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PROGRAMA NACIONAL DE INGLÉS
PRONI
INFORME DE
EVALUACIÓN
CECAPED S.C.
Colegio de Capacitación, Actualización y Evaluación Pedagógica y Deportiva S.C.
Mayo 2017
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
PRESENTACIÓN
La importancia del idioma inglés va de la mano de dos fenómenos, por una parte, está el proceso
de globalización cuya existencia se consolida a finales del siglo XX y se instaura en la cotidianidad
en la primera década del siglo XXI; por otra parte, se encuentra el modelo económico dominante
representado principalmente por Estados Unidos de América, que ha además de lo económico se
ha servido de la influencia política y militar para posicionar su lengua.
Pese a no ser la lengua más hablada como lengua nativa, el inglés se ha afianzado como el lenguaje
dominante de la denominada “Aldea Global”, cuyos lineamientos están determinados por este
idioma, lo cual exige a aquellos que son parte de la misma tener cierto nivel de domino para poder
interactuar entre sí.
Dentro de este mercado global, México se propuso tener una participación más activa por lo que
en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) se planteó realizar mejoras al Sistema
Educativo Mexicano buscando fortalecerlo para estar a la “altura de las necesidades que un mundo
globalizado demanda”, así como “fomentar la adquisición de capacidades básicas, incluyendo el
manejo de otros idiomas, para incorporarse a un mercado laboral competitivo a nivel global”.
El Programa Nacional de Inglés (PRONI) busca a través del cumplimiento de sus objetivos
contribuir al cumplimiento de las metas establecidas por el PND y con lo trazado en el Nuevo
Modelo Educativo referente a los perfiles de egreso en el ámbito de Lenguaje y Comunicación
planteado para cada nivel educativo.
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A razón de lo anterior, en búsqueda de una mejora continua del Programa Nacional de Inglés
(PRONI) y siguiendo lo establecido en el aparatado seis (evaluación) del Acuerdo número 20/12/15
denominado Reglas de Operación del Programa Nacional de Inglés, se le pidió al Colegio de
Capacitación, Actualización y Evaluación Pedagógica y Deportiva realizar una evaluación del
cumplimiento de los objetivos del PRONI en el Estado de Oaxaca, el resultado de dicha
investigación es el presente Informe que se encuentra estructurado de la siguiente manera:
En el apartado inicial se realiza una descripción general del Programa Nacional de Inglés,
abordando su progreso desde su creación, sus objetivos y su relación con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Los objetivos de la presente evaluación se abordan en el segundo apartado, centrándose en el
cumplimiento de las diferentes acciones planteadas por el PRONI para alcanzar los propósitos que
le dan origen.
En el tercer aparatado se describe el marco referencial en el que se lleva acabo el PRONI, abarcando
las principales características demográficas, culturales, sociales y políticas del estado de Oaxaca y
que tienen un nivel de injerencia en el cumplimiento de los logros del programa.
La estrategia metodológica se desarrolla en el apartado número cuatro, esta se basó en la
Complementariedad Metodológica necesaria para desarrollar una investigación evaluativa, la cual
a su vez se realizó desde un diseño multimétodo mixto, siguiendo por una parte el enfoque
etnográfico y complementándolo con un análisis estadístico.
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El análisis de resultados se detalla en el apartado cinco, seguido por el análisis FODA y por último
el apartado de conclusiones y observaciones.
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ÍNDICE
PÁGINA
RESUMEN 7
INTRODUCCIÓN 10
1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA 12
2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
a. OBJETIVO GENERAL
b. OBJETIVO ESPECÍFICO
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3. MARCO REFERENCIAL 18
a. REGIÓN DE VALLES CENTRALES 20
b. REGIÓN DE PAPALOAPAN 22
c. REGIÓN DE ISTMO DE TEHUANTEPEC 23
d. REGIÓN MIXTECA 24
4. ESTRATEGIA METODOLÓGICA 27
5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN 29
AMBITOS
5.1 ACADÉMICO 29
DIRECTIVOS
ASESORES EXTERNOS
5.2 ADMINISTRATIVO 42
PERSONAL ADMINISTRATIVO
PERSONAL ACADÉMICO
COORDINACIÓN DEL PROGRAMA
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PÁGINA
6. ANÁLISIS FODA 47
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 48
7.1 ALCANCE DE LOS OBJETIVOS DEL PRONI
GENERAL
ESPECÍFICO
48
7.2 PROCESOS PEDAGÓGICOS 50
7.3 PROCESOS OPERATIVOS 51
7.4 PROCESOS ADMINISTRATIVOS 51
7.5 CONOCIMIENTO DEL PROGRAMA POR PARTE DE ASESORES Y
DIRECTIVOS
52
8. FUENTES DE CONSULTA 53
8.1 BIBLIOGRAFÍA
8.2 MESOGRAFÍA
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ÍNDICE DE FIGURAS
PÁGINA
1. MAPA REGIONAL OAXACA 19
2. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN 28
3. GRÁFICA CERTIFICACIONES ASESORES EXTERNOS 38
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RESUMEN
El propósito de la evaluación del Programa Nacional del Inglés (PRONI) fue valorar el alcance de
los objetivos del Programa Nacional de Inglés en Oaxaca en el año 2016. Se trata de una
investigación evaluativa a través de una estrategia metodológica mixta en la que a través de la
interacción del método etnográfico y el análisis de contenido se busca dar un panorama del
cumplimiento de dichos objetivos en los diferentes centros educativos en los que se desarrolla el
programa.
La evaluación se realizó entre los meses de abril y mayo de al año 2017 siguiendo lo establecido
en el aparatado seis (evaluación) del Acuerdo número 20/12/15 denominado Reglas de Operación
del Programa Nacional de Inglés.
La coordinación del PRONI solicitó la evaluación de treinta centros escolares: veinte primarias,
cinco preescolares y cinco secundarias en cualquiera de las cuatro regiones en las que se encuentra
activo. Se visitó un total de 27 (42.18 %) centros escolares en los que el PRONI tiene representación
activa en el año en curso, cinco (33.33 %) de nivel preescolar y 22 (44.89 %) de nivel primaria, en
nivel secundaria no se pudo intervenir debido a los conflictos sociopolíticos de la entidad y a que
este nivel educativo no mantiene una relación directa con la coordinación del programa.
Por regiones se visitaron 5 escuelas en la región del Istmo, tres primarias en la región de la Mixteca,
tres primarias en la región del Papaloapan y 16 escuelas en la región de los Valles centrales, de
estos 24 accedieron a dar la información y se evaluó a un total de 28 asesores externos.
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Los principales hallazgos de la investigación son los siguientes:
A pesar de los conflictos sociales que aquejan el estado y aunque la cobertura del PRONI no
es la proyectada (5% de las escuelas de la entidad), la red operativa del programa se ha
desarrollado eficazmente, la coordinación ha realizado las gestiones con las escuelas, las
autoridades educativas locales y los docentes; se ha capacitado y certificado a los asesores
externos, así como a estudiantes de nivel preescolar, primaria y secundaria. Se ha distribuido
material que busca orientar, motivar e instruir a los involucrados en el programa para generar
aprendizajes significativos en los estudiantes.
Existen áreas de oportunidad referentes a procesos administrativos (recontratación, pago de
asesores externos), cuestiones afines al área pedagógica (Modelo pedagógico, estrategias de
enseñanza) y condiciones relacionadas con la funcionalidad de los materiales didácticos
(dificultad, errores y orden del libro), que de ser atendidas aseguraran una mejora en la
operatividad y al cumplimiento de los objetivos del programa.
