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INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Secretario de Ambiente y
Desarrollo Sustentable
Dr. Homero Bibiloni.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN realizó un examen en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS).
1.- OBJETO DE AUDITORÍA
Examen de la gestión de la SAyDS en el marco de la Estrategia Nacional para la Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU).
Período auditado: 2006 – Mayo de 2008.1
2.- ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoria externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por la Resolución Nº 145/93, dictada
en virtud de las facultades conferidas por el Artículo 119, inciso d, de la Ley N° 24.156,
habiéndose practicado los siguientes procedimientos para obtener las evidencias necesarias:
- Relevamiento y análisis de la normativa aplicable.
- Relevamiento y análisis de documentación.
- Entrevistas con los siguientes funcionarios de la SAyDS:
- Directora Nacional de Articulación Institucional.
- Coordinador General del Proyecto Nacional GIRSU-BIRF 7362-AR.
- Consultor Técnico del Proyecto Nacional GIRSU.
- Intendente, Directora de Ambiente y Secretario de Obras Públicas de Unquillo,
provincia de Córdoba
1 Con fecha 04/05/2009 se inició la auditoría del Préstamo BIRF 7362-AR. Ejercicio 2008.ENGIRSU.
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- Intendente de Saldán, provincia de Córdoba.
- Secretario de Gobierno de La Granja, provincia de Córdoba.
- Directora de Medio Ambiente y Secretario de Obras Públicas de La Cumbre,
provincia de Córdoba. Responsable de RSU de Villa Giardino, provincia de
Córdoba.
- Secretario de Obras Públicas de Capilla del Monte, provincia de Córdoba
- Responsable de RSU de Villa General Belgrano, provincia de Córdoba.
Las tareas de auditoria se desarrollaron entre diciembre de 2007 y mayo de 2008.
La verificación in situ se llevó a cabo del 26 al 29 de febrero en la provincia de Córdoba.
3.- ACLARACIONES PREVIAS
3.1. ENGIRSU
A través de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Nación asume el principal
compromiso para implementar la ENGIRSU. Sin embargo, la concreción de los objetivos y
metas de la Estrategia depende del común acuerdo con los gobiernos provinciales y
municipales, además del compromiso, protagonismo y esfuerzo de los actores no estatales
involucrados: sector empresario de residuos sólidos urbanos (RSU), empresas recicladoras,
ONG, ciudadanos, etc. (Descripción de RSU, en Anexo I).
La ENGIRSU incluye los RSU originados por los usos residenciales, comerciales e
institucionales y por el barrido y demás operaciones de aseo del espacio público. También, los
originados por las industrias y los establecimientos de salud, siempre que no tengan
características tóxicas ni peligrosas. La Estrategia se apoya en los siguientes principios
fundamentales:
Ø Preservar la salud pública.
Ø Preservar el ambiente.
Ø Disminuir de manera significativa los residuos a generar y disponer, aplicando procesos
de minimización y valorización, a través de las 4 R :
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- Reducción de la generación de RSU en origen.
- Reuso.
- Reciclado.
- Recompra de los materiales procesados para reuso y reciclado.
Ø Disposición final de los RSU, mediante rellenos sanitarios apropiados y erradicación de
los BCA.
Los principios fundamentales requieren un gran número de acciones, y la ENGIRSU propone
focalizar en cinco objetivos específicos:
1. Reducción y Valorización de RSU.
2. Implementación de la GIRSU.
3. Clausura de BCA.
4. Recopilación, procesamiento y difusión de información.
5. Comunicación y participación.
La ENGIRSU será implementada en todo el país, dentro del corto plazo (2 años), el mediano
plazo (3-10 años) y el largo plazo (11-20 años), entre 2005 y 2025.
A septiembre de 2005, la versión final de la ENGIRSU vislumbraba como oportunidades los
siguientes aspectos:
- Contexto macroeconómico general: si hay estabilidad económica y los materiales reciclables
tienen mayor demanda y precios atractivos, se alienta su desvío de las corrientes de residuos
que van a disposición final. En tal caso, aumenta la posibilidad de que se incentiven y
difundan las prácticas formales de valorización de RSU como un bien que se incorpora en el
sistema económico-productivo.
- Generación de empleo a partir de los servicios de los RSU.
- Incremento de la actividad económica.
- Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en el Sector de los RSU.
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A través de la SAyDS, la Nación desarrollaría diversas líneas de acción en los diferentes
niveles gubernamentales:
-Apoyo técnico,
-asistencia económico-financiera,
-educación,
-comunicación y participación ciudadana,
-fortalecimiento institucional,
-fomento a la reducción en origen y la valorización de RSU,
-flujo de información y conocimientos,
-liderazgo nacional,
-adecuación de la legislación.
Objetivos y metas de la ENGIRSU
Objetivo 1: Lograr la minimización de la cantidad de RSU a generar y a disponer, y la
maximización de su valorización mediante la aplicación de la Reducción, Reciclado, Reuso y
Recompra.
Como meta en el corto plazo figuraba: Consensuar con los actores involucrados las metas de
corto, mediano y largo plazo para la minimización de los RSU y la maximización de su
valorización.
La ENGIRSU definió líneas de actuación y acciones principales.
Objetivo 2: Lograr la implementación de la Gestión Integral de RSU en el país.
Las metas propuestas fueron:
- Corto plazo, entre dos y tres provincias con Planes de Gestión Integral funcionado.
- Mediano plazo, entre ocho y diez provincias con Planes de Gestión Integral
funcionado.
- En el largo plazo, todas las provincias con Planes de Gestión Integral funcionado.
Objetivo 3: Clausura de Basurales a Cielo Abierto (BCA)
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Las metas trazadas para este objetivo propusieron:
- Corto plazo, entre dos y tres provincias con programas de adecuación a la Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) de sus sistemas de disposición final y
clausura de BCA en operación.
- Mediano plazo, entre ocho y diez provincias con programas de adecuación a la
GIRSU de sus sistemas de disposición final y clausura de BCA en operación.
- Largo plazo, clausura de los BCA existentes y recuperación de las zonas impactadas.
Objetivo 4: Recopilación, procesamiento y difusión de información relativa a la gestión de
los RSU en el país.
La meta trazada para este objetivo en un mediano plazo, es elaborar mecanismos de
recopilación y difusión de la información sobre la gestión de RSU.
Objetivo 5: Lograr una comunicación eficiente y una activa participación ciudadana en todos
los aspectos relacionados con la GIRSU.
Las metas trazadas para este objetivo corresponden a una continua y permanente
comunicación y participación ciudadana.
Se prevén tres fases para implementar y revisar la Estrategia:
-Fase 1: 2006/2007; revisión y actualización prevista para 2007.
-Fase 2: 2007/2010; revisión y actualización prevista para 2010.
-Fase 3: 2011 y siguientes; revisión y actualización según requerimientos.
3.2. Implementación de la ENGIRSU
La SAyDS desarrolla desde 1998 actividades relacionadas con los RSU; como primer
antecedente, la ENGIRSU cita el Plan Nacional de Valorización de Residuos (PNVR), que
asiste técnicamente a 186 municipios, 69 de los cuales recibieron además asistencia
financiera.
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En diciembre de 2006 el Decreto Nº1919 (Anexo II) asigna a la Dirección Nacional de
Articulación Institucional (DNAI) (dependiente de la Subsecretaría de Coordinación de
Políticas Ambientales de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de
Gabinete de Ministros), la competencia para planificar y ejecutar la ENGIRSU.
Responsabilidades de la DNAI:
-Elaborar el Acuerdo de Ejecución.
-Analizar las iniciativas.
-Controlar la documentación requerida para la iniciación de los proyectos.
-Verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Acuerdo.
-Realizar el seguimiento de la ejecución de los proyectos aprobados e intervenir si advierte
desvíos o atrasos.
-Sistematizar y actualizar una base de datos del Programa que permita conocer el estado de
situación de los proyectos bajo gestión o ejecución.
-Verificar el cumplimiento de las rendiciones.
-Llevar adelante la administración financiera.
-Dar intervención al servicio jurídico de la Secretaría en todos los casos que así lo requieran,
en particular antes de la suscripción del Acuerdo de Ejecución.
-Intimar las irregularidades demostradas (falta de ejecución, no presentar la rendición de
cuentas, etc.).
-Solicita al área de Presupuesto las imputaciones preventivas como requisito para la
suscripción.
-Brindar la información estadística relativa al Programa.
En el Anexo II del Decreto Nº 1919/06 se asigna a la DNAI la competencia para planificar y
ejecutar la ENGIRSU.
La problemática vinculada con el tratamiento y la disposición de los RSU, requiere para
ejecutar el Programa Ambiental Federal que consta en el artículo 41 de la Constitución
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Nacional, la adopción de Políticas Públicas ambientales en las que se implemente medidas
concretas tendientes a garantizar una gestión ambientalmente adecuada de los RSU.
Por ello se debe interactuar con los municipios a fin de apoyar técnica y financieramente los
proyectos que se lleven a cabo en esta materia.
Para lograr esta finalidad se crea el Programa Ciudades que Recuperan.
Programa Ciudades que Recuperan
El Programa Ciudades que Recuperan se creó en mayo de 2007 y depende en forma directa de
la DNAI. El objetivo principal es asistir técnica y económicamente mediante subsidios de
hasta $50.000 a los pequeños municipios de todo el país, y de aproximadamente $30.000 a los
que ya tengan proyectos para una gestión ambientalmente adecuada del tratamiento y
disposición de los residuos sólidos urbanos, en especial en las localidades que tienen BCA.
