INFORMEDEEVALUACIÓN

ALERTAYPLANDECONTINGENCIA

Enero2019

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CONTENIDOMETODOLOGÍADELAEVALUACIÓN.....................................................................................................................................41.RESULTADOSSOBREELNIVELDEPARTICIPACIÓNDELOSACTORESINVOLUCRADOSENELPROCESO........................52.RESULTADOSSOBRELAGESTIÓNDELPLANDECONTINGENCIA...................................................................................123.RESULTADOSSOBRELAEVALUACIÓNDELAMETODOLOGÍADELPLANDECONTINGENCIA.......................................234.RESULTADOSSOBRELAEVALUACIÓNDELAVANCEDELPLANDECONTINGENCIA......................................................295.RESULTADOSDELAEVALUACIÓNREFERIDOSALAPERCEPCIÓNSOBREELIMPACTODELPLANDECONTINGENCIA33CONCLUSIONES....................................................................................................................................................................49RECOMENDACIONES...........................................................................................................................................................51ANEXOI-ENCUESTAPLANDECONTINGENCIA..................................................................................................................54ANEXOII-ENTREVISTASEMIESTRUCTURADA...................................................................................................................60

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INTRODUCCIÓN

ElPlandeContingenciaparaelestadodeChihuahuainiciósuimplementaciónel9dejuniode2017conlaparticipaciónde sociedad civil, autoridades estatales y federales1. Este hecho se dio luego de la elaboración conjunta entre elMecanismo Federal para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (en adelanteMecanismoFederal)ylasOrganizacionesdelaSociedadCivil,deunDiagnósticosobrelasituaciónyescenariosderiesgosidentificadosaraízdelasolicituddeAlertaTempranasobrelasituacióndelaspersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasenChihuahua.

Apartirdeloanterior,sehaelaboradounaherramientaparaelmonitoreoinstitucionaldelniveldecumplimientodeloscompromisos, estrategias y líneas de acción aprobados en el PlandeContingenciamencionado (AplicaciónMonday).Comopartedelosresultadosfinalesdeesteproceso,sellevóacabounaevaluaciónqueinvolucróaparticipantesdelosdiferentesnivelesdegobiernocomoarepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivil,sobrelaformulaciónygestióntantodelaAlertacomodelPlandeContingenciaasociado.

TantolaaplicacióncomolaevaluacióntienencomoobjetivoentregarunanálisiseinformaciónnecesariaparalatomadedecisionesestratégicassobrelasaccionesdeprevenciónenChihuahua,yasuvezsobreelementosquepuedenmejorarlasherramientasdeAlertaTempranayPlandeContingencia.

Elpresenteinformedeevaluaciónreunelametodología,dondesedefinenclaramentelospasosrealizadosylaspersonasqueparticiparonenlaevaluación,explicaencincoapartadoslosresultadosenmateriadeparticipación,enmateriadegestión, la valoración de la metodología, el avance del Plan de Contingencia sobre los resultados con base en elcumplimiento de acciones, la evaluación del impacto a partir de la percepción de los actores involucrados, unaaproximaciónaldiagnósticoactualderiesgodepersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas.Porúltimo,seincluyeunaseriedeconclusionesyrecomendacionesorientadasafortalecerymejorarlasherramientasdeprevenciónparaelestadodeChihuahuaasícomoparaelprocesoylosprocedimientosquelasrigendesdelaUnidaddePrevención,SeguimientoyAnálisis–UPSA-delMecanismoFederaldeProtección.

1ConveniodecoordinaciónparalaimplementacióndelPlandeContingencia.Consultadoen:https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/361553/Conv._Coord_Plan_Contin_Chih.pdf

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METODOLOGÍADELAEVALUACIÓN

Lapresenteevaluaciónsiguiólossiguientespasos:

Paso1:Revisióndeinformaciónsecundaria

Recopilaciónyanálisisrápidodelainformaciónrelevanteasociadaalaalertaderiesgocomo:

� Normatividaddelproceso� DocumentodeformulacióndelDiagnóstico� DocumentodeformulacióndelPlandeContingencia� ActasdeMesasdeTrabajo� InformesdeseguimientoalaAlertaelaboradosporlaconsultoríadelIMDHD� Documentacióndeverificacióndelosproductosfinales,obiendelavancedeproductosintermediosresultadodel

PlandePrevenciónenlaherramientatecnológica.� PropuestadeIndicadoreselaboradaporlaconsultoríadelIMDHD

Paso2:Identificaciónyseleccióndelamuestradeactoresinvolucradosenelprocesoquefueronconsultados:

� Seleccióndeunamuestrarepresentativaydiversadepersonasquefueronentrevistadasypermitióvalorar laAlertademaneraintegral.

� ValoracióndelosrolesasumidosporlosdiferentesactoreseneldesarrollodelaAlertayelPlandeContingencia.

Paso3:Desarrollodelaherramientadeevaluación

Diseñodeuncuestionariopararealizarunaencuestagenerala losparticipantesdelproceso,asícomodiseñodeunaentrevistasemiestructuradadeacuerdoconlosobjetivosdelaevaluación.

ElcuestionariovaríadeacuerdoconelrolquelapersonahayadesarrolladoenlaformulacióneimplementacióndelaAlertaTempranayelPlandeContingencia.Deigualmanera,existieronpreguntascomunesparagarantizarunavaloraciónintegraldelosresultadosyobtenerinsumosparalaformulaciónderecomendaciones.

Tantolasescalasutilizadascomolasistematizacióndepreguntasabiertaspermitieronevaluarelavance,retroceso,vacío,asícomoalaidentificacióndebuenasprácticasycondicionescoyunturalesodelcontextoquefacilitaronoimpidieronlaejecucióndelplandeprevención.

Paso4:EntrevistasPilotoyajustedelaherramienta

Serealizarontresentrevistaspilotoquepermitieronajustarelcuestionariodeacuerdoconlaclaridaddelaspreguntas,lapertinenciaquerevisten,yelniveldecomplejidadensuaplicación. Apartirdeestepaso,se incorporaronnuevaspreguntasocorregieronlasexistentessegúnlosinsumosdelaspersonasentrevistadas.

Paso5:Aplicacióndelinstrumento

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Serealizaron24entrevistassemi-estructuradasy29personasrespondieronlaencuestaquefueaplicadaenlasreunionesdeseguimientocelebradasenoctubreenChihuahuayennoviembreenCiudadJuárez.

Fueronentrevistadaslassiguientespersonas:

INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN NOMBRES

TitulardelMecanismoFederal PatriciaColchero

FuncionariasyfuncionariosdelMecanismoFederalencargadosdelPlandeContingencia

GiovannaGarridoBerthaAngélicaSaldaña

IntegrantesdelConsejoConsultivodelMecanismoFederal

AlbertoXicotencatlAtziriAvila

Funcionarios/asFederales ErikMartínSalas–SEGOBKarlaEspino-SEMARNAT

FuncionariosEstatales

OctavioRueda-SGGAnaBerthaCarreón-FGEGuadalupeDonagíGándara-COEPINancyEscárcela-CEAVLindaMiranda-STPS

Representantesdeorganizacionessociales

AlejandraNuño-CEDHEMRuthFierro-CEDHEMGabinoGómez-BARZONCeciliaEspinosa–REDMESADEMUJERESBlancaNavarrete-DHIADianaVillalobos–CONTECFranciscaJiménez–REDPORLAPARTICIPACIÓNCIUDADANAFelipeRuiz-COSYDDHACIselaGonzálezALIANZASIERRAMADREEdgarCortéz-IMDHD

Periodistas JaimeArmendarizRepresentantedelaOficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(OACNUDH)

RicardoNeves

La encuesta fue contestada por 10 representantes del gobierno federal, 10 representantes del gobierno estatal y 9representantesdelasorganizacionessociales.

Paso6:DocumentoinicialdeEvaluación

Seelaboróelpresentedocumentoconlosresultadospreliminaresdelaevaluaciónquereúneelanálisisdelosresultados,lasconclusionesylasrecomendaciones.

1.RESULTADOSSOBREELNIVELDEPARTICIPACIÓNDELOSACTORESINVOLUCRADOSENELPROCESO

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¿Cómocalificalaparticipacióndelasorganizacionessocialesenelproceso?

Parael79%de laspersonasconsultadas laparticipaciónde lasorganizaciones socialeses consideradacomobuenaoexcelente.Enesteporcentajeseincluyenlamayoríadelosrepresentantesdelgobiernofederalyestatal(el75%delos

funcionariosconsultados).

ParaelrepresentantedelaOACNUDHlaparticipacióndelasorganizacionessocialeshasidoexcelente,apesardequealgunasorganizacionesnopudieronestarpresentescontinuamente. Además precisa que en este tipo deprocesos el deber de actuación corresponde más a lasautoridades.

Algunos de los obstáculos para la participación de lasorganizaciones sociales, según la percepción de losConsejerosdelMecanismoFederal,sonlasdificultadesdeasumirunterritorioextenso,losproblemasrelacionadoscon la coordinación de las agendas de trabajo, eldesplazamiento a las reuniones por las distancias y lacalendarizaciónde lasmesasyaque los tiempos fueronestablecidosporlaSEGOB.

Los funcionarios del Mecanismo de Protección Federalconsultadosesperabanunamayorcoordinaciónporpartede lasorganizacionespara interactuar, sobre todoen la

revisióndelosdocumentosdeavanceentregadosporlosfuncionariospúblicos,ylaparticipaciónenlaelaboracióndepropuestas.

Desdeelpuntodevistadelosfuncionariosestatales,elPlancontemplaunnúmeroextensodeaccionesyactividades,porlocualresultadifícilladefinicióndelaparticipación,sobretodofrenteapropuestasquenosonfácilesdeconcretarportocarproblemasestructurales.

Enladinámicadelasmesasunasorganizacionesestuvieronmáspresentesunasqueotras,peroentérminosgeneralesydebidoaunprocesohistóricodeconsolidaciónytrabajoenred,lasorganizacionessocialessolicitantesdelaAlertahansidolasprimerasinteresadasenmantenerlasmesasydarcontinuidadalproceso.

Otras opiniones señalaron la falta de coordinación y claridad en algunos objetivos, y en cómo lograrlos. Para losfuncionariossepercibenmásexigenciasquepropuestasporpartedelasociedadcivil,asícomofaltadeaccionesconcretasdealgunasorganizacionessocialessobreelseguimientoalasaccionesenlaplataformatecnológicaadecuadaparaestefin.

Las organizaciones sociales han sido las y los actores principales del proceso desde la solicitud de la Alerta, en suinvolucramientodesdelaconstruccióndeldiagnósticoylapropuestadelPlandeContingencia.EllasmismasanotanqueparticiparondemanerapreviaenlarevisióndelPlan,elaborandolamatrizdeactividades,indicandolasautoridadesquedebíanparticiparylostiempos.Luegoenladefinicióndelasmesasdetrabajo,lasorganizacionessocialesseñalanque

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lesfaltóestarmásintegradasentodaslasmesas,yaqueladinámicafuequeseinvolucraronsegúnsusinteresesysutrabajodedefensaypromocióndederechoshumanos.

Lasorganizacionessocialesseñalaronademás,quehasidodifícilorganizarsepararevisarydarseguimientoalasacciones.Estofuemáscomplicadoenlosúltimosmeses,pueslosavancesyentregadedocumentosseconcentraronenelúltimoperiodo,ynosehandadoabastoparaobservaryrevisartodo.Manifestaronqueseríadeseablequehubieraunamayorparticipación,peroaúnasísuvisióngeneraldelprocesoesquesehainvertidomuchotiempo,esfuerzoydedicación.

Esimportanteresaltarqueningunodelosactoresconsultadoscalificócomoinsuficienteomalalaparticipacióndelasorganizaciones sociales. Para las y los funcionarios federales y estatales el Plan de Contingencia representa unaoportunidadparaentenderlasproblemáticasdesdeelpuntodevistadelosylasdefensoras,aquienesreconocencomouninterlocutorválido,yquerepresentaenmuchoscasosalascomunidades,poblacionesvulnerables,obienlosinteresesdeconservaciónydefensadelmedioambiente.

Estetipodegráficaexponeengrislosresultadosdelasorganizacionessociales,enrojoelgobiernofederalyenverdeelgobiernoestatal.

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¿Cómocalificalaparticipacióndelosperiodistasenelproceso?

El 69%de las personas consultadas señala que la participaciónde las y los periodistas en el PlandeContingencia seconsiderainsuficienteomala.

Los problemas identificados sobre laparticipación de periodistas fueron: laausenciadegranpartedelgremio,yaqueexistieron barreras para su participacióndesdeelinicio(referidasaladisponibilidadde tiempo para asistir a las mesas y/oreuniones que generalmente seprogramaron en horarios laborales); asímismomuchos periodistas no estuvieroninformados, ni se les generaron lascondicionesparasuparticipación.

En el caso de los periodistas de CiudadJuárez,estosnuncasesumaronalaAlerta.EnelprocesodeimplementacióndelPlansoloparticiparon2periodistasdemaneraconstante, que al final se retiraron al noobservargarantíasyavancesenelproceso.

Como loseñalaunafuncionaria federal lacohesióndelosperiodistasesmuydiferentealaqueexisteentrelasorganizacionessociales.

ElespírituinicialdelasolicituddelaAlertacontemplóelriesgodirigidoaperiodistas,ensumayoríaindependientes,queconformabanlaRedLibredePeriodismo.EldiagnósticoresaltabalasituaciónderiesgodePatriciaMayorga,quientiempodespuésdequesedeclaraselaAlerta,tuvoquedesplazarsedeChihuahuaporlasamenazasensucontra.

Durante el tiempoque se lleva implementando el Plan de Contingencia, se invitaron a algunos periodistasmás. Estainvitaciónnosehizoextensivaatodoelgremiobajo laconsideracióndequelaherramientasecreóparaprevenir lasagresionesyviolacionesdederechoshumanosaperiodistasqueestánenriesgoenelestado,ynoatodoelconjuntodeperiodistasdeChihuahua.

“Losqueparticipábamosnohablábamosporelgremiodeperiodistas.EstábamosahíexponiendolasituacióndelosperiodistasasociadosenlaRedLibrePeriodismo,ycuandosehacevisibleelespaciodemanerageneral(porpartedelgobernador),comosiabarcaraatodoslosperiodistasdelestado,nosponíanenriesgo,puesnorepresentamosatodos.Nosvisibilizabaanteelgremiocomoperiodistasvulnerablesyconamenazas. Estoenningúnmomentofuenuestroobjetivo”(sic).

Segúnlaopinióndelúnicoperiodistaentrevistado,elPlandeContingenciaesunabuenaherramienta,ylaformacomosehaimplementadoeslacorrecta.elproblemaradicaenelcompromisodelasautoridadesconelcumplimientodelPlan.Aunque funciona opertivamente, las dependencias de gobierno no envían a la misma persona a las reuniones deseguimiento,yestoproduceundesgasteenlosparticipantes,queseentiendecomounapérdidadetiempo.

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En general, las personas consultadas señalan que se requiere una convocatoria abierta, pero no bajo el Plan deContingencia,porqueestaherramientaesparasituacionesespecíficasderiesgo.Enmateriadeprevenciónyfrentealasactividadesydemandasdelgremio,esnecesariollevaracabootrotipodeespacioúnicamenteparaperiodistas,dondesediscutanlaspropuestaslegislativasysegenereundiálogoconstructivoconlasautoridades.

Unadelasmayoresexpectativasparalasylosperiodistasenlaagendapública,eslaaprobacióndeunaleyqueregulelapublicidadoficial.Sinembargo,nosecuentaconlavoluntadpolíticaporpartedelaactualadministración.Seseñalóquenohayantecedentesdeotraleysimilarenningúnpaíslatinoamericano.Lasylosperiodistasdesdeelprincipiodelprocesoconsideraronqueesuncomportamientodelosgobiernosengeneralaquieneslesgustacomprarconcienciasycomprareditoriales,porlotantoaunqueexistalainiciativaespocoprobablequepaseenelCongreso.

Otrasobservacionesmanifestadasporlaspersonasconsultadasson:

• LosperiodistasdeJuáreznuncasesumaronalaAlerta.• LaperiodistaMiroslavaBreachlamentablementefueasesinadayestesucesoinfluyódemaneranegativaenla

participación,delamismamaneraeldesplazamientodePatriciaMayorga.• El gremio de periodistas esmuy diferente a las organizaciones sociales ya que no tienemuchos colectivos u

organizacionesconformados,yal interiordelmismoexistengrandesdiferenciasy rupturas frenteaposicionesderivadasdelaadministraciónpública.

• Laúltimavezqueparticiparonlosperiodistasaclararonqueseretirabanporquenoobservabanningúnavance.• Influyómucholaposicióndelgobiernodelestadocontralosmedios,porelrecortepresupuestal.Hayunapolítica

inadecuadasobreeltratoconlosmediosqueayudaalapolarización.

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¿Cómocalificalaparticipacióndelosfuncionariosfederales?

Parael62%delaspersonasconsultadas,laparticipacióndelasylosfuncionariosfederalessecalificancomobuenaoregular.Elmayornúmeroderespuestasporpartedelasorganizacionessocialeslacalificacomoregularoinsuficiente.Una de las exigencias de la sociedad civil es que sepuedacontarconlavinculacióndefuncionariosdealtoniveldelasinstitucionesfederales,ynoqueasistansólolosdelegadosparaelestado.Se manifiesta que la presencia de las autoridadesfederalesnohasidocontinua.Asuvezsehacontadocon funcionarios muy operativos, que no tomandecisionesynoledancontinuidadalosacuerdos.Eldesconocimientode losacuerdose incumplimientodeloscompromisosenlostiemposestablecidoshasidootraconstanteseñaladaporlasorganizacionessocialesyporlosfuncionariosestatales.Lo anterior se traduce en una dinámica federal quedilata las acciones, y no enfrenta los cambios

estructurales.SeresaltaelesfuerzoporpartedelaCoordinaciónEjecutivaNacionaldelMecanismoenlaimplementacióndelPlan,perovariasdependenciasfederalesnoparticiparonconlacontundenciaycompromisonecesarioparateneraccionesfructíferas.Enopinióndelasylosfuncionariosdelgobiernofederal,sehanlogradofacilitarcanalesefectivosdecomunicaciónentreorganizacionessocialesygobiernoestatal.Asímismosehallevadoacaboelseguimientopuntualdelasacciones. Hanexistido retrasosque, sibienes cierto sonajenosa lasactividades federales,hanmermadoelavancedelPlandeContingencia.SereportaroncomodelicadaslasausenciasdelInstitutoNacionaldeMigración,ytambiénsereconocelaescasacoordinaciónenalgunasaccionesestablecidasenlasmesasdeSierraTarahumaraydemedioambiente.“LaCENtienemuchopormejorar,pero teniendoescasos recursoshumanoshubounesfuerzo reconocible”(sic).HayunnúcleodefuncionariosquesiempreestánpresentesapartirdelasinstruccionesdelMecanismo,peroalparecer las gestiones que se hicieron para involucrar y acercar a otras instituciones no fueron suficientes.Tampocofueclaroparalasorganizacionessocialesquiénesacudíanalasreunionesdeseguimiento,silasoficinascentralesolarepresentaciónenelestado.“Muchasveceseldelegadolocalasumíalarepresentación,peronoteníapoderdedecisión.Casi siempre lasorganizacionespedíanqueasistierael funcionario central,por los

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problemasprecedentes,sinembargoestonosiempreselograba,nosiempreseteníavoluntadydisposicióndecolaborar”(sic).