El Programa no contempla una organización de los estudiantes por niveles de conocimiento del
idioma inglés, lo realiza de acuerdo al grado que cursan, lo que asegura que en un mismo grupo
interactúen estudiantes con niveles avanzados, niveles medios y niveles básicos de inglés, esto
significa un mayor grado de exigencia en cuanto a conocimiento de estrategias de enseñanza y
manejo de grupo para el asesor externo.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Referente al FODA se encontró lo siguiente:
o Fortalezas
Capacitación
Comunicación constante entre los actores del programa
Buena operatividad
o Oportunidades
Nuevo Modelo Pedagógico
o Debilidades
Procesos administrativos
Falta de continuidad
Sueldo bajo
o Amenazas
Conflictos sociales
Falta de comunicación con las AEL
Procesos de recontratación y pago de asesores externos
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con Pérez Juste (2000) la Evaluación de programas es un proceso sistemático, diseñado
intencional y técnicamente, de recogida de información rigurosa, orientado a valorar la calidad y
los logros de un programa, como base para la posterior toma de decisiones de mejora, tanto del
programa como del personal implicado y, de modo indirecto, del cuerpo social en que se encuentra
inmerso.
El propósito de la evaluación del PRONI fue valorar el alcance de los objetivos del Programa
Nacional de Inglés en Oaxaca en el año 2016 a través de una investigación evaluativa basada en
diseño multimétodo mixto o Cualitativo mixto, siguiendo el enfoque etnográfico y el análisis de
contenido.
La investigación evaluativa se dividió en cuatro etapas:1) Generación de instrumentos de
evaluación y estructuras de vaciado; 2) Diagnóstico operativo, la cual contemplaba la visita a los
diferentes centros escolares en los que el PRONI participa activamente, la aplicación de los
instrumentos de avaluación a las AEL y asesores externos; 3) Análisis administrativo, implicando
la visita a las oficinas administrativas del PRONI y la aplicación de instrumentos para les diferentes
figuras que laboran en las mismas; 4) Proceso de elaboración del informe de avaluación, implican
el proceso de vaciado, categorización, análisis y presentación del informe de investigación.
El informe se estructuro en ocho apartados que contemplan una contextualización histórica del
PRONI, así como un descripción general de las regiones en las que se desarrolla activamente; un
acercamiento al objetivo general: Evaluar a través de una estrategia metodológica mixta el alcance
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
de los objetivos del Programa Nacional de Inglés en Oaxaca en el año 2016; y los objetivos
específicos: 1)Analizar los procesos operativos; 2) Analizar los procesos administrativos;
3)Examinar los procesos pedagógicos; 4)Identificar el nivel de conocimiento de directivos,
asesores externos y personal administrativo acerca del PRONI; 5) Generar recomendaciones que
coadyuven a las mejoras del PRONI; de igual manera se describe y plantea la metodología utilizada
por el equipo de investigación.
El apartado de resultados se estructuró en base a las categorías de análisis realizadas a partir de las
repuestas a los diferentes instrumentos de evaluación aplicadas a directivos, asesores externos y
personal administrativo. El análisis FODA surgió del estudio de algunas de estas respuestas y de
las situaciones político sociales que aquejan a las entidades en las que el PRONI se desarrolla
activamente.
Las conclusiones y recomendaciones se centran en las áreas de oportunidad del programa, así como
de las diferentes áreas y figuras que lo conforman en búsqueda de su optimización y consecución
de objetivos.
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1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE INGLÉS
De acuerdo a lo planteado en el Diario Oficial de la Federación en el acuerdo número 20/12/15,
desde mediados de 1920 se ha buscado incluir el idioma inglés en el Sistema Educativo Nacional,
sin embargo es hasta 1993 que se incluye oficialmente como materia obligatoria en el nivel
secundaria y en 2006 al reformarse la educación secundaria mediante el acuerdo 364 el que se
establece el nuevo Plan y Programas de Estudio de Educación Secundaria la asignatura de inglés
también lo hace y dentro de los programas de estudio se detalla el nivel de logro de los estudiantes,
el cual se estableció como nivel A2 alineándose al Marco Común Europeo de Referencia para las
Lenguas (MCER), que es el referente internacional obligado en términos de estándares para
aprender lenguas extranjeras.
En octubre de 2008 se establece el acuerdo R.14°.8 en el que las autoridades educativas estatales
acuerdan instalar un grupo de trabajo que tendrá como objeto la definición de los mecanismos y
estrategias para instrumentar el Programa Nacional de Inglés en Educación Básica.
El Programa Nacional de Inglés en Educación Básica inicia en el ciclo escolar 2009-2010 con una
primera etapa de prueba piloto en las 32 Entidades Federativas desde 3° de preescolar a 6° de
primaria para vincularse con los 3 grados de nivel secundaria, los cuales iniciaron su etapa de
prueba en el ciclo escolar 2011-2012.
El 19 de agosto de 2011 se publica en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo 592, por el que
se establece la Articulación de la Educación Básica, estableciendo en el artículo segundo el Plan
de Estudios para este tipo educativo, señalando en el perfil de egreso como rasgo deseable que el
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
estudiante posea herramientas básicas para comunicarse en inglés al término de este nivel
educativo.
Con lo mencionado anteriormente la asignatura Segunda Lengua: inglés, adquiere un espacio
curricular en el campo de formación Lenguaje y Comunicación, previendo la generalización a
través de diversas fases.
Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en el Cuarto Transitorio del Acuerdo número 592 se
estableció que la SEP y las AEL llevarían a cabo la generalización gradual de la asignatura Segunda
Lengua: Inglés en todas las escuelas del país en un periodo máximo de siete años.
Durante 2014 y 2015, la enseñanza del idioma inglés como segunda lengua, se incluyó como tipos
de apoyo denominados “Fomento a los Procesos de Estudio de una Segunda Lengua (Inglés)” e
“Implementación de los Procesos de Estudio de una Segunda Lengua Inglés” dentro de las Reglas
de Operación del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica, emitidas
mediante Acuerdos números 706 y 22/12/2014, publicados en el Diario Oficial de la Federación el
28 de diciembre de 2013 y 28 de diciembre del 2014, respectivamente.
El PRONI tiene como objetivo General: Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la
educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población mediante el
fortalecimiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje del inglés como una segunda lengua en
las escuelas públicas de educación básica, a través del establecimiento de condiciones técnicas y
pedagógicas.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Y como Objetivos Específicos: a) Apoyar a las Autoridades Educativas Locales en el desarrollo de
competencias en los/as alumnos/as y docentes de las escuelas públicas de educación básica,
mediante la producción y distribución de materiales educativos para la enseñanza y aprendizaje del
idioma inglés. b) Fortalecimiento académico y/o en su caso certificación académica internacional
de docentes y asesores/as externos/as especializados/as en el dominio del idioma inglés, así como
sus competencias didácticas en la enseñanza, de las escuelas públicas participantes en el PRONI.
c) Promover procesos de certificación internacional del alumnado en el dominio del idioma inglés,
en condiciones de igualdad para alumnas y alumnos; y d) Apoyar a las AEL para la implementación
de una segunda lengua inglés en las escuelas públicas de educación básica de 3° de preescolar a 6°
de primaria.
A través de estos objetivos el PRONI se orienta al cumplimiento de lo dispuesto en el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 (PND), que en su apartado de “Introducción y Visión General”, numeral
2 “Diagnóstico general: México enfrenta barreras que limitan su desarrollo”, establece que un
México con Educación de Calidad requiere robustecer el capital humano y formar mujeres y
hombres comprometidos con una sociedad más justa y más próspera, por lo que el Sistema
Educativo Mexicano debe fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mundo
globalizado demanda.
