informe de gestiÓn 2004 - 2012 del conare
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INFORME DE GESTIÓN 2004 - 2012 DEL CONARETRANSCRIPT
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CONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADO
INFORME DE GESTIÓУN
2004 - 2012
5
ÍНndice
A MANERA DE INTRODUCCIÓN
I. LOS EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN II. TRANSFORMACIÓN NORMATIVA DEL ESTADO DOMINICANO
2.1. Las Normativas Aprobadas2.1.1. La Reforma Constitucional de 2010
2.1.2. La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, END
2.1.3. Normativas Administrativo-Financieras
2.1.4. Normativas Municipales
2.1.5 Ética y Transparencia
2.2. Normativas en Proceso
Actos del Estado Civil
2.2.2 Hacia la Reforma Político-Electoral
III. PROCESOS SOCIALES Y TÉCNICOS DESARROLLADOS 3.1 Consulta Popular para la Reforma Constitucional
3.2 Difusión de la Nueva Constitución
3.3 Consulta Popular para la Estrategia Nacional de Desarrollo, END
3.4 Empoderamiento y Participación 3.4.1 Mesas Locales para la Seguridad Ciudadana
PÁБg.
91117
33
6
3.4.2 Apoyo al Ministerio de la Mujer y la Equidad e
Igualdad de Género
Leyes
3.5 Transparencia
3.6 Desarrollo Local
SIFMUN
3.7 Administración Pública
IV. DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN
4.1 Difundir las Reformas como Socialización de la Información
4.2 Campañas de Educación CiudadanaNo podemos vivir como
chivos sin ley
65
7
Tú puedes saber…
4.3 Publicaciones Voces
V. CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y ALIANZAS ESTRATÉGICAS
VI. ALGUNAS CONCLUSIONES
75
79
9
A manera de Introduccióуn
E
de reforma para ser recomendadas a los diversos poderes del
Estado, el seguimiento de políticas y programas nacionales de
esfuerzos orientados a concertar, vincular y acompañar procesos de
reformas en los temas de la agenda nacional que así lo demanden,
junto a los actores involucrados, para dar cumplimiento a las
necesario.
10
actividades desarrolladas como parte de las ejecutorias de las dos
desarrollo de la ciudadanía social y la ciudadanía política de sus
ciudadanos y ciudadanas, con un Estado orientado a garantizar una
vida digna para todos y todas.
Dr. Marcos Villamán Director Ejecutivo
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I.
LOS EJES ESTRATÉЙGICOS DE INTERVENCIÓУN
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Ereformador en este período, cuatro ejes estratégicos que luego
resultaron consonantes con el Plan Nacional Plurianual del Sector
El Estado de Derecho, la
Institucionalidad Pública, Ética y Transparencia, Empoderamiento
e Involucramiento Ciudadanos y Desarrollo Local. Estos ejes
áreas temáticas que
Reforma Política, Participación y
Género, Administración Pública, Descentralización y Desarrollo
Local, Ética y Transparencia. En las áreas adjetivas se encuentra
Administrativa, la Dirección Financiera, la Dirección de Recursos
Humanos y un área transversal que es la de Comunicación. La
misma naturaleza en San Francisco de Macorís.
14
democracia constituye de un tiempo a esta parte la gran apuesta
presente.
de convertirse en elemento principal del ordenamiento social,
que pretende tornar la política en sierva de la economía, de lo
Leído lo anterior desde América Latina, realidad marcada por la
contenidos a los ejes indicados al declarar al dominicano como
15
avances y mejoría en sus condiciones de vida.
desafío fundamental en una sociedad necesitada de ordenarse de
para unos pocos en detrimento de las mayorías nacionales. La
a saltarse
conducta social e individual y atenta contra la misma democracia.
mayor si queremos ayudar a propiciar una conducta adecuada en
claves para el desarrollo de la ciudadanía política. La democracia
derecho
a la palabra
política que se convierte, a su vez, en una manera de construir
el Desarrollo Local constituye una manera concreta de promover
el ejercicio del poder de manera que, concretando lo anteriormente
democracia.
17
II.
LA TRANSFORMACIÓУN NORMATIVA DEL ESTADO DOMINICANO
19
2.1. Las Reformas Normativas Aprobadas
2.1.1. La Reforma Constitucional de 2010
Constitucional.
importantes.
2.1.2. La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, END
La República Dominicana es un país próspero, donde las
personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el
marco de una democracia participativa que garantiza el Estado
social y democrático de derecho y promueve la equidad, la
igualdad de oportunidades, la justicia social que gestiona y
aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora,
sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se inserta
competitivamente en la economía global.
