética y Compliance, Universidad del CEMA, Buenos Aires, 3 de noviembre.

Expositor en la Mesa de Discusión sobre “Democracia Presupuestaria”, organizada por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), la Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP), International Budget Partnership (IBP) y Derecho Público Integral (DPI). Buenos Aires, 16 de octubre.

Panelista

en el Seminario Parlamentario: “El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: un compromiso con la democracia y el sostenimiento del Estado de Derecho”. Tema:

Ratificación e Implementación del Estatuto de Roma: Renovando el Compromiso en América Latina con la Democracia y el Estado de Derecho. Montevideo, 8 de octubre.

53



Conferencista en la “III Conferencia Anual Panamericana Red Inocente Colombia 2014”, Tema: Análisis de la sentencia de Casación en el caso Carrera, Universidad Manuela Beltrán, Bogotá 24 y 25 de octubre.

Expositor en mesa redonda “The European Court of Human Rights: anti-democratic or guardian of fundamental values?” sobre Regional Courts and the Protection of Human Rights, organizada por el International Law Programme at Chatham House y Parliamentarians for Global Action (PGA), realizado en Chatham House, The Royal Institute of International Affairs, Londres 13 de octubre.

Expositor en debate sobre Reforma al Código Penal, organizado por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, en Colegio de Escribanos de la ciudad de Azul el 26 de septiembre.

Expositor en jornada "Mayor transparencia en la gestión: la creación de la Fiscalía de

Investigaciones Administrativas", realizado en la Legislatura Porteña el 24 de septiembre.

Expositor en la Conferencia: Coordinación en la lucha contra la Corrupción, Tema: Cómo coordinar: Investigación y Reunión de pruebas, Sao Paulo, Universidad de la Fundación Getulio Vargas, 18 y 19 de septiembre.

Expositor

en Seminario "Reforma de los Procesos Judiciales Paradigmas para el Ciudadano del Siglo XXI- Acceso a la Justicia" organizado por la Asociación Civil Justicia Democrática en Buenos Aires, 10 y 11 de septiembre.

Expositor

en las

Primeras Jornadas de "Gobierno Abierto” organizadas por el Centro de Estudios Sociales y Políticos (CESYP) en Facultad de Ciencias Agrarias, S.S. de Jujuy el día 4 de septiembre.

Expositor en el Panel del Grupo de Trabajo Sub-Regional sobre los Desafíos para la Efectividad del Sistema del Estatuto de Roma en las Américas, Tema: Inmunidad de Jefes de Estado y de Gobierno frente a la Corte Penal Internacional, organizado por Parliamentarians for Global Action (PGA), Montevideo 27 y 28 de agosto.

Expositor en la Mesa Redonda sobre Transparencia y Acceso a la información Pública, organizada por el Centro de Estudios Anticorrupción del Departamento de

Derecho de la Universidad de San Andrés, el 6 de mayo.

Expositor

en la Mesa Redonda sobre Transparencia y Acceso a la información Pública, organizada por el Centro de Estudios Anticorrupción del Departamento de Derecho de la Universidad de San Andrés, el 6 de mayo.

2013

Expositor en el Seminario Las ideas de Carlos Nino y la Argentina del s. XXI, en el panel “A 20 años de su publicación, ¿Argentina sigue siendo un país al margen de la ley?”, organizado por la Universidad de Palermo, los días 16 y 17 de octubre.

55



Organizada por la Dirección de Transparencia de la Provincia de Santa Fe en Rosario, Santa Fe el 5 y 6 de noviembre.

Panelista en el Taller sobre “La ética en el ejercicio de la función pública”, realizado en la Facultad de Derecho de la universidad de buenos Aires, el 17 de octubre.

Panelista en la Jornada Nacional “Acceso a la Información Pública”. Tema:

“Experiencias del Estado en Acceso a la Información Pública”. Organizada por Red Argentina y el Área de Políticas Públicas de la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 28 de septiembre.

Conferencia: “Políticas de Transparencia y Acceso a la Información”, Salón de Actos del Palacio Municipal. Organizado por el gobierno de la Ciudad de Córdoba, 14 de septiembre.

Expositor: “El papel de los Congresos para introducir pruebas de ADN en casos

penales. Posibilidades y Límites del Recurso de Revisión”, en la Conferencia Inaugural Panamericana para Liberar al Inocente, organizada por el Centro Heidelberg para América Latina y California Innocence Project., en Santiago de Chile, Chile, el 5 y 6 de julio.

Panelista en la 10ma. Conferencia Internacional sobre Políticas de drogas. Tema:

“¿Qué ley de drogas necesitamos?”. Organizada por la Fundación Intercambios, Congreso de la Nación, 7 de junio.

Expositor sobre “ Anticorruption agencies and the role of the opposition in Argentina” para el Programa de Verano de la Southwestern University, Universidad del Salvador

en la ciudad de Buenos Aires, el día 7 de junio.

Expositor en el Congreso de Derecho Público para estudiantes y jóvenes graduados: “Democracia y Derechos” en la conferencia sobre “Organismos de control, participación ciudadana y transparencia”, organizada por la Asociación de Docentes de la Facultad de Derecho de la UBA, en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, el 1 de junio.

Conferencia:

“Los sistemas de control republicano y la lucha contra la corrupción”, en

la Universidad Nacional del Sur, Bahía Blanca, 28 de mayo.

X. PARTICIPACIÓN EN FOROS, ASAMBLEAS Y TALLERES

2015

Participante en el proyecto Escenarios para el Futuro de la Democracia en América Latina.

Participante en el 37 Foro Anual de Parlamentarios para la Acción Global (PGA): “El Rol de los Parlamentarios en Apoyo a la Paz y la Seg uridad”, San Salvador, El Salvador, 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2015.

57



Participante en el Segundo Simposio RAP en Harvard, Desarrollo Instituciones y Sistema Político, realizado en la Universidad de Harvard, organizado por RAP, entre el 26 al 29 de marzo.

Participante en la Primera Conferencia Interamericana de Democracia, Centro para la Democracia y la Buena Gobernanza de la Universidad Internacional de La Florida, Miami, 27 y 28 de febrero.

2013

Participante del “Encuentro con Políticos RAP sobre “Transparencia, corrupción y administración pública” como parte del proyecto “Acuerdos Básicos RAP para el Tricentenario”, organizado por RAP en

Open Door, Luján, Provincia de Buenos Aires, el 23 de agosto.

Participante en el Cuarto Encuentro de la Red Parlamentaria Latinoamericana

Pro-Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad, organizado por Banco Interamericano de Desarrollo y la Alianza para el Gobierno Abierto, los días 23 y 24 de julio en la ciudad de Bogotá, Colombia.

Participante del Desayuno cerrado con el Sr. James McGann, donde disertó sobre el rol de los Think Tanks y su incidencia en la política pública, organizado por el Centro de implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento el 8 de julio, en Buenos Aires.

Asistente al programa “Perspectives on U.S. Governance and Policy in Obama’s Second Term”, Georgetown University, Washington D.C., Abril_Mayo.

Programa “Senior USA 2013” de contenido académico político organizado por Fundación Rio de la Plata y AmCham en la ciudad de Washington DC durante en la semana del 28 de abril al 3 de mayo.

Participante del Primer Taller 2013 de la Red de Compliance y Buenas Prácticas, sobre “Whistleblowing” a cargo del Dr. Luis Moreno Ocampo, organizado por IAE el 4 de Abril.

Participante en la V Conferencia Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción (GOPAC), organizada por el Senado de las Filipinas, GOPAC, Parlamentarios del

Sudeste Asiático Contra la Corrupción (SEAPAC) y el Capítulo Nacional de GOPAC. Realizada en la ciudad de Manila, Filipinas, entre el 31 de enero y el 2 de febrero

2012

Participante en la 7ma. Asamblea Consultiva de Parlamentarios por la Corte Penal Internacional (CPI) y el Estado de Derecho y la Conferencia Mundial de Parlamentarios por los Derechos Humanos (34 Foro Anual de Parlamentarians for Global Action), Roma, Italia, 10 y 11 de diciembre.

