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Informe de Gestión 2008-2010
“El Trabajo Decente como
principal Política de
Inclusión Social”
MINISTERIO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Dirección Provincial de Coordinación, Comunicación y Control de Gestión Institucional Febrero de 2011
INFORME DE GESTIÓN 2010 | Pág. 2
Dirección Provincial de Coordinación, Comunicación y Control de Gestión Institucional
ÍNDICE:
1. PRESENTACIÓN pág. 4
2. INTRODUCCIÓN
Indicadores Laborales
pág. 6
3. MÁS Y MEJOR EMPLEO
Promover el Empleo Decente
Inserción laboral de grupos Vulnerables
pág. 8
4. MEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES Y PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES
Inspecciones laborales y de higiene y seguridad
Denuncias y asistencia al trabajador
Tramitación de infracciones
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
pág. 13
5. CONSENSO ENTRE TRABAJADORES, EMPLEADORES Y ESTADO
Acuerdos en el sector Público
Tratamiento del conflicto en el Sector Privado
Discusión de las Problemáticas vinculadas al Trabajo y al Empleo
A. Igualdad de Oportunidades y género
B. Salud y Seguridad de los trabajadores
pág. 20
6. CONSOLIDAR EL MINISTERIO DE TRABAJO
Mejoras Edilicias y equipamiento
Nuevas estructura orgánica funcional
Informatización del Ministerio de Trabajo
Capacitación a los empleados del Ministerio
pág. 25
7. UNA OFICINA DEL MINISTERIO EN CADA DISTRITO: AVANCES HACIA LA
DESCENTRALIZACIÓN
pág. 28
8. ARTICULACIÓN Y ALIANZAS ESTRATÉGICAS
MTESS: Incorporación a la Red Federal de Servicios de Empleo
CFT: Aportes desde el Ministerio de Trabajo de la Provincia de
Buenos Aires
Municipios: Encuesta de Indicadores de Mercado de Trabajo
PNUD: Proyecto de Inclusión socio-laboral de jóvenes mujeres
Jefatura de Gabinete de Ministros: Cursos de Formación Sindical
pág. 28
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Universidades: Exposición Regional de Trabajo y Empleo
Programa Soluciones YA: acompañamiento institucional
Trabajo conjunto otros aliados
9. 2010 AÑO DEL BICENTENARIO DE LA PATRIA
Concurso Bialet Massé 2010, lanzamiento Segunda Edición 2011
Edición Bicentenario del “Informe sobre el Estado de las Clases
Obreras en Argentina”
Ciclo de Conferencias “Repensando al trabajo y al empleo”
pág. 34
10. ACCIONES PREVISTAS PARA EL 2011 pág. 37
11. AUTORIDADES pág. 39
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1. PRESENTACIÓN
A tres años de iniciada la gestión del Gobernador Daniel Scioli, nos parece oportuno realizar
una evaluación de las acciones que llevamos adelante desde la cartera laboral y el
cumplimiento de aquellos objetivos que nos propusimos en diciembre de 2007.
Entre las circunstancias en que hemos emprendido este camino, nos encontramos con
hechos de público conocimiento como una crisis global con consecuencias económicas y
financieras que ha planteado un debate que trasciende a nuestra provincia y también a nuestro
país: el rol que se debe asumir desde el Estado ante los fantasmas del cierre de empresas y la
consecuente pérdida de las fuentes de trabajo. La Provincia ha tenido una visión previsora en
consonancia con la Nación, la que evitó que 200.000 trabajadores perdieran sus empleos. El
apoyo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social se evidencia en que el 30% del
presupuesto involucrado en la ejecución del Programa de Recuperación Productiva (RE.PRO)
fue destinado a empresas de nuestra provincia.
Una de las principales herramientas aplicadas fue el fortalecimiento del consenso sobre la
importancia de la preservación y generación de las fuentes laborales entre empresarios,
sindicatos y municipios. Esto se manifestó en las actas acuerdo para no despedir trabajadores
que comenzaran a suscribirse a partir de octubre del año 2008 y la contratación de nuevos
trabajadores a partir de la creación del Plan de Promoción, Preservación y Regularización del
Empleo de la Provincia de Buenos Aires (PRE.BA) que representó un salto cualitativo en materia
de políticas activas y en comparación a los anteriores planes Bonus y Segunda Oportunidad,
por cuanto las 4 modalidades que ofrece fueron diseñadas contemplando los lineamientos de
la OIT sobre Trabajo Decente.
Con el convencimiento de que más y mejores empleos significan mayor inclusión social,
realizamos la 1ª Exposición Regional de Trabajo y Empleo para ofrecer en un mismo lugar
incontables oportunidades y herramientas para la inserción laboral.
Con la convicción de que el diálogo es uno de los ejes centrales de gobierno, se promovió la
conformación de la Comisión Mixta de Salud y Seguridad en el Empleo Público (CoMiSaSEP),
siendo un espacio de diálogo entre las entidades gremiales y el Estado provincial para el
mejoramiento de las condiciones laborales en la Administración Pública.
Asimismo se crearon nuevas áreas con el fin de fortalecer nuestro organismo: la
Subsecretaría de la Negociación Colectiva del Sector Público, la Coordinación de Análisis y
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Estudios Laborales, la Comisión Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones
y Mujeres en el Mundo Laboral de la Provincia de Buenos Aires y la Dirección Provincial de
Coordinación, Comunicación y Control de la Gestión Institucional. Se jeraquizaron a Direcciones
Provinciales las áreas de Asuntos Legales, Relaciones Laborales, Inspección, Delegaciones
Regionales y Grupos Vulnerables y Colocación laboral Selectiva.
En cuanto al ejercicio del poder de policía laboral, se ha ampliado la capacidad inspectiva y
se han reforzado los operativos especiales de inspección, destacándose los resultados positivos
en los controles del descanso de los choferes de transportes de pasajeros de media y larga
distancia y el control de trabajadores no registrados.
Un paso importante en la consolidación de nuestro Ministerio fue la adquisición de 2 nuevos
edificios que implican un ahorro de $1.5 millones de pesos anuales en el pago de alquileres.
También apostamos a la descentralización, contando con un total de 46 Delegaciones y 48
Subdelegaciones que permiten estar más cerca de todos los ciudadanos.
Por último, quisiéramos resaltar que los resultados que en este documento se encuentran
expuestos fueron posibles gracias al compromiso y acuerdos alcanzados con todos referentes
del mundo del trabajo. Hemos contado con el apoyo de sindicatos, cámaras empresarias,
entidades académicas, municipios, ONG’s, organismos nacionales e internacionales y del resto
de las carteras del gobierno provincial. Lograr consenso puede ser una tarea de mucha
dificultad pero este esfuerzo vale la pena cuando se buscan políticas que se mantengan en el
tiempo.
Luis ANTONIOLI Dr. Oscar CUARTANGO
Director de Coordinación, Comunicación y Control de Gestión Institucional
Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
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2. INTRODUCCIÓN
Desde el 2003 se instala un Nuevo Paradigma como eje del Modelo Económico de Desarrollo
con Inclusión: más trabajo y mejores empleos significan mayor inclusión social, menos
pobreza, más seguridad y justicia Social.
Por ello desde diciembre de 2007 nos focalizamos en:
Reducir el desempleo.
Eliminar todas las formas de trabajo no decente: Empleo No registrado, Trabajo
Esclavo y Trabajo Infantil.
Mejorar las condiciones laborales de todos los trabajadores de la Provincia de Buenos
Aires.
Los indicadores laborales provinciales dan cuenta de ello:
La desocupación en la Provincia de Buenos Aires en el año 2010 promedió el 8,5%: es
decir 8% menos desde iniciada la gestión y 60% menos desde 1996, cuando alcanzó
el récord de 21, 2%.
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- Se redujo en 22% el Empleo no Registrado desde el 2006.
- Aumento del 630% del Salario Mínimo Vital y Móvil
- Argentina junto a Brasil, Chile, Uruguay y Venezuela está en el grupo con menores
niveles de trabajo infantil, con porcentajes que van del 5% al 8% y somos la única provincia
que cuenta con un manual contra el Trabajo Infantil elaborado con UNICEF.