Las y los funcionarios federales expresaron que el tipo de resultados que persigue el Plan de Contingencia tienedificultadesparaconcretarsedebidoalosvacíosenlanormatividadexistente.Asimismoseñalaronque,lostiemposdelasaccionesjurídicasquesedebenllevaracabosonmuchomayoresalosqueseestimanporpartedelasorganizacionessociales.

Algunasapreciacionesalrespectoson:

• Eltipodefuncionariosqueacudieronalasmesasnoeranlosindicados,senecesitabaqueasistieranfuncionariosconpoderdedecisión.

• Laparticipaciónestuvoconcentradaenlasdelegacionesdelestadoyfuemuyirregular.• SEDATUparticipócontodosuequipo,nosolamenteenlasreunionesdeseguimiento,tambiénrealizóreuniones

intermediasparadarseguimientoyrevisarlosavances.Deotrolado,PROFEPAySEMARNATmuchasveceseran“convidadosdepiedra”,nollevabanlosavancesyhastamentíanenlamesa.

• Algunos funcionarios que participaron no son imparciales a las problemáticas expuestas, y tienen interesesparticulares.

• LacrisisdeafectacionesalosderechoshumanosquesufrenlasylosdefensoresdelterritorioyelmedioambienteexigíalapresenciadelaComisiónNacionaldeSeguridaddesdeelnivelfederal.

• El resultadoesvisible,despuésde firmada laAlerta tenemos tresdefensoresasesinados, IsidroBaldenegrodeColoradasde laVirgen, JuanOntiverosdeChoréachi yahoraa JuliánCarrillo. Enesteperiodode tiempoquellevamosenelPlandeContingenciatambiénexistenmásautoridadesindígenasasesinadas.

¿Cómocalificalaparticipacióndelosfuncionariosestatales?

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Existiómáscompromisodesdelosfuncionariosdelnivelestatal,quedesdelosfuncionariosdelnivelfederal.El52%delasylosparticipantesindicaquelacalificacióndesuparticipaciónesexcelenteobuena.

Sereconoceelinterésdelgobiernolocal,aunquenotodaslasinstituciones tuvieron la misma respuesta y compromiso.Pesea lasgestionespermanentesdeconvocatoria,muchasvecessecontócon laasistenciade la institución,peroestosoloobedecíaa cumplir con lapresencia requeridayno setraducíaenelavancedelPlan.

En términos generales no existe una fuerte coordinación yliderazgo entre las secretarías que permita, en todos lostemas, lograr llevar a cabo acciones conjuntas de maneraadecuada. Sin embargo, en las acciones donde se logró, obien el liderazgo o la coordinación, los avances fueronvisibles.

Para lasorganizaciones sociales sepresentarondificultadespara convencer a los funcionarios sobre la importancia delproceso. Esto se atribuye a la falta de voluntad política, eldesconocimientodeltemayacompromisosconotrosactores.Estohacequeelgobiernoestatalnoactúeynoescuchenialosfuncionariosfederales,nialasorganizacionessociales.

Lasylosfuncionariosestatalesmanifiestanquelosretrasosenelcumplimientodelasaccionescorrespondenalafaltadepresupuesto,yalograrunamayorcoordinaciónsobreactividadesquenodependendeunasoladependencia.

“Haydesigualdadenlaparticipacióndelasautoridadesestatales,hayautoridadesquehanhechountrabajoexcelenteyotrasbueno.LomásimportanteesladisposicióndelgobernadorsobreelPlandeContingencia.Pesealosanterior,algunasautoridadesestataleshanmostradoeldesinterés,contrarioaldiscursodeltitular.Sevisbilizaunaluchadepoderinternaenelgobierno,quecausaqueserehucenahacerlo”(sic).

2.RESULTADOSSOBRELAGESTIÓNDELPLANDECONTINGENCIA

¿Enquémesaconsideraustedquesepresentanlosmayoresavances?

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Temática

Mesa 1 Estrategiastransversalesalosescenariosderiesgoidentificados

Mesa 2

Situacióndevulnerabilidaddemujeres,personasmigrantesygruposdeladiversidadsexualenlazonafronteriza

Mesa 3 Medioambiente

Mesa 4 SierraTarahumara

Mesa 5 Periodistasylibertaddeexpresión

Según lapercepciónde laspersonasconsultadas, laMesa2sobre lasituacióndevulnerabilidaddemujeres,personasmigrantesygruposdeladiversidadsexualenlazonafronteriza,eslaquepresentaelmayoravance.LesiguelaMesa1deestrategiastransversalesalosescenariosderiesgoidentificados.

Entodaslasmesassepresentaronavancesdeacuerdoconelseguimientoestablecido.Acontinuaciónsepresentaunresumendelestatusdelasactividadespormesa.

RESULTADOSPORACCIONES–MESA1TRANSVERSALESGarantizarinvestigacionesdelasdenunciasrelacionadascondelitoscontrapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas,porpartedelaFiscalíadeDerechosHumanos3accionescumplidasy3propuestasEspecializarycapacitarenlamateriaalosylasfuncionariasdedichaFiscalía.3accionescumplidasy2pendientesDiseñareimplementarunprotocolodeinvestigacióndeagresionescontradefensoras/esyotrocontraperiodistasconenfoquedegénero,diferenciado,demulticulturalidadydederechoshumanos,endondelalabordedefensadederechoshumanosyelejerciciodelperiodismoseaunalíneadeinvestigaciónfundamentaldeacuerdoalosestándaresinternacionales.3accionescumplidasy1incumplidaElaborarLineamientosparalaimplementacióndemedidascautelaresyprovisionalesqueestablezcanresponsabilidadesdelasautoridadesinvolucradas.Cumplidatotalmente(1)Organizarunacampaña,afindelograr“LapromocióndeunaculturadelegitimaciónyproteccióndelalabordelosDefensoresdeDerechosHumanosyPeriodistas”,enlenguasindígena,quecontemplelatransmisiónenradioscomunitarias,representativodelasdiferentesproblemáticasenladefensadederechoshumanosylibertaddeexpresión,queseutilicenlosmismosmediosqueseutilizaronparaestigmatización,quetengaenfoquedegénero5accionescumplidasy5propuestas

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ActualizarelprotocoloysistemaintegraldeprotecciónapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasdelaComisiónEstataldeDerechosHumanosparasuarmonizaciónconlasmejoresprácticasinternacionalesdeprotecciónaperiodistasypersonasdefensorasdederechoshumanos.1accióncumpliday1modificadaLaFGEbrindaráloselementoshumanosypresupuestalesnecesariosparaelfuncionamientodelaCEAV.2accionescumplidas,1propuestay2pendientesDeclaratoriainterinstitucionalquerecojaunaseriedeaccionesquecontribuyaalplenoejerciciodelibertaddeexpresiónydefensadelosderechoshumanos.Cumplidatotalmente(2)Elaboracióndeunprotocolodeactuacióninmediataencasoderiesgoparaperiodistasydefensoresenlosmunicipios.Socializarelprotocoloentretodasautoridadesmunicipalesycrearunamesaconautoridadesmunicipalesdeseguimientoalprotocolo.4accionescumplidas,4propuestasy1modificadaElaborareimplementarunprogramadeCapacitaciónaloslíderesdelascomunidades,personasdefensorasdeDDHHyperiodistas,ensusderechosyencómodenunciarencasodequesepresentenamenazas.Dichoprogramadebercontenerperspectivadegénero,multiculturalyenfoquedederechoshumanos.3accionescumplidasy2pendientesAccionesparagarantizarunprocesodeprofesionalizacióndecuerpospolicialesprofesionalesycapacitadosenlosderechosdelaspersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas.4accionescumplidasy2propuestas

RESULTADOSPORACCIONES–MESA2GRUPOSENSITUACIÓNDEVULNERABILIDADQue la Comisión Nacional de los Derechos Humanos brinde capacitación los funcionarios/as de seguridad pública(municipalyestatal),deserviciosdesaludyConsejoEstataldePoblacióndeChihuahuasobrederechoshumanosdelaspersonasmigrantesylasobligacionesdetalesinstituciones.Asímismo,distribuyaninformaciónsobrelosderechosdelosmigrantesyellistadodeautoridadesalascualessepuedeacudirencasodeemergenciaconsusrespectivosdatosdecontacto.AtravésdelametodologíadeevaluacióndeconocimientosdelaOACNUDHserealizarálaevaluacióndelosconocimientos.7accionescumplidasy4propuestasQuelaFiscalíaGeneraldelEstadoydeDerechosHumanosencolaboraciónconlaUnidadEspecializadadeInvestigaciónaDelitosencontradeMigrantessuscribanunConveniodeColaboraciónafindebrindarcapacitacióna lasautoridadesencargadas de la investigación de delitos, procuración de justicia y de seguridad pública, sobre los derechos de losmigrantesenterritorionacional.3accionescumplidasy2propuestasInstalarunaMesaInterinstitucionalsobreTratadePersonasenfocadoapoblaciónensituacióndevulnerabilidaddesdelaquesediseñeeimplementeunprotocolodeactuaciónintegralparasuatención,conparticipacióndelasociedadcivilespecialistaenlostemas.5accionescumplidas,4pendientesy2propuestasAsegurarquelapróximaFiscalíadeDerechosHumanostengamandatoparainvestigardenunciasrelacionadascondelitoscometidos contra personas migrantes y sus defensores/as, por autoridades, y que sus funcionarios cuenten concapacitacióneneltemademigración.Cumplidatotalmente(1)QuelaSecretaríadeGobiernoelabore,encoordinaciónconlaSecretaríadeHacienda,unproyectodepresupuestoparalacreación,operaciónymantenimientodelosCEJUMypresentarloalaCámaradeDiputadosparaelpróximoejerciciopresupuestal.4accionescumplidasy2propuestasQuelaSecretaríadeGobiernoinstaleMesasRegionalesdeSeguimientodeEstrategiasparaelFortalecimientolosCentrosdeJusticia,convocandoalasautoridadesqueoperanlosCEJUMyorganizacionesdelasociedadcivil.

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3accionescumplidas,1enprocesoy1propuestaElICHMUJERES,CONAVIMySecretaríadeSaludrealizarunprogramapermanentedeprevenciónyatenciónintegralconenfoque de derechos humanos,multiculturalidad, género y psicosocial para erradicar la violencia familiar y violenciasexual.3accionescumplidasy1pendienteArmonizarelCódigoCivildelestadosobreelmatrimonio,concubinatoyadopciónentreparejasdelmismosexo,asícomoelregistroyreconocimientodehijosehijasdeestasuniones.AdicionaryreformarelCódigoCivil,afindequelaspersonastransgéneropuedanaccederasuderechoalaidentidaddegénero;enapegoalaCPEUM.1accióncumpliday2pendientesQue,enelmarcodeldíanacionalcontralahomofobia,seemitaunpronunciamientopúblicoporpartedelGobernadordelEstado,enelquereconozcaelclimadediscriminaciónsocialeinstitucionalhacialaspersonasLGBTysusfamilias,hijosehijas,asícomoquesecomprometapúblicamenteconelrespetodesusderechoshumanos.1accióncumpliday1acciónincumplida

RESULTADOSPORACCIONES–MESA3MEDIOAMBIENTEGenerarunprogramadecoordinacióndeaccionesinterinstitucionalesparaevitartalaycomercializaciónilegaldemadera4accionescumplidas,4propuestasy1enprocesoSeelaboraráeimplementaráunprogramadecapacitaciónajuecessobredelitosambientales(incluyendolanaturalezaforestaldeldesierto)yenmateriadederechoshumanosdelosPueblosIndígenas,2accionescumplidas,1procesoy1pendienteGarantizarlacolaboracióninterinstitucionalparaquelaFiscalíaGeneraldelEstadoylaProcuraduríaFederaldeProtecciónalAmbienteyquediseñenunprotocolodeactuaciónantelaComisióndeDelitosAmbientales3accionescumplidas,3propuestasy1pendienteRevisary,encaso,fortalecerlaspolíticasdelaDireccióndeMinasparaquecorrespondanconlosestándaresaplicadosinternacionalmentesobreempresasyDDHH.1accióncumplida,3pendientes,1incumpliday3propuestasCapacitarapolicías,fiscalesyjuecessobrelosderechoshumanosyelderechodelospueblosindígenasprevistosenlalegislaciónnacionaleinternacional,incluyendoelProtocolodeactuaciónparaquienesimpartenjusticiaencasosqueinvolucrenPersonas,ComunidadesyPueblosIndígenas,delaSupremaCortedeJusticiadelaNación.3accionescumplidas,1acciónpendientey3propuestasDiseñareimplementarunprotocoloparaladenunciaeinvestigaciónsobredelitosalmedioambiente.Cumplidatotalmente(3)AcompañaryfortaleceralasorganizacionessocialesquepromuevenladefensadelderechoalmedioambienteenlaszonasespecíficasdelEstado.3accionescumplidasy1procesoSeelaboraráneimplementaránlineamientosymedidasnecesariasparagarantizarlaconsultaprevia,libreeinformadadeacuerdoalosmásaltosestándaresinternacionales.8accionespropuestasHacer efectivas las restituciones de las tierras dictadas en las sentencias emitidas frente a los recursos de amparointerpuestospor las comunidades sobre los impactosde losmegaproyectosdesarrolladosenel Estadoy, en su caso,indemnizaciones.2accionescumplidasForestal:SeconcertaráeimplementaráunamesadetrabajoconlaFGE,PGR,PROFEPA,SEMARNAT,ylaSDR,paradiseñarlaestrategiaaseguirafindeinhibirlaexplotaciónilegaldelamaderayeldespojodeterritorios3accionespropuestas

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Agua:SeconcertaráeimplementaráunamesadetrabajoparaefectuarreuniónconlaPGR,FGE,PROFEPA,SEMARNAT,CONAGUA,CFE,SAGARPAylaSDR,paradiseñarlayaccionesparaevitarlasobreexplotacióndeacuíferosdebidoalospozosyaprovechamientosilegales.4accionescumplidas,2propuestas,1incumpliday1pendienteSeinstalaráypondráenfuncionamientounamesaconlaSecretariadeEconomía,SecretaríadeInnovaciónTecnológicayDirección de Minas del Estado para la cancelación de concesión minera. La Secretaría de Economía, Secretaría deInnovaciónTecnológicayDireccióndeMinasdelEstado seabstendrándepromocionaryproporcionar concesionesaempresas mineras que actúen en la ilegalidad, y se obligan a respetar la voluntad de las comunidades indígenas ycampesinasrespectoalosmegaproyectos.3accionescumplidas,1pendientey1propuestaRevisary,encaso,fortalecerlaspolíticasdelaDireccióndeMinasparaquecorrespondanconlosestándaresaplicadosinternacionalmentesobreempresasyDDHH.2accionesmodificadas

RESULTADOSPORACCIONES–MESA4SIERRATARAHUMARARealizar visitas sistemáticas por parte de las instituciones del Estado a las comunidades de la Sierra Tarahumarapriorizando:LascomunidadesqueyahanpresentadodenunciasobientienenrecursosinstauradosentribunalesyotrosorganismosdeDerechosHumanosdondeseverifiquesusituaciónhumanitariainsitu.Dondeseverifiquelasituacióndeviolenciaydelosderechoshumanos.Diseñareinstrumentalunplandeacciónparalareconstitucióndeltejidosocialenlosmunicipiosconmásaltosíndicesdeviolencia,quevayaalapardelasaccionesdeloscuerposdeseguridad.Concertarconlosbeneficiarios/asdemedidascautelares(individualesycolectivas)unplandeprotecciónquegaranticenlajusticia,laverdad,lanorepeticióndehechoylareparacióndedaños.2accionescumplidas,3enproceso,1eliminaday1incumplidaCrearmesasdetrabajo(estatalesyfederales)oreactivacióndelasqueexistenparaelanálisisysolucióndelascausasestructuralesqueoriginaronlasituaciónderiesgodelosdefensoresdeDDHH:convoluntadpolíticapararesolverlas.6accionescumplidasy1propuestaFrenar y resolver el despojo de territorios y bienes naturales por acción y/o omisión de las instituciones del sectorambientalyagrariode las institucionesqueantecedierona laSEDATU,enalgunoscasos.Enotroscasosconaccionesrecientesdelsectoragrario,encomplicidadconactoresquienestienenintereseseconómicosypolíticodelaregióndeGuadalupeyCalvo.Cumplidatotalmente(2)El Estado deberá garantizar el Derecho al consentimiento, libre, previo e informado de acuerdo a los estándaresinternacionalesyfrenarasí lasobre–explotaciónyelmalusode losrecursosnaturalesyexplotacióndelterritorio,atravésdemegaproyectosy/oproyectosextractivos.5accionescumplidas,1pendientey1enprocesoFrenarlaimpunidad,lacorrupciónycolusióndelasautoridadesyatendereficientementelasdemandasy/odenunciasdelascomunidadesserranas.3accionescumplidasy2propuestasArmonizaciónlegislativaenmateriadederechoshumanosdelospueblosindígenas.2accionescumplidasy2accionespropuestasEvitareldesplazamientodelosindígenasdesusrespectivascomunidadesdeorigen.4accionescumplidas,2enprocesoy1propuestaEstablecer mesas de análisis permanente para la revisión de los casos de incumplimiento de sentencias en el queparticipenelTribunalSuperiordeJusticiadelEstado,losTribunalesAgrariosylosTribunalesdeAmparo.1accióncumpliday2accionespropuestas

RESULTADOSPORACCIONES–MESA5PERIODISTASYLIBERTADDEEXPRESIÓN

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Adoptar,conampliaparticipaciónyconsultadelasociedadyelgremioperiodístico,unaLeyqueprotejaygaranticedemaneraamplialalibertaddeexpresión,protejaalasylosperiodistasqueesténenriesgoygaranticejusticiaparaloscasosqueenfrentencualquiertipodeagresión1accióncumpliday6propuestasRevisarelCódigoPenaldel EstadodeChihuahuaparaDerogar cualquierdelitoque criminaliceo limite la libertaddeexpresiónespecialmentelosartículos333y282delCódigoPenaldelEstadodeChihuahua.2accionescumplidasy1propuestaGarantizarquelapróximaFiscalíadeDerechosHumanostengamandatodeinvestigardenunciasrelacionadascondelitoscontraperiodistas;yquesusfuncionariosesténcapacitadosentemasdelibertaddeexpresión7accionescumplidas,2propuestasy1pendienteElaborar,garantizandounaampliaconsultayparticipaciónsocialydelgremioydeespecialistasenlamateria,ypublicarunalaLeyEstataldeRegulaciónyTransparenciadelGastoPúblicoparaPublicidadOficialenMediosdeComunicación.3accionescumplidas,2pendientesy1modificada

Entérminosgeneraleselavanceporactividadesdelplandecontingenciaeselsiguiente:

Fuente:Estadodelasaccionesdeacuerdoconlaplataformaelectrónicadeseguimientoanoviembre29de2018.

NoseadelantaunaevaluaciónsobrelosobjetivosymetasdelPlandeContingenciayaqueelprocesonocontóconladefinicióndeindicadoressobrelosmismosdesdelaformulación.Loquesereflejaesunavanceenlagestióndelplanquedemandaunarevisiónestratégicaporpartedelasmesaspararedefiniryestructurarlosobjetivos.

