informe de actividades de la fepade guerrero 2009-2011
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El informe desglosado de las actividades realizadas en la FEPADE Guerrero durante los años 2009-2011.TRANSCRIPT
FEPADEMás de 700 días previniendoe investigando losdelitos electorales
2009-2011
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Acciones y Logros
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Acciones y Logros
Más de 700 días previniendo e investigando los delitos electorales
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Directorio
Lic. Luis Alberto Montes SalmerónFiscal Especializado para la Atención de Delitos
Electorales del Estado de Guerrero
Lic. Ma. Juana Guzmán BarreraDirectora General de Averiguaciones Previas
y Control de Procesos
Lic. Soledad Ortiz FloresSubdirectora Jurídica y de Amparo
C.P. Virgilio Orestes Peredo RamírezSubdirector de Administración e Informática
Lic. Leonor Evelia Inzunza RamírezJefa del Departamento de Capacitación
y Prevención del Delito
Lic. Obeth Hernández HernándezJefe de la Unidad de Prensa y Difusión
Lic. Ingrid Yelitza Ruiz RangelJefa del Departamento de Estudios Jurídicos
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Contenido Pág.Introducción.............................................................................................................................7Presentación............................................................................................................................9
Capítulo 1Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales del Estado de Guerrero (FEPADE)
Marco legal.............................................................................................................................11Misión y Visión........................................................................................................................12
Capítulo 22009 asumir la responsabilidad
2.1 Toma de protesta del Fiscal Especializado......................................................................142.2 Análisis de la situación de la FEPADE.............................................................................152.3 Reuniones de trabajo.......................................................................................................162.4 Capacitación.....................................................................................................................182.5 Administración y finanzas.................................................................................................20 2.5.1 Presupuesto 2009...................................................................................................21 2.5.2 Recursos humanos..................................................................................................21
Capítulo 32010 Reestructuración de la FEPADE
3.1 Rehabilitación de las instalaciones..................................................................................233.2 Reacomodo del personal.................................................................................................263.3 Reuniones de trabajo.......................................................................................................273.4 Revista especializada Con-ciencia electoral....................................................................283.5 Programa en radio y Televisión por internet.....................................................................303.6 Proceso electoral 2010-2011............................................................................................32 3.6.1 Capacitación............................................................................................................33 3.6.2 Obra de teatro.........................................................................................................35 3.6.3 Avanzada.................................................................................................................38 3.6.4 Material Informativo.................................................................................................40 3.6.5 Difusión...................................................................................................................42
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3.7 Presupuesto 2010............................................................................................................443.8 Recepción e investigación de las denuncias...................................................................453.9 Determinaciones Jurídicas y Amparos.............................................................................503.10 Visita de la Comisión de Diputados Federales...............................................................513.11 Transparencia.................................................................................................................53
Capítulo 42011 Elección de Gobernador del Estado
4.1 Seguimiento del Programa de Prevención del Delito.......................................................554.2 El día de la jornada electoral...........................................................................................574.3 Avance estadístico obtenido hasta 2011, de las denuncias presentadas en 2008, 2009, 2010 y 2011.............................................................604.4 Determinaciones Jurídicas y Amparos.............................................................................634.5 Presupuesto 2011............................................................................................................644.6 Departamento de Estudios Jurídios.................................................................................654.7 Programa de Prevención del Delito en Tiempos No Electorales....................................................................................................674.8 Reuniones de trabajo 2011..............................................................................................704.9 Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015..............................................................................714.10 Revista Guerrero Con-ciencia electoral..........................................................................73
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Introducción
Guerrero es la tierra de grandes personajes y de movimientos que surgieron para cambiar la visión y la forma ancestral de vida de los mexicanos, sin
lugar a dudas podemos decir que, esta entidad federativa, ha sido pieza fundamental en el desarrollo del México moderno.
El avance de los gobiernos marca las etapas de la vida de sus gobernados, sin embargo, el desempeño de las autoridades también queda sellado en la mente y en el corazón de los ciudadanos que, posteriormente, se convierten en el anatema que juzga sus actuaciones a los empoderados, refrendándoles o retirándoles su apoyo.
En ésta tesitura, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos electorales del Estado de Guerrero, es una de las instituciones que se han preocupado por ser punta de lanza e innovadora en su tipo, por ejemplo es la única a nivel nacional que tiene autonomía técnica y presupuestal, no existe otra fepade que esté descentralizada de las Procuradurías, situación esta que los guerrerenses deberíamos sentirnos orgullosos de tener instituciones firmes y confiables.
Es obvio que nadie quiere lo que no conoce, por esta razón el objetivo de este trabajo es informar a los actores políticos, gubernamentales y a toda la ciudadanía guerrerense el trabajo que se ha realizado a lo largo de dos años en la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales.
Fueron más de 700 días de capacitar a la sociedad para fomentarles la cultura de la prevención y denuncia de los delitos electorales. De igual forma son dos años de poner orden y de investigar las denuncias conforme a derecho respetando siempre el marco de la ley, apegados al respeto irrestricto a los derechos humanos.
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PresentaciónEs motivo de alto honor presentar a la Soberanía del Estado el informe de labores de esta
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero que tengo a bien presidir, como resultado de un largo proceso de trabajo satisfactorio que refrenda el compromiso de las instituciones con los ciudadanos. En momentos cruciales como los que atraviesa no sólo nuestro estado de Guerrero sino el país, es cuando los servidores públicos que tenemos la honrosa distinción de dirigir a las instituciones, debemos mostrar la entereza de nuestros principios y un trabajo honesto para la consolidación de una nación democrática.
En el presente informe se podrá observar las actividades que se han realizado desde mi arribo, partiendo de las dos columnas vertebrales más importantes de la institución como son:
- La investigación y persecución del delito en el cual se cita el estado que guardan las averiguaciones previas, considerando el abatimiento del rezago que se encontró de 2008 y 2009; así como las denuncias recibidas, el tipo de delito, los delitos más recurrentes y el índice delictivo por región que arrojó el proceso electoral a gobernador 2010- 2011.
- La capacitación para la prevención del delito y fomento de la cultura de la denuncia que recibieron principalmente un alto porcentaje de servidores públicos de los tres niveles de gobierno, ciudadanos, militantes de partido, ministros de culto etc. Y nuestro reciente e implementado Programa de Prevención del Delito en Tiempos No Electorales.
Las labores más importantes de esta Fiscalía que se destacan son: la defensa en diferentes foros de la autonomía de la FEPADE Guerrero como lo marca el artículo 78 fracción III de la Constitución Política del Estado libre y Soberano de Guerrero; la creación del Órgano Informativo de la Revista Guerrero Con-ciencia electoral que edita la Fiscalía y difunde por todo el estado; la creación de la Biblioteca Especializada en materia penal electoral “Dra. Macarita Elizondo Gasperín” y la labor académica, cívica y cultural que complementa las actividades de la institución a través del Departamento de Estudios Jurídicos. Para nosotros es importante darle cuerpo a todas las aristas que compone la FEPADE Guerrero, para cumplir con las necesidades que la población demanda. La Fiscalía, como institución electoral, tiene el compromiso de presentar resultados obtenidos en el avance por la consolidación de una cultura democrática, de efectuar una tarea imparcial y honesta, para que los ciudadanos tengan la confianza en nuestra institución como ejemplo de un gobierno que atiende los intereses colectivos. A nombre de todos los que trabajamos en la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales en el Estado de Guerrero, mi sincero saludo esperando que el presente informe sirva de conocimiento general del estado que guarda nuestra institución.