- En nuestra Provincia, disminuyó en un 15% las bajas por Accidentes de Trabajo y/o
Enfermedades Profesionales (AP/EP) entre el año 2008/2009. También disminuyó en un 20%
el índice de Incidencia en fallecidos AT/EP entre el 2008 y 2009, según los datos de la SRT.
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3. MÁS y MEJOR empleo
Desde iniciada la gestión del Gobernador Scioli, se fijó uno de los ejes centrales en promover
el Empleo Decente y la inserción laboral de grupos Vulnerables. Este fue el camino al cual se
abocaron las distintas áreas del Ministerio.
PROMOVER EL EMPLEO DECENTE1
Los Planes Bonus y Segunda Oportunidad estuvieron vigentes desde el año 2000 hasta
diciembre de 2008. Se trababa de becas de capacitación en el puesto de trabajo, otorgando al
beneficiario una suma de hasta $200 por un plazo de hasta 6 meses.
Programas Bonus y Segunda Oportunidad
2008 2009 (al 10/8)
Cantidad de
Beneficiarios
Monto
financiado
Cantidad de
Beneficiarios
Monto
financiado
Bonus 3.181 $ 3.348.346,13 1.234 $ 1.592.650
Segunda
Oportunidad
3.063 $ 3.209.877,37 1.282 $ 1.585.950
Total 6.244 $ 6.558.223,50 2.516 $ 3.178.600
3.011 beneficiarios pasaron a formar parte del plantel efectivo de las empresas adheridas a
las Becas Bonus y Segunda Oportunidad durante el año 2008. En el año 2009 se continuó
financiando las Becas correspondientes a los acuerdos suscriptos con anterioridad a su
derogación.
En diciembre de 2008 se puso en marcha el “Plan de Promoción, Preservación y
Regularización del Empleo en la Provincia de Buenos Aires”. El mismo cuenta con 5 programas
que fueron diseñados en el contexto de crisis, pero que abarcan situaciones más allá de las
coyunturales y apuntan a promover el Empleo Decente.
1 En el sentido propuesto por la OIT en la 87º Conferencia Internacional del Trabajo (1999), se refiere al “trabajo
productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos y que cuenta con remuneración adecuada y protección social”
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La crisis financiera internacional generó un contexto en el cual debían tomarse medidas que
evitaran la pérdida de empleos formales. Por este motivo se recurrió a la firma de actas
compromiso para no realizar despidos por 180 días, que sirvieron de soporte a 658 empresas
y 122 cámaras empresarias en el contexto de crisis internacional, dando como resultado la
preservación de 55.842 empleos.
A partir del año 2010 y con un nuevo contexto de recuperación, las empresas comenzaron a
adherir en mayor medida al Programa de Inclusión laboral, esto es, contratar trabajadores con
un subsidio del Estado
al trabajador de hasta
$600. Esto mostró que
las empresas ya no se
prevenían despidos si
no que impulsaban el
empleo.
Asimismo como
herramienta de fortalecimiento, se han realizado capacitaciones respecto de los Programas
PRE.BA. a lo largo de todo el territorio de la Provincia de Buenos Aires abarcando 50
municipios, 47 delegaciones regionales y 23 Parques industriales.
Resulta necesario destacar que el Programa PRESERVAR funciona subsidiariamente al
Programa de Recuperación Productiva (REPRO) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social (MTEySS) que fue prorrogado hasta diciembre de 2010.
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REPRO
2009 2010 TOTAL
Empresas beneficiadas 369 422 791
Inversión de la Nación $144.014.600 $97.014.900 $241.029.500
Trabajadores Protegidos 43.000 32.854 75.854
De esta manera la articulación de políticas y las acciones coordinadas entre Nación,
Provincia y Municipios dieron como resultados que más de 200.000 trabajadores conservaran
su empleo.
A través del Servicio Provincial de Empleo (SPE) se atienden todos los pedidos de empleo
derivados desde diversos organismos provinciales y/o nacionales.
El fin que persigue el SPE consiste en ser nexo entre las personas desocupadas y las
empresas que solicitan personal.
En año 2010 se descentralizaron como prueba piloto, los pedidos de empleo
correspondientes a los Municipios comprendidos en la Delegación Regional La Plata, desde
donde son citados para realizar una entrevista para completar los datos ocupacionales.
S.P.E. 2010
Pedidos de empleo por mail 438
Contactos telefónicos realizados 912
Total de pedidos de empleo 1.194
Pedidos de empleos derivados a Diferentes Municipios de la Provincia de Bs. As.
936
Pedidos de empleo derivados a la Delegación Regional La Plata 82
Total de personas contactadas para ser derivadas a una entrevista laboral
208
Personas derivadas a la entrevista laboral 150
Personas no interesadas en la propuesta 16
Personas que obtuvieron empleo 42
En la búsqueda de mayor inclusión, por medio de la Agencia Provincial de Empleo se
promueven los beneficios de la Ley Provincial Nº 13.136 sobre Actividades Laborales de
Autoempleo y Subsistencia (A.L.A.S.). Esta ley fomenta el registro de emprendimientos del
SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMÍA, pudiendo acceder a una exención en el Impuesto a los
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Ingresos Brutos y tasas municipales. De esta forma estas actividades logran comercializar
formalmente.
Unidades Económicas A.L.A.S. hasta Diciembre de 2010
Acuerdos Marco 6
Cantidad de U.E.A.L.A.S. registradas 4735
Certificaciones U.E.A.L.A.S. 3316
Capacitaciones realizadas 39
Cantidad de personas capacitadas 5850
Cantidad de personas atendidas en Servicio de Empleo 1920
Cantidad de consultas telefónicas 3600
U.E.A.L.A.S. Exención de Ingresos Brutos completo 3499
Permisos para habilitación de Centros de Iniciativa (C.I.) 20
INSERCIÓN LABORAL DE GRUPOS VULNERABLES
Es función del Ministerio de Trabajo velar por aquellos grupos vulnerables de la sociedad.
Entre ellos, las personas con discapacidad pueden acceder al
Servicio de Colocación Laboral Selectiva para Personas con
Discapacidad (Se.C.La.S.). Entre sus actividades se encuentran las
de llevar un registro de las personas que deseen insertarse en el
mercado de trabajo, promover el cumplimiento de la Ley Provincial
Nº 10.592 y asesorar empresas sobre los beneficios enunciados en
ese marco normativo como otros de índole nacional.
En la provincia de Buenos Aires el 6.4% de la población presenta algún tipo de discapacidad
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Entre otras actividades, el Ministerio de Trabajo continuó en la senda del compromiso con el
cumplimiento del cupo mínimo del 4% de puestos para personas con discapacidad siendo la
Dirección de de Vialidad el segundo organismo provincial en hacerlo.
Por medio del Decreto 2978/10 se creó el “Programa de Igualdad de Oportunidades
Laborales en el Ámbito Público Municipal” en el marco del Plan de Promoción, Preservación Y
Regularización del Empleo. El mismo está destinado a la inclusión de trabajadores con
discapacidad en las plantas de personal permanente municipales otorgando a cada destinatario
una suma fija mensual de hasta $ 600, por un plazo de trece (13) meses, la que será destinada
a completar la remuneración correspondiente a la categoría ocupacional para la que fue
designado.
Asimismo, se incorporó la temática inclusión laboral para discapacitados en la Mesa
Provincial de Responsabilidad Social Empresarial, a través de una propuesta de cumplimiento
gradual por parte de las empresas de un cupo del 2% de contratación de personas con
discapacidad, para ser considerada “socialmente responsable”.
Se trabajó en la construcción del "Procedimiento de Inclusión Laboral de Personas con
Discapacidad Ley 10.592" y junto al IPAP se dictó el Curso de especialización sobre
Discapacidad y Trabajo.
En la página web del Ministerio se construyó un sitio que permite la inscripción online de los
interesados y búsqueda según el perfil para aquellos empresarios interesados en la inclusión
de personas con discapacidad en sus planteles.