En ese tenor, el PRONI atiende lo previsto en el PND en su Enfoque transversal (México con
Educación de Calidad), Estrategia I “Democratizar la Productividad”, que establece como una de
sus líneas de acción fomentar la adquisición de capacidades básicas, incluyendo el manejo de otros
idiomas, para incorporarse a un mercado laboral competitivo a nivel global.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Por otra parte, el PRONI contribuye al logro del Programa Sectorial de Educación 2013-2018, que
en su Objetivo 1 “Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación
integral de todos los grupos de la población”, Estrategia 1.3. “Garantizar la pertinencia de los planes
y programas de estudio, así como de los materiales educativos”, dispone en sus líneas de acción
1.3.3. y 1.3.4. Establecer estándares curriculares que sirvan de referencia de lo que se espera que
los alumnos y alumnas aprendan en todo el país, así como alentar prácticas educativas basadas en
métodos, estrategias, materiales y acciones diferenciadas que garanticen el logro equitativo del
aprendizaje, respectivamente, asimismo los objetivos del PRONI se encuentran alineados al
Objetivo 2. Elevar la productividad de los trabajadores, de las empresas y de los productores del
país establecido en el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, específicamente
en sus líneas de acción 2.1.3 Impulsar el acceso y permanencia en el sistema educativo, así como
la conclusión oportuna de estudios en todos los niveles; 2.1.4 Profundizar la vinculación entre el
sector educativo y el productivo, y alentar la revisión permanente de la oferta educativa y
finalmente en la 2.1.7 Diseñar e implementar modelos educativos de formación para y desde el
trabajo. Para el año 2016, el PRONI se implementa en 33,093 escuelas públicas de educación
básica, en las cuales se realiza la generalización del nivel de secundaria en los servicios de general
y técnicas y se continúa con la fase de expansión de tercer grado de preescolar a sexto grado de
primaria, atendiendo un total de 9,009,937 estudiante.
En este contexto, la SEP a través del PRONI, busca apoyar a las Entidades Federativas con la
finalidad de fortalecer y dar continuidad a las acciones que se han generado desde que inició la
prueba piloto en el ciclo escolar 2009-2010 en escuelas públicas de preescolar y primaria, a fin de
que los estudiantes obtengan los conocimientos necesarios para participar en prácticas sociales de
inglés más cercanas a su realidad, asimismo avancen exitosamente en su trayectoria educativa, al
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
tiempo que desarrollaran competencia que les servirán a lo largo de la vida; y que los/as docentes
cuenten con las herramientas necesarias para enseñar a los y las estudiantes con profundidad.
De manera específica en el estado de Oaxaca la enseñanza del idioma inglés se ha desarrollado en
Educación Básica desde 2009 a través del Programa Nacional de Inglés en Educación Básica
(PRONIEB) y desde 2016 a través del PRONI “brindando la oportunidad a las escuelas públicas
de educación básica para que las y los estudiantes obtengan los conocimientos necesarios para
participar en prácticas sociales de lenguaje oral y escrito del idioma inglés mediante competencias
específicas”.
De acuerdo al Programa Operativo Anual (POA) 2016 en el PRONI participaban 659 escuelas de
nivel básico de las cuales 53 eran preescolares atendido por el mismo número de asesores externos,
93 de primaria de las cuales 91 eran generales y dos indígenas atendidas por 134 asesores externos.
El caso del nivel de secundaria es diferente al de los otros niveles, ya que estas no mantienen un
contacto directo con la Coordinación Estatal del PRONI, rigiéndose por los planes y programas
establecidos para dicho nivel.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
2.1. GENERAL
Evaluar a través de una estrategia metodológica mixta el alcance de los objetivos del
Programa Nacional de Inglés en Oaxaca en el año 2016.
2.2. ESPECÍFICOS
Analizar los procesos operativos del PRONI en Oaxaca en el año 2016.
Analizar los procesos administrativos del PRONI en Oaxaca en el año 2016.
Examinar los procesos pedagógicos del PRONI en Oaxaca en el año 2016.
Identificar el nivel de conocimiento de directivos, asesores externos y personal
administrativo acerca del PRONI en Oaxaca en el año 2016.
Generar recomendaciones que coadyuven a las mejoras del PRONI en Oaxaca en el
año 2016.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
3. MARCO REFERENCIAL
El estado de Oaxaca cuenta con una variedad cultural, gastronómica y en lenguas originarias que
lo determinan como una entidad multicultural; está dividido en ocho regiones que a su vez se
dividen en distritos y municipios, con características específicas en lo que se refiere a condiciones
climatológicas, ambientales y de biodiversidad que a su vez determinan el desarrollo productivo
de cada población de acuerdo a los mismos.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el año 2015 en el estado
vivían 3 millones 967 mil 889 habitantes, ubicándose el 77% en territorios urbanos y el 23% en
zonas rurales.
De acuerdo a la constitución estatal, Oaxaca está dividido en Ocho Regiones1 (Mapa 1), 30 distritos
y existen en él un total de 570 municipios, cantidad correspondiente al 23.2% del total del país. El
gobierno municipal está compuesto por un ayuntamiento electo por medio de un partido a través
del sistema de elecciones o a través de usos y costumbres en asamblea popular2. (Arellanes y
Sánchez Silva, 2003)
1 División regional realizada en el Plan Oaxaca (1964-1968) proyecto de las Naciones Unidas a través de la Organización para la Agricultura y la alimentación [FAO por sus siglas en inglés] para efectos de su estudio y administración de recursos. 2 El sistema de cargos es una forma compleja de autogobierno local que en muchas comunidades forma parte de los llamados “usos y costumbres". El término “usos y costumbres" no se refiere a un código informal de creencias religiosas, culturales y sociales sino a un sistema de normas colectivas que ha sido integrado en las comunidades indígenas tras los siglos --un sistema que como todos no es infalible pero que ha probado su flexibilidad, coherencia y capacidad de coexistir con el Estado moderno. (Carlsen, 1999)
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
En el territorio oaxaqueño conviven 16 grupos étnicos: mixtecos, zapotecos, triquis, mixes,
chatinos, chinantecos, huaves, mazatecos, amuzgos, nahuas, zoques, chontales, cuicatecos,
ixcatecos, chocholtecos y tacuates, a los que la CDI agrega afromestizos y tzotziles. (CIESAS,
2010).
Un sector importante de la población oaxaqueña desciende de estas antiguas comunidades
indígenas, muchas de ellas conservan buena parte de su cultura, lengua, forma de organización y
producción. De acuerdo a la Encuesta Intercensal del INEGI (2015) 65.73 % de la población se
considera indígena y un 32.15% dela población mayor a tres años habla alguna lengua indígena.
Figura 1: Mapa Regiones de Oaxaca
Fuente: INEGI. Marco geoestadístico Municipal 2009
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Con respecto a la migración, último censo de población y vivienda realizado por el INEGI en 2010,
Oaxaca tiene un saldo neto migratorio negativo, es decir, una pérdida de 18 mil 551 personas. Por
sexo, se observa una pérdida de 11 mil 283 mujeres y 7 mil 268 hombres. El fenómeno migratorio
internacional en el estado de Oaxaca se orienta en su mayoría hacia los Estados Unidos de
Norteamérica.
El Programa Nacional de Inglés se lleva a cabo en las Ocho regiones del estado, sin embargo, por
cuestiones administrativas en este ciclo escolar el programa ha reducido su presencia en la mitad
de las regiones desarrollándose activamente en los Valles Centrales, la Mixteca, el Papaloapan y
el Istmo, en las que se realizó la investigación que da origen a este informe.
i. VALLES CENTRALES
Se integra por los municipios ubicados en la planicie central del estado de Oaxaca, en el área que
convergen los distritos del Centro, Tlacolula, Etla y Ocotlán. Conformada por 113 municipios, de
los cuales 38 superan 40% de población indígena.
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010, la región de valles centrales es la
región más poblada del estado con el 30.17 % de su población total, ya que en el mismo radican
habitantes de otras regiones.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
La región se divide en zonas urbanas donde se encuentran 56.78% de la población y zonas rurales
donde contamos 43.22% de la población. El promedio de la población es joven ya que la edad
mediana es de 25 años.
En 23 municipios de la región el porcentaje de población hablante de lengua indígena es superior
a 90%, mientras en 10 municipios adicionales es mayor a 70%. La pérdida de la lengua nativa es
un fenómeno que se presenta en las generaciones jóvenes que cuentan con menos de 20 años de
edad. En esta región la pérdida de la lengua ha estado directamente vinculada a un fuerte proceso
de urbanización y la migración.
Respecto al fenómeno migratorio, los pueblos originarios han establecido un sistema económico
múltiple que combina diversas actividades productivas, abarcando desde la agricultura a la
producción artesanal, pasando por la migración que actualmente se extiende más allá de las
fronteras nacionales.
Las estimaciones de la última década, de acuerdo a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
pueblos Indígenas (CDI), “indican que, en los distritos de Centro, Etla, Ocotlán y Tlacolula 30%
de las unidades domésticas cuenta con población migrante”.