Participante en el International Leaders Forum, organizado por el National Democratic Institute, Charlotte, Carolina del Norte, U.S.A., 3 al 6 de septiembre.

59



Participante en el Taller: “Internet, Regulación y Libertad de Expresión”, organizado por la Asociación de Derechos Civiles y el Centro de Estudios en Libertad de Expresión y

Acceso a la Información de la Universidad de Palermo, Buenos Aires, 14 de junio.

XI. RECONOCIMIENTOS

2014

Distinción Dr. Francisco Romano del Instituto Dr. Marcelo T. de Alvear por su labor legislativa contra la corrupción en Argentina.

3°Puesto Diputado más laborioso –Entregado por la Revista El Parlamentario.

2013

“Mejor labor legislativa” – Entregado por Argentina CyberSegura.

2012

Distinción Dr. Enrique Wolfenson del Instituto Dr. Marcelo T. de Alvear.

60



ANEXO 1

Listado de Proyectos presentados.

PROYECTOS DELEY

RESUMEN

6192-D-2011 CODIGO PENAL: MODIFICACION DEL ARTICULO 132, SOBRE DELITOS CONTRALA INTEGRIDAD SEXUAL, DEROGACION DE LA FIGURA DEL AVENIMIENTO.

2464-D-2012

LEY 25520 DE INTELIGENCIA NACIONAL: MODIFICACIONES, SOBRECLASIFICACION DE SEGURIDAD DE LAS ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA;MODIFICACION DE LA LEY 11672.

4120-D-2012 PERSONAS MENORES DE EDAD NO PUNIBLES: PROHIBICION DE PRIVACIONDE LA LIBERTAD.

4710-D-2012

PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO (LEY 11683): INCORPORACION DE INCISO E) AL ARTICULO 101, SOBRE EXCEPCION DE APLICAR EL SECRETO FISCAL ENORGANISMOS DE CONTROL INTERNO Y EXTERNO DEL SECTOR PUBLICONACIONAL.

6088-D-2012 ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA. REGIMEN

6157-D-2012 REGIMEN E IMPLEMENTACION DEL JUICIO POR JURADOS; REGLAMENTACIONDE LOS ARTICULOS 24, 75 INCISO 12 Y 118 DE LA CONSTITUCION NACIONAL

7615-D-2012 PEDIDO DE INFORMES APROBADOS POR EL H. CONGRESO DE LA NACION.PLAZO DE RESPUESTA.

136-D-2013 Derogación de la Ley 26.734 de modificación al código penal sobre prevención,investigación y sanción de actividades delictivas con finalidad terrorista.

137-D-2013 Régimen de oferta pública. 644-D-2013 Impuesto a las ganancias.

1666-D-2013 Laicicidad del Estado. 2000-D-2013 tica en el ejercicio de la función pública. 4628-D-2013 Código penal:modificaciones sobre explotación sexual. 4630-D-2013 Procedimiento tributario: extensión a contribuyentes. 4644-D-2013 Extinción de dominio a favor del Estado. 5227-D-2013 Régimen legal aplicable a las personas menores de 18 años en conflicto con la Ley

penal: derogación de las leyes 22.278 Y 22.803. 5251-D-2013 Declarar el 4 de junio de cada año como "el día de la lucha nacional contra la

corrupción en Argentina". 5699-D-2013 Declarar monumento histórico nacional a la Escuela Normal Superior N° 5 "General

Don Martin Miguel de Güemes" de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 5818-D-2013 Régimen de protección de denunciantes, peritos, testigos y victimas de actos de

corrupción y otros delitos contra la administración pública cometidos por funcionariospúblicos.

5834-D-2013 Código penal: incorporación de la figura del arrepentido para los delitos de corrupción.

61

http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=5834-D-2013
















































http://www.hcdn.gov.ar/intranet/sarhahttp:/www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2464-D-2012









5860-D-2013 Código procesal penal de la Nación: modificación del art. 82 bis, sobre constitución dequerellantes de las asociaciones o fundaciones para la defensa de interesescolectivos.

5876-D-2013 Sistema de control externo del sector público nacional:régimen; reglamentación delart. 85 de la Constitucion Nacional: creación y funcionamiento de la Auditoria GeneralDe La Nación.

7034-D-2013 Ley 11.683 de procedimiento fiscal: modificación sobre gravamenes y contribucionesa la seguridad social.

7478-D-2013 Extinción de dominio a favor del Estado por los bienes incorporados sin justificaciónlegítima al patrimonio de funcionarios públicos: Régimen. Modificación del art.1104del código civil.

1089-D-2014 Reproducción de proyecto de ley 2464-D-2012. 1090-D-2014 Reproducción de proyecto de ley 4710-D-2012. 1091-D-2014 Reproducción de proyecto de ley 6088-D-2012. 1092-D-2014 Reproducción de proyecto de ley 7615-D-2012. 2595-D-2014 Modificación del Art.15, sobre operación de las empresas Y.P.F. S.A. y REPSOL

Y.P.F. GAS S.A., como sociedades anonimas abiertas. 2609-D- 2014 Juicio por Jurados.

3921-D-2014 Públicidad de gestión de intereses. Régimen. 4011-D-2011 Economía del cuidado. 7160-D-2014 Creación de la Comisión Bicameral permanente de los DDHH de los pueblos

indigenas. 7525-D-2014 Proyecto sobre derogación de la ley antiterrorista

7526-D-2014 Proyecto de Soborno Transnacional

2266-D-2015 Ley del régimen de contrato de trabajo: Modificaciones sobre licencias

1458-D-2015 Modificación código penal 1459-D-2015 Cohecho Privado

0947-D-2015 Ley de Administración Financiera

0946-D-2015 Ley de Responsabilidad Del Estado

0927-D-2015 Grooming

0288-D-2015 Proyecto de protección a testigos

0287-D-2015 Declarar el 4 de junio de cada año día nacional de lucha contra la corrupción. 0286-D-2015 Derógase el artículo 153 de la Ley 26.831 de Mercado de Capitales

0285-D-2015 Proyecto exención de intereses y multas AFIP

0284-D-2015 Disminución de la pena a arrepentidos por delitos de corrupción

0283-D-2015 Ley ganancias de los jueces

0282-D-2015 Ley de laicidad del estado. 0281-D-2015 Modificación del código penal para Ley de trata de personas. 0280-D-2015 Agregado al art. 28 de la ley 11,683. Para todas las compensaciónes o pagos a

cuenta que se realicen de conformidad con las normas rijan los gravámenes y

contribuciones a la seguridad social a las cuales es aplicable esta ley. 0279-D-2015 Regimen legal aplicable a las personas menores de 18 años en conflicto con la LeyPenal. Derogaciones de las leyes 22278 y 22803.

2544-D-2015 Proyecto de Documentacíon Personal 3082-D-2015 Ministerio Público (cofirmante) 4540-D-2015 Modifíquese el artículo 4° de la ley 26,206 de Educación Nacional 4558-D-2015 Asociaciones sindicales policía Federal Argentina

4904-D-2015 Extinción de Dominio

4931-D-2015 Reforma del Código Aduanero

5406-D-2015 Ley de Agencia Federal de Inteligencia

5616-D-2015 Ley de Defensa de la Competencia

5617-D-2015 Ley del sistema de Control Externo del Sector Público Nacional

62


























































http://www.diputados.gov.ar/proyectos/proyecto.jsp?id=167228





































5681-D-2015 Creación de la Comisión Bicameral de Implentación del Código Civil y Comercial de laNación

5979-D-2015 Sustituyase el artículo 261 del Código Penal de la Nación

PROYECTO DE

RESOLUCIÓN

RESUMEN

8150-D-2012

EXPRESAR SU MAS ENERGICO REPUDIO A LA VISITA QUE EL SECRETARIO DESEGURIDAD DE LA NACION. SR. SERGIO BERNI HICIERA EN EL DOMICILIO DELCONDUCTOR JORGE RIAL EL 14 DE NOVIEMBRE DE 2012.