Durante el mes de Septiembre del año 2010 se desarrolló a través del SECLAS la Jornada
Inclusión Laboral de personas con discapacidad: El Rol del terapista ocupacional. Tuvo lugar en
la Universidad Nacional de Quilmes dentro de la cátedra Laboral de la Carrera de Terapia
Ocupacional. Asimismo. En la Universidad del Centro de la Provincia de Buenos Aires (Tandil),
2008
2009
2010
Colocación laboral en el mercado competitivo 45 101 126
Colocación laboral en el ámbito público 40 80 121
Colocación laboral en el ámbito privado 5 21 5
Nombramientos aprobados en gestión 142 182 43
Nuevos aspirantes a empleo 375 620 550
Evaluaciones ocupacionales a personas con discapacidad
360 526 254
Procedimiento de encuadre en la Ley 10.592 18 51 55
Jornadas de difusión y concientización 45 26 20
Empresas Asesoradas sobre el Servicio 12 120 1
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en el mes de octubre, con la presencia de ONG´s, escuelas, sindicatos, docentes y alumnos de
la Facultad, se desarrolló una Jornada de trabajo sobre la Ley de Discapacidad y Empleo.
4. MEJORA de las condiciones laborales y PROTECCIÓN de los derechos
de los trabajadores
Como segundo eje de gestión, esta cartera trabaja en la mejora de las condiciones laborales
y el resguardo de los derechos sociales de los trabajadores. Bajo esta premisa se reforzó el
ejercicio del poder de policía que tiene la cartera con el aumento de las inspecciones laborales
y de higiene y seguridad. Se trabajó conjuntamente con la Comisión Provincial para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (COPRETI) y la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo (SRT) asegurando el control del trabajo no registrado, trabajo infantil y trabajo esclavo.
Y con la Dirección Provincial de Asuntos Legales en cuanto a la tramitación de infracciones y
asesoramiento jurídico gratuito. A su vez por medio de la Comisión Asesora de la Salud y
Seguridad en el Trabajo (CASST) se continuaron promoviendo políticas de prevención de
riesgos laborales y mejora en la condiciones de los trabajadores.
INSPECCIONES LABORALES Y DE HIGIENE Y SEGURIDAD
El Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires tiene el deber de “asistir al Sr.
Gobernador de la Provincia, en el conocimiento a las cuestiones vinculadas con el trabajo en
todas sus formas, y el ejercicio indelegable del poder de policía en materia laboral”.
Por este motivo a través de la Subsecretaría de Trabajo se implementó desde diciembre del
2007 una política de inspecciones permanentes tendientes a la verificación del registro de los
trabajadores y del cumplimiento de las condiciones de Seguridad e Higiene según la normativa
vigente.
A través de la Dirección Provincial de Inspección se realizaron 141.749 inspecciones y 30.759
infracciones (22%), con una reducción del 11% en el nivel de infracción desde el 2008.
Algunas actividades exigen una focalización de los esfuerzos inspectivos, por eso el
Ministerio ha desarrollado un sistema que se lleva a cabo a través de Operativos Especiales.
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Tipo de Operativo Resultados 2008 a 2010
Verano
35.100 actuaciones
76.817 trabajadores
2.808 actas de infracción
Transporte
25.320 inspecciones
52.091 actas de infracción
403 unidades suspendidas
Talleres textiles
280 actas de inspección
118 de higiene y seguridad
162 laborales
Talleres clandestinos 247 inspecciones y actas de infracción
Cosecha de cebolla
400 inspecciones
80% de infracciones en higiene y seguridad
30% de infracciones en registración de trabajadores
Hornos de ladrillo 126 trabajadores relevados
Granjas Avícolas
101 granjas relevadas
1235 trabajadores
51 acta de infracción
Operativo frutihortícola
96 actuaciones
499 trabajadores
79 infracciones
Operativo Invierno
3.238 actuaciones
564 actas de infracción
1.647 trabajadores
Operativo servicio doméstico 212 inspecciones
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En el marco de los operativos de control de descanso de choferes, se inspeccionaron más de
25.320 unidades, disminuyendo el nivel de infracción del 30% al 19%, en el período señalado.
Esto contribuyó a que se reduzcan en 64% los accidentes viales en las rutas a la Costa Atlántica.
A partir del trabajo
conjunto con la SRT se
logró aumentar la
capacidad inspectiva en
materia de Seguridad e
Higiene en un 50% y sus
estadísticas arrojan una
reducción de la
siniestrabilidad en un 23%
(accidentes de trabajo y
enfermedades
profesionales).
La problemática del Trabajo No Registrado reviste uno de los principales flagelos en el
mundo del trabajo. Los trabajadores que se encuentran en dicha situación laboral están
doblemente expuestos: por un lado no cuentan con el derecho a la seguridad social ni con la
plenitud de los derechos laborales.
A su vez dificulta el trabajo de contralor que tiene el Estado en la protección de los derechos
de los trabajadores.
Ante los hechos ocurridos en dos estancias de la localidad de San Pedro, donde fueron
encontrados más de 200 trabajadores en situación de riesgo tomó público conocimiento los
controles en las áreas rurales que desde el año 2008 se vienen realizando.
De acuerdo a los datos del Sistema del Programa Nacional de Regularización del Trabajo, del
MTEySS el 50% de los trabajadores no están registrados.
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Tabla 1 Resultados de fiscalizaciones PNRT realizadas entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2010 en Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, extracción de madera y actividades conexas
Provincia
Fiscalizaciones
Trabajadores relevados
TNR Tasa de
regularización CAT
Buenos Aires 528 5.106 50,6% 33% FUENTE: DPO en base a Sistema PNRT. Datos al 05/01/2011 Notas: % TNR: Trabajadores no declarados en SIPA/ Total Trabajadores Verificados * 100
% REGULARIZACIÓN DE CAT: Trabajadores Regularizados en CAT por Acción del PNRT/ Trabajadores Irregulares CAT (Sujetos a la aplicación de una infracción s/ Resolución General AFIP 1779)*100
Asimismo existe un acompañamiento en la tarea inspectiva la Comisión Provincial para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (COPRETI). La Comisión cumple con la función
de concientización y
formación de los
diversos sectores de la
sociedad y la
intervención territorial
en el marco del
Sistema de Promoción y
Protección de los Derechos del Niño. Para cumplir con este objetivo esta comisión lleva
adelante charlas, jornadas de formación, mesas territoriales, sumado a la participación en la
tarea inspectiva.
Actividades de la COPRETI:
En el año 2008 se lanzó el Concurso de Cuentos y Relatos sobre historias que tenga
como eje el trabajo infantil “…y el trabajo contó un cuento.”
Capacitación a agentes provinciales y municipales: “Fortalecimiento del rol de los
agentes de políticas públicas vinculadas a la infancia frente al trabajo infantil.”
Participación en la reglamentación de la Ley Nº 13.803 de Creación del Programa
Provincial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.
Participación del Encuentro Internacional sobre Trabajo Infantil en Lima, Perú,
organizado por la Organización Internacional del Trabajo.
Manual “Construyendo Territorios sin Trabajo Infantil”, un libro realizado en forma
conjunta con la Comisión Provincial para la Prevención y Erradicación del Trabajo infantil y
UNICEF.
Concientización y formación de la Sociedad Charlas Debate
Intervención Territorial
Mesas de gestión Trabajo conjunto
con 25 Municipios
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12 de junio de 2010 celebración del “Día Mundial contra el Trabajo Infantil” y
participó del Encuentro Internacional sobre Trabajo Infantil en Lima, Perú, organizado por la
Organización Internacional del Trabajo.
DENUNCIAS Y ASISTENCIA AL TRABAJADOR
En marzo del 2008 se creó el Área de Atención del 0800, es un servicio creado para recibir
denuncias que tengan relación con el trabajo no registrado, incumplimientos laborales y/o
cuestiones de higiene, seguridad y de trabajo infantil dentro del ámbito de la Provincia de
Buenos Aires. Se encuentra integrado por ocho (8) operadores quienes brindan atención
telefónica de lunes a viernes de 8:00 a 20:00 hs.