20
consulta.
de desarrollo. El mismo fue realizado por los equipos técnicos
con técnicos y especialistas de instituciones del Estado y la
El Primer Eje
El Segundo Eje
El Tercer Ejeintegradora y competitiva.
El Cuarto Eje
Luego de formulada la propuesta, ésta fue sometida a una amplia
21
2.1.3. Normativas Administrativo-Financieras
sectoriales. Por ejemplo, la reforma del sistema administrativo
(Public Expenditure and Financial Accountability
Hacienda.
2.1.4. Normativas Municipales
El régimen municipal dominicano, organizado en virtud de la
que se constituía en una limitante para el desarrollo del proceso
descentralizador. En consecuencia, desde mediados de los años
la sociedad dominicana se organizaron alrededor de un proceso
22
posteriormente el mismo pasara a ser materia constitucional en el
y funcional, de forma que el mismo pudiera transformarse en el
principal agente de un modelo de desarrollo local socialmente
una nueva estructura organizativa para los ayuntamientos; una
todo ayuntamiento; reconocimiento del régimen de servicio civil
y la carrera administrativa municipal; fortalecimiento del sistema
23
el referéndum, la iniciativa legislativa popular, el presupuesto
reconoce los mecanismos de asociacionismo estatal, regional,
provincial o municipal destinados a la defensa de los intereses
Como medida complementaria a este desarrollo normativo,
La propuesta de reglamento fue formulada mediante un proceso
participativo, del cual formaron parte los principales actores
municipales, y posteriormente fue remitida al Poder Ejecutivo vía
la cual será regulada de conformidad con la ley y reglamento del
servicio civil y la carrera administrativa que aplique en general
para la administración pública
administrativa municipal impulsada por actores del sector
2.1.5 Ética y Transparencia
24
empoderamiento por parte de la ciudadanía y los distintos actores.
2.2. Las Reformas Normativas en Proceso
Estado Civil
apoyo técnico de UNICEF y el Banco Mundial.
dominicanos. Esta carencia de documentos le impide ejercer sus
instancias del Estado y de la sociedad, ésta sigue siendo una tarea
pendiente de las autoridades nacionales.
2.2.2. Hacia la Reforma Político-Electoral
y agrupaciones políticas por medio de diversas estrategias
25
instituciones de la sociedad civil y del Estado. Asimismo, se
cultura política dominicana como complemento de las reformas
Estrategia de Captación de la
Voluntad Popular en las Elecciones de 2004
Estado de
Situación de las Reformas Electorales en la República Dominicana
(1994-2006)
reformas políticas en el país y El liderazgo político local, casos
República Dominicana y Andalucía.
En concreto, se impulsaron procesos de incidencia y generaron
alianzas y sinergias entre los actores sociales, políticos e
institucionales.
2.2.3 Sobre Tránsito: Proyecto de Ley de Movilidad, Tránsito y Transporte Terrestre de la República Dominicana (Código de Movilidad Vial)
26
depositado en el Congreso Nacional vía la Consultoría Jurídica del
sido discutidas y revisadas por actores nacionales involucrados con
consenso.
Autoridad de Tránsitopor solo dos instituciones, la Junta Dominicana de Movilidad,
27
Terrestre, con funciones operativas, asimilando así la estructura
Registro de Datos Único, el cual
de infraestructura vial, accidentes, infracciones y sanciones,
para todas las entidades relacionadas con esta actividad social.
28
licencia de conducir.
Seguro Obligatorio de Vehículomédicas inmediatas.
Revisión Técnica Vehicular y
de pasajeros, entre otras.
2.2.4 Transparencia y Acceso a la Información
Asimismo, en cumplimiento de los compromisos asumidos en la
en el Congreso Nacional vía la Consultoría Jurídica del Poder
la demanda de diversos sectores para garantizar el fortalecimiento
29
jurídicos.
Datos Personales,
nacional, en la medida en que se van desarrollando sistemas de
30
2.2.5 Desarrollo Local y Descentralización
2.2.6 En Camino a una Ley de Participación
e involucramiento de la ciudadanía y los actores sociales en la
talleres y seminarios para consultar a dirigentes de la sociedad
31
estrategias para impulsar el referido anteproyecto de ley.
Una Mirada a la
Participación Social en R.D
2.2.6 Administración Pública
fundamental de un nuevo modelo organizativo para el sector
32
responden a la necesidad para las que fueron creadas. De manera
para el desarrollo de los dominicanos.
que se caracterice por una estructura jurídico-legal organizada,
33
III.