¿Quéinstituciones/organizacionesfaltóinvolucrarenelprocesoyquesonrelevantesparaelcumplimientoacabalidaddelPlandeContingencia?

1

5

5

10

25

70

125

0 20 40 60 80 100 120 140

ELIMINADA

INCUMPLIDAS

MODIFICADAS

PROCESO

PENDIENTES

PROPUESTAS

CUMPLIDAS

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Lasorganizacionesdelasociedadcivilylaspersonasrepresentantesdelgobiernodelestadoquefueronentrevistadas,consideranquefaltólaparticipacióndelasautoridadesdelnivelmunicipal.

ElCongresodelEstadonoestuvopresenteenlasdiferentesmesasquerequeríanunainiciativalegislativa.Esunpuntocríticodebidoaquelaarmonizaciónlegislativahacepartedelasolucióndeproblemasestructuralesycrisissociales,queidentifican las organizaciones de la sociedad civil y las y los periodistas. En particular los temas relacionados con lapropiedadytenenciadelastierrasenlaSierraTarahumara,elmarconormativofrentealaexplotaciónderecursosylaregulacióndelapublicidadoficialenlosmediosdecomunicación.

Se refiere por parte de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas, una práctica de actuación delCongreso del Estado que obedece a intereses partidistas. Se manifiesta el poco contacto del Congreso con lasorganizaciones de la sociedad civil, y se hace mención a la defensa y facilitación de intereses particulares, que nocorrespondenalasproblemáticassocialesydemedioambientequesonurgentesycríticasenelestado.

LaparticipacióndelaComisiónNacionaldeDerechosHumanos(CNDH)ydelaComisiónEstataldeDerechosHumanos(CEDH),nofuelaesperadaporpartedelosconsultadosengeneral.Seconsideraquepudieronaportarmuchomásyenmuchoscasossepercibencomoobservadoresdelprocesoynoparteintegrantedelmismo.“Noacudióningúnvisitador,tampocounfuncionarioconelniveldedirectorgeneralporpartedellaCNDHalproceso”(sic).

Engeneralpreocupaquemuchasdependenciasenviaronrepresentantesquenoteníanpoderparatomardecisiones.Seseñalaqueestoscarecíandeconocimientosobreelavancedelasmesasylostemastratados.Lapocaconstanciaenlaparticipaciónesunadelascondicionesidentificadasporlasquenosedieronlosavancesprogramados.

Se señala la necesidad de haber considerado una preparación inicial sobre el Plan de Contingencia a todos los y lasfuncionariasqueasistieronalasmesas.EnestesentidoeranecesariotenermaterialinformativosobrelaLey,laAlerta,elPlanylosobjetivosdecadamesa.Asímismo,porqueseconsideraporalgunasdelaspersonasconsultadasquelasylosfuncionariosdegobiernoconsideranqueelPlanesuna imposición,aunquepartede la firmadeunconvenioentreelgobiernofederalylostrespoderesdelestadoenChihuahua.

Apesardeloanterior,seresaltaunesfuerzoampliodeconvocatoriayeldesarrollodeunprocesodecambioyapertura.Esdecir,enlamedidaenquesedesarrollóelprocesosehanvinculadonuevosactores,principalmenteinstitucionales,deacuerdoconlasnecesidadesquepresentanlasaccionescomprometidasenelPlandeContingencia.

Otrosproblemasmanifestadosdemanerareiteradafueron:

• Elgobiernoestatalnoasignóresponsablesclaros.Enlasúltimasfechasestuvieronmásatentosporquehahabidoreclamosenestesentido.

• Hayorganizacionesquesepudieronhaberinvolucradoynofueronconvocadas.• Faltómayorapertura,perolaparticipaciónnoesfácil.Anosotroscomoorganizacionesnosfaltósocializarmásel

espacio.DebimospensarenotrasformasdeparticipaciónqueincluyeranadefensoresquenovivieranenJuarezyChihuahua.

• Encuantoalasorganizacionessocialespudohabersedadomás.Entrelasqueestuvimossenotómayorsintoníadesdeelinicio,alsolicitarlaAlertaydebidoalascoincidenciasenlalucha.Piensoquetodoelprocesohaexigidomuchoesfuerzo.Vivimosunaetapaconlaalternanciadelgobiernodondevarioscompañerosseincorporaronalnuevogobierno,estacircunstanciahacequesepercibaundesmantelamientode laorganizaciónyesalgoqueresentimos.

Paralasorganizacionessocialesfaltóinvolucrar:

• CongresodelEstado• Periodistas

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• PoderJudicial• CNDHyotrasONG´sdelestado• LaPGR,CNS,secretaríasdeestado• ComisiónEstataldeDerechosHumanos• SeguridadPúblicadelosmunicipiosprincipalmenteJuarezyChihuahua• Organizacionesdesegundonivel.FECHAC,FICOSEC• Faltaaúnmayorpresenciadelasociedadcivilymunicipios• ComisiónNacionalParaelDesarrollodelosPueblosIndígenas

Paralosrepresentantesdelgobiernoestatalfaltóinvolucrar:

• Poderlegislativo• Organizacionesdeperiodistasyperiodistasindependientes• CNDH• PGRáreascentrales• Secretaríadeeconomía• Congresosestatalyfederal

Paralosrepresentantesdelgobiernofederalfaltóinvolucrar:

• ElInstitutoNacionaldeMigración• ComisiónEstataldeDerechosHumanos• CNDH• Explotadoresderecursosnaturalesosusrepresentantes• Instanciasdedesarrollosocial• Diputadosindígenas• CongresodelEstado

¿Quéinstituciones/organizacionesnoasumieronelliderazgoy/oelcumplimientodecompromisosdemaneraadecuada?

En términos generales las personas consultadas refieren que dentro del proceso se han tenido liderazgos tanto degobiernofederal,estatalyorganizacionessociales,quehanpermitidoavanzarenlasdiferentesmesas.Seseñalanvacíosenlasactuacionesquehanlimitado,obstaculizadoymuchasvecesdemoradoelcumplimientodelPlandeContingenciayquesonmuestrasdefaltadeliderazgoycompromiso.Serefierenenestesentidolassiguientes:

• Las institucionesdeprocuracióndejusticiaanivelfederalcomolaPGRy laComisiónEstataldeSeguridad. Laconsecuencia de esta falta de liderazgo es precisamente que no se tengan estrategias referidas a garantizaraccionesdejusticiaeindicadoresrelacionadosconlaimpunidadsobrelasagresionesyviolacionesdederechoshumanosapersonasdefensorasyperiodistas.

• LaparticipacióndePROFEPAySEMARNATesvistacomo limitada,para lasorganizacionesde la sociedadcivilinvolucradas en las mesas de medio ambiente y Sierra Tarahumara. No tuvieron una actuación según las

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expectativasdelproceso.Habíafuncionariasqueconfrontaban,cuestionabanyfiltrabanlainformacióndelasreuniones.

• Lasinstitucionesfederales(oficinascentralesdelasinstituciones)noasumenydeleganenlosfuncionariosquelasrepresentanenelEstado.

• LaSecretaríaGeneraldeGobiernotuvoproblemasparaestablecerunacomunicacióndirectacontodaslasinstitucionesinvolucradasyrealizarlacoordinaciónentodaslasmesas.

• Algunasinstitucionesdegobiernofederalnopresentaronavancesenlasactividadescomprometida.Estoseconsideracomo,unasimulación,enlamedidaenquenosetienenlosresultadosesperados.EnparticularsemencionaaCONAGUAySEDATUdesdeelnivelfederal.

Es importante resaltar la observación tanto de algunas de las organizaciones sociales como de algunos funcionariosestatalesalseñalarqueenlasdiscusionessobreviolenciayvacíosdeseguridadenlaSierraTarahumara,laSEDENAylaMarinapudierontenerunaparticipaciónimportanteynuncaestuvieronpresentes.Alrespectosemanifestoque“esteesuncomportamientohabitual(noasistiralaconvocatoria)asistenyestánpresentesenaccionesprotocolarias,peroenacciones conjuntas, en espacios de diálogo con las organizaciones de la sociedad civil, donde es fundamental suparticipaciónparaatenderestaproblemática,noestanpresentes”(sic).

Asímismo,laspersonasconsultadasexpresaronqueenalgunoscasosexistiódesinterésporpartedelasylosfuncionariospúblicossobreelPlandeContingencia.Alrespectoseargumentaquenohayaccionesquepuedancausarimpactosreales,por tratarsedeproblemasestructuralesqueafectannosóloa lapoblaciónobjetodelPlan, sinoa lascomunidadesygruposmásvulnerablesdelestado.

LosfacilitadoresSEGOBySGGenocasionesnoconvocabanalostitularesdelgobierno,losconvocabanundíaantes,estoescausadequeenocasionesasistieranfuncionariosquenosabíanelcontextoynopodíandarunarespuesta.

Paralasorganizacionessocialesnoasumieronelliderazgooloscompromisos:

• CongresoEstatal.• SEDENAyMarina.• LaSecretaríaGeneraldeGobiernoestatal,conmuchosaltibajosaligualqueSEDESOL.• Nuestraorganización,UnodeSieteMigrandoA.C.,pudotenermásymejorparticipación.• ElGobiernodelEstadoencuantoalcumplimientodelposicionamientoeneldíainternacionalcontrala

homofobia,elpasado17demayode2018,demostrósupocoliderazgoycompromiso.

Paralosrepresentantesdelgobiernoestatalnoasumieronelliderazgooloscompromisos:

• Poderlegislativo• Poderjudicial• Casitodoslosactoresdelprocesoenalgúnmomento• PGR

Paralosrepresentantesdelgobiernofederalnoasumieronelliderazgooloscompromisos:

• PoderLegislativo• Todosenelámbitodesuscompetenciasyatribucionesestánaportandolonecesarioparaelcumplimientode

loscompromisos.• Todascumplenenlamedidadesusfacultades.

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¿Cuálesfueronlasinstituciones/funcionariosqueasumieronelmayorcompromisoparacumplirconelPlandeContingencia?

La SecretaríaGeneral deGobierno junto con elMecanismo Federal de Protección y el CEDHEM asumieron elmayorcompromisodentrodelPlandeContingencia.Estonosolotienequeverconquesuscompetenciasasílodemandan,sinoconimprimirunmayoresfuerzoasugestiónentérminosdepersonal,tiempoyrecursos.LoanteriordenotalavoluntadpolíticadeestaSecretaría. ElCEDHEMasuvez,desdeelprincipiodelprocesomantuvosucompromisoconlareddeorganizacionessocialesylosperiodistasquepresentaronlasolicituddelaAlertaTemprana,asícomosuliderazgodándoleseguimiento al proceso y aglutinando las solicitudes o bien los esfuerzos de las organizaciones en la revisión de lasactividades.

Teniendoencuentalarespuestaencomúndelostresgruposconsultados,anivelestatalseresaltaelcompromisodelaCOEPI, laparticipaciónde laFiscalíaGeneraldelEstadoy laCEAVE,asícomoelesfuerzode laSecretaríadeTrabajoyPrevisiónSocialdelestadodeChihuahua.Anivelfederalnosedestacaunainstanciaenparticular.

Las prácticas y comportamientos a resaltar se refieren, en el casode las dependencias sociales, a la vocaciónde susfuncionarios.Seresaltaque losfuncionariosqueparticipanen losespaciosdelPlantienenqueteneraperturaparaeldiálogoconlasorganizacionesdelasociedadcivil,conocimientodelostemas,enparticulardelosderechoshumanosydelaobligacióndegarantíayrespetodelgobiernoylasintitucionesquerepresentan.

Deotrolado,seseñalaqueparalasorganizacionessocialeselprocesohaservidoparaentenderlaaccióngubernamentalapegadaalosmarcoslegales.Leshapermitidoasimilarlasdemorasdeconcretarunainiciativalegislativa,establecerunprotocolodeactuaciónycontarconlosrecursossuficientesparaoperarelPlandeContingencia.

SemencionóenparticularelcompromisodelosSubsecretariosdeDDHHdelaSecretaríadeGobernación,laTitulardelMecanismo de Protección y el actual Gobernador del Estado. Se les identifica como garantes del proceso y partesinteresadas en que el Plan de Contingencia se implemente demanera adecuada. Semanifestó que en almenos dosoportunidadeslasdiferenciaspolíticasentreestasautoridadesdetuvieronensumomentolasreunionesdeseguimiento,yporlotantoretrasaronelavancedelproceso.

Conrespectoalavoluntadpolíticadelactualgobernador,setuvieronopinionesencontradasprincipalmentesobrelasaccionesqueinvolucranalosperiodistasenelPlandeContingencia.

HayunaexpectativamayorenelcompromisodelnuevogobiernofederalconelPlandeContingencia,paralograrquelasaccionesseconcretenenresultadosenelcortoymedianoplazo.Enestesentidosehaceénfasisenlograrelcompromisode las autoridades e instituciones federales, que pueden activar cambios sustanciales en los problemas de medioambiente,violenciaenlascomunidadesenlosterritoriosfocalizadosyproblemáticademigrantesentreotros.

Ellistadodelasorganizaciones/institucionesmáscomprometidases:

Respuestadelasorganizacionessociales Respuestadesdeelgobiernoestatal Respuestadesdeelgobiernofederal

• COEPI• FGE• CEAVE• SecretaríadeDesarrollo

SocialEstatal• UnidaddeDerechos

HumanosdelaSEGOB

• Gobernador/secretariogeneralytitulardederechoshumanos

• SEGOB• CEDIMAC• CEDEHM• SGS/COEPISDM

• SEGOB• FGE• PGR• SGG• CFE• CONAGUA• Todosentérminosgenerales

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• LasOSC´S• SecretaríaGeneralde

Gobierno• SecretaríadeTrabajoy

PrevisiónSocial• CEDEHM

• FGE• SGG• Todos• ICHMUJERES• CNDH• DHIA• COESPO• STPS

¿Quéalianzas,accionesdecoordinaciónyarticulación,sedebengenerarparadarsostenibilidadalosresultadosdelPlandeContingencia?

Entérminosgenerales,paralostrestiposdeactoresinvolucradosenelprocesoserequieredarcontinuidadalPlandeContingencia.Esnecesariorealizarlosajustesparallevarloabuentérmino.Sobreesteplanteamientoseexponencomoprincipalesretos:fortalecerlacomunicaciónyvinculaciónconlaJuntadeGobiernodelMecanismodeProtección,yaqueseesperaqueviniendodeesteórganolaaprobacióndelaAlertaesprecisamentelaJuntaquienestállamadaadecretarsu vigencia. Así mismo se requiere de las instituciones que conforman la Junta de Gobierno, así como del ConsejoConsultivodelMecanismodeProtección,unaparticipacióncontinuaenlaimplementaciónyelseguimientodelPlandeContingencia.

Seencuentranopinionesasociadasalanecesidaddequelasautoridadesestatalesasumanelproceso,yquedependadeéstasseguirconvocandoatodoslosactores.Sinembargo,estonoescompartidoporlasorganizacionessociales,quieneshanvistolaoportunidadquebrindaelespaciodecomunicarsedirectamenteconlasautoridadesfederales,einformaratiemposobrelasproblemáticasdelestadoparaencontrarsolucionesmásintegrales.

Es fundamental la articulación entre los gobiernos municipal, estatal y federal. Así mismo, la articulación de lasorganizacioneslocalesconorganizacionesnacionalesyconlasredesquelasaglutinan.Tambiénsemencionalanecesidadde articulación con los organismos internacionales, se considera que cuando se cuenta con el apoyo y la visibilidadinternacionalestorepercuteenunmayorinterésporpartedelgobierno.

Sobrelasostenibilidad,lasorganizacionessocialesexpresarontenerdistintasconcepciones.“Nosotrosnotrabajamosporunsexenio,niporunsalario,niparacomplaceraunjefe.Loquenoshaceverlasostenibilidaddemaneramuydistintaa un trabajo temporal”(sic). Con lo anteriormanifiestan que una parte importante que garantiza continuar y hacersostenibleel procesoesnodejardeabordar losproblemasestructurales comoposibilidadparaque sepresenteunaverdaderatransformación,yserealicenaccionesdeprevenciónqueataquenlascausasylasamenazas,frenteaaccionesquesimplementemitiguenlosdaños.

DesdeunenfoquedepolíticapúblicalosplanesdebenserarmonizadosconotrasprogramasyherramientasdelPlandeDesarrollo,conlocualselograsufinanciaciónyunamayorcoordinación.EnestesentidoelMecanismodeProteccióndebeaumentarsucapacidadparacoordinaralgobiernofederalyalgobiernoestatalenlasnuevasdinámicasqueexigeelPlandeDesarrolloNacional.

Elgobiernoestataldebecontarconestrategiasquepermitanaumentarlacoordinaciónalinteriordesusdependencias,inclusoavecesdentrodeunamismadependenciadondelasáreasactúanporseparado.Unamejorcoordinaciónpermitepresentarresultadosdemayorcalidad,oportunidadyeficienciafrentealPlandeContingencia.

Respuestasdesdelasorganizacionessociales:

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• Mejorarel“fracaso”colaborativoentrelasOSCylosgobiernos.• Seasumeelretodecómogeneraralianzasconlosfuncionariosqueintegraránelnuevogobiernofederal,tanto

paralasorganizacionesdelasociedadcivilcomoparalasinstitucionesdelestado.• Laarticulacióncorrespondealostresnivelesdegobierno,conénfasisespecialdondelaalertayelPlande

Contingenciahansidoinsuficientesparagarantizarlaseguridaddelaspersonasdefensorasdederechoshumanos.

• VeolanecesidaddedarlecontinuidadalPlandeContingencia,quizáterminamosunaprimeraetapayseráindispensabledarlecontinuidad.

• Lograrunamejorcoordinacióndelmecanismoalniveldelosestadosymunicipiosparaimplementarplandeprotección.

Respuestasdesdelosrepresentantesdelgobiernoestatal:

• Realizarunseguimientopuntualalasaccionesconcretasyrealizables,sobrelasqueyaexisten,perodemanerapermanenteatravésdelosenlacesdesignados.

• Reunionesperiódicasinterinstitucionalesenseguimientoalosacuerdosyaccionespendientes.• Continuaryestablecerreunionesdeseguimientoycoodinaciónconlasdiversasdirecciónesdelasinstitucionesy

lasorganizaciones.• Darcontinuidadyprofundizarenlologradohastaelmomento.• Responsabilidadesasumidasacabalidad.• Contarconpresupuestoprogramadoydisponible.• Lapermanenciaycontinuidaddeacciones/estrategiasderivadasdelPlandeContingenciadebeserpartedela

agendapública.• Queseledeelseguimientoadecuadoconlasdependenciasyautoridadescomprometidasenelplan.

Respuestasdesdelosrepresentantesdelgobiernofederal:

• Mesasdetrabajo,podercruzarycompartirlainformación.• Cerrarlaspinzasconlasoficinascentralesparaquesecumplanlosacuerdos.• Formalizarunplandeacciónconjunta.• MayoresesfuerzosdecoordinaciónyarticulaciónentreFGE-PGR-SGG,asícomoentreCFE-PGR-CONAGUA.• Alianzasquesetraduzcanenacuerdosentrelosdiversosórdenesdegobierno.• Mayorcoordinaciónentreautoridadesycomunicaciónconlasociedadcivil.

3.RESULTADOSSOBRELAEVALUACIÓNDELAMETODOLOGÍADELPLANDECONTINGENCIA

¿DelossiguientestiposdemedidascuálesconsiderasonlostresprioritariosparasuperarlaAlerta?