Las estadísticas muestran que 20% de los hogares indígenas de Valles Centrales están presididos
por mujeres, ante la enorme ausencia de un sector masculino y si se considera que 30% de los
hogares se encuentra además integrado por personas mayores de 60 años, se advertirá que la
estructura de los grupos familiares se ha alterado significativamente con respecto al modelo
tradicional. El resultado son comunidades parcialmente deshabitadas donde prevalecen niños,
mujeres y ancianos cuya capacidad productiva y reproductiva es mínima.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Una fuente importante de ingreso para los hogares indígenas de la región del Valle son las remesas
enviadas por los migrantes, de este recurso los familiares invierten 80% en alimentos y vestido,
10% en bienes inmuebles o construcción de viviendas y sólo 8% en actividades productivas.
ii. REGIÓN DEL PAPALOAPAN
De acuerdo al Informe condiciones Socioeconómicas y Demográficas de la Población Indígena de
CDI, la Región Papaloapan cuenta con 24 municipios, localizados en los distritos de Tuxtepec y
Choapam. Su población total es de 442 mil 629 habitantes, de los cuales 248 mil 246 corresponden
a pobladores indígenas. Al tratarse de una población mayoritaria, ya que ocho de cada 10 habitantes
habla o vive en un hogar indígena, los grupos étnicos de la región predominan en 20 de los 24
municipios, donde su número es superior a 40% de las poblaciones municipales.
La prevalencia de las lenguas originarias en la región permite un alto nivel de reproducción
lingüística, ya que 68 hombres y 70 mujeres de cada 100 personas que habitan en un hogar indígena
siguen reproduciendo su lengua indígena.
Pese a contar con uno de los polos de desarrollo económico más importantes del estado, la Región
se caracteriza por un elevado nivel de marginación social, ya que 22 de sus 24 municipios son
entidades que ingresan en las categorías de alta o muy alta marginalidad.
La migración en el Papaloapan es un fenómeno actual. Sin embargo, desde la construcción de las
presas Miguel Alemán y Miguel de la Madrid la población indígena de la zona ha estado sometida
a desplazamientos poblacionales que han implicado un fuerte migración de sus pobladores hacia
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
otras entidades del país: 46 mil 280 chinantecos se ubican fuera de las fronteras de Oaxaca, 75%
de los cuales reside en territorio veracruzano y 20% en el Estado de México y el Distrito Federal.
iii. REGIÓN DEL ISTMO DE TEHUANTEPEC
Es un territorio que se extiende entre el límite estatal de Veracruz y el Golfo de Tehuantepec, desde
mediados del siglo XIX se ha caracterizado por un crecimiento demográfico constante. Algunos
historiadores estiman, en efecto, que las políticas de poblamiento puestas en marcha durante la
segunda mitad del siglo XIX y la posterior construcción de la ruta ferroviaria, emprendida por la
Tehuantepec Railroad Company, promovieron que la región istmeña creciera a tasas superiores a
la media estatal y nacional, de tal manera que en un lapso de 30 años el Istmo pasó de 52 mil a 109
mil habitantes (Reina, 1995 citado en CDI 2008)
El mismo proceso tiene lugar un siglo más tarde, durante la década de los ochenta, cuando la ciudad
de Salina Cruz se convierte en el polo de desarrollo de mayor crecimiento del estado. Aunque este
crecimiento se ha concentrado en las principales ciudades (Salina Cruz, Tehuantepec, Juchitán,
Ixtepec y Matías Romero), las cuales albergan actualmente a 71% de los habitantes de la región, el
29% restante se distribuye en 532 localidades rurales que tienen el carácter de ejidos o comunidades
(Rodríguez 2003, citado en CDI 2008).
La composición del sector indígena en el Istmo es mayoritariamente femenina, ya que un total de
135 314 mujeres y 128 992 hombres habitan en hogares donde algunos de sus miembros hablan
una lengua indígena. Con un porcentaje ligeramente mayor, las mujeres tienden a conservar más
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
el uso de la lengua vernácula. Sin embargo, el crecimiento de la población que ha perdido la
práctica de su lengua es notable en las nuevas generaciones.
La población indígena que reside en el Istmo se estima actualmente en 277 mil 189 habitantes, la
población indígena que habita en los centros urbanos mayores de 15 mil habitantes asciende a 163
mil 188, lo que representa 59% de la población indígena regional.
La migración indígena es un fenómeno reciente que se ha visto favorecido por el desarrollo de las
ciudades intermedias, situadas a lo largo del corredor transístmico, desde Salina Cruz hasta el
puerto veracruzano de Coatzacoalcos. Este desarrollo ha permitido que cerca de 70% de la
población regional se concentre en zonas urbanas, cuyo crecimiento demográfico supera en algunos
casos a la media estatal.
La migración istmeña presenta diversas modalidades. Por un lado, se advierte un flujo migratorio
interno que va de las zonas rurales hacia las ciudades intermedias de la región; por otro, se han
incrementado las rutas migratorias hacia los centros de atracción de otras entidades del país, así
como a los campos agrícolas y las ciudades de Estados Unidos
iv. REGIÓN DE LA MIXTECA
Esta región ocupa la mayor parte del occidente del estado de Oaxaca y se extiende sobre siete
distritos, algunos de los cuales colindan con los estados de Puebla y Guerrero. Su territorio cubre
un área extensa de Oaxaca, con una superficie cercana a los 19 mil kilómetros cuadrados y con 155
municipios que representan más de la cuarta parte de los municipios de la entidad.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Usualmente se divide en dos zonas diferenciadas, que abarcan la Mixteca alta y la Mixteca baja.
Ésta última se ubica en los distritos de Huajuapan y Silacayoápam, así como en parte del territorio
de Juxtlahuaca y Teposcolula, la Mixteca alta comprende una extensión territorial más amplia que
abarca algunas zonas de los distritos de Putla, Juxtlahuaca, Etla, Zaachila, Tlaxiaco y Nochixtlán.
Desde hace varios siglos, los bosques y lagunas de esta región han entrado en un proceso creciente
de erosión, lo que ha provocado una irreversible y muy fuerte degradación ecológica que a la fecha
se traduce en tierras infértiles o, en el mejor de los casos, poco productivas. Según Bravo Mendoza
(1996 citado en CDI 2008), el proceso de erosión de la Mixteca ha alcanzado aproximadamente
90% del territorio regional, lo que la ha convertido en una de las más erosionadas del país.
La Mixteca se ha caracterizado desde tiempos prehispánicos por ser una región interétnica en la
que han coexistido, además del mixteco, otros grupos indígenas minoritarios: triquis, chocholtecos,
cuicatecos, chinantecos, chatinos, nahuas y zapotecos. En la última década se estima que cuatro de
cada 10 habitantes de la Mixteca habla una lengua nativa o habita en un hogar indígena, ya que 64
de sus 155 municipios cuentan con un porcentaje menor a 10% de este sector poblacional.
Referente a la marginación, las tres cuartas partes de los municipios de la Mixteca son considerados
entidades de alta y muy alta marginación social. Los 30 municipios que ingresan en esta última
categoría han sido definidos como “los municipios más pobres y marginados del estado, e incluso
del país” (Dirección General de Población de Oaxaca, 2002 en CDI 2008).
26
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Ante las escasas oportunidades que ofrece la agricultura, la Mixteca se ha convertido durante las
últimas décadas en una región que tiende a sustituir la economía agrícola por la empresa migratoria.
Se estima que de cada 10 mixtecos tres abandonan definitivamente la región, cuatro salen de
manera temporal y sólo tres permanecen en el área.
La migración dentro de esta región se da a través de una patrón selectivo dentro de los hogares
indígenas, la selección se realiza mediante relevos de los miembros más aptos para vender su fuerza
de trabajo en los centros de atracción, centrándose principalmente en jóvenes que han alcanzado la
edad suficiente y a los que el grupo doméstico no puede ofrecer lo necesario para su desarrollo.