7818-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONESRELACIONADAS CON LA DESIGNACION DE LA ABOGADA VIRGINIA MARIAGARCIA COMO DIRECTORA INTERINA DE LA "DIRECCION REGIONAL RIOGALLEGOS", PROVINCIA DE SANTA CRUZ, DEPENDIENTE DE LA AFIP.

7817-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONESRELACIONADAS CON LOS GASTOS QUE OCASIONA LA FRAGATA ARALIBERTAD, RETENIDA EN LA REPUBLICA DE GHANA.

7816-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LA IDENTIDAD DE LOS

ABOGADOS INTERVINIENTES EN DEFENSA DEL ESTADO NACIONAL, EN ELCONFLICTO DESATADO CON LA REPUBLICA DE GHANA A CAUSA DE LARETENCION Y EMBARGO DE LA FRAGATA LIBERTAD.

7614-D-2012

DECLARAR DE INTERES DE LA H. CAMARA EL "XVIII CAMINATON, 2 KM X SIDA", A REALIZARSE EL DIA 8 DE NOVIEMBRE DE 2012 EN LA CIUDAD AUTONOMADE BUENOS AIRES.

7480-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONESRELACIONADAS CON LA ADQUISICION DE ANTICONCEPTIVOS HORMONALESORALES "COMBINADOS MONOFASICOS MICRODOSIFICADOS" Y "PARALACTANCIA".

7259-D-2012

PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOSHUMANOS, JULIO CESAR ALAK, ANTE LAS COMISIONES DE JUSTICIA Y A.CONSTITUCIONALES DE LA HCDN, SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY26376, DE DESIGNACION DE JUECES SUBROGANTES DE PRIMERA INSTANCIA.

7192-D-2012

PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL SR. PRESIDENTE DE LA UIF, LICENCIADOJOSE A. SABBATELLA ANTE EL PLENARIO DE LAS COMISIONES DE LEG.PENAL, FINANZAS Y JUSTICIA, SOBRE LOS CRITERIOS ADOPTADOS PARADESARROLLAR LAS INVESTIGACIONES A SU CARGO

6871-D-2012

PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL SEÑOR SECRETARIO DE COMERCIOINTERIOR, LICENCIADO GUILLERMO MORENO, SOBRE LAS DENUNCIAS DE

AGRESIONES VERBALES Y ABUSO DE AUTORIDAD.

6593-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON ELPLAZO QUE SE PREVE PARA QUE LOS EFECTIVOS DE PREFECTURA YGENDARMERIA EJERZAN FUNCIONES DE POLICIA DE SEGURIDAD Y TAREASDE PREVENCION E INVESTIGACION EN LOS BARRIOS QUE INTEGRAN LA

COMUNA 4

6286-D-2012

EXPRESAR REPUDIO A LA SUSPENSION PREVENTIVA DE LA ASOCIACIONCONSUMIDORES LIBRES DEL REGISTRO NACIONAL DE ASOCIACIONES DECONSUMIDORES POR PARTE DE LA SUBSECRETARIA DE DEFENSA DELCONSUMIDOR.

6285-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PEN SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON ELESTADO ACTUAL Y PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA EDITORA NACIONALBRAILLE Y LIBRO PARLANTE DEPENDIENTE DE LA SECRETARIA DE NIÑEZ,

ADOLESCENCIA Y FAMILIA DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.

5806-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE LA CREACION DE UN CARGOEXTRAESCALAFONARIO DE ASISTENTE EJECUTIVO DEPENDIENTE DELCOORDINADOR GENERAL LEGAL Y ADMINISTRATIVO DE LA SECRETARIA

63





























































http://www.hcdn.gob.ar/proyectos/buscador2015-99.html








LEGAL Y ADMINISTRATIVA DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASPUBLICAS.

5805-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LAPOSIBLE EXISTENCIA DE TALLERES CULTURALES, EDUCATIVOS, LUDICOS ODE OTRO TIPO EN ESCUELAS PUBLICAS, DEPENDIENTE DE LASUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO

DE LA DEMOCRACIA

5727-D-2012

SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA ELABORAR EL LISTADO DECONJUECES SEGUN LO PREVISTO EN LA LEY 26376, DE DESIGNACION DEJUECES.

5496-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONESRELACIONADAS CON EL GRADO DE AVANCE DE LA IMPLEMENTACION DE LALEY 26522 DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL.

5495-D-2012

EXPRESAR BENEPLACITO POR LA CONDENA DE LA CORTE PENALINTERNACIONAL DICTADA EL 10/7/2012 CONTRA EL EX JEFE DE LA MILICIACONGOLEÑO THOMAS LUBANGA DYILO, POR RECLUTAR Y HACERPARTICIPAR A NIÑOS Y NIÑAS EN EL CONFLICTO ARMADO QUE TUVO LUGAREL LA REPUBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO DURANTE 2002 Y2003

5494-D-2012

PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORESY CULTO, HECTOR TIMERMAN, ANTE LA COMISION DE RELACIONESEXTERIORES Y CULTO, SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CONEL LLAMADO A LICITACION DE LA "CARP"

5201-D-2012

SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA NORMALIZAR ELFUNCIONAMIENTO DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS -ENARGAS -FINALIZANDO LA INTERVENCION DISPUESTA POR EL DECRETO 571/07 Y SUSPRORROGAS.

5203-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LALICITACION PUBLICA 38/11 PARA LA CONTRATACION MENSUAL DEL SERVICIODE RACIONAMIENTO DE ALIMENTOS EN COCIDO A FAVOR DE LA SECRETARIANACIONAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA DE LA NACION CON DESTINO

A RESIDENCIAS PARA ADULTOS MAYORES

5202-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LALICITACION PUBLICA PARA LA CONTRATACION MENSUAL DEL SERVICIO DERACIONAMIENTO DE ALIMENTOS EN COCIDO A FAVOR DE LA SECRETARIANACIONAL DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA DE LA NACION CONDESTINO A CENTROS DE REGIMEN CERRADO.

5204-D-2012

SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA REGLAMENTAR LA LEY 26281 DEPREVENCION Y CONTROL DE TODAS LAS FORMAS DE TRANSMISION DE LAENFERMEDAD DE CHAGAS, SANCIONADA EL DIA 8 DE AGOSTO DE 2007.

5205-D-2012

SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA NORMALIZAR ELFUNCIONAMIENTO DE LA COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES,FINALIZANDO LA INTERVENCION DISPUESTA POR EL DECRETO 521/02 Y SUSPRORROGAS.

4711-D-2012

BASQUETBOLISTAS QUE INTEGRARON EL EQUIPO DEL RACING CLUBSUSPENDIDOS EN 1956/1957 DURANTE LA INTERVENCION DE LA"CONFEDERACION ARGENTINA DE BASQUETBOL": REALIZAR UN ACTOPUBLICO DE DESAGRAVIO EN EL AMBITO DEL HONORABLE CONGRESO DE LANACION.

4708-D-2012

SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO NACIONAL DISPONGA LAREGLAMENTACION DE LA LEY 25152, DE ADMINISTRACION DE LOSRECURSOS PUBLICOS.

4707-D-2012 EXPRESAR REPUDIO POR LAS AGRESIONES OCURRIDAS EL DIA 4 DE JULIODE 2012 A LA COMUNIDAD INDIGENA COLALAO EN LA BASE REARTE,

64





































































LOCALIDAD DE LAS TRANCAS, PROVINCIA DE TUCUMAN, QUIENES RESISTIANPACIFICAMENTE EL DESALOJO DE SUS TERRITORIOS ANCESTRALES.

4706-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PEN SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LALICITACION PUBLICA PARA ADQUIRIR SESENTA (60) CAMIONETAS PARA LASUBSECRETARIA DE AGRICULTURA FAMILIAR DEPENDIENTE DEL MINISTERIODE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA DE LA NACION.