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Lastresaccionesprioritariassonlacoordinaciónyarticulación,losprotocolosdeactuaciónylasmedidaslegislativas.

La coordinación y articulación es unamedida transversal a todas las acciones del Plan de Contingencia. Estamedidarepresenta lacapacidadderespuestaestatal,orientadaa llevarabuentérmino lasacciones,conseguir los resultadosesperados y por lo tanto, generar el impacto enmateria de prevención de afectaciones y violaciones a los derechoshumanos.

Para las organizaciones sociales resulta de igual relevancia las acciones legislativas, sanciones y acciones dereconocimientopúblico.Encambiopara lasy losrepresentantesdelgobiernofederal losprotocolosdeactuaciónyelseguimiento de casos son cruciales,mientras que para el gobierno estatal son lasmedidas legislativas junto con losprotocolosdeactuación.

Lasmedidasdecapacitacióndirigidasafuncionariossonidentificadascomounaacciónnecesaria,yaquehaydesconocimientodelostemasquesetrabajanenelPlandeContingencia.Seseñalatambiénlafaltadesensibilizaciónydebilidadesenlaaplicacióndeenfoquesdiferencialesenmateriadegénero,pueblosindígenas,migrantes,comunidadesvulnerablesporsucondicionesgeográficasy/obajocontroldegruposdelincuenciales.Sevuelveprioritarioqueseasumalacapacitaciónenderechoshumanoscomounaprácticapermanente.

Lasylosrepresentantesdelasorganizacionessocialesmanifestaronquenuncaantessehabíatenidolaoportunidaddevivirestetipodeexperiencias,ytenerestetipoderelacionesconlasautoridadesenfavordelosderechoshumanos,los

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Capacitaciones Legislativa Protocolos actuación

Campañas de comunicación

Sanciones Reconocimiento público

Seguimiento casos

Coordinación y articulación

10.- ¿De los siguientes tipos de medidas cuales considera son los tres prioritarios para superar la alerta?

OSC

GF

GE

Todas lasmedidas fueron seleccionadasal menos por un/a participante en elprocesocomoprioritarias.

Se requiere un enfoque integrador,quepueda construir relaciones entre lasmedidas dispuestas por el Plan, paralograr resultadosmássignificativos ydeamplioimpacto.

Laopinióndelasylosfuncionariosdelgobiernoestatalyfederaltiendeasermáshomogéneasobre el conjuntodemedidas que para las organizacionessociales,quienesdemandandemanerasignificativaunamayorcoordinaciónyarticulacióndelasacciones.

25

cambiossocialesyenlaincidenciaenlaproteccióndelosterritoriosyelmedioambienteenChihuahua.Sinembargo,señalaronqueelprocesotambiénhademandadotodasuenergíaparapreservarlo:“Aveceslasautoridadesleapuestanalcansanciodelasorganizacionessocialesalahoraderevisarelcumplimientodelasacciones,estaesunaluchaderesistenciayentendemoslaimportanciadeestoparaotrosestados”(sic).

Porpartedelasorganizacionessocialeshayunllamadoatener“inteligenciainstitucional”entendidacomolaaplicacióndeunpensamientoracionalsobrelosrecursosasociadosalPlandeContingencia.“EnelperiododeCalderónhubounregistro nacional de automóviles robados, pero es sorprendente que no se pueda lograr un registro de personasdesaparecidas, esto refleja claramente laopacidady corrupción”(sic). Eneste sentido semanifiesta lanecesidaddecontarconindicadoresnosolodegestión,sinoderesultado.Conloanteriorselograríamedirdemanerasatisfactoriaelesfuerzoinstitucional,esdecirelusoderecursosquedemandanlasaccionesdelPlandeContingenciayelavanceconrelaciónalosmismos.Alaparseproponerealizarunaauditoríaciudadanasobreelproceso,quemedieentrelaspartesyquevaloreobjetivamenteelavancedelasaccionesycontribuyaatomarmedidascorrectivas.

Se indica que es necesario implementar acciones ejemplares de combate contra la violencia que pueden significarsituacionesfavorablesafuturo.Tambiénseadmitequeafrontaresteproblemaesmuycomplejo,yaqueseencuentrabienenraizadoenelterritorio.Esdecir:“combatirlainseguridad,violenciaycorrupciónnosepuedepensarenelcortoymedianoplazo,serequierenaccionessostenidas,porquesolotrabajandoenestosrubrossepuededarunaesperanzadecambio”(sic).PorestolaimportanciaqueselehadadoalaformulacióndelPlandeGuadalupeyCalvo,yaqueesunamedidaintegralcontralaviolenciaenelterritorio,yqueapenasestáculminandolaetapadeformulación.

Sobrelassancionesseconsideraquesonmedidasatravésdelascualessecombatelaimpunidadysebrindajusticia,porlotantodisminuyeelriesgoyaumentalaprevencióndeviolacionesalosderechoshumanos.Asímismolasorganizacionessociales manifiestan que: “La impunidad es un mal nacional y mientras no exista sanción se continuarán con lasagresiones,nohayningúncostoparalosagresores.Senecesitasanciónapegadaaderecho”(sic).

Frentealreconocimientopúblico:“esnecesarioyaquehistoricamentelasociedadcivilylosperiodistasenChihuahuahansidoestigmatizados,ysibienelactualgobiernohaofrecidoreconocimientoscomolatomadelpalacio,alfinaleltemano requiereque sea expuesto sinoque se realice un llamadoa trabajar de lamano con la sociedad civil. Elreconocimentodeltrabajodesdelasfuncionesdecadainstanciagarantizalaseguridad”(sic).Enestepuntoconfluyela opinión de los funcionarios del gobierno estatal, que aún no sienten que los pronunciamientos públicos logren elreconocimientoesperado.AsímismoreconocencomodebilidadlafaltadepronunciamientosdesdeelgobiernoestatalafavordelosderechosdelacomunidadLGBTTIdelestado,ylasdebilidadesenlaconstrucciónypromocióndeunaculturainstitucionalquebrindelasgarantíasnecesariasparalalabordedefensaylalibertaddeexpresión,enestesentidolosfuncionariosmanifestaron que: “el objetivo es que se logre asumir la protección como una tarea de estado”(sic) ytambién que “se empieza a saldar un poco la deuda con las organizaciones pero sigue siendo complejo con losperiodistas.Senecesitatrabajarsobreunmayorrespetoalalibertaddeexpresión”(sic).

¿CómovaloralametodologíaimplementadaparadarseguimientoalcumplimientodelPlandeContingencia?

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Losmayoresavancesquepermitiólametodologíafueron:

• Comparandoelmomentoactualconelinicio,hahabidounprocesodeentendimientoentrepersonasdefensorasyfuncionarios/as.

• Por ser una iniciativa novedosa se trabajó sobre el ensayo/error, sin embargo el proceso tuvo la madurezsuficiente para corregir y adoptar los cambios necesarios en la metodología, que garantizaran un espacioparticipativo.

• Eltrabajopormesastemáticasayudóadefinirmejorlasestrategiasyaccionesdeprevención.• Serealizóundecantamientodeaccionesapartirdeunacomprensiónintegraldeldiagnóstico,sobretodopor

partedelasorganizacionessocialesinvolucradas.• Elconjuntodefinidodecompromisosyde líneasdetrabajo,asícomolaplataformadeseguimiento(Monday)

ayudaronalseguimientoymonitoreodelavancedelPlan.

Excelente 5%

Buena 67%

Regular 25%

Insuficiente 3%

Mala 0%

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Excelente Buena Regular Insuficiente Mala

14.- ¿Cómo valora la metodología implementada para dar seguimiento al cumplimiento del plan de

contingencia?

OSC

GF

GE

El73%delosconsultadoscalificanlametodolgíautilizadapararealizarelseguimientoalPlandeContingenciacomoexcelenteobuena.

La metodología propició un proceso de construccióncolectiva entre organizaciones sociales, funcionariosestatalesyfuncionarios/asfederales.

En especial lametodología fuebuenapara funcionariosfederales,mientrasqueparalasorganizacionessocialesylos funcionarios estatales se encuentra entre buena yregular.

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• Ladiscusiónenlasmesasayudóalosfuncionariosasensibilizarse,yentendermejorlosalcancesdelasdistintasproblemáticas.

• El diagnóstico inicial sigue estando vigente, se agrava y complejiza en ciertos territorios, pero los problemasexpuestosenel2016estánpresentesysonreconocidostantoporfuncionarioscomoporpersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas.Esteresultadovalidalametodologíaaplicadaenlaconstruccióndeldiagnóstico.

¿Quéproblemasconsideratuvolametodologíaaplicada?

• NosedefinióelalcanceyeltiempoparadesarrollarelPlandeContingencia.• Nosepresentaronindicadoresdeseguimientodesdeelprincipio.• Losobjetivosfueronmuygeneralesynosetuvounenfoquedegestióndeproyectos.• LainformaciónproporcionadasobreelplanylamecánicadeoperacióndelPlannofueronoportunas.• Seconstruyósobrelamarcha,cuandolascincomesasestabanensimultáneohabíaproblemasconladelegación

defuncionarios,luegosepasóalasmesassucesivasysecorrigióelinconveniente.• Nohabíaclaridadenelseguimiento,elmétododeseguimientofuesolamentelamesaynoessuficiente.• LaSecretaríaGeneraldeGobiernonoteníalavisiónenconjuntodetodoelPlanyestoeraimportanteparael

logroderesultados.• Nosecuidódemaneraadecuadalaformulaciónytipodeacuerdossobrealgúnpuntooproblema,eratan

imprecisoquedereuniónareuniónsereformulaba.• Accionespendientesdereunionespasadasseperdíanfácilmente.Searrastrabaelcumplimientodeacuerdosde

unareuniónalasiguiente.• Eltiempotranscurridoentrelasreunionesydurantelasreuniones,puesestássuelenser“maratónicas”.• Dificutadesenelcumplimientodeacuerdoseneltiempo.• Elflujodelainformaciónnoeracontinuo.Seconcentróelcumplimientodelasaccionesenlosúltimosmeses.• Noesunametodologíavinculante,elfuncionariopuedecumplironoyaquenoesunaobligación.• “Avecespuedendecirquesecumplióconunaacciónporqueconvocaronaunareunión,perolagestiónno

resuelvelosproblemas,senecesitanresultadostangibles”(sic).• “Lasorganizacionessocialesnoshemostenidoquefijarhastaencómoseenuncianlosacuerdos,debidoaque

lamalaformulaciónpermitequelasinstitucionesevadanloscompromisosyporlotantonosecumplaconlosobjetivos”(sic).

• Enlaplataformanoaparecentodaslasevidenciasyfuentesdeverificaciónsobreelcumplimientodelasacciones.

• Sobretodoenmateriadeseguridad,lasorganizacionessocialesnopudieronconocerlainformación,yaquesegúnlosfuncionariosesconfidencial.EstogenerófrustraciónperotambiénimposibilitóelcumplimientodeaccionescentralesenunplanqueestápensadoparapreveniragresionesencontradepersonasdefensorasdeDDHHyperiodistas

• Laherramientatecnológica(AplicativoMonday)tuvoproblemasdeaccesibilidadyllegótardealproceso.

¿Cuálessonlosretosfuturosparalasostenibilidaddelprocesoreferidosalametodología?

• Contarconunconjuntodeindicadoresparahacerelseguimiento.Sobretodoindicadoresdeprocesoyresultado.• Quelasinstitucionesesténencapacidaddegenerarlainformaciónparamedirlosindicadores.• LaclaridaddelasresponsabilidadesdeliderazgofrentealasaccionesdelPlandeContingenciaylaresponsabilidad

vinculadaafuncionariosconpoderderepresentaciónytomadedecisionesenlasinstituciones.• Reuniones más periódicas, por lo menos cada dos meses. Es necesario tener responsables del Plan por

dependenciasdentrodelasinstituciones.

28

• “EsnecesarioqueelPlandeContingenciatengauncaráctervinculante,porlotantoserequierequelaLeydeProtecciónparaPersonasDefensorasdeDerechosHumanosyPeriodistastengacaráctergeneral,delocontrariolasaccionesestaránsupeditadasalabuenavoluntadycompromisodelasinstitucionesinvolucradas”(sic).

• Serequiereladelegaciónenunfuncionario/aquesedediqueadarleimpulsoyseguimientoalPlandemaneraespecífica.EstapersonadebeestarcoordinandoyrendircuentasdelavancedelPlandirectamentealgobernadordelestado.

• Losretossonhacerviableslosindicadoresperosobretodoqueesténlegitimadosporlasautoridades.• Lametodologíarequieredelaexistenciadeunsistemapredeterminadodeseguimiento,unsistematransparente

yquepermitaelconstantedemonitoreoyevaluacióndetodoelproceso.• El sistema tiene una administración externa. Durantemucho tiempo una sola organización tenía acceso. La

herramientadebetenerunprocesodeapropiacióndirigidoatodoslosparticipantes.• Elretoesquedelaevaluacióndelprocesosedesprendanlosprincipalesdesafíosparaconstruirunametodología

quepuedaserreplicadaenotrosestados.• Sibienunbuennúmerodeaccionesyafueroncumplidas,larevisióndesucumplimientoylosresultadosdelas

mismasnosehanvaloradoaúndesdelosobjetivosdelPlandeContingencia.• “Hayquepasardelesquemadefuncionarios/asquecumplendemaneracuantitativaconloscompromisosy

organizacionessocialesqueexigenunresultadocualitativo,aunconjuntodepersonasqueparticipativamenteobervanlosmismoscriteriosdeseguimientoyevaluacióndecompromisos,resultadoseimpactos”(sic).

• ElPlandebeserintegralyporlotantoestoexigeademásdelametodologíapormesastemáticas,unespacioderevisiónglobalquepermitaestaraltantodelavanceenelcumplimientodeobjetivosdeprevenciónyprotección.

• “El resultadomínimoenmateriadeprevención sería el avanceen las investigacionesde lasafectaciones yviolacionessufridasporpersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas,sinembargoaúnnosecuentaconmedidasqueapuntenenestesentido,yloshomicidiosydesplazamientosentreotroshechospersistenyagudizanelriesgo”(sic).

• LosrecursosrequeridosparalaimplementacióndelasaccionesdelPlandeContingenciadebengarantizarseporpartedelosgobiernos.Elanálisistemporalsobrelosrescursosdisponiblespuedetraducirseenelalcancedelplanpriorizando las acciones que se pueden desarrollar, y valorando como gestionar recursos para acciones querequierenunamayorinversiónpresupuestal.

¿QuémedidasespecíficasfaltócontemplardentrodelPlandeContingencia?

AlgunasdelasmedidasquelosparticipantesconsideranquefaltócontemplardentrodelPlandeContingenciasonlassiguientes:

Paralasorganizacionessociales:

• Evaluaciones y seguimiento a las medidas de protección con las que cuentan las defensoras, defensores yperiodistas.Medirlaoportunidad,pertinenciayefectividaddelasmismassegúnelcontextodondeseencuentran.

• En lamedida en que se siguen presentando afectaciones y violaciones de derechos humanos a defensores yperiodistas,seestimaconvenienteimplementarmedidasquegaranticenlanorepeticiónyrevictimización.

• Lasmedidasqueseacordaronseríansuficientesyhabríanhecholadiferenciasisecumplieranatiempo.• Comoorganizaciones de la sociedad civil hemos sidomuyambiciosos frente a los resultados de este espacio,

debemosreconocerqueestamosanteunproyectoquedebeserprogresivoeneltiempo.• Faltaronmásaccionesdirigidasalacapacitaciónyelreconocimiento.• Lacoordinaciónyarticulaciónapenascomienzaateneralgunosresultados.Serequieredelapriorizacióndelas

accionesyladifusióndeloslogrosdelPlandeContingencia.

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Paraelgobiernoestatal:

• ElprocesoconperiodistasymediosdecomunicacióndebeplanearsedemaneraindependientealPlandeContingencia.

• ConocerdeinicioenquécontribuyecadaacciónallogrodelosobjetivosdelPlandeContingencia.• Laobligatoriedaddelaasistenciaylanecesidaddedeterminarquefueraunamismapersonapordependencia.• MedidascoactivasfrentealincumplimientodelasaccionesestablecidasenelPlandeContingencia.• Lafaltadecompromisodealgunasinstitucionesdebecontrarestarsealmenosconunasanciónpúblicasobreel

incumplimiento.

Paraelgobiernofederal:

• Desarrollarperiódicamenteelanálisisdelcontextoysuinfluenciasobreelriesgo.• Serequierenaccionesderetroalimentaciónpermanentesobrelosavancesenestrategiasytareas.• Aunquesevaperfeccionandoencadareunióndelasmesas,esnecesariohaceranálisismáscríticossobrelos

resultados.• MedirlosrecursosquecadainstitucióntieneypuedeaportaralaimplementacióndelPlandeContingencia.

4.RESULTADOSSOBRELAEVALUACIÓNDELAVANCEDELPLANDECONTINGENCIA

¿CuálesconsideraquesonlosprincipalesresultadosquearrojalaimplementacióndelPlandeContingenciaalafecha?

Sobre los resultados del proceso, todas las personas consultadasmanifiestan que en principio no imaginaron que sepudieraestablecer la relaciónentreautoridadesyorganizacionessociales,yel reconocimientodeestasúltimascomointerlocutores válidos en materia de política pública. El proceso permitió que se fueran sumando instituciones yautoridadesimportantesparaeldesarrollodelPlan.Porloanterior,aunquemuchasdeestasinstitucionesnotuvieranlaautoridad para tomar decisiones, también se valora su aporte conceptual y su revisión en el cumplimiento de loscompromisos.

El resultado principal es que la participación fue en aumento. A pesar del desgaste de los participantes por su largaduración,alfinalsecuentaconaprendizajesmuyvaliososparalostrestiposdeactoresconvocados.

Dentrodelosresultadosmásrelevantesseencuentran:

PARTICIPACIÓN POLÍTICAPÚBLICAü Lacoordinaciónentreautoridadesestatalesy

federales.ü Procesoparticipativodeconsulta.ü Eldesarrollodecompromisosquehacenefectivas

laspeticionesdelasociedadcivil.ü Queestemoscaminandojuntos(federación,

estadoyorganizacionessociales)haciaunmismoobjetivo,ylaconcienciaquesehaqueridogenerar.

ü Unavisiónintegraldelproblema.ü Institucionalizaralgunosprocesos.ü Todoelplandelasecretaríadeltrabajoparalas

condicioneslaboralesdegéneroenlaentidad.ü Creacióndeunplancercanoalapolíticapública

deprevenciónyproteccióndedefensoresyperiodistas.

ü Fortalecimientodelosprogramasdederechoshumanos.

30

ü Unarutadediálogodeentendimientodelaestructuradelpaísquepermiteenfrentarlasviolacionesalosderechoshumanos.

ü Interlocuciónentredefensores/asylasylosrepresentantesgubernamentalesencargadosdelaprotección.

ü LaposibilidaddequelasdependenciasdelgobiernoestatalinteractuendemaneradirectaconlasOSC.

ü Lasorganizacionestienenunespaciodeinterlocuciónconelgobiernofederal.

ü Protocolosdeactuación,trabajoscolaborativos,trasparenciaytransversalidad.

ü Eltratartemasdeinterésparatodaslasdependenciasyorganizacionessocialesinvolucradas,permiteimplementarplanesdeacciónparasuatenciónyseguimiento.

