informe de auditorÍa ministerio de agricultura ganaderÍa...

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CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS

INFORME DE AUDITORÍAMINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN

DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2012 " "

GUATEMALA, MAYO DE 2013"

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CGC-MAGA-AFP-OF-413-2013; Notas de Auditoría No. 032-2013 y 033-2013.Derivado de lo anterior y del incumplimiento de la presentación de la información,




se suscribieron las actas números: 067-2013, y 90-2013, del libro de Actas connúmero de registro L2 19106, de la Dirección de Auditoría Gubernamental de laContraloría General de Cuentas."Asimismo, y de acuerdo con providencias No. DAG-PROV-0985-2013, de fecha 9de abril de 2013 y DAG-PROV-1020-2013 de fecha 11 de abril de 2013, setrasladó a esta comisión documentación enviada a la Contraloría General deCuentas a través de la Secretaría General de la Institución, por parte delViceministerio de Desarrollo Rural -VIDER-, sin embargo y de acuerdo con laplanificación de auditoría, no fue oportuna la presentación de la misma, paraevaluarla y se desconoce su contenido."Por lo anterior, se evidenció la falta de presentación de la documentación derespaldo necesaria para la evaluación y que demuestre que se cumplió con losrequisitos legales, administrativos, de registro y control, debido a que nopresentaron la información suficiente, competente y pertinente para identificar lanaturaleza, finalidad y resultados de cada una de las operaciones realizadas,limitando el alcance a la auditoría."70" KPHQTOCEKïP" HKPCPEKGTC." RTGUWRWGUVCTKC." V¡EPKEC" [" QVTQUCURGEVQU"GXCNWCFQU""Dcpequ"Nc"gpvkfcf"tgrqtv„"swg"ocpglc"uwu"tgewtuqu"gp":6"ewgpvcu"dcpectkcu"crgtvwtcfcugp"gn"Ukuvgoc"Dcpectkq"Pcekqpcn."ugi¿p" tgrqtvgu"fg" nc"cfokpkuvtcek„p" tghnglc"wpucnfq"cn"53"fkekgodtg"fg"4234"rqt"nc"ecpvkfcf"fg"S7.2:;.:660;30"Fkejq"ucnfq"uggpewgpvtc" kpvgitcfq" rqt" ejgswgu" gp" ektewncek„p." glgewek„p" fg" rtq{gevqu.eqpxgpkqu." kpitguqu" rtkxcvkxqu." godctiqu" lwfkekcngu" g" kpvgtgugu0" Nqu" hqpfqueqttgurqpfkgpvgu" c" nqu" Kpitguqu" Rtkxcvkxqu" hwgtqp" vtcuncfcfqu" c" nc" Ewgpvc" fgnHqpfq" Eqo¿p" fg" Rtkxcvkxqu." cukokuoq" nqu" kpvgtgugu" hwgtqp" tgkpvgitcfqu" c" ncewgpvc"fgn"Hqpfq"Eqo¿p"Dcpeq"fg"Iwcvgocnc="ukp"godctiq"cn"gxcnwct"gn" twdtq37532"eqttgurqpfkgpvg"cn"Cttgpfcokgpvq"fg"Vkgttcu"{"Vgttgpqu."ug"guvcdngek„"swggn"Okpkuvgtkq" pq" tgikuvt„" gp" gn" Ukuvgoc" fg"Eqpvcdknkfcf" Kpvgitcfc" /UKEQKP/." nqukpitguqu" eqttgurqpfkgpvgu" c" nqu" ogugu" fg" oct¦q." cdtkn" {" lwpkq" nqu" ewcngucuekgpfgp"c"nc"ecpvkfcf"fg"S4.3;4.6640;70"Cu‡"okuoq"guvg"Okpkuvgtkq"kphqto„"swgocpglc"ewcvtq"ewgpvcu"fg"cjqttq."ncu"ewƒngu"uqp"fguvkpcfcu"rctc"nc"glgewek„p"fgrtq{gevqu0""

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las firmas del Solicitante, del Encargado de Almacén y con Visto Bueno del JefeDepartamental.”"Gp" qhkekq" Pq0" UFOI/372/4235" fg" hgejc" 44" fg" cdtkn" fg" 4235." gn" CfokpkuvtcvkxqHkpcpekgtq"Ugfg"Fgrctvcogpvcn"fg"Iwcvgocnc."ocpkhkguvc<"ÐEqp"wp"cvgpvq"ucnwfqog" fktklq" c" wuvgfgu." c" hkp" fg" cflwpvctng" nc" fqewogpvcek„p" guetkvc" {" gp" hqtococipfivkec"EF."swg"uqrqtvc"gn"jcnnc¦iq"gpeqpvtcfq"gp"guvc"Ugfg"Fgrctvcogpvcntgncekqpcfq" eqp" gn" eqpvtqn" kpvgtpq" fg" fghkekgpekc" gp" gn" rtqeguq" fg" cwvqtk¦cek„pugi¿p" pqodtcokgpvq" FCI/27:9/4234." fgn" 6" fg" qevwdtg" 4234" gokvkfqu" rqt" ncFktgeek„p" fg" Cwfkvqt‡c" Iwdgtpcogpvcn." eqp" gn" xkuvq" dwgpq" fgn" Uwdeqpvtcnqt" fgEcnkfcf"fg"Icuvq"Rwdnkeq"{"fgn"Uwdeqpvtcnqt"fg"Rtqdkfcf="rctc"rtcevkect"Cwfkvqt‡cHkpcpekgtc" {" Rtguwrwguvctkc" swg" kpenw{g" nc" gxcnwcek„p" fg" curgevqu" fgewornkokgpvq"{"fg"iguvk„p"rqt"gn"rgt‡qfq"eqortgpfkfq"fgn"23"fg"gpgtq"cn"53"fgfkekgodtg"42340Ñ"Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg"eqphktoc"gn"jcnnc¦iq"rctc"gn"Gpecticfq"fg"Cnocefip"fg"nc"Ugfg"Fgrctvcogpvcnfg"Swgv¦cnvgpcpiq."gp"xktvwf"swg"uwu"eqogpvctkqu"gxkfgpekcp"swg"nc"fghkekgpekc"gpnc"cwvqtk¦cek„p"fg"ncu"uqnkekvwfgu"kpvgtpcu"fg"kpuwoqu."ug"fgdg"cn" kpewornkokgpvqfg" rtqeguqu" cfokpkuvtcvkxqu." swg" eqoq" rctvg" fg" nqu" eqpvtqngu" kpvgtpqucfokpkuvtcvkxqu"fgdgp" hqtvcngegt"{"ewornktug."rctc"gn" nqitq"fg" nqu"qdlgvkxqu"gp" ncUgfg0

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"Eqogpvctkq"fg"nqu"TgurqpucdnguEn oficio No. Of.DF.277-2013/C.C. de fecha 22 de abril de 2013, la Jefa de laUnidad Desconcentrada de Administración Financiera -UDDAF-OCRET,manifiesta: “en el Hallazgo No. 5 Falta de Control de Formularios: Al respecto se lecomunica que debido a que existe una diferencia de 500 con el formulario viaticonombramiento los correlativo no cuadra así mismo cuando los colaboradores seequivocan al momento de llenar el viatico liquidación tiene que anularse y emitirotros es ahí donde no coincidían los numero. Cabe indicar que a partir de laauditoria practica y lo recomendado se comenzó a llevar el control al menos conlos últimos dos para que contenga el mismo número.""Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg" eqphktoc" gn" jcnnc¦iq." rctc" nc" Lghc" fg" la Unidad Desconcentrada deAdministración Financiera -UDDAF-OCRET, debido a que en sus argumentosindica que existen diferencias entre los formularios para viáticos {"swg"fgtkxcfq"fglo recomendado por la Comisión de Auditoría inició con los controles parciales deestas formas oficiales, lo cual confirma que no se han aplicado los procedimientosinternos para un buen sistema de control y uso de formularios numerados."Ceekqpgu"Ngicngu"{"CfokpkuvtcvkxcuUcpek„p"geqp„okec"fg"eqphqtokfcf"eqp"nc"Ng{"Qtiƒpkec"fg"nc"Eqpvtcnqt‡c"Igpgtcnfg"Ewgpvcu."Fgetgvq"Pq0"53/4224."ctv‡ewnq"5;."pwogtcn"3:."rctc<"Ectiq Pqodtg Xcnqt"gp

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Xkegokpkuvtq"fg"Ugiwtkfcf"Cnkogpvctkc" {"Pwvtkekqpcn." cn"Uwdfktgevqt"fg"TgewtuquJwocpqu."cn"Fktgevqt"fg"Eqqtfkpcek„p"Tgikqpcn"{"Gzvgpuk„p"Twtcn."{"guvg"c"uw"xg¦cn"Uwdfktgevqt"fg"Ugfgu"{"cn"Lghg"fg"Guewgncu"fg"Hqtocek„p"Cit‡eqnc."rctc"swg"ugceekqpg" c" ghgevq" fg" jcegt" wpc" tgguvtwevwtcek„p" swg" rgtokvc" guvcdngegt" wpccfgewcfc"ugitgicek„p"fg"hwpekqpgu0"Eqogpvctkq"fg"nqu"TgurqpucdnguEn Nota s/n, el Ingeniero Edil Rene Quezada Director de Administración General,por el período del 16 de octubre al 31 de diciembre de 2012, manifiesta: “De lamanera más atenta me permito hacer referencia al hallazgo de control interno No.6, Segregación de Funciones; en relación a este, hago de su conocimiento que migestión como Administrador General dio inicio el 16 de octubre de 2012 finalizandoel 17 de febrero de 2013, como puede observarse, un período de cuatro meses esrelativamente corto, en una gestión de esta naturaleza apenas comienza elproceso de adaptación a la estructura administrativa y consecuentemente inicia elperíodo de información, en el cual uno como Administrador General de lainstitución se va enterando de los procesos administrativos positivos y negativos,así como de las fortalezas y las inconsistencias de los procesos administrativos, loque permitiría en un futuro a corto o mediano plazo, la implementación de lasmedidas correctivas."Las dependencias señaladas tienen calidad de Unidades Ejecutoras, por lo que ensu oportunidad debieron haberse manifestado al respecto, si fue de esa manera,las respectivas notas deben estar dirigidas al responsable de la AdministraciónGeneral que fungía en ese momento, y por ende se debió tener algúnpronunciamiento al respecto; por lo que durante el corto tiempo de mi gestión, norecibí ninguna nota de conocimiento o solicitud para intervenir en la solución dedicho problema, por lo tanto no tuve conocimiento de esas deficiencias. En función de lo expuesto solicito que se acepte como válido mi argumento para eldesvanecimiento de dicho hallazgo, en lo que a mi persona corresponde, debido aque mis antecesores, con más tiempo y conocimiento, no tomaron las medidascorrectivas necesarias para solucionar la problemática encontrada...”"Gp"Pqvc"u1p"fg"hgejc"3;"fg"cdtkn"fg"4235."nc"Nkegpekcfc"Oct‡c"Cnglcpftc"IƒpfctcGurkpq."Uwdfktgevqtc"fg"Tgewtuqu"Jwocpqu."rqt"gn"rgt‡qfq"fgn"38"fg"gpgtq"cn"53fg"fkekgodtg"fg"4234."ocpkhkguvc<"$CEEKQPGU"TGCNK¥CFCU<"Gp"tgncek„p"c"guvgjcnnc¦iq"ug"fgdg"fg"vgpgt"gp"eqpukfgtcek„p"swg"nc"hcnvc"fg"rnc¦cu"xcecpvgu"gp"nqutgpinqpgu" rgtvkpgpvgu." rctc" ugt" cukipcfcu" c" rgtuqpcn" eqp" hwpekqpgucfokpkuvtcvkxcu" swg" kornkswgp" gn"ocpglq" fg" dkgpgu" {" hqpfqu" fgn" Guvcfq." {" swgrgtokvc" wpc" cfgewcfc" ugitgicek„p" fg" hwpekqpgu." korkfg" swg" ug" vqogp" ncuceekqpgu"kpogfkcvcu"pgeguctkcu"rctc"uwducpct"fkejc"ukvwcek„p0$"En oficio No. DESPACHO-VISAN-2013-04-194 de fecha 22 de abril de 2013, el




Viceministro de Seguridad Alimentaria y Nutricional, manifiesta: “De Cumplimientoa Leyes y Regulaciones Aplicables, Área Financiera. Hallazgo No. 6. Falta deSegregación de Funciones.Condición: En el Programa 11 Seguridad Alimentaria y Nutricional, actividades 01entrega de Alimentos por Acciones del Viceministerio de Seguridad Alimentaria ynutricional, en la Dirección de Seguridad Alimentaria y Nutricional, -VISAN-, seestableció que no existe segregación de funciones derivado que el jefe de deldepartamento de alimentos por acciones es quien realiza las funciones de Jefedel Departamento de Asistencia alimentaria y nutricional, debido a que la titulardel puesto, solicitó licencia sin goce de salario.Respuesta:En relación a lo anterior... este Viceministerio de Seguridad Alimentaria yNutricional, ha solicitado a la Subdirección de Recursos Humanos la asignaciónde un jefe interino a dicha Jefatura. Cabe mencionar que dicha solicitud se realizódesde el año 2012 y se le ha dado seguimiento durante el presente año ante laSubdirección de recursos humanos, quien es la responsable de realizar este tipode gestiones administrativas.”"En Nota s/n de fecha 22 de abril de 2013, el Ingeniero Oscar Armando Rueda DeLeón, Director de Coordinación Regional y Extensión Rural, por el período del 02de mayo al 31 de diciembre de 2012, manifiesta: “Hallazgo 2. Falta de segregaciónde funciones.a) Al asumir el cargo de Director de DICORER y hacer el diagnóstico pertinentede toda la Dirección, se pudo observar que no existía suficiente personalpresupuestado dentro de los renglones que indica la ley para segregar funcionesadministrativas, en particular en lo que a responsabilidad sobre los recursosfinancieros y físicos se refiere.b) A partir de lo antes descrito, se gestionó en la Subdirección de RecursosHumanos del MAGA la creación de plazas para permitir la segregación defunciones, de tal cuenta para el año 2013 la DICORER cuenta con 74 plazasdentro del renglón 031 para que se cumpla la ley. Eso significa que se resolvió unerror heredado desde la administración ministerial 2011 y que legalmente no sepodía resolver en el año 2012 por lo largo del trámite ante la Oficina Nacional deServicio Civil. Esperando que mis explicaciones permitan una adecuada discusiónde los hallazgos, me suscribo de ustedes, no sin antes pedir que cuando serequiera información de la DICORER en el período entre el 02 de mayo de 2012 yel 11 de febrero de 2013, cuando estuvo a mi cargo, también se me haga saber,puesto que las autoridades actuales (las cuales desconozco si cuentan con elrespaldo legal para fungir), no han tomado con la seriedad que corresponde laaclaración de los hallazgos y nos lleva a estos incómodos momentos, que ademásme afectan dentro de mi responsabilidad laboral actual.""En Nota s/n de fecha 22 de abril de 2013, el Ingeniero Nery Leonel Pérez, Sub




Director de Sedes, por el período del 01 de enero al 28 de noviembre de 2012,manifiesta: "Acciones Implementadas relativas al Hallazgo No. 6. FALTA DESEGREGACIONDE FUNCIONES: Acciones Específicas:"1. De conformidad con el oficio MAGA-UOR-OFICIO-465-2010, de fecha 18 deoctubre 2010, dirigido al Ingeniero Juan Alfonso De León, Ministro de Agricultura,Ganadería y Alimentación, se hizo del conocimiento que en las Auditorias

nc" Wpkfcf"Administrativas y Financieras que realiza de Auditoría Interna delMAGA, el hallazgo recurrente es relacionado con la “no existencia de separaciónde funciones incompatibles”, por lo que se solicita el apoyo para el nombramientode, por lo menos, una persona en el renglón 011, para distribuir el trabajo y evitarcon ello que sea solamente el Administrativo Financiero quien realice todas lasfunciones, adjuntando oficios soporte de requerimientos de las Sedes