Este servicio es una vía más para facilitar a los trabajadores la posibilidad de denunciar el
incumplimiento de sus derechos, en este sentido, se recibieron por año cerca de 6.000
llamados, de los cuales 2.000 aproximadamente correspondían a denuncias.
Dentro de los motivos más denunciados se encuentran: trabajo no registrado, pago de
remuneraciones en negro, no respeto de la jornada legal de trabajo.
Denuncias ingresadas por el 0800 05/2008 2009 2010
1856 2094 1887
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Fuente: Gráfico en base a datos obtenidos del sistema de estadísticas 0800 para el período
2008-2010
TRAMITACIÓN DE INFRACCIONES
La Dirección de Asuntos Legales dictaminó durante el período 2008 hasta el 30 de
noviembre de 2010 casi 100.000 expedientes sobre infracciones.
Comenzada la gestión se encontraron 7.500 expedientes con multas y expedientes vencidos.
Por este motivo se enviaron boletas a deudores.
0 2000 4000 6000
Carecen de capacitación sobre los riesgos del …
Carecen de elementos de protección personal
Existen falencias en la instalación eléctrica
Existen fuentes generadoras de …
Existen riesgos de caídas
Falta de otorgamiento de vacaciones
Falta de pago de salarios mensuales
Falta de pago de salarios quincenales
Falta de pago del SAC
Falta de pago vacaciones
Falta orden y limpieza en los lugares de trabajo
Faltan extintores en los lugares de trabajo
Las maquinas carecen de protecciones
Los servicios sanitarios están en malas …
No se liquidan las horas extras
No se pagan las horas nocturnas
No se respeta la jornada legal de trabajo
Otras fallas
Otras irregularidades
Pago de remuneraciones en negro
Reducción o falta de entrega ticket canasta
Se encuentra trabajando personal …
Se encuentra trabajando personal sin registrar
Motivos de denuncias recibidas por el 0-800
Cantidad
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El paso siguiente se dio en el año 2009 con el lanzamiento de una MORATORIA para facilitar
a los infractores el pago de multas, esto incrementó en un 90% la recaudación con respecto al
año anterior.
Por último la cartera laboral implementó el Régimen de Pago Voluntario para aquellos
empleadores que se les haya labrado acta de infracción a las leyes y reglamentos del trabajo,
salud, higiene y seguridad en el trabajo, así como por normativas de los convenios colectivos.
De esta forma por medio del reconocimiento expreso de la infracción y previa regularización de
la misma, los infractores son eximidos del procedimiento sancionatorio.
Datos sobre tramitaciones de Infracciones
2008 2009 2010 Dictámenes sobre infracciones
32.300 29.300 3080 en sede 31850 resoluciones delegaciones
Expedientes enviados a Fiscalía para inhibición
670 0 1403 reinscripciones de inhibición 3678 inhibiciones administrativas
Juicios de Apremios sobre multas
1443 4017 2347
Gestiones de cobro
Relevamiento de 7.500 expedientes con multas y expedientes vencidos. Envío de 3.799 boletas a deudores de multas vencidas y 3.832 boletas a deudores de convenios vencidos
Lanzamiento de una MORATORIA para facilitar a los infractores el pago de multas, enviándose 5.000 cartas para la adhesión a la moratoria.
PAGO VOLUNTARIO Res. 165/09 489 Adhesiones de Empresas
Recaudación Multas: $ 5.793.020,00 Convenios: $ 7.456.172,89 Arancelamiento: $ 7.127.517,60 TOTAL RECAUDADO: $ 20.376.710,49
Multas: $9.954.162 Convenios y Moratoria: $ 17.396.548 Arancelamiento: $ 11.485.927 TOTAL RECAUDADO: $ 38.836.673
Multas y convenios: $17.633294 Moratoria: $11.571.327 Arancelamiento: $10.236.957 TOTAL RECAUDADO: $39.441.578
CONDICIONES LABORALES Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES
La Comisión Asesora de la Salud y Seguridad en el Trabajo (CASST), se creó en el año 2008
con la misión de coordinar acciones para desarrollar planes, programas y proyectos orientados
a minimizar los riesgos laborales. Era el comienzo de varias políticas que el gobierno provincial
llevó adelante en pos del cuidado de la salud y seguridad de los trabajadores.
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Desde su creación la CASST ha firmado convenios con colegios profesionales, sindicatos,
entidades empresariales y universidades con el objetivo de sensibilizar a todos los actores
relacionados con el trabajo en la problemática de las Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (CYMAT). Algunos de ellos fueron: FEPYCON, Colegio de Técnicos de la Provincia,
Colegio de Ingenieros, APDFA, UOCRA, Colegio de Arquitectos, Bolsa de Cereales de Buenos
Aires, Federación de Centros y Entidades Gremiales de Acopiadores de Cereales, CONIAGRO,
UATRE, URGARA, Cámara de la Industria Aceitera, Sindicato Único de Trabajadores de
Administraciones Portuarias, Asociación del Personal de Dirección de Ferrocarriles Argentinos,
Administración General de Puertos y Puertos
Argentinos.
A su vez se firmaron convenios con los Municipios de
la Provincia y se capacitó a funcionarios municipales de
las áreas de inspección general y de obras particulares.
En cuanto a la protección de los trabajadores
estatales la CASST representa al Ministerio de Trabajo
en la Comisión Mixta de Salud y Seguridad en el
Empleo Público (COMISASEP) y asesora a la Comisión Jurisdiccional Mixta de Salud y
Seguridad en el Empleo del Ministerio Trabajo (COJMISASET).
5. CONSENSO entre Trabajadores, Empleadores y Estado.
El Ministerio de Trabajo en el ejercicio de sus funciones vela por la concordia de los intereses
de los trabajadores, empresarios y del Estado en su rol de empleador. Para llevar adelante esta
función la Subsecretaría de Trabajo a través de la Dirección de Relaciones Laborales realiza el
arbitraje y conciliación entre empresarios, trabajadores y sindicatos y la Subsecretaría de la
Negociación Colectiva en el Sector Público Provincial atiende los reclamos y necesidades de
los trabajadores públicos de la Provincia.
ACUERDOS EN EL SECTOR PÚBLICO:
Uno de los primeros pasos que dio la presente gestión fue el de crear la Subsecretaría de
Negociación Colectiva del Sector Público. Se generó un nuevo espacio de diálogo donde se
discutirían y consensuarían todos los acuerdos con los trabajadores de la administración
pública provincial. De esta manera se consiguió en forma progresiva en los Organismos
Provinciales, el “blanqueo” de las URPES, pasando a formar parte del sueldo básico.
En materia salarial los aumentos otorgados a los trabajadores fueron:
21 al 28 de abril : “Semana de la Salud y Seguridad en el Trabajo Público y Privado de la Provincia de Buenos”
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Las negociaciones se agilizaron permitiendo que la cantidad de Audiencias necesarias para
alcanzar un acuerdo sea 4 veces menor que en el inicio de la gestión.
Los acuerdos negociados en el marco de las paritarias en su mayoría reflejan la problemática
salarial. Esto se debe en parte a la consolidación de la Comisión Mixta de Salud y Seguridad en
el Empleo Público (COMISASEP), mediante la cual los reclamos gremiales sobre las temáticas
de salud y seguridad en el trabajo migraron al seno de esta, generando el espacio de dialogo
con especialistas en la temática.
Evolución del Salario en el Sector
Público Provincial ( en base a los
acuerdos paritarios del 2008 a 2010)
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
2008 2008 2009 2010 2010
Marzo Agosto Marzo Marzo Junio
Evolución del Salarioen el Sector PúblicoProvincial ( en base alos acuerdosparitarios del 2008 a2010)
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TRATAMIENTO DEL CONFLICTO EN EL SECTOR PRIVADO.
La Dirección Provincial de Relaciones Laborales tiene la misión de mediar por el
entendimiento de los trabajadores y empleadores en el ámbito privado.