Capítulo 1Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales del Estado de Guerrero (FEPADE)
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1.1 Marco Legal
En mayo de 1996 se adicionan al Libro Segundo, Sección Cuarta, un Título V, integrado con un Capítulo Único, los cuales estaban denominados como “Delitos electorales y en
Materia de Registro Estatal de Ciudadanos” de igual manera que el Código Penal Federal establece distintos tipos delictivos protectores del proceso electoral fidedigno, en donde se respete la voluntad ciudadana, De esta suerte, en febrero de 2004, fue reformado el nombre del citado Título V, así como el de su capítulo, para quedar como “Delitos electorales”, donde además fueron reformados diversos artículos, otros se adicionaron y el artículo 297 se derogó. Así, de los artículos 292 al 299 bis se mencionan los delitos electorales que pueden ser cometidos por la ciudadanía en general, los ministros de cultos religiosos, los funcionarios electorales, los funcionarios de partidos políticos, así como los servidores públicos.
En la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero Número 193, publicada en el Periódico Oficial No. 14 Alcance III de 13 de febrero de 2004, se crea la Fiscalía Especializada Para la Atención de Delitos Electorales con presupuesto propio, autonomía técnica e independencia en su funcionamiento y administración, la que conocerá de los Delitos Electorales contemplados en el Código Penal del Estado.
Con fecha 13 de febrero de 2004, se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero No.14 Alcance III, la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero no. 193, la cual fue comunicada al titular del Ejecutivo Estatal por la Quincuagésima Séptima Legislatura del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
En dicha ley se crea, en su CAPÍTULO IV, en el Artículo 41, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales con presupuesto propio, autonomía técnica e independencia en su funcionamiento y administración la que conocerá de los delitos electorales contemplados en el Código Penal del Estado.
En opinión de los integrantes de la Comisión Dictaminadora fue un acierto la propuesta presentada por la Comisión de Gobierno del H. Congreso del Estado en el sentido de retomar los trabajos de la Reforma Política y realizar su propio análisis de cada una de las propuestas presentadas en los foros de consulta, y por ello decidieron incluir en dicha Ley lo relativo a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, la cual, en el Decreto 559 de fecha 28 de diciembre de 2007, el H. Congreso del Estado la elevó a rango Constitucional y como órgano autónomo con personalidad jurídica.
En cumplimiento de la normatividad aplicable y en seguimiento del procedimiento descrito, el 25 de septiembre de 2009, la Quincuagésima Novena Legislatura del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, nombró como titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero a Luis Alberto Montes Salmerón.
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1.2 Misión
1.3 Visión
Prevenir, investigar y perseguir ante los tribunales el delito electoral, re-solviendo con estricto apego a derecho las averiguaciones previas y actas circuns-tanciadas, según el caso, para tutelar la democracia como un bien jurídico de la sociedad, procurando justicia en materia penal-electoral en forma eficiente, eficaz y con calidad en el servicio.
Procurar una justicia penal-elec-toral de excelencia, dentro de un marco jurídico de respeto a la dignidad humana, para generar certeza, credibilidad, im-parcialidad, legalidad y transparencia en el desarrollo de los sistemas y procesos electorales, fomentando la cultura de pre-vención y denuncia del delito y fortalecien-do el correcto ejercicio de la democracia.
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Capítulo 22009 asumir la responsabilidad
El 25 de septiembre de 2009 Luis Alberto Montes Salmerón tomó protesta como Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero, por decisión unánime de los Diputados de la LIX Legisla-tura del Estado de Guerrero.
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2.1 Toma de protesta del Fiscal Especializado
El 25 de septiembre de 2009, la Quincuagésima Novena Legislatura del H. Congreso del Estado de Guerrero, nombró por decisión unánime a Luis Alberto Montes Salmerón como
Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales.
Con la designación del actual fiscal se dio seguimiento a los trabajos de investigación y prevención del delito electoral que se realiza en la FEPADE-Guerrero, ya que después de un año con cuatro meses que la Fiscalía estuvo sin titular, fue necesario que hubiera una cabeza para dar certeza y continuidad al trabajo de la fiscalía electoral.
Durante la sesión los Diputados de las diferentes fracciones partidistas exhortaron al nuevo titular de la FEPADE a conducirse con estricto apego a la Ley, sin actuar bajo consigna y mucho menos que responda a intereses partidistas.
“Vengo a poner toda mi experiencia profesional a tan honrosa designación, estoy seguro que habré de hacer un papel digno e imparcial para poder brindarle mayor certeza a la ciudadanía y a los actores políticos de que en la FEPADE se investigarán los delitos electorales hasta sus últimas consecuencias”, aseguró Montes Salmerón en su primera entrevista ante los Medios de comunicación.
Además, agregó que a su llegada a la FEPADE realizará un análisis minucioso del estado que guarda la Fiscalía y de los asuntos que se investigan en esta institución para darle seguimiento e implementar nuevos mecanismos de difusión, prevención y cultura de la denuncia de los delitos electorales.
El Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón expresó en la toma protesta y ante los medios de comunicación, su compromiso por hacer un papel digno al frente de la FEPADE.
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2.2 Análisis de la situación de la FEPADE
Al nombrar a Luis Alberto Montes Salmerón como Fiscal Especializado para la Atención de Delitos
Electorales del Estado de Guerrero el 25 de septiembre de 2009, de inmediato se incorporó a la FEPADE para tomar las riendas de esta institución y realizar un análisis minucioso del estado que guardaba.
A su llegada se encontró con una serie de irregularidades trascendentales como son: la falta de presupuesto digno para realizar las actividades básicas de la FEPADE, fallas administrativas, de recursos humanos, rezago en las investigaciones y una plantilla laboral disminuida al 50% de cómo la había aprobado el Congreso del Estado a su creación.
El Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón, en el primer día que asumió su encargo, se reunió con parte del personal de la FEPADE, a quie-nes les instruyó varias encomiendas.
RESUMEN ESTADÍSTICO GENERAL DE DENUNCIAS PRESENTADAS EN LOS AÑOS 2008 Y 2009
Cantidad Estado
Acumuladas
No Ejercicio de la Acción Penal
11
53
Incompetencias
Ejercicio de la Acción Penal
Trámite
Total
8
2
77
151
2008= 128 2009= 23
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2.3 Reuniones de trabajo
Para poder establecer mecanismos de trabajo que ayudaran a realizar un buen desempeño al frente de la FEPADE, el Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales
del Estado de Guerrero, Luis Alberto Montes Salmerón, mantuvo reuniones de trabajo con personajes importantes en la vida política de Guerrero y del país.
De estas reuniones se desprendieron grandes acuerdos que permitieron a la FEPADE brindar un mejor servicio a la ciudadanía en torno a la prevención, al fomento de la cultura de la denuncia y la investigación de los posibles ilícitos.
El Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón, en conjun-to con el Presidente del IEEG César Gustavo Ramos Castro, se reunieron con la titular de la FEPADE-PGR, Areli Gómez González para acordar acciones previas a la elección de Gobernador del Estado de Guerrero.
Reunión de los titulares del TEEG, IEEG, IFE y la FE-PADE del Estado de Guerrero, en torno al trabajo que se realizó previo a la jornada electoral de Gobernador de Guerrero.
El Fiscal electoral Luis Alberto Montes Salmerón, acordó con el Secretario de Seguridad Pública y pro-tección Civil, la capacitación a todos los cuerpos poli-ciacos del Estado de Guerrero.