4709-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO NACIONAL SOBRE DIVERSASCUESTIONES RELACIONADAS CON LA LICITACION PUBLICA PARACONTRATAR EL SERVICIO DE LIMPIEZA EN EDIFICIOS DE LA JEFATURA DEGABINETE DE MINISTROS.

4705-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PEN SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON LALICITACION PUBLICA PARA ADQUIRIR UN EQUIPO DE RESONANCIAMAGNETICA NUCLEAR DE TRES (3) TESLA, CON DESTINO AL "HOSPITAL DE

ALTA COMPLEJIDAD EN RED EL CRUCE: DOCTOR NESTOR CARLOSKIRCHNER", EN FLORENCIO VARELA, PROVINCIA DE BUENOS AIRES

4852-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PE SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON ELPROCEDIMIENTO DE RENEGOCIACION DEL CONTRATO DE OBRA PUBLICAPOR PEAJE PARA LA MODERNIZACION, AMPLIACION, OPERACION Y

MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE SEÑALIZACION Y TAREAS DE REDRAGADOY DE DIVERSAS VIAS NAVEGABLES.

4234-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONESRELACIONADAS CON LA LICITACION PUBLICA 2/11 PARA CONTRATAR ELSERVICIO DE LIMPIEZA INTEGRAL DEL EDIFICIO DE LA SUBSECRETARIA DEDEFENSA DEL CONSUMIDOR, UBICADO EN LA CABA.

4235-D-2012 EXPRESAR REPUDIO POR LA DESTITUCION DEL PRESIDENTE DE LAREPUBLICA DEL PARAGUAY, FERNANDO LUGO.

4233-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONESRELACIONADAS CON LA LICITACION PUBLICA 17/11 PARA CONTRATAR ELSERVICIO DE MANTENIMIENTO DE LOS EDIFICIOS DEL MINISTERIO DE

AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA DE LA NACION, UBICADOS EN LA CABA.

0531-D-2012 PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONESRELACIONADAS CON EL FUNCIONAMIENTO DEL TREN DE PASAJEROS QUEUNE LA CIUDAD DE POSADAS CON LA CIUDAD DE BUENOS AIRES : "EL GRANCAPITAN".

0877-D-2012

CREACION DE UNA COMISION BICAMERAL PERMANENTE DE SEGUIMIENTO YCONTROL DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA NACION EN EL AMBITO DEL H.CONGRESO.

3642-D-2012

EXPRESAR RECONOCIMIENTO POR LA LABOR DEL DOCTOR HORACIOROLANDO CATTANI COMO JUEZ DE LA CAMARA NACIONAL DE APELACIONESEN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL DE LA CAPITAL FEDERAL,ENCARGADO DE LAS ACTUACIONES RELACIONADAS CON LA BUSQUEDA DELA VERDAD Y DESTINO FINAL DE LAS PERSONAS DESAPARECIDAS.

3641-D-2012

SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA LAS MEDIDAS A FIN DEMANTENER SU APOYO A LA "RELATORIA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DEEXPRESION" DE LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,

ANTE LA POSIBILIDAD DE QUE EN LA PROXIMA ASAMBLEA GENERAL DE LAOEA, SE RECORTEN SUS FACULTADES PERJUDICANDO LA PROTECCION DELA LIBERTAD DE EXPRESION EN AMERICA LATINA

3356-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONESRELACIONADAS CON EL PRESUPUESTO DE GASTOS EJECUTADO PARAPUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO DURANTE EL AÑO 2011.

3297-D-2012

PEDIDO DE INFORMES VERBALES AL SEÑOR MINISTRO DE RELACIONESEXTERIORES Y CULTO HECTOR TIMERMAN, ANTE LA COMISION DERELACIONES EXTERIORES Y CULTO DE ESTA HONORABLE CAMARA, SOBRE

65






































































LOS MOTIVOS POR LOS CUALES SE DIO LUGAR A QUE LA CARP CANCELARAEL LLAMADO A LICITACION DE PRECIOS PARA LA CONTRATACION DE UNAEMPRESA PARA EL DRAGADO DEL CANAL MARTIN GARCIA DEL RIO DE LAPLATA.

3251-D-2012

PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONESRELACIONADAS CON EL CARGO Y FUNCIONES QUE DESEMPEÑARIA EL

SEÑOR MATIAS GOÑI, EN EL AMBITO DE LA SECRETARIA DE COMERCIOINTERIOR.

3252-D-2012

SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA RATIFICAR EL DECRETO 1388/96,QUE APRUEBA EL ESTATUTO DE LA COMISION DE REGULACION DELTRANSPORTE Y PONE FIN A SU INTERVENCION

2484-D-2012

EXPRESAR RECONOCIMIENTO A LA LABOR DE LA COMISION INTERNACIONALCONTRA LA IMPUNIDAD EN GUATEMALA, CUYA FUNCION PRINCIPALCONSISTE EN COMBATIR LA IMPUNIDAD Y EL CRIMEN ORGANIZADO ENMIRAS AL FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA Y EL ESTADO DE DERECHO ENGUATEMALA

2080-D-2012 EXPRESAR BENEPLACITO POR EL CENTESIMO ANIVERSARIO DE LA SANCIONDE LA LEY SAENZ PEÑA, CELEBRADO EL DIA 10 DE FEBRERO DE 2012.

122-D-2013 Reglamentación de la administración de los recursos públicos. 123-D-2013 Solicitar al poder Ejecutivo que disponga la normalización del funcionamiento de la

Comisión Nacional de Comunicaciones, finalizando la intervención dispuesta por eldecreto 521/02 y sus prórrogas.

124-D-2013 Solicitar al poder Ejecutivo que disponga ratificar el decreto 1388/96, que aprueba elestatuto de la Comisión Nacional de Regulación del transporte y pone fin a suintervención.

125-D-2013 ENARGAS. 126-D-2013 Prevención y control de todas las formas de transmisión de la enfermedad de

CHAGAS. 127-D-2013 Pedido de informes al poder Ejecutivo sobre cuestiones relacionadas con la licitación

pública nacional N° 10/11 cuyo objeto es la adquisición de dos vehiculos de combate

de incendios y rescate en aeronaves tracción 6X6. 128-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre licitación pública internacional N° 77/12cuyo objeto es la contratación de un servicio de alquiler de un buque polar, doshelicópteros y un buque rompe hielos para la campaña Antártica 2012-2013.

129-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre licitación pública nacional N°9/12 cuyoobjeto es la adquisición de 30 vehículos nuevos, tipo minibus para uso de laGendarmeria Nacional.

130-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la contratación directa por exclusividad N°11/12 cuyo objeto es la adquisición de un helicóptero de búsqueda, rescate y luchacontra incendios.

131-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la licitación pública N° 1/12 cuyo objeto esla adquisición de preservativos masculinos y gel lubricante.

132-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la prorroga de contratación directa N°4/11 cuyo objeto es la "conversión de la cédula de helicóptero BELL UH-1H A HUEY IIy certificación de los trabajos de integración",a favor de la firma Modena helicópterosS.A.

133-D-2013 Pedido de información al poder Ejecutivo sobre la licitación pública internacional N°79/12 cuyo objeto es la campaña Antártica de verano 2012.

135-D-2013 Expresar repudio por la destitución de los magistrados de la sala constitucional de laCorte Suprema de Justicia de la República de Honduras.

138-D-2013 Creación de la Comisión bicameral permanente de seguimiento y control del MinisterioPúblico De La Nación.

0223-D-2013 Citación al Lic. José A. Sbatella a declarar sobre diversas cuestiones relacionadascon los criterios que la UIF aplica en las investigaciones a su cargo.

66













































































906-D-2013 Solicitar al poder Ejecutivo Nacional que disponga las medidas necesarias a fin desumarse a los 57 paises que le sugirieron al Presidente del Consejo de Seguridad delas Naciones Unidad que remita a la fiscalía de la Corte Penal Internacional lasituación vivida en Siria desde comienzos del 2011.