Los primeros dos años de gestión estuvieron marcados por las consecuencias de la crisis
financiera internacional que afectó el mercado laboral generando incertidumbre y aumentando
los conflictos laborales. Estas causas definieron la cantidad de conflictos colectivos en los que
esta cartera tuvo que mediar.
Como contrapartida a la situación coyuntural se trabajó conjuntamente con la Secretaría de
Empleo para preservar los empleos por medio de la firma de actas acuerdos para no realizar
despidos y el Programa PREBA.
Durante el año 2010, se produjo una disminución de la conflictividad laboral en general
motivado por el bajo impacto de la crisis internacional en nuestro país y en especial en la
Provincia de Buenos Aires. Esta situación permitió una recuperación económica con mejoras en
las condiciones laborales y salariales de los trabajadores, bajó el nivel de despidos masivos y se
produjo la recuperación económica interna, posibilitando la discusión salarial en el marco de la
negociación colectiva o el conflicto colectivo.
Como corolario de lo expuesto a nivel individual, con el crecimiento de la movilidad laboral y
la mayor estabilidad en el empleo, se produjo un crecimiento natural y lógico de la reclamación
individual de los trabajadores a los empleadores, originadas en diversas causas, incluido el
despido.
Datos generales sobre el tratamiento del conflicto 2008 2009 2010
Conflictos Colectivos 584 en Delegaciones Regionales
153 en Sede Central
528 en Delegaciones Regionales
166 en Sede Central
204 en Delegaciones Regionales
133 en Sede Central Audiencias
36.937 49.864 183.000
Presentaciones espontáneas
17.780 24.003 68.305
Reclamos Laborales 21.157 28.561 77.472 Homologaciones 4.123 23.236 25.430 Acuerdos de Parte 13.161 11.714 87.932 Trabajadores involucrados
275.000 318.000 252.300
Asistimos a su vez a dos conflictos laborales que adquirieron gran relevancia pública por su
duración y grado de protesta. Estos fueron en el año 2008 la toma de las instalaciones de la
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firma Manufactura de Fibras Sintéticas S.A. (MAFFISA) por el despido y suspensión de los
trabajadores y en el año 2009, el conflicto con la empresa Kraft Foods Argentina S.A. a partir
del reclamo sindical de los trabajadores por las medidas de prevención de la Influenza A H1N1
por el que fueron despedidos 150 trabajadores argumentando como causa la toma por la
fuerza de la planta.
A partir del trabajo conjunto entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nación y el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, actuó bajo los
procedimientos legales correspondientes para la solución de los conflictos. A pesar del nivel de
conflictividad y las fuertes posiciones enfrentadas de las partes, la resolución de los mismos se
realizó por las vías legales correspondientes colocando en primer lugar los derechos
fundamentales de los trabajadores establecidos en la Constitución.
DISCUSIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS VINCULADAS AL TRABAJO Y AL EMPLEO
Para abarcar este abanico de cuestiones el Ministerio ha conformado distintos espacios de
diálogo que a través de especialistas estudian, capacitan, concientizan y promueven la mejora
de la vida de los trabajadores.
a. Igualdad de oportunidades y género
En Agosto de 2008, se conforma en el ámbito
del Ministerio de Trabajo la Coordinación del área
de igualdad de oportunidades y género en el
ámbito laboral. Comenzó con el trabajo de
planificación de la Comisión y un posterior
relevamiento de los municipios que contaban con
áreas específicas o relacionadas con la cuestión
de género e igualdad de oportunidades.
Ante la necesidad de tratar esta temática tripartitamente en el año 2009 se creó la Comisión
Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre varones y mujeres en el Mundo
Laboral de la Provincia De Buenos Aires (CTIO) que constituye un espacio para la definición de
propuestas de políticas públicas que hagan realidad la aspiración de igualdad y equidad entre
mujeres y varones en el mundo laboral.
De esta manera comenzó la formación de comisiones en los municipios. El 11 de marzo del
corriente año, junto al Ministro Tomada y a la Presidenta de la CTIO nacional, Prof. Olga
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Hammar se firmaron Actas-Acuerdo para la conformación en 15 municipalidades, sumándose
luego 4 municipios y tres comisiones tripartitas que ya se encontraban constituidas (Quilmes,
Luján, La Plata).
De esta manera llegamos al final del 2010 con el compromiso de 25 municipios:
A su vez, el Ministerio participó de gran cantidad de Jornadas vinculadas a la violencia contra
la mujer, políticas de inclusión, igualdad de oportunidades:
- Jornadas de debate y reflexión “La mujer en la actualidad y la mujer en Europa”
- Jornadas sobre violencia Laboral conjuntamente con la Oficina de Asesoramiento de
Violencia Laboral del Ministerio de Trabajo de Nación.
- “Encuentro Regional de CTIO Provinciales” “Hacia la igualdad de oportunidades e
inclusión social en la región centro del país.”
- Participación en la CTIO Nacional.
- Congreso Internacional de Psicología del Trabajo y las Organizaciones Trabajo y Salud
Mental ¿una relación posible?
b. Salud y Seguridad de los Trabajadores
La Comisión Mixta de Salud y Seguridad en el Empleo
Público (CoMiSaSEP) tiene a su cargo el tratamiento de las
políticas públicas vinculadas a las condiciones y medio ambiente de trabajo de los empleados
del Poder Ejecutivo Provincial, atendiendo fundamentalmente las cuestiones referidas a la
prevención y protección de la vida y la salud de todas personas que se desempeñen en las
dependencias públicas. La CoMiSaSEP está integrada por representantes del Poder Ejecutivo
Provincial y de los sindicatos de los trabajadores estatales.
Conformación de CTIO en Municipios
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Ésta última dada la magnitud de la Administración Pública Provincial
asesoró e impulsó la formación de Comisiones Jurisdiccionales, siendo la
primera de ellas la del Ministerio de Trabajo. Este antecedente sirvió de
puntapié para la creación en este año de las Comisiones en los
Ministerios de Economía, de Salud, Dirección General de Cultura y
Educación, Dirección Provincial de Vialidad, Jefatura de Gabinete de
Ministros, ARBA y la convocatoria de los gremios a integrar las
correspondientes de la Secretaría General de la Gobernación.
De esta forma se consolidó en toda la Provincia y organismos una
política participativa en cuanto a la salud y seguridad de los trabajadores.
Con activa participación del Ministerio, se elaboró el Proyecto de Ley
sobre participación de Trabajadores en Salud y Seguridad en el Empleo
Público que fue presentada por el gobernador Scioli a consideración de las Cámaras
convirtiéndose en ley en enero del corriente año. A su vez se presentó el Proyecto de Ley para
la creación de estas comisiones en el ámbito
privado.
Caben destacar algunas acciones
impulsadas por la COMISASEP desde su
creación fueron:
Capacitación de 75 Especialistas
en Gestión Participativa de Salud y
Seguridad en el Trabajo, curso que fue
realizado en conjunto con el Instituto
Provincial de la Administración Pública.
Recomendaciones sobre la GRIPE A H1N1 en lugares de trabajo para empleadores y
visitantes aprobadas por Decreto Nº 1047 y sobre el DENGUE para trabajadores y organismos
del Poder Ejecutivo de la Provincia.
Realización del I y II Encuentro de Referentes de Salud y Seguridad del Sector Público.
6. CONSOLIDAR el ministerio de trabajo
En el marco de modernización del Estado que lleva adelante el Gobernador Daniel Scioli, la
cartera laboral se propuso optimizar los procesos de trabajo y trámites administrativos,
mejorar la infraestructura y capacitar a sus empleados.
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MEJORAS EDILICIAS Y EQUIPAMIENTO
Adquisición de 2 nuevos edificios que implican un ahorro de $1,5 millones anuales en
el pago de alquileres;
Realización de mejoras edilicias en Sede Central, Anexos, Delegaciones Regionales: La
Plata, Lincoln, Tranque Lauquen, Tandil, Azul, San Martín, Zárate, Mar del Plata, Quilmes, 9 de
Julio, Avellaneda, Bragado, Chivilcoy, Partido de la Costa, Morón, Necochea, Lanús, Saladillo,
Lobos. Subdelegaciones y oficinas de atención: Bolívar, Brandsen, Escobar.