PROCESOS SOCIALES Y TÉЙCNICOS DE REFORMA REALIZADOS
35
3.1 Consulta Popular para la Reforma Constitucional
proceso de consulta popular y luego redactar una propuesta de
reforma.
Territorial, modalidad que
en todo el país, de las cuales
se conformaron delegaciones
que luego participaron en un
encuentro nacional; Sectorial,
consultas a distintos sectores sociales y políticos (gremios de
directa. Estas modalidades de consulta estuvieron acompañadas de
ciudadanía.
popular para la reforma constitucional en el Distrito Nacional
36
insumo para el proceso de reforma de la Carta Magna.
Lo cierto es que la estrategia de consulta para la reforma
impresos para que la ciudadanía y los distintos actores sociales y
de este proceso participativo, ver el Informe Final de la Consulta
Popular para la Reforma Constitucional
37
3.2 Difusióуn de la Nueva Constitucióуn
a.
políticos, sociales y la ciudadanía en general.
en las universidades del país, las cuales fueron impartidas por
agentes multiplicadores.
c.
d.
civil, del Estado y la ciudadanía en general, de la guía
organizaciones sociales y políticas.
e.
en universidades como estrategia de empoderamiento
f.
3.3 Consulta Popular para la Estrategia Nacional de Desarrollo, END
mismo, igual que el de consulta para la reforma constitucional,
38
Territorial:
convenio, del Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo.
Sectorial:
involucrar en la consulta a instituciones del Estado, empresarios,
federaciones sindicales, partidos políticos, organizaciones
Individual:
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3.4 Procesos de Empoderamiento y Participacióуn
3.4.1 Mesas Locales para la Seguridad Ciudadana
vida a dominicanos y dominicanas.
40
convertirlos en instrumentos efectivos al servicio de la ciudadanía.
arraigo que tiene la cultura reactiva y curativa en la sociedad
manera coordinada.
por el incremento de la inseguridad, y así fue articulando diversos
entes estatales, con actores importantes de la sociedad civil y
internacional.
realidad de los repatriados y las alternativas privadas alrededor de
para afrontar los factores que afectan la seguridad ciudadana.
41
autoridades nacionales y representantes de organizaciones sociales,
A través de las Mesas Locales Seguridad, Ciudadanía y Género
se lograron concertar planes para impulsar procesos y acciones
locales, nacionales y representantes de las organizaciones sociales
Macorís.
Seguridad y Ciudadanía en la
República Dominicana. Por una política integral y coordinada, en
Seguridad, Ciudadanía y Género.
42
prerrequisitos para implementar el Programa Municipio Seguro,
parte de este proceso.
3.4.2 Apoyo al Ministerio de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género
la igualdad y equidad de género, ofreciéndose asesoría al
social.
43
candidatas a los cargos municipales, para integrar el enfoque de
de la Mujer.
El acompañamiento al MMUJER en los procesos de
emprendidas estén permeadas íntegramente por una perspectiva
de equidad e igualdad de género.
Situados en la necesidad de fortalecer la capacidad de las
y seguimiento, juntamente con Progressio, INSTRAW,
Centroamérica.
Por entender la necesidad de incrementar las capacidades en el
de encuentros, talleres y seminarios dirigidos especialmente a
realizaron diversos talleres formativos dirigidos a autoridades
44
3.4.3 Difusión de los espacios de participación habilitados en la Constitución y en las leyes
ciudadanía de los avances logrados.
3.4.4 Educación y Formación Ciudadana
que sirvan de interlocutores y contrapeso a los actores políticos que
capacidades de la ciudadanía y sus organizaciones para levantar
45
In Situ, a partir de un acuerdo con Foro Ciudadano y el Instituto
fortalecimiento de mecanismos que facilitan las condiciones que
Dominicanos, en su fortalecimiento institucional, con una asesoría
estructura, manual de puestos y funciones, entre otros.
y conversatorios dirigidos a analizar algunos procesos de
norte del Distrito Nacional, las Juntas de Regantes del Instituto
talleres.
su congreso realizado en 2007.
46
Serie Cómo Hacer relacionados con la seguridad ciudadana, las
políticas de género y los procesos participativos a nivel local.
Con los auspicios del Banco Mundial y en el marco de la
implementando el Ayuntamiento del Distrito Nacional, la DGTT
Cultural Poveda.
3.5 Transparencia
47
3.5.1. Rendición de Cuentas y Transparencia
y Contrataciones.
equipo de instituciones participantes en la Mesa 4, el Ministerio de
Asimismo se organizaron encuentros con organismo multilaterales
educadores como forma de apuntalar los esfuerzos de ganar aliados
48
3.5.2 Asesoramiento para la Instalación de las OAI
Fueron impulsadas acciones para el fortalecimiento del proceso
conforma, tanto en los municipios como en las instituciones del
acciones se coordinan con las asociaciones de municipios, a
instancia de las autoridades municipales o mediante acuerdo con la
49
Este cuadro muestra las instituciones asistidas en el proceso
cargo que es la esencia de la garantía del cumplimiento de la
Ley-200-04.