1039-D-2013 Expresar beneplácito por el inicio del juicio por las torturas a Hipólito Solari Yrigoyen yla muerte de Mario Abel Amaya durante la última dictadura cívico-militar.

1142-D-2013 Expresar reconocimiento a la trayectoria de Luis Alberto Spinetta al cumplirse un añode su fallecimiento.

1143-D-2013 Creación de la Comisión de Seguimiento de la investigación sobre la tragediaferroviaria ocurrida el 22 de febrero de 2012 en la estación de 11 de Septiembre dela C.A.B.A.

1565-D-2013 Citación al Secretario de Comunicación Pública, Alfredo Scoccimarro, a darexplicaciones sobre los montos asignados en concepto de publicidad oficial en elprimer semestre de 2012.

1663-D-2013 Citación al Misitro de Relaciones Exteriores y Culto, Sr. Hector Timerman,y al Directode Seguridad de dicho Ministerio, Sr. Ulises Kandiko.

1664-D-2013 Citación al Secretario de Inteligencia del Estado, Sr.Hector Icazuriaga, a darexplicaciones sobre cuestiones relacionadas con las escuchas telefonicas al Ministro

de Relaciones Exteriores y Culto. 1665-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la licitación pública N° 36/12 para la

adquisición de equipos de Rayos X fijos. 1669-D-2013 Creación de la Comisión Especial Investigadora sobre los hechos de violencia y

persecución sufridos por los pueblos originarios. 4252-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la licitación pública N° 7/2013, cuyo objeto

es la contratación del servicio de construcción para el evento que llevo adelante en elbicentenario de la Revolución de Mayo de 1810-2010.

4253-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre cuestiones relacionadas con el trámite deampliación de la licitación pública N° 29/2012.

4437-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la adquisición de dos helicópteros porparte de la Policía Federal Argentina.

4737-D-2013 Citar al Ministro del Interior y Transporte, Florencio Randazzo,para que deexplicaciones sobre el plan de recuperación del servicio ferroviario de la lineaSarmiento.

4828-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre los antecedentes técnicos de la licitaciónpública Nacional N° 16/2010, llevada a cabo por la Policía Federal Argentina.

4898-D-2013 Expresar repudio a la intervención de la obra de Nicola Constantino por el GobiernoNacional en la "55 Bienal de Venecia",que modifico el sentido de la misma con finespoliticos.

5330-D-2013 Solicitar la presencia del Sr. Ministro de Justicia y Derecho Humanos, Dr. Julio Cesar Alak y Al. Presidente de la UIF, Lic. José Sabatella para que brinde informesverbales sobre directivas a entidades financieras para que no reporten operacionessospechosas, de exteriorización voluntaria de tenencia de moneda extranjera.

5466-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre cuestiones relacionadas con la licitaciónpública 03/2013,destinada a la adquisición de camiones compactadores,contenedoresy chipeadoras para el "Programa municipal de la gestión integral de Residuos sólidosurbanos".

5514-D-2013 Solicitar la presencia del Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, Dr.Julio Alak, para que de explicaciones sobre la designación del actual jefe del Ejército,César Milani, y la fuga de dos represores condenados por delitos de lesa Humanidad.

5645-D-2013 Pedido de informes al poder Ejecutivo sobre la licitación pública Nº 16/12 cuyo objetoes la adquisición de trescientos cincuenta vehículos patrulleros y sesenta camionetaspara las fuerzas federales de Seguridad.

67






























http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dsecretaria/NUEVO/Periodo2013/PDF/4437-D-13.pdf












































5700-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre las razones por las cuales se publicó conmeses de demora en el boletin oficial las resoluciones conjuntas de emisión de letrasdel tesoro en dolares estadounidenses y en pesos.

5833-D-2013 Expresar repudio por la represión a civiles ejercida por las fuerzas de seguridadegipcias, que causaron más de 600 muertes desde el estado de emergenciadeclarado en julio de 2013.

5859-D-2013 Citar al MInistro de Justicia y Derechos Humano, Dr. Julio C. Alak para que deexplicaciones sobre las medidas que se tomaron tras la renuncia del director delservicio penitenciario federal para la investigación de la fuga de los trece detenidos delpenal de Ezeiza.

5963-D-2013 Expresar repudio por el ataque que causo 1400 muertos en Siria,con la sospecha deque se habría utilizado gas SARIN.

6117-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo respecto de cuestiones relacionadas con elcontrato para la adquisición de material ferroviario a la firma "CSR QINGDAO SIFANGCO. LTD".

6118-D-2013 Solicitar al poder Ejecutivo que disponga la reglamentación de los incisos c), d) ye),del art. 6 de la Ley 26.190,de régimen de fomento nacional para el uso de fuentesrenovables de energia.

6281-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo por la adquisición de anticonceptivoshormonales.

6282-D-2013 Expresar repudio por el accionar del Servicio Penitenciario Federal que provocó elsuicidio de Matias Cejas.

6345-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la adquisición de ambulancias. 6702-D-2013 Convocar al fiscal de control administrativo de la oficina anticorrupción, Dr. Julio F.

Vitobello,para que brinde información respecto a la nueva reglamentación para lapresentación y publicación de las declaraciones juradas de los funcionarios públicos.

6858-D-2013 Expresar repudio por los actos intimidatorios que sufriera la redacción de la revista"Garganta Poderosa".

6937-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre el contenido pliego de bases y condicionesparticulares -aprobado mediante resolución N° 196/12 del Ministerio de Turismo-

correspondiente a la licitación pública nacional N° 4/12 para la concesión de laexplotación de hoteles, sus comedores,bares y locales comerciales de la unidadturistica Embalse en la provincia de Cordoba.

6938-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre el contenido del pliego de bases ycondiciones particulares -aprobado mediante resoluciòn N° 197/12 del Ministerio deTurismo- correspondiente a la licitación pública nacional N° 5/12 y modalidad preciode referencia para la concesión de explotación de hoteles,sus comedores,bares ylocales comerciales de la unidad turistica de Chapadmalal.

7035-D-2013 Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre las medidas adoptadas para implementarlas recomendaciones efectuadas por la AGN en relación a las deficiencias en lagestión y administración de la DGA.

7075-D-2013 Pedido de informe al PEN sobre las cuestiones por las que la Sindicatura General de

la Nación no intervino en el convenio de leasing automotor N° 3455, suscripto entre elMinisterio de Seguridad y Nación Leasing S.A. 7121-D-2013 "INDRA Sistemas S.A." 7211-D-2013 Citar al Director del Servicio Penitenciario Federal, Dr. Alejandro Marambio Avaria. 7212-D-2013 Reglamentación de Ley de "Preservación, Señalización y difusión de sitios de

memoria del terrorismo de Estado". 7213-D-2013 Expresar repudio por la condena penal impuesta al legislador ecuatoriano José Clever

Jiménez Cabrera. 7465-D-2013 Pedido de informes al poder Ejecutivo sobre cuestiones relacionadas con el texto y

destino de los libros de la unidad ejecutora del Bicentenario de la Revolución de Mayode 1810 - 2010, cuya impresión se requirió mediante licitación pública 16/2013.

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7580-D-2013 Expresar repudio por las manifestaciones xenófobas, racistas e intolerantes yprofanaciones a símbolos religiosos.

7650-D-2013 Funcionamiento del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados yPensionados (INSSJP / PAMI).

8106-D-2014 Expresar pesar por las víctimas del incendio ocurrido en Barracas el 5/02/2014 ybrindar reconocimiento a la labor de aquellos hombres que dieron su vida

combatiendo el fuego. 8214-D-2014 Solicitar la presencia del Ministro de Justicia y DDHH, Dr. Julio Alak, para que brinde

explicaciones sobre Tailhade. 8215-D-2014 Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la Licitación Pública 9/2012

destinada al Plan Nacional del Manejo del Fuego. 8216-D-2014 Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la realización de la edición 2014

del "GRAN PREMIO DE LA REPÚBLICA ARGENTINA" del Campeonato Mundial deMotociclismo "MOTO GP", en termas de Río Hondo, provincia de Santiago del Estero.