Según el Acuerdo de Ejecución celebrado con la Secretaría, el Beneficiario asume la
responsabilidad de ejecutar el Proyecto sin alterar los términos y condiciones establecidos,
supervisar su ejecución, llevar la contabilidad y registro administrativo, elaborar los informes
que le requiera la coordinación general del Programa, asegurar el mantenimiento y uso
adecuado de las eventuales instalaciones y elementos financiados, no incurrir en
incumplimiento ni morosidad de ejecución de anteriores acuerdos.
Se privilegian los proyectos que incluyan la máxima utilización de mano de obra local, el
aprovechamiento de facilidades existentes, el menor costo para igual beneficio ambiental y
social, el máximo compromiso institucional, la autosustentabilidad con posterioridad al aporte
del Programa y la mayor sencillez de ejecución. No se brindará asistencia financiera para
capacitación ni para actividades de divulgación.
La evaluación de cada proyecto comprende el estudio de la viabilidad técnica, legal,
ambiental, institucional y socioeconómica. En determinado plazo, la Secretaría debe
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inspeccionar una primera etapa de la obra; en caso de no formular observaciones, permite que
continúe la ejecución del proyecto.
El Programa se financia mediante subsidio directo, es decir, un aporte de sumas no
reintegrables con cargo de rendición de cuentas.
A poco tiempo de implementar este programa, la SAyDS empieza a vislumbrar sus límites
como herramienta de transformación de la realidad territorial, ya que los municipios no tienen
ni el personal técnico ni los medios económicos para sustentar adecuadamente el sistema de
gestión integral de RSU.
“Programa Municipio Sustentable”
El Organismo informa que en el transcurso del año 2007, el “Programa Ciudades que
Recuperan” es reemplazado por el “Programa Municipio Sustentable” (PMS), definido por la
SAyDS como una herramienta que apunta a fortalecer las capacidades institucionales de los
municipios para el diseño e implementación de políticas y proyectos vinculados al desarrollo
sustentable local, contemplando ampliamente la problemática municipal.
En este marco, el manejo y tratamiento de los RSU se incorpora como un componente más de
la estrategia del Programa, y se contemplan planes integrales de gestión (separación, reciclaje,
reutilización), eliminación de basurales a cielo abierto y clandestinos y equipamiento y
capacitación de trabajadores.
Los municipios adhieren al PMS firmando el Convenio Marco con la SAyDS. Para recibir
asistencia técnico-financiera, cada municipio debe elaborar y presentar proyectos, que se
evalúan teniendo en cuenta los siguientes criterios:
- abordaje integral de la problemática planteada,
- compromiso institucional del municipio para garantizar la sustentabilidad
económica y social del proyecto,
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- máxima utilización de mano de obra local,
- menor costo por igual beneficio,
- mayor sencillez en la ejecución,
- contraparte municipal en el financiamiento.
Actualmente el organismo está rediseñando el Programa con la asistencia técnica de la
Oficina Nacional de Innovación de Gestión de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la
Nación. Además, los equipos técnicos de la Dirección de Planificación y Reingeniería
Organizacional enmarcados en el Proyecto de la Gestión Pública (BIRF 4423) están
rediseñando y formalizando los sistemas y procesos que darán soporte al Programa, y
confeccionando los Manuales.
En el período comprendido entre enero de 2007 y febrero de 2008, en el marco de los
programas “ciudades que recuperan” y “municipios sustentables” se iniciaron un total de 128
expedientes, de los cuales 44 recibieron asistencia técnico-financiera. El monto total
financiado ascendió a $8.990.593 y sólo a la provincia de Córdoba se le transfirió la suma de
$7.766.276, el 86,4% del total financiado. Un detalle de los expedientes financiados por
Provincia se adjunta en el Anexo III.
“Proyecto Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos”
Para llevarlo adelante, el Gobierno Nacional solicitó apoyo técnico y financiero al Banco
Mundial, que aprobó el Convenio de Préstamo BIRF 7362-AR (28/02/06), correspondiente al
“Proyecto Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (ProNaGIRSU).
La operación de crédito fue diseñada para: mejorar las prácticas de disposición final de RSU
por medio de la construcción de Centros de Disposición Final (CDF) ambientalmente
adecuados y del cierre de BCA, asesorar en la adopción de políticas, leyes y marcos
institucionales que aseguren la sostenibilidad económica y ambiental de los sistemas de
disposición final, proveer asistencia técnica y capacitación, apoyar la inclusión social de los
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trabajadores informales de la basura y promover políticas de reciclaje y minimización a largo
plazo.
En el marco del anuncio general de adquisiciones del CRÉDITO BIRF 7362-AR, el asesor
legal del proyecto informa en mayo de 2008 la situación de los llamados a presentar
expresiones de interés que se habían publicado en la página Web de la SAyDS (Anexo IV).
Además, la SAyDS solicitó apoyo para la obtención de recursos adicionales provenientes de
la venta potencial de bonos de carbono. Estos bonos pueden ser emitidos por proyectos que
reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero al amparo del Mecanismo para un
Desarrollo Limpio (MDL) (Ley 25.438, Art. 12°, Protocolo de Kyoto-ARG).
El ProNaGIRSU será financiado parcialmente por un Préstamo de Inversión Sectorial del
Banco Mundial cuyo monto total es de 40 millones de dólares.
3.3. Situación ambiental de los BCA en la Argentina
Se recibieron 144 proyectos para el tratamiento de residuos sólidos correspondientes a quince
provincias (Informe de Situación en torno a los basurales a cielo abierto en los municipios
asistidos por el Programa Municipios Sustentables, noviembre de 2007). El 89% de los
proyectos presentados poseen BCA activos; el 38%, BCA en proceso de desactivación y el
11%, BCA desactivados.
En el 69% de los BCA se registró la presencia de animales alimentándose de los desechos. En
el total de los BCA se registró la presencia de 727 personas.
El 78% de los BCA están en predios municipales, el 22% restante, en predios de dominio
privado, y se paga un alquiler. El 57,8% de los municipios tienen cerco perimetral. Sólo el
13,2% de estos predios tiene alambrado olímpico y el 44 % posee un cerco rural que si bien
impide el paso de los animales grandes no es efectivo para las personas y animales pequeños.
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Manejo sanitario en el basural
Quema de basura 64%
Desinfección 60%
Acciones contra la mosca 27%
Acciones contra los roedores 33%
Entierro inadecuado de basura 26%
Fuente: Informe de Situación en torno a los basurales a cielo abierto en los
Municipios asistidos por el Programa Municipios Sustentables, SAyDS 2007.
La quema de basura se realiza para reducir el volumen de residuos que se disponen, lo cual
muestra el desconocimiento de los efectos nocivos en el ambiente y sus consecuencias en la
población.
El entierro de basura en forma inadecuada conlleva el riesgo de contaminar la napa freática.
En la mayoría de los casos no se han realizado estudios previos. El consultor técnico de apoyo
de la SAyDS manifiesta que en los municipios de pequeña envergadura se ha desarrollado un
sistema de tratamiento de la basura denominado “Sistema IMABE o de Alta Densidad” que
consiste en compactar mecánicamente no sólo el material a reciclar sino el residuo que se
dispondrá en el vertedero. Con esta técnica se logra una alta reducción del volumen,
disposición transitoria a costo menor y una reducción en el costo posterior del flete.
En el país la disposición final de los residuos se suele hacer mediante la práctica del vertedero
controlado húmedo: una estructura mínima que consiste en movimientos de tierra e
impermeabilización del área. Por otro lado, la gestión y mantenimiento del vertedero con
todas sus operaciones diarias incluye: disposición adecuada del residuo, compactación,
manejo de lixiviados y voladura de livianos, control de vectoreo.
A medida que se agota la capacidad de los vertederos a cielo abierto, se hace necesario utilizar
predios más alejados de los centros generadores. Esto aumenta los costos de flete.
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El sistema IMABE, es el que mejor se adapta a la problemática de los municipios de hasta
10.000 habitantes (la mayoría de los municipios argentinos) y se aplica esta práctica en
municipios cuyos residuos finales sean superiores a 5m3/día. El sistema reduce los costos de
implementación y mantenimiento; su estructura y manejo son simples y se adapta
naturalmente a la diferencia de generación de residuos. Para los municipios que derivan un
volumen final menor, el equipo técnico de la SAyDS aconseja el silo bolsa como disposición
final (Anexo V.)
3.4. Verificación in Situ
Este equipo de auditoría seleccionó la provincia de Córdoba por ser la más asistida y
financiada por la SAyDS (52% de los proyectos financiados en el año 2007). Se recorrieron
los municipios de Unquillo, Saldán, La Granja, La Cumbre, Villa Giardino, Capilla del Monte
y Villa General Belgrano, que han implementado proyectos enmarcados en el programa
Municipio Sustentable y referidos a la gestión de RSU.
En el 71% de los municipios visitados el basural a cielo abierto está clausurado; en el 29%
restante el basural a cielo abierto está activo:
Municipio Basural a Cielo Abierto
Unquillo Clausurado
Saldán Clausurado
Villa Gral. Belgrano Clausurado
La Granja Activo
Activo un sector. La Cumbre
Clausurado un sector
Capilla del Monte Activo
Villa Giardino Clausurado
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Las condiciones socioambientales de los BCA activos y sus respectivos impactos se detallan
en el anexo VI.
Se auditó el cumplimiento de los objetivos de los proyectos presentados a la SAyDS y
financiados en el marco del Programa Municipio Sustentable. El resultado de la verificación
in situ se analiza en el anexo VII.