Instalación de máquinas fechadoras en las Mesas de entradas de todas las
Delegaciones Regionales;
Compra de 12 Camionetas y 9 autos para todo el Ministerio.
NUEVAS ESTRUCTURA ORGÁNICO FUNCIONAL
Creación de la Subsecretaría de Negociación Colectiva del Sector Público y de la
Dirección Provincial de Coordinación, Comunicación y Control de la Gestión Institucional.
Conformación de la Comisión Asesora de Salud y Seguridad en el Trabajo.
Fortalecimiento del Servicio de Colocación Laboral Selectiva a partir de la creación por
Decreto Nº 2126/10 de la Dirección de Grupos Vulnerables y Colocación Laboral Selectiva
para Discapacitados, dependiente de la Dirección Provincial de Promoción del Empleo.
Dirección de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Mujeres y Hombres en el
ámbito laboral.
Jerarquización a Direcciones Provinciales de las áreas de Asuntos Legales, Relaciones
Laborales, Inspección y Delegaciones Regionales dentro de la Subsecretaría de Trabajo.
INFORMATIZACIÓN DEL MINISTERIO DE TRABAJO
Por Resolución Nº 310 se implementó el Nuevo Sistema de rúbrica con la intención de
otorgar mayor seguridad a los procesos administrativos. De esta manera, se estableció un
sistema unificado de tasas retributivas a través de la utilización de herramientas informáticas y
la provisión de hojas en papel de seguridad con filigrana institucional, fondos de seguridad
impresos y técnicas de seguridad y obleas para validación de libros con especificaciones
técnicas de seguridad. Este nuevo sistema a su vez establece que los empleadores deben
actualizar su información por medio de la interfaz creada en la página web del Ministerio y
validar esta en las Delegaciones Regionales correspondientes a los domicilios. De esta forma, el
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Ministerio se propuso modernizar los procedimientos administrativos, facilitando los mismos y
haciéndolos más seguros.
Se procedió al diseño del Sistema Registro Único de Denuncias
(RUD), el mismo es un sistema informático que permite mejorar la
agilidad y rapidez de los trámites asociados a denuncias sobre el
incumplimiento de lo establecido en normativa laboral vigente o de
higiene y seguridad en el ámbito laboral en un establecimiento ubicado en la provincia de
Buenos Aires.
Como segundo paso en este nuevo circuito administrativo más amplio que se inicia con una
denuncia y finaliza en el cobro de las multas realizas, se creó el Sistema de Registro
Autorización de Inspección (RAI). Este sistema incluye un nuevo registro informático en donde
se asientan todas las visitas que los inspectores en materia laboral y de seguridad e higiene
realizan a establecimientos de la Provincia de Buenos Aires ya sea con motivo de una denuncia
de un trabajador o gremio (asociado al RUD), a partir de inspecciones por convenios
especiales con organismos de fiscalización como ARBA, AFIP, SRT; de oficio, ante la toma de
conocimiento de irregularidades en la normativa laboral o de salud y seguridad en el trabajo;
cuando la justicia solicita intervención de esta cartera por orden de allanamiento a
establecimientos clandestinos o trata de personas y por la programación anual de tareas
específicas sobre sectores económicos y actividades considerados más sensibles a la
irregularidades. La implementación de ambos sistemas se hará efectiva en Febrero de 2011.
También se creó un nuevo Sistema de Conciliaciones laborales. Sus principales objetivos
fueron: eliminar boletas manuales de depósito y extracción, fortalecer una única base donde
cargar los pedidos de acuerdos, llevar una agenda de audiencias única y poder visualizar de
manera simple y rápida el estado de cada trámite.
CAPACITACIÓN DE LOS EMPLEADOS DEL MINISTERIO
La capacitación constante de los agentes de la Administración Pública fue una de las tareas
primordiales que se plantearon durante estos tres años de gestión.
El interés se centró en la actualización de los conocimientos, técnicas y métodos de trabajo
que garantizan mayor eficiencia en las tareas que se realizan. A su vez, la capacitación
contribuye al desarrollo personal y profesional de los trabajadores.
De esta manera se capacitaron 1950 trabajadores en:
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Nuevos sistemas informáticos y circuitos administrativos: Registro Único de Denuncias,
Sistema de rúbrica y documentación laboral, Sistema de conciliaciones laborales.
Atención al ciudadano y mesa de entradas.
Rol y funcionamientos de las delegaciones.
Políticas de empleo decente y desarrollo local.
Inspecciones laborales y de seguridad e higiene.
Actualización de Programas de Empleo.
Conciliaciones Laborales.
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Durante el año 2010 luego de las experiencias anteriores de capacitación, se desarrolló un
Plan Integral de Capacitación para los Trabajadores realizado conjuntamente con el Instituto
Provincial de la Administración Pública.
7. UNA OFICINA DEL MINISTERIO EN CADA DISTRITO: AVANCES HACIA LA
DESCENTRALIZACIÓN
Para acercarnos cada vez más al trabajador, a las 46 Delegaciones Regionales de Trabajo y
Empleo que atienden temas laborales en el interior se han
sumado 26 subdelegaciones, 27 oficinas de atención y 27
centros de Atención Previsional (IPS) en estos tres años de
gestión. De esta manera, la cartera laboral cuenta con un
espacio de atención personalizada a los trabajadores en 99 de
los 135 municipios.
8. ARTICULACIÓN Y ALIANZAS ESTRATÉGICAS
Propulsar la articulación del Ministerio con los diferentes niveles que componen al Estado,
Nación, Provincia y Municipios, así como con los componentes de la sociedad que hacen a su
funcionamiento fue premisa de gestión.
El trabajo conjunto con el Ministerio de Empleo, Trabajo y Seguridad Social, con los
Municipios, con los organismos de la Administración Pública Provincial, con las Universidades,
centros de investigación, Asociaciones Sindicales, ONGs, dieron como resultado una
profundización de las políticas impulsadas desde la Provincia de Buenos Aires, así como de los
conocimientos acerca del mundo del trabajo, y de la situación del mercado laboral.
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MTEYSS: INCORPORACIÓN A LA RED FEDERAL DE SERVICIOS DE EMPLEO
El 29 de diciembre de 2009 la cartera laboral firmó el Convenio Marco que incorporó a la
Provincia de Buenos Aires a la Red Federal de Servicios de Empleo, convirtiéndose en la
primera provincia en formar parte del mismo. Esta Red surge con la creación de las Oficinas de
Empleo Municipales por resolución 176/05 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social (MTEySS). Su tarea principal es interrelacionar el conjunto de herramientas de políticas
activas de empleo y las oportunidades de trabajo originadas en el sector privado de la
economía con las personas desocupadas o aquellas que buscan mejorar su situación laboral.
CFT: APORTES DESDE EL MINISTERIO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
El 21 de Febrero de 2008 el Ministerio de Trabajo de la Provincia de
Buenos Aires concluyó su mandato en la Presidencia del Comité
Ejecutivo del Consejo Federal del Trabajo y continúa ejerciendo la
Presidencia de la Comisión de Policía del Trabajo y la Secretaría de la
Comisión de Trabajo Agrario de dicho Consejo.
Los aportes realizados al Consejo desde la Provincia de Buenos Aires fueron:
Anteproyecto de ley creando Incentivos para la incorporación e integración de las
personas con discapacidad al mundo del trabajo.
Anteproyecto con el objetivo de incentivar la registración de aquellos trabajadores que
se encuentran en situación irregular.
Anteproyecto de Modificación del art.140° de la Ley de Contrato de Trabajo; para
incorporar la numeración en los recibos de sueldo
Anteproyecto Modificación ley 25865 respecto a los efectores de desarrollo local y
economía social
Programa Federal de Inspección en todo el territorio del país, para el contralor de las
actividades de los choferes de larga distancia.