8217-D-2014 Pedido de informe al PEN sobre la adquisición de leche en polvo instantaneafortificada.

246-D-2014 Solicitar la presencia del Ministro de Justicia y DDHH, Dr. Julio Alak, para que brindeexplicaciones sobre Tailhade.

247-D-2014 Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la Licitación Pública 9/2012destinada al Plan Nacional del Manejo del Fuego.

248-D-2014 Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la realización de la edición 2014del "GRAN PREMIO DE LA REPÚBLICA ARGENTINA" del Campeonato Mundial deMotociclismo "MOTO GP", en termas de Río Hondo, provincia de Santiago del Estero.

249-D-2014 Pedido de informe al PEN sobre cuestiones relacionadas con la Licitación Pública86/2013 para la adquisición de leche en polvo instantanea fortificada.

673-D- 2014 Pedido de Interpelación a Zannini. 2596-D- 2014 Precios cuidados. 2597-D-2014 Expresar repudio por el despido de la delegada del AFSCA en La Rioja, María Elena

Reynoso. 3922-D-2014 Designación de forma excepcional de la Lic. María Lía Ghezzi, para desempeñarse

como Directora de Campañas Electorales de la Subsecretaría de Asuntos Políticos yElectorales.

3923-D- 2014 Licitación Pública Nacional de Etapa nica N° 28/2013 con el objeto de contratar unservicio integral de limpieza, incluyendo la provisión de insumos que resultennecesarios para diversos edificios pertenecientes al Ministerio del Interior y Transportede la Nación.

3924-D-2014 Venta de inmueble ubicado en la localidad de Avellaneda, Provincia de Bs As., a laempresa "PILISAR S.A.".

4010-D-2014 Repudio a la resolución no vinculante emitida el 13 de mayo de 2014 por el Congresode Guatemala que pretende negar la existencia del genocidio ocurrido en aquelEstado.

4269-D-2014 Juicio político a Boudou.

4622-D-2014 PEN envié para su ratificación, las enmiendas de Kampala al estatuto de Roma enmateria del crimen de agresión, adoptadas en kampala, Uganda en junio de 2010.

5823-D-2014 Pedido al PEN por nuevo DNI con chip. 6195-D-2014 Pedido de Juicio Politico a Boudou por falsificar documentos del auto. 6277-D-2014 Pedido de informes cárceles

7161-D-2014 Repudio al accionar del comandante López Torales. 9015-D-2014 Declarar de Interés el Caminatón 2014

10000-D-2015 Promover juicio político al Vicepresidente Amado Boudou, por mal desempeño ycomisión de delitos en el ejercicio de sus funciones

10012-D-2015 Pedido de informes sobre Vanderbroele

10013-D-2015 Expresar preocupación por la detención del alcalde de Caracas

69








http://www.hcdn.gob.ar/proyectos/proyecto.jsp?id=167218

http://www.hcdn.gob.ar/proyectos/proyecto.jsp?id=167218









































































0471-D-2015 Solicitud al Ministro de Justicia Julio Cesar Alak que brinde un informe verbal ante lacomisión de Justicia sobre la agencia nacional de noticias judiciales "Infojus Noticias"

0948-D-2015 Promover juicio político al Vicepresidente Amado Boudou, por mal desempeño ycomisión de delitos en el ejercicio de sus funciones

1269-D-2015 Expresar su beneplácito por la designación como Presidente de la Corte PenalInternacional a la Jueza Silvia Fernández de Gurmendi

1989-D-2015 Creación de la Comisión Bicameral de Control y Seguimiento del Ministerio Público

4102-D-2015 Decreto 5081-G que reglamenta la Ley 4444 de la Provincia de Jujuy

4539-D-2015

Expresar su preocupación por la ley 9891 de la Provincia de Córdoba de Creación delPrograma Provincial de Prevención y Asistencia a las Víctimas de Grupos que usanTécnicas de Manipulación Psicológica

4541-D-2015 Solicitarle al Poder Ejecutivo que reglamente a la brevedad el artículo 179 de la Leyde Contrato de Trabajo 20.744

4542-D-2015 Expresar su más enérgico repudio a la publicación "Un mundo perdido" de la seriePiedra Libre para todos del Ministerio de Educación de la Nación

5031-D-2015 Comisión Bicameral Permanente de Seguimiento y Control del Ministerio Público de laNación

5981-D-2015 Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional para que informe sobre los resultados de la

Asamblea de Estados Partes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

5980-D-2015

Solicitarle al Poder Ejecutivo que considere los temas con respecto a la póximareunión de la Asamblea de los Estados Partes de Estatuto de Roma del 18 al 25 denoviembre

PROYECTO DEDECLARACIÓN

RESUMEN

6172-D-2012 EXPRESAR PREOCUPACION POR LA DENUNCIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANADE VENEZUELA A LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.

0530-D-2012

EXPRESAR REPUDIO POR LAS AMENAZAS DE MUERTE RECIBIDAS POR ELTITULAR DE LA ALAMEDA Y TESTIGOS DE IDENTIDAD RESERVADA, EN RAZON DELAS INVESTIGACIONES Y DENUNCIAS SOBRE PROXENETISMO QUE REALIZARONCONTRA PROSTIBULOS DE LA CABA EN FEBRERO DE 2012.

6688-D-2013 Declarar de interés de la H. Cámara de Diputados de la Nación el " Día internacional delderecho a saber",a celebrarse el 28 de septiembre de 2013 en todo el mundo.

4009-D-2014 Declarar pesar por la muerte de Clyde Snow. 6977-D-2014 Declarar de interés parlamentario la

conferencia "REFORMA DE LOS PROCESOS JUDICIALES PARADIGMAS PARA ELCIUDADANO DEL SIGLO XXI- ACCESO A LA JUSTICIA"

7165-D-2015 Preocupación por la representación de Arg. En el exterior que continua ejerciendo elVicepresidente Amado Boudou.

1639-D-2015 Declarar el repudio a los actos vandálicos y amenazas de los cuales fue víctima el

periodista Juan Pablo Suárez en su casa de la provincia de Santiago del Estero

NOTAS RESUMEN

8107-D-2014 Nota de ampliacion de fundamentos Juicio político a Boudou.

70





























































ANEXO 2

Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas

Introducción

La Constitución Nacional en su artículo 85 atribuye el control externo del sector

público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos

al Poder Legislativo, debiendo sustentar su opinión en los dictámenes de la Auditoría

General de la Nación, organismo de asistencia técnica del Congreso.

Es la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC) quien actúa como

enlace entre la AGN y el Congreso para la función de control.

La CPMRC fue creada en el año 1878 por Ley N° 923. Las competencias y la

cantidad de sus miembros fueron modificadas por las leyes N° 3.956 del año 1900;

14.179 del año 1952; 23.847 del año 1990 y 24.156 del año 1993. Sus actuales

competencias surgen de la Ley N° 24.156 de Administración Financiera y Control del

Sector Público.

Sus funciones más importantes son el análisis de la Cuenta de Inversión a que se

refiere la Constitución Nacional y el control de las actividades de la Auditoría General

de la Nación, el análisis de su presupuesto y el examen de los informes de auditoría. La CPMRC está integrada por 12 legisladores (6 senadores y 6 diputados).