Nc"Nkdgtvcf." "Departamentales de Poptun, Izabal, Sololá, Jalapa, Sacatepéquez,Santa Rosa y Suchitepéquez.Sobre dicha solicitud no se obtuvo respuesta satisfactoria, sin embargo se diocontinuidad a dicha gestión.2. En el Oficio MAGA-SDSD-OFICIO-243-2012 de fecha 23 de julio 2012, dirigidoal Licenciado Jorge Castro, Director de Administración General, la propuestaformal de tres (3) puestos de trabajo, para la Sede Departamental de Jalapa, paracubrir las funciones de Encargado de Combustible, Encargado de Inventarios yEncargado de Almacén. Esta solicitud obedeció al hallazgo relacionado conauditoría realizada.Acciones Generales: Como se deduce, el suscrito, dio tramite a las demandas delas distintas Sede Departamentales, sin embargo por razones estrictamente dedecisión, como lo constituye, la disponibilidad de plazas 011 y de la factibilidadfinanciera de la creación de puestos 022, se considera que fueron limitantes parauna respuesta favorable, sin embargo se propuso, en forma verbal, que lasvacantes, en puestos 011, se diera priorizaran dichos puestos, para las SedesDepartamentales que así lo demandan.""Gp" Pqvc" u1p" fg" hgejc" 44" fg" cdtkn" fg" 4235." gn" Kpigpkgtq" Ugtikq" Ocpwgn" Rfitg¦Tkxgtc."Lghg"fg"Guewgncu"fg"Hqtocek„p"Cit‡eqnc."rqt"gn"rgt‡qfq"fgn"23"fg"gpgtq"cn53"fg"fkekgodtg"fg"4234."ocpkhkguvc<"ÐGp"tgncek„p"cn"jcnnc¦iq"fgn"Eqpvtqn"KpvgtpqPq08"vkvwncfq"Hcnvc"fg"ugitgicek„p"fg"hwpekqpgu0"Ug"jk¦q"fgn"eqpqekokgpvq"c"vtcxfiufg"QHKEKQ"UFHEFT/38:/42"fg"hgejc27"fg"ugrvkgodtg"fg"4233"cn"Fktgevqt"fg"ncGuewgnc"fg"Hqtocek„p"Cit‡eqnc"fg"Eqdƒp."fgn"Cewgtfq"Okpkuvgtkcn"Pq0"396/4233.ogfkcpvg"gn"ewcn"ug"oqfkhkec"gn"Cewgtfq"Okpkuvgtkcn"Pq0"397/:;"gp"uw"Ctv‡ewnq"57Qticpk¦cek„p"fgn"Fgrctvcogpvq"Cfokpkuvtcvkxq0"Gp"gn"qhkekq"tghgtkfq"ug"ng"uqnkekvq"cnUg‚qt"Fktgevqt"swg"cvgpfkgtc"fg"ocpgtc"wtigpvg"nc"qticpk¦cek„p"fgn"fgrctvcogpvqcfokpkuvtcvkxq"fg"nc"Guewgnc"rctc"gxkvct"gp"gn"hwvwtq"ug"fkgtcp"ug‚cncokgpvqu"fg"nchcnvc"fg"ugitgicek„p"fg"hwpekqpgu."fg"rctvg"fg"nc"Cwfkvqt‡c"Kpvgtpc"fgn"Ocic"{"fgnc"Eqpvtcnqt‡c"Igpgtcn" fg"Ewgpvcu0" Fg" eqphqtokfcf" eqp" cevc"Pq0" 246/4234" fghgejc"44"fg"Cdtkn" fg"4234."gn"Fktgevqt"fg" nc"Guewgnc"fg"Hqtocek„p"Cit‡eqnc"fg




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Supervisión Técnica Constante, al respecto tengo a bien trasladar informepormenorizado relacionado con cada uno de los hallazgos, que contienen lasacciones implementadas, con los documentos soporte, los cuales se adjuntan encopia impresa y escaneada, de conformidad como han sido solicitados por dichainstancia contralora."Acciones Implementadas relativas al Hallazgo No. 7. Falta de supervisión técnicaconstante: Acciones Específicas:1. Ha sido una acción correspondiente al suscrito, que los documentos derivadosde las Auditorías realizadas por la Unidad de Auditoría Interna del MAGA, cuyacopia se traslada a la Subdirección, la misma se traslada prontamente a cadaSede Departamental, principalmente cuando existen recomendaciones para elSubdirector de Sedes Departamentales, cuyo compromiso es evidente.2. Muestras documentales sobre las acciones implementadas de seguimiento a loshallazgo y recomendaciones las constituyen los oficios siguientes:a. Oficio SDSD-OFICIO sin numero-2012, de fecha 22 de mayo del 2012 yMAGA-SDSD-148-2012 de la misma fecha, adjuntos, de los cuales se supervisanlas respuestas y cumplimiento del plazo por cada responsable de la SedeDepartamental.b. MAGA-SDSD-OFICIO-253-2012 de fecha 23 de julio 2012, dirigido al IngenieroRudy Neftalí Yanes Lemus, Jefe Departamental y Nery Robidio Enríquez Fajardo,Administrativo Financiero de la Sede Departamental del MAGA Jalapa, a travésdel cual se traslada el Informe de Auditoría Interna No. 041-2012 de fecha 9 demayo 2012.c. MAGA-SDSD-OFICIO-372-2012 de fecha 11 de octubre 2012, dirigido alLicenciado Edgar Reyes, Jefe Financiero UDAF-DICORER, a través del cual setrasladan las evidencias de los oficios de la Unidad de Auditoría Interna del MAGA.Acciones Generales: Como se desprende, corresponde al suscrito, velar por elconocimiento de los hallazgos procedentes de las Auditorías realizadas, por partede la Unidad de Auditoría Interna, trasladando los documentos recepcionados enla Subdirección de Sedes Departamentales, tomando en cuenta que copia de losdocumentos soporte, son trasladados a la Subdirección dando seguimiento alcumplimiento de los mismos, con el envío de lo actuado.Es importante señalar también, que las funciones que a partir del año 2012 de laSubdirección se concentraron en acciones técnicas, derivado de la nuevaadministración e incorporación de nuevo personal, sin embargo dentro delproceso, que si bien no se efectuó una supervisión in situ, la misma fuebeligerante en el campo de gestión, tal como consta en la insistencia de ladotación de recursos financieros, para el cumplimiento del Plan Operativo (OficioMAGA-SDSD-045-2012 de fecha 5 marzo 2012); por otra parte el fortalecimientode la gestión del personal, incluyendo a los Administrativos Financieros(MAGA-OFICIO-159-2012 de fecha 21 mayo 2012); otro sobre el apoyo aprogramas del MAGA, en el requerimiento financiero




(MAGA-SDSD-OFICIO-181-2012); sobre requerimiento de materiales de apoyopara el funcionamiento ( MAGA-SDSD-OFICIO-164-2012); finalmente el oficioMAGA-SDSD-256-2012, orientado a fortalecer el trabajo del personal de nuevoingreso. Todo lo anterior es evidencia de que se mantuvo una constante gestión,requerida a través de medios de comunicación disponible (teléfono y correoelectrónico), que facilitaron no solo la verificación de situaciones sino también deapoyos para fortalecer los procesos administrativos.Consideraciones Finales:Lo actuado por el suscrito, relacionado con los hallazgos No. 6 y 7, se explicanotras razones agregadas que fundamentan lo procedente.1. La delegación de funciones, dentro de la nueva estructura de la DICORER, observo todas las funciones financieras en el Administrativo Financiero de laDirección de Coordinación Regional y Extensión Rural –DICORER-, deconformidad con el Manual de Organización y Funciones según el AcuerdoMinisterial 231-2011, modificado con el acuerdo ministerial 165-2012.2. Aproximadamente a partir del mes de julio 2011, fueron concentradas lasfunciones financieras, quedando lo que antes era la Unidad de OperacionesRurales, sin Administrativo Financiero, derivado de lo cual todos los AdministrativoFinancieros, trasladan sus liquidaciones y consultas a dicha instancia centralizada.3. El suscrito en consecuencia a inicios del año 2012, quedó sin autorización parael manejo de fondos, toda vez que le fueron limitadas dichas funciones.4. Si bien al Manual de Organización y Funciones de la DICORER, dicta para elpuesto de Subdirector de Sedes Departamentales, en la literal c) Dirige ysupervisa las acciones técnicas de la Subdirección, derivado de la reestructura,

nc"FKEQTGT."estas funciones fueron delegadas en el Administrativo Financiero de que en los incisos 3 y 4 dictan textualmente: “Velar por el cumplimiento de

nc"Eqqtfkpcek„p"Pcekqpcn"recomendación de informes de Auditoría Interna en yDepartamentales” y 4) Control y supervisión de avance de ejecución

nc"Eqqtfkpcek„p"presupuestaria de nacional y departamentales”, respectivamente.El Manual Administrativo. Estas funciones se encuentran documentadas en el

nc"FKEQTGT." "Manual de Organización y Funciones de de conformidad con elAcuerdo Ministerial No. 165-2012 de fecha 12 de septiembre 2012.5. De conformidad con la descentralización de funciones, el suscrito a partir de laconformación de la denominada UDAFITA, a mediados del año 2011, se quedo sinAdministrativo Financiero, el cual se incorporó a esa instancia, dejando el vacio dela supervisión constante a las Sedes Departamentales.6. Por otra parte es razonable pensar que habiéndose incorporado las funcionesde dirección y supervisión, en el puesto de Subdirector, estas están orientadas,propiamente, a las acciones técnicas y en forma mínima, a las gestiones de apoyopara el incremento de asignaciones presupuestarias, alertando sobre los efectosen el trabajo, por falta de recursos financieros o físicos.7. Finalmente por razones de readecuación de puestos y funciones de la nuevaadministración de la DICORER, fueron limitadas muchas funciones que para




evitar contradicciones a las instrucciones, fueron barreras para accionesdelegadas o de seguimiento.""Gp" Pqvc" u1p" fg" hgejc" 44" fg" cdtkn" fg" 4235." gn" Kpigpkgtq" Ugtikq" Ocpwgn" Rfitg¦Tkxgtc."Lghg"fg"Guewgncu"fg"Hqtocek„p"Cit‡eqnc."rqt"gn"rgt‡qfq"fgn"23"fg"gpgtq"cn53" fg" fkekgodtg" fg" 4234." ocpkhkguvc<" ÐUg" fkgtqp" wpc" ugtkg" fg" nkokvcpvgucfokpkuvtcvkxcu"{"hkpcpekgtcu."gpvtg"gnncu"nc"fkurqpkdknkfcf"fgn"tgewtuq"eqodwuvkdng"{xgj‡ewnq0" Fwtcpvg" gn" c‚q" 4234" iqefi" fg" rgt‡qfqu" xcecekqpcngu" swg" ogeqttgurqpf‡cp0"Ug" tgcnk¦ctqp"eqokukqpgu"gp" ncu"ewcngu"ug"jkekgtqp"wpc"ugtkg"fgtgeqogpfcekqpgu" gp" nqu" tgurgevkxqu" kphqtogu0" Gu" pgeguctkq"ogpekqpct" swg" pqglgte‡" rngpcogpvg" oku" hwpekqpgu" gp" tgncek„p" c" nq" guvcdngekfq" gp" gn" CewgtfqOkpkuvgtkcn"55:/4232."rwgu."gp"nc"Fktgeek„p"fg"Eqqtfkpcek„p"Tgikqpcn"{"Gzvgpuk„pTwtcn." hwg" etgcfc" wpc" guvtwevwtc" rctcngnc" gp" gn" Fgrctvcogpvq" fg" Guewgncu" fgHqtocek„p"Cit‡eqnc."rqt" nq"okuoq"swgfg"octikpcfq."c" vcn" gzvtgoq"swg"pq" vwxgeqpqekokgpvq" fg" ncu" cevkxkfcfgu" swg" fkejc" guvtwevwtc" tgcnk¦„" gp" ncu" ewcvtqGuewgncu"fg"Hqtocek„p"Cit‡eqnc."rtwgdc"fg"gnnq."gu"swg"gp"pkpi¿p"oqogpvq"hktofinqu"kphqtogu"fg"ncu"rgtuqpcu"eqpvtcvcfcu0$"Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg" eqphktoc" gn" jcnnc¦iq" rctc" gn" Uwdfktgevqt" fg" Ugfgu." rqt" nq" ukiwkgpvg<" GnKpigpkgtq"Pgt{"Ngqpgn"Rfitg¦."Uwdfktgevqt"fg"Ugfgu"rqt"gn"rgt‡qfq"fgn"23"fg"gpgtqcn"4:"fg"pqxkgodtg"fg"4234."ctiwogpvc"swg"jc"ukfq"wpc"ceek„p"fg"uw"rctvg"swgnqu"fqewogpvqu"fg" ncu"Cwfkvqt‡cu"ghgevwcfcu"rqt" nc"Cwfkvqt‡c" Kpvgtpc"fgn"OCIC.ugc"vtcuncfcfc"{"jceg"ogpek„p"fg"ncu"ceekqpgu"korngogpvcfcu"fg"ugiwkokgpvq"cnqu" jcnnc¦iqu" {" tgeqogpfcekqpgu"fg"Cwfkvqt‡c" Kpvgtpc0"Cukokuoq" kpfkec"swg" ncuceekqpgu" vfiepkecu" fg" nc" Uwdfktgeek„p." hwgtqp" fgngicfcu" cn" CfokpkuvtcvkxqHkpcpekgtq." {" swg" rqt" tgcfgewcek„p" fg" rwguvqu" {" hwpekqpgu" ng" hwgtqp" nkokvcfcuowejcu"hwpekqpgu."ukp"godctiq"vqfqu"guvqu"ctiwogpvqu"pq"uqp"xƒnkfqu"gp"xktvwfswg" gn" Uwdfktgevqt" fg" Ugfgu" pq" uqnq" vkgpg" hwpek„p" fg" fct" ugiwkokgpvq" c" nqukphqtogu"fg"cwfkvqt‡c."ukpq"fg"ghgevwct"xkukvcu"c"ncu"Ugfgu"Fgrctvcogpvcngu"eqp"gnqdlgvq" fg" swg" gn" Fktgevqt" {" rgtuqpcn" fg" fiuvcu" eworncp" eqp" uwu" fgdgtgu" {qdnkicekqpgu" cu‡" eqoq" fqvctnqu" fg" nqu" kpuwoqu" pgeguctkqu" rctc" gn" dwgpfgugorg‚q"fg"uw"vtcdclq0"Ug"fguxcpgeg"gn" jcnnc¦iq"rctc"gn" Lghg"fg" ncu"Guewgncu"fg"Hqtocek„p"Cit‡eqnc.fgdkfq" c" swg" gp" uwu" ctiwogpvqu" {" fqewogpvqu" cflwpvqu." eqortwgdc" swg" rqtjcdgtug"etgcfq"wpc"guvtwevwtc"rctcngnc"cn"rwguvq"fg"Lghg"Fgrctvcogpvq"fg"GHCuswg"fgugorg‚cdc."pq"vwxq"eqpqekokgpvq"fg"ncu"cevkxkfcfgu"swg"fkejc"guvtwevwtctgcnk¦„" gp" ncu" ewcvtq" Guewgncu" fg" Hqtocek„p" Cit‡eqnc." rqt" nq" swg" gp" pkpi¿poqogpvq"hkto„"kphqtogu"fg"ncu"rgtuqpcu"eqpvtcvcfcu0"Ceekqpgu"Ngicngu"{"CfokpkuvtcvkxcuUcpek„p"geqp„okec"fg"eqphqtokfcf"eqp"nc"Ng{"Qtiƒpkec"fg"nc"Eqpvtcnqt‡c"Igpgtcn




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inmediato superior. 2.4 Autorización y Registro de Operaciones. Cada entidadpública debe establecer por escrito, los procedimientos de autorización, registro,custodia y control oportuno de todas las operaciones. Los procedimientos deregistro, autorización y custodia son aplicables a todos los niveles de organización,independientemente de que las operaciones sean financieras, administrativas uoperativas, de tal forma que cada servidor público cuente con la definición de sucampo de competencia y el soporte necesario para rendir cuenta de lasresponsabilidades inherentes a su cargo. En este caso no existe un manualautorizado o disposición administrativa que establezca que el departamento deTransportes debe de autorizar el pago, en lo relativo a la UNIDAD DE MANDO, elDirector de Administración General y la Sub Directora Administrativa tienen lafacultad para autorizar gastos de esa índole por ser los responsables de lacoordinación y supervisión de los Talleres MAGA, adicionalmente la Dirección deAuditoría Interna recibe de conformidad el trabajo efectuado por el proveedor delservicio, actualmente el vehículo es utilizado para la comisiones de trabajo delpersonal de auditoría interna, para el cumplimiento de su plan de trabajo anual."Como se puede observar en los documentos que se adjuntan a las pruebas dedescargo según Oficio DCA-444-2012 de fecha 19 de julio de 2012, donde elencargado de adquisiciones remite para pago el expediente en cuestión, con elVo. Bo. de la Sub-Administradora de Administración Interna y AdministraciónGeneral, que a su vez tiene a su cargo la Dirección y Coordinación de ServiciosGenerales que tiene UNIDAD DE MANDO dentro del proceso en lo relativo a susfunciones y en las disposiciones del Taller de reparaciones de los vehículos delMaga, asimismo el vehículo según consta en el diagnóstico efectuado por losTalleres del Maga de fecha 18/05/2012 firmado por el Ing. Edwin AntonioAlvarado, ese departamento tuvo conocimiento del estado del vehículo yrecomienda que se realicen las reparaciones. Asimismo la Dirección deAdministración General, según Acuerdo Gubernativo 338-2010, en su artículo 26estable la estructura de las dependencias que la integra, describiendo dentro deellas la Administración Interna. La Administración Interna tiene bajo suresponsabilidad el Departamento de Servicios Generales, unidad encargada detalleres teniendo bajo su responsabilidad la gestión de mantenimiento y reparaciónde vehículos, asimismo en el inciso 1 del artículo citado se describen lasatribuciones de la Administración Interna. Los documentos legales de pago es lafactura extendida por el proveedor, y las órdenes de trabajo debidamenteautorizadas por las autoridades superiores como lo establece la norma, en estecaso el Administrador General y la Sub Administradora Interna tienen unidad demando y dirección sobre la Unidad de Transportes, asimismo el AcuerdoGubernativo 338-2010, artículo 26 inciso 1 fundamentan las atribucionesrespectivas, lo por que el requerimiento administrativo fue cubierto y elrequerimiento legal como se cita en la causa del hallazgo. La Dirección deAdministración General a mi cargo cuando fungí como Administrador General,