COORDINACIÓN NORMATIVIDADü Colaboraciónefectivadelasautoridades.ü Vinculación,coordinacióndeagendasyunlugar

paraescucharalasorganizacionesdelasociedadcivil.

ü LaderogacióndetipospenalesquecriminalizabanlalabordePeriodistas.

ü Losprocesosdearmonizaciónlegislativaenmateriapenal.Tipificacióndelfeminicidiocomounaviolenciabasadaengénero.

PREVENCIÓN PROTECCIÓNü Enmateriadeprevenciónlacreacióndela

FiscalíadeDDHH.ü Lageneracióndediagnósticosyprocesosde

caracterizacióndecomunidadesypueblosindígenas.

ü EnprotecciónqueelgobiernoentendióquenosetratabadecrearunmecanismolocalsinounmecanismodecoordinaciónconelEstatal.

ü Lagestiónpararesolveralgunoscasos.

JUSTICIA RECONOCIMIENTO

ü Eneltemadeprocuracióndejusticiasepotencializaysefortalecelacreacióndelaunidadestataldeprotección.

ü Engeneralseresaltaquelaautoridadreconozcalaproblemáticaylaasuma.

ü Elplanlogróponerenlaagendapolíticalocaleltemadeprevenciónyprotecciónyestoperseesungranlogro.

ü Visibilizacióndelriesgoenelqueseencuentranlosdefensores(distintoalacampañadereconocimiento).

ü Visibilizarlasituaciónyrealizarunprimeracercamientoconautoridades.

Segúnlaopinóndeunfuncionarioestatal:“Talvezcomoresultadosdirectosenbeneficiodelaspersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasnosehanmaterializadoaún,sinembargosehavisibilizadolaproblemáticaylosfuncionariosestántomandocartasenelasunto”(sic).Porotraparte,unfuncionariofederalresalta:“ElseguimientodelaproblemáticadelaSierraTarahumaraydelmedioambiente,quesondegranimpactosocialenestaentidad”(sic).

¿Puedemencionarunproyectooprogramaderivado,gestionadoofortalecidoporelPlandeContingenciaysusbeneficiariosdirectos?

ATENCIÓNALDESPLAZAMIENTOFORZADO

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Sobre el desplazamiento se resalta el compromiso del gobernador para tomar acciones de atención humanitaria,prevencióndeldesplazamiento,asícomoeldiagnósticoyplandeatencióndeacuerdoconelmarconormativo.Eltemadeldesplazamientoconlapresenciadelarelatorasehahechomásvisible.

LALEYPARAREGULACIÓNDELAPUBLICIDADOFICIAL

Sobreestetemanohabíaunaexpectativatangrandeyelgobernadorqueríaregularlodadoqueseaprobólaleyfederal.Probablementesetengaunaleybastantemejorquelafederal,ypodríaconsiderarseunestándarparaotrosestados.

ELPLANDEGUADALUPEYCALVO

ElplandeGuadalupeyCalvoquehacepartedelarespuestaenmateriadeseguridadparalaSierraTarahumaraeneltriángulodoradodondehaygravesviolacionesalosderechoshumanosyausenciadelEstado.Esteproyectopodríaserejemplar para que lasmedidas que se apliquen se repliquen en otras comunidades. Desde el punto de vista de lasorganizacionessocialesseenfatizaenqueelenfoquehasidocorrectoalelegirestemunicipio,porqueallísepresentanlosíndicesmásaltosdeagresionesadefensores,alaparqueseconcentranlosíndicesdelictivosmásaltos,comoenelcasodehomicidiosdolosos.

LaagresiónalasylosdefensoressepresentaporqueenGuadalupeyCalvoestánlascomunidadesenresistenciaalosproyectosextractivistas,elPlanconsiderallevaracaboundiagnóstico,elreconocimientodelgobiernoyunapropuestadeintervención.

DERECHOALAGUA

Lamesadondesehandiscutidolasaccionescontempladasparaevitarlasobreexplotacióndeacuíferosdebidoalospozosyaprovechamientosilegalesesunadelasmascomplejas.Enparticularesteproblemahatratadolasobreexplotacióndelrecursoporasentamientoshumanos,comunidadesMenonitasqueasumenqueelusoesparticular. Seconsideraporparte de las organizaciones sociales, que es una obligación del estado dialogar con todos los involucrados,independientementequelossolicitantesquieranonosentarseconlascomunidadesenlamesa.DesdeestepuntodevistasedeberespetarladecisióndelossolicitantesdelaAlertaanoabrirelespaciodeparticipaciónparaestosgrupos,yaqueeselestadoquiendebegenerarotrosmecanismosdeacercamientoconlascomunidadesMenonitas.

CONSTITUCIÓNENELESTADODELAFISCALÍADEDERECHOSHUMANOS-PROTOCOLOS

El90%de lasactividadesde laFiscalíacomprometidasenelPlandeContingenciasehan llevadoabuentérmino. Enespeciallaformulacióndeprotocolosdeactuación,aunquelasautoridadesestatalesevidencianpococompromisoporpartedelasorganizacionessocialesensurevisión,yenelaportedepropuestassobrelosmismos.

ElénfasisylaprioridadqueseledioalaformulacióndelosprotocolossedaapartirdelPlandeContingencia.Sedeberesaltarlaparticipacióndelasorganizacionessocialesprincipalmenteenenelprotocolosobrefeminicidios.

SereconoceelavanceenlaformulaciónyenladisposiciónderecursoshumanosymaterialesparalaoperacióndelaFiscalía,sinembargoaúnnosellevaacabolaimplementacióndeacciones.Lasdemorasseoriginanprincipalmenteporla falta de disposición presupuestal. Para las y los funcionarios estatales es un buen momento para comenzar laimplementacióndelasaccionespuesaúnsecuentacontiempodentrodelperiododelgobiernoestatal.

Existe una buena coordinación entre la Fiscalía y la Secretaría General de Gobierno, y esto ha permitido el avancearticuladoenlasaccionesdelPlandeContingencia.

MESADENEGOCIACIÓNDEDERECHOSHUMANOSLABORALESDELASMUJERESTRABAJADORASDELAFRONTERA

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Anivelnacional lasestadísticas indicanqueChihuahuaocupa losprimeros lugaresenmateriadeviolencia laboral,sinembargo lasdenuncias recibidasen la SecretaríadeTrabajoeranmuypocas. Lasvíaspor las cuales se realizanestasdenunciassonlaProcuraduríaolaInspectoríadelTrabajo.Frenteaestafaltaderegistros,quejasydenunciaseraevidenteeldesconocimientodelosderechoslaborales,enparticularparalasmujerestrabajadoras,quienessonlasmásafectadasentemasdeacosoyhostigamiento.

ElPlanpermitióquelasorganizacionesdemujeresenJuárezsereunieranconlasautoridadesparagenerarunaMesaInterinstitucionaldeproteccióna losderechoshumanos laboralesde lasmujeres. Ademássedestaca la campañadedifusiónestructuradaporfases:laprimeraes“conocetusderechos”,conmensajesderechazoatodaslasprácticasnocivasquesepuedenpresentar;lasiguientefaseesqueconozcanalaprocuraduríaespecialparaquepuedanacudirencualquiermomentoadenunciar.

A la par que se trabajó en esto, se realizaron inspecciones donde se trataba de identificar algún tipo de práctica ydocumentarla.Enlaactualidadaúnnoexisteunaoladedenuncias,lasautoridadesmanifiestanquetalvezsepresentamiedoyreticenciaadenunciar.LasmujerestrabajadorasdelafronteraseubicanensugranmayoríaenCiudadJuárez.Actualmentelaestrategiasefocalizaenestemunicipio,perosetieneprevistodarlealcanceentodoslosmunicipiosdelafrontera.

EléxitodeestaestrategiaesquecumpliócontodaslasactividadespropuestasenelPlanyademáslogróposicionarlaMesacomopartedelaofertaenpolíticapúblicasobrelaproblemáticaanivelestatal.

Otrosproyectosmencionadosfueron:

Organizaciónsocial

• LosprogramasdecapacitaciónquecontieneelPlan.• Campañadedifusiónparaelreconocimientodelalabordedefensores/ras.

Gobiernoestatal

• EnlaSecretaríadeDesarrolloMunicipalsehaestablecidounprogramadecapacitaciónafuncionarios/asmunicipalesenelqueseincluyelorelativoaderechoshumanos.

• Lacreacióndeprotocolosdeactuación,porejemplo,eldeltemadefeminicidio.• CreacióndelaUnidaddeprotecciónapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas.• Protocolosde:investigacióndedelitoscontrapersonasdefensorasdederechoshumanos,investigaciónde

delitoscontraperiodistas,investigacióndehomicidiosdemujeresporrazonesdegénero• CampañasobreDDHHqueestáenprocesodediseño.• CampañadecomunicacionesLGBT+.

Gobiernofederal

• CapacitaciónalosagentesdelMinisterioPúblicodelfuerocomúnyfederal,asícomoalasinstitucionesdeseguridadenmateriadeintervencióncomoprimerosrespondientes.

• Accionesderevisióny/oclausuradepozosilegales-cuencadelríodelCarmen-barzón-AprovechamientosIlegales–sanElías“RepechiqueyChoréachi”enlamedidaenlaquelaleyloestablezca.

• Revisióndeaprovechamientosenacuíferosdondelosbeneficiariosdirectossonlosproductoresagrícolasylacomunidadengeneral.

33

5.RESULTADOSDELAEVALUACIÓNREFERIDOSALAPERCEPCIÓNSOBREELIMPACTODELPLANDECONTINGENCIA

¿ElPlandeContingenciahapermitidomejorarlainterlocuciónentrelasorganizacionessocialesyelgobiernoestatal?

RESPUESTAGLOBAL ORGANIZACIONESSOCIALES

GOBIERNOESTATALYFEDERAL

Para el 83% de las personas consultadas el Plan de Contingencia ha permitido mejorar la interlocución entre lasorganizacionessocialesyelgobiernoestatal.Estaopiniónlacompartenal100%lasylosfuncionariosquerepresentanelgobiernoestatalyfederal.Sinembargoexisteun39%deorganizacionessocialesqueconsideraqueestoaúnnoselogra.

Loanteriorseexplicaentreotrasrazonespor:

• Laconstruccióndeunespaciopermanenteyregulardediálogoyconcertacióndeaccionesquepermiterevisarlosavancesalolargodeltiempo.Cadaaccióncontempladafueaprobadaportodoslosinvolucrados.

• ApartirdelaAlertaseestructuranespaciosnuevos,yasuvezsediófuerzaaespaciosexistentes.ElPlanpermitiórealizarelmonitoreoyparticipacióndeotrosactores, traera lamesaa laCNDH, inclusoa laOACNUDH,quegarantizaelescrutinioenlaconstruccióndeacuerdos.

• Losactoresinvolucradostienenunaagendaacotadadetemas.

SI 83%

NO 17%

SI 61%

NO 39%

SI 100%

NO 0%

34

• Laregularidaddelasreunioneshageneradounhiloconductorparalainterlocuciónyconstruccióndeacuerdos.• Selogróvisibilizarunaproblemáticaquehabíasidonegada.Setienerespuestadelamayoríadelasautoridades

localesyelapoyodesociedadcivil.• Existeunacoyunturapolíticaquepermiteestediálogo,diferentealaadministraciónanterior.

Lasdificultadessemanifiestanporque:

• La actual administración del estado ha tenido apertura y diálogo con las organizaciones sociales, y esto esindependientealPlandeContingencia.Almomentoexistenbuenasintenciones,peroalconcretarloestructuralysobrecambiosmáscomplejosrelacionadosconlaincidenciaenlosproblemasquehacensuyoslosdefensoresdelmedioambienteodecomunidadesypueblosindígenas,lasrelacionessonmáscomplicadas.

• Creemosquelarelaciónconelgobiernoestatalnosehafracturadoperosícomplejizado.• Eneldiálogonostopamosconloestructuralyahíyanosepuedeavanzar.• Unoescuchadiferentesversionessobreunamismaproblemáticayahísequedanlosfuncionarios,enel

diagnóstico.• Hayundesconocimientodelostemasengeneralporpartedelosfuncionarios,desconocennuestrosproblemasy

lascompetenciasquetienenalrespecto.

Otrasconsideracionesalrespectoson:

Organizaciónsocial

• Sehanvistograndesavancesenlosforosdediscusión.• Esunaoportunidadparaescuchardistintospuntosdevistasobreunamismaproblemática,yencasodeserposible

buscarsoluciones.• Consideroquehasidounaoportunidaddeencuentro,queciertamentesepuedemejorar,ydehechohavenidode

menosamás.• De alguna forma sí, porque abrió un espacio de diálogo y discusión, pero sigue existiendo una gran falta de

voluntadpolítica.• Tenemosmásimpedimentosparadesarrollarnuestralabordedefensadelosderechoshumanosdelaspersonas

migrantesqueantesdequeiniciaralaAlerta.• Aúnycuandonovienenlasmismaspersonas,esteesunespacioparapoderhacerlasobservacionesdirectamente.• Esdeficiente,debidoaqueelpersonalqueparticipanocuentaconexperienciaenlafunciónpúblicaynotiene

capacidadparatomardedecisiones.

Gobiernoestatal

• Seabreundiálogoentreambos(sociedadcivilyfuncionarios)ysehacedeformadirecta,loquepermiteunamejorcomprensióndelaspartes.

• PorlasaccionesycolaboraciónquelainerciadelPlanhageneradoconlasorganizacionesyotrasinstanciasdelgobiernoestatalyfederal.

• Hasidoundebatemuyfructífero,aunquesinmuchosresultados.• Haapoyadolavinculaciónentrelosdiferentesactoresrelacionadosconeltema.• Si,encasitodosloscasosdebidoaquesetienequedarseguimientoalosobjetivosyacuerdostomadoso

asumidosenlasreunionesdelplan.

35

• Hayorganizacióndeagendasconjuntas,implementandoaccionesyprogramasparalaatenciónyprevencióndelasviolencias.

Gobiernofederal

• Seestárealizandounanuevacoordinaciónyestrategiastransversalesentodoslostemasdeseguridad,procuracióneimparticióndejusticia.

• Porlasreunionesperiódicas,revisiónyseguimientodeacuerdos.• Esunforoabierto.• Hapermitidointercambiodeideas,consideraryvalorarlascapacidadesylímitesdelosparticipantes.• Porqueenvirtuddelacelebracióndereunionesselogranacuerdos-resultadosqueestimulaneldiálogo.• Porquéseinteractúaentrelosactoresyprincipalesresponsables,sedisipanapreciacionesincorrectasyselogran

consensos,construyéndoseacuerdos.

¿Lostiemposdeimplementacióndelasaccionesfueronadecuados?

Paraunabuenapartedelaspersonasconsultadas,lacontingenciarequeríaaccionesurgentesparaquenoserepitanloshechosqueafectanalaspoblacionesobjetodelPlan.Debidoalénfasisenlosproblemasestructuralesnosedefinieronclaramentelasmedidasurgentes,obiennosepriorizarondentrodelasmesastemáticas.LarealidadesqueapesardelaAlertayelPlandeContingencia,lasaccionesencontradepersonasdefensorasyperiodistasserepitenyalafechadeesta evaluación se cuenta con un contexto de mayor riesgo debido al aumento de las amenazas, los asesinatos ydesplazamientos.

SI 40%

NO 60%

El 60% de los participantes considera que los tiempos deimplementación no fueron adecuados, principalmente lasorganizaciones sociales. Muchas de las accionescomprometidas no tenían una clara definición temporal, porotroladoelPlancontemplóaccionesdecarácterpermanente.

“Noavanzaresretroceder,yenmuchosmomentosnoavanzamos”(sic).

OSC GF GE

SI 4 6 6

NO 14 6 4

36

Lasdemorasenelcumplimientodelasaccionescausanmuchafrustraciónydesánimo,especialmentealasorganizacionessociales.Estotraecomoconsecuencialapérdidadeconfianzaenelproceso,yquesepercibaquealgunoscompromisoscorrespondensolamenteaaccionesdesimulaciónporpartedelasinstituciones.

Desdeunprimermomento,nosedefinióunatemporalidaddelaimplementacióndelPlandeContingencia,yestodificultaentendersilacalendarizaciónescorrectaono.EstoesunafallaenlametodologíautilizadaquecausaconfusiónydudassobrelaoperatividaddelPlan.Tampocosecontóconrecursosfinancierosycompetenciasclaras.Lasylosparticipantesconsideranqueesimportantesistematizarloaprendido,inclusoencuestióndemétodo,paraquepuedaservirparaelpropioyotrosestados.

Otraconsideraciónqueseresaltaes,queeldesarrollodelprocesohaimplicadomuchotrabajoyesfuerzodetodoslossectores,yvalelapenaquelaexperienciasepuedapresentarcomoejemploypilotoparaotrosestados.Deallíquesemanifieste lanecesidaddeguardar lamemoriade losprocesosyde lametodología,de locontrariosepuedegenerardesgasteyrevictimización.

Organizaciónsocial

• Cancelacióndemesasquenopermitedarelseguimientoadecuadoalasmedidas.• Lasaccionesdelplanrequierendecontinuidadmuchasnosepuedendarporfinalizadas.• Seacordaronaccionesquenofueronimplementadas,comoladetenciónderesponsablesdehomicidiosdelas

personasdefensoras.• Lostiemposfueroninsuficientes.• Lasaccionessevanreagendandoporquelosfuncionariosnohicieroneltrabajocorrespondienteonotienenla

accióncomprometida.• Losretrasossedierondebidoalafaltadeconfianzayalafaltadepresenciadealgunosactoresquepodian

solucionarproblemasparciales.• Atodoslosparticipanteslesrebasóelcumplimientodelasacciones.• Lasorganizacionesdelasociedadcivilenmuchoscasospensamos“¿paraquévamossinopasanada…?”• Lasorganizacioneshemosvaloradodejarelespacio,peroluegopensamosquealomejorsíhayaccionesquehan

avanzadoysetienenalgunosprocesosadelantados.• Lasaccionesderepenteurgíanyderepentesealargaban,sepresentaronjaloneospolíticosentrelosactores.

Gobiernoestatal

• Nohayunseguimientodeaccionesentiempo.• Derivadodelanaturalezadealgunasdelasaccionesesimposiblesuconclusiónocumplimentación.• Lasaccionesseextendieronpormuchosmeses.• Variasaccionessecumplimentanundíaantesdelasesióndelasmesas.• SedebióplantearaunañoelPlandeContingencia.• AestasecretaríaSecretaríadeTrabajoyPrevisiónSociallediotiemposuficientepararealizarlasacciones.

Gobiernofederal

• Faltaenocasionesquelosacuerdostomadosaquísereflejenenresultadosynoengestiones.• Novidefinidoslostiempos.• Lamentablementeexistenlimitacionesenrecursosquedemoraronlasacciones.• Implicalaintervencióndevariosactores,ynotodosactúanigualderápidooconautonomía.

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• Lasaccionessonimplementadasadestiempodelaactualizacióndelasproblemáticasalasquesedirigen.

Enlostemasasociadosalmedioambientesepresentanlasmayoresdemoras.Lasorganizacionessocialesexplicanquelas instituciones expresaban “no puedo hacer nada… eso está en el poder judicial”, además faltaba certeza sobre lapertinenciadealgunasaccionesqueseestabandemandando.