No obstante que la migración mixteca es diversificada y abarca usualmente todas las entidades
federativas del país, tiende a concentrarse en dos polos de atracción privilegiados, como son el
centro (Estado y Ciudad de México) y el noroeste del territorio nacional (Sinaloa, Baja California
y Sonora).
27
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
4. ESTRATEGIA METODOLÓGICA
De acuerdo a Pérez Juste (2006) la evaluación de programas es un proceso sistemático, diseñado
intencional y técnicamente, de recogida de información rigurosa orientado a valorar la calidad y
los logros de un programa, como base para la posterior toma de decisiones de mejora, tanto del
programa como del personal implicado y, de modo indirecto, del cuerpo social en que se encuentra
inmerso.
Este autor de igual forma hace referencia a la importancia de la Complementariedad Metodológica
al momento de realizar una investigación evaluativa de programas educativos.
El principio de la Complementariedad Metodológica lleva consigo la riqueza de lo complejo y el
diálogo entre representantes de diferentes enfoques, pues permite integrar la percepción de la
realidad, la superación de la fragmentación del saber y la necesidad de enfocarla desde muchos
ángulos para analizar la diversidad de lo real (Martínez, 2005 En Blanco & Pirela, 2016).
La investigación evaluativa se realizó desde un diseño multimétodo mixto o Cualitativo mixto
(figura 1), que se plantea como una estrategia de integración multimétodo en la cual la información
obtenida por un procedimiento proveniente de un enfoque se integra de forma secundaria en otro
que se viene desarrollando como método principal, utilizando las ventajas y fortalezas que tiene el
primero para equilibrar las debilidades e inconsistencias del segundo y de esta forma, reforzar su
validez y legitimidad (Blanco & Pirela, 2016).
28
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Por una parte, se seguirá el enfoque etnográfico que permite realizar la descripción de los contextos,
la interpretación de los mismos para llegar a su comprensión, la difusión de los hallazgos, y, en
concreto la mejora del objeto de estudio; y se complementará con un análisis de contenido que
permite clasificar, ordenar, cuantificar e interpretar los productos evidentes de la conducta de los
individuos o de los grupos.
Los instrumentos utilizados fueron entrevistas en profundidad por áreas y un formulario
denominado “Censo por Escuela del PRONI”.
Figura 2: Diseño de Investigación
Fuente: Sánchez Gómez 2015
29
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
Se realizó la visita a un total de 27 (42.18 %) centros escolares en los que el Programa Nacional de
Inglés tiene representación activa, cinco (33.33 %) de nivel preescolar y 22 (44.89 %) de nivel
primaria; en la región del Istmo se evaluaron Cinco, tres primarias y dos preescolares, tres
primarias en la región de la Mixteca, tres primarias en la región del Papaloapan y 13 primarias y
tres preescolares en la región de los Valles centrales, de estos 24 accedieron a dar la información;
se evaluó a un total de 28 asesores externos.
La información recabada se dividió en dos ámbitos: uno académico que abarca a todo el personal
relacionado con funciones docentes, de gestión escolar y planeación de cursos, talleres o
certificaciones; por otro lado, está el ámbito administrativo que engloba a todo aquel personal que
realiza acciones destinadas a la planificación, la organización, la dirección, la coordinación y el
control.
AMBITOS
5.1. Académico
Directivos
El instrumento utilizado para los directores de las escuelas en las que se desarrolla el Programa
Nacional de Inglés (PRONI) constaba de siete reactivos los cuales estaban destinado a indagar el
grado de conocimiento que tenían sobre el programa y sus objetivos, las circunstancias de
30
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
integración del mismo a la escuela y la vida escolar, así como el desempeño del asesor externo del
programa y los materiales utilizados por éste.
La primer pregunta estaba relacionada con la forma en que se había integrado el PRONI en la
institución, derivando en cuatro categorías de análisis: presión de los padres de familia, gestión
escolar por parte de los directivos, importancia del aprendizaje de una segunda lengua y la
competencia con otras escuelas.
Una parte de los informantes argumentaron que se había decidido llevar el PRONI en la escuela
debido al requerimiento del mismo por parte de los padres de familia, exigiendo que se hicieran
los trámites correspondientes para gestionarlo, ya que en algunos casos se estaban pagando
maestros externos para desarrollar la materia.
Otra parte de los entrevistados argumentan que el programa se desarrolla desde antes de su gestión
como directivos y su función ha sido la de dar seguimiento y facilitar el desarrollo del programa
asistiendo al llamado de la coordinación, facilitando materiales al asesor externo o gestionando con
los padres de familia apoyos para el traslado del asesor a reuniones o recogida de material o para
cuando se termina el contrato de éste poder seguir contando con las clases y no perder la
continuidad.
De igual, otra porción de directivos argumentó sobre la importancia de aprender una segunda
lengua, en este caso el inglés que como herramienta académica o laboral va a dotar al que la maneje
de un desarrollo académico y una movilidad económica superior.
31
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Y por último se argumentaba la pérdida de matrícula que en algunos casos ha generado las
movilizaciones sindicales aunadas al ofrecimiento de las escuelas particulares de materias extras
como inglés y computación, los informantes mencionan que le hecho de incorporar la materia de
inglés a través del PRONI les ha ayudado a mantener la matrícula, en algunos casos recuperar
estudiantes y en otros alcanzar un reconocimiento a la par de algunas escuelas particulares.
La segunda pregunta estaba relacionad con el conocimiento por parte de los directivos de los
objetivos del PRONI, encontrando que el total de los directivos desconoce los objetivos sobre los
que trabaja el Programa, una parte argumenta abiertamente que no han tenido un acercamiento por
parte de la coordinación referente a el tema, otros infieren sobre los que podrían ser centrando sus
comentarios en la “adquisición o acercamiento a una lengua extranjera”.
LA pregunta tres rondaba respecto al cumplimento de los objetivos del PRONI, derivando cuatro
categorías de análisis: interés general, didáctica, avance en secundaria y la dinámica de
contratación relacionada con la continuidad.
Referente al interés general, los informantes sostienen que el hecho de que los padres, maestros,
asesores externos y directivos se interesen en el programa generan en los estudiantes una mayor
disposición por aprender y esto facilita el alcance de los objetivos.
Con respecto a la didáctica los directivos ven que los asesores externos han tenido una mejoría en
este aspecto, visualizándose a través de las dinámicas, materiales y estrategias empleadas durante
el desarrollo de sus clases.
32
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
El avance en el nivel secundaria respecto a la materia de inglés es otro indicador que los
entrevistados sugieren como medida de logro de los objetivos del programa, mencionan que
muchos de los egresados de la escuela que han llevado el programa tienen un mejor desempeño en
secundaria.
De igual manera los entrevistados consideran que se han alcanzado parcialmente los objetivos del
programa debido a las interrupciones que existen entre el fin del contrato del asesor externo y la
recontratación, lo cual genera una pérdida de continuidad y tiempo para abordar los contenidos de
manera eficiente.
La temática de la cuarta interrogante giraba en torno a los beneficios que había traído el programa
a la institución más allá de lo contemplados en los objetivos per se. Las categorías de análisis fueron
cinco: tecnología, apoyos materiales, empleo y turismo, y un mejor desempeño en el nivel
inmediato.
El manejo de tecnología, sobre todo aquella cuyas instrucciones se manejan en inglés, son para los
directivos uno de los beneficios extras que ha traído el programa, esto aunado a una generalización
de los dispositivos electrónicos han facilitado que los estudiantes entiendan mejor la tecnología y
a su vez a través de esta practiquen su inglés.
Los libros de texto (actividades y lectura) aunados a los materiales didácticos entregados por la
coordinación son vistos como un plus que ofrece el programa y que tienen una repercusión positiva
en el interés y desempeño de los estudiantes en la materia de inglés.
33
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
De igual manera un porcentaje de los entrevistados ven como una oportunidad de empleo y de
atracción al turismo el hecho de que los estudiantes manejen el idioma inglés.