Programa de Capacitación para la Promoción del Trabajo Decente y las Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo para el personas de todas las administraciones
provinciales
Jornadas de concientización de los actores sociales para la Promoción del Trabajo
Decente y las Condiciones del Medio Ambiente de Trabajo destinadas a Cámaras
empresarias; Organizaciones sindicales; Colegios profesionales.
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Creación y elaboración de un órgano de difusión virtual del Consejo Federal del Trabajo
teniendo base en la plataforma informática de este Ministerio de Trabajo.
Fueron emitidas por el Consejo Federal del Trabajo a propuesta del MTPBA y aprobadas por
unanimidad las siguientes declaraciones:
Adhesión a la propuesta efectuada por la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner, de
incorporar a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a las reuniones técnicas del
G20.
Apoyar en general el proyecto de ley de Trabajadores de casas particulares elevado por
el ejecutivo nacional, en tanto promueve el trabajo decente, coadyuva a la prevención
del trabajo infantil y la prevencion de accidentes laborales, velando por la seguridad, la
salud y la inclusión de las trabajadoras
Apoyar la candidatura de la Asociación Civil “Abuelas de Plaza de Mayo” para el
Premio Nóbel de la Paz 2010.
MUNICIPIOS: ENCUESTA DE INDICADORES DE MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES
La encuesta lleva tres años en ejecución y ha arrojado resultados muy positivos que ayudan
a medir el impacto de las políticas implementadas desde la cartera laboral y a su vez contar con
información primaria sobre el mercado laboral a nivel municipal.
2008 2009 2010
Convenios para la ejecución de la EIMTM
27 municipios 39 municipios 9 municipios
Municipios relevados por la EIMTM
21 municipios 19 municipios 27 municipios
Personal capacitado
181 encuestadores
22 coordinadores
190 encuestadores
19 coordinadores
270 encuestadores
27 coordinadores
de campo
Informes técnicos finales 20 informes 10 informes 20 informes
En cuanto a los resultados obtenidos de las encuestas, muestran interesantes mejoras en los
indicadores laborales:
- En el Municipio de Bragado el trabajo no registrado disminuyó 16.31% pasando de
tasas del 38,61% en 2009 a 22,30% en el año 2010.
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- El Municipio de Guaminí cuenta con el 3,3% de la PEA (Población Económicamente
Activa) desempleada, datos muy por debajo de la media nacional y provincial. Otro municipio
que obtuvo importantes mejoras en su tasa de desempleo es Las Flores. El mismo para el año
2008 contaba con el 13,13% de su PEA desempleada, actualmente la tasa disminuyó al 8,5%.
La Encuesta se consolida año a año. Podemos apreciar el aumento de Municipios relevados y
del personal capacitado. Así también la aprobación y firma del Proyecto PNUD para el
Fortalecimiento de la EIMTM. Por medio del mismo se espera avanzar en la consolidación de
un sistema de información que permita monitorear y evaluar la
información vinculada con el empleo y el trabajo en la Provincia.
En el camino de la articulación interministerial e interjuridiccional,
se firmó una resolución conjunta entre los Ministerio de Trabajo y
Economía para la cooperación en materia estadística y un Convenio de
Cooperación Técnica para llevar a cabo la experiencia piloto de trabajo
entre los Ministerios de Trabajo, Economía y Municipio de Olavarría
para realizar un relevamiento socioeconómico y del mercado de trabajo en este municipio.
PNUD: PROYECTO DE INCLUSIÓN SOCIO-LABORAL DE JÓVENES MUJERES
Se desarrolla desde abril del 2010 un proyecto destinado a la inclusión social y laboral de
jóvenes mujeres en situación de vulnerabilidad. El
mismo cuenta con fondos donados por AECID
(Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo) por una suma de U$S 518.285 y
administrados por PNUD (Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo). Constituye la primera
iniciativa de este tipo en implementarse desde el
Ministerio de Trabajo de la Provincia.
La población a la que se encuentra dirigida:
Mujeres con orientación laboral: se les otorgará apoyo a la búsqueda de empleo y
organización para el trabajo independiente con perspectiva de equidad de género recibida a fin
de construir un proyecto ocupacional.
Se capacitará laboralmente en especialidades de formación con posibilidades de inserción
laboral.
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Este proyecto será implementado en 3 municipios: San Miguel, Ezeiza y la Matanza. Son un
total de 500 mujeres entre 18 y 25 años que serán convocadas para participar de esta
experiencia.
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS: CURSOS DE FORMACIÓN SINDICAL
Aprovechar al máximo los recursos es uno de los objetivos del Estado, por eso, se propulsó
la conformación espacios de trabajo conjunto con otros organismos. Uno de ellos se concretó a
fines del año 2009 con la creación junto con la Dirección Provincial de Fortalecimiento
Institucional y de la Democracia de la Coordinación Interministerial de Formación Político,
Sindical y Estudios
Gubernamentales.
Las actividades se
centraron en cursos
de capacitación
político-sindical
realizados en distintos Municipios de la Provincia, y se
abordaron temáticas:
a.Derecho Social,
b. Historia del Ministerio de Trabajo
c. Historia del Movimiento Obrero Argentino.
En el cierre de cada ciclo se ofrecieron charlas
magistrales a cargo de autoridades Provinciales.
Se trabajó con las delegaciones ministeriales y las entidades gremiales adheridas a la
Confederación General del Trabajo (CGT); y en algunos casos con el Municipio. En el caso de
Pergamino se contó con la presencia de la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de
Buenos Aires (UNNOBA). En total se capacitaron 825 delegados sindicales y otros interesados
en la temática.
UNIVERSIDADES: EXPOSICIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y EMPLEO
Se realizó en el mes de noviembre la Iª Exposición Regional de Empleo y Trabajo de la
Provincia de Buenos Aires. La realización estuvo a cargo del Ministerio de Trabajo de la
Provincia de buenos Aires, el Ministerio de la Producción, la Universidad Nacional de Luján y el
Municipio de Luján.
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83 empresas, 21 organismos gubernamentales, 24 sindicatos, ONG´s, cámaras empresarias, y
2 Universidades expusieron sus stands generando
un espacio donde las personas que buscaban
trabajo podían hallar un abanico de oportunidades.
La Expo contó con la presencia de 10 Municipios:
Bragado, Luján, Campana, Zárate, Escobar, General
San Martín, San Fernando, Mercedes, General
Rodríguez, Chivilcoy. A su vez permitió a reunir a
los principales interlocutores del mundo del trabajo
que ofrecieron charlas y talleres de concientización e información de las temáticas
relacionadas. En este contexto se realizaron 12 Mesas de Trabajo, 4 Talleres y 2 Reuniones
sobre Educación y Trabajo, Inserción Laboral, Servicios de Empleo, Autoempleo, Desarrollo
Regional, entre otras.
Como resultado, 10.000 personas concurrieron a las instalaciones de la
UNLU y cerca de 5.000 Curriculums fueron presentados. Dentro de los
desafíos propuestos por el Ministerio se encuentra la realización de 3
Exposiciones de Trabajo y Empleo a lo largo del año 2011.
PROGRAMA SOLUCIONES YA: ACOMPAÑAMIENTO INSTITUCIONAL
El gobernador Scioli en el año 2008 puso en marcha el Programa Soluciones YA! integrado
por la Jefatura de Gabinete de Ministros y los Ministerios de Salud, Educación, Infraestructura,
Desarrollo Social, Trabajo y Medio Ambiente, junto con las municipalidades.
Su función es realizar y ejecutar acciones concretas e inmediatas en los barrios y/o
asentamientos con necesidades básicas insatisfechas en condiciones deficitarias de
habitabilidad de manera rápida y eficaz con obras de pequeñas dimensiones.
La participación desde esta
cartera laboral se ejecutó mediante
instancias de información, difusión
y capacitación a la comunidad
sobre los programas propios y
aquellos pertenecientes a otros
ministerios de la Provincia.
Este programa fue una forma más
INFORME DE GESTIÓN 2010 | Pág. 34
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de acercar el Ministerio a toda las Provincia, conocer las necesidades de los Municipios,
recorrer los barrios y las Delegaciones propias.