A) Unquillo, expediente Nº 04466 “Ampliación del Programa de recolección separada de
residuos sólidos urbanos. Readecuación del espacio y trabajos en el predio de tratamiento”,
consistente en:
- Equipamiento de una planta de separación (contenedores, cinta, chipiadora).
- Equipamiento para el acondicionamiento de material separado (balanza, enfardadora,
prensa).
- Cercado del predio y cortina forestal.
- Adquisición de módulos de lombricultura.
- Campaña de educación y concientización.
- Planta de tratamiento de lixiviados.
B) Saldán, expediente Nº 048430 “Financiación para la compra de un camión compactador y
una máquina chipiadora”.
C) La Granja, expediente Nº 04342 “Sistema de gestión integral de residuos sólidos
Urbanos” gestiona la financiación para la construcción de una planta de selección y
tratamiento de materiales, con equipamiento acorde a las actividades a realizar (cinta
transportadora, prensa hidráulica, molino de orgánicos, molino de escombros, chipiadora,
etc.), cerco perimetral y portón de acceso.
D) La Cumbre , expediente Nº 01980 “Cerco perimetral, portón de acceso, estación de
transferencia, tinglado, pequeña planta de reciclado”.
E) Villa Giardino, expediente Nº 02356 “Construcción de galpón para la separación,
clasificación y acopio de residuos sólidos urbanos”.
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F) Capilla del Monte, expediente Nº 00949 “Compra de una máquina chipeadora”, gestiona
la financiación para el equipamiento de una planta de separación (contenedores, cintas, etc.) y
equipamiento para el acondicionamiento de materiales separados (enfardadora, prensa, etc.)
G) Villa General Belgrano, expediente Nº 02541 “Construcción de galpón para desarrollar
las actividades de separación, preparación y acopio de materiales recuperados y vestuarios
para el personal que opere en la planta”.
4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1. Los objetivos de la ENGIRSU definidos por la SAyDS son la implementación en 2 o 3
provincias (corto plazo) y 8 a 10 (mediano plazo), pero no se especifican los criterios de
selección poblacional y/o ecorregional. La SAyDS ha considerado la Estrategia como una
orientación de su accionar con respecto a los residuos sólidos urbanos, pero no se ha ceñido al
cumplimiento estricto de sus fases. En el documento original se requería que al
cumplimentarse la primera fase (2006/2007) se la revisara y actualizara, lo que no se ha
plasmado en documento formal alguno.
4.2 Respecto del grado de difusión y aplicación de la estrategia; la SAyDS, desde la creación
de la ENGIRSU y con un universo institucional conformado aproximadamente 2400
municipalidades en todo el país (según Manual Operativo BIRF 7362), llegó a asistir a 158
municipios (6,6% del total) al cierre de la presente auditoría. Según lo expresado por sus
propias autoridades, sólo cuando el Municipio solicita asesoramiento técnico y/o
financiamiento a la SAyDS, esta acciona brindando el asesoramiento y/o financiamiento
solicitado, es decir, adopta una postura reactiva frente al universo institucional.
Hasta el año 2007, en la página Web de la Secretaría, la información sobre la ENGIRSU
estaba desactualizada, y no existían vínculos informáticos para acceder a los documentos de
asesoramiento técnico en materia de RSU. Al cierre de la presente ya se puede acceder a
distintos formularios referidos a la Estrategia dentro del Programa Municipios Sustentables.
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4.3. La DNAI no tiene criterios de selección para la asistencia financiera de los proyectos
presentados.
4.4. A nivel nacional no existe una norma guía que regule los aspectos técnicos de la gestión
integral de los RSU.
4.5. La DNAI no cuenta con registros formales de seguimiento ni monitoreo de los proyectos
asistidos. El único documento que pudo ver esta auditoría es un informe de avance de los
proyectos asistidos técnica y financieramente, de marzo de 2008.
4.6. Según el anuncio general de adquisiciones del CRÉDITO BIRF 7362-AR, gran parte de
las acciones deberían estar ejecutadas o en ejecución. Sin embargo al cierre de esta auditoría,
sólo dos se encuentran en ejecución, en tres de los anuncios –que versaban sobre temáticas de
inclusión social– no existieron expresiones de interés y el resto está en proceso de
contratación.
4.7. La SAyDS expresa la necesidad social y de justicia de incorporar a los recolectores
informales en el sistema de gestión integral de RSU, como por otra parte lo estipula la Ley 25.
916 (art. 25, inciso c): “fomentar medidas que contemplen la integración de los circuitos
informales de recolección de residuos”. Sin embargo, sólo se estableció el financiamiento
para la reinserción social del personal informal de los basurales que se van a clausurar para
implementar el Componente 2 “rellenos sanitarios” (Manual Operativo BIRF 7362) y, por
otra parte, no hubo oferentes privados para los servicios de consultoría sobre la temática
social de los RSU, de manera que no se profundizó en otras medidas de inclusión social para
los trabajadores informales de RSU de todo el país.
Observaciones de los municipios
4.8. En virtud de los aumentos en los insumos, los montos transferidos por el programa a los
municipios no alcanzan para cumplir todos los objetivos aprobados por los proyectos, tal es el
caso de Saldán y Capilla del Monte.
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4.9. La SAyDS transfirió fondos para erradicar el basural a cielo abierto del predio militar
ubicado en el municipio de La Granja y construir la planta de selección y tratamiento sin que
hubiera un predio de dominio municipal disponible para tal fin.
4.10. De los municipios visitados, sólo dos (Unquillo y Villa General Belgrano) trasladan los
residuos a Bower (sitio de disposición final), previa gestión de los RSU en plantas de
selección y tratamiento. Al mismo lugar llegan los residuos de otros municipios (por ejemplo,
Saldán) sin previa gestión integral de los RSU.
4.11. Sólo dos de los municipios visitados gestionan los residuos de la poda (Unquillo y Villa
Giardino). Esto evidencia que en la SAyDS no hay pautas formales para el manejo de los
residuos de la poda en las “zonas de riesgo de incendio” en la Argentina. No hay normas guía
ni manuales de procedimientos para el manejo sectorial de los RSU (ejemplos: poda,
escombros, chatarra).
5.- ANÁLISIS A LA VISTA
Por Nota AGN RCSGPyPE Nº 160, de fecha 19 de diciembre de 2008, se remitió en vista al
organismo copia del Proyecto de Informe de Auditoría de Gestión Ambiental referido al
examen de la gestión desarrollada en la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos. El organismo hizo llegar su respuesta por nota Nº 30/09 marzo de
2009. En razón de aquel, se mantienen los comentarios y observaciones, y recomendaciones
del presente informe.
6.- RECOMENDACIONES
6.1. Revisar y actualizar la ENGIRSU, y establecer metas cuanti-cualitativas con indicadores
poblacionales y ecorregionales específicos que permitan la evaluación y el monitoreo en las
etapas de revisión subsiguientes.
6.2. Arbitrar los medios necesarios para difundir eficazmente la estrategia de la SAyDS hacia
todo el universo municipal argentino.
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6.3. Definir los criterios de selección de proyectos en función de la gravedad en los riesgos
socio-ambientales del municipio con el objeto primordial de preservar la salud de la
población.
6.4. Diseñar manuales o guías prácticas de procedimiento para la gestión integral de los RSU,
diferenciados en función del rango poblacional de los municipios (pequeños, medianos y
grandes centros urbanos) y teniendo en cuenta las diferencias ecorregionales del país. Estas
guías y manuales deben ser herramientas para facilitar una evolución progresiva desde el
BCA hasta la clasificación en origen. En ellos se deben destacar los beneficios de nuevos
sistemas de manejo –como el trabajo en alta densidad mediante el sistema “IMABE”, que
conlleva una importante reducción del costo del transporte.
6.5. Controlar formalmente la gestión de los proyectos asistidos técnica y financieramente.
6.6. Profundizar el accionar de la SAyDS en materia de Centros de Transferencia y reciclado,
adecuando y revitalizando a la ENGIRSU en dicho sentido al actualizarla y revisarla.
6.7. Fortalecer las acciones de inclusión social para todos los trabajadores informales,
consensuando políticas activas con las organizaciones sociales respectivas y articulando con
las áreas de desarrollo social municipal, provincial y nacional (Ley 25.916).
7.- CONCLUSIÓN
El mal manejo de los RSU provoca serios daños a la población y al ambiente; es necesario
poner en marcha soluciones efectivas. Por eso, la SAyDS ha diseñado la ENGIRSU, cuyo
objetivo final es llegar al año 2025 con respuestas adecuadas y concretas a la problemática de
los RSU en todo el territorio nacional a través de emprendimientos sostenibles.
Para implementar la ENGIRSU en el país se requiere la activa y coordinada acción del Estado
en las esferas nacional, provincial y municipal, y el compromiso, protagonismo y esfuerzo de
los demás actores no estatales involucrados: sector empresario de RSU, empresas
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recicladoras, ONG y ciudadanos en general, instancia que aún no se ha alcanzado. En este
sentido, es necesario difundir de una manera efectiva la ENGIRSU junto a los instrumentos
que permitan gestionar los RSU en todo el país y den soluciones efectivas a las diversas
realidades municipales y provinciales, con tratamientos diferenciados de los RSU según el
rango poblacional y las diferencias ecorregionales.
El alcance del programa denota un abordaje tendiente a la implementación de una estrategia
nacional que permita solucionar en forma integral la problemática de los residuos sólidos. El
tratamiento de dicha problemática posee una dimensión, complejidad y demanda de recursos
que no se ve reflejada en los medios con que cuenta el programa.
8.- LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES, NOVIEMBRE DE 2008.
9.- FIRMA
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ANEXO I
Residuos Sólidos Urbanos (RSU). Definición y Gestión Integral.