Algunos informantes consideran que la adquisición de una segunda lengua tiene repercusiones
positivas en los niveles próximos, en el caso de los preescolares que ingresarán a primaria los
directivos asumen que ven mejoras en su pronunciación del español y en el repertorio de palabras
en su lenguaje. Referente a los estudiantes que pasan de primaria a secundaria los directores
manifiestan que tienen mayor facilidad en la materia de inglés por las bases que el programa ha
generado en ellos y un número considerable se perfila como alumnos sobresalientes en dicha
materia.
Las mejoras en el programa fue el tema central de la quinta interrogante, generando a su vez cuatro
líneas de análisis: Contratación y permanencia, área académica, objetivos y materiales de apoyo.
Referente a la contratación y permanencia los entrevistados que argumentaron sobre dicho tema
fueron persistentes respecto a la pérdida de tiempo, secuencia y continuidad que genera la
recontratación del personal, así como la movilidad constante del mismo. Algunos han tenido que
recurrir a instituciones particulares para cubrir el tiempo perdido o han solicitado a la cooperación
por parte de los padres para cubrir el salario del docente y este no tenga que dejar la escuela por
falta de pago.
Con respecto a el área académica del programa algunos directivos tienen dudas respecto a la
metodología del programa, a las estrategias de enseñanza, capacitaciones o la formación del
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
personal, lo cual genera un vacío de comunicación entre área directiva de la escuela y el área
académica del programa.
Referente a los objetivos, algunos entrevistados manifiestan que, si no los conocen, y de igual
manera si no saben los aprendizajes esperados por ciclo, los alcances y estrategias del programa es
difícil plantear mejoras o recomendaciones al programa.
Por último, están los materiales de apoyo los cuales una parte de los entrevistados creen que nos
son suficientes, argumentan que es necesaria una revisión por nivel de ciertos requerimientos
pedagógicos propios de los usuarios del mismo para poder implementarlos; los materiales deben
ser más diversos, ser auditivos, visuales, más atractivos para que despierten el interés de los
estudiantes. De igual manera un porcentaje de los entrevistados se refirió al grado de dificultad de
los libros, argumentando que ésta es elevada para el grado real de los estudiantes.
La última pregunta estaba destinada a indagar sobre las problemáticas de las escuelas al desarrollar
el PRONI derivando en cuatro unidades de análisis: la comunicación, las estrategias de enseñanza,
contrataciones y ámbito político.
Los entrevistados creen que la comunicación no ha sido la más adecuada ya que desconocen
muchos temas del programa, principalmente en lo referente al área académica ya que no se les
avisa oportunamente cuando habrá cursos, que aspectos se retoman en los mismos y los asesores
externos al regresar de dichos cursos no cuentan con un oficio que justifique su ausencia del plantel,
cuestión que tienen que mediar con los padres de familia.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Otro punto que han focalizado algunos de los informantes como problemático es la formación de
los asesores externos y la relación de esta con las estrategias de enseñanza, la forma de tartar a los
estudiantes, sobre todo a los más pequeños y el manejo del grupo y el desinterés que muestran
algunos estudiantes por la usencia de oficialidad de la materia.
Aunque se mencionó en categorías anteriores, las recontrataciones son visualizadas como un
problema apremiante ya que repercute en el ámbito académico, en el clima escolar y en el nivel de
aceptación del programa, esto último obedeciendo a que se percibe el programa como injusto, por
parte de algunos padres de familia y directivos, debido a que no se le paga a tiempo al asesor, que
éste tiene que cubrir sus gastos si acude a alguna capacitación o a recoger material, al igual que a
la generación de material extra (principalmente en preescolar) debido a lo limitado del que le
entregan de parte del programa.
Referente al ámbito político, una parte considerable de los informantes prefirieron no ahondar sobre
el tema, tres informantes de los 21 que se visitaron dejaron ver que existe un señalamiento por parte
de las demás escuelas por llevar a cabo un programa federal a pesar del pronunciamiento de la
sección XXII de no mantener relación con el denominado nuevo Instituto Estatal de Educación
Pública de Oaxaca (IEEPO) y la Secretaría de educación Pública.
Asesores Externos
La entrevista a los asesores externos constó de once reactivos, dos de los cuales dos estaban
destinados al análisis FODA que se integra en un apartado posterior del informe. Las preguntas
estaban diseñadas para conocer su conocimiento acerca delos objetivos del programa, el alcance
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
de los mismos, las capacitaciones y certificaciones que había llevado, las problemáticas al
desarrollar el PRONI en las escuelas, la funcionalidad del modelo pedagógico del programa, las
estrategias de enseñanza utilizadas, la integración del contexto del estudiante a la enseñanza del
idioma inglés, las características de los materiales utilizados para el desarrollo del PRONI y por
último las sugerencias de mejora respecto al mismo.
La primer pregunta referente al conocimiento de los objetivos del programa demostró el
conocimiento parcial que tienen los asesores externos acerca de los objetivos del PRONI,
centrándose en acciones como “conocer el idioma inglés”, “enseñar el idioma inglés”,
“comunicación de los estudiantes”, “aprender el inglés”; enunciados que se aprecian un tanto
reduccionistas referentes a los objetivos que busca alcanzar el Programa.
Con respecto a la segunda interrogante relacionada con el cumplimiento de objetivos, los asesores
externos creen que estos se han cumplido parcialmente, las respuestas plateadas por los mismo se
agruparon en tres categorías de análisis: el tiempo, el interés y los materiales.
Una parte de los asesores refieren que el tiempo destinado por parte de las escuelas al programa no
es suficiente para cubrir los contenidos planteados, argumentan que dos horas a la semana es muy
limitado. De igual manera argumentan que se restringe aún más el tiempo de atención debido la
forma en las que se dan las contrataciones, ya que habitualmente comienzan un mes después del
comienzo oficial de clases y cierran un mes antes.
Referente al interés mostrado por algunos de los estudiantes al llegar la clase de inglés, lo cual
facilita de cierta manera el abordaje de los contenidos, los asesores que hacen referencia a dicho
37
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
interés utilizan dinámicas de enseñanza variadas, incluyendo cantos, juegos, audios y videos, así
como la elaboración o acceso a material extra.
La última categoría de análisis hace referencia a los materiales, al libro de actividades
principalmente, planteando que este no favorece el avance de los contenidos del programa, ya que
vienen en un nivel superior al que presentan algunos de los estudiantes, lo que los obliga a prestar
mayor atención a estos y desatender a los que van más avanzados, sostienen que un número
considerable de estudiantes no está en el nivel que corresponde a su grado escolar, muchos no
cuentan con los conocimientos básicos y eso dificulta captar su interés y avanzar.
Lo que respecta al cuestionamiento sobre capacitaciones y certificaciones encontramos que los
asesores externos no tienen claros los cursos, talleres y/o capacitaciones que han tomado, así mismo
divagan en cuento a la utilidad de estos en su desempeño profesional. Esto se evidencia en las
menciones que hacen de las mismas refiriéndose a ellas como “taller para niños”, “planeación y
estrategias de enseñanza”, “taller de la enseñanza del idioma inglés en el ámbito cultural”, “la
capacitación de enero” y la “capacitación CERCAT” ; cursos que no figuran en el Programa
Operativo Anual de la Coordinación (POA), no al menos con esos nombres.
Referente a las certificaciones (figura 1), uno de los maestros manifestó contar con la Certificación
internacional CAL-EPT, tres con la Certificación internacional TKT de Cambridge, doce con la
Certificación CENNI y trece con la certificación TOEFL, la cual no es parte de la oferta educativa
del programa, pero autentica el nivel de inglés de los asesores.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
La sexta pregunta destinada a indagar sobre las situaciones problemáticas que enfrentan los
asesores externos al desempeñar su función, encontramos que a su vez la pregunta se encuentra
dividida en dos categorías de análisis, uno referente al proceso de enseñanza-aprendizaje y otro al
contexto.
En lo que respecta al proceso de enseñanza aprendizaje, algunos entrevistados consideran que la
movilidad y la ausencia constante de los asesores trae consigo una falta de continuidad en dicho
proceso, esto aunado a la falta de oficialidad de la materia genera desinterés en padres de familia y
estudiantes que lo manifiestan a través de la falta de apoyo, ausentismo e incumplimiento de tareas.