“Elgradodecomplejidaddelasproblemáticasenfrentadashacequeen18mesesnosepuedansolucionarconflictosquellevanexistiendo50añosomásenelestado”(sic).

¿QuérecomendacioneslehacealMecanismodeProtecciónparamejorarelacompañamientoalosestadosenlasAlertasderiesgoapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas?

DesdelaOACNUDHseproponenlassiguientesrecomendacionesalMecanismo:

• Laelaboracióndediagnósticosdebeconcluirconunenfoqueengestióndeproyectos,quesedefinanobjetivos,resultadoseindicadoresclarosyconcretos.Asímismolostiemposdeimplementacióndebnseracordadoscontodoslosactores.

• Quesegaranticetransparenciaeinformaciónconstanteatodoslosactoresdurantetodoelproceso,sedebedefinirdeantemanoquienesparticipanenelPlandeContingencia.Asimismoesimportanteincorporaralosintegrantesdelajuntadegobiernoenlosprocesos.

• Laparticipaciónnoimplicairatodaslasmesasperohacerpartedelprocesoesaceptaracompañardesdeeldiagnósticohastalaevaluación.

• Definircómosetrabajaycoordinantemasqueyallevanotrosprocesos.Medidascautelares,programaestataldeDDHHentreotros.

• Cómogarantizarquelosenfoquesdiferencialessetomenencuentaparalograrquelaparticipaciónseaefectivaeincluyente.

• Tomarencuentaytenermedidasadecuadasparagarantizarquelaextensiónterritorialnoimpidalaparticipacióndedefensoresyperiodistasinteresadoseninvolucrarseenestosprocesos.

• Revisarconstantementelosacuerdosycompromisosquesetomanypotenciarunmonitoreoconstante.• Antesdeempezarelprocesogarantizarqueexistasensibilizacióndelosfuncionarios,¿porquésehace?¿porqué

setienequeparticipar?

Organizacionessociales

• Reconocimientopúblicoyfortalecimientodemedidasdeprevenciónyprotección.• Mantenerlosacuerdosquesetoman,encuantoafechasytiempo.• Mejorar las relaciones con los gobiernos de los estados, que continúe dedicando esfuerzos a la articulación y

coordinaciónconelestado.• QueseinvolucrelasegundaunidaddelMecanismoFederaldemanerapermanenteydesdeelprincipiocuandose

expidaunaalertaderiesgo.• Llevar a cabo un trabajo más cercano con autoridades locales para asegurarse que se logre una mayor

implementacióndelasmedidasacordadas.• Garantizarenloposiblequeseanlasmismaspersonasquienesasistanalasreunionesyconpoderdedecisión.

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• Que realmente se sancione el incumplimiento. Se debe llevar un seguimiento directo con cada una de lasinstitucionesresponsables.

• Cómohacerunplandesdeelprincipiooperativo.Basándoseenunaclaracalendarización.• AlMecanismolefaltaqueseconectemásconlasinstitucionesdeseguridad,losproblemassepuedenresolver

conjusticiaydeteniendolasamenazas.• MayorarticulaciónentrelastresunidadesdelMecanismoenfuncióndelaalerta.

GobiernoEstatal

• Fijarunaperiodicidadsobrelosplanes.• Unamayorparticipaciónactivaentrelasreuniones.• Serreceptivosalaparticipacióneincorporacióndemásorganizacionessocialesduranteelproceso.• Conminardemaneraefectivaalasdependenciasfederalesparaqueseinvolucren.• Darseguimientoconstantealasaccionesrequiriendosucumplimientoalasautoridades• ConsiderarelseguimientoalosanálisisderiesgodentrodelPlandeContingenciaylograrquesedémayor

celeridadalosmismosenlaentidad• Quelosanálisisderiesgoseanmenostardadosparapoderimplementareficazmentelasmedidasnecesarias

parasalvaguardarlaintegridaddelosbeneficiarios.Quesecompartalainformaciónrelacionadaconpatronesytendenciasdetectadasenlosanálisisderiesgo.

• Serequiereunamayordifusióndelmecanismoysusalcances,sobretodoanivelmunicipal.• Involucrarsemásenelproceso,nosóloasistiralasreunionesdelasmesas.• GarantizarelapoyodeinstitucionesfederalescomolaPGR,elInstitutoNacionaldeMigraciónylaCNDHentre

otros.• Hacerefectivalaprotección,teneraccionescontundentesyrápidas.

GobiernoFederal

• Sedebelegislarparagarantizarqueelprocesoseavinculante.• Nodesistirenlaaplicacióndelalegislaciónparabrindarlajusticiayseguridadquesemerecelapoblaciónobjeto

delplandecontingencia.• DarcontinuidadalPlandeContingenciahastasuculminación.• ElMecanismofuncionaperofaltaunamayorcoordinaciónentrelasautoridades.• Lanecesidaddereplicarlapresenciadelmecanismoenotrasentidades.

39

¿QuérecomendacionesrealizaalgobiernofederalyestatalparadarsostenibilidadalasaccionesdeprevencióndelPlandeContingencia?

EntérminosgeneralesserecomiendaalasautoridadesllevaracabolosacuerdosycompromisosdelPlanprestandolamayoratenciónenlostiemposdeimplementación,lacoordinaciónyarticulacióndeacciones.Esimportanteconsiderarel suministrode los recursos indispensables,paracumpliracabalidadcon loscriteriosdepertinenciaycalidadde lasmedidasdeprevenciónyproteccióndiseñadas.

OrganizacionesSociales

• Alprincipionoseimplicaronlasdependenciasyestolashizo“subirsealtren”unpocotarde.Sugierocontinuidadycompromiso.

• Alosdosnivelesdegobierno,mantenerlosacuerdosdelasminutas,másalládeltiempoquedurelaAlerta.• Reconocer,formar,promover,garantizar,proteger,regular.• Sancionesdirectasalasinstituciones.Quesedejedesimularlaacción.• Laparticipacióndelostresnivelesdegobierno.Queparticipenlostitularesdelasinstitucionesoquequienes

participentenganpoderparalatomadedecisiones.

GobiernoEstatal

• Queseplasmenaccionesconcretasyrealizablesdentrodelámbitodecompetencia.• Seguirconlacoordinaciónpuntualyelseguimientoalasacciones• Quesesigabrindandounseguimientopuntualdelasaccionespendientes• Darseguimientoacadacompromisoyatenderlosrequerimientosycitasdelasautoridades• Formalizacióndelasmesas.• Presupuestoparaoperacióndeacciones.• CoordinarunplanquetrasciendasexeniosypublicarloenelDiarioOficialdelaFederación.• Seguimientodeacuerdos.• Laobservaciónyseguimientoalasaccionesycompromisosasumidos.

GobiernoFederal

• Continuarconunacoordinaciónactiva.• Queloacordadoseainstitucionalytrasciendaadministraciones.• Mantenerlaestrecharelaciónycomunicaciónatravésdelasmesasdetrabajo.• Unaadecuadaasignaciónderecursos.• Conrelaciónalpróximocambiodeadministraciónesquesereconozcanysedeseguimientoalosacuerdos.

40

¿CómocalificaelimpactodelPlandeContingenciaencuantoalaprevencióndeviolacionesalosderechoshumanosydelitoscometidoscontrapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas?

OrganizacionesSociales

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Excelente Buena Regular Insuficiente Mala

19.- ¿Cómo califica el impacto del plan de contingencia en cuanto a la prevención de violaciones a los derechos humanos y delitos cometidos

contra personas defensoras de derechos humanos y periodistas?

OSC

GF

GE

Sóloparalosfuncionariosdelgobiernofederalsecalifica como excelente el impacto del Plan deContingencia,mientrasqueenunmayornúmerolas organizaciones sociales le otorgan unacalificacióndeinsuficiente.

Todasytodos losparticipantesquecontestaronestapreguntareconocieronquesíexisteunnivelde impacto en cuanto a la prevención, sinembargo el mayor porcentaje, un 52% de laspersonas consultadas lo ven entre regular einsuficiente.

Excelente 13%

Bueno 35%

Regular 30%

Insuficiente 22%

Nulo 0%

41

• Diomayorvisibilidadaunquenoselogralacabalimplementacióndelasmedidas.• Elimpactodebeconsiderarelnúmerodeasesinatos,laprevalenciadelaviolenciaestructuralyelaumentode

violacionesaderechoshumanosparadefensoresyperiodistas.• Elestadoesmuygrande,ladiversidaddecondicionestambiénloes.Elalcanceregionalsoloseconseguirácon

laregionalizacióndelasacciones,sedebetratardebuscarelmecanismoadecuado.

GobiernoEstatal

• Nopodríacuantificarelimpactoaún.• Aúnycuandofaltatrabajoporrealizar,hatenidounimpactopositivoenvirtuddelosprotocolosquehan

surgidodelcitadoinstrumento.

GobiernoFederal

• ElimpactoaúnnosepuedemedirpueselPlanseencuentraendesarrollo.• Consideroquetodavíahaymuchoporhacerentornoalosresultadosantesdemedirelimpacto.

Deexistircambiospositivosenmateriadeprevenciónyprotección¿enquéporcentajesedebenalaimplementacióndelPlandeContingencia?

Notodaslaspersonasconsultadasrespondieronalapregunta,solo33personas(entrepersonasentrevistadasypersonasquerespondieronlaencuesta)lohicieron.Paralamayoríadeestaspersonasloscambiospositivosseexplicanentreel1%yel20%apartirdelaejecucióndelPlandeContingencia.

Comobuenasprácticasseresaltan:

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61% - 80%

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• Lacreacióndemesasdemanerarecurrenteparaanalizarproblemáticas.• Laincorporacióndevariostemasdeluchassociales.• Laaperturadelgobiernolocal.• ActuarmásalládelosqueestabaredactadoenelPlan.• Eslaalertamodelo,labuenaprácticafueatenderlasolicitudincial,elpotencializarodarleestructuraa

cómooperarelPlanauncuandolaLeyyelReglamentosequedancortos.Eldividirloenmesastemáticasylarevisiónalcumpliemientoenmesasseparadasynosimultáneas.

• Eltenerelrespaldoylaconsultoríadealguienquetevayaguiandoenelgradodecumplimiento.• Laevaluaciónexterna.• Laconcienciadelasautoridadessobrelaproblemáticayelabordajeporpartedelasautoridadesenlo

individualyenlocolectivo.• La interelocución con las organizaciones de la sociedad civil, el buscar la resolución de problemas

estructuralles.

Frentealalcancedelplanenloterritorial:

Laspersonasconsultadasensumayoríamanifestaronquefaltóinvolucraralasautoridadesmunicipalesyestolimitaelalcanceenelterritorio.Asímismo,reconocieronlasdificultadesdeimplementarelplanentodoelterritorioenunestadocomoChihuahua,dondemuchasdelaszonasnotienenelcontrolplenoporpartedelEstadocomoenelcasodelmunicipiodeGuadalupeyCalvo.

6. APROXIMACIÓN AL DIAGNÓSTICO ACTUAL DE RIESGO PARA PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOSHUMANOSYPERIODISTAS

¿QuécambiosconsiderasehandadoeneldiagnósticoinicialquepropiciólaAlertaenel2016,ylasituaciónqueactualmenteafrontanlaspersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasparaejercersus

laboresenelestado?

Unodelosprincipalescambiosesquesepotencióyaumentóelreconocimientodesulaboryestoesalgomuyimportante,sinembargotodavíanoseha logradoabatirel riesgoqueenfrentan.Loanteriorseconstataporun incrementode laviolenciageneralizadaenelestadodeChihuahua,yenespecíficohacialaspersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas.Enlaactualidadsepresentanhomicidiosydesplazamientos,quesoncasospúblicosyemblemáticosdelosriesgosqueenfrentanlosdosgrupos,yquesetraducenparalasociedadengeneral,enunaafectaciónalademocraciayalalibertaddeexpresión,asícomoenelreconocimientodeladebilidaddelEstadoparagarantizarlaprotecciónefectiva.

Porotrolado,sereconoceelcambiosustancialenlarelacióndelasorganizacionessocialesyelgobiernoestatalaraízdelPlandeContingencia,yporelcambiodeautoridades.Conelcambiodegobiernoenelestado,apartirdeoctubrede2016,sepasadeldesinteréstotalalcompromisoporpartedelasautoridades.Lainterlocuciónqueanteserainexistente,ahora se construye y empieza a existir un reconocimiento público del Estado a la labor, que se puede traducir encontencióndelasamenazas.Tambiénseidentificanciertosavancesparaimplementarunapolíticapúblicadeprevenciónyprotección.

43

El temade ladefensade losderechosdepueblosycomunidades indígenassepotenciódemaneraparticular.EstoseatribuyealrolprincipaldelaCOEPIylasaccionescomprometidasenlasquehaavanzado.Asímismo,elPlanpotenciólacoordinación, incluso entre dependencias estatales, fomentando un mayor conocimiento y sensibilidad sobre lasdiferentesproblemáticas.Esteaspectosetraduceenquesesumaroninstitucionesqueaportanunesfuerzoimportanteparalaconsecusióndelosobjetivos.

Elcontextosedeterioróenelcasodelasperiodistas,laconsecuenciafueelasesinatodeMiroslavaBreach.Envariosaspectoslasituaciónparaperiodistasempeoró.Sehaproducidounnúmeroimportantedeagresionesalaprensa,inclusoporpartedeautoridadesestatales.

Lomáspreocupantequemanifestarontantoorganizacionessocialescomorepresentantesdelgobiernoestatalyfederalesquenosepresentanavancessignificativosenlasinvestigacionesdeloscasos,principalmentedeloshomicidiosquesiguenimpunes.Elaccesoaunajusticiarealquepuedasancionaralosresponsablesdirectos,alosautoresintelectualesdelosdelitoscontrapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas.

“Estápeor,losíndicesdeviolenciacontralosmujeresylosfeminicidios.Elhostigamiento,losasesinatosyeldesplazamiento,hacequelasituaciónseapeorqueantesdelaAlerta”(sic).

OrganizacionesSociales

• Eldiagnósticoinicialeselmismoencuantoalasituaciónderiesgoparalaspersonasdefensorasdederechoshumanos.

• De2016alafechahanmatadoaunaperiodistayadefensorescomunitarios.Lasituaciónsehaagravado,lascondicionesdeinseguridadsonmayores.Noscentramosenlaactividadforestalynocontemplamosotrosproyectosextractivos.

• Existemayoravanceenpolíticaspúblicasyprogramaspreventivos.• LaAlertaseencuentravigente(AlertaS.O.S.).

GobiernoEstatal

• Quehayunmayorconocimientoeneltema.• LacreacióndeprotocolosyelseguimientopuntualalasinvestigacionesencoordinaciónconlasOSC.• Haquedadodemanifiestoeldesinterésdelgremiodeperiodistas.• Enmiopiniónhaypocosavancesenlarealidadsocial.Consideroquesemejoróelentendimientodelproblema.• Haymayorconciencia,sobretodograciasalapolíticadelactualgobernador.• Hafaltadohacerunanálisiscomparativoqueevidencieelavance.

GobiernoFederal

• Existemayorconocimiento,lasociedadcivilestáenoportunidaddeaportaryhacerobservaciones.• Lacondiciónactualesmuycrítica.• Labuenacomunicaciónycoordinaciónentreautoridades.

¿CuálessonlostresproblemasmásrelevantesquedebenconsiderarsedentrodelaagendapúblicareferidosalaprevenciónyproteccióndepersonasdefensorasdeDDHHyperiodistasenelestado?

44

“Loquemásafectaeslaviolencia.Hayunaseriedesituacionesconocidasportodosperonadieponelímite,ni

lasautoridades,nilosgrupospoliciales.Existenpresidentesmunicipalesimpuestosporgruposdelnarcotráfico,estosereplicaenelrestodelaRepública.Nonoshagansoñarconunamodificacióndemedidas

deseguridadyconpromocióndelaverdadyjusticia;cuandonopuedenotienenmiedo.”(sic).

Delasrespuestastantodelasencuestascomodelasentrevistasrealizadassurgencuatrocategoríasrelacionadascon:

- Laslimitacionesdelaccesoalajusticiaylaimpunidadenlaqueseencuentranloscasosdeagresionesyviolacionesalosderechoshumanosdeperiodistasypersonasdefensoras;

- Lanecesidaddetrabajarenlasdiferentesmodalidadesdeviolenciaquepresentanlosterritorios;- Losproblemasrelacionadoscon lavisibilidadyelreconocimientode la labordepersonasdefensorasdederechos

humanosyperiodistas,asímismoenestacategoríaseincluyenlosproblemasquetienenrelaciónconlanecesidaddecapacitaciónenderechoshumanosyconlaslaboresdedifusiónalaciudadaníaengeneral;

- Laausenciadeunapolíticapúblicaestataldondetenganasientolasmedidasdeprevenciónyprotección,quecuenteconmecanismosdecoordinaciónyarticulación,asícomoconlospresupuestosnecesariosparasudesarrollo.

CATEGORÍADEPROBLEMASRELACIONADOSCONELACCESOALAJUSTICIAPORPARTEDEPERSONASDEFENSORASDEDERECHOSHUMANOSYPERIODISTAS

OrganizacionesSociales FuncionariosEstatales FuncionariosFederales

- Impunidadporquenoexistensentenciasporloscasosdedefensoresyperiodistas.

- Faltadeinvestigacióndecasos.

- Procesosdeinvestigaciónlentosquenopermitensancionesrápidasadelitos.

- Faltadeinvestigacionesefectivasatendiendoalosprincipiosdeladebidadiligencia

- Amedrantamientoypersecucióncontrapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas.

- Faltademedidascorrectivasparalosagresores.

- FaltaoInsuficienteinvestigacióndedelito

- Deficienciasenlaaplicacióndelajusticia

CATEGORÍADEPROBLEMASRELACIONADOSCONMEJORARLASCONDICIONESDESEGURIDADYCOMBATIRLAVIOLENCIAENLOSTERRITORIOSQUEAUMENTAELRIESGOPARAPERSONASDEFENSORASDEDERECHOS

HUMANOSYPERIODISTASOrganizacionesSociales FuncionariosEstatales FuncionariosFederales

45

- Afectacionesdeltejidosocialqueimplicanllevaracaboelcombateefectivoalaviolencia,laimpunidad

- Alianzasentreautoridadesdeseguridadygruposdedelincuenciay/ocrimenorganizado.

- Inseguridadyviolencia- Incrementodelaviolencia

basadaengénero- Violenciaestructural- Necesidadessobreladefensay

acompañamientoenzonasviolentasdelestadoavíctimasdeviolacionesalosderechoshumanos.

- Elgéneroysexodelaspersonasdefensorasesunasituaciónquelashacevulnerables.

- Pocasmedidasproactivasdeprevenciónfrentealosataqueshaciadefensoresyperiodistas

- Debilidadesenlasmedidasdeprotecciónalavidaeintegridad.

- Faltadeproteccióndelaintegridadfísica

- Insuficientepresenciainstitucionalenzonasdeconflicto.

CATEGORÍASDEPROBLEMASRELACIONADOSCONLAVISIBILIZACIÓN,RECONOCIMIENTO,PROMOCIÓN,DIFUSIÓNYFORMACIÓNENTORNOALADEFENSADELOSDERECHOSHUMANOSYELDERECHOALALIBERTADDE

EXPRESIÓNOrganizacionesSociales FuncionariosEstatales

CapacitaciónenderechoshumanosElreconocimientoamplioyconstantedelalaborcomoescencialparalademocraciaenChihuahua.