Luis Alberto Montes Salmerón y los directivos de la FEPADE se reunieron con el titular de la Procuraduría de Justicia, Albertico Guinto Sierra, para establecer acuerdos de colaboración.
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Cantidad Reuniones de trabajo
Intituciones de Nivel Estatal
Presidentes Municipales
18
49
Instituciones de Nivel Federal
Representantes de Partidos Políticos
Avisos de Inicio
Total
03
2
01
151150
112
56
Audiencias Atendidas
Correspondencia Enviada
Correspondencia Recibida
Actividades de la oficina del Fiscal 2009
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2.4 Capacitación
En la visita de cortesía que realizaron los titulares del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, César Gustavo Ramos Castro y de la FEPADE-Guerrero Luis Alberto Montes
Salmerón a la titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República, Areli Gómez González, se estableció una mesa de trabajo en la cual se trató principalmente el tema de la elección de Gobernador del Estado de Guerrero.
En la reunión de trabajo se dio total prioridad a dicha elección, debido a que la Suprema Corte de Justicia de la Nación tuvo en sus manos la decisión de la fecha de dicha jornada electoral, lo cual hasta ese momento había causado consternación y preocupación entre los actores políticos guerrerenses, pero sobre todo en las instituciones electorales encargadas de organizar, resolver e investigar los delitos en las elecciones.
De inmediato la fiscal federal giró instrucciones a sus directores para que colocaran a Guerrero como prioridad y se diera el total apoyo en capacitación al personal del IEEG, de la FEPADE- Guerrero, de los servidores públicos estatales y de la ciudadanía en general, así como en la investigación de los delitos electorales.
Derivado de esa reunión se coincidió en invitar a participar, por su importancia en la entidad, a la Contraloría General del Estado para que explicara las sanciones administrativas a las que serían acreedores en caso de desviar recursos públicos para favorecer algún candidato.
Ante esto, se inició en el mes de noviembre de 2009, la primera capacitación a los servidores públicos municipales (Presidentes, Síndicos, Regidores y Directores) de todas las regiones, previo a la jornada electoral de Gobernador de Guerrero.
Se realizaron reuniones regionales con los Presidentes Municipales acompañados de los servidores públicos de sus Ayuntamientos, a quienes se les impartió todo lo relacionado a la prevención y denuncia de los delitos electorales, así como las sanciones administrativas y penales a las que hacen acreedores si resultan responsables en la comisión de un ilícito. Se realizaron encuentros de trabajo y colaboración para establecer las fe-
chas y lugares a visitar, previo a la elección de Gobernador del Estado. En la imagen reunión entre el presonal de la FEPADE-PGR y la FEPADE Guerrero.
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El personal de la Contraloría General del Estado, de la FEPADE-PGR y de la FEPADE de Guerrero, durante las capacitaciones regionales con servidores públicos en los Municipios de Tlapa de Comonfort y Acapulco de Juárez.
Se realizaron visitas regionales en Municipios como Xochistlahuaca y Chilpancingo de los Bravo en donde se capa-citacitó a los servidores públicos de los diferentes Municipios de Costa Chica y Zona Centro.
También se capacitó a los funcionarios municipales de los municipios que comprenden las Regiones de Tierra Ca-liente, Norte y Costa Grande.
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2.5 Administración y Finanzas
Al asumir el encargo de Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero, Luis Alberto Montes Salmerón se
avocó al análisis de la situación la FEPADE, siendo el sector administrativo al que más se le puso atención ya que el principal problema por el que pasaba esta institución era el rezago en la investigación de las denuncias por falta de recursos económicos.
Recordemos que el Fiscal Montes Salmerón asumió la titularidad de esta dependencia el 25 de septiembre de 2009, es por eso que a su llegada el presupuesto ya había sido autorizado y estaba en ejercicio, incluso para el presupuesto 2010 ya no tuvo la oportunidad de participar en la integración del mismo debido a que ya había sido enviado para su aprobación.
Sin embargo, con el afán de transparentar el uso de los recursos públicos asignados a esta Fiscalía, detallaremos de manera comparativa los presupuestos de los años 2009, 2010, 2011.
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2.5.1 Presupuesto 2009
2.5.2 Recursos Humanos
Comparativo del presupuesto autorizado Vs el ejercido octube-diciembre de 2009:
Se recibió en 2009 una plantilla de personal integrada por un Secretario Particular, Director, Agentes del Ministerio Público, Técnicos Administrativos y de Servicios Generales, sumando un total de 15 plazas quedando distribuidas de la manera siguiente:
Capítulo Presupuestoautorizado
Ampliación Presupuestomodificado
EjercidoOct-Dic.
Por ejercer$ %
Materialesy
Suministros
ServiciosGenerales
$119,970
$245,450
Total $365,420
$0,000
$0,000
$0,000
$95,120$119,970
$245,450
$365,420
$101,810
$196,930
$24,850
$143,640
20.7
58.5
$168,490 46.1
(a) Adicionalmente al fondo revolvente de gastos menores que se recibió durante ese periódo, se ejercieron las partidas de combustible, servicio telefónico, material de oficina y reparación de vehículos terrestres.
Capítulo 32010 reestructuración de la FEPADE
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Antes
Ahora
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3.1 Rehabilitación de las instalaciones de la FEPADE
Un cambio siempre es bueno, sobre todo cuando se trata de mejorar la calidad del servi-cio al público, es por eso que la FEPADE se ha reestructurado física y humanamente,
siendo las instalaciones las primeras en mostrar ese cambio, anteriormente, se podía obser-var que las instalaciones se encontraban en total descuido, ante esta situación se realizó una inversión económica necesaria para presentar una imagen renovada, con cambio de fachada, ahora se puede observar la señalización correspondiente y la ubicación física más rápida de las instalaciones.
A continuación presentamos un recuento fotográfico del cambio que se realizó en las instalaciones de la FEPADE:
La imágen de la FEPADE se encontraba en muy mal estado, deterioro de las instalaciones se notaba a simple vista ya que fue víctima del grafiti.
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Una de las preocupaciones a la lle-gada del Fiscal Luis Alberto Montes Salme-rón, fue la rehabilitación de las instalaciones de la FEPADE ya que se encontraban en mal estado, físicamente hablando. Además era necesario brindarle un espacio digno de trabajo a todo el personal de la FEPADE.
En las imágenes que podemos ob-servar, se nos muestra la situación en la que se encontraba la Fiscalía.
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Actualmente las instalaciones de la FEPADE muestran un cambio visualmente notorio, se pintó la fachada con un letrero con buena visibilidad, se colocaron señali-zaciones al interior y exterior de esta depen-dencia. Se remodelaron las áres para brin-dar espacios dignos para el trabajo cotidiano de los empleados y usuarios de la Fiscalía. Después de que se rehabilitó la FE-PADE, se invitó a personalidades de la vida política guerrerense quienes reinauguraron las instalaciones de esta de institución.
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3.2 Reacomodo del personal
En el año 2010, el titular de la FEPADE se avocó a gestionar los recursos
necesarios ante la Secretaría de Finanzas y Administración para recuperar y realizar los ajustes pertinentes en los cambios y homologaciones de las plazas, además se contrató personal eventual para el apoyo de la jornada electoral de 2010-2011.