reviso y confronto los documentos que respaldaron el expediente para autorizar elpago correspondiente, tal como se describe con anterioridad.”"En Nota s/n de fecha 12 de abril de 2013, el Licenciado Roberto Edmundo FajardoGuzmán, Subdirector de Administración Financiera, por el período del 01 de marzoal 30 de noviembre de 2012, manifiesta: “De acuerdo con la Norma de ControlInterno Gubernamental donde se establece la UNIDAD DE MANDO: Este principioestablece que cada servidor público debe ser responsable únicamente ante su jefeinmediato superior; 2.4 AUTORIZACIÓN Y REGISTRO DE OPERACIONES Cadaentidad pública debe establecer por escrito, los procedimientos de autorización,registro, custodia y control oportuno de todas las operaciones. Los procedimientosde registro, autorización y custodia son aplicables a todos los niveles deorganización, independientemente de que las operaciones sean financieras,administrativas u operativas, de tal forma que cada servidor público cuente con ladefinición de su campo de competencia y el soporte necesario para rendir cuentade las responsabilidades inherentes a su cargo. En el presente caso no existe unmanual autorizado o disposición administrativa que establezca que eldepartamento de Transportes debe de autorizar el pago, en lo relativo a laUNIDAD DE MANDO, el Director de Administración General y la Sub DirectoraAdministrativa tienen la facultad para autorizar gastos de esa índole por ser losresponsables de la coordinación y supervisión de los Talleres del MAGA, quienesrefieren este tipo de reparación a talleres que le han prestado servicios al MAGA,adicionalmente la Dirección de Auditoría Interna recibe de conformidad el trabajoefectuado por el proveedor del servicio, actualmente el vehículo es utilizado parala comisiones de trabajo del personal de auditoría interna, para el cumplimiento desu plan de trabajo anual. Como se puede observar en los documentos que se adjuntan a las pruebas dedescargo según Oficio DCA-444-2012 de fecha 19 de julio del año 2012, donde elencargado de adquisiciones remite para pago el expediente en cuestión, con firmade Vo.Bo. de la Sub-Administradora de Administración Interna y AdministradorGeneral, que a su vez tiene a su cargo la Dirección y Coordinación de ServiciosGenerales que tiene UNIDAD DE MANDO dentro del proceso en lo relativo a susfunciones y en las en las disposiciones del Taller de reparaciones de los vehículosdel Maga, asimismo el vehículo según consta en el diagnóstico efectuado por losTalleres del Maga de fecha 18/05/2012 firmado por el Ing. Edwin AntonioAlvarado, ese departamento tuvo conocimiento del estado del vehículo yrecomienda que se realicen las reparaciones. Los documentos legales de pago esla factura extendida por el proveedor, y las órdenes de trabajo debidamenteautorizadas por las autoridades superiores como lo establece la norma, en estecaso el Administrador General y la Sub Administradora Interna tienen unidad de




mando y dirección sobre la Unidad de Transportes por lo que el requerimientoadministrativo fue cubierto y el requerimiento legal como se cita en la causa delhallazgo." En Nota s/n de fecha 22 de abril de 2013, la Jefa del Departamento de Tesorería,manifiesta: "De acuerdo con la Norma de Control Interno Gubernamental donde seestablece la UNIDAD DE MANDO: Este principio establece que cada servidorpúblico debe ser responsable únicamente ante su jefe inmediato superior.; 2.4AUTORIZACIÓN Y REGISTRO DE OPERACIONES Cada entidad pública debeestablecer por escrito, los procedimientos de autorización, registro, custodia ycontrol oportuno de todas las operaciones. Los procedimientos de registro,autorización y custodia son aplicables a todos los niveles de la organización,independientemente que las operaciones sean financieras, administrativas uoperativas, de tal forma que cada servidor público cuente con la definición de sucampo de competencia y el soporte necesario para rendir cuenta de lasresponsabilidades inherentes a su cargo. En el presente caso no existe un manualautorizado o disposición administrativa que establezca que el departamento deTransportes debe de autorizar el pago, en lo relativo a la UNIDAD DE MANDO, elDirector de Administración General y la Sub Directora Administrativa tienen lafacultad de autorizar gastos de esta índole.Como se puede observar en los documentos que se adjuntan a las pruebas dedescargo según Oficio DCA-444-2012 de fecha 19 de julio de 2012, donde elencargado de adquisiciones remite para pago el expediente en cuestión, con firmade Vo.Bo. de la Sub-Administradora de Administración Interna que a su vez tienea su cargo la Dirección y Coordinación de Servicios Generales que tieneninjerencia directa en las disposiciones del Taller de reparaciones de los vehículosdel Maga, así mismo el vehículo según consta en el diagnóstico efectuado por losTallares del Maga de fecha 18/05/2012 firmado por el Ing. Edwin AntonioAlvarado, ese departamento tuvo conocimiento del estado del vehículo yrecomienda que se realicen las operaciones. Los documentos legales de pago esla factura extendida por el proveedor, y las órdenes de trabajo debidamenteautorizadas por las autoridades superiores como lo establece la norma, en estecaso el Administrador General y Sub Administradora Interna tienen unidad demando y dirección sobre la Unidad de Transportes por lo que el requerimientoadministrativo fue cubierto y el requerimiento legal como se cita en la causa delhallazgo.""Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg"eqphktoc"gn"jcnnc¦iq"rctc"gn"Fktgevqt"fg"Cfokpkuvtcek„p"Igpgtcn."gp"xktvwf"swguwu" eqogpvctkqu" gxkfgpekcp" swg" nqu" icuvqu" swg" corctcp" nc" tgrctcek„p" fgnxgj‡ewnq." hwgtqp" cwvqtk¦cfqu" ukp" swg" gzkuvc" wp" Xkuvq" Dwgpq" fgn" Lghg" fgnFgrctvcogpvq" fg" Vtcpurqtvgu." fgdkfq" c" swg" guc" Wpkfcf" fgrgpfg" fg" ncCfokpkuvtcek„p"Igpgtcn."ukp"godctiq"guvg"rtqegfkokgpvq"kpfkec"hcnvc"fg"eqpvtqngu




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de la Unidad Desconcentrada de Administración Financiera -UDDAF-OCRET, paraque mensualmente concilien los ingresos percibidos contra los registros en la cajafiscal y lo reportado en el -SICOIN-."Eqogpvctkq"fg"nqu"TgurqpucdnguEn oficio No. Of.DF.277-2013/C.C de fecha 22 de abril de 2013, la Jefa de laUnidad Desconcentrada de Administración Financiera -UDDAF-OCRET,manifiesta: "Con el Hallazgo No. 12 titulado Falta de conciliación de saldos."Dicho hallazgo indican que no son operados y conciliados los ingresos dearrendamiento, al respecto se les comunica que los ingresos por arrendamientohan sido operados los egresos en las Cajas Fiscales con forme los traslados alBanco de Guatemala, debido que así se han venido operando." El Jefe de la Unidad Desconcentrada de Administración Financiera-UDDAF-VISAR, no se presentó a la discusión de hallazgos, ni enviódocumentación escrita y en forma magnética CD (formato WORD O EXCEL), parala evaluación y análisis por parte de la Comisión de Auditoría. "Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg" eqphktoc" gn" jcnnc¦iq" rctc" nc" Lghc" fg" nc" Wpkfcf" Fgueqpegpvtcfc" fgCfokpkuvtcek„p" Hkpcpekgtc" /WFFCH/QETGV" fgdkfq" c" swg" gp" uwu" eqogpvctkqukpfkec" swg" eqpeknkc" nqu" ucnfqu" fg" nc" eclc" hkuecn" eqp" nqu" vtcuncfqu" cn" Dcpeq" fgIwcvgocnc="ukp"godctiq."ug"xgtkhke„"swg"nqu"ucnfqu"fg"nc"eclc"hkuecn"uqp"oc{qtgu"cnqu" qrgtcfqu" gp" gn" Ukuvgoc" Kpvgitcfq" fg"Eqpvcdknkfcf" /UKEQKP/." rqt" nq" swg" ugeqphktoc"swg"pq"ghgevw„"nc"eqpeknkcek„p"eqttgurqpfkgpvg0"Ug" eqphktoc" gn" jcnnc¦iq" rctc" gn" Lghg" fg" nc" Wpkfcf" Fgueqpegpvtcfc" fgCfokpkuvtcek„p" Hkpcpekgtc" /WFFCH/XKUCT." rqt" pq" gpxkct" uwu" eqogpvctkqu.rtwgdcu"fg"fguectiq"rqt"guetkvq"{"ogfkq"ocipfivkeq0"Cu‡"okuoq."rqt"pq"rtgugpvctug"c"nc"fkuewuk„p"fg"jcnnc¦iqu."nq"swg"eqpuvc"gp"rwpvqSwkpvq"fgn"Cevc"Pq0"Ecvqteg"iwk„p"fqu"okn"vtgeg"*36/4235+.""fgn"nkdtq"N"fqu."xgkpvk¿pokn" fkgekqejq" *N4" 43.23:+." fg" nc" Fktgeek„p" fg" Cwfkvqt‡c" Iwdgtpcogpvcn" fg" ncEqpvtcnqt‡c"Igpgtcn"fg"Ewgpvcu."uwuetkvc"gn"f‡c"xgkpvkf„u"fg"cdtkn"fg"fqu"okn"vtgeg0"Ceekqpgu"Ngicngu"{"CfokpkuvtcvkxcuUcpek„p"geqp„okec"fg"eqphqtokfcf"eqp"nc"Ng{"Qtiƒpkec"fg"nc"Eqpvtcnqt‡c"Igpgtcnfg"Ewgpvcu."Fgetgvq"Pq0"53/4224."ctv‡ewnq"5;."pwogtcn"32."rctc<"Ectiq Pqodtg Xcnqt"gp

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Administración Financiera -UDDAF-VISAN, manifiesta: “Hallazgo No. 20Deficiencia en operación, registro y control de combustible Respuesta: En cuantoal manejo del combustible se me instruyo por parte del despacho del SeñorViceministro el control de distribución del mismo para todas las gestionesadministrativas del VISAN que se llevan a cabo en vehículos a cargo del VISAN, por lo que considero que no se deben de firmar las formas de entrega decombustible dos veces por la misma personas puesto que se firma comodespacho.”"Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg"eqphktoc"gn"jcnnc¦iq"rctc"gn"Lghg"fg"Wpkfcf"Fgueqpegpvtcfc"fg"Cfokpkuvtcek„pHkpcpekgtc" WFFCH/XKUCP." gp" nq" swg" ug" tghkgtg" c" nc" Hcnvc" fg" Eqpuvcpekc" fgnkswkfcekqpgu" fg" eqodwuvkdng." fgdkfq" c" swg" fgtkxcfq" fg" nc" tgxkuk„p" fg" ncfqewogpvcek„p" swg" tgurcnfc" nc" cwvqtk¦cek„p" {" fgurcejq" fg" eqodwuvkdng." ugeqortqd„" swg" ncu" cukipcekqpgu" fgn" okuoq." pq" jcp" ukfq" nkswkfcfcueqttgurqpfkgpvgogpvg." cn" pq" rtgugpvct" gn" hqtownctkq" gp" gn" ewcn" eqpuvg" swg" ugghgevw„" nc"eqokuk„p="cukokuoq."pq"rtgugpvc"pkpiwpc"rtwgdc"fg"fguectiq"rctc" nchcnvc"fg"eqpvtqn"cn"tgurgevq0"[."ug"fguxcpgeg"gp"nq"swg"eqttgurqpfg"c"nc"Hcnvc"fghktoc"{"ugnnq"fg"ÐCwvqtk¦cfqÑ"{"Hcnvc"fg"hktoc"{"ugnnq"fg"ÐFgurcejcfqÑ."fgdkfq"cswg" rtgugpv„" eqrkc" fg" Qhkekq" rqt" ogfkq" fgn" ewcn" gn" ug‚qt" Xkegokpkuvtq" fgUgiwtkfcf"Cnkogpvctkc"{"Pwvtkekqpcn."ng"kpuvtw{g"rctc"swg"cfokpkuvtg"{"fkuvtkdw{c"gneqodwuvkdng" swg" ug" wvknk¦c" rctc" tgcnk¦ct" iguvkqpgu" fg"ogpuclgt‡c." iguvkqpgu" gpqvtcu"kpuvkvwekqpgu"fgn"Guvcfq."vtcuncfq"fg"cnkogpvqu"g"kpuwoqu"gp"nc"glgewek„p"fgrtqitcocu"fgn"XKUCP0"Ceekqpgu"Ngicngu"{"CfokpkuvtcvkxcuUcpek„p"geqp„okec"fg"eqphqtokfcf"eqp"nc"Ng{"Qtiƒpkec"fg"nc"Eqpvtcnqt‡c"Igpgtcnfg"Ewgpvcu."Fgetgvq"Pq0"53/4224."ctv‡ewnq"5;."pwogtcn"3:."rctc<"Ectiq Pqodtg Xcnqt"gp

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nivel nacional, sino únicamente entregar alimentos a cambio de actividadesrealizadas por personas."RESPUESTA: Reprogramación POA 2012: Según lo que se establece en lacondición de Hallazgo No. 3, “…sin que exista instrucción por escrito a esa fechapor parte de las autoridades superiores en donde se indique el cambio de destinode los alimentos.""De acuerdo a lo que se establece en la condición de Hallazgo No. 3, “…lo cualevidencia que dentro de la planificación del Viceministerio no se teníacontemplado cubrir las necesidades inmediatas surgidas por emergencias a nivelnacional, sino únicamente entregar alimentos a cambio de actividades realizadaspor personas.""Gp" Pqvc" u1p" {" ukp" hgejc." gn" Fktgevqt" fg" Cukuvgpekc" Cnkogpvctkc" {" Pwvtkekqpcn.ocpkhkguvc<"ÐJcnnc¦iq"p¿ogtq"5"Cnkogpvqu"rctc"hkpgu"fkuvkpvqu"c"nqu"rtqitcocfqu0Ug"jceg"eqpuvct"swg"uk"dkgp"gu"ekgtvq"ug"wvknk¦„"cnkogpvq"fg"rtqitcoc"Cnkogpvqurqt"Ceekqpgu."rctc"gn"fg"Cukuvgpekc"Cnkogpvctkc." hwg"rqtswg"fgdkfq"c" nc"ecp‡ewncrtqnqpicfc" *ugsw‡c+." ug" fgd‡c" cvgpfgt" fkejc" gogtigpekc" gp" nqu" fkhgtgpvgufgrctvcogpvqu"fgn"rc‡u."ukp"godctiq"guvq"hwg"¿pkecogpvg"gp"ecnkfcf"fg"rtfiuvcoq{c"swg"rquvgtkqtogpvg"ug"fgxqnxk„"gn"cnkogpvq"rtguvcfq"cn"rtqitcoc"Cnkogpvqu"rqtCeekqpgu"vcn"{"eqoq"eqpuvc"gp"nqu"fkhgtgpvgu"qhkekqu"fg"nc"Fktgeek„p"fg"CukuvgpekcCnkogpvctkc"{"gp"gn"eqttgq"gngevt„pkeq"gpxkcfq"rqt"nc"gpecticfc"fg"ncu"dqfgicu"fgHtcklcpgu0"Nq"cpvgtkqt"ug"fgtkx„"vcodkfip"fgdkfq"c"swg"nqu"rtqxggfqtgu"fg"cnkogpvqpq"ewornkgtqp"gp"gn"vkgorq"guvcdngekfq"eqp"nc"gpvtgic"fgn"rtqfwevq"nq"ewcn"nngx„"cnc"pgegukfcf"fg"tgcnk¦ct"gn"rtfiuvcoqu"fg"rtqitcoc"c"rtqitcoc"rctc"ewornkt"eqpcvgpfgt"nc"gogtigpekc"c"pkxgn"pcekqpcn0Ñ"Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg" eqphktoc" gn" jcnnc¦iq" rctc" gn" Xkegokpkuvtq" fg" Cukuvgpekc" Cnkogpvctkc" {Pwvtkekqpcn."fgdkfq"c"swg"gp"uw"eqogpvctkq"{"fqewogpvcek„p"cflwpvc."ug"tghkgtg"cnqu"qhkekqu"gokvkfqu"rqt"nc"Fktgeek„p"fg"Cukuvgpekc"Cnkogpvctkc"{"Pwvtkekqpcn."ukgpfqfiuvqu<"qhkekq"Pq0"QHKEKQ/UCP/629/4234"fg"hgejc"28"fg"ugrvkgodtg"fg"4234."rqtogfkq"fgn"ewcn"uqnkekvc"c"nc"Gpecticfc"fg"nc"Dqfgic"gp"Htcklcpgu."ug"nngxg"c"ecdqnc" gpvtgic" fg" cnkogpvqu" rqt" rctvg" fgn" rtqitcoc" fg" Cukuvgpekc" Cnkogpvctkc." eqpcnkogpvqu"gp"gzkuvgpekc"gp"dqfgic"cfswktkfqu"eqp"gn"rtqitcoc"fg"Cnkogpvqu"rqtCeekqpgu="cukokuoq."cflwpvc"eqrkcu"fg"qhkekqu"QHKEKQ/UCP/665/4234"fg"hgejc"24fg" qevwdtg." QHKEKQ/UCP/673/4234" fg" hgejc" 2:" fg" qevwdtg.QHKEKQ/UCP/674/4234"fg"hgejc"32"fg"qevwdtg."QHKEKQ/UCP/68;/4234"fg"hgejc52" fg" qevwdtg." QHKEKQ/UCP/693/4234" fg" hgejc" 27" fg" pqxkgodtg.QHKEKQ/UCP/696/4234" fg" hgejc" 28" fg" pqxkgodtg." QHKEKQ/UCP/6:;/4234" fghgejc" 36" fg" pqxkgodtg." QHKEKQ/UCP/6;2/4234" fg" hgejc" 36" fg" pqxkgodtg.QHKEKQ/UCP/6;;/4234" fg" hgejc" 42" fg" pqxkgodtg." QHKEKQ/UCP/727/4234" fg