ConocimientodeltemaysensibilizaciónDesconocimientodeltemaporpartedelaciudadaníaCampañasefectivasdeprevención–elproblemaesquesonescasosVisibilizacióndelosderechos.Nota:NosetuvorespuestasasociadasaestacategoríaporpartedelosFuncionariosFederales.

CATEGORÍASDEPROBLEMASRELACIONADOSCONLANECESIDADDECONTARCONUNAPOLÍTICAPÚBLICADEPREVENCIÓNYPROTECCIÓNALASPERSONASDEFENSORASDEDERECHOSHUMANOSYPERIODISTASOrganizacionesSociales FuncionariosEstatales FuncionariosFederales

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- Noexisteunapolíticapúblicaintegralcapazdecorregirlascausasestructuralesdelosataquesalosdefensoresyperiodistas

- Insuficientepresupuesto- Elcumplimientodelasacciones

delplanhasuperadolasexpectativasquelasautoridadestenían.Hansidorebasadasensucapacidad.

- Incipientesmecanismosdeprevenciónyprotección

- Necesidaddeintegracióndelaperspectivadegéneroyenfoquediferenciadoconpertenenciacultural.

- Problemasrelacionadosconladefensadelterritorio,violacionesalosderechoshumanoscometidasporelEstado(policías,ejército),feminicidio.

- Fallalacoordinaciónentrepoderespúblicos

- Faltadeseguimiento,indicadoresyresultados

- Faltadegarantíasparalaobservanciadelderecho

- Desconocimientodemecanismosdeprotecciónnacionalointernacional.

- Deficientescanalesdecomunicacióninterinstitucional

- Debilidadesenprogramasdeapoyosocial

- Necesidaddeestablecerprotocolosdeatenciónavíctimas

- Ausenciadeaccioneslegislativasparaprotegerlosderechoshumanos

- Debilidadesdelosorganismosencargadosdelaprotecciónalosderechoshumanos

Otrosproblemasparticularesquefueronseñaladosserefierena:

• LanecesidaddecorregirlafaltadevoluntadpolíticayelcompromisodeinstitucionescomoelCongresodelEstadoyelPoderJudicialparaformarpartedelasmesasdelPlandeContingencia.

• Corregir la inerciahistóricadecensuraa losmediosdecomunicación. Realizarunestudiomásafondode losmecanismosparatrabajareltemadeprevenciónyprotecciónconlosperiodistasdelestado.

• FaltadecumplimientoporpartedealgunasautoridadeseneltemadecomunidadLGBT+.• IncapacidaddelEstadoparagarantizarlaseguridaddelosciudadanosentodosuterritorio.• Afectacionesalosderechosdeterritoriodepueblosindígenas.

47

¿Cuálessonensucriteriolascincoafectaciones-violacionesalosderechoshumanosdirigidasapersonasdefensorasdederechoshumanosqueaúnpersistenenelEstadoydebensermateriadeprevenciónparalasautoridades?

Lapercepciónsobrelascincoafectaciones-violacionesvaríasegúnelgrupo.Paralasorganizacionesdelasociedadcivilsepriorizanlosseguimientosporencimadelasamenazasdirectas.Paraelgobiernodelestadoseidentificanlasamenazasdirectasporencimadelosasesinatos.

Ademásdequelas10afectaciones-violacionesfueronseñaladascomopersistentes,laspersonasconsultadastambiénidentificaronotrascomo:

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22.- ¿Cuáles son en su criterio las cinco afectaciones - violaciones a los derechos humanos dirigidas a personas defensoras de derechos humanos que aún persisten en el Estado y

deben ser materia de prevención para las autoridades?

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Lascincoafectacionesparalaspersonasdefensorasdederechoshumanosquepersistenenelestadosegúnlaspersonasconsultadassonensuorden:

1. Asesinatos.2. Señalamientoscontrala

labor3. DifamaciónPública4. Criminalización5. Amenazasdirectas.

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• Ellimitadoaccesoalajusticia.• Elincumplimientodesentenciasjudiciales.• Latenenciadelatierra(lafaltadecertezajurídicaparalospueblosindígenassobrelaposesióndeterritorio)si

estosesolventael90%delosataquesquesedanenlaSierraTarahumarayanoexistirían.• Campañasdedesprestigiopormediosdigitales.• Estigmatizaciónybloqueofrentealalaborcomodefensores.

¿Cuálessonensucriteriolascincoafectaciones-violacionesalosderechoshumanosdirigidasapersonasperiodistasqueaúnpersistenenelestadoydebensermateriadeprevenciónparalasautoridades?

Además de que las 10 afectaciones-violaciones fueron señaladas como persistentes, las y los consultados tambiénidentificaronotrascomo:ciertadiscrecionalidadenelusode recursosparapublicidadofical,elprivilegiodeaccesoarecursosparalosmediosdecomunicacióndelgobiernoyporlotantolasrestriccionesparalosmediosindependientes.

SemanifiestaquelascuatroaccionescontempladasenelPlandeContingenciaenlaMesa5sobreperiodistasylibertaddeexpresión,eransuficientesparasuperareldiagnósticoidentificadoenel2016.Sinembargo,noseimplementaroncompletamenteyel riesgosiguepresentesobretodopara losperiodistas independientes,puesensucriterioexisteyprevalecelacompradelaopiniónylíneasdeinvestigacióndelosmediosdecomunicaciónporlaautoridad,asícomolaautocensura.Hayunarelacióndecodependenciaconelgobiernoestatal,ynosedenunciaoinvestigalarealidadsocial.En el 2016 se daban condiciones de riesgo y autocensura por el temor a las represiones del gobierno o el crimenorganizado,loquehasucedidoconelnuevogobiernotienesuraízenlarupturaconlosperiodistas.

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Lascincoafectacionesparaperiodistasquepersistenenelestadosegúnlaspersonasconsultadassonensuorden:

1. Amenazasdirectas2. Asesinatos3. Señalamientoscontrala

labor4. Difamaciónpública5. Criminalización

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Ademásdequelas10afectaciones-violacionesfueronseñaladascomopersistentes,laspersonasconsultadastambiénidentificaronotrascomo:

• Ciertadiscresionalidadenelusoderecursosparapublicidad.• Privilegioparalosmediosdecomunicacióndelgobiernoquenofavorecemediosindependientes.• Impunidad.

CONCLUSIONES

• Parael79%delaspersonasconsultadaslaparticipacióndelasorganizacionessocialesesconsideradacomobuenaoexcelente.LasorganizacionessocialeshansidolasylosactoresprincipalesdelprocesodesdelasolicituddelaAlerta,ensuinvolucramientodesdelaconstruccióndeldiagnósticoylapropuestadelPlandeContingencia.ParalasylosfuncionariosfederalesyestataleselPlandeContingenciarepresentaunaoportunidadparaentenderlasproblemáticasdesdeelpuntodevistadelosylasdefensoras,aquienesreconocencomouninterlocutorválido,y que representa en muchos casos a las comunidades, poblaciones vulnerables, o bien los intereses deconservaciónydefensadelmedioambiente.

• El69%delaspersonasconsultadasseñalaquelaparticipacióndelasylosperiodistasenelPlandeContingenciaseconsiderainsuficienteomala.Enmateriadeprevenciónyfrentealasactividadesydemandasdelgremio,esnecesario llevar a cabo otro tipo de espacio únicamente para periodistas, donde se discutan las propuestaslegislativas y de acciones que respondan a sus necesidades y se genere un diálogo constructivo con lasautoridades.

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23.- ¿Cuáles son en su criterio las cinco violaciones a los derechos humanos dirigidas a periodistas que aún persisten en el Estado y deben ser materia de

prevención para las autoridades?

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• Parael62%de laspersonasconsultadas, laparticipaciónde lasy los funcionarios federales secalificancomobuenaoregular.Elmayornúmeroderespuestasporpartedelasorganizacionessocialeslacalificacomoregularo insuficiente. El desconocimiento de los acuerdos e incumplimiento de los compromisos en los tiemposestablecidoshasidootraconstanteseñaladaporlasorganizacionessocialesyporlosfuncionariosestatales.Loanteriorsetraduceenunadinámicafederalquedilatalasacciones,ynoenfrentaloscambiosestructurales.

• Existiómáscompromisodesdelosfuncionariosdelnivelestatal,quedesdelosfuncionariosdelnivelfederal.El52%delasy losparticipantes indicaquelacalificacióndesuparticipaciónesexcelenteobuena. Entérminosgeneralesnoexisteunafuertecoordinacióny liderazgoentre lassecretaríasquepermita,entodos lostemas,lograrllevaracaboaccionesconjuntasdemaneraadecuada.Sinembargo,enlasaccionesdondeselogró,obienelliderazgoolacoordinación,losavancesfueronvisibles.

• Según la percepción de las personas consultadas, laMesa 2 sobre la situación de vulnerabilidad demujeres,personasmigrantesygruposdeladiversidadsexualenlazonafronteriza,eslaquepresentaelmayoravance.EsimportanteresaltarqueestaMesasecelebróenCiudadJuárez,comounaformadereconocimientoalaluchahistóricasobredistintostemas,perotambiénalaexpertisededistintasorganizacionessocialesycomounmensajesobrelaimportanciadenocentralizarelseguimientodelPlandeContingenciaenlacapitaldelestado.

• Seresaltaunesfuerzoampliodeconvocatoriayeldesarrollodeunprocesodecambioyapertura.Esdecir,enlamedida en que se desarrolló el proceso se han vinculado nuevos actores, principalmente institucionales, deacuerdoconlasnecesidadesquepresentanlasaccionescomprometidasenelPlandeContingencia.

• Unacaracterística fundamentalde los funcionariosqueparticipanen losespaciosdelPlanesaperturaparaeldiálogo con las organizaciones de la sociedad civil, conocimiento de los temas, en particular de los derechoshumanosydelaobligacióndegarantíayrespetodelgobiernoylasintitucionesquerepresentan.Deotrolado,alasorganizacionessocialeselprocesoleshaservidoparaentenderlaaccióngubernamentalapegadaalosmarcoslegales.Leshapermitidoasimilarlasdemorasdeconcretarunainiciativalegislativa,establecerunprotocolodeactuaciónycontarconlosrecursossuficientesparaoperarelPlandeContingencia.

• Entérminosgenerales,paralostrestiposdeactoresinvolucradosenelprocesoserequieredarcontinuidadalPlandeContingencia.Esnecesariorealizarlosajustesparallevarloabuentérmino.Enestesentidosemanifiestalanecesidaddecontarconindicadoresnosolodegestión,sinoderesultado;conloanteriorselograríamedirdemanerasatisfactoriaelesfuerzoinstitucional,esdecirelusoderecursosquedemandanlasaccionesdelPlandeContingenciayelavanceconrelaciónalosmismos.

• Esfundamentallaarticulaciónentrelosgobiernosmunicipal,estatalyfederal.Asímismo,laarticulacióndelasorganizacioneslocalesconorganizacionesnacionalesyconlasredesquelasaglutinan.Tambiénsemencionalanecesidaddearticulaciónconlosorganismosinternacionales,seconsideraquecuandosecuentaconelapoyoylavisibilidadinternacionalestorepercuteenunmayorinterésporpartedelgobierno.

• Las tres acciones prioritarias son la coordinación y articulación, los protocolos de actuación y las medidaslegislativas.Serequiereunenfoqueintegrador,quepuedaconstruirrelacionesentrelasmedidasdispuestasporelPlan,paralograrresultadosmássignificativosydeamplioimpacto.

• El73%delosconsultadoscalificanlametodolgíautilizadapararealizarelseguimientoalPlandeContingenciacomoexcelenteobuena.Dentrodelosprincipalesproblemasasociadosalametodologíaseconsideranlafalta

51

dedefiniciónsobreelalcanceyeltiempoparadesarrollarelPlandeContingencia,nocontarconindicadoresparael seguimientodesdeelprincipio, losobjetivos fueronmuygenerales yno se tuvounenfoquedegestióndeproyectos.EsimportanteresaltarqueelPlandeContingencianoesunmecanismovinculante,lasautoridadespuedencumplironoconlasactividadesocompromisosyaquenoesunaobligaciónreglada.

• Parael83%delaspersonasconsultadaselPlandeContingenciahapermitidomejorarlainterlocuciónentrelasorganizacionessocialesyelgobiernoestatal.Estaopinión lacompartenel100%de lasy los funcionariosquerepresentanelgobiernoestatalyfederal.Sinembargoexisteun39%deorganizacionessocialesqueconsideraqueestoaúnnoselogra,muchasveceslasdemorasenelcumplimientodelasaccionescausanmuchafrustraciónydesánimo,especialmentealasorganizacionessociales.Estotraecomoconsecuencialapérdidadeconfianzaenelproceso,yquesepercibaquealgunoscompromisoscorrespondensolamenteaaccionesdesimulaciónporpartedelasinstituciones.

• Laspersonasconsultadasensumayoríamanifestaronquefaltóinvolucraralasautoridadesmunicipalesyestolimitaelalcancedelasaccionesenelterritorio.Asímismo,reconocieronlasdificultadesdeimplementarelPlanentodoelterritorioenunestadocomoChihuahua,dondemuchasdelaszonasnotienenelcontrolplenoporpartedelEstadocomoenelcasodelmunicipiodeGuadalupeyCalvo.

• El60%delosparticipantesconsideraquelostiemposdeimplementaciónnofueronadecuados,principalmentelasorganizacionessociales.Muchasdelasaccionescomprometidasnoteníanunaclaradefinicióntemporal,porotroladoelPlancontemplóaccionesdecarácterpermanente.Paraunabuenapartedelaspersonasconsultadas,lacontingenciarequeríaaccionesurgentesparaquenoserepitanloshechosqueafectanalaspoblacionesobjetodelPlan.Debidoalénfasisenlosproblemasestructuralesnosedefinieronclaramentelasmedidasurgentes,obiennosepriorizarondentrodelasmesastemáticas.

• DentrodelaconstruccióndelPlandeContingenciasemanifiestalanecesidaddecumplirconaccionesurgentesen materia de protección, ya que la Alerta tiene como finalidad otorgar medidas de carácter preventivo,oportunas,eficacesyadecuadasquelogrenladisminucióndelriesgoparalapoblaciónobjeto.Noesadmisibleparaningúnparticipantedelprocesoqueloshomicidiosapersonasdefensorasyperiodistascontinúensiexisteenelestadounaalertavigente.Porelcontrarioestoshomicidiosyenalgunoscasos losdesplazamientos,sonhechos que demuestran que el Plan de Contingencia aún no ha logrado otorgar las garantías de seguridadindispensablesparaejercerlaslaboresdedefensadelosderechoshumanosylalibertaddeexpresión.

• Tantoparalasorganizacionesdelasociedadcivilcomoparalasinstitucionesdelgobiernoestatal,esnecesarioqueexistauncompromisoefectivoporpartedelasinstitucionesfederales,quesetraduceenelcumplimientodeacuerdosycompromisosquesurgende lasmesasdetrabajo,asícomoen ladelegaciónderepresentaciónenfuncionariosquetienencompetenciaenlostemasypuedentomardecisionesyadquirircompromisos.

RECOMENDACIONES

1. Es necesario dar continuidad al desarrollo del Plan de Contingencia hasta lograr finalizar la totalidad de accionespropuestasobienlaredefinicióndeaccionesqueserequieranparalograrlosobjetivos.Estasolucióndecontinuidaddebeademásestablecerunplazoespecíficoparalaculminaciónygarantizarlosrecursosnecesariosparalaparticipaciónactivadelostresactoresinvolucradosenelproceso:organizacionessociales,gobiernoestatalygobiernofederal.

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2.DerivadadelarecomendaciónanteriorsesugierealMecanismoFederalquedefinaclaramente,enlosConveniosdeColaboración con los estados y en los procedimientos de las Alertas Tempranas sobre la situación de las personasdefensoras de derechos humanos y periodistas, cómo se cierra y finaliza el proceso, señalando los roles yresponsabilidadesdelosactoresinvolucrados.

3. La estrategia de intervención en el municipio de Guadalupe y Calvo reviste toda la atención y genera la mayorexpectativadelprocesoenlaactualidad.Llevarabuentérminolasaccionesplaneadaspuedeconvertirseenunabuenapráctica,ymarcarunprecedenteparalaactuaciónencoordinaciónconelnivelmunicipal.

4.ElPlandeContingenciarequieredealmenosunasesióndeevaluaciónyreformulaciónapartirde lasestrategiasyaccionespendientes.Sesugierequeseevalúedemaneraintegralenunespacioparticipativodiferentealasmesasdetrabajo.Losresultadosdeesteejercicioseríanlareformulacióndeaccionespendientes,establecerelalcancetemporal,definirclaramentelosresponsablesyelcronogramadereunionespararealizarelseguimientoadecuadoalosavances.

5.EsprioritarioquedesdeelMecanismosepuedavincularyotorgarleunrolenelprocesoalosintegrantesdelaJuntadeGobierno,conelobjetivodefacilitarygestionaracuerdosyaccionesqueaúnestánpendientesdentrodelPlandeContingencia.Asímismo,involucraralosintegrantesdelaJuntadeGobiernoenelseguimientodelPlandeContingenciapermiteacortoplazoestablecercriteriosparalavaloracióndelosdiagnósticosyotrasAlertasTempranas.

6. Se recomienda alMecanismo Federal establecer desde el inicio de estos procesos una articulación entre sus tresunidades,permitiendoqueeldiagnósticoylasaccionesdefinidasenelplandecontingenciatenganencuentaelanálisisderiesgodeloscasosindividuales,lapoblaciónbeneficiariayeltipodemedidasdeprotecciónasignadas.Estopermiteunaretroalimentaciónoportunaparaasegurarquelasdecisionesdeprevenciónyprotecciónseadecuenalcontextoyalasnecesidadesdelaspersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasenmateriadeseguridad.

6. La evaluación realizada permite identificar que tanto para las organizaciones de la sociedad civil como para lasinstituciones estatales y federales, el mecanismo de Alerta y Plan de Contingencia debe seguir contemplando losproblemas estructurales que están implícitos en la defensa de los derechos humanos, y en el caso de Chihuahuaincluyendo losproblemasestructuralesdelmedioambiente,así comoa losasociadosa losderechossobre la tierrayterritorio.Seadmiteenconjuntoqueelimpactosolosepuedederivardeestetipodeenfoque.

7. Esmuyútil queapartirde laexperienciaenChihuahuaelMecanismopuedaadaptar susprocedimientos sobre laelaboracióndediagnósticosyplanesdecontingenciaderivadosdelasalertas.Enestesentidoesimportantemantenerlaflexibilidadcontinuadelplantantoenlaevaluacióndelostiemposcomoenlaadaptacióndeaccionesalcontextoylasnecesidadesdelterritorio.

8.ResultanecesarioestablecermecanismosquesancionenelincumplimientodelasaccionesdelPlandeContingenciaporpartedelasinstitucionescomprometidasanivelfederal,elgobiernoestatalylosgobiernosmunicipalesqueestáninvolucradosenelPlan.

9.SerecomiendasegúnlaexperienciaenChihuahua,diseñarunametodologíadiferentepararealizareldiagnósticoylosplanesdecontingenciaconlosperiodistas.Estarecomendaciónserealizaconbaseenlosresultadosdelaevaluaciónyapartir de las observaciones realizadas tanto por organizaciones de la sociedad civil como por periodistas sobre lasdiferencias que se presentan en la organización y grado de cohesión del gremio de periodistas y los medios decomunicación.