Los RSU son “elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de
consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados” (Ley
25.916, art. 2°).
Un Residuo Sólido Urbano (RSU) es cualquier producto, materia o sustancia resultante de la
actividad humana o de la naturaleza, que ya no funciona para la actividad que lo generó.
Pueden clasificarse de acuerdo a:
• Origen (domiciliario, industrial, comercial, institucional, público).
• Composición (materia orgánica, vidrio, metal, papel, plásticos, cenizas, polvos,
inerte).
• Peligrosidad (tóxica, reactiva, corrosiva, radioactiva, inflamable, infecciosa).
(Fuente: BID, 12/97, Guía para la Evaluación de Impacto Ambiental).
Características de los principales componentes de los RSU
Los residuos sólidos presentan diferentes propiedades según su naturaleza y pueden
clasificarse de acuerdo a su origen, volumen de relleno sanitario, tiempo de degradación
natural, efectos de incineración y reciclado tal como se expone a continuación:
Orgánicos
Plásticos
Papel y cartón
Metales Vidrio
Origen Restos de comida,
industria
alimentaria, podas
de jardín, etc.
Envases de un solo uso,
envoltorios y embalajes
(botellas de PVC o PET,
bolsas de polietileno,
bandejas, etc.).
Empaques, diarios
y revistas
Latas fabricadas
con hierro, zinc,
hojalata y aluminio.
Conservas de
alimentos o sólidos
no retornables,
aislamiento, etc.
20
Volumen de
Relleno
Sanitario
Medio Alto Medio Medio Alto
Tiempo de
Degradación
Natural
Rápida Desde décadas hasta
milenios
Media Lenta. Generadores
de contaminación
por lixiviado.
Casi nula
Efectos
Incineración
Emisiones de CO2,
CH4 y dioxinas
Emisiones de CO2,
organoclorados, dioxinas y
furanos peligrosos para la
salud y el medio ambiente.
Originan emisiones
de CO2 y dioxinas.
Alta contaminación
por causa de
aditivos y metales
pesados.
Imposible de
incin erar.
Reciclado Factible a través de
técnicas de
compostaje/lombri-
compuesto
Al conservar sus
propiedades originales, su
uso está determinado según
las diferentes clases de
plásticos.
Factible para uso
comercial como
papel de segunda
calidad.
Como materia
prima de la
industria
metalúrgica. Su uso
permite importantes
ahorros de energía.
Como materia
prima en la
industria del vidrio
para la fabricación
de vidrios de
segunda calidad.
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU)
La gestión integral de los residuos es el “conjunto de actividades interdependientes y
complementarias entre sí, que conforman un proceso de acciones para el manejo de residuos
domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población”
(Ley Nacional 25.916, art. 3°).
Etapas de la GIRSU
a) Generación: Producción de residuos domiciliarios.
b) Disposición inicial: “El generador” deposita o abandona los residuos; debe realizarse en la
forma que determinen las distintas jurisdicciones. Podrá ser:
1. General: no se clasifican ni separan los residuos.
2. Selectiva: el generador clasifica y separa los residuos.
21
c) Recolección: Acopio y carga de los residuos en los vehículos recolectores. Podrá ser:
General: sin discriminar los distintos tipos de residuo o Diferenciada: discriminando por tipo
de residuo en función de su tratamiento y valoración posterior.
d) Transferencia: actividades de almacenamiento transitorio y/o acondicionamiento de
residuos para su transporte.
e) Transporte: viajes de traslado de los residuos entre los diferentes sitios comprendidos en
la gestión integral.
f) Tratamiento: el conjunto de las operaciones de acondicionamiento y valorización de los
residuos.
Se entiende por acondicionamiento las operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos
para su valorización o disposición final.
Se entiende por valorización todo procedimiento que permita el aprovechar el recurso
contenido en los residuos, mediante el reciclaje en sus formas físico, químico, mecánico o
biológico, y la reutilización.
g) Disposición final: el conjunto de las operaciones destinadas a depositar de manera
permanente los residuos domiciliarios, así como de las fracciones de rechazo inevitables
resultantes de los métodos de tratamiento adoptados.
Quedan comprendidas en esta etapa las actividades propias de la clausura y posclausura de los
centros de disposición final.
Sitios de disposición final, basural a cielo abierto vs. relleno sanitario
Un basural es un lugar en donde se dispone toda clase de residuos sin ningún tipo de control
ni tratamiento previo, con las consecuencias y riesgos que ello representa para la población y
el ambiente. (“Los Basurales a Cielo Abierto en la provincia de Buenos Aires”, Mag. Nicolás
22
J. Scioli, Dra. Florencia Thomas, agosto de 2007). Por el contrario, un relleno sanitario es la
medida que más preserva la salud y el medioambiente.
El relleno sanitario es una técnica para la disposición final de los residuos sólidos en terrenos,
sin perjuicio para el ambiente y sin ocasionar molestias o peligros para la salud, el bienestar y
la seguridad pública. Este método tiene en cuenta principios de Ingeniería Sanitaria para
evitar toda contaminación nociva para la salud pública y el medio ambiente. (American
Society of Civil Engineers).
Las diferencias entre un basural a cielo abierto y un relleno sanitario residen en las
características de diseño, construcción, operatoria, monitoreos y los consecuentes efectos
ambientales y socioeconómicos.
Basural Relleno Sanitario
Quema Sí No
Liberación de gases peligrosos Sí- por existir
vuelco de
residuos
industriales
peligrosos
No-Sólo trazas, pues sólo se
aceptan residuos domiciliarios y
asimilables
Captación y/o tratamiento de
gases
No Sí, los gases son tratables y
utilizables..
Olores desagradables Sí Sí. Mitigable con una operación
adecuada
Atmósfera
Monitoreos de gases No Sí
Alteración Topográfica Sí Sí
Suelo Contaminación Sí No
Canalización de
escurrimientos
No Sí. Proyecto Hidráulico
Contaminación Sí-Subterránea y
superficial
No.Aislamiento artificial y/o suelo
bentonítico, tratamiento de líquidos
Agua
Monitoreos No Sí
Fact
ores
Am
bien
tale
s
Flora
Alteración de la cubierta
vegetal
Sí Sí. mitigable
23
Cambios de composición Sí Sí
Fauna Vectores plagas Sí No. Existen controles
Medio Perceptual Afectación de vista y paisaje Sí Sí. Mitigable, pantalla forestal.
Afectación de la salud Sí No
Imagen Negativa Sí Sí, mitigable
Humanos
Educación Ambiental No Sí
Disminución del valor de la
tierra
Sí Sí
Nuevos empleos No-cirujeo Sí–sin cirujeo
Fact
ores
Soc
io-e
conó
mic
os
Económicos
Cambios de uso del suelo Sí Sí
Fuente: “Los Basurales a Cielo Abierto en la provincia de Buenos Aires”. Agosto de 2007.
La implementación de un relleno sanitario implica un costo significativo, no conveniente para
pequeños municipios con una generación de residuos mínima. Desde esta perspectiva, cobra
vital importancia la regionalización de los municipios en la gestión integral de los residuos.
24
ANEXO II
Marco Legal
Constitución Nacional
(Art. 41).
Derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.
El daño ambiental como generador de la obligación de recomponer.
Utilización racional de los recursos naturales, preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, información
y educación ambientales. La Nación tiene la potestad de establecer los
presupuestos mínimos de protección, y las provincias tienen las
potestades necesarias para complementarlos.
Ley 25.675
(28/11/2002).
Ley general del ambiente. Presupuestos Mínimos para gestionar de
manera sustentable y adecuada el ambiente, preservar y proteger la
diversidad biológica e implementar el desarrollo sustentable. Principios
de la política ambiental.
Decreto 2413/2002
(PEN).(28/11/2002)
Ley 25.675 - Promulgación Parcial.
Decreto 357/2002
(PEN) (21/2/2002).
Administración Pública Nacional. Aprueba el organigrama de
aplicación de la Administración Nacional centralizada hasta el nivel de
Subsecretaría, y los objetivos de las Unidades Organizativas. Establece
los ámbitos jurisdiccionales en los que actuarán diversos organismos
descentralizados. Deroga el Decreto 20/99, sus modificatorios y
complementarios.
Decreto 481/2003
(PEN) (06/03/2003).
Política ambiental nacional autoridad de aplicación – designación.
Ley N° 25.916
(07/09/2004).
Establece presupuestos mínimos de protección ambiental para la
gestión integral de residuos domiciliarios. Disposiciones generales.
Autoridades competentes. Regula aspectos de la generación y
25
disposición inicial, la recolección y transporte, el tratamiento,
transferencia y disposición final.
Decreto 1158/2004
(PEN) (07/09/2004).
Gestión de residuos domiciliarios observación y promulgación de la
Ley. 25.916
Decreto 1789/2006
(PEN) (20/12/2006).
Préstamo BIRF 7362 AR, correspondiente al “Proyecto Nacional para
la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos” (PNGIRSU).
Decreto 1919/2006 -
Jefatura de Gabinete
de Ministros
(26/12/2006).
Modifica el Decreto 357 del 21 de febrero de 2002 y sus
modificatorios. Aprueba la estructura organizativa de la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Resolución 58/2007
Jefatura de Gabinete
de Ministros
(09/03/2007).
Aperturas inferiores - Aprobación.
Resolución Conjunta
13/2007 -
Subsecretaría de
Gestión Publica.
Secretaría de
Hacienda
(10/05/2007)
Jefatura de Gabinete de Ministros.
Nomenclador de Funciones Ejecutivas.