Los empleos a recuperarse son fundamentales para el desempeño de las funciones de los trabajadores de esta fiscalía logrando así obtener de nueva cuenta las plazas siguientes:
*Fiscal Especializado
*Directora General de Averiguaciones y Control de procesos
*Subdirectora Jurídica y de Amparo
*Subdirector de Administración e Informática (deja de ser Dirección)
*Jefe de la Unidad de Prensa y Difusión
*Jefa del Departamento de Capacitación y Prevención del Delito
*Jefa del Departamento de Informática
*Secretaria Particular
*6 plazas eventuales para el Proceso Electoral 2010-2011
Con la integración del nuevo equipo de trabajo se pudo establecer jornadas de trabajo más en forma que permitieron abarcar la mayoría de los municipios del
Estado de Guerrero durante la capacitación que se implementó previo a la elección de Gobernador del Estado.
La FEPADE por fin logró conformar su plantilla laboral a un 70% de lo que debe de estar pasando de 15 elementos a 20 en total sin contar con los eventuales.
El Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón pre-sentó a los Agentes del Ministerio Público a Ma. Juana Guzmán Barrera como Directora General de Averigua-ciones Previas y Control de Procesos.
El Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón dando poseción a Soledad Ortiz Flores como Subdirectora Ju-rídica y de Amparo.
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3.3 Reuniónes de trabajo
Cantidad Reuniones de trabajo
Intituciones de Nivel Estatal
Presidentes Municipales
53
55
Instituciones de Nivel Federal
Representantes de Partidos Políticos
Avisos de Inicio
10
10
42
70
778
223
Audiencias Atendidas
Correspondencia Enviada
Correspondencia Recibida
Ruedas de Prensa10
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3.4 Revista especializada Con-ciencia electoral
El Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero, Luis Alberto Montes Salmerón, desde que asumió el encargo de la FEPADE, puso en
marcha una serie de proyectos que se encontraban estancados a falta de presupuesto y de un titular que apoyara las iniciativas del personal de esta institución. Uno de los proyectos por el que mostró más interés fue la edición de una Revista Especializada en donde se publicaran investigaciones, propuestas, análisis y acciones de la FEPADE. La revista lleva el nombre de Con-ciencia electoral y es de circulación trimestral, en ella expertos investigadores de la materia electoral plasman sus análisis e investigaciones para coadyuvar en el incremento de una cultura penal electoral.
Durante el año 2010 se editaron los dos primeros números en donde se publicaron artículos como: participación ciudadana, el federalismo judicial electoral, la SCJN y la fecha de la elección de Gobernador de Guerrero, el financiamiento de los partidos políticos, la actividad del Notario Público en la jornada electoral, medios de control en el sistema mexicano, candidaturas independientes, las elecciones y el Estado laico, entre otros no menos importantes. En la presentación de la primera revista la madrina fue la Presidenta de la Federación
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Nacional de Colegios de Abogados A.C. Martha S. Camarena, resaltó la importancia de que la FEPADE de Guerrero implemente acciones de este tipo, ya que no solo se trata de estar en la política, sino de educar a la sociedad y este es el medio propicio para hacerlo, destacó que la revista Con-ciencia electoral es un documento importante para la cultura cívica electoral. En la presentación de la segunda revista la madrina fue la destacada jurista guerrerense Virginia López Valencia quien expresó su alegría porque exista un medio especializado en el ámbito penal-electoral que permita a los abogados, los estudiosos y a los analistas políticos exponer sus pensamientos científicos en torno a la materia electoral. Por su parte el Presidente interino de Acapulco José Luis Ávila, manifestó la importancia de que a través de un medio de comunicación se pueda informar a los servidores públicos sobre los delitos que pueden cometer y la forma de prevenirlos. El Fiscal Electoral Luis Alberto Montes Salmerón, ofreció la oportunidad a todos aquellos investigadores, estudiosos, juristas y estudiantes del derecho a publicar sus artículos en las próximas ediciones de la revista Con-ciencia electoral, misma que estuvo en proceso de certificar sus derechos de autor y el ISSN.
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3.5 Programa en radio y televisión por internet
A invitación de la Dirección de Radio y Televisión por Internet “Guerrero Seguro” dependiente de la
Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil, la FEPADE se sumó a este proyecto con la producción del programa especializado denominado Con-ciencia electoral en seguimiento a la revista del mismo nombre. En el programa de radio y televisión por Internet el Jefe de la Unidad de Prensa y Difusión y conductor de la emisión Obeth Hernández Hernández, diseñó una estructura audiovisual de una hora en donde se plasma a través de spots de video producidos por la FEPADE, entrevistas, reportajes, cápsulas y comentarios en vivo sobre la materia electoral. En este programa se invitó al personal de la Fiscalía que están directamente vinculados con la investigación, la capacitación para la prevención y estudiosos en la materia, además se invitó al Presidente del Instituto Electoral del Estado de Guerrero César Gustavo Ramos Castro,
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quien previo a la jornada electoral de Gobernador del Estado explicó al auditorio como se organiza una elección y el costo que genera. El Fiscal Electoral Luis Alberto Montes explicó a los usuarios de Internet la forma en como trabaja la FEPADE y los programas que se están realizando en esta dependencia. Además se invitó a los Agentes del Ministerio Público Especializados para que explicaran cuales son sus funciones, cuáles son los delitos electorales y quienes pueden cometerlos. Debido al extenuante trabajo en la FEPADE se tuvo que dar una pausa en la transmisión del programa, sin embargo, ante la solicitud de los usuarios de Internet se tiene programado retomar en una segunda época el programa Con-ciencia electoral.
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3.6 Proceso electoral 2010-2011
En base a sus funciones la FEPADE Guerrero, en todos los procesos electorales, tiene como actividades principales la prevención y el fomento de la cultura de la denuncia
de los Delitos Electorales y debido a las funciones de un Ministerio Público Especializado en Delitos Electorales, tiene la responsabilidad de investigar y en su caso perseguir a los responsables de Delitos Electorales.
El presente informe de actividades permite a las unidades administrativas, adscritas a la FEPADE, exponer el trabajo que desarrollaron durante el Proceso Electoral de Gobernador del Estado 2010-2011, dando con ello un reconocimiento a la labor desempeñada por cada uno de los colaboradores de las distintas áreas.
De las actividades llevadas a cabo en el Programa de Prevención del Delito Electoral, destacan: la capacitación técnica-jurídica que impartieron los Agentes del Ministerio Público Especializados de esta Fiscalía a los diferentes sectores sociales; las 101 representaciones de la obra de teatro: “Demos Libertad al Preso”; la firma del Programa de Trabajo que sobre Blindaje Electoral suscribieron el Gobierno del Estado, la FEPADE-PGR y la FEPADE-GRO.
Fue en el mes de abril de 2010 cuando se dió inicio al Programa de Prevención del Delito Elctoral 2010-2011.
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3.6.1 Capacitación
Una de las actividades principales que la FEPADE utiliza durante sus progra-mas de capacitación, son las conferencias o pláticas sobre delitos electorales que los Agentes del Ministerio Público imparten a la ciudadanía en general. Se les explica de una forma técni-ca las conductas que pueden considerarse como delitos electorales, además se les indi-ca la forma de presentar una denuncia y los requisitos que deben presentarse.
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3.6.2 Obra de teatro
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del
Estado de Guerrero, con el propósito de mejorar sus mecanismos de enseñanza-aprendizaje, implementó la obra de teatro “Demos Libertad al Preso” como un recurso extra que reforzó la capacitación para la prevención del Delito Electoral en el Proceso de elección de Gobernador del Estado 2010-2011.
Dicha obra de teatro muestra a los espectadores, de una forma divertida pero pedagógica, la forma de cómo pueden incurrir en un delito en tiempos de elección.