Los barrios visitados fueron:
Ameghino, Bernardino Rivadavia, El Arco, Villa Municipal, Ameghino, Villa Constitución, San
José, Monte Grande, Suculum, Victoria, El Milino II, La Carolina, Los Ceibos, Villa Jardín, Villa
Carranza, Juan Manuel de Rosas, Villa Centenario, Barrio Villa Fiorito, Barrio Obligado, Mitre,
Unidad y Lucha, Nueva Área, Villa Tranquila, Santo Domingo, Esperanza Grande, Km. 13, Villa
Linch (en el IAPE), La Juanita, Pro-Casa (San Damián), Roca, Mitre, Villa Hidalgo, El Vergel,
Trujuy, Paso del Rey, El Molino II, Lagomarcino, Santa Teresa, Matheu (Villa Saboya), La Loma
(en Garin), Hidalgo, Evita, San Rafael, San Joaquin, Derqui, Evita, 1° de Mayo, San Marco,
Kennedy, Santa Marta, La Trocha, Villa Matilde, Los Gallitos, Open Door, Derqui, La Trocha, Los
Pozos, Gonnet (Montechingolo), Libertad, Los Aromos, Roca (La Tablada ), La Antena, Ejercito
de Los Andes (Fuerte Apache)
TRABAJO CONJUNTO CON OTROS ALIADOS
Firma de Convenio con la Asociación Latinoamericana de Jueces del Trabajo en el
marco de la Primera Jornada de Derecho Laboral Latinoamericano que organizó la
cartera laboral en Mar del Plata.
Acuerdo de Colaboración y Asistencia Recíproca con el Consejo Profesional de
Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires
9. 2010 Año del Bicentenario de la Patria
En ocasión del Bicentenario de la Patria, el Ministerio realizó a lo largo del año una agenda
de actividades en articulación con el ámbito académico, político y sindical que incluyó charlas,
concursos y reediciones de obras:
CONCURSO BICENTENARIO DE LA PATRIA:
En el mes de julio finalizó el Concurso “El Estado de la clase trabajadora en la Provincia de
Buenos Aires” Premio Bialet Massé. Luego de completarse las jornadas de apoyo a todos los
participantes, se presentaron 20 trabajos de investigación que se dividieron en 3 categorías. La
presentación de todas las investigaciones junto con la premiación de los ganadores, se llevó a
cabo el 2 de julio en el Colegio de Abogados, contando con la presencia de 300 personas del
ámbito académico, sindical, público y privado y con el jurado compuesto por: Dr. Carlos
Tomada (Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación), Dr. Javier González
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Olaechea Franco (Director de la Oficina
OIT en Argentina), Dr. Juan González
Gaviola (Superintendente de Riesgos de
Trabajo), Dr. Héctor Recalde (Diputado
Nacional por la Provincia de Buenos
Aires), Ing. Agr. Carlos Gerónimo Gianella
(Presidente de la CIC), Dr. Julio César
Neffa (Investigador Superior del
CONICET), Dr. Rodolfo E. Capón Filas
(Director del Equipo Federal del Trabajo
y Ex Juez del Trabajo), Lic. Julio Godio (Investigador y Director del Instituto del Mundo del
Trabajo)
EDICIÓN BICENTENARIO: “INFORME SOBRE EL ESTADO DE LAS CLASES OBRERAS EN
ARGENTINA” y “ACTAS DEL CABILDO DE BUENOS AIRES”
La importancia social y política de la obra de Juan Bialet
Massé, impuso la necesidad de realizar su reedición y de esta
manera hacer extensiva a toda la sociedad el primer
antecedente sobre estudios de las condiciones laborales de
trabajadores de 14 lugares del país.
Asimismo se plasmó la
conmemoración del Bicentenario por
medio de la “Edición de las Actas del Cabildo de Buenos Aires”,
documentos compilados y extraídos por Marcelo A. STRIANESE de un
antiguo ejemplar realizado en ocasión del Centenario de la Patria por
Don Joaquín SESÉ.
CICLO DE CONFERENCIAS “REPENSANDO AL TRABAJO Y AL EMPLEO”
Se llevaron a cabo 3 Conferencias a cargo de reconocidos académicos franceses, la Primera
estuvo a cargo de Jacques FREYSSINET disertando sobre “Los factores generadores de la crisis.
La segmentación de los mercados de trabajo y el crecimiento de la desigualdad”, la segunda
de las Conferencias tuvo como exponente al Prof. Robert BOYER. En esta ocasión la
organización se realizó conjuntamente con el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos
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Aires. Por último disertó Michell GOLLAC, sobre “Los riesgos psicosociales del Trabajo”. Estas
fueron organizadas por el Ministerio de Trabajo en conjunto con el CEIL-PIETTE del CONICET y
contaron con el auspicio del Servicio de Cooperación y Acción Cultural de la Embajada de
Francia en la Argentina y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación.
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10. ACCIONES PREVISTAS PARA EL 2011
Presentación de propuesta de realización del Congreso Nacional del Empleo ante el
Consejo Federal del Trabajo.
Puesta en marcha del Proyecto Encuesta de Indicadores de Mercado de Trabajo
Provincial con cobertura de los 135 municipios.
Extensión de los Cursos de Formación Sindical en la totalidad de la Provincia de Buenos
Aires, con especial atención en la Formación Técnico Profesional, en articulación con la
COPRET y con el IPAP.
Inauguración de nuevas Subdelegaciones del Ministerio de Trabajo y Centros de
Atención Previsional del IPS en 40 localidades, lo que permitirá contar con una oficina del
Ministerio de Trabajo en cada distrito.
Impulso del Programa de Apoyo a la Capacitación en la Empresa para mejorar las
calificaciones de los trabajadores.
Ampliación de la capacidad inspectiva y mayor eficiencia en el ejercicio del poder de
policía laboral con el apoyo de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y el lanzamiento del
Registro Único de Denuncias y Registro de Autorización de Inspecciones.
Intensificación en la prevención y concientización sobre la Salud en el trabajo a través
de la conformación de Comisiones Mixtas Jurisdiccionales en cada organismo de la Provincia.
Realización de 4 Exposiciones Regionales de trabajo y Empleo junto a las Universidades
de con asiento en la Provincia de Buenos Aires, con el acompañamiento del Ministerio de la
Producción y de la Comisión de Investigaciones Científicas.
Intensificación de los Operativos Especiales a partir de los convenios con entidades
gremiales y el Trabajo conjunto con el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la
Nación, en especial: Control de descanso de choferes, Nocturnidad, Trabajo en Negro:
Verano/Invierno, Trabajo Rural: Granjas, Quintas, Cosechas de durazno, cebolla y papa,
Minería, Hornos de Ladrillo, Talleres textiles, Trabajo esclavo/clandestino.
Fortalecimiento de Servicio Provincial de Empleo y en articulación con la Red Federal
de Empleo y del Servicio de Colocación Laboral Selectiva en los 135 municipios de la Provincia.
Segunda Edición del Concurso “El Estado de las clases trabajadoras” Premio Bialet
Massé y publicación de los trabajos presentados en la Primera Edición.
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Continuación del ciclo “Repensando al Trabajo y al Empleo” con la presencia de
expertos nacionales e internacionales que brindarán Conferencias sobre CyMAT y otros temas
de interés.
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11. AUTORIDADES
DANIEL SCIOLI Gobernador de la Provincia de Buenos Aires
ALBERTO BALESTRINI Vicegobernador de la Provincia de Buenos Aires
ALBERTO PEREZ Ministro Jefe de Gabinete de Ministros de la Provincia de Buenos Aires
OSCAR CUARTANGO Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
CARLOS MOLINA Subsecretario de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
NICOLAS MILAZZO Subsecretario de Empleo de la Provincia de Buenos Aires
JORGE CALEGARI Subsecretario de la Negociación Colectiva del Sector Público de la Provincia de
Buenos Aires
LUIS ANTONIOLI Director Provincial de Coordinación, Comunicación y Control de Gestión
Institucional