26
ANEXO III
Programas: Ciudades que Recuperan y Municipio Sustentable.
Expedientes financiados por Provincia entre enero de 2007 y febrero de 2008.
• En la provincia de Buenos Aires se iniciaron 11 expedientes, de los que se financió 1,
transfiriéndose la suma de $ 50.000 (0,56 % del total del monto financiado).
• En la provincia de Catamarca se inició 1 expediente, que no ha sido financiado.
• En la provincia de Chubut se iniciaron 4 expedientes, de los cuales se financiaron 3,
transfiriéndose la suma de $ 149.050 (1,66% del total).
• En la provincia de Córdoba se iniciaron 47 expedientes, de los que se financiaron 23,
transfiriéndose la suma de $ 7.766.276. (86,40% del total).
• En la provincia de Corrientes se iniciaron 2 expedientes de los cuales se financió 1,
transfiriéndose la suma de $ 76.090. (0.85% del total).
• En la provincia de Entre Ríos se iniciaron 22 expedientes, de los cuales se financiaron
7 transfiriéndose la suma de $ 360.600 (4% del total).
• En la provincia de Jujuy se iniciaron 5 expedientes de los cuales se financió 1,
transfiriéndose la suma de $ 49.745 (0,56% del total).
• En la provincia de La Pampa se inició 1 expediente, el cual no fue financiado.
• En la provincia de Misiones se inició 1 expediente, el cual no fue financiado.
• En la provincia de Neuquén se iniciaron 5 expedientes, los que no fueron financiados.
• En la provincia de Río Negro se iniciaron 5 expedientes, de los cuales se financiaron
3, transfiriéndose la suma de $ 168.413 (1,87% del total).
• En la provincia de Salta se inició 1 expediente, el cual no fue financiado.
• En la provincia de Santa Fe se iniciaron 15 expedientes, de los cuales se financiaron 4,
transfiriéndose la suma de $ 340.419 (3,79% del total).
• En la provincia de Santiago del Estero se iniciaron 2 expedientes, los cuales no fueron
financiados.
• En la provincia de Tucumán se iniciaron 6 expedientes de los cuales se financió 1,
transfiriéndose la suma de $ 30.000 (0,33% del total).
27
ANEXO IV
CREDITO BIRF 7362-AR
Consultado el organismo por las actividades realizadas en el marco del anuncio general de
adquisiciones del CREDITO BIRF 7362-AR, publicados en la Web oficial, el Coordinador
del proyecto informa en mayo de 2008 que los servicios proyectados se encuentran en el
siguiente estado de avance:
1. 10 de mayo de 2007 - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de
consultoría PNGIRSU SCC -CF -31, con el objeto de realizar el DISEÑO E
IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL MUNICIPIO
DE GENERAL PUEYRREDON. Se fijó como fecha límite el 24 de mayo de 2007 y no hubo
expresiones de interés. Se proyecta realizar una nueva convocatoria.
2. 31 de mayo de 2007 - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de
consultoría PNGIRSU SCC -CF - 11 (Prórroga hasta el 31 de julio para la realización del
servicio de consultoría PNGIRSU SCC-CF-11 31 de julio 2007) para el ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL DEL RELLENO SANITARIO DEL MUNICIPIO DE GENERAL
PUEYRREDÓN, en un plazo estimado de 110 días. Existen siete presentaciones en trámite.
NO SE ENTIENDE SI LA PRÓRROGA FUE HASTA EL 31 DE JULIO O SE AVISÓ EL
31 DE JULIO QUE HABRÍA UNA PRÓRROGA.
3. 1° de junio - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de consultoría
PNGIRSU SCC -CF – 38, con el objeto realizar el ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
PREDIO EX - TORRE OMEGA REGIÓN CHUBUT, en un plazo estimado de 110 días, a
partir de agosto de 2007. Se recibieron 5 presentaciones.
4. 1° de junio - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de consultoría
PNGIRSU SCC -CF – 20, con el objeto realizar la REVISIÓN Y EVALUACIÓN TÉCNICA
Y SOCIAL DEL FUNCIONAMIENTO DE LA PLANTA DE SEPARACIÓN DEL
28
MUNICIPIO DE ROSARIO, en un plazo estimado de 45 días, a partir de septiembre de
2007. Se recibieron cuatro presentaciones.
5. 1° de junio - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de consultoría
PNGIRSU SCC -CF – 12, con el objeto realizar el ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
DEL RELLENO SANITARIO DE LA PROVINCIA DE JUJUY, en un plazo estimado de
110 días, a partir de agosto de 2007. Se recibieron ocho presentaciones.
6. 1° de junio - Invitación a presentar expresiones de interés en servicio de consultoría
PNGIRSU SCC -CF – 30, para la ELABORACIÓN DEL MANUAL OPERATIVO DEL
PROYECTO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS BIRF 7362-AR. Se canceló la convocatoria, ya que el Manual Operativo fue
elaborado por la Unidad Ejecutora Nacional de Residuos Sólidos Urbanos.
7. 11 de junio - Invitación a presentar expresiones interés para servicios de consultoría
PNGIRSU SCC -CF – 03, para la REVISIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
INTEGRAL DE GESTIÓN DE RSU DE LA PROVINCIA DE JUJUY, en un plazo estimado
de 120 días, a partir de septiembre de 2007. Se encuentra en trámite una adjudicación a
TECNO MAK S.A., segunda mejor calificada. La adjudicataria original había sido la
CONSULTORA DEMISON S.A.- FICHTNER GMBH & CO KG, pero al ser intimada a
presentar la documentación complementaria habría desistido de prestar el servicio.
8. 11 de junio - Invitación a presentar expresiones de interés en servicio de consultoría
PNGIRSU SCC -CF – 04, para la REVISIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
INTEGRAL DE GESTIÓN DE RSU DE LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS, que debía
acontecer en un plazo estimado de 120 días, a partir de septiembre de 2007. Se recibieron
cuatro presentaciones.
9. 11 de junio - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de consultoría
PNGIRSU SCC -CF – 02 para efectuar la REVISIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DEL
29
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RSU DEL MUNICIPIO DE GENERAL
PUEYRREDÓN, en un plazo estimado de 120 días, a partir de julio de 2007. En la actualidad
está adjudicada a COOPROGETTI SCRL, que ya firmó el contrato de ejecución.
10. 20 de junio - Invitación a presentar expresiones de interés PNGIRSU SCC -CF - 37 para
realizar un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PREDIO PARA EL NUEVO
RELLENO SANITARIO DE LOS MUNICIPIOS ZÁRATE-CAMPANA, en un plazo
estimado de 120 días, a partir de agosto de 2007. Se recibieron cinco presentaciones.
11. 27 de junio - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de consultoría
PNGIRSU SCC -CF - 05 para realizar REVISIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
INTEGRAL DE GESTIÓN DE RSU DE LA PROVINCIA DE MENDOZA, en un plazo
estimado de 120 días, a partir de agosto de 2007. Se recibieron seis presentaciones en trámite.
12. 27 de junio - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de consultoría
PNGIRSU SCC -CF - 06 para realizar REVISION Y COMPLEMENTACION DEL PLAN
INTEGRAL DE GESTIÓN DE RSU DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN , que debía
acontecer en un plazo estimado de 100 días, a partir del mes de agosto de 2007. se recibieron
ocho presentaciones en trámite.
13. 27 de junio - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de consultorías
PNGIRSU SCC -CF - 07 para realizar REVISIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
INTEGRAL DE GESTIÓN DE RSU DEL MUNICIPIO DE ROSARIO, en un plazo
estimado de 100 días, a partir de julio de 2007.
El servicio se ha adjudicado a HYTSA ESTUDIOS Y PROYECTOS S.A. con contrato en
estado de ejecución.
14. 24 julio - Invitación a presentar expresiones de interés en el servicio de consultoría
PNGIRSU-SCC-CF-21 para realizar la AUDITORÍA TECNICA PARA LA MEJORA DE
LA OPERACIÓN EN EL RELLENO SANITARIO ACTUAL DEL MUNICIPIO DE
30
ROSARIO, en un plazo estimado de 60 días, a partir del mes de septiembre de 2007. Se
recibieron seis presentaciones.
15. 13 de septiembre - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de
consultoría para EL DISEÑO y LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN
SOCIAL PARA LOS TRABAJADORES INFORMALES DEL MUNICIPIO DE GENERAL
PUEYRREDÓN, en un plazo estimado de 18 meses a partir de la suscripción del contrato. A
la fecha de cierre de la recepción (4 de octubre del 2007) no hubo expresiones de interés.
16. 15 de septiembre - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de
consultoría para REALIZAR SERVICIOS DE DISEÑO, ORGANIZACIÓN,
DESARROLLO Y SEGUIMIENTO DE CAPACITACIÓN PARA LAS UNIDADES
EJECUTORAS DE LOS MUNICIPIOS DE GENERAL PUEYRREDÓN Y ROSARIO Y DE
LAS PROVINCIAS DE CHUBUT Y JUJUY; Y PARA LAS COOPERATIVAS DE
TRABAJADORES INFORMALES DE DICHAS JURISDICCIONES, que debía acontecer
en un plazo estimado de 180 días, a partir de la firma del contrato. A la fecha de cierre de la
recepción (8 de octubre del 2007), no hubo expresiones de interés.
17. 24 de octubre - Invitación a presentar expresiones de interés en servicios de consultoría
PNGIRSU SCC- CF - 01 para ASISTENCIA TÉCNICA ESPECIALIZADA PARA EL
APOYO EN LA GESTIÓN OPERATIVA DEL PROGRAMA, en un plazo estimado de 5
meses a partir de noviembre 2007. En la actualidad el servicio está adjudicado a NEXOS
CONSULTORIA ECONÓMICA con contrato en estado de ejecución.