La obra de tatro se presentó en diferentes municpios de la enti-dad. En la imágen en su presentación en el Municipio de Ome-tepec.
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La meta fue visitar los 81 municipios, reto que se logró rebasar presentando la obra de teatro con un promedio de 101 representaciones culminando con una exposición fotográfica y la develación de una placa conmemorativa.
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3.6.3 Avanzada
Previo a la presentación de la obra de teatro o de la capacitación técnico-jurídica, se implementó un grupo de avanzada a los municipios que se tuvo programado visitar.
Dicha avanzada tenía como objetivo principal llegar días antes a los municipios para colocar la publicidad alusiva a la obra de teatro o de carácter informativo, además de que se establecieron vínculos de amistad entre la FEPADE, los Ayuntamientos y las oficinas de los partidos políticos y con los directivos de las instituciones educativas.
El objetivo de que la avanzada llegara con antelación permitió organizar mejor los eventos, se repartieron volantes por las calles invitando a la ciudadanía a asistir a los eventos que fueron totalmente gratuitos, afortunadamente los habitantes de los diferentes municipios respondieron al llamado que les hizo la FEPADE en coordinación con el Ayuntamiento sede.
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El personal de la FEPADE implementado como grupo de avanzada, previo a la capacitación, visitó a los diferentes municipios de la entidad para acordar la logística de los eventos, en las imágenes en Arcelia y Coyuca de Catalán.
Antes de distribuir el material informativo por las calles de los Municipios es necesario pedir la autorización con las Autoridades Locales. En la Imagen con el Presidente Municipal de Pungarabato.
Después de que el grupo de avanzada colocaba los carteles en los postes y lugares visibles, la ciudadanía se acer-caba a leer y analizar el contenido de la información.
40
3.6.4 Material informativo
Para lograr que los mensajes de prevención llagaran de una forma clara y concisa, fue necesario diseñar carteles, lonas espectaculares, manuales, trípticos, volantes, etc.
además de la producción de spots de radio y televisión que se transmitieron por los tiempos oficiales del IFE.
El material informativo se repartió en su mayoría en los cursos de capacitación y la presentación de la obra de teatro, sin embargo, el personal de la avanzada, colocó dicho material en cada poste del primer cuadro de los municipios, previa autorización, de las autoridades locales.
En el caso de los spots de radio y televisión se estuvieron transmitiendo por las diferentes radiodifusoras y televisoras de nuestra entidad.
41
42
3.6.5 Difusión
El trabajo de la Fiscalía no tendría eco entre la sociedad sino fuera por los medios de comunicación que, informan a la ciudadanía sobre los acontecimientos que se están
generando.
Es por eso que para la FEPADE fue fundamental la difusión que se le dio a todas sus actividades. En 2010 el Fiscal asistió a una serie de entrevistas por radio y televisión así como en prensa escrita.
El apoyo recibido por los periodistas fue y es muy importante para los que integran la FEPADE por que de ellos (los medios de comunicación) depende que nuestros mensajes lleguen más rápido y a más auditorio.
43
El trabajo de los medios de comunicación es fundamental en el desarrollo de las instituciones gubernamentales, porque su labor periodística de informar a la sociedad guerrerense de lo que realizan es de vital importancia.
Asistir a diferentes foros con periodistas y atender a las preguntas que realizan los reporteros, es uno de los deberes de los funcionarios públicos, con el único fin de transparentar las acciones de las dependencias.
44
3.7 Presupuesto 2010
Comparativo del presupuesto autorizado y lo ejercido en el año 2010:
Capítulo Presupuestoautorizado
Ampliación Presupuestomodificado
EjercidoEne-Dic.
Por ejercer
$ %Servicios
Personales
Materialesy
Suministros
$2,045,500
$412,900
Total
$844,400
$0,000
$44,100
$1,231,500(a)
$2,045,500$2,045,500
$457,000
$2,075,900
$457,000
$2,075,900
$0,00
$0,00
0.0
0.0
$0,00 0.0ServiciosGenerales
Bienes muebles einmuebles
$0,000 $184,800(b)
$184,800 $184,800 $0,00 $0.0
$3,302,800.00 $1,275,600.00 $4,763,200.00 $0,00$4,763,200.00 $0,00
(a) Ampliación autorizada para la contratación y puesta en escena de la obra de teatro “De-mos libertad al Preso” la cual alcanzó las 101 representaciones en la mayoría de los munici-pios del Estado, impresión, publicación trimestral de la revista Con-ciencia electoral así como para la colaboración de folletos, trípticos y lonas; además de los viáticos del personal que se comisionó a brindar la capacitación para la prevención de los delitos electorales.
(b) Ampliación autorizada para la adquisición de mobiliario, equipo de oficina, equipo de foto-grafía y video necesario para mejorar las funciones de la fiscalía.
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3.8 Recepción e investigación de las denuncias
La Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos de la FEPADE tiene como principales atribuciones:
Iniciar e integrar las Averiguaciones Previas.
Mantener estricto control y seguimiento de las Averiguaciones Previas que se inicien, inte-gren y resuelvan, a fin de evitar rezagos, rindiendo informe estadístico mensual de los movi-mientos realizados.
Atraer para su atención las Averiguaciones Previas que se inicien en las Agencias del Minis-terio Público investigador del Fuero Común, cuando se trate de materia electoral.
Entre otros…
En materia de procedimientos penales:
Mantener un estricto control y seguimiento de los procesos penales electorales del Fuero Común.
Coordinar con el Director general de control de procesos de la Procuraduría General de Jus-ticia del Estado, el debido cumplimiento de las actividades en materia penal electoral de los Agentes del Ministerio Público adscritos a los Tribunales del Fuero Común del Estado.
Coordinar con el Director General de la Policía Ministerial, el debido cumplimiento y ejecución de las órdenes de aprehensión, cuando estas no son ejecutadas en un termino considerable después de su libramiento. Interponer los recursos y expresar los agravios que las leyes concedan.
Coordinar con los Agentes del Ministerio Público adscritos a los Juzgados, en la intervención de audiencias al momento de que estas se efectúen en los Juzgados Penales del Fuero Co-mún.
Entre otros…
Previa denuncia que se presente ante cualquier Representación Social y su posterior remi-sión a esta Autoridad Aspecializada para la Atención de Delitos Electorales, lo que implica la debida integración de las Averiguaciones Previas, satisfaciendo los requisitos de procedibili-dad, legalidad, así como la integración en su caso de los elementos constitutivos del delito, la acreditación de la probable responsabilidad de los inculpados, a efecto de llevar a cabo el objetivo fundamental de procurar justicia en materia penal electoral.
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Cantidad Estado
116 Determinados 12 Trámite
Determinados todos los expedientes
2008
2009
Total 151
Año
128
23
139 Determinados 12 Trámite
Cantidad Estado
Acumuladas
No Ejercicio de la Acción Penal
0
3
Incompetencias
Ejercicio de la Acción Penal
Trámite
Total
3
0
36
42
Avance estadístico obtenido hasta 2010 de las de-nuncias presentadas en 2008 y 2009
Estadística de denuncias presentadas en el año 2010
47
Estadística Regional de denuncias presentadas en el año 2010
Cantidad Región
Centro
Montaña
8
4
Acapulco
Costa Grande
Costa Chica
Total
12
4
7
1514
3
42
Norte
Tierra Caliente
Total
48
Estadística por tipo de Delitoen el año 2010
Cantidad Delito
Proselitismo22
10 Coacción del voto
Compra del voto
Recoger credenciales
0
1
0
3
Propaganda electoral en lugares y días no permitidos
Daño a propaganda
0
Traslado de votantes
0
Uso indebido de bienes
Uso de credenciales falsas
Robo de boletas
Robo de propaganda
Total
Quejas para el IEEG
2
3
1
0
42
49
Encuesta 2010
Como parte de las acciones de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero durante los meses de junio a diciembre de 2010 aplicó
una encuesta a ciudadanos guerrerenses con el fin de conocer la percepción que tenían de la FEPADE, su funcionamiento y aportación a los procesos democráticos de Guerrero.