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No. CUR PROVEEDOR FACTURA FECHA VALOR CON IVA VALOR SIN IVA

1 2308 U N O P E T R O LGUATEMALA, SOCIEDADANÓNIMA

Serie 18 No. 15469 23/02/2012 60,000.00 53,571.43

2 2401 MAJEWA, SOCIEDADANONIMA

Serie A No. 51020 08/03/2012 30,000.00 26,785.71


serie 18 No. 16096 15/03/2012 90,000.00 80,357.14


serie 18 No. 16097 15/03/2012 30,000.00 26,785.71


18-16194 11/04/2012 25,000.00 22,321.43

6 2463 GASOLINERAS DEATITLAN SOCIEDAD""

Serie A No. 00117 13/04/2012 30,000.00 26,785.71


18-16630 13/04/2012 32,000.00 28,571.43


18-16437 18/04/2012 90,000.00 80,357.14


18-16007 19/04/2012 45,000.00 40,178.57


18-16194 19/04/2012 25,000.00 22,321.43


18-16771 25/04/2012 90,000.00 80,357.14


FACT.18-16558. 14/05/2012 25,000.00 22,321.43


18-17115 22/05/2012 30,000.00 26,785.71


18-16718 29/05/2012 60,000.00 53,571.43


18-17606 06/06/2012 30,000.00 26,785.71

16 3316 U N O P E T R O L serie 18 No. 16282 22/03/2012




GUATEMALA, SOCIEDADANÓNIMA

100,000.00 89,285.71


18-16199 07/06/2012 45,000.00 40,178.57


18-16424 12/06/2012 67,200.00 60,000.00


18-17636 12/06/2012 45,000.00 40,178.57


18-17838 13/06/2012 30,000.00 26,785.71

21 4249 VILLATORO SAENZPEDRO RUBEIN

Serie A No. 71354 13/06/2012 15,086.00 13,469.64


Serie A No. 71353 05/07/2012 11,999.16 10,713.54


Serie 18 No. 18699 06/07/2012 50,000.00 44,642.86


Serie A No. 72085 10/07/2012 11,999.33 10,713.69

26 4640 REBULI GALINDORODOLFO

Serie A 1070606 02/08/2012 10,600.00 9,464.29

27 4809 MAJEWA, SOCIEDADANONIMA

Serie A No.06948 10/08/2012 12,500.00 11,160.71

28 5297 REPRESENTACIONESPUENTE NUEVO,SOCIEDAD

Serie C1 3791 20/08/2012 19,500.00 17,410.71


Serie 18 No.21270 26/09/2012 13,000.00 11,607.14


Serie 18 No.21437 02/10/2012 50,000.00 44,642.86

31 6573 REBULI GALINDORODOLFO

Serie A 1082102 17/10/2012 22,800.00 20,357.14

32 7491 GASOLINERAS DEATITLAN SOCIEDAD""

Serie A No. 00182 13/11/2012 30,000.00 26,785.71


Serie A 75561 22/11/2012 26,911.48 24,028.11


Serie 18 No.23522 22/11/2012 25,000.00 22,321.43

35 7935 REPRESENTACIONESPUENTE NUEVO,SOCIEDAD

Serie C1 No.3906 22/11/2012 27,000.00 24,107.14


Serie 18 No. 23113 23/11/2012 30,000.00 26,785.71


Serie 18 No.23407 26/11/2012 30,000.00 26,785.71


Serie 18 No.23509 28/11/2012 28,500.00 25,446.43


Serie 18 No. 23135 29/11/2012 18,450.00 16,473.21


Serie 18 No. 24104 10/12/2012 25,000.00 22,321.43


Serie 18 No. 23444 12/12/2012 15,000.00 13,392.86

42 12129 AGUIRRE RIVAS ISABEL Serie C No.019602 20/12/2012 21,540.00 19,232.14

TOTAL 1,474,085.97 1,316,148.19

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"Eqogpvctkq"fg"nqu"TgurqpucdnguEn Nota s/n de fecha 22 de abril de 2013, el Ingeniero Efraín (SON) MedinaGuerra, Ministro, por el período del 15 de enero al 31 de diciembre de 2012,manifiesta: "HALLAZGO No. 4 “Del programa 15 “Servicios de CoordinaciónRegional y Extensión Rural, se efectuaron compras de gasolina y diesel para elabastecimiento de los vehículos de la Dirección, Sedes Departamentales yEscuela de Formación Agrícola EFA, bajo la modalidad de compra directa por elperíodo del 01 de enero al 31 de diciembre de 2012, por un valor de un millóncuatrocientos setenta y cuatro mil ochenta y cinco quetzales con noventa y sietecentavos (Q1,474,085.97) con IVA, sin efectuar el proceso de licitación yrealizando fraccionamiento en las compras…”"CAUSAEl ministro no nombró la Junta de Licitación y el Director de Coordinación Regionaly Extensión Rural del MAGA, no solicitó al Ministro la designación de la Junta deLicitación para la adquisición y abastecimiento de combustible de los vehículos dela Coordinación Regional y Extensión Rural; y no realizó las gestiones para llevara cabo el proceso de compra establecido en la Ley."DESVANECIMIENTO:En cuanto a este hallazgo cabe mencionar que si bien es cierto se efectuaroncompras de combustible, también lo es que cada unidad que adquiere el serviciotiene independencia de partidas, es decir, las partidas son regionalizadas, por loque cada una de las dependencias compra sus insumos aplicando la ley paracada caso en particular, es decir que cada Sede Departamental y cada EFAcontrola, registra y opera sus propios presupuestos, los cuales son solicitados porellos de conformidad con su planificación y programa de trabajo acorde a susnecesidades. De igual manera como se puede verificar que en el expedienteexisten 26 partidas presupuestarias diferentes dentro de la Dirección deCoordinación Regional y Extensión Rural y cada una funciona en formaindependiente toda vez que están en distintas regiones del país."Asimismo, si se analizan los montos de compra de combustible de cada Unidad,ninguna excede el monto establecido en la ley para llevar a cabo la CompraDirecta."En Nota s/n de fecha 22 de abril de 2013, el Ing. Agr. Oscar Armando Rueda DeLeón Director de Coordinación Regional y Extensión Rural, por el período del 01de enero al 31 de diciembre de 2012, manifiesta “Hallazgo 1. Incumplimiento a laLey de Contrataciones del Estado en la adquisición de combustible.a) El señalamiento se hace a partir del monto total por combustibles adquiridos,pero debe considerarse que las asignaciones presupuestarias son específicas




para una partida directa en cada caso, es decir, que tanto las SedesDepartamentales como las Escuelas de Formación Agrícola –EFA–, controlan,registran y operan sus propios presupuestos, los cuales son solicitados por ellosde conformidad con su planificación y programa de trabajo acorde a susnecesidades.b) Al recibir el nombramiento como Director de DICORER el 02 de mayo de2012, la necesidad de adquirir combustible para poder cumplir con la misión delMAGA era preciso atenderla con un proceso ágil y público, y así se hizo.c) Es evidente que las fechas de adquisición son distintas, eso significa que, porla razón expuesta en el párrafo anterior, las acciones fueron realizadascumpliendo con la planificación, programación y necesidad presentada, por cadaSede Departamental EFA.d) Cabe señalar que la utilización de 26 partidas presupuestarias diferentesdentro de la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural –DICORER–,es un inconveniente para un evento de cotización o licitación, el cual por lógicasería mayor si se maneja a nivel Ministerial.e) El combustible se adquiere únicamente con la empresa UNOPETROL, S.A,porque hasta la fecha no existe en la República de Guatemala otra empresa concobertura a nivel nacional y que brinde un sistema de cupones canjeables decombustibles y lubricantes. De tal cuenta, no existe intención de faltar a latransparencia o de permitir que se adquiera a precios mayores el combustible, enespecial cuando existen controles de precios para estos productos." "Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg"eqphktoc"gn"rtgugpvg"jcnnc¦iq."rctc"gn"Kpigpkgtq"Ghtc‡p"*UQP+"Ogfkpc"IwgttcOkpkuvtq." rqt"gn" rgt‡qfq"fgn"37"fg"gpgtq"cn" 53"fg"fkekgodtg"fg"4234." {"rctc"gnKpigpkgtq"Quect"Ctocpfq"Twgfc"fg"Ng„p."Fktgevqt"fg"Eqqtfkpcek„p"Tgikqpcn" {Gzvgpuk„p"Twtcn"ÎFKEQTGT/"rqt"gn"rgt‡qfq"fgn"24"fg"oc{q"cn"53"fg"fkekgodtg"fg4234."{c"swg"nqu"ctiwogpvqu"rtgugpvcfqu"rqt"codqu"pq"uqp"xƒnkfqu."gp"xktvwf"swgncu"Ugfgu"Fgrctvcogpvcngu"{"GHCU."pq"ewgpvcp"eqp"rtguwrwguvq"rtqrkq"pq"iq¦cpfg" kpfgrgpfgpekc" {" pq" uqp" wpkfcfgu" fgueqpegpvtcfcu." {c" swg" rgtvgpgegpcfokpkuvtcvkxc" {" hkpcpekgtcogpvg" c" nc" Fktgeek„p" fg" Eqqtfkpcek„p" Tgikqpcn" {Gzvgpuk„p" Twtcn." gn" Cewgtfq" Iwdgtpcvkxq" Pq0" 55:/4232" Tgincogpvq" QtiƒpkeqKpvgtpq"fgn"OCIC."ctv‡ewnq"7."Guvtwevwtc"Cfokpkuvtcvkxc."guvcdngeg"swg"nc"Fktgeek„pfg"Eqqtfkpcek„p"Tgikqpcn"{"gzvgpuk„p"Twtcn"vkgpg"dclq"uw"ectiq"c"nc"Hqtocek„p"{Ecrcekvcek„p"rctc"gn"Fgucttqnnq"Twtcn."Ugfgu"Fgrctvcogpvcngu"{"Gzvgpuk„p"Twtcn0"Gn"Cewgtfq"Okpkuvgtkcn"fgn"OCIC."Pq0"5:/4234."fgn"4:"fg"hgdtgtq"fg"4234."gp"uwctv‡ewnq" 5" guvcdngeg" swg<" ÐUg" fgngic" gp" nc"Cwvqtkfcf"Uwrgtkqt" fg" ncu"WpkfcfguGlgewvqtcu."nc"cwvqtk¦cek„p"fg"gitguqu."ukgpfq"tgurqpucdngu"fktgevqu"fgn"icuvq."cu‡eqoq"fg"nc"hqtowncek„p."rtqitcocek„p"{"glgewek„p"rtguwrwguvctkc"gp"nqu"ukuvgocucwvqtk¦cfqu" swg" rctc" gn" ghgevq" guvcdng¦ec" gn" Okpkuvgtkq" fg" Hkpcp¦c" R¿dnkecu=ewornkt"eqp"nc"ghgevkxc"tgpfkek„p"fg"ewgpvcu"rqt"ncu"qrgtcekqpgu"rtguwrwguvctkcu.




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Tgeqogpfcek„pGn"Okpkuvtq." fgdg"iktct" kpuvtweekqpgu"c" nc"Fktgevqtc"fg"Eqqrgtcek„p"Rtq{gevqu" {Hkfgkeqokuqu."c"hkp"fg"swg"ug"rtgugpvgp"qrqtvwpcogpvg"c"nc"Fktgeek„p"fg"EtfifkvqR¿dnkeq."nqu"kphqtogu"fgn"cxcpeg"h‡ukeq"{"hkpcpekgtq"gp"ecfc"wpq"fg"nqu"rtqitcocuswg"eqttgurqpfcp0"Eqogpvctkq"fg"nqu"TgurqpucdnguGp"qhkekq"Pq0"FERH159514235/jx"fg" hgejc"44"fg"cdtkn" fg" 4235." nc"Fktgevqtc" fgEqqrgtcek„p"Rtq{gevqu"{"Hkfgkeqokuqu."ocpkhkguvc<"$Vgpiq"gn"citcfq"fg"fktkiktogc"wuvgfgu"rctc"fct"tgurwguvc"cn"Qhkekq"EIE/OCIC/QH/848/4234"fg"hgejc"37"fgcdtkn"fgn"rtgugpvg"c‚q"tgncekqpcfq"cn"Jcnnc¦iq"Pq033."Kpewornkokgpvq"gp"gn"gpx‡qfg" kphqtogu" c" nc" Fktgeek„p" fg" Etfifkvq" R¿dnkeq0" Cn" tgurgevq" kphqtoq" swg" guvcFktgeek„p"jc"fcfq"ewornkokgpvq"cn"Ctv‡ewnq"78"Fgetgvq"P¿ogtq"55/4234"Ng{"fgnRtguwrwguvq"Igpgtcn" fg" Kpitguqu" {"Gitguqu" fgn" guvcfq"rctc" gn"Glgtekekq"Hkuecn4234." fg" gpxkct" ogpuwcnogpvg" nqu" kphqtogu" tgurgevkxqu" fg" nqu" rtq{gevqu" fgEqqrgtcek„p" gzvgtpc." tggodqnucdng" {" pq" tggodqnucdng" c" Etfifkvq0" Uqdtg" nqurtq{gevqu"swg"ug"ug‚cncp"gp"gn"qhkekq"fg"nc"tghgtgpekc"ng"kpfkeq"swg"nqu"rtq{gevquHqtvcngekgpfq"ncu"fkpƒokecu"nqecngu"fg"nc"ewgpec"fgn"t‡q"Pctcplq"{"nc"ewgpec"fgnnciq" fg" Cvkvnƒp" eqp" fiphcuku" gp" nc" rtqfweek„p" kpvgpukxc" cit‡eqnc" {" nc" rtqfweek„pctvgucpcn"{"Crq{q"c"ncu"Rqn‡vkecu"R¿dnkecu"fg"Ugiwtkfcf"Cnkogpvctkc"fgn"Iqdkgtpqfg"Iwcvgocnc"eqp"¡phcuku"gp"ncu"¦qpcu"chgevcfcu"rqt"nc"Fgrtguk„p"Vtqrkecn"38"pqug"gpx‡q"tgrqtvg"guvg"c‚q"rqtswg"nqu"fqu"eqpenw{gtqp"uw"glgewek„p"gp"gn"c‚q"4233{"fg"nqu"qvtqu"swg"ug"ug‚cncp"swg"ug"ewornk„"eqp"uw"gpvtgic0$"Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg"eqphktoc"gn"jcnnc¦iq"rctc"Fktgevqtc"fg"Eqqrgtcek„p"Rtq{gevqu"{"Hkfgkeqokuqu.fgdkfq"c"swg"uk"dkgp"gu"ekgtvq"nqu" rtq{gevqu"Hqtvcngekgpfq"ncu"fkpƒokecu"nqecngu"fg" nc" ewgpec" fgn" t‡q"Pctcplq" {" nc" ewgpec" fgn" nciq" fg"Cvkvnƒp" eqp" fiphcuku" gp" ncrtqfweek„p" kpvgpukxc" cit‡eqnc" {" nc" rtqfweek„p" ctvgucpcn" {" Crq{q" c" ncu"Rqn‡vkecuR¿dnkecu"fg"Ugiwtkfcf"Cnkogpvctkc"fgn"Iqdkgtpq"fg"Iwcvgocnc"eqp"fiphcuku"gp"ncu¦qpcu" chgevcfcu" rqt" nc" Fgrtguk„p" Vtqrkecn" 38." eqpenw{gtqp" uw" glgewek„p" gp" gnglgtekekq"hkuecn"4233"fg"cewgtfq"c"nc"fqewogpvcek„p"rtgugpvcfc"fiuvqu"pq"jcp"ukfqnkswkfcfqu." nc"Fktgevqtc"fgdk„"rtgugpvct"ogpuwcnogpvg"c" nc"Fktgeek„p"fgn"EtfifkvqR¿dnkeq"nqu"rtkogtqu"fkg¦"f‡cu"fg"ecfc"ogu"nc"kphqtocek„p"fg"fkejqu"rtq{gevqu"ukppkpi¿p"oqxkokgpvq"{c"swg"c" nc" hgejc" nqu"okuoqu"ug"gpewgpvtcp"gp"rtqeguq"fgnkswkfcek„p"{"rqt"nq"vcpvq"ukiwg"ecticfc"fkejc"ewgpvc"cn"Okpkuvgtkq0"Gp"tgncek„p"cnrtq{gevq"CCEKF/OCIC/RFFT." ug‚cncfq" gp" nc" eqpfkek„p" fgn" jcnnc¦iq" ug" cenctcswg"gn"pqodtg"eqttgevq"gu"CCEKF/OCIC/RFT"{"fg"fiuvg"pq"ug"rtgugpv„"pkpiwpcfqewogpvcek„p0"Ceekqpgu"Ngicngu"{"CfokpkuvtcvkxcuUcpek„p"geqp„okec"fg"eqphqtokfcf"eqp"nc"Ng{"Qtiƒpkec"fg"nc"Eqpvtcnqt‡c"Igpgtcnfg"Ewgpvcu."Fgetgvq"Pq0"53/4224."ctv‡ewnq"5;."pwogtcn"3:."rctc<