10. Las organizaciones sociales consideran que existen varias acciones relacionadas con la sostenibilidad del Plan deContingencia que son pertinentes considerar como: incentivar la participación de observadores internacionales en elproceso(OACNUDH,embajadas,OSC,internacionales,lospropiosrelatoresdelibertaddeexpresiónodedefensores/as)que habían manifestado su interés en aportar asesoría técnica; utilizar las herramientas metodológicas que ya se

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elaboraron,comoelformatodeminutasylaplataformadeseguimiento;yvalorarcómoaportarrecursosmaterialesyhumanosparalamejorimplementacióndelPlandeContingencia.

54

ANEXOI-ENCUESTAPLANDECONTINGENCIA

NOMBRE:_________________________________ORGANIZACIÓN/INSTITUCIÓN:____________________________

ORGANIZACIÓNSOCIAL PERIODISTA GOBIERNOESTATAL GOBIERNOFEDERAL

1. ¿ElPlandeContingenciahapermitidomejorarlainterlocuciónentrelasorganizacionessocialesyelgobierno

estatal?SI NO

¿PORQUE?

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

2. ¿Enquemesaconsideraustedquesepresentanlosmayoresavances?

XMESA1 Medidastransversales MESA2 GruposVulnerables MESA3 MedioAmbiente MESA4 SierraTarahumara MESA5 PeriodistasyLibertaddeExpresión

3. ¿Cómocalificalaparticipacióndelasorganizacionessocialesenelproceso?EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA

4. ¿Cómocalificalaparticipacióndelosperiodistasenelproceso?EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA

5. ¿Cómocalificalaparticipacióndelosfuncionariosfederales?EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA

6. ¿Cómocalificalaparticipacióndelosfuncionariosestatales?EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA

7. ¿Quéinstituciones/organizacionesfaltóinvolucrarenelprocesoyquesonrelevantesparaelcumplimientoacabalidaddelPlandeContingencia?

55

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

8. ¿Quéinstituciones/organizacionesnoasumieronelliderazgoy/oelcumplimientodecompromisiosdemanera

adecuada?

____________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

9. ¿Puedemencionarunproyectooprogramaderivado,gestionadoofortalecidoporelPlandeContingenciaysus

beneficiariosdirectos?

____________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

10. ¿Delossiguientestiposdemedidascualesconsiderasonlostresprioritariosparasuperarlaalerta?

x xCapacitaciones Sanciones Legislativa Reconocimientopúblico Protocolosactuación Seguimientocasos Campañasdecomunicación Coordinaciónyarticulación

11. ¿Quéalianzas,accionesdecoordinaciónyarticulación,sedebegenerarparadarsostenibilidadalosresultados

delPlandeContingencia?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

12. ¿Cuálesfueronlasinstituciones/funcionariosqueasumienronelmayorcompromisoparacumplirconelPlande

Contingencia?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

56

13. ¿QuémedidasespecíficasfaltócontemplardentrodelPlandeContingencia?

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

14. ¿CómovaloralametodologíaimplementadaparadarseguimientoalcumplimientodelPlandeContingencia?

EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA

15. ¿Lostiemposdeimplementacióndelasaccionesfueronadecuados?

SI NO¿PORQUE?

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

16. ¿CuálesconsideraquesonlosprincipalesresultadosquearrojalaimplementacióndelPlandeContingenciaala

fecha?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

17. ¿QuérecomendacioneslehacealMecanismoFederaldeProtecciónparamejorarelacompañamientoalos

estadosenlasalertasderiesgoapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

18. ¿Quérecomendacionesrealizaalgobiernofederalylasorganizacionessocialesparadarsostenibilidadalas

accionesdeprevencióndelPlandeContingencia?

57

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

19. ¿CómocalificaelimpactodelPlandeContingenciaencuantoalaprevencióndeviolacionesalosderechoshumanosydelitoscometidoscontrapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas?EXCELENTE BUENO REGULAR INSUFICIENTE NULO___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

20. ¿Quécambiosconsiderasehandadoeneldiagnóticoinicialquepropiciolaalertaenel2016ylasituaciónqueactualmenteafrontanlaspersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasparaejercersuslaboresenelEstado?____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

21. Deexistircambiospositivosenmateriadeprevenciónyprotección¿enqueporcentajesedebenalaimplementacióndelPlandeContingencia?

X1%-20% 21%-40% 41%-60% 61%-80% 81%-100%

22. ¿Cuálessonensucriteriolascincoafectaciones-violacionesalosderechoshumanosdirigidasapersonasdefensorasdederechoshumanosqueaúnpersistenenelEstadoydebensermateriadeprevenciónparalasautoridades?

X XAmenazasDirectas Extorsiones Señalamientoscontralalabor Seguimientos Asesinatos Atentadosasedes

58

Difamaciónpública Robodeinformación Persecusiónpolítica Criminalización

23. ¿CuálessonensucriteriolascincoviolacionesalosderechoshumanosdirigidasaperiodistasqueaúnpersistenenelEstadoydebensermateriadeprevenciónparalasautoridades?

X XAmenazasDirectas Extorsiones Señalamientoscontralalabor Seguimientos Asesinatos Atentadosasedes Difamaciónpública Robodeinformación Persecusiónpolítica Criminalización

24. ¿CuálessonlostresproblemasmásrelevantesquedebenconsiderarsedentrodelaagendapúblicareferidosalaprevenciónyproteccióndepersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodístasenelEstado?

1._________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

2._________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

3._________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

59

NOTASSOBREELDISEÑOYAPLICACIÓNDELINSTRUMENTOENCUESTA:

LaencuestaestádiseñadaparaquetodaslaspersonasqueestáninvolucradasenlaimplementacióndelPlande

Contingencialapuedandiligenciar.

Buscamedirvariosaspectosdelprocesoyparticularmenteelimpactoquepercibenlaspartesinvolucradas:

OrganizacionesSociales,Periodistas,GobiernoFederal,GobiernoEstatal.

• Laspreguntas1,15,18,21,19serefierenalImpacto.

• Laspreguntas2,8,12,7y11serefierenalasGestión

• Laspreguntas3,4,5y6serefierenalaParticipación

• Laspreguntas9y16serefierenalosresultados

• Laspreguntas10,13,14y17serefierenalaMetodologíadelPlandeContingencia

• Laspreguntas22,23,24y20serefierenalDiagnóstico

Estaspreguntasestándistribuidasenelinstrumentoparaevitarqueserepitalamismaopiniónsobreuntemasinantes

haberreflexionadosobreelmismo(correspondeabalancearlaatenciónylaintencióndelencuestadosobrelostemas,

evitandoprejuiciososesgosenlasrespuestas).

60

ANEXOII-ENTREVISTASEMIESTRUCTURADA

NOMBRE:

ORGANIZACIÓN/INSTITUCIÓN:___________________________________________________________________

ORGANIZACIÓNSOCIAL PERIODISTA GOBIERNOESTATAL GOBIERNOFEDERAL

1. ¿ElPlandeContingenciahapermitidomejorarlainterlocuciónentrelasorganizacionessocialesyelgobierno

estatal?SI NO

¿PORQUE?

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

2. ¿Cómocalificalaparticipacióndelasorganizacionessocialesenelproceso?

EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA ¿Quéproblemasexistieronfrenteaesteaspecto?

3. ¿Cómocalificalaparticipacióndelosperiodistasenelproceso?EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA¿Quéproblemasexistieronfrenteaesteaspecto?

4. ¿Cómocalificalaparticipacióndelosfuncionariosfederales?EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA¿Quéproblemasexistieronfrenteaesteaspecto?

5. ¿Cómocalificalaparticipacióndelosfuncionariosestatales?EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA¿Quéproblemasexistieronfrenteaesteaspecto?

61

6. ¿Quéinstituciones/organizacionesfaltóinvolucrarenelprocesoyquesonrelevantesparaelcumplimientoacabalidaddelPlandeContingencia?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

¿Cuálesrazonescreeustedqueexistieronparanoinvolucrarlas?

7. ¿Quéinstituciones/organizacionesnoasumieronelliderazgoy/oelcumplimientodecompromisiosdemanera

adecuada?

____________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

¿Cuálesrazonescreeustedqueexistieronparanoasumirlo?

8. ¿Puedemencionarunproyectooprogramaderivado,gestionadoofortalecidoporelPlandeContingenciaysus

beneficiariosdirectos?

____________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________

9. ¿Delossiguientestiposdemedidascualesconsiderasonlostresprioritariosparasuperarlaalerta?

x xCapacitaciones Sanciones Legislativa Reconocimientopúblico Protocolosactuación Seguimientocasos Campañasdecomunicación Coordinaciónyarticulación

¿Porquérazonesseledebedarmásrelevanciaaestostiposdeacciones?¿ConsideraquehayotrotipodeacciónquesedebióconsiderardentrodelPlandeContingencia?No,estácompleto.

10. ¿Quéalianzas,accionesdecoordinaciónyarticulación,sedebegenerarparadarsostenibilidadalosresultadosdelPlandeContingencia?

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___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

¿Cómoentiendeustedlasostenibilidaddesdelasorganizacionessociales,gobiernofederal,gobiernoestatal-municipal?

11. ¿Cuálesfueronlasinstituciones/funcionariosqueasumienronelmayorcompromisoparacumplirconelPlandeContingencia?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

¿QuévalorausteddelamaneracomoasumieronelPlanyenqueaspectosdesugestiónnoestádeacuerdo?

12. ¿QuémedidasespecíficasfaltócontemplardentrodelPlandeContingencia?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

¿Cuálescreequesonlasrazonesparanohaberlascontemplado?

13. ¿CómovaloralametodologíaimplementadaparadarseguimientoalcumplimientodelPlandeContingencia?EXCELENTE BUENA REGULAR INSUFICIENTE MALA¿FacilitólametodologíaunaimplementaciónintegraldelPlandeContingencia?¿Quéproblemasconsideratuvolametodologíaaplicada?¿Cuálessonlosretosfuturosparalasostenibilidaddelprocesoreferidosalametodología?

14. ¿Lostiemposdeimplementacióndelasaccionesfueronadecuados?

SI NO¿PORQUE?

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

63

¿QuéproblemasencuentraasociadosalcumplimientodecompromisosdemaneraoportunaparalaimplementacióndelPlandeContingencia?¿EnquetemassepresentaronmayoresdemorasenelcumplimientodelasmedidasyaccionesdelPlandeContingencia?

15. ¿CuálesconsideraquesonlosprincipalesresultadosquearrojalaimplementacióndelPlandeContingenciaalafecha?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

¿Quéresultadosconsideraquenofueronprevistosysonnovedosos?¿Cuálesresultadoscreequesonlosmásacertivosenmateriadeprevenciónyprotección?

16. ¿QuérecomendacioneslehacealMecanismoFederaldeProtecciónparamejorarelacompañamientoalosestadosenlasalertasderiesgoapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

¿ConsideraqueexistenaccionesqueelMecanismonoimplementó,obiencompromisosquenoasumiódentrodelPlandeContingencia?

17. ¿QuérecomendacionesrealizaalgobiernofederalylasorganizacionessocialesparadarsostenibilidadalasaccionesdeprevencióndelPlandeContingencia?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

18. ¿CalifiqueyexpliqueelimpactodelPlandeContingenciaencuantoalaprevencióndeviolacionesalosderechoshumanosydelitoscometidoscontrapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas?

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EXCELENTE BUENO REGULAR INSUFICIENTE NULO___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

¿CómoevalúaelalcanceterritorialdelPlandeContingenciaenelEstado?

¿CuálessonlasdiferenciasentreelimpactodelPlandeContingenciaparapersonasdefensorasdederechos

humanosyperiodistas?

19. ¿Quécambiosconsiderasehandadoeneldiagnóticoinicialquepropiciolaalertaenel2016ylasituaciónqueactualmenteafrontanlaspersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasparaejercersuslaboresenelEstado?___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

20. Deexistircambiospositivosenmateriadeprevenciónyprotección¿enqueporcentajesedebenalaimplementacióndelPlandeContingencia?

X1%-20% 21%-40% 41%-60% 61%-80% 81%-100%

¿Cuálessonlasbuenasprácticasqueexistendestrásdeestoscambiospositivos?

21. ¿Cuálessonensucriteriolascincoafectaciones-violacionesalosderechoshumanosdirigidasapersonasdefensorasdederechoshumanosqueaúnpersistenenelEstadoydebensermateriadeprevenciónparalasautoridades?

X XAmenazasDirectas Extorsiones

65

Señalamientoscontralalabor Seguimientos Homicidios Atentadosasedes Difamaciónpública Robodeinformación Persecusiónpolítica Criminalización

22. ¿CuálessonensucriteriolascincoviolacionesalosderechoshumanosdirigidasaperiodistasqueaúnpersistenenelEstadoydebensermateriadeprevenciónparalasautoridades?

X XAmenazasDirectas Extorsiones Señalamientoscontralalabor Seguimientos Homicidios Atentadosasedes Difamaciónpública Robodeinformación Persecusiónpolítica Criminalización

23. ¿CuálessonlostresproblemasmásrelevantesquedebenconsiderarsedentrodelaagendapúblicareferidosalaprevenciónyproteccióndepersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodístasenelEstado?

1._________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

2._________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

3._________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

66

PREGUNTASPARAINTEGRANTESMESA1–MEDIDASTRANSVERSALES

1. ¿CómoevalúaelprocesodeimplementacióndelaFiscalíaEspecializadaenDerechosHumanosenrelaciónconla

investigaciónygestiónadecuadadeloscasosdepersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas?

2. ¿Qué resultadosarrojahastaelmomento la formulacióndel PlandeCapacitaciónpara los funcionariosde la

FiscalíaEspecializadaenDerechosHumanosqueseimplementaapartirdeagostode2017?

3. ¿Conoce el documento propuesto sobre Lineamientos para la implementación de medidas cautelares y

provisionales?¿Quéfortalezasydebilidadespresenta?

4. ¿CómoevalúalosresultadosdelConversatorioparalaConstruccióndeunProtocolodeInvestigacióndeDelitos

encontradePersonasDefensorasdeDerechosHumanos?

5. ¿EnsucriteriolosinsumosrecogidosenelConversatoriosetuvieronencuentaeneldocumentodeProtocolode

InvestigaciónenDelitosCometidosContraPeriodistas?

6. ¿En su criterio en la elaboración de contenidos ymateriales para la campaña de comunicaciones que temas

relevantessecontemplaronycualessedejarondelado?

7. ¿CómoevalúaelcompromisodelaCEDHenlaMesadeTrabajoylosavancesalrededordelProtocoloysistema

integraldeprotecciónapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas?

8. ¿Conoceelprotocolodeactuacióninmediataencasosderiesgo?

9. ¿Esteprotocoloesviableparaserimplementadoenlosmunicipios?

10. ¿CómovaloraelprocesodeinterlocuciónconlaEscuelaEstataldePolicíay lasorganizacionessocialesparael

procesodecapacitacióndepolicíasdelEstado?

67

PREGUNTASPARAINTEGRANTESMESA2–GRUPOSVULNERABLES

1. ¿QuéhalogradoelPlandeCapacitaciónenmateriadederechoshumanosdelapoblaciónmigrante?

2. ¿QuéhalogradoelPlandeContingenciaenmateriadeprevencióndeFeminicidiosytratademujeres?

3. ¿QuéhalogradoelPlandeContingenciaenmateriadederechoshumanosdegruposdeladiversidadsexual?

4. ¿CuálcreequehansidolosaportesnoprevistosenelPlandeContingenciayqueselograndebidoala

coordinaciónyarticulaciónentreorganizacionessocialeseinstitucionesdegobierno?

5. ¿EnquemedidasehalogradolainterlocusiónentrelasorganizacionessocialesylaFiscalíadeDerechos

Humanossobrelasagresionesapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistas?

PREGUNTASPARAINTEGRANTESMESA3–MEDIOAMBIENTE

1. ¿Quéproblemassepresentanparagarantizarelavancedeloscompromisosylaimplementacióndemedidasen

estamesa?

2. ¿Cómo evalúa la coordinación de acciones entre la Secretaría de Desarrollo Urbano, la Dirección Forestal,

PROFEPAySEDENA?

3. ¿Quéproblemasdecoordinaciónsehanpresentadoeneldiseñoeimplementacióndelacapacitaciónendelitos

ambientalesajueces?

4. ¿QuéretosconsideratieneasociadoslaimplementacióndelprotocolodeactuaciónantelaComisióndeDelitos

Ambientales?

5. ¿Cuál considera que es el mayor obstáculo para hacer efectivas las restituciones de tierras dictadas en las

sentenciasemitidasfrentealosrecursosdeamparointerpuestosporlascomunidadessobrelosimpactosdelos

megaproyectos?

6. ¿CómovaloralacoordinaciónentreSecretaríadeEconomía,SecretaríadeInnovaciónTecnológicayDirecciónde

MinasdelEstadoparalacancelacióndeconcesionesmineras?

7. ¿ConoceloslineamientossobrelaaplicacióndeestándaresinternacionalesenmateriadeempresasyDDHH?

8. ¿Qué retosconsidera tieneasociados la implementacióndelprotocolopara ladenunciae investigaciónsobre

delitosalmedioambiente?

9. ¿Cómovaloralarecepcióndecasospresentadosporlasorganizacionessocialesdeincumplimientodesentencias

porpartedelgobierno?

PREGUNTASPARAINTEGRANTESMESA4–SIERRATARAHUMARA

68

1. ¿Quéproblemassepresentanparagarantizarelavancedeloscompromisosylaimplementacióndemedidasen

estamesa?

2. ¿Cuál es la situación que la población de la Sierra Tarahumara enfrenta en cuanto al despojo de territorios?

¿Consideraustedquesedeberealizarunaacciónurgentealrespecto?

3. ¿CuáleslasituaciónquelapoblacióndelaSierraTarahumaraenfrentaencuantoaldesplazamientoforzadode

lospueblos?¿Consideraustedquesedeberealizarunaacciónurgentealrespecto?

4. ¿Cuál es la situación que la población de la Sierra Tarahumara enfrenta en cuanto al derecho a la Consulta?

¿Consideraustedquesedeberealizarunaacciónurgentealrespecto?

PREGUNTASPARAINTEGRANTESMESA5–PERIODISTASYLIBERTADDEEXPRESIÓN

1. ¿CómoevalúalaparticipacióndeperiodistasydueñosdemediosdecomunicaciónenlaMesa?

2. ¿Quétipodeacciónconsideracriticaparagarantizarquelalibertaddeexpresiónseauntemaprioritarioenlos

procesosdecapacitacióndelaFiscalíadeDerechosHumanos?

3. ¿CuálesconsideraquesonlospuntosafavoryencontraeneldebatelegislativoparaaprobarelproyectodeLey

EstataldeRegulaciónyTransparenciadelGastoPúblicoparaPublicidadOficialenMediosdeComunicaciónyque

puedehacerlaMesaenestesentido?

4. ¿Consideraque lasaccionesplanteadasporestamesasonsuficientesparagarantizar la libertaddeprensa, la

transparenciaylaseguridaddelasylosperiodistas?

5. ¿CómocalificalaparticipacióndelCongresoenlamesa?

6. ¿CómocalificalaparticipacióndelaFiscalíadeDerechosHumanos?

7. ¿Quéaccionesdeproteccióndirigidasalosperiodistaspuedenimpulsarseporlamesa?