18. 30 de noviembre - Invitación a presentar expresiones de interés en el servicio de
consultoría PNGIRSU-SBCC-CF-02 y actividades tendientes a la elaboración del PLAN
PROVINCIAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS DE LA PROVINCIA DE RÍO
NEGRO. Se recibieron cuatro presentaciones.
31
ANEXO V
Sistema IMABE
Con la compactación se logra una reducción en el volumen de los residuos, con densidades de
entre 900 y 1200 kg/m3, magnitud difícilmente lograda por otros medios. A esto se agrega una
serie de beneficios en el manejo:
- Eliminación del volado de materiales livianos.
- Disminución significativa de generación de lixiviados y gases de vertedero.
- Simplificación operativa del manejo del lugar de disposición.
- Reducción de las coberturas periódicas de los residuos, de manera que se necesita menos
tierra y se minimiza el costo de estas operaciones.
- Simplificación del diseño del vertedero. Admitiendo su diseño en positivo, cuando las
características locales lo exigen.
- Simplificación del tratamiento de la problemática social en torno a los residuos.
El sistema de alta densidad consiste en compactar los residuos por medio de una prensa
hidráulica (la misma con la cual se acondicionan los materiales seleccionados), con el objeto
de lograr un fardo. Conformar fardos en alta densidad con el residuo final permite acopiarlos
en planta, sin por ello causar molestias en la zona. Este acopio actúa como un amortiguador
de contingencias operativas y permite optimizar los viajes al vertedero.
Esta técnica permite un manejo del vertedero simple y flexible. Por sus características
mecánico-estructurales, el fardo sólo necesita de un equipo elemental, dotado de un brazo
hidráulico extensible para acomodarlo en el vertedero, lo cual se realiza siguiendo un orden
preestablecido, lo que posibilita lograr un frente de trabajo reducido y limpio. El bajo
contenido de humedad y la alta densidad impiden o minimizan la generación de lixiviados y
gases de vertedero.
32
Por su alta densidad, el fardo requiere coberturas de tierra muy espaciadas, por lo que se
emplea solo un 20% de la tierra que se emplea en un vertedero clásico. Esta técnica y la
confección de fardos con el residuo final, permiten:
• Instalar la planta a proximidad de los centros generadores, lo cual minimiza el tiempo
muerto de la flota.
• Aumentar la velocidad operativa en el subsistema, permitiendo un flujo fluido en la
planta.
• Reducir el tiempo operativo de procesamiento del residuo.
En la Argentina, la gestión de los RSU es un asunto sumamente complejo: hay personas que
viven en basurales y trabajan con residuos, entran animales, etc.
Otra ventaja de este sistema es su versatilidad, pues se adapta a las innumerables realidades
que presentan los municipios en nuestro país, sin por ello introducir grandes cambios o
requerir grandes inversiones en infraestructura. Para los municipios pequeños, estas ventajas
son sus tantivas, ya que con ellas pueden aspirar a contar con un sistema de manejo adecuado,
el cual hasta el presente estaba reservado para las grandes ciudades.
Por ejemplo, el municipio de Larroque, provincia de Entre Ríos, con una población de 7000
habitantes, disponía los residuos en un basural a cielo abierto, en un predio de 80.000 m2,
propiedad de Ferrocarriles Nacionales. La construcción de una planta de separación, selección
y tratamiento de residuos y la adhesión de más del 80% de la población a la política de
separación domiciliaria no sólo ha permitido reducir y contener el basural a cielo abierto a tan
sólo 2000 m2, sino que se ha incorporado laboral y socialmente a diez trabajadores informales
que antes vivían de lo que extraían del basural.
La primera napa de agua en la zona de Larroque se encuentra a 2 metros de profundidad, con
picos de crecida que la suelen ubicar a no menos de 30 centímetros de la superficie. A esta
33
variable insalvable, se le agrega que la estructura del suelo local no admitiría la realización de
una fosa.
Se diseñó un vertedero en positivo, con una estimación de vida útil de 10 años. Este vertedero
sólo ocupará una porción de terreno de 2000 m2 y se calcula que en el momento de su
clausura tendrá un tirante de 3 metros de altura. Contendrá 6792 toneladas en un volumen de
residuos de 56.604,8 m3. Una vez seleccionado y separado, se tratará el residuo final con el
sistema IMABE de alta densidad.
34
ANEXO VI:
Basurales a cielo abierto activos en municipios visitados.
La clausura de Basurales a Cielo Abierto (BCA) es uno de los objetivos principales de la
ENGIRSU, pero a la fecha de cierre de este informe no se había cumplido en la provincia de
Córdoba. En el trabajo de campo se encontraron BCA en los municipios cordobeses de La
Granja, La Cumbre y Capilla del Monte, con las características expresadas en el cuadro a
continuación:
* Fosas de (15x30x4) m3 tapadas con tierra, en desuso.
** Suelo de formación granítica.
Sólo uno de los tres BCA activos (sito en La Cumbre) se encuentra en un predio de dominio
municipal. De los otros dos, uno pertenece a la Fuerza Aérea y el otro a un particular que lo
arrienda. La distancia de los tres BCA al centro más poblado es de 3,6 m, en promedio.
En la localidad de Capilla del Monte, el BCA se sitúa en la Ruta Nº 38. Los transeúntes
depositan residuos ocasionalmente y en forma clandestina, la población está más expuesta a la
contaminación, y hay alto riesgo de accidentes por la disminución de la visibilidad y la salida
de animales a la ruta.
En la actualidad, el depósito de basura en estos basurales es en positivo, el basural de La
Granja no tiene fosa y en Capilla del Monte no se pudo excavar debido a las características
Municipio Dominio del predio
Distancia al centro poblado
Distancia al río más cercano
Cerco Perimetral
Fumigación
Excavaciones para depósito de residuos
Presencia de animales
Cirujeo
La Granja Fuerza Aérea
4 km - No No No Sí Sí
La Cumbre Municipal 3 km 1700 m arroyo Cruz Grande 1300m Arroyo San Jerónimo
No Sí. Insecticidas para moscas
No * Sí Sí
Capilla del Monte
Particular que lo arrienda
4 km 800 m No Sí con hortal líquido concentrado
No ** Sí. Sí
35
graníticas de suelo. El caso de La Cumbre es más crítico, debajo del BCA tiene un pasivo
ambiental bajo tierra de 4 fosas de 1800 m3 cada una, las cuales se dejaron de usar en 2004.
Los basurales no guardan las condiciones mínimas de adecuación que impidan la
proliferación de vectores transportadores de enfermedades y la quema clandestina (cerco
perimetral y fumigación).
En los tres basurales falta el cerco perimetral, por lo cual ingresan personas y animales que
entran en contacto con desechos en estado de descomposición y contaminados.
Presencia de animales en el BCA del municipio de La Granja, provincia de
Córdoba. Febrero de 2008.
La fumigación como medida de control del vectoreo de enfermedades se realiza en el basural
de La Cumbre contra las moscas, en Capilla del Monte contra las hormigas (hortal líquido
concentrado) y en el caso de La Granja, por exigencia del propietario del terreno se vuelca
cal viva y se remueve la tierra.
Efectos socio-ambientales del manejo inadecuado de BCA.
El manejo inadecuado de los residuos en los BCA trae consecuencias no deseadas para la
salud, el ambiente y el desarrollo socio-económico de los municipios.
36
Efectos en la salud
Los seres humanos pueden estar contacto directo con los residuos o bien en contacto
indirecto, a través de la ingesta e inhalación de fuentes contaminadas y/o contacto con
vectores que trasmiten una enfermedad. Por lo tanto los riesgos para la salud asociados a los
residuos pueden ser directos e indirectos.
Riesgos directos
Son los ocasionados por el contacto directo con la basura, por la costumbre de la población de
mezclar los residuos con materiales peligrosos tales como: vidrios rotos, metales, jeringas,
hojas de afeitar, excrementos de origen humano o animal, e incluso el algunos casos con
residuos infecciosos de establecimientos hospitalarios y sustancias de la industria, los cuales
pueden causar lesiones a los operarios de recolección de basura.
La ENGIRSU relevó esta situación y encontró que en 28 de los 83 municipios
analizados(34%) se disponen residuos originados en los establecimientos de salud junto con
los RSU, sin ninguna clase de segregación o manejo especial, número que trepa a 40 para el
caso de los residuos industriales (48%).
La situación más crítica es la de los “cirujas” o trabajadores informales, que separan y
seleccionan los materiales en condiciones infrahumanas y sin la menor protección ni
seguridad social. Esta situación es aun más alarmante cuando estas personas residen en forma
permanente en los basurales. Ellos mismos se transforman en vectores sanitarios y potenciales
generadores de problemas de salud entre las personas con las cuales conviven y están en
contacto.
La ENGIRSU también encontró que 65 (50%) de los 130 predios de disposición final
analizados en los 83 municipios, se realizan actividades de cirujeo y que en 27 (21%) hay
asentamientos de población, algunos de ellos conformados por varias familias.
Riesgos indirectos
El más importante es la proliferación de animales, portadores de microorganismos que
transmiten enfermedades a la población, conocidos como “vectores”. Estos vectores son, entre
otros: moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, que, además de alimento, encuentran en los
37
basurales un ambiente favorable para su reproducción, lo que convierte al basural en un
cultivo de patógenos potencial para la transmisión de enfermedades, desde simples diarreas
hasta cuadros severos.