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Para la evaluación de los expedientes, la Comisión utilizó como fundamento legal:El artículo 37 del decreto 101-97 Ley Orgánica del Presupuesto, la cual establece:“Egresos Devengados y no Pagados. Los gastos comprometidos y nodevengados al 31 al diciembre, previo análisis de su situación podrán trasladarseal ejercicio siguiente imputándose a los créditos disponibles de cada unidadejecutora. Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada añose cancelarán durante el año siguiente con cargo a las disponibilidades de fondosexistentes a esa fecha de cada unidad ejecutora”."La Resolución No. 014-2008 del Ministerio de Finanzas Públicas, de fecha 31 dediciembre de 2008 emitido por la Contabilidad del Estado, quien es el órganorector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental. Enla referidaresolución en su Artículo 1, se establece que el plazo para el registro de loscompromisos no devengados del ejercicio anterior con afectación de los créditospresupuestarios del nuevo ejercicio, será hasta el 30 de abril de cada año, y elartículo 2 indica que: “Las instituciones que no tengan contemplado dentro de supresupuesto los renglones de gasto de tales compromisos, deberán gestionar antela Dirección Técnica del Presupuesto las acciones que permitan obtener ladisponibilidad presupuestaria” en la Resolución número 003-2009 de fecha cuatrode mayo de dos mil nueve, que establece en su artículo 1 que el plazo será al 30de junio de cada año, para dicho efecto."Decreto 54-2010 Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estadopara el Ejercicio Fiscal Dos Mil Once,en el artículo 66, establece que: “Constanciade disponibilidad presupuestaria. Previo a adquirir compromisos y suscribircontratos, sus prórrogas, ampliaciones disminuciones, variaciones omodificaciones, las entidades del Estado deben obtener del responsable de suUnidad de Administración Financiera (UDAF), la constancia de disponibilidadpresupuestaria que garantice que existe crédito que cubre el monto anual delcontrato. Dicha constancia deberá aprobarse a través del Sistema de Gestión(SIGES)...”"De los fundamentos anteriormente indicados se desprende que se cumple, con loestablecido en el artículo 12 del Acuerdo Gubernativo No. 240-98 Reglamento dela Ley Orgánica del Presupuesto que establece en su parte conducente“…Para laejecución del presupuesto de egresos: Se considera comprometido un créditopresupuestario cuando en virtud de autoridad competente se dispone suutilización, debiendo en dicho acto quedar determinando el monto la persona dequien se adquirirá el bien o servicio en caso de contraprestación, o el beneficiariosi el acto es sin contraprestación, para lo cual deberá afectarse preventivamente elcrédito presupuestario el monto que corresponda…”"Asimismo, en el Acuerdo Ministerial No. 214-2004 de fecha 30 de diciembre de




2004 emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas se aprobó el Manual deProgramación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de laAdministración Central; el cual establece:“… 3.4 Programación de los RecursosFinancieros establece: “En la programación de los gastos, la diferentes etapasimplican:"La etapa del compromiso:a)" La aprobación por parte del funcionario competente, de la aplicación derecursos por un concepto e importe determinados, así como de la tramitaciónadministrativa cumplida.b)" "La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en razónde un concepto rebajando su importe del saldo disponible.c)""La identificación de la persona física o jurídica beneficiaria, así como la especiey cantidad de los bienes o servicios a recibir, o en su caso, el carácter de losgastos sin contraprestación.d)""El origen de una relación jurídica con terceros, que motivara un eventual salidade los fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en un objetodeterminado."La etapa del devengado:a)" " El surgimiento de una obligación de pago por haberse recibido de enteraconformidad los bienes o servicios oportunamente contratados, por habersecumplido los requisitos administrativos para los casos de gastos sincontraprestación.b)" "La liquidación de gastos: Operación dirigida a determinar el monto que deberápagarse, previa verificación de los requisitos documentales aplicables, que deberealizarse dentro del plazo que estipule la norma.c)""La afectación definitiva de los créditos presupuestarios por el concepto y montocorrespondiente a la respectiva liquidación.d)"Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio dela respectiva institución, originada por transacciones u operaciones de caráctereconómico y financiero...CONCLUSIÓN:Por lo anteriormente expuesto se concluye lo siguiente:La Comisión procedió a cumplir con el objeto para el que fue nombrada,el cualera, la revisión y determinación de la procedencia de los pagos. Al efectuar larevisión de los documentos que contenían los expedientes se determinó que cadauno, contaba con documentos de soporte, y entre ellos se contaba con laConstancia de Disponibilidad Presupuestaria -CDP- y la orden de compra, lo queindicaba que previamente se afectó el crédito presupuestario del ejercicio fiscal2011."La Comisión revisó cuarenta y tres (43) expedientes que ascendían a un monto




total de dos millones trescientos treinta y dos mil dieciocho quetzales con cuarentay tres centavos (Q.2,332,018.43)."En el informe emitido por la Comisión se consignaron observaciones yrecomendaciones que se debían cumplir en cada uno de los expedientes."En providencia AJ-689-2012 de fecha veinticinco de junio de dos mil doce, emitidopor Asesoría Jurídica y en la Resolución No. AG-316-2012 del despachoMinisterial del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, de fecha 25 dejunio del año dos doce, no se indica que se tomó como base el informe emitido porla Comisión Temporal de Evaluación, para que se declararan procedentes lospagos."Por lo anteriormente expuesto solicitó a la comisión de Auditoria Gubernamentalque desvanezca el hallazgo número 18...""Gp"Pqvc" u1p" fg" hgejc" 45" fg" cdtkn" fg" 4235." nc" Nkegpekcfc" Htcpekuec"EcpfgnctkcDcttgtc."Cuguqtc"Ngicn"{"Okgodtq"fg"nc"Eqokuk„p"Vgorqtcn"fg"Gxcnwcek„p"rqt"gnrgtk„fq"fgn""2;"fg"gpgtq"cn"53"fg"oct¦q"fg"4234."ocpkhkguvc<"$"En cumplimiento alAcuerdo Ministerial No. AG-22-2012 de fecha 16 de febrero de 2012, fuinombrada como integrante de la “COMISIÓN TEMPORAL DE EVALUACIÓN”,para la revisión y determinación de la procedencia de pago de los compromisosderivados de Adquisiciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería yAlimentación, devengados antes del cierre fiscal dos mil once que no fueronpagados.La comisión evaluó CUARENTA Y TRES (43) expedientes por un monto de dosmillones trescientos treinta y dos mil dieciocho quetzales con cuarenta y trescentavos (Q.2,332,018.43), el hallazgo formulado establece un monto deQ4,412,583.23 valor que no coincide con el monto evaluado por la Comisión."La Comisión, luego de efectuar la revisión de los documentos de soporte emitióun informe de lo actuado y fue dirigido al Despacho Ministerial, en el mismo seindicaron observaciones y recomendaciones para cada uno de los casos conformea lo que procedía."Para la evaluación de los expedientes, la Comisión utilizó como fundamento legal:El artículo 37 del decreto 101-97 Ley Orgánica del Presupuesto, la cual establece:“Egresos Devengados y no Pagados. Los gastos comprometidos y nodevengados al 31 al diciembre, previo análisis de su situación podrán trasladarseal ejercicio siguiente imputándose a los créditos disponibles de cada unidadejecutora. Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada añose cancelarán durante el año siguiente con cargo a las disponibilidades de fondosexistentes a esa fecha de cada unidad ejecutora”.




"La Resolución No. 014-2008 del Ministerio de Finanzas Públicas, de fecha 31 dediciembre de 2008 emitido por la Contabilidad del Estado, quien es el órganorector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental. Enla referidaresolución en su Artículo 1, se establece que el plazo para el registro de loscompromisos no devengados del ejercicio anterior con afectación de los créditospresupuestarios del nuevo ejercicio, será hasta el 30 de abril de cada año, y elartículo 2 indica que: “Las instituciones que no tengan contemplado dentro de supresupuesto los renglones de gasto de tales compromisos, deberán gestionar antela Dirección Técnica del Presupuesto las acciones que permitan obtener ladisponibilidad presupuestaria” en la Resolución número 003-2009 de fecha cuatrode mayo de dos mil nueve, que establece en su artículo 1 que el plazo será al 30de junio de cada año, para dicho efecto."Decreto 54-2010 Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estadopara el Ejercicio Fiscal Dos Mil Once,en el artículo 66, establece que: “Constanciade disponibilidad presupuestaria. Previo a adquirir compromisos y suscribircontratos, sus prórrogas, ampliaciones disminuciones, variaciones omodificaciones, las entidades del Estado deben obtener del responsable de suUnidad de Administración Financiera (UDAF), la constancia de disponibilidadpresupuestaria que garantice que existe crédito que cubre el monto anual delcontrato. Dicha constancia deberá aprobarse a través del Sistema de Gestión(SIGES)…”"De los fundamentos anteriormente indicados se desprende que se cumple, con loestablecido en el artículo 12 del Acuerdo Gubernativo No. 240-98 Reglamento dela Ley Orgánica del Presupuesto que establece en su parte conducente“…Para laejecución del presupuesto de egresos: Se considera comprometido un créditopresupuestario cuando en virtud de autoridad competente se dispone suutilización, debiendo en dicho acto quedar determinando el monto la persona dequien se adquirirá el bien o servicio en caso de contraprestación, o el beneficiariosi el acto es sin contraprestación, para lo cual deberá afectarse preventivamente elcrédito presupuestario el monto que corresponda…”"Asimismo, en el Acuerdo Ministerial No. 214-2004 de fecha 30 de diciembre de2004 emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas se aprobó el Manual deProgramación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de laAdministración Central; el cual establece:“… 3.4 Programación de los RecursosFinancieros establece: “En la programación de los gastos, la diferentes etapasimplican:"La etapa del compromiso:a)" " La aprobación por parte del funcionario competente, de la aplicación de




recursos por un concepto e importe determinados, así como de la tramitaciónadministrativa cumplida.b)" "La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en razónde un concepto rebajando su importe del saldo disponible.c)""La identificación de la persona física o jurídica beneficiaria, así como la especiey cantidad de los bienes o servicios a recibir, o en su caso, el carácter de losgastos sin contraprestación.d)""El origen de una relación jurídica con terceros, que motivara un eventual salidade los fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en un objetodeterminado."La etapa del devengado:a)" " El surgimiento de una obligación de pago por haberse recibido de enteraconformidad los bienes o servicios oportunamente contratados, por habersecumplido los requisitos administrativos para los casos de gastos sincontraprestación.b) La liquidación de gastos: Operación dirigida a determinar el monto que deberápagarse, previa verificación de los requisitos documentales aplicables, que deberealizarse dentro del plazo que estipule la norma.c)""La afectación definitiva de los créditos presupuestarios por el concepto y montocorrespondiente a la respectiva liquidación.d)"Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio dela respectiva institución, originada por transacciones u operaciones de caráctereconómico y financiero...CONCLUSIÓN:Por lo anteriormente expuesto se concluye lo siguiente:La Comisión procedió a cumplir con el objeto para el que fue nombrada,el cualera, la revisión y determinación de la procedencia de los pagos. Al efectuar larevisión de los documentos que contenían los expedientes se determinó que cadauno, contaba con documentos de soporte, y entre ellos se contaba con laConstancia de Disponibilidad Presupuestaria -CDP- y la orden de compra, lo queindicaba que previamente se afectó el crédito presupuestario del ejercicio fiscal2011."La Comisión revisó cuarenta y tres (43) expedientes que ascendían a un montototal de dos millones trescientos treinta y dos mil dieciocho quetzales con cuarentay tres centavos (Q.2,332,018.43)."En el informe emitido por la Comisión se consignaron observaciones yrecomendaciones que se debían cumplir en cada uno de los expedientes.En Providencia AJ-689-2012 de fecha veinticinco de junio de dos mil doce emitidopor Asesoría Jurídica, y en la Resolución No. AG-316-2012 del despachoMinisterial del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, de fecha 25 de




junio del año dos doce, no se indica que se tomó como base el informe emitido porla Comisión Temporal de Evaluación, para que se declararan procedentes lospagos."Por lo anteriormente expuesto solicitó a la comisión de Auditoria Gubernamentalque desvanezca el hallazgo número 18...""Gp"Pqvc"u1p"fg"hgejc"45"fg"cdtkn"fg"4235."nc"Cpcnkuvc"fg"Eqortcu."ocpkhkguvc<"$Encumplimiento al Acuerdo Ministerial No. AG-22-2012 de fecha 16 de febrero de2012, fui nombrada como integrante de la “COMISIÓN TEMPORAL DEEVALUACIÓN”, para la revisión y determinación de la procedencia de pago de loscompromisos derivados de Adquisiciones del Ministerio de Agricultura, Ganaderíay Alimentación, devengados antes del cierre fiscal dos mil once que no fueronpagados.La comisión evaluó CUARENTA Y TRES (43) expedientes por un monto de dosmillones trescientos treinta y dos mil dieciocho quetzales con cuarenta y trescentavos (Q.2,332,018.43), el hallazgo formulado establece un monto deQ4,412,583.23 valor que no coincide con el monto evaluado por la Comisión."La Comisión, luego de efectuar la revisión de los documentos de soporte emitióun informe de lo actuado y fue dirigido al Despacho Ministerial, en el mismo seindicaron observaciones y recomendaciones para cada uno de los casos conformea lo que procedía."Para la evaluación de los expedientes, la Comisión utilizó como fundamento legal:El artículo 37 del decreto 101-97 Ley Orgánica del Presupuesto, la cual establece:“Egresos Devengados y no Pagados. Los gastos comprometidos y nodevengados al 31 al diciembre, previo análisis de su situación podrán trasladarseal ejercicio siguiente imputándose a los créditos disponibles de cada unidadejecutora. Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada añose cancelarán durante el año siguiente con cargo a las disponibilidades de fondosexistentes a esa fecha de cada unidad ejecutora”."La Resolución No. 014-2008 del Ministerio de Finanzas Públicas, de fecha 31 dediciembre de 2008 emitido por la Contabilidad del Estado, quien es el órganorector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental. Enla referidaresolución en su Artículo 1, se establece que el plazo para el registro de loscompromisos no devengados del ejercicio anterior con afectación de los créditospresupuestarios del nuevo ejercicio, será hasta el 30 de abril de cada año, y elartículo 2 indica que: “Las instituciones que no tengan contemplado dentro de supresupuesto los renglones de gasto de tales compromisos, deberán gestionar antela Dirección Técnica del Presupuesto las acciones que permitan obtener ladisponibilidad presupuestaria” en la Resolución número 003-2009 de fecha cuatro




de mayo de dos mil nueve, que establece en su artículo 1 que el plazo será al 30de junio de cada año, para dicho efecto."Decreto 54-2010 Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estadopara el Ejercicio Fiscal Dos Mil Once,en el artículo 66, establece que: “Constanciade disponibilidad presupuestaria. Previo a adquirir compromisos y suscribircontratos, sus prórrogas, ampliaciones disminuciones, variaciones omodificaciones, las entidades del Estado deben obtener del responsable de suUnidad de Administración Financiera (UDAF), la constancia de disponibilidadpresupuestaria que garantice que existe crédito que cubre el monto anual delcontrato. Dicha constancia deberá aprobarse a través del Sistema de Gestión(SIGES)...""De los fundamentos anteriormente indicados se desprende que se cumple, con loestablecido en el artículo 12 del Acuerdo Gubernativo No. 240-98 Reglamento dela Ley Orgánica del Presupuesto que establece en su parte conducente“…Para laejecución del presupuesto de egresos: Se considera comprometido un créditopresupuestario cuando en virtud de autoridad competente se dispone suutilización, debiendo en dicho acto quedar determinando el monto la persona dequien se adquirirá el bien o servicio en caso de contraprestación, o el beneficiariosi el acto es sin contraprestación, para lo cual deberá afectarse preventivamente elcrédito presupuestario el monto que corresponda…”"Asimismo, en el Acuerdo Ministerial No. 214-2004 de fecha 30 de diciembre de2004 emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas se aprobó el Manual deProgramación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de laAdministración Central; el cual establece:“… 3.4 Programación de los RecursosFinancieros establece: “En la programación de los gastos, la diferentes etapasimplican:"La etapa del compromiso:a)" " La aprobación por parte del funcionario competente, de la aplicación derecursos por un concepto e importe determinados, así como de la tramitaciónadministrativa cumplida.b)" "La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en razónde un concepto rebajando su importe del saldo disponible.c)""La identificación de la persona física o jurídica beneficiaria, así como la especiey cantidad de los bienes o servicios a recibir, o en su caso, el carácter de losgastos sin contraprestación.d)""El origen de una relación jurídica con terceros, que motivara un eventual salidade los fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en un objetodeterminado."