Actualmente, cuatro legisladores (4) pertenecen a la Unión Cívica Radical y los otros

ocho (8) al Frente para la Victoria, con la siguiente distribución de cargos:

Cargo Nombre Bloque

71



Presidente Senador González, Pablo G. FPV

Vicepresidente Diputado Vaquié, Enrique Andrés UCR

Secretario Senador Mayans, José Miguel Ángel FPV

Secretario Senador Morales, Enrique Andrés UCR

Vocal Senador Pichetto, Miguel A.. FPV

Vocal Senadora Corregido, Elena Mercedes FPV

Vocal Diputada Parrilli, Nanci María Agustina FPV

Vocal Senador Sanz, Ernesto Ricardo UCR

Vocal Diputado Calcagno Y Maillman, Eric FPV

Vocal Diputado Díaz Bancalari, José María FPV

Vocal Diputado Garrido, Manuel UCR

Vocal Diputado Solanas, Rodolfo Julio FPV

En el período comprendido por los años 2012 y 2013, fue parte y presidió la comisión

el Diputado Fabián Ríos, en representación del FPV. A partir del año 2014 y hasta la

actualidad el Senador Pablo González estuvo a cargo de la presidencia.

Estructura de la Comisión

La CPMRC es una de las escasas comisiones del Congreso que cuenta con

presupuesto propio . Para el año 2015, según surge del Sitio del Ciudadano del 1

Ministerio de Economía, se presupuestaron $18.360.000 para el Programa Revisión

de Cuentas Nacionales, cuya unidad ejecutora es la comisión citada. Este importe es

destinado a la contratación de servicios no personales, es decir, para los contratos de

locación de obra de los asesores de los legisladores, como también para otros gastos

menores.

1 En total son cinco. Las otras son:1) Comisión Bicameral de Fiscalización de los Organismos y Actividades de Inteligencia; 2) Comisión Bicameral de Fiscalización Ley 26.122; 3) Comisión Bicameral deControl de la Seguridad Social; 4) Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación

Audiovisual. 72



Si observamos la evolución de su presupuesto, es evidente que su abultado progreso

debió corresponderse con una mayor productividad tanto en asesores como por parte

de los legisladores, lo que lamentablemente no se verificó en los hechos.

Además, la Comisión Revisora tiene personal permanente y no permanente que es

solventado directamente por el Senado y que tiene a cargo tanto las tareas

administrativas de la Comisión como la realización de los informes técnicos que

consisten en un resumen de las principales observaciones y recomendaciones que

realiza la AGN en sus auditorías.

Reuniones de asesores

Los asesores técnicos de los legisladores que integran la comisión suelen reunirse

cada dos semanas, habiéndose realizado un total de 12 reuniones a lo largo del año.

En general, en cada reunión los asesores tratan 20 expedientes, que se dividen entre

informes de la AGN (mayoritariamente) y respuestas que envía el Poder Ejecutivo

Nacional a los pedidos de información que solicitó la Comisión sobre expedientes

73



tratados con anterioridad. Los asesores discuten los aspectos técnicos de los

expedientes y suelen adelantar la posición del legislador al respecto.

Según el objeto de los informes, éstos se dividen en Auditorías de Estados

Financieros, Estados Contables, Auditorías de Gestión, de Legalidad, de Control Interno y de Tecnologías de la Información, entre otras.

Durante el año los asesores de la CPMRC discutieron un total de 247 informes, de

los cuales 214 fueron resoluciones de la AGN –del año en curso y anteriores– y 38

son informes con respuestas del Poder Ejecutivo Nacional. Dentro de los 247

informes tratados en asesores, existió unanimidad en 236 de ellos y en solo 11

existieron opiniones divididas.

Según surge de la página web de la AGN, al momento de realizar este informe, la AGN emitió durante el año 2015 197 Resoluciones. de las cuales 105 fueron tratadas

por los asesores de la CPMRC, es decir el 53,3%, además de las que analizaron de

años anteriores, Si bien el índice de tratamiento de informes de la AGN por parte de

los asesores mejora notoriamente al de años anteriores, esta mejora, no se debe

tanto a una mayor eficiencia en el trabajo de la Comisión, sino a una menor

productividad en la AGN. Por ejemplo, en el año 2014 la AGN emitió 245 informes.

Por otro lado, y como cuestión fundamental, se analizó la Cuenta de Inversión 2012 mientras que la Cuenta de Inversión 2013, fue tratada de manera muy fugaz en

legisladores y sin ningún tipo de control previo del gabinete de asesores, debido a la

avasallante necesidad del Poder Ejecutivo de turno de retirarse con toda su gestión

aprobada.

Si hacemos un análisis de todo el período legislativo respecto a la labor de asesores

en esta comisión, podremos observar un declive en la cantidad de reuniones, como se

puede observar en el siguiente cuadro resumen:

74



Sin embargo, si comparamos los períodos por producción de expedientes, el

resultado es mucho más dispar, como se puede observar en el gráfico siguiente:

Reuniones de legisladores

Por reglamento la Comisión debe reunirse al menos dos veces por mes en período

parlamentario ordinario. Sin embargo, nuevamente se volvió a incumplir con el

reglamento, como ha ocurrido a lo largo de todo mi mandato legislativo.

75



Durante el año 2015 los legisladores se reunieron solo en 5 ocasiones para dictaminar

sobre 327 expedientes, de los cuales 21 eran informes críticos pendientes de

ejercicios anteriores, cuyo tratamiento venía siendo bloqueado por la mayoría

oficialista. La falta de habitualidad en las reuniones, hizo que en cada reunión se traten una gran cantidad de expedientes, impidiendo el tratamiento adecuado de

temas relevantes.

Frente a la falta de convocatoria a las reuniones, en dos oportunidades los

legisladores de la UCR que integramos la Comisión enviamos una nota a su

presidente, el senador Pablo González, solicitando que se lleven a cabo las reuniones

de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Sin embargo la nota cayó en saco roto.

En estos cuatro años, nunca se cumplió con lo estipulado en el reglamento, pese a la insistencia de nuestro bloque para realizar reuniones de acuerdo a la normativa.

Dictámenes

De los 327 informes tratados en Comisión , solo 32 tuvieron dictamen divido, siendo

el resto aprobados por unanimidad.

76



Si bien a principios de año finalmente se aprobaron expedientes que estaban muy

demorados ya que habían sido tratados por asesores dos años antes, la comisión

continuó con una actitud muy pasiva en el resto del período parlamentario.

Por otro lado, es importante remarcar que en la falta de disidencia en los dictámenes

incidieron dos cuestiones. Por un lado, la AGN emitió comparativamente mayor

cantidad de informes financieros que de gestión (en los que suele existe mayor

diversidad de opiniones). Por el otro, la comisión prefirió “guardar” ciertos informes

que, a priori, podían generar disenso, como la Compra de Trenes a China, hecho que

fue reclamado mediante nota ante la comisión.

Los informes más relevantes en los que hubo disidencia fueron los siguientes:

- Secretaría de Transporte – Compra de Trenes a España y Portugal (OV 448/12, Resolución AGN N° 203/12). En este caso los legisladores de la UCR

solicitamos además de un pedido de informes para conocer las medidas

adoptadas para subsanar las observaciones, el deslinde de responsabilidades

y la evaluación del perjuicio fiscal. A su vez, por la gravedad de las

irregularidades de este informe se realizó una denuncia penal.

- Transferencia de Fondos Nacionales – Programa Techo Digno (OV 378/12,

Resol. AGN N° 171/12)

. También aquí el bloque de la UCR pidió deslinde de responsabilidades, la evaluación de perjuicio fiscal y, a su vez, comunicar a la

FIA y la OA.

- Programa 16, Administración y control comercial agropecuario -Ex

ONCCA. La UCR tomó la misma postura que con el informe anterior.

- Programa 46 – Fútbol para Todos de la Jefatura de Gabinete de Ministros

(OV 73/15 – Actuación AGN Nº 96/12 y OV 177/15 – Resol. AGN Nº 105/15).