3.5.3 Jornadas de Sensibilización sobre Acceso a la Información
A la declaratoria de 2011 como Año por la Transparencia
Gran Santo Domingo como en otras zonas del país.
líderes comunitarios.
institucionales, incorporando en las actividades temas
relacionados al régimen ético y disciplinario del funcionariado
Las actividades se organizan en jornadas en las que se ejecutan
conozcan los aspectos fundamentales de la normativa de
50
incorporado como facilitadores en las diversas jornadas
realizadas.
los RAI. En el primer caso se desarrollaron 5 talleres y en el
entregados en todo el país.
La Transparencia en el Proceso de Reforma y
Modernización del Estado: 15 años después.
Juntamente con las instituciones que conforman la Unidad
Especializada se organizaron actividades con motivo del Día
El siguiente cuadro recoge una muestra de las actividades
desarrolladas
51
52
3.5.4 Observatorio de leyes: el caso de las leyes de transparencia
leyes dentro de las que se encuentran, de manera relevante, las de
Jurada de Bienes y la Ley Municipal. Para el desarrollo de esta
Equipo interinstitucional con las entidades rectoras de las leyes
3.6 Desarrollo Local
53
En este orden, el Consejo Nacional de Reforma del Estado
pilares fundamentales del proceso de reforma del Estado en la
3.6.1 Fortalecimiento de la Gestión Municipal
de estructura y manuales de puestos y funciones para los
apoyo a las ejecuciones del Programa de Apoyo a la Reforma
administrativa. Actualmente las municipalidades en proceso de
San José de las Matas y San Pedro de Macorís.
3.6.2 Capacitación Municipal
Estratégica Municipal.
54
Descentralización y
participación de la sociedad civil en el desarrollo local.
y la ponencia Una Mirada al Proceso de Descentralización en la
República Dominicana: Avances y Desafíos.
funcionarios, técnicos y autoridades municipales, incluyendo
especializaciones, diplomados y maestrías en diferentes
Liga Municipal Dominicana e impartidos por diferentes centros
En este sentido, se destaca que en la actualidad la oferta
55
3.6.3 Presupuesto Participativo
efecto directo de la puesta en funcionamiento de una Unidad
en materia de presupuesto participativo. Esta Unidad Nacional de
Seguimiento y Asistencia Técnica a los Presupuestos Participativos
a 234 ayuntamientos y juntas de distrito, los cuales en 2010
ejecutaron vía Presupuesto Participativo unos RD$2,000 millones.
56
municipal.
3.6.4 Transparencia Municipal
coordinan con las Asociaciones de Municipios a instancia de las
la Liga Municipal Dominicana.
Se coordinaron y ejecutaron acciones con el proyecto que se
los foros de transparencia y las actividades que se realizan en
el marco del mismo. Este proyecto es ejecutado con fondos de
3.6.5 El Sistema Integrado de Finanzas Municipales, SIFMUN
de Presupuesto.
57
SIFMUN, una estructura de soporte técnico a los usuarios.
Integrado de Finanzas Municipales como una respuesta necesaria
municipal derivados de la reforma lograda en los organismos de
En la actualidad, 72 municipalidades disponen y usan el Sistema
el sistema CASEM, desarrollado por la empresa privada CADEL
y unas 40 otras municipalidades usan el sistema Municipia,
3.6.6 Asociativismo y Mancomunidades
Conscientes de que estos mecanismos permiten a las
municipalidades recuperar las ventajas de las grandes escalas sin
de asociaciones y mancomunidades municipales en nuestro país.
Institucional de los Ayuntamientos de la Provincia Elías Piña, el
referente a otros procesos similares que se vienen impulsando en
nuestro país.
58
se le dio asesoría al proceso organizativo alrededor del Plan y en el
diseño y montaje de la Feria por el Desarrollo de Hato Damas. Esta
3.6.7 Transformación de la Liga Municipal Dominicana
de asistencia técnica y asesoría a los ayuntamientos (como en sus
estrategia nacional de desarrollo y otras iniciativas provenientes
de la sociedad civil reclaman la reforma de la Liga Municipal
Dominicana.
ello acorde a las necesidades actuales de los ayuntamientos y
distritos municipales.
Autoridades Municipales Electas.