La etapa del devengado:a)" " El surgimiento de una obligación de pago por haberse recibido de enteraconformidad los bienes o servicios oportunamente contratados, por habersecumplido los requisitos administrativos para los casos de gastos sincontraprestación.b)" "La liquidación de gastos: Operación dirigida a determinar el monto que deberápagarse, previa verificación de los requisitos documentales aplicables, que deberealizarse dentro del plazo que estipule la norma.c)""La afectación definitiva de los créditos presupuestarios por el concepto y montocorrespondiente a la respectiva liquidación.d)"Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio dela respectiva institución, originada por transacciones u operaciones de caráctereconómico y financiero...Aclaración:En el oficio No. CGC-MAGA-AFP-OF-704-2012 de fecha 18 de abril de 2013, en elapartado causa; se indicia que desempeño el puesto de Encargada de Compras,lo cual no es así ya que el cargo funcional que desempeño es de Analista deCompras."CONCLUSIÓN:Por lo anteriormente expuesto se concluye lo siguiente:La Comisión procedió a cumplir con el objeto para el que fue nombrada,el cualera, la revisión y determinación de la procedencia de los pagos. Al efectuar larevisión de los documentos que contenían los expedientes se determinó que cadauno, contaba con documentos de soporte, y entre ellos se contaba con laConstancia de Disponibilidad Presupuestaria -CDP- y la orden de compra, lo queindicaba que previamente se afectó el crédito presupuestario del ejercicio fiscal2011."La Comisión revisó cuarenta y tres (43) expedientes que ascendían a un montototal de dos millones trescientos treinta y dos mil dieciocho quetzales con cuarentay tres centavos (Q.2,332,018.43)."En el informe emitido por la Comisión se consignaron observaciones yrecomendaciones que se debían cumplir en cada uno de los expedientes."En providencia AJ-689-2012, de fecha veinticinco de junio de 2012, emitido por laAsesoría Jurídica y en la Resolución No. AG-316-2012 del despacho Ministerialdel Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, de fecha 25 de junio delaño dos doce, no se indica que se tomó como base el informe emitido por laComisión Temporal de Evaluación, para que se declararan procedentes los pagos."Por lo anteriormente expuesto solicitó a la comisión de Auditoria Gubernamental




que desvanezca el hallazgo número 18...""En Nota s/n de fecha 23 de abril de 2013, el Ingeniero Efraín (SON) MedinaGuerra, Ministro, por el período del 15 de enero al 31 de diciembre de 2012,manifiesta: "En cumplimiento y fundamentado en las atribuciones que confieren alDespacho Ministerial, siendo los artículos 194 de la Constitución Política de laRepública de Guatemala; 27 y 29 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No.114-97 del Congreso de la Republica; 3, 4 y 29 de la Ley Orgánica delPresupuesto, Decreto 101-97 del Congreso de la Republica; y 1 y 2 del AcuerdoGubernativo No. 240-98; y 7 del Reglamento Orgánico Interno del MAGA, AcuerdoGubernativo 338-2010.Con relación la Hallazgo en mención el Despacho Ministerial giro las instruccionesa las instancias correspondientes para ejecutar las acciones que respaldadas enLey y en la normativa vigente con apego a los criterios y requisitos establecidos seejecutaran los pagos de los expedientes que correspondieran.Asimismo el Despacho aprobó la Desconcentración Administrativa Financiera,estableciéndose en dicho Acuerdo Ministerial, la responsabilidad y segregación defunciones, quedando las máximas autoridades de las unidades desconcentradasresponsables de su cumplimiento."En la Causa del anexo al oficio CGC-MAGA-AFP-OF-761-2012 del 18 de abril de2013 de la Contraloría de Cuentas, se afirma que el Jefe de Departamento deProgramación y Presupuesto avaló y creó los espacios presupuestarios para elregistro. Al respecto cabe indicar que el Despacho Ministerial en AcuerdoMinisterial AGN-01-2012 del 2 de enero de 2012, aprobó la entrada en vigencia ladesconcentración financiera del MAGA, nombrándose a los delegadosadministrativo financieros de las unidades desconcentradas, siendo ellosresponsables directos del gasto, así como de la formulación, programación yejecución presupuestaria.Responsabilidad de las Unidades Ejecutoras:Se lee en el Artículo 2 del Acuerdo Ministerial 162-2012 del 10 de septiembre de2012:“Se reforma el artículo 3 del Acuerdo Ministerial 38-2012, el cual queda así:“Artículo 3: Se delega en la Autoridad Superior de las Unidades Ejecutoras dentrode la estructura presupuestaria del Ministerio, la autorización de los procesos deadquisición y contratación que correspondan a su respectiva Unidad Ejecutora yque se efectúen y registren por medio de los delegados de la AdministraciónInterna y la Unidad Desconcentrada Financiera -UDDAF- correspondiente, siendoresponsable directa del gasto, así como de la formulación, programación yejecución presupuestaria en los sistemas autorizados que para el efectoestablezca el Ministerio de Finanzas Públicas."Además será responsable de cumplir, dentro del registro de la cuentadancia que




corresponde al Ministerio, con la efectiva rendición de cuentas por las operacionespresupuestarias, contables y financieras que se realicen en la Unidad Ejecutoracorrespondiente y garantizara que los proceso de compras y contrataciones seapeguen a la normativa legal correspondiente.”Asimismo se lee en el Artículo 3 del Acuerdo Ministerial 38-0012“Artículo 6. La Unidad Desconcentrada de Administración Financiera -UDDAF-,asignada a cada unidad ejecutora será responsable de:a) Cumplir con todos los requisitos legales y normativos establecidos para laformulación y ejecución de ingresos y gastos, registrando y aprobando en elSistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, sus ingresos y gastos; así comoregistro y solicitud de las gestiones necesarias para la programación de laejecución presupuestaria y financiera.b) Evaluar y analizar los expedientes de compras y contrataciones para garantizarque se cumpla con todos los requisitos legales y normativos establecidos previo ydurante la ejecución del gasto, asumiendo la responsabilidad directa de laejecución financiera”.c) Garantizar el registro de las operaciones de administración financiera serealicen en forma eficaz, eficiente y transparente, así como implementar losmecanismos de control interno que garanticen una correcta ejecuciónpresupuestaria, de conformidad con las normas de control interno emitidas por laAdministración Financiera Central (UDAF Central), el Ministerio de FinanzasPublicas y la Contraloría General de Cuentas”."Por lo anteriormente expuesto solicito a la comisión de auditoria gubernamentalque desvanezca el presente hallazgo.”"En oficio No. OFICIO-RF-01-2013 de fecha 24 de abril de 2013, el LicenciadoRoberto Edmundo Fajardo Guzmán, Subdirector de Administración Financiera porel período del 01 de marzo al 30 de noviembre de 2012, manifiesta: "Encumplimiento al Acuerdo Ministerial No. AG-22-2012 de fecha 16 de febrero de2012, fueron nombrados los integrantes de la “COMISIÓN TEMPORAL DEEVALUACIÓN”, para la revisión y determinación de la procedencia de pago de loscompromisos derivados de Adquisiciones del Ministerio de Agricultura, Ganaderíay Alimentación, devengados antes del cierre fiscal dos mil once que no fueronpagados."La comisión evaluó CUARENTA Y TRES (43) expedientes por un monto de dosmillones trescientos treinta y dos mil dieciocho quetzales con cuarenta y trescentavos (Q.2,332,018.43), El hallazgo formulado establece un monto deQ4,412,583.23 valor que no coincide con el monto evaluado por la Comisión.La Comisión, luego de efectuar la revisión de los documentos de soporte emitió uninforme de lo actuado y fue dirigido al Despacho Ministerial, en el mismo seindicaron observaciones y recomendaciones para cada uno de los casos conforme




a lo que procedía.Para la evaluación de los expedientes la Comisión utilizó como sustento legal elartículo 37 del decreto 101-97 Ley orgánica del Presupuesto la cual establece:“Egresos Devengados y no Pagados. Los gastos comprometidos y no devengadosal 31 al diciembre, previo análisis de su situación podrán trasladarse al ejerciciosiguiente imputándose a los créditos disponibles de cada unidad ejecutora. Losgastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada año se cancelarándurante el año siguiente con cargo a las disponibilidades de fondos existentes aesa fecha de cada unidad ejecutora”."De conformidad en Resolución No. 014-2008 del Ministerio de Finanzas Públicas,de fecha 31 de diciembre de 2008 emitido por la Contabilidad del Estado, quien esel órgano rector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, en dichoacuerdo en el Artículo 1, establece que el plazo para el registro de loscompromisos no devengados del ejercicio anterior con afectación de los créditospresupuestarios del nuevo ejercicio, será hasta el 30 de abril de cada año, y elartículo 2 “Las instituciones que no tengan contemplado dentro de su presupuestolos renglones de gasto de tales compromisos, deberán gestionar ante la DirecciónTécnica del Presupuesto las acciones que permitan obtener la disponibilidadpresupuestaria” en la Resolución número 003-2009 de fecha cuatro de mayo dedos mil nueve, que establece en su artículo 1 que el plazo será al 30 de junio decada año, para dicho efecto."Según lo estipulado en el Decreto 54-2010 Ley del presupuesto de ingresos yegresos del ejercicio fiscal 2011 en el artículo 66. “Constancia de disponibilidadpresupuestaria. Previo a adquirir compromisos y suscribir contratos, sus prórrogas,ampliaciones disminuciones, variaciones o modificaciones, las entidades delEstado deben obtener del responsable de su Unidad de Administración Financiera(UDAF), la constancia de disponibilidad presupuestaria que garantice que existecrédito que cubre el monto anual del contrato. Dicha constancia deberá aprobarsea través del Sistema de Gestión (SIGES)…”"Lo cual cumple lo establecido en el artículo 12 del Acuerdo Gubernativo No.240-98 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto que establece en su parteconducente “…Para la ejecución del presupuesto de egresos: Se consideracomprometido un crédito presupuestario cuando en virtud de autoridadcompetente se dispone su utilización, debiendo en dicho acto quedardeterminando el monto la persona de quien se adquirirá el bien o servicio en casode contraprestación, o el beneficiario si el acto es sin contraprestación, para locual deberá afectarse preventivamente el crédito presupuestario el monto quecorresponda…”"Asimismo, en el Acuerdo Ministerial No. 214-2004 de fecha 30 de diciembre de




2004 emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas aprobó el Manual deProgramación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de laAdministración Central; en el numeral 3.4 Programación de los RecursosFinancieros establece: “En la programación de los gastos, la diferentes etapasimplican:"La etapa del compromiso:a) La aprobación por parte del funcionario competente, de la aplicación derecursos por un concepto e importe determinados, así como de la tramitaciónadministrativa cumplida.b) La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en razónde un concepto rebajando su importe del saldo disponible. c) La identificación de la persona física o jurídica beneficiaria, así como la especiey cantidad de los bienes o servicios a recibir, o en su caso, el carácter de losgastos sin contraprestación.d) El origen de una relación jurídica con terceros, que motivara un eventual salidade los fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en un objetodeterminado."La etapa del devengado:a) El surgimiento de una obligación de pago por haberse recibido de enteraconformidad los bienes o servicios oportunamente contratados, por habersecumplido los requisitos administrativos para los casos de gastos sincontraprestación.b) La liquidación de gastos: Operación dirigida a determinar el monto que deberápagarse, previa verificación de los requisitos documentales aplicables, que deberealizarse dentro del plazo que estipule la norma.c) La afectación definitiva de los créditos presupuestarios por el concepto y montocorrespondiente a la respectiva liquidación.d) Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio dela respectiva institución, originada por transacciones u operaciones de caráctereconómico y financiero...La Comisión procedió a cumplir con el objeto para el que fue nombrada en el queseñalaba la revisión y determinación de la procedencia de los pagos. Al efectuar larevisión de los expedientes se determinó que cada uno contaba con la Constanciade Disponibilidad Presupuestaria -CDP- y orden de compra, lo que indicaba quepreviamente se afectó el crédito presupuestario del ejercicio fiscal 2011."Sobre avalar y crear los espacios presupuestarios para el pago de documentos noregistrados:En la Causa del anexo al oficio CGC-MAGA-AFP-OF-699-2012 del 18 de abril de2013 de la Contraloría de Cuentas, se afirma que el Jefe de Departamento deProgramación y Presupuesto avaló y creó los espacios presupuestarios para el




registro. Al respecto cabe indicar lo siguiente:Desconcentración Financiera:Inicio de la desconcentración financiera:Por medio del Acuerdo Ministerial AGN-01-2012 del 2 de enero de 2012, entró envigencia la desconcentración financiera del MAGA, nombrándose a los delegadosadministrativo financieros de las unidades desconcentradas, siendo ellosresponsables directos del gasto, así como de la formulación, programación yejecución presupuestaria.Responsabilidad de las Unidades Ejecutoras:Se lee en el Artículo 2 del Acuerdo Ministerial 162-2012 del 10 de septiembre de2012:“Se reforma el artículo 3 del Acuerdo Ministerial 38-2012, el cual queda así: “Artículo 3: Se delega en la Autoridad Superior de las Unidades Ejecutoras dentrode la estructura presupuestaria del Ministerio, la autorización de los procesos deadquisición y contratación que correspondan a su respectiva Unidad Ejecutora yque se efectúen y registren por medio de los delegados de la AdministraciónInterna y la Unidad Desconcentrada Financiera -UDDAF- correspondiente, siendoresponsable directa del gasto, así como de la formulación, programación yejecución presupuestaria en los sistemas autorizados que para el efectoestablezca el Ministerio de Finanzas Públicas."Además será responsable de cumplir, dentro del registro de la cuentadancia quecorresponde al Ministerio, con la efectiva rendición de cuentas por las operacionespresupuestarias, contables y financieras que se realicen en la Unidad Ejecutoracorrespondiente y garantizara que los proceso de compras y contrataciones seapeguen a la normativa legal correspondiente.”Asimismo se lee en el Artículo 3 del Acuerdo Ministerial 38-0012“Artículo 6. La Unidad Desconcentrada de Administración Financiera -UDDAF-,asignada a cada unidad ejecutora será responsable de:a) Cumplir con todos los requisitos legales y normativos establecidos para laformulación y ejecución de ingresos y gastos, registrando y aprobando en elSistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, sus ingresos y gastos; así comoregistro y solicitud de las gestiones necesarias para la programación de laejecución presupuestaria y financiera.b) Evaluar y analizar los expedientes de compras y contrataciones para garantizarque se cumpla con todos los requisitos legales y normativos establecidos previo ydurante la ejecución del gasto, asumiendo la responsabilidad directa de laejecución financiera”.c) Garantizar el registro de las operaciones de administración financiera serealicen en forma eficaz, eficiente y transparente, así como implementar losmecanismos de control interno que garanticen una correcta ejecución




presupuestaria, de conformidad con las normas de control interno emitidas por laAdministración Financiera Central (UDAF Central), el Ministerio de FinanzasPublicas y la Contraloría General de Cuentas”.Sobre el Efecto, a que se hace referencia el anexo al oficioCGC-MAGA-AFP-OF-699-2012 del 18 de abril de 2013 de la Contraloría deCuentas:“Modificaron las asignaciones presupuestarias de grupos de gastos y renglonesdel ejercicio fiscal 2012, para efectuar pagos sin respaldo legal que avalen el pagode documentos no registrados en el SICOIN durante el ejercicio fiscal 2011.”"Como se expuso anteriormente; a partir del año 2012 es responsabilidad de lasunidades ejecutoras, con sus correspondientes unidades desconcentradas deAdministración Financiera (UDDAF), del registro de las diferentes operaciones enel SICOIN y demás bases de datos autorizadas por el Ministerio de FinanzasPúblicas; velar por que los expedientes de compras y contrataciones cumplan conla normativa legal previo y durante la ejecución del gasto etc.En cuanto a las modificaciones presupuestarias (Artículo 32 del Decreto 101-97),desde el año 2012, fueron solicitadas, justificadas y operadas por las diferentesunidades ejecutoras; correspondiéndole a la Unidad de Administración Financiera(UDAF Central), consolidarlas y enviarlas al Despacho Ministerial para suaprobación."CONCLUSIÓN:De lo expuesto por el suscrito se concluye lo siguiente:No se avalaron ni se crearon los espacios presupuestarios para el pago dedocumentos no registrados:A partir del año 2012 las unidades ejecutoras, conjuntamente con la unidades dedesconcentración financiera (UDAF’s), son responsables directos del gasto, asícomo de la formulación, programación y ejecución presupuestaria. Entre laejecución presupuestaria se incluyen las modificaciones con base en el Artículo 32del Decreto 101-97 “Ley Orgánica del Presupuesto”.Es preciso mencionar que lo actuado está sustentado legalmente en la ResoluciónNo. 014-2008 del Ministerio de Finanzas Públicas, de fecha 31 de diciembre de2008 emitido por la Contabilidad del Estado, quien es el órgano rector del Sistemade Contabilidad Integrada Gubernamental, en dicho acuerdo en el Articulo 1,establece que el plazo para el registro de los compromisos no devengados delejercicio anterior con afectación de los créditos presupuestarios del nuevoejercicio, será hasta el 30 de abril de cada año, y el artículo 2 “Las institucionesque no tengan contemplado dentro de su presupuesto los renglones de gasto detales compromisos, deberán gestionar ante la Dirección Técnica del Presupuestolas acciones que permitan obtener la disponibilidad presupuestaria” en la la