Otro factor que pone en riesgo la salud pública es el consumo de animales que se alimentan
en la basura (vacas, cerdos, cabras, aves) sin vigilancia sanitaria.
En 54 de los 130 predios de disposición final analizados en el marco del relevamiento de la
ENGIRSU a 83 municipios, se verificó la presencia de animales sueltos, con seis casos
vinculados también a la cría de cerdos.
En el cuadro que se muestra a continuación se detallan los vectores, las vías de transmisión y
las enfermedades que estos pueden causar en el ser humano.
Vectores Formas de Transmisión Principales Enfermedades Ratas § Mordisco, orina y heces
§ Pulgas § Peste Bubónica § Tifus Murino § Leptospirosis
Moscas § Vía mécanica (alas,
patas, cuerpo)
§ Fiebre tifoidea § Salmonellosis § Cólera § Amibiasis § Disentería § Giardasis
Mosquitos § Picadura del mosquito
hembra
§ Malaria § Leishmaniasis § Fiebre amarilla § Dengue § Filariasis
Cucarachas § Vía mécanica (alas,
patas, cuerpo)
§ Fiebre tifoidea § Heces § Cólera § Giardisis
Cerdos § Ingestión de carne contaminada
§ Cisticercosis § Toxoplasmosis § Triquinosis § Teniasis
Aves § Heces § Toxoplasmosis Fuente: Manual de saneamiento y protección ambiental para los municipios. Departamento de Ingeniería
Sanitaria y Ambiental, DESA/UPMG. Fundación Estatal de Medio Ambiente. FEMA/MG.1995
38
Efectos en el medio ambiente
El impacto ambiental de los residuos sólidos urbanos se traduce en una contaminación del
agua, el suelo y el aire. Las diferentes vías de afectación al ambiente por una gestión
inadecuada de los RSU se muestran en el gráfico a continuación:
Fuente: “Los Basurales a Cielo Abierto en la provincia de Buenos Aires”, Mag. Nicolás J. Scioli, Dra. Florencia
Thomas, agosto de 2007.
Aire
La contaminación atmosférica se percibe con olores molestos en las cercanías del basural, la
generación de gases asociados a la biodegradación de la materia orgánica y la quema.
La generación de olores en los BCA se debe a:
- Descomposición de los residuos sólidos.
- Organismos volátiles arrastrados por el biogás.
- Animales en estado de descomposición.
- Afloramiento y acumulación de lixiviados.
39
La descomposición anaeróbica de los residuos emite lo que se denomina “biogás”,
principalmente constituido por dióxido de carbono y metano, gases de efecto invernadero
(este último es 21 veces más eficiente que el dióxido de carbono para atrapar el calor en la
atmósfera). Los mecanismos de transporte del biogás hacia la población vecina se dan
básicamente a través del viento y suelo.
Los componentes del biogás contribuyen al incremento de los siguientes problemas:
- Deterioro de la capa de ozono que cubre la Tierra.
-Efecto de invernadero, que consiste en el incremento de la temperatura de la
tierra.
-Lluvia ácida, propiciada por la presencia de ácido sulfhídrico.
La incineración de residuos produce dióxido de carbono, material particulado, furanos,
dioxinas, derivados organoclorados. Dentro de las situaciones más comunes que originan
incendios en los basurales, se encuentran las siguientes:
-Quema intencional de los residuos sólidos con la finalidad de aumentar la
capacidad volumétrica del basural y/o controlar de forma equivoca la
proliferación de vectores (roedores e insectos).
-Quema incontrolada por parte de cirujas en busca de metales con algún valor
comercial (llantas, cables eléctricos, etc.).
Agua
Contaminación de los recursos hídricos se manifiesta en las aguas superficiales en forma
directa por el volcado de residuos sobre ellas.
El lixiviado proveniente de los BCA incorpora a las aguas superficiales y a los acuíferos
contaminantes altas concentraciones de materia orgánica y sustancias tóxicas.
Las consecuencias pueden significar la pérdida del recurso para consumo humano, la muerte
de la biota acuática y el deterioro del paisaje.
Suelo
El suelo se contamina con microorganismos patógenos, metales pesados, sustancias tóxicas e
hidrocarburos clorados, presentes en el lixiviado.
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Sustancia Síntoma/Enfermedad
Bario Efectos tóxicos en el corazón, vasos y nervios.
Cadmio Efectos en el hígado, riñón y huesos; pérdida de
energía y fatiga; cirrosis dermatitis.
Arsénico Se acumula en los huesos, hígado y riñones.
Benceno, hidrocarburos
Insecticidas policíclicos
Esteres fenólicos
Compuestos orgánicos cancerígenos.
Cromo Tumores de pulmón.
Mercurio Vómitos, náuseas, somnolencia, diarrea
sanguinolenta, afecciones al riñón
Pesticidas organofosforados,
Organoclorados,carbamatos, clorofenóxidos
Afecciones del cerebro y el sistema nervioso.
Plomo Anemias, convulsiones y vómitos.
Fuente: BID, 12/97. Guía para la evaluación de Impacto Ambiental.
Efectos sociales y económicos
Se ven reflejados en la devaluación de los terrenos donde se localiza el BCA y de las áreas
lindantes, y en un aumento de segregadores informales.
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ANEXO VII
Gestión de los RSU en los municipios auditados:
1. Unquillo
El municipio de Unquillo está situado en las sierras chicas de la provincia de Córdoba, a 27
km de la ciudad capital. Tiene 25.000 habitantes que producen unas 13 toneladas diarias de
basura, es decir, 350 gramos per capita por día. La recolección domiciliaria diaria es
diferenciada en siete de los treinta barrios del municipio.
Los residuos son transportados hasta la planta de selección y transferencia del municipio, y se
encuentran por separado los plásticos, los vidrios, las cubiertas de autos, los escombros, la
chatarra, cajones de madera, troncos de árboles, los residuos de la poda y el material orgánico.
Los materiales que se recuperan son: papel, cartón, vidrio, plástico, madera de los cajones de
fruta y de los troncos de árboles, que son guardados para el encuentro anual de escultores que
se realiza en el municipio. Los restos y los cajones de madera se emplean para leña.
Con respecto a los plásticos, el municipio tiene un convenio con un centro del CONICET para
la fabricación de ladrillos plásticos, además de una campaña de concientización que a través
del Club de Reciclado involucra a los estudiantes en la recolección diferenciada de plásticos.
Con el material orgánico de desechos alimentarios y restos de la poda se realiza sobre dos
planchones de cemento de 4 x 12 m para compostaje, aproximadamente por tres meses, luego
para lombricompuesto, en camas de lombrices californianas por dos meses más. El producto
obtenido de las camas de lombrices es zarandeado y posteriormente embolsado en fracciones
de 1 kg, luego se lo distribuye a los vecinos.
Se cuenta además con un sistema de tratamiento de los líquidos lixiviados que fluye de las
planchas de compostaje (Foto1).
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Foto 1. Plancha de compostaje en la estación de
Selección, tratamiento y transferencia.
El material que no es recuperado se almacena en dos contenedores (Foto 2) y se lo traslada al
vertedero ubicado en Bower, a 50 km de distancia. Se transfieren 260 toneladas por mes, lo
que significa un costo de 24.000 pesos, que incluyen transferencia y enterramiento.
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Foto 2.Contenedores para el transporte a Bower.
El proyecto presentado a la SAyDS (Expediente 04466), titulado: “Ampliación del Programa
de Recolección Separada de Residuos Sólidos Urbanos- Readecuación de los espacios y
trabajos en el predio de tratamiento” y financiado en el marco del Programa Municipio
Sustentable, consiste en:
- Equipamiento de una planta de separación (contenedores, cinta, chipeadora o máquina
moledora de ramas.)
- Equipamiento para acondicionar el material separado (balanza, enfardadora, prensa, etc.).
- Cercado del predio y cortina forestal.
- Adquisición de módulos de lombricultura.
- Campaña de educación y concientización.
- Planta de tratamiento de lixiviados.
Lo verificado in situ por este equipo de auditoría es la planta de selección y tratamiento en
proceso de construcción, a la cual se le cayó una pared (Foto 3). La construcción se está
haciendo con ladrillos de Pet reciclado (PET: polietilen tereftalato, material plástico sintético).
El municipio tiene comprado sin entregar el elevador manual, prensa, chipeadora y cinta.
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Foto 3. Planta de selección y tratamiento en construcción con ladrillos
de PET reciclados.
2. Saldán
El municipio de Saldán se encuentra en las sierras chicas de la provincia de Córdoba, a 19
Km. de la ciudad capital.
La recolección domiciliaria se realiza diariamente de lunes a viernes, no es diferenciada, no se
recupera y la disposición final es en el vertedero de Bower. Se trasladan diariamente 10
toneladas de residuos, con un costo de aproximadamente 6.000 pesos por mes.
El proyecto presentado a la SAyDS (Expediente 048430) gestiona la financiación para
comprar un camión compactador que reemplace el anterior, obsoleto, y una máquina
chipeadora para reducir los residuos de la poda..
Este equipo de auditoría observó in situ el camión compactador comprado por el municipio
(Foto 4) y no así la chipeadora, pues el efectivo financiado no había sido suficiente, según
informaron
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Foto 4. Camión compactador comprado en el municipio de Saldán.
3. La Granja
El municipio de La Granja se encuentra en las sierras chicas de Córdoba, a 51 km de la ciudad
capital. Incluye las localidades de Ascochinga, La Granja, Villa Ani-Mi, Los Molles y Las
Vertientes.
Tiene 10.000 habitantes permanentes que generan unas 5 toneladas diarias de basura, es
decir, 500 gramos per capita por día.