3.6.8 Promoción del Desarrollo Local y la Descentralización
local y en el fortalecimiento de la democracia. Entre estas
59
de Economía Solidaria; el 1er. Encuentro Internacional por
y el Fortalecimiento Municipal e Institucional en Centroamérica
por la Autonomía Municipal y los Encuentros del Sistema de
procesos nacionales dirigidos a impulsar el fortalecimiento
de Municipios, el Congreso Nacional de Municipios de la
Liga Municipal Dominicana, el Primer Encuentro del Foro de
proceso donde se tuvo la oportunidad de relanzar el tema con
nuevas perspectivas.
Junto con el Programa de Apoyo a las Iniciativas Locales
60
comunitarios, dirigentes de la sociedad civil, juntas de vecinos y
Nacional y los Municipios y otras leyes relevantes a la vida
En otro esfuerzo dirigido a promover una ciudadanía
caracterizados para el manejo y saneamiento de sus vertederos,
42 municipios y distritos municipales asistidos por la Red y la
Igualmente, a través de la Unidad Nacional de Seguimiento y
uno de los municipios que desarrollan el Presupuesto Participativo,
el control ciudadano.
3.7 Administracióуn Púъblica
61
organizacional y el de las personas.
dominicana y, en consecuencia, en toda la ciudadanía.
impulsar varias iniciativas y proyectos priorizados por el MAP,
a.
personal.
El Sistema Nacional de Calidad, que se incentiva para la
el método CAF, procedente de organismos descentralizados,
62
DGII.
En este sentido, destacan como organizaciones evaluadas y con
Propiedad Industrial, el Seguro Nacional de Salud, el Ministerio
otras.
el Ministerio de las Fuerzas Armadas, el Ministerio de la Mujer
63
Ciudadana.
64
En otro orden de ideas, es necesario disponer de un grupo de
permanente, pertinente y oportuno para la toma de decisiones,
65
IV.
DIFUSIÓУN Y COMUNICACIÓУN
67
4.1 Difundir las Reformas como Socializacióуn de Informacióуn
Desde el año 2004 se desarrollaron distintas propuestas
gestiones municipales.
Tony Puig, procedente de Barcelona, España, fue la persona
4.2 Del Chivo Sin Ley a Saberlo Todo
68
Como chivos sin ley
Tú puedes saber.
Ayuntamiento del Distrito Nacional, la Autoridad Metropolitana
manejo incorrecto, el uso del metro, la seguridad en la vía
69
que permitiera llegar a la ciudadanía de una manera u otra,
incluyendo la radio.
Tú puedes
saber
coauspiciados
70
radiales y televisivos, entrevistas, ruedas de prensa (uso de la prensa
dirigida a promover la Ley 200-04.
año a la indicada feria.
¿Qué es…?
71
Edición Cuadernillos de la Reforma y Edición
Documentos de la Reforma, que recogieron conferencias,
seminarios, en formato de media carta y, para el caso de los
72
4.3 Publicaciones Voces
4.3.1 Revista Voces
1.
2.
3.
4.
5.
73
7.
4.3.2 Ediciones Voces
Reforma y construcción de mayorías, Marcos Villamán
Estado situacional y perspectivas de la descentralización en
la República Dominicana, Juan Figueroa
Reforma política e institucionalidad democrática, Nicolás Guevara
Tendencias y desafíos de la participación en la República
Dominicana, Radamés Martínez
Acceso a la información: consolidar un derecho, Patricia Minaya / Lilia Fernández
La Transparencia en el proceso de reforma y modernización
del Estado: 15 años después, Fabián Díaz Casado
El Derecho a la Filosofía, Luis O. Brea Franco
La Cultura como Identidad y Derecho Fundamental, Luis O. Brea Franco
Enriquillo Sánchez Mulet, Homenaje
Huellas Culturales, José Mercader
75
V.
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y ALIANZAS ESTRATÉЙGICAS
77
78
79
VI.
ALGUNAS CONCLUSIONES
81
A partir de los cuatro ejes estratégicos asumidos
institucionales y políticas que demanda la sociedad en orden a
de Desarrollo y un conjunto de 24 leyes que regulan el sistema
sociedad.
82
En este orden, los esfuerzos realizados y las acciones ejecutadas
Así, se destacan los esfuerzos iniciados para lograr el consenso
gestionando los procesos de reforma de Estado es el esfuerzo
sostenido por alcanzar una estructura estatal que responda a
actualizada y remozada.
aquellos contenidos progresivos contemplados en las leyes y en
integrales, coordinadas y participativas relacionadas con la
83
seguridad ciudadana y el fomento de nuevos modelos de desarrollo
84