Con respecto al contexto un porcentaje de los asesores argumentan que uno de los principales
problemas que enfrentan es relacionado con la cuestión económica, por una parte al requerirle
3
12
1
13
0
2
4
6
8
10
12
14
TKT CENNI CAL-EPT TOEFL
FIGURA 3: GRÁFICA CERTIFICACIONES ASESORES EXTERNOS
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
material a los estudiantes que la mayoría de las veces incumplen con esta tarea debido a la carencia
económica que enfrentan; por otra parte se encuentran las propias carencias de los asesores que
manifiestan tener un trabajo extra que les permita tener una solvencia económica hasta el día en
que se cumpla su contrato para poder recibir su pago; argumentan de igual manera que gracias a
que tienen otro trabajo pueden mantener ciertas exigencias económicas del programa como
adquirir o construir material que enriquezca la clase, viajar a la coordinación para recibir material,
cursos o certificaciones y trasladarse hacia su lugar de trabajo.
La siguiente interrogante se centró en el modelo pedagógico del PRONI y las facilidades ofrecidas
por éste hacia los asesores para abordar los contenidos del programa. Las respuestas se englobaron
en cuatro categorías de análisis: seguimiento, planeación de clase, nivel de dificultad y
transversalidad.
Una parte minoritaria de los entrevistados creen que no se ha dado un seguimiento al modelo
pedagógico, piensan que solo se les contrata y nunca se les explica cuáles el modelo a seguir, lo
que dificulta llevar adecuadamente el seguimiento de los contenidos.
Por otra parte, la mayoría de los asesores externos consideran que el modelo pedagógico les ha
facilitado llevar un adecuado seguimiento de las clases, ven acertado la transversalidad entre los
contenidos del programa y los del grado, sin embargo, observan que muchos de los estudiantes no
tienen el nivel de inglés referente al grado que cursan y los libros, de igual manera, presentan un
elevado grado de dificultad para ellos.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
El siguiente par de interrogantes estaba relacionado con el repertorio de estrategias de enseñanza y
la integración de elementos de contexto de los estudiantes a las mismas.
Referente a las estrategias de enseñanza, a pesar de haber llevado un curso referente a este tema, a
una parte significativa de los asesores aún les cuesta diferenciar entre una estrategia, y todo lo que
esta conlleva, de una actividad concreta o dinámica de grupo.
Referente a la contextualización del aprendizaje, los entrevistados creen que el libro brindado por
el programa no es de apoyo ya que la mayoría de los ejemplos, lugares y referencias son lejanos a
la realidad y conocimiento de los estudiantes, llevando al asesor a replantear la actividad con
elementos familiares para este.
La penúltima pregunta se enfocaba a conocer sobre los materiales que brinda el PRONI a los
asesores externos y las escuelas diferenciando en tres categorías: suficiencia refiriéndose a la
cobertura de todos los estudiantes y del programa propuesto; claridad aludiendo a si los materiales
son entendibles y con nulo o poco margen de error; y a si son oportunos haciendo referencia a si
estos llegan a tiempo y van de acuerdo a el programa propuesto.
Referente a la suficiencia los asesores externos en su mayoría consideran que esta no se alcanza,
principalmente cunado existen dos asesores en un mismo plantel educativo, ya que les toca
compartir todo lo otorgado por el Programa y si se empatan las horas de clase a uno le toca trabajar
sin material o buscar otro para desarrollar la clase; así mismo manifiestan que el tamaño de algunos
materiales (posters, flashcards) no es suficiente para cubrir el tamaño del grupo, sobre todo cuando
este supera los treinta estudiantes. De igual manera si por alguna razón no llegan completos los
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
libros su reposición tarda demasiado y si el asesor vive en una población o ciudad alejada de la
coordinación el traslado para gestionar el libro o cualquier material corre por su cuenta.
En lo que respecta a la claridad la mayoría de los asesores considera que el libro tiene algunos
errores gramaticales y en vocabulario, de igual forma consideran que la organización del mismo es
confusa y su nivel es elevado para el grado de dominio real que tienen los estudiantes.
Con respecto a si los materiales son oportunos, principalmente referente al libro, los asesores
manifiestan que en años anteriores era una de las cuestiones que había fallado sin embargo en esta
ocasión los libros habían llegado, en su mayoría a tiempo. Referentes a los demás materiales,
algunos manifiestan que es la primera vez que lo reciben y llegaron en tiempo y forma.
La última pregunta invitó a los asesores externos a realizar sugerencias al PRONI, encontrando
preocupaciones básicas con respecto al material, pidiendo que este sea más variado y claro; contar
con mayor capacitación, los asesores externos están conscientes de que un avance significativo
viene de la mano de una capacitación constante.
De igual manera hicieron referencia al tiempo, dotar al programa de mayor presencia en las
escuelas, tanto en horas como en constancia de los asesores en el ciclo escolar. De la mano de esto
hicieron hincapié en los sueldos, pidiendo que estos fueran constantes de tal manera que les
permitieran entregarse de lleno al programa sin estar preocupados por la cuestión económica.
Por último, se enfocaron en cuestiones relacionadas con las situaciones académicas, pidiendo que
se ubique a los niños de acuerdo a su nivel de inglés en el Programa y no de acurdo al grado que
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
cursan; creen que la validez en la boleta de la materia es fundamental para generar en los estudiantes
y sus papás interés por los contenidos de la misma y darle la importancia que esta tiene en el
desarrollo académico de los estudiantes. De igual forma hicieron hincapié en una revisión profunda
del libro la cual permita reestructurarlo, organizarlo y que el contenido esté acorde al nivel real de
inglés de los estudiantes.
5.2. Administrativo
La evaluación en el ámbito administrativo se realizó de acuerdo a las funciones del personal, se
generó un instrumento para los empleados con funciones administrativas, otro para el personal que
se desempeña en labores académicas y uno más para el área de coordinación, los tres con escasas
variaciones entre sí pero que permitieron visualizar el panorama del PRONI en su área
administrativa.
Personal Administrativo
El personal que desempeña funciones administrativas son seis personas, tres asignadas como
apoyo administrativo, dos con funciones en el área de informática y una como encargada del área
jurídica.
Ante la interrogante referente a sus conocimientos sobre los objetivos del PRONI el personal, al
igual que en el caso de los asesores externos, tiene una idea vaga, su discurso se centra en el
aprendizaje del inglés en algunos casos y en otros se acompaña esa idea con las funciones
administrativas que realizan.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Referente a su función dentro del programa esta es clara, consideran que sus acciones ayudan o
pueden ayudar a la consecución de los objetivos del PRONI, teniendo en cuenta las limitantes
contextuales, sociales y políticas.
Los principales problemas que han enfrentado al desarrollar el PRONI en el estado es la negativa
por parte de las escuelas a colaborar con el programa al pensar que está relacionado con la Reforma
Educativa y la evaluación docente. Desde su perspectiva esto impacta en la cobertura del programa,
por una parte, hay un bloqueo directo en las escuelas y por otra las manifestaciones han alcanzado
las oficinas, las cuales han sido saqueadas y quemadas.
Relativo al material que brinda el PRONI para desarrollar sus funciones consideran que es
“insuficiente”, “cuando se solicita demora su llegada o no llega” debido a que, de acuerdo a lo
informado, no está contemplado en las reglas de operación.
Concerniente a las mejoras de la coordinación consideran primordial dotar de material e insumos
para realizar sus funciones, mejorar la comunicación con todo el personal y con las escuelas.
Personal de área académica
El personal administrativo con asignación de actividades académicas es integrado por cuatro
personas, una de estas asegura que el PRONI no es parte de su asignación de trabajo, argumentando
que su programa asignado es SEPA Inglés por lo que no se pudo concretar la entrevista; con otra
no se pudo realizar debido a la disparidad de horarios; por tal razón el instrumento para el persona
de esta área se aplicó a dos personas.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Referente a los objetivos del PRONI el dominio sobre los mismos es parcial, enfocándose al
“dominio de una segunda lengua” y “la cobertura de escuelas por parte del programa”, cuestiones
contempladas en los objetivos pero que no engloban las metas del programa.