¿Cuál considera que es el delito electoral que más se comete en Guerrero?
Porcentaje
Compra de votos 52%
Condicionamiento de servicios públicos a cambio del voto 15%
La presión de los funcionarios públicos a sus subalternos 5%
Retención de credenciales de elector 4%
La participación de servidores públicos en actos de proselitismo 3%
No respondió la pregunta 21%
Total 100%
¿Cuál de los delitos electorales cree que sea el más difícil de comprobar?
Porcentaje
Compra de votos 29%
La presión de los funcionarios públicos a sus subordinados 26%
La participación de servidores públicos en actos de proselitismo 18%
Condicionamiento de servicios públicos a cambio del voto 17%
Retención de credenciales de elector 5%
No respondió la pregunta 5%
Total 100%
Otra de las principales preguntas fue, ¿Sabías que puedes cometer delitos aunque no haya elecciones?, un porcentaje superior al 70% respondió que desconocían que existían delitos en cualquier tiempo.
Lo anterior nos indica que aún faltaba por trabajar en la FEPADE, sin embargo, después de la evaluación de la encuesta la Fiscalía implementó el “Programa de Prevención del Delito en Tiempos No Electorales 2011” teniendo buena aceptación por parte de la ciudadanía.
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3.9 Determinaciones Jurídicas y Amparos
La Subdirección Jurídica y de Amparo de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero, es la encargada de representar legalmente a
esta institución ante los tribunales, además de atender los Juicios de Amparo interpuestos en contra de la FEPADE, así como de realizar las determinaciones de los expedientes antes de ser enviados a los juzgados correspondientes.
Durante el año 2010 se recibieron en la Subdirección Jurídica dos Juicios de Amparo, quedando su resolución de la manera siguiente:
Cantidad Resolución Fecha de resolución
1 Se sobresee 13 de julio de 2010
1 Se sobresee 01 de febrero de 2011
Determinaciones de las Averiguaciones Previas y Actas Circunstanciadas
A ésta subdirección jurídica le son turnadas las Averiguaciones Previas y Actas Circunstanciadas, para su estudio técnico jurídico y posteriormente confirmar o modificar la resolución determinada por el Agente del Ministerio Público Especializado en Delitos Electorales.
Expedientes recibidos y resueltos:
Año AveriguacionesPrevias
Actas Circunstanciadas
Expedientes en Trámite
Expedientes Resueltos
2005 1 0 0 1
2008 27 23 0 50
2009 3 4 0 7
2010 3 0 0 3
Total: 34 27 0 61
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3.10 Visita de la Comisión de Diputados Federales
El 12 de noviembre de 2010, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electo-rales del Estado de Guerrero, recibió la visita de los Diputados Integrantes de “la Comi-
sión Especial Encargada de Vigilar el Correcto Uso de los Recursos Federales, Estatales y Municipales en los Procesos Electorales”, del Honorable Congreso de la Unión, con el objeto de conocer las actividades que se realizaron durante el proceso de elección de Gobernador del Estado
Primero hubo un desayuno en donde estuvieron presentes los Diputados Federales, el Secretario General de Gobierno, Israel Soberanis Nogueda, el titular de la FEPADE-PGR José Luis Vargas Valdez y el titular de la FEPADE Guerrero, Luis Alberto Montes Salmerón.
Al término del desayuno se realizó una conferencia de prensa donde se informó a los medios de comunicación de la visita que realizarían a las instituciones electorales de Guerrero, con el objetivo de conocer los mecanismos y estrategias con las que trabajarían estas dependencias , antes, durante y después de la elección de Gobernador del Estado de Guerrero en Enero de 2011.
52
La primera institución que visitaron fue el Instituto Electoral del Estado de Guerrero, en donde fueron recibidos por el pleno de dicho instituto. Ahí el Presidente del IEEG César Gustavo Ramos Castro, les explicó todo el trabajo que estaban realizando como preparativos de la jornada electoral.
En la visita que hicieron al Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, el Presidente Magistrado J. Jesús Villanueva Vega, los recibió con una comisión de Magistrados, quienes les mostraron el trabajo que se realiza en este tribunal y lo que tenían proyectado.
A l arribar a la FEPADE fueron recibidos por todo el personal de dicha Fiscalía y pos-teriormente el Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón, les explicó paso por paso cada uno de los objetivos que se realizaron como fue la capacitación para la prevención del delito electoral y los preparativos para la jornada electoral, así como el seguimiento que se le daría a las denuncias presentadas en esta dependencia.
53
3.11 Transparencia
En cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, ha mos-
trado total respeto a los derechos de los ciudadanos de conocer de manera transparente el uso de los recursos públicos que maneja la FEPADE y las acciones que está emprendiendo en favor de la sociedad guerrerense. Como un organismo público descentralizado, la FEPADE estuvo alojada en el portal de Internet del Gobierno del Estado en donde siguió todas las normas establecidas en la ley para el acceso a la información. La FEPADE decide comprar su propia página web para alojar no solo la información de caracter pública obligatoria, sino que también ahora se utiliza el internet como una herra-mienta más para estar cerca de la ciudadanía guerrerense.
La Página es www.fepadegro.gob.mx
Durante el año 2010 solo se recibió una solicitud de información, misma que fue atendida en tiempo y forma tal y como lo establece el manual de la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero.
Como cada año, en el mes de febrero se rinde un informe anual, al Instituto de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero ITAIG y a la Dirección General de Acceso a la Información Pública del Gobierno del Estado, de la situación por la que atraviesa la FEPADE en materia de acceso a la información.
El personal de la FEPA-DE se reunión con los titulares del Instituto de Transparencia y Acce-so a la Información del Estado de Guerrero ITAIG para conocer todo lo relacionado a la Transparancia de la Información pública de la FEPADE.
Capítulo 42011 elección de Gobernador del Estado
54
55
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero, para brindar un mejor servicio a la ciudadanía guerrerense, durante el proceso electoral
de Gobernador del Estado 2010-2011, implementó el “Programa de Capacitación Para la Prevención del Delito Electoral”, en el que se tuvo como meta capacitar a la mayoría de los Municipios de la Entidad y a los diferentes sectores sociales que la componen.
Dentro de dicho programa se implementó la capacitación técnica-jurídica e interac-tiva, en donde se atendió, lo mismo a servidores públicos, partidos políticos, funcionarios electorales, estudiantes, organizaciones sociales y a la sociedad en general.
La capacitación comprendió: la exposición de un resumen sobre los delitos electo-rales, la presentación de la obra de teatro “Demos Libertad al Preso” y finalmente una ronda de preguntas y respuestas para satisfacer las dudas que pudieran tener los asistentes a la capacitación.
Durante la visita a los Municipios se entregó a los asistentes material impreso que incluía trípticos, volantes, carteles y manuales de delitos electorales.
Como se observa en el mapa de Guerrero, se recorrió de abril de 2010 a enero de 2011, un total de 56 Municipios; en la mayoría de los lugares se trabajó coordinadamente con las Autoridades Municipales, quienes nos apoyaron en la difusión y convocatoria de los eventos.