Resolución número 003-2009 de fecha cuatro de mayo de dos mil nueve, queestablece en su artículo 1 que el plazo será al 30 de junio de cada año, para dichoefecto."La comisión fue nombrada por la autoridad superior, asimismo existe un criteriolegal según providencia Numero AJ-689-2012, donde se da respuesta a lasolicitud del dictamen legal de la procedencia del pago de los compromisospendientes al 31 de diciembre del año 2011,quien es su opinión legal es delcriterio que es procedente realizar los pagos de las deudas que el Ministerio deAgricultura, Ganadería y Alimentación contrajo en el año dos mil once por losservicios y bienes adquiridos mediante compra directa y procesos de licitación quehayan cumplido con los requisitos que la ley establece."En la Resolución No. AG-316-2012 del despacho Ministerial del Ministerio deAgricultura, Ganadería y Alimentación, de fecha 25 de junio del año dos doce,DECLARA: PROCEDENTES LOS PAGOS de las deudas que fueron devengadasy no pagadas en el periodo fiscal dos mil once de los bienes y servicioscontratados por este ministerio. Debiéndose efectuar los pagos con cargo a laspartidas del presupuesto del año dos mil doce que conforme a la leycorrespondan, siempre que exista disponibilidad de fondos para dichos fines y elexpediente que documente la deuda se encuentre completo, estableciendo quesean trasladados a la Administración Financiera, al Departamento de Contabilidady Ejecución Presupuestaria para su cumplimiento."Por lo anteriormente expuesto solicitamos a la comisión de auditoriagubernamental que desvanezca el presente hallazgo, ya que en su efectomencionan que se modificaron las asignaciones presupuestarias de grupos degastos y renglones del ejercicio fiscal 2012, para efectuar pagos sin respaldo legalque avalen el pago documentos no registrados en el SICOIN durante el ejerciciofiscal 2011 y que se cumplió con el debido proceso de acuerdo al sustento legalaquí expuesto...""En oficio No. DPP-O-268-2013 de fecha 24 de abril de 2013, el Jefe deDepartamento de Presupuesto, manifiesta: "En cumplimiento al AcuerdoMinisterial No. AG-22-2012 de fecha 16 de febrero de 2012, fueron nombrados losintegrantes de la “COMISIÓN TEMPORAL DE EVALUACIÓN”, para la revisión ydeterminación de la procedencia de pago de los compromisos derivados deAdquisiciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,devengados antes del cierre fiscal dos mil once que no fueron pagados."La comisión evaluó CUARENTA Y TRES (43) expedientes por un monto de dosmillones trescientos treinta y dos mil dieciocho quetzales con cuarenta y trescentavos (Q.2,332,018.43), El hallazgo formulado establece un monto de




Q4,412,583.23 valor que no coincide con el monto evaluado por la Comisión.La Comisión, luego de efectuar la revisión de los documentos de soporte emitió uninforme de lo actuado y fue dirigido al Despacho Ministerial, en el mismo seindicaron observaciones y recomendaciones para cada uno de los casos conformea lo que procedía."Para la evaluación de los expedientes la Comisión utilizó como sustento legal elartículo 37 del decreto 101-97 Ley orgánica del Presupuesto la cual establece:“Egresos Devengados y no Pagados. Los gastos comprometidos y no devengadosal 31 al diciembre, previo análisis de su situación podrán trasladarse al ejerciciosiguiente imputándose a los créditos disponibles de cada unidad ejecutora. Losgastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada año se cancelarándurante el año siguiente con cargo a las disponibilidades de fondos existentes aesa fecha de cada unidad ejecutora”."De conformidad en Resolución No. 014-2008 del Ministerio de Finanzas Públicas,de fecha 31 de diciembre de 2008 emitido por la Contabilidad del Estado, quien esel órgano rector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, en dichoacuerdo en el Artículo 1, establece que el plazo para el registro de loscompromisos no devengados del ejercicio anterior con afectación de los créditospresupuestarios del nuevo ejercicio, será hasta el 30 de abril de cada año, y elartículo 2 “Las instituciones que no tengan contemplado dentro de su presupuestolos renglones de gasto de tales compromisos, deberán gestionar ante la DirecciónTécnica del Presupuesto las acciones que permitan obtener la disponibilidadpresupuestaria” en la Resolución número 003-2009 de fecha cuatro de mayo dedos mil nueve, que establece en su artículo 1 que el plazo será al 30 de junio decada año, para dicho efecto."Según lo estipulado en el Decreto 54-2010 Ley del presupuesto de ingresos yegresos del ejercicio fiscal 2011 en el artículo 66. “Constancia de disponibilidadpresupuestaria. Previo a adquirir compromisos y suscribir contratos, sus prórrogas,ampliaciones disminuciones, variaciones o modificaciones, las entidades delEstado deben obtener del responsable de su Unidad de Administración Financiera(UDAF), la constancia de disponibilidad presupuestaria que garantice que existecrédito que cubre el monto anual del contrato. Dicha constancia deberá aprobarsea través del Sistema de Gestión (SIGES)…”"Lo cual cumple lo establecido en el artículo 12 del Acuerdo Gubernativo No.240-98 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto que establece en su parteconducente “…Para la ejecución del presupuesto de egresos: Se consideracomprometido un crédito presupuestario cuando en virtud de autoridadcompetente se dispone su utilización, debiendo en dicho acto quedardeterminando el monto la persona de quien se adquirirá el bien o servicio en caso




de contraprestación, o el beneficiario si el acto es sin contraprestación, para locual deberá afectarse preventivamente el crédito presupuestario el monto quecorresponda…”Asimismo, en el Acuerdo Ministerial No. 214-2004 de fecha 30 de diciembre de2004 emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas aprobó el Manual deProgramación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de laAdministración Central; en el numeral 3.4 Programación de los RecursosFinancieros establece: “En la programación de los gastos, la diferentes etapasimplican:"La etapa del compromiso:1.La aprobación por parte del funcionario competente, de la aplicación de recursospor un concepto e importe determinados, así como de la tramitación administrativacumplida.2.La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en razónde un concepto rebajando su importe del saldo disponible.3.La identificación de la persona física o jurídica beneficiaria, así como la especiey cantidad de los bienes o servicios a recibir, o en su caso, el carácter de losgastos sin contraprestación.4.El origen de una relación jurídica con terceros, que motivara un eventual salidade los fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en un objetodeterminado."La etapa del devengado:1).El surgimiento de una obligación de pago por haberse recibido de enteraconformidad los bienes o servicios oportunamente contratados, por habersecumplido los requisitos administrativos para los casos de gastos sincontraprestación.2).La liquidación de gastos: Operación dirigida a determinar el monto que deberápagarse, previa verificación de los requisitos documentales aplicables, que deberealizarse dentro del plazo que estipule la norma.3).La afectación definitiva de los créditos presupuestarios por el concepto y montocorrespondiente a la respectiva liquidación.4).Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio dela respectiva institución, originada por transacciones u operaciones de caráctereconómico y financiero...La Comisión procedió a cumplir con el objeto para el que fue nombrada en el queseñalaba la revisión y determinación de la procedencia de los pagos. Al efectuar larevisión de los expedientes se determinó que cada uno contaba con la Constanciade Disponibilidad Presupuestaria -CDP- y orden de compra, lo que indicaba quepreviamente se afectó el crédito presupuestario del ejercicio fiscal 2011."Sobre avalar y crear los espacios presupuestarios para el pago de documentos no




registrados:En la Causa del anexo al oficio CGC-MAGA-AFP-OF-700-2012 del 18 de abril de2013 de la Contraloría de Cuentas, se afirma que el Jefe de Departamento deProgramación y Presupuesto avaló y creó los espacios presupuestarios para elregistro. Al respecto cabe indicar lo siguiente:Desconcentración Financiera:Inicio de la desconcentración financiera:"Por medio del Acuerdo Ministerial AGN-01-2012 del 2 de enero de 2012, entró envigencia la desconcentración financiera del MAGA, nombrándose a los delegadosadministrativo financieros de las unidades desconcentradas, siendo ellosresponsables directos del gasto, así como de la formulación, programación yejecución presupuestaria.Responsabilidad de las Unidades Ejecutoras:Se lee en el Artículo 2 del Acuerdo Ministerial 162-2012 del 10 de septiembre de2012:“Se reforma el artículo 3 del Acuerdo Ministerial 38-2012, el cual queda así:“Artículo 3: Se delega en la Autoridad Superior de las Unidades Ejecutoras dentrode la estructura presupuestaria del Ministerio, la autorización de los procesos deadquisición y contratación que correspondan a su respectiva Unidad Ejecutora yque se efectúen y registren por medio de los delegados de la AdministraciónInterna y la Unidad Desconcentrada Financiera -UDDAF- correspondiente, siendoresponsable directa del gasto, así como de la formulación, programación yejecución presupuestaria en los sistemas autorizados que para el efectoestablezca el Ministerio de Finanzas Públicas."Además será responsable de cumplir, dentro del registro de la cuentadancia quecorresponde al Ministerio, con la efectiva rendición de cuentas por las operacionespresupuestarias, contables y financieras que se realicen en la Unidad Ejecutoracorrespondiente y garantizara que los proceso de compras y contrataciones seapeguen a la normativa legal correspondiente.”Asimismo se lee en el Artículo 3 del Acuerdo Ministerial 38-2012“Artículo 6. La Unidad Desconcentrada de Administración Financiera -UDDAF-,asignada a cada unidad ejecutora será responsable de:a).Cumplir con todos los requisitos legales y normativos establecidos para laformulación y ejecución de ingresos y gastos, registrando y aprobando en elSistema de Contabilidad Integrada –SICOIN-, sus ingresos y gastos; así comoregistro y solicitud de las gestiones necesarias para la programación de laejecución presupuestaria y financiera.b). Evaluar y analizar los expedientes de compras y contrataciones para garantizarque se cumpla con todos los requisitos legales y normativos establecidos previo ydurante la ejecución del gasto, asumiendo la responsabilidad directa de laejecución financiera”.




c). Garantizar el registro de las operaciones de administración financiera serealicen en forma eficaz, eficiente y transparente, así como implementar losmecanismos de control interno que garanticen una correcta ejecuciónpresupuestaria, de conformidad con las normas de control interno emitidas por laAdministración Financiera Central (UDAF Central), el Ministerio de FinanzasPublicas y la Contraloría General de Cuentas”."Sobre el Efecto, a que se hace referencia el anexo al oficioCGC-MAGA-AFP-OF-699-2012 del 18 de abril de 2013 de la Contraloría deCuentas:“Modificaron las asignaciones presupuestarias de grupos de gastos y renglonesdel ejercicio fiscal 2012, para efectuar pagos sin respaldo legal que avalen el pagode documentos no registrados en el SICOIN durante el ejercicio fiscal 2011.”Como se expuso anteriormente; a partir del año 2012 es responsabilidad de lasunidades ejecutoras, con sus correspondientes unidades desconcentradas deAdministración Financiera (UDDAF), del registro de las diferentes operaciones enel SICOIN y demás bases de datos autorizadas por el Ministerio de FinanzasPúblicas; velar por que los expedientes de compras y contrataciones cumplan conla normativa legal previo y durante la ejecución del gasto etc.En cuanto a las modificaciones presupuestarias (Artículo 32 del Decreto 101-97),desde el año 2012, fueron solicitadas, justificadas y operadas por las diferentesunidades ejecutoras; correspondiéndole a la Unidad de Administración Financiera(UDAF Central), consolidarlas y enviarlas al Despacho Ministerial para suaprobación."CONCLUSIÓN:De lo expuesto por el suscrito se concluye lo siguiente:No se avalaron ni se crearon los espacios presupuestarios para el pago dedocumentos no registrados:A partir del año 2012 las unidades ejecutoras, conjuntamente con la unidades dedesconcentración financiera (UDAF’s), son responsables directos del gasto, asícomo de la formulación, programación y ejecución presupuestaria. Entre laejecución presupuestaria se incluyen las modificaciones con base en el Artículo 32del Decreto 101-97 “Ley Orgánica del Presupuesto”."Es preciso mencionar que lo actuado está sustentado legalmente en la ResoluciónNo. 014-2008 del Ministerio de Finanzas Públicas, de fecha 31 de diciembre de2008 emitido por la Contabilidad del Estado, quien es el órgano rector del Sistemade Contabilidad Integrada Gubernamental, en dicho acuerdo en el Articulo 1,establece que el plazo para el registro de los compromisos no devengados delejercicio anterior con afectación de los créditos presupuestarios del nuevoejercicio, será hasta el 30 de abril de cada año, y el artículo 2 “Las institucionesque no tengan contemplado dentro de su presupuesto los renglones de gasto de




tales compromisos, deberán gestionar ante la Dirección Técnica del Presupuestolas acciones que permitan obtener la disponibilidad presupuestaria” en laResolución número 003-2009 de fecha cuatro de mayo de dos mil nueve, queestablece en su artículo 1 que el plazo será al 30 de junio de cada año, para dichoefecto."La comisión fue nombrada por medio del Acuerdo Ministerial No. AGN-22-2012 defecha 16 de febrero 2012, la autoridad superior, asimismo existe un criterio legalsegún providencia Numero AJ-689-2012, donde se da respuesta a la solicitud deldictamen legal de la procedencia del pago de los compromisos pendientes al 31de diciembre del año 2011,quien es su opinión legal es del criterio que esprocedente realizar los pagos de las deudas que el Ministerio de Agricultura,Ganadería y Alimentación contrajo en el año dos mil once por los servicios ybienes adquiridos mediante compra directa y procesos de licitación que hayancumplido con los requisitos que la ley establece."En la Resolución No. AG-316-2012 del despacho Ministerial del Ministerio deAgricultura, Ganadería y Alimentación, de fecha 25 de junio del año dos doce,DECLARA: PROCEDENTES LOS PAGOS de las deudas que fueron devengadasy no pagadas en el periodo fiscal dos mil once de los bienes y servicioscontratados por este ministerio. Debiéndose efectuar los pagos con cargo a laspartidas del presupuesto del año dos mil doce que conforme a la leycorrespondan, siempre que exista disponibilidad de fondos para dichos fines y elexpediente que documente la deuda se encuentre completo, estableciendo quesean trasladados a la Administración Financiera, al Departamento de Contabilidady Ejecución Presupuestaria para su cumplimiento."Por lo anteriormente expuesto solicitamos a la comisión de auditoriagubernamental que desvanezca el presente hallazgo, ya que en su efectomencionan que se modificaron las asignaciones presupuestarias de grupos degastos y renglones del ejercicio fiscal 2012, para efectuar pagos sin respaldo legalque avalen el pago documentos no registrados en el SICOIN durante el ejerciciofiscal 2011 y que se cumplió con el debido proceso de acuerdo al sustento legalaquí expuesto. En las pruebas de descargo se adjuntan la documentación quedemuestra que se tiene base legal para lo actuado y que se procedió conforme ala ley y las normativas vigentes”"En oficio No.OFICIO-JRCD-01-2013 de fecha 24 de abril de 2013, el LicenciadoJorge Romeo Castro Delgado, Director de Administración Interna del período del16 de enero al 15 de octubre de 2012, manifiesta: "En cumplimiento al AcuerdoMinisterial No. AG-22-2012 de fecha 16 de febrero de 2012, fueron nombrados losintegrantes de la “COMISIÓN TEMPORAL DE EVALUACIÓN”, para la revisión ydeterminación de la procedencia de pago de los compromisos derivados de




Adquisiciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,devengados antes del cierre fiscal dos mil once que no fueron pagados, dichacomisión fue conformada por personal técnico y profesional de las áreas deAsesoría Jurídica, Auditoría Interna y de Administración Financiera, siendo unequipo multidisciplinario con el perfil idóneo para realizar el trabajo asignado.La comisión evaluó CUARENTA Y TRES (43) expedientes por un monto de dosmillones trescientos treinta y dos mil dieciocho quetzales con cuarenta y trescentavos (Q.2,332,018.43), El hallazgo formulado establece un monto deQ4,412,583.23 valor que no coincide con el monto evaluado por la Comisión.La Comisión, luego de efectuar la revisión de los documentos de soporte emitió uninforme de lo actuado y fue dirigido al Despacho Ministerial, en el mismo seindicaron observaciones y recomendaciones para cada uno de los casos conformea lo que procedía."Para la evaluación de los expedientes la Comisión utilizó como sustento legal elartículo 37 del decreto 101-97 Ley orgánica del Presupuesto la cual establece:“Egresos Devengados y no Pagados. Los gastos comprometidos y no devengadosal 31 al diciembre, previo análisis de su situación podrán trasladarse al ejerciciosiguiente imputándose a los créditos disponibles de cada unidad ejecutora. Losgastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada año se cancelarándurante el año siguiente con cargo a las disponibilidades de fondos existentes aesa fecha de cada unidad ejecutora”."De conformidad en Resolución No. 014-2008 del Ministerio de Finanzas Públicas,de fecha 31 de diciembre de 2008 emitido por la Contabilidad del Estado, quien esel órgano rector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, en dichoacuerdo en el Artículo 1, establece que el plazo para el registro de loscompromisos no devengados del ejercicio anterior con afectación de los créditospresupuestarios del nuevo ejercicio, será hasta el 30 de abril de cada año, y elartículo 2 “Las instituciones que no tengan contemplado dentro de su presupuestolos renglones de gasto de tales compromisos, deberán gestionar ante la DirecciónTécnica del Presupuesto las acciones que permitan obtener la disponibilidadpresupuestaria” en la Resolución número 003-2009 de fecha cuatro de mayo dedos mil nueve, que establece en su artículo 1 que el plazo será al 30 de junio decada año, para dicho efecto."Según lo estipulado en el Decreto 54-2010 Ley del presupuesto de ingresos yegresos del ejercicio fiscal 2011 en el artículo 66. “Constancia de disponibilidadpresupuestaria. Previo a adquirir compromisos y suscribir contratos, sus prórrogas,ampliaciones disminuciones, variaciones o modificaciones, las entidades delEstado deben obtener del responsable de su Unidad de Administración Financiera