Conocen sus funciones y la forma en que esta contribuye al logro de los objetivos, así mismo
consideran que estos se han alcanzado parcialmente principalmente por las afectaciones de los
movimientos sociales y el alto nivel de vocabulario que se manejan en los libros del programa.
Dentro de las principales problemáticas para desarrollar el programa identifican la cuestión de los
pagos a los asesores externos, la situación escolar de estos, ya que algunos cuentan con carta de
pasante lo que dificulta su contratación y algunos que vienen titulados no tienen el nivel de inglés
para ser integrados al programa.
Así mismo se refieren a la dificultad de conseguir el Acta de participación social que es un requisito
para la continuidad del programa en las escuelas, debido principalmente a la influencia del
movimiento magisterial y su propaganda de no cooperar con los programas federales.
Consideran que las manifestaciones sociales de parte de la CNTE han afectado su desempeño ya
que han tomado las instalaciones, las han quemado e incluso ha habido casos que a otros empleados
del IEEPO los han retenidos, agredidos física y verbalmente.
Referente a los materiales que les brinda el programa para brindar su servicio consideran que este
es adecuado y suficiente. Consideran que de parte de la coordinación es necesario una mayor
45
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
difusión del programa, mantener mejor nivel de comunicación con los asesores externos y el equipo
de trabajo, e implementar mecanismos que mejoren la cobertura del programa.
Coordinador PRONI
Con respecto al conocimiento de los objetivos del programa, a pesar de no ser una definición fiel,
se tiene la idea de lo que el PRONI busca lograr en los espacios escolares y los estudiantes.
Referente a su función dentro del programa el coordinador menciona sus funciones de gestoría,
sosteniendo que durante su dirección el programa ha alcanzado a 95 primarias y 53 preescolares.
Sostiene que los objetivos se han cumplido, sin embargo, el hecho de no contar con el apoyo estatal
limita el nivel de cobertura.
Dentro de las problemáticas que ha enfrentado al desarrollar el programa argumenta que estas se
relacionan con las manifestaciones por parte de la CNTE que ocasionan que los directores de las
escuelas lleven a escondidas el programa, que han impedido la continuidad de producir
generaciones completas cobijadas por el programa; de igual forma la falta de apoyo por parte del
IEEPO para agilizar los pagos de los asesores externos.
Referente a los instrumentos que le brinda el programa consideran que son limitados, ya que no
puede brindar a tiempo los pagos de los asesores externos, no tiene recurso para dotarlos de
materiales de papelería, reproducción de audio y proyección de video.
46
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Con respecto a su personal a su cargo asegura que este no tiene el perfil, ni el interés debido a que
fueron asignados al programa y no lo eligieron estar en él. Esto lo considera como una de las
grandes problemáticas que lo aquejan y con la que no ha podido lidiar.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
6. ANÁLISIS FODA
PRONI
Fortalezas
Amenazas
Debilidades
Oportunidades
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1. ALCANCE DE LOS OBJETIVOS DEL PRONI
OBJETIVO GENERAL
El PRONI en Oaxaca ha padecido, al igual que muchos programas educativos federales,
del bloqueo por parte de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación
(CNTE), esta organización se ha propuesto anular la interacción de los centros educativos
con cualquier programa o autoridad oficial ya sea local o federal.
El argumento principal es la resistencia a la evaluación docente, las negativas y
manifestaciones en contra de dicho proceso han al cansado al programa a pesar de no tener
una relación directa con el mismo, se ha acosado a algunos asesores e incluso las oficinas
del programa han sido saqueadas e incendiadas por los simpatizantes de esta movilización.
A pesar de ello, aunque la cobertura nos la proyectada, la red operativa del programa se ha
desarrollado eficazmente, la coordinación ha realizado las gestiones con las escuelas, las
autoridades educativas locales y los docentes; se ha capacitado y certificado a los asesores
externos, así como a estudiantes de nivel preescolar, primaria y secundaria.
Se ha distribuido material que busca orientar, motivar e instruir a los involucrados en el
programa para generar aprendizajes significativos en los estudiantes.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
La distribución de materiales educativos ha tenido un seguimiento favorable, así lo
expresan directivos y asesores externos al argumentar que en este ciclo ha habido mayor
cobertura y el tiempo de distribución ha sido lo más acorde a los tiempos planteados.
Respecto al material didáctico utilizado en el programa es fundamental realizar una revisión
del mismo, adecuarlo al nivel en el que pretende ser presentado cumpliendo las siguientes
características:
Permitir la evaluación continua del proceso educativo.
Ser atractivos y motivadores.
Cumplir con los objetivos propuestos en la programación.
Ser de fácil acceso, tanto por los Asesores externos como por los estudiantes.
Que se adapte a la edad y el nivel de inglés real de los estudiantes a los cuales va
destinado.
Que sea funcional con el espacio en el cual se va aplicar.
La certificaciones nacionales e internacionales han sido desarrolladas cubriendo de acuerdo
al POA al 80% de los asesores externos.
50
CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
Las capacitaciones en temas pedagógicos son fundamentales, ya que el dominio del idioma
no asegura que los procesos de enseñanza aprendizaje sean satisfactorios para los
estudiantes.
Respecto a la certificación de estudiantes, de acuerdo al POA se han certificado 100
estudiantes lo que representa el 0.29%, las acciones en este ámbito deben estar encaminadas
a generar las facilidades para incrementen el porcentaje de estudiantes certificados.
7.2. PROCESOS PEDAGÓGICOS
Es fundamental que los involucrados en el programa, principalmente aquellos encargados
de aterrizar los contenidos en las escuelas, conozcan lo que es un modelo pedagógico y en
específico el modelo pedagógico por el cual se encauza su práctica docente. Es necesario
que partir de éste generen estrategias de enseñanza-aprendizaje encaminadas al logro de
los objetivos del PRONI.
Es necesario un sistema de evaluación que le permita al PRONI visualizar el nivel real de
inglés de los estudiantes, generar estrategias que permitan homogeneizar los grupos de
acuerdo al nivel real de dominio del inglés de cada estudiante.
Referente al área capacitación y actualización pedagógica, es necesario generar
oportunidades de formación referente a estrategias de enseñanza, conducción de grupos,
planeación didáctica y procesos de evaluación centrados en el idioma inglés.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
7.3. PROCESOS OPERATIVOS
El PRONI ha demostrado en su proceso de operatividad ser funcional, los directivos,
asesores externos y padres de familia han observado los logros del programa más allá del
nivel en el que se desarrolla el programa, argumentando que los estudiantes que han tenido
una continuidad en el mismo tienen un mejor desenvolvimiento en la materia de inglés en
el grado próximo.
De igual manera el Programa ha permitido a ciertos centros escolares reposicionarse ante
la presencia de escuelas particulares que habían impactado de manera negativa en el número
estudiantes de la plantilla escolar.
Como todo proceso, la operatividad del PRONI es perfectible dependiendo esto de la
superación de ciertas limitantes administrativas y académicas que lo aquejan.
7.4. PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Las contrataciones, los pagos y demás trámites administrativos que puedan poner en riesgo
la continuidad del programa y por ende el cumplimiento de sus objetivos, deben ser
revisados y optimizados.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
7.5. CONOCIMIENTO DEL PROGRAMA POR PARTE DE ASESORES EXTERNOS
Y DIRECTIVOS
Referente al conocimiento del programa de manera general asesores externos, directivos y
maestros tienen nociones básicas de lo que es el PRONI y su función en la formación de
los estudiantes.
Con respecto a los objetivos del Programa Nacional de Inglés es relevante para todas las
figuras involucradas en el mismo tener un nivel de dominio de los mismos, ya que marcaran
las acciones a seguir de cada uno de ellos para conseguirlos.
Es primordial establecer un puente de comunicación efectivo que dote a directivos y
asesores externos de los alcances y lineamientos por los que se rige el PRONI.
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CECAPED – EVALUACIÓN PRONI
8. FUENTES DE CONSULTA
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