Se logró capacitar un total de 16,065 personas, en los meses de abril de 2010 a enero de 2011, con un total de 245 capacitaciones que se ofrecieron a los servidores públi-cos de los tres niveles de gobierno, organizaciones sociales, partidos políticos, funcionarios electorales, instituciones educativas y sociedad en general.
4.1 Seguimiento al Programa de Prevención del Delito
La Universidad Autónoma de Guerre-ro, fue parte de la capacitación para la prevención del delito electoral para ser-vidores públicos. En la imagen el Rector de la UAG Ascencio Villegas Arrizón, el Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón y la capacitadora de la PGR.
56
57
4.2 El día de la jornada electoral
El 30 de enero de 2011 se celebró la jornada electoral más importante para el Estado de Guerrero, se eligió al Gobernador que actualmente se encuentra en funciones, sin
embargo, para que todo esto ocurriera sin complicaciones fue necesario que las instituciones electorales de la entidad hicieran su mejor esfuerzo, cada cual en su ámbito de competencia, para que la elección se desarrollara en completa calma.
En el caso de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero, después de nueve meses de recorrer la mayoría de los Municipios impartiéndoles capacitación para la prevención de los delitos electorales, se llegó a este día, con gran satisfacción porque el esfuerzo que realizó todo el personal de la FEPADE se viera reflejado en el número de denuncias que se recibieran.
Desde las 8:00 hrs. por el teléfono de la FEPADE comenzó a sonar para denunciar llamadas intimidatorias que pedían a la ciudadanía no salir a votar, porque algo malo pasaría en su colonia, esta fue una molestia generalizada durante todo el día, misma que fue atendida y registrada para ser investigada de dónde o quién fue el responsable de dichas llamadas.
Los Agentes del Ministerio Público Especializados y sus analistas estuvieron siempre listos para salir a realizar las diligencias necesarias para esclarecer las investigaciones en el desarrollo de la jornada electoral, se atendieron aproximadamente 60 llamadas donde denunciaban diferentes tipos de acciones que pudieron ser constitutivas de un delito electoral, mismas que fueron atendidas personalmente por los Agentes del Ministerio público.
A las 19:00 hrs. La FEPADE realizó una conferencia de prensa para anunciar el corte informativo de la situación de las denuncias presentadas hasta ese día y a esa hora.
A las 12:00 hrs. del día 30 de enero de 2011, el personal de la FEPADE realizó un análisis de la situación y el desarrollo de la elección, concluyendo que fue una jornada pacífica que superó las expectativas porque se esperaba una elección violenta donde el abstencionismo fuera el que imperara durante ese día, sin embargo, el pueblo de Guerrero acudió a las urnas lleno de valor cívico para emitir su voto. Atrás quedaron las voces que quisieron enrarecer la elección, que le apostaron al uso de la intimidación y no del voto como agente cambio.
En esta elección no ganó un candidato o una coalición, ganaron los guerrerenses porque le demostraron al mundo entero que también se pueden realizar cambios sin el uso de la violencia y eso es digno de reconocerle al pueblo de Guerrero.
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La jornada electoral de 2011 fue de gran trabajo para la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero, ya que desde las 8:00 hrs. se comenzaron a recibir llamadas de denuncias anónimas que reportaban diversas irregularidades en el desarrollo de las votaciones.
En las instalaciones de la FEPADE se recibieron todas las denuncias interpuestas por los actores políticos de diferen-tes coaliciones o ciudadanos en común. de inmediato el personal de la FEPADE se avocó a investigar las denuncias.
El día de la jornada electoral los Agentes del Ministerio Público Especializados en compañía de sus auxiliares acu-dieron a los diversos llamados que se hicieron en las casillas para reportar anomalías que pudieran ser un delito electoral.
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Desde la mañana del día de la jornada electoral, en la FEPADE se atendieron a diversos periodistas que con el afán de informar de manera veraz y oportuna hicieron entrevistas al Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón, quien les fue narrando de manera cronológica cómo se iba desarrollando el proceso de elección en lo que se refiere a las denuncias de los delitos electorales.
Por la tarde se realizó una conferencia de prensa para informar cuál había sido el comportamiento de los guerrerenses, cuántas habían sido las denuncias presentadas hasta ese momento, quienes eran los posibles res-ponsables y en que regiones se daba más el índice delictivo.
La información se vió reportada de inmediato en los diversos portales de internet o por las radiodífusoras que estaban cubriendo el evento.
60
4.3 Avance estadístico obtenido hasta 2011, de las denuncias presentadas en 2008, 2009, 2010 y 2011.
Cantidad Estado
116 Determinados 12 Trámite
Determinados todos los expedientes
2008
2009
6 Determinados36 Trámite
Total
2010
381
Año
128
23
42
150 Determinados231 Trámite
2011 188 5 Determinados183 Trámite
Estadística de Denunciantes e Inculpados
Cant. Inculpados
Ciudadanos210 142
Servidores Públicos
18
Denunciantes
84
FuncionariosElectorales
Ciudadanos
Cant.
Servidores Públicos
Funcionario Electoral
Ministros de cultosReligiosos
0202
02
Proceso de Gobernador 2010-2011
61
En 2008, 2009, 2010 y 2011 se determinaron y notificaron 112 Averiguaciones Pre-vias y Actas Circunstanciadas como Consulta de No Ejercicio de la Acción Penal y 13 incom-petencias.
En 2008,2009 y 2010, se consignaron 8 Averiguaciones Previas a Juzgados Penales, solicitando orden de aprehensión, negandose la orden en 6 de ellas, de estas, 4 se encuetran en apelación. En las 2 restantes, se libraron orden de aprehensión por los delitos de Reten-sión de Credencial de Elector y robo de boletas.
De las Averiguaciones Previas en trámite de 2010-2011 se encuentran perfeccio-nandose 6, por encontrar en ellas elementos de responsabilidad para su consignación, por diversos delitos electorales en contra de funcionarios públicos.
Estadística Regional de denuncias
Cantidad Región
Centro
Montaña
72
18
Acapulco
Costa Grande
Costa Chica
Total
82
12
18
15124
4
230
Norte
Tierra Caliente
Total
62
Estadística por tipo de Delito
Cantidad Delito
Proselitismo78
91 Coacción del voto
Compra del voto
Recoger credenciales
31
6
4
5
Propaganda electoral en lugares y días no permitidos
Daño a propaganda
1
Traslado de votantes
4
Uso indebido de bienes Inmuebles
Uso de credenciales falsas
Robo de boletas
Robo de propaganda
Total
Quejas para el IEEG
3
3
2
2
230
63
4.4 Determinaciones Jurídicas y Amparos
La Subdirección Jurídica y de Amparo de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero, es la encargada de representar legalmente a
esta institución ante los tribunales, además de atender los Juicios de Amparo interpuestos en contra de la FEPADE, así como de realizar las determinaciones de los expedientes antes de ser enviados a los juzgados correspondientes.
Durante el año 2010 se recibieron en la Subdirección Jurídica cuatro juicios de Amparo, quedando su resolución de la manera siguiente:
Cantidad Resolución Fecha de resolución
2 Se Niega el Amparo y protección de la Justicia Federal
27 de enero de 201025 de agosto de 2011
2 En Trámite -----------------------------
Determinaciones de las Averiguaciones Previas y Actas Circunstanciadas
A ésta Subdirección jurídica le son turnadas las Averiguaciones Previas y Actas Circunstanciadas, para su estudio técnico jurídico y posteriormente confirmar o modificar la resolución determinada por el Agente del Ministerio Público Especializado en Delitos Electorales.