Este expediente fue puesto a consideración directamente de los legisladores,

sin pasar previamente por las reuniones de asesores, ignorando los

procedimientos habituales para el tratamiento de los informes de la AGN. De

hecho, ni siquiera fue realizado por la comisión el informe técnico

correspondiente. A pesar de las graves irregularidades que muestra el informe

de auditoría en la gestión de este programa, la mayoría oficialista decidió

77



archivar directamente las actuaciones porque no estaba el descargo del

organismo, un hecho fuera de lo común y preocupante, ya que en estos cuatro

años nunca se archivó un expediente por el simple hecho de no coincidir con

las observaciones señaladas por el organismo técnico que asiste al Congreso. Por el contrario, desde la UCR consideramos pertinente pedir informes al

Poder Ejecutivo sobre las observaciones señaladas y remitir las actuaciones al

juzgado que ya se encontraba investigando la gestión de este programa por

denuncias previas.

A su vez, existieron otras diferencias importantes en informes relacionados al

SENASA (Resol AGN 64/13), a la Dirección Nacional de Vialidad (Resol AGN 159/12)

y a ARSAT (Resol AGN 158/14).

En cuanto a los 295 expedientes cuyo dictamen se aprobó por unanimidad, se

remitieron a archivo 187, se pidió informes al PEN sobre 107 y en uno se pidió

además el deslinde de responsabilidades. Además, como aconteció en los años

anteriores, los informes referidos a la ACUMAR se enviaron a los jueces intervinientes

en la causa “Mendoza”.

También, como resumen del período 2012-2015, se puede observar que la cantidad de expedientes tratados no se relaciona con la cantidad de reuniones. Esto se debe,

fundamentalmente, a que los expedientes dejaron de ser discutidos en la comisión

con la regularidad y la importancia que ameritan.

78



Tratamiento en el pleno de las Cámaras

Una vez que la CPMRC dictamina sobre los expedientes, pasan al pleno de las

Cámaras para su tratamiento, necesitando para ello la aprobación en cada una de

ellas.

Uno de los mayores problemas que afecta la eficiencia del control que ejerce el Poder Legislativo sobre el Ejecutivo es la demora en que se incurre para tratar los

expedientes que salen de la CPMRC.

A ello se debe sumar el hecho de que, en general, en el plan de labor se fueron

incluyendo solo expedientes en los que el dictamen de Comisión fue por unanimidad.

Este año se aprobaron en los recintos de ambas cámaras 182 expedientes, algunos

ingresados a la CPMRC en 2012, es decir, tres años antes.La falta de tratamiento oportuno de los informes que realiza la AGN atenta contra la

eficacia de los mecanismos de control. A modo de ejemplo, si la CPMRC dictaminó

solicitando información al Poder Ejecutivo sobre las irregularidades detectadas por la

AGN, luego el dictamen pasa al pleno de las Cámaras (lo que en algunos casos

puede tardar 4 años o más) y recién ahí se envía al Poder Ejecutivo. A eso hay que

sumarle los tiempos que demora el Poder Ejecutivo en responder los pedidos de

79



informes. Por ejemplo, este año se trataron respuestas del PEN sobre resoluciones de

la AGN del año 2009. De esta manera y con prescripción mediante, la posibilidad de

control se ve perjudicada.

Cuentas de inversión

Una de las principales funciones de control del Congreso, como cierre del ciclo

iniciado con el tratamiento legislativo del Presupuesto, es la aprobación o rechazo de

la Cuenta de Inversión, donde se analiza la gestión del gobierno, tanto en sus

aspectos presupuestarios como contables y legales. Este sistema debería ser de

retroalimentación, dado que evaluando la gestión que el Estado hizo del presupuesto

mediante el estudio de la Cuenta, el Congreso debería definir si el presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo para el siguiente año es razonable y se condice con la

realidad . 2

Este sistema se encuentra normado en el artículo 95 de la Ley 24.156, que obliga al

Poder Ejecutivo a remitir anualmente la Cuenta de Inversión al Congreso de la Nación

(en realidad va a la CPMRC) antes del 30 de junio del año siguiente al de cierre. A su

vez, la RCPP 13/07 indica que la CPMRC debe enviarla a la AGN en un plazo no

mayor a 3 días (art. 6), la que tiene un plazo de 120 días para presentar a la CPMRC el informe de auditoría de la Cuenta de inversión (art. 7). Luego, la Comisión remite el

informe a la Secretaría de Hacienda de la Nación dentro de los tres días de recibido

para que efectúe su descargo (art. 8). Finalmente, la Comisión debe presentar a

ambas Cámaras del Congreso, antes del 1º de mayo de cada año, un dictamen del

estudio realizado sobre la Cuenta de Inversión, correspondiente al penúltimo ejercicio

(art. 9).

Para el año 2015, revirtiendo la tendencia de los últimos períodos, el Congreso de la Nación aprobó las Cuentas de Inversión correspondientes a los períodos 2011, 2012 y

2013.

2 El artículo 24 de la Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, indica que se considerarán como elementos básicos para iniciar la formulación de los presupuestos, el programa monetario y el presupuesto de divisas formuladas para el ejercicio que será objeto de programación, así como la cuenta de inversiones del último ejercicio ejecutado y el presupuesto consolidado del sector público del ejercicio vigente.

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Si bien en períodos anteriores se observó la falta de tratamiento en tiempo y forma de

dichas cuentas, no es menos cierto que el apuro que surgió en este período es el

resultado de decisiones políticas apresuradas, que tienen más que ver con la

búsqueda de cierta tranquilidad mediante la aprobación legislativa por parte del oficialismo, que con cumplir con los plazos de la lay, lo que atenta contra la seriedad

que debería tener el estudio de informes tan complejos. Tal es así que, para la Cuenta

del año 2013, un documento con más de 1.200 páginas de información, ni siquiera

pasó por los asesores y se la mandó a legisladores para ser tratada en menos de una

semana. Durante mi mandato legislativo se trataron las Cuentas del año 2007 al 2013

inclusive, adoptando siempre nuestro bloque una decisión importante, como es el

rechazo a cada una de ellas centrado, fundamentalmente, en las modificaciones presupuestarias realizadas por el Poder Ejecutivo mediante DNU, sin respetar el

mandato constitucional que establece que solo el Poder Legislativo puede aumentar

los gastos.

Plan de Acción Anual de la AGN (PAA)

Otra de las funciones que tiene la CPMRC, junto con las Comisiones de Presupuesto

y Hacienda de ambas Cámaras, es la aprobación del Plan de Acción Anual de control externo a desarrollar por la AGN. A su vez, la Comisión puede encomendar a la AGN

la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales sobre materias de

su competencia. Para ello, distintos legisladores suelen presentar pedidos de

auditoría para que se incorporen en el plan. Culminando el mandato, podemos

concluir que en todo este período el oficialismo, primero bajo la presidencia de Ríos y

luego bajo la presencia del Senador González, truncó, infundadamente, la posibilidad

de que los legisladores podamos incluir ciertas auditorías en el plan.

Otras medidas de acción

Teniendo en cuenta que la CPMRC se encuentra integrada por mayoría de

legisladores oficialistas, los canales de control de la oposición sobre el PEN a través

de esta comisión se ven obstruidos por el partido mayoritario. Es lo que sucede, como

hemos señalado, con los expedientes que salen con dictamen dividido.

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En lo que respecta al tratamiento de la Cuenta de Inversión, se unifica lo

establecido en varias normas, se modifican los mecanismos para su tratamiento y se

permite la posibilidad de apertura de juicio político en los términos del artículo 53° de

la Constitución, en caso que el Congreso emita opinión rechazando la Cuenta.

Por último, en lo que se refiere a las modificaciones introducidas al proyecto, se

introducen cambios en lo que se refiere al régimen de responsabilidades. Más allá de

la posibilidad de que el propio organismo auditado inicie acciones administrativas o

judiciales, si dentro del plazo de 60 días esto no lo hizo, la AGN puede iniciarlas,

Además, ante la determinación por parte de la Auditoría de que un acto administrativo

pueda encontrarse afectado de nulidad absoluta, se recomendará a la entidad o

jurisdicción competente la revocación de dicho acto. Y, a su vez, se vuelve a

establecer la Rendición de Cuentas como procedimiento, tal como existía antes de

dictarse la Ley de Administración Financiera.

informe de gestión manuel garrido

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