La recolección de la basura se realiza de los canastos comunitarios tres ó cuatro veces por día,
en el camión común de un particular que cobra flete y en un tractor propiedad del municipio.
La recolección no es diferenciada, no se selecciona, no se recicla, no se compactan los
residuos y la disposición final es en un basural a cielo abierto. No hay ningún tipo de
selección ni tratamiento que permita el reciclaje, aprovechamiento y valorización, ni
disminuir el volumen de los residuos destinados a disposición final.
El basural a cielo abierto se encuentra en un predio propiedad de la Fuerza Aérea (Foto 5), la
cual ha conminado al municipio a dar una solución, debido a los problemas ambientales y de
salud que el basural ocasiona. Además, en las proximidades se encuentra una pista de vuelo
para aviones hidrantes, pertenecientes a la campaña de lucha contra el fuego de la zona.
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Foto 5. Entrada al predio donde se encuentra el BCA
del municipio de La Granja.
Foto 6. BCA del municipio de La Granja.
El proyecto presentado a la SAyDS (Expediente 04342/07), titulado “Sistema de gestión
integral de residuos sólidos urbanos”, gestiona la financiación para la construcción de una
planta de selección y tratamiento de materiales, con equipamiento acorde a las actividades a
realizar (cinta transportadora, prensa hidráulica, molino de orgánicos, molino de escombros,
chipeadora, etc.), cerco perimetral y portón de acceso.
En la visita in situ comprobamos que no se ha iniciado con la obra. El municipio informa que
la causa es la falta de predio, ya que se desea erradicar el basural a cielo abierto del predio
militar y construir la planta de selección y tratamiento en otro predio de dominio municipal.
4. La Cumbre
La Cumbre se encuentra en las sierras chicas de la provincia de Córdoba, a 96 Km. de la
ciudad capital. Tiene 7900 habitantes, que generan unas 7 toneladas diarias de basura, es
decir, 900 gramos per capita de 900 gramos.
La recolección de residuos domiciliarios es no diferenciada, y se la transporta a un basural a
cielo abierto. Hay tres camiones para el transporte de residuos, un camión compactador, un
camión con caja volcadora y uno con caja para cargas generales para recolección de residuos
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asimilables. Al basural acceden con permiso del municipio tres personas, que recuperan papel,
cartón, vidrio, hierro y plástico. Todo este material es prensado con una máquina para poder
acopiarlo y comercializarlo adecuadamente.
Foto 7. BCA en la localidad de La Cumbre.
El proyecto presentado a la SAyDS (Expediente 01980/07) gestiona la financiación para el
cercado perimetral del BCA con un portón de acceso, un tinglado de 20 x 10 m con una
plancha de cemento para la fijación de la compactadora, que funcione como planta de
selección. Este aporte limitará el acceso de personal no autorizado y animales, disminuyendo
el impacto ambiental y social que esto implica. Además, se mejorarán las condiciones
sanitarias de trabajo del personal que prensa el material recuperable.
Estas acciones forman parte del Programa Córdoba Limpia, con el cual se proyecta
implementar además pre-selección domiciliaria y una planta de transferencia que almacenará
también los residuos de las vecinas localidades de San Esteban y Los Cocos, para luego
trasladar los residuos al vertedero controlado de Cruz del Eje, erradicando el BCA activo
actual.
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In situ se evidencia que en el basural no ha sido colocado el cerco ni el portón. En el predio
destinado al tinglado y la plancha de cemento no hay indicios de que se haya iniciado la obra.
Sí había materiales de construcción destinados a la obra.
Foto 8. Predio destinado a la construcción de la
planta de selección
Foto 9. Materiales destinados a la construcción de la
planta de selección.
5. Villa Giardino
Villa Giardino se encuentra en la provincia de Córdoba, a 86 Km. de la ciudad capital.
La recolección domiciliaria se realiza tres veces por semana en un camión volcador y un
rastrojero. En la recolección domiciliaria se diferencia lo orgánica de lo comercial orgánica,
papel, PET.
El predio en el cual se realiza el tratamiento de residuos tiene un cercado perimetral
incompleto y está distribuido de la siguiente forma: sector de depósito de residuos; plancha
para el compostaje de orgánico más residuos de poda; compostaje verde (con residuos de
poda), por separado los escombros, plásticos y gomas. Los materiales que se recuperan son:
papel, PET y orgánicos.
El compostaje se realiza con el resto de orgánico de alimentos y también con residuos de la
poda previamente chipeados. En el municipio no hay basural a cielo abierto. La disposición
final de sus residuos se realiza en un vertedero semicontrolado, con manejo de lixiviados y
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gases de vertedero, no así de voladuras de livianos; la cobertura de los residuos con tierra es
esporádica.
Más precisamente, es el vertedero es una fosa de 40x30x6 m impermeabilizada con limadura
de mármol, con un sistema de drenaje de lixiviados hacia una laguna impermeabilizada con
una geomembrana que posibilita su tratamiento. Se fumiga en la fosa con pietros y se realiza
una cobertura de tierra.
Foto 10. Venteo en el sistema de disposición
semicontrolado.
Foto 11. Laguna de fitorremediación.
El proyecto presentado a la SAyDS (Expediente 02356/07) gestiona la financiación para la
construcción de un galpón para la separación, clasificación y acopio de residuos sólidos
urbanos, con el objeto de disminuir el volumen de los residuos destinados a disposición final,
en principio el de su propia fosa de enterramiento –lo cual le prolonga la vida útil–; y en un
futuro disminuir los costos de transporte y enterramiento en el vertedero de Cruz del Eje. Un
convenio firmado con anterioridad prevé una estación de transferencia en la ciudad de La
Falda y disposición final en el vertedero de Cruz del Eje para este municipio.
A la fecha de la visita de este equipo de auditoría, la obra se encontraba en estado de
construcción.
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Foto 12. Tinglado en construcción.
6. Capilla del Monte
Capilla del Monte se sitúa a 110 Km. de la capital de Córdoba.
La recolección domiciliaria se realiza tres veces por semana en camiones y camionetas,
diferenciando los residuos de la poda del resto. El destino final de los residuos es un basural a
cielo abierto situado en la Ruta Nacional Nº 38, el terreno es de propiedad de un particular
que lo arrienda. Se recuperan ramas para hornos a leña.
Este municipio dispone de otro predio, donde hay una construcción de un viejo frigorífico.
que se utilizará para la planta de selección y tratamiento de residuos. Allí se realizará el
tratamiento de los orgánicos para reducir el volumen que se envíe al vertedero controlado de
Cruz del Eje.
El proyecto presentado por el municipio a la SAyDS en el marco del programa Municipio
Sustentable (Expediente 00949/07) gestiona la financiación para el equipamiento de una
planta de separación (contenedores, cintas, etc.) y equipamiento para acondicionar materiales
separados (enfardadora, prensa, etc.).
Este equipo de auditoría observó la maquinaria instalada en la planta pero sin funcionar. El
municipio informa que la infraestructura de la planta no está terminada, y que no cuenta con
presupuesto destinado a tal fin.
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Foto 13. Interior de la planta, contenedores, cinta,
cinta y compresor para los materiales
Foto 14. Interior de la planta en construcción
7. Villa General Belgrano
El municipio de Villa General Belgrano está en la zona centro de la ¿provincia? de Córdoba, a
81 Km. de la ciudad capital de Córdoba. Tiene 7000 habitantes, que generan 800 gramos de
basura per capita por día.
El municipio está incluido den plan provincial Córdoba Limpia, que lo ha provisto de una
planta de transferencia. La disposición final se realiza en el vertedero de Bower, a 180 Km. de
este municip io. El viejo BCA está desactivado.
La planta de transferencia se sitúa en un predio de 30 hectáreas con cercado perimetral de 2
hectáreas, se han construido boxes de madera para el ordenar el material recuperable.
Además, en una parte de este terreno se disponen los restos de la poda y neumáticos usados.
El proyecto presentado a la SAyDS (Expediente 02541/07) gestiona la financiación para
construir un galpón de 200 m2 con contrapiso de hormigón donde desarrollar las actividades
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de separación, preparación y acopio de materiales recuperados, y vestuarios para el personal
que opere en la planta.
Este equipo de auditoría constató la construcción del galpón que opera como planta de
separación, selección y acopio de material recuperable. Hay dos prensas, una para cartones y
la otra para plásticos. El material prensado y acondicionado en fardos es comercializado a una
empresa de reciclaje.
Foto 15. Galpón de la planta de separación, selección
y acopio de materiales
Foto 16. Cartón prensado en la planta.
El tratamiento de material orgánico se efectúa en dos camas de lombricultura.
El material que no se recupera se vuelca en una tolva cerrada, donde una prensa compactadora
los comprime dentro de un contenedor cerrado. La capacidad del contenedor es de 10.000
Kg.; una vez que se alcanza su capacidad, se lo traslada a Bower. Con la aplicación de este
proyecto se logra disminuir el volumen de los residuos destinados a disposición final.
El municipio proyecta ser estación de transferencia de Los Reartes, La Cumbrecita, Yacanto,
Ciudad Parque y Villa Berna.
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Foto 17. Tolva y container donde se comprime el material a ser trasladado a
Bower.
En términos generales todos los municipios auditados se encuentran en una zona de alto
riesgo de incendio forestal, por lo que tienen en común la problemática de los residuos de la
poda. Pertenecen a zonas de grandes extensiones de vegetación y poco pobladas. El riesgo de
incendio se incrementa con las altas temperaturas, el viento, la disposición conjunta con
residuos no domiciliarios y la falta de control en el acceso a los sitios de disposición.