(UDAF), la constancia de disponibilidad presupuestaria que garantice que existecrédito que cubre el monto anual del contrato. Dicha constancia deberá aprobarsea través del Sistema de Gestión (SIGES)...”Lo cual cumple lo establecido en el artículo 12 del Acuerdo Gubernativo No.240-98 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto que establece en su parteconducente “…Para la ejecución del presupuesto de egresos: Se consideracomprometido un crédito presupuestario cuando en virtud de autoridadcompetente se dispone su utilización, debiendo en dicho acto quedardeterminando el monto la persona de quien se adquirirá el bien o servicio en casode contraprestación, o el beneficiario si el acto es sin contraprestación, para locual deberá afectarse preventivamente el crédito presupuestario el monto quecorresponda…”"Asimismo, en el Acuerdo Ministerial No. 214-2004 de fecha 30 de diciembre de2004 emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas aprobó el Manual deProgramación de la Ejecución Presupuestaria para las Entidades de laAdministración Central; en el numeral 3.4 Programación de los RecursosFinancieros establece: “En la programación de los gastos, la diferentes etapasimplican:"La etapa del compromiso:a) La aprobación por parte del funcionario competente, de la aplicación derecursos por un concepto e importe determinados, así como de la tramitaciónadministrativa cumplida.b) La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en razónde un concepto rebajando su importe del saldo disponible.c) La identificación de la persona física o jurídica beneficiaria, así como la especiey cantidad de los bienes o servicios a recibir, o en su caso, el carácter de losgastos sin contraprestación.d) El origen de una relación jurídica con terceros, que motivara un eventual salidade los fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en un objetodeterminado."La etapa del devengado:a) El surgimiento de una obligación de pago por haberse recibido de enteraconformidad los bienes o servicios oportunamente contratados, por habersecumplido los requisitos administrativos para los casos de gastos sincontraprestación.b) La liquidación de gastos: Operación dirigida a determinar el monto que deberápagarse, previa verificación de los requisitos documentales aplicables, que deberealizarse dentro del plazo que estipule la norma.c) La afectación definitiva de los créditos presupuestarios por el concepto y montocorrespondiente a la respectiva liquidación.




d) Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio dela respectiva institución, originada por transacciones u operaciones de caráctereconómico y financiero...La Comisión procedió a cumplir con el objeto para el que fue nombrada en el queseñalaba la revisión y determinación de la procedencia de los pagos. Al efectuar larevisión de los expedientes se determinó que cada uno contaba con la Constanciade Disponibilidad Presupuestaria -CDP- y orden de compra, lo que indicaba quepreviamente se afectó el crédito presupuestario del ejercicio fiscal 2011."Sobre avalar y crear los espacios presupuestarios para el pago de documentos noregistrados:En la Causa del anexo al oficio CGC-MAGA-AFP-OF-698-2012 del 18 de abril de2013 de la Contraloría de Cuentas, se afirma que el Jefe de Departamento deProgramación y Presupuesto avaló y creó los espacios presupuestarios para elregistro. Al respecto cabe indicar lo siguiente:"Desconcentración Financiera:Inicio de la desconcentración financiera:Por medio del Acuerdo Ministerial AGN-01-2012 del 2 de enero de 2012, entró envigencia la desconcentración financiera del MAGA, nombrándose a los delegadosadministrativo financieros de las unidades desconcentradas, siendo ellosresponsables directos del gasto, así como de la formulación, programación yejecución presupuestaria.Responsabilidad de las Unidades Ejecutoras:"Se lee en el Artículo 2 del Acuerdo Ministerial 162-2012 del 10 de septiembre de2012:“Se reforma el artículo 3 del Acuerdo Ministerial 38-2012, el cual queda así:“Artículo 3: Se delega en la Autoridad Superior de las Unidades Ejecutoras dentrode la estructura presupuestaria del Ministerio, la autorización de los procesos deadquisición y contratación que correspondan a su respectiva Unidad Ejecutora yque se efectúen y registren por medio de los delegados de la AdministraciónInterna y la Unidad Desconcentrada Financiera -UDDAF- correspondiente, siendoresponsable directa del gasto, así como de la formulación, programación yejecución presupuestaria en los sistemas autorizados que para el efectoestablezca el Ministerio de Finanzas Públicas."Además será responsable de cumplir, dentro del registro de la cuentadancia quecorresponde al Ministerio, con la efectiva rendición de cuentas por las operacionespresupuestarias, contables y financieras que se realicen en la Unidad Ejecutoracorrespondiente y garantizara que los proceso de compras y contrataciones seapeguen a la normativa legal correspondiente.”"




Asimismo se lee en el Artículo 3 del Acuerdo Ministerial 38-0012“Artículo 6. La Unidad Desconcentrada de Administración Financiera -UDDAF-,asignada a cada unidad ejecutora será responsable de:a) Cumplir con todos los requisitos legales y normativos establecidos para laformulación y ejecución de ingresos y gastos, registrando y aprobando en elSistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, sus ingresos y gastos; así comoregistro y solicitud de las gestiones necesarias para la programación de laejecución presupuestaria y financiera.b) Evaluar y analizar los expedientes de compras y contrataciones para garantizarque se cumpla con todos los requisitos legales y normativos establecidos previo ydurante la ejecución del gasto, asumiendo la responsabilidad directa de laejecución financiera”.c) Garantizar el registro de las operaciones de administración financiera serealicen en forma eficaz, eficiente y transparente, así como implementar losmecanismos de control interno que garanticen una correcta ejecuciónpresupuestaria, de conformidad con las normas de control interno emitidas por laAdministración Financiera Central (UDAF Central), el Ministerio de FinanzasPublicas y la Contraloría General de Cuentas”."Sobre el Efecto, a que se hace referencia el anexo al oficioCGC-MAGA-AFP-OF-698-2012 del 18 de abril de 2013 de la Contraloría deCuentas:“Modificaron las asignaciones presupuestarias de grupos de gastos y renglonesdel ejercicio fiscal 2012, para efectuar pagos sin respaldo legal que avalen el pagode documentos no registrados en el SICOIN durante el ejercicio fiscal 2011.”Como se expuso anteriormente; a partir del año 2012 es responsabilidad de lasunidades ejecutoras, con sus correspondientes unidades desconcentradas deAdministración Financiera (UDDAF), del registro de las diferentes operaciones enel SICOIN y demás bases de datos autorizadas por el Ministerio de FinanzasPúblicas; velar por que los expedientes de compras y contrataciones cumplan conla normativa legal previo y durante la ejecución del gasto etc."En cuanto a las modificaciones presupuestarias (Artículo 32 del Decreto 101-97),desde el año 2012, fueron solicitadas, justificadas y operadas por las diferentesunidades ejecutoras; correspondiéndole a la Unidad de Administración Financiera(UDAF Central), consolidarlas y enviarlas al Despacho Ministerial para suaprobación. Asimismo es importante mencionar que los procesos de técnicosrespectivos es responsabilidad de la Administración Financiera, a la Dirección deAdministración General le corresponde la gestión o trámite para las autorizacionesrespectivas ante el Despacho Ministerial toda vez que en el presente caso seconstató que se había cumplido con el debido proceso el cual se encontrabafundamentado y aprobado por el Despacho Ministerial."




CONCLUSIÓN:De lo expuesto por el suscrito se concluye lo siguiente:No se avalaron ni se crearon los espacios presupuestarios para el pago dedocumentos no registrados:A partir del año 2012 las unidades ejecutoras, conjuntamente con la unidades dedesconcentración financiera (UDAF’s), son responsables directos del gasto, asícomo de la formulación, programación y ejecución presupuestaria. Entre laejecución presupuestaria se incluyen las modificaciones con base en el Artículo 32del Decreto 101-97 “Ley Orgánica del Presupuesto”."Es preciso mencionar que lo actuado está sustentado legalmente en la ResoluciónNo. 014-2008 del Ministerio de Finanzas Públicas, de fecha 31 de diciembre de2008 emitido por la Contabilidad del Estado, quien es el órgano rector del Sistemade Contabilidad Integrada Gubernamental, en dicho acuerdo en el Articulo 1,establece que el plazo para el registro de los compromisos no devengados delejercicio anterior con afectación de los créditos presupuestarios del nuevoejercicio, será hasta el 30 de abril de cada año, y el artículo 2 “Las institucionesque no tengan contemplado dentro de su presupuesto los renglones de gasto detales compromisos, deberán gestionar ante la Dirección Técnica del Presupuestolas acciones que permitan obtener la disponibilidad presupuestaria” en la laResolución número 003-2009 de fecha cuatro de mayo de dos mil nueve, queestablece en su artículo 1 que el plazo será al 30 de junio de cada año, para dichoefecto."La comisión fue nombrada por la autoridad superior, asimismo existe un criteriolegal según providencia Numero AJ-689-2012, donde se da respuesta a lasolicitud del dictamen legal de la procedencia del pago de los compromisospendientes al 31 de diciembre del año 2011,quien es su opinión legal es delcriterio que es procedente realizar los pagos de las deudas que el Ministerio deAgricultura, Ganadería y Alimentación contrajo en el año dos mil once por losservicios y bienes adquiridos mediante compra directa y procesos de licitación quehayan cumplido con los requisitos que la ley establece."En la Resolución No. AG-316-2012 del despacho Ministerial del Ministerio deAgricultura, Ganadería y Alimentación, de fecha 25 de junio del año dos doce,DECLARA: PROCEDENTES LOS PAGOS de las deudas que fueron devengadasy no pagadas en el periodo fiscal dos mil once de los bienes y servicioscontratados por este ministerio. Debiéndose efectuar los pagos con cargo a laspartidas del presupuesto del año dos mil doce que conforme a la leycorrespondan, siempre que exista disponibilidad de fondos para dichos fines y elexpediente que documente la deuda se encuentre completo, estableciendo quesean trasladados a la Administración Financiera, al Departamento de Contabilidady Ejecución Presupuestaria para su cumplimiento.




"Por lo anteriormente expuesto solicito a la comisión de auditoria gubernamentalque desvanezca el presente hallazgo, ya que en su efecto mencionan que semodificaron las asignaciones presupuestarias de grupos de gastos y renglones delejercicio fiscal 2012, para efectuar pagos sin respaldo legal que avalen el pagodocumentos no registrados en el SICOIN durante el ejercicio fiscal 2011 y que secumplió con el debido proceso de acuerdo al sustento legal aquí expuesto. En laspruebas de descargo se adjuntan la documentación que demuestra que se tienebase legal para lo actuado y que se procedió conforme a la ley y las normativasvigentes.""Eqogpvctkq"fg"Cwfkvqt‡cUg" eqphktoc" gn" rtgugpvg" jcnnc¦iq" rctc" gn" Cwfkvqt" fg" nc" Fktgeek„p" fg" Cwfkvqt‡cKpvgtpc."Lghg"fg"Fgrctvcogpvq"fg"Eqpvcdknkfcf."Nkegpekcfc"Htcpekuec"EcpfgnctkcDcttgtc"Qtgnncpc."Cuguqtc"Ngicn"fgn"rgt‡qfq"fgn"2;"fg"gpgtq"cn"53"fg"oct¦q"fg4234." {" nc" Cpcnkuvc" fg"Eqortcu." vqfqu"Okgodtqu" fg" nc" Eqokuk„p" Vgorqtcn" fgGxcnwcek„p." vcodkfip"ug"eqphktoc"rctc"gn" Kpigpkgtq"Ghtc‡p"*UQP+"Ogfkpc"Iwgttc.Okpkuvtq." rqt" gn" rgt‡qfq" fgn" 37" fg" gpgtq" cn" 53" fg" fkekgodtg" fg" 4234." rctc" gnNkegpekcfq"Lqtig"Tqogq"Ecuvtq"Fgnicfq."Fktgevqt"fg"Cfokpkuvtcek„p"Igpgtcn"rqtgn"rgt‡qfq"fgn"38"fg"gpgtq"cn"37"fg"qevwdtg."rctc"gn"Nkegpekcfq"Tqdgtvq"GfowpfqHclctfq"Iw¦oƒp."Uwdfktgevqt"fg"Cfokpkuvtcek„p"Hkpcpekgtc."rqt"gn"rgt‡qfq"fgn"23fg"oct¦q" cn" 52" fg" pqxkgodtg" fg" 4234=" Lghg" fg"Fgrctvcogpvq" fg"Rtguwrwguvqfgtkxcfq" swg" fgpvtq" fg" nc" gxcnwcek„p" ghgevwcfc" rqt" rctvg" fg" nc" Eqokuk„p" fgCwfkvqtkc"fg" nc"Eqpvtcnqt‡c"Igpgtcn"fg"Ewgpvcu"ug"guvcdngek„"swg" kpkekcnogpvg" ngvtcuncfcp"65"gzrgfkgpvgu"rqt"xcnqt"fg"S4.554.23:065"c"nc"Eqokuk„p"Vgorqtcn"fgGxcnwcek„p" rctc" nc" tgxkuk„p" {" fgvgtokpcek„p" fg" nc" rtqegfgpekc" fg" rciq" fg" nqueqortqokuqu"fgtkxcfqu"fg"cfswkukekqpgu"fgn"Okpkuvgtkq"fg"Citkewnvwtc."Icpcfgt‡c{"Cnkogpvcek„p." fgxgpicfqu" cpvgu" fgn" ekgttg" hkuecn" fqu"okn" qpeg" swg" pq" hwgtqprcicfqu." gp" fqpfg" eqoq" nq" kpfkecp" gp" uwu" eqogpvctkqu." nq"ogpekqpcfq" gp" gnjcnnc¦iq"gu"oc{qt"c"nq"cpcnk¦cfq"rqt"xcnqt"fg"S6.634.7:5045."gu"vcodkfip"rtwfgpvgcenctct" swg" fgpvtq" fg" ncu" rgtuqpcu" ekvcfcu" eqoq" tgurqpucdngu" fgn" rtgugpvgjcnnc¦iq" pq" ug" gpeqpvtcdc" ¿pkecogpvg" guvc" eqokuk„p." uk" pq" hwpekqpctkqu" {gorngcfqu"swg"vwxkgtqp"c"uw"ectiq"nc"cwvqtk¦cek„p"fg"nc"vqvcnkfcf"fg"nqu"rciqu"swgcuekgpfgp"c"nc"ecpvkfcf"ocpkhguvcfc"rqt"nc"Eqpvtcnqt‡c0

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7 LWCP"ECTNQU"ECORQNNQ"UCTVK XKEGOKPKUVTQ"FG"FGUCTTQNNQ"GEQPQOKEQ"TWTCN 2312314234"/"39123142348 ECTNQU"CNHQPUQ"CP¥WGVQ"FGN"XCNNG XKEGOKPKUVTQ"FG"FGUCTTQNNQ"GEQPQOKEQ"TWTCN 3:12314234"/"53134142349 ECTOGP"CKFGG"UCPFQXCN"GUETKDC"FGEQTCFQ

XKEGOKPKUVTC"FG"UGIWTKFCF"CNKOGPVCTKC"[PWVTKEKQPCN

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3:12314234"/"5313414234

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37 FKPQTCJ"JC[FGG"JGTTGTC"FGN"XCNNG"FGHTCPEQ

UWDFKTGEVQTC"FG"CFOKPKUVTCEKQP"KPVGTPC 3812314234"/"5312:14234

38 CNGZ"TCHCGN"UCNC¥CT"OGNICT UWDFKTGEVQT"FG"CFOKPKUVTCEKQP"KPVGTPC 2512;14234"/"531341423439 ECTNQU"CNHQPUQ"XCNGP¥WGNC"RGTFQOQ UWDFKTGEVQT"FG"CFOKPKUVTCEKQP"HKPCPEKGTC 2312314234"/"37123142343: LQIN["QDGF"TWCPQ"EQTCFQ UWDFKTGEVQT"FG"CFOKPKUVTCEKQP"HKPCPEKGTC 3812314234"/"4:124142343; TQDGTVQ"GFOWPFQ"HCLCTFQ"IW¥OCP UWDFKTGEVQT"FG"CFOKPKUVTCEKQP"HKPCPEKGTC 2312514234"/"521331423442 GTKEM"QOCT"FG"NC"ETW¥"CNFCPC UWDFKTGEVQT"FG"CFOKPKUVTCEKQP"HKPCPEKGTC 2613414234"/"5313414234

informe de auditorÍa ministerio de agricultura ganaderÍa...

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