Expedientes recibidos y resueltos:
Año AveriguacionesPrevias
Actas Circunstanciadas
Expedientes en Trámite
Expedientes Resueltos
2005 1 0 0 1
2008 27 23 0 50
2009 3 4 0 7
2010 3 0 0 3
2011 1 2 0 3
Total: 35 29 0 64
64
4.5 Presupuesto 2011
Capítulo Presupuestoautorizado
Ampliación Presupuestomodificado
EjercidoEne-Dic.
Por ejercer
$ %Servicios
Personales
Materialesy
Suministros
$3,066,239.50
$476,808.000
Total
$1,778,400.00
$636,000.00(a)
$0.00
$660,000.00(b)
$2,391,160.03$3,702,239.50
$476,808.00
$2,438,400.00
$ 343,132.00
$981,580.44(c)
$1,311,079.47
$133,675.09
35.4
28.0
$1,456,819.56 59.7ServiciosGenerales
$5,321,447.50 $1,296,000.00 $6,617,447.50 $2,901,574.12$3,715,873.38 43.8
(a) Ampliación autorizada para cubir la homologación salarial y pago de honorarios del per-sonal eventual contratado para atender las denuncias del proceso electoral para Gobernador 2011.
(b) Ampliación autorizada para la impresión y publicación de las 4 ediciones de la revista Con-ciencia electoral, así como para la elaboración de folletos, trípticos, lonas y el Manual de Delitos Electorales para la prevención de los delitos en tiempos no electorales.
(c) No se incluye el gasto de los servicios generales como son arrendamiento de inmuebles, agua potable, energía eléctrica y servicio telefónico toda vez que es cubierto directamente por la Secretaría de Finanzas y Administración.
Comparativo del presupuesto autorizado y lo ejercido al 31 de agosto de 2011:
65
4.6 Departamento de Estudios Jurídicos
Otra de las adecuaciones necesarias para la plantilla laboral de la FEPADE era el rescate del Departamento de Estudios Jurídicos, lográndose poner en marcha en los primeros
meses del año 2011.
Este Departamento se encarga de realizar estudios e investigaciones que ayuden al buen desarrollo del trabajo del personal de la FEPADE, se mantiene actualizado el acervo bibliográfico jurídico para que los Agentes del Ministerio Público Especializados conozcan las reformas a los Códigos y la Jurisprudencia que vaya surgiendo.
Entre los meses de Abril y Agosto del presente año se inició una campaña de gestión por parte del Departamento de Estudios Jurídicos que tenía como finalidad la donación de libros por parte de Instituciones y público en general para el acervo bibliográfico de la que sería la Biblioteca Pública Especializada “Dra. Macarita Elizondo Gasperín” que tuvo a bien inaugurarla el pasado 26 de Agosto del 2011 en las instalaciones de FEPADE Guerrero.
66
Los donadores de bibliografía fueron: La Secretaría de Gobernación Federal, Suprema Corte de Justicia de la Nación, Instituto Federal Electoral, el Semanario Judicial de la Federación, el Banco de México, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero, Instituto Electoral del Estado de Guerrero y el H. Congreso del Estado de Guerrero por citar algunas.
Actualmente la Biblioteca Especializada “Dra. Macarita Elizondo Gasperín”, ha iniciado con un gran número de títulos en la Colección de Consulta entre los que destacan los Diccionarios Especializados en materia de Derecho, Colección de Tratados Celebrados por México, Diccionarios Electorales y el material del Semanario Judicial de la Federación. En la misma tesitura podemos encontrar la sección de Hemeroteca donde se resguardan las colecciones de Revistas de la Facultad de Derechos de la UNAM, la Revista de la FEPADE Guerrero Con-ciencia electoral, la Revista El País, Revista Sufragio, Revista Justicia Electoral, Revistas Es Justicia, FEPADE PGR difunde, Derecho Electoral Mexicano, Universidad de México y Letra Internacional.
Hasta este momento nuestra biblioteca cuenta con el acervo anteriormente citado que en suma son: 941volúmenes en los cuales están incluidas las revistas, folletos, libros y diccionarios y 22 discos ópticos.
67
4.7 Programa de Prevención del Delito en Tiempos No Electorales
En base a sus funciones la FEPADE Guerrero, en todos los procesos electorales, tiene como actividades principales la prevención de los Delitos Electorales y debido a las funciones
de un Ministerio Público Especializado en Delitos Electorales, tiene la responsabilidad de investigar y en su caso perseguir a los responsables de esas conductas antijurídicas.
Es necesario puntualizar que el trabajo de prevención del delito de la FEPADE Guerrero, no es exclusivo de los procesos electorales, debido a que se pueden cometer ilícitos de este tipo antes, durante, después y en cualquier tiempo, siendo los ciudadanos y los servidores públicos los que están más expuestos de cometer delitos sin necesidad de que haya un proceso electoral de por medio.
Ante esta situación se diseñó el “Programa de prevención del delito en tiempos no electorales” que habrá de impactar de manera directa en todo el Estado de Guerrero.
68
Los objetivos principales de este programa son:♦ Implementar estrategias eficaces para que la ciudadanía y los servidores
públicos guerrerenses conozcan que pueden cometer delitos en tiempos no electorales.
♦ Cubrir la mayor parte de los municipios del estado con capacitación e información, sobre los delitos que se pueden cometer en tiempos no electorales.
♦ Reflejar los resultados de la prevención de los delitos electorales, primero, con la concientización de que existen delito en tiempos no electorales y la forma en que pueden denunciarlos.
♦ Recepcionar las denuncias que se presenten por este tipo de delitos electorales y darles puntual seguimiento.
Este programa es de gran importancia a nivel nacional, porque ninguna institución electoral, ha implementado estrategias encaminadas a fomentar una cultura democrática del buen ciudadano, responsable en sus actos y respetuoso de las instituciones y sus autoridades, la FEPADE Guerrero, es la primera institución en este rubro que se preocupa por orientar a los ciudadanos guerrerenses que aunque no se celebren elecciones se pueden cometer ilícitos, aquí radica la importancia de la implementación de dicho programa.
Para desarrollar el Programa de Prevención del Delito en Tiempos No Electorales, se implementaron las estrategias siguientes:
Módulos InformativosSpots de radio y televisión transmitidos por los tiempos oficiales que administra el IFECartelesLonasVolantesCapacitación con cursosEntrevistas en los medios de comunicación.
Se implementaron Módulos Informativos de manera interactiva que se llevaron a todas ls p´azas públicas del Estado de Guerrero, en donde se repartieron volantes y manuales de delitos electorales. En la imágen en los Municipios de Taxco y con el Alcalde de Iguala, Raúl Tovar Tavera.
69
El material Informativo que se repartió entre la ciudadanía consta de Carteles, Volantes y un Manual de delitos Electorales, además se colocaron lonas espectaculares en los principales Municipios de las regiones.
Los spots de radio y Televisión que se realizaron para la campaña del Programa de Prevención del Delito en Teimpos No Electorales, contaron con el apoyo de los estudiantes de la Unidad Académica de Comunicación y Mercadotécnia y con el personal de la FEPADE.
Cabe mencionar que gracias al apoyo del Instituto Fede-ral Electoral, a través de la Dirección General de Prrerrogativas, la FEPADE pudo transmitir el material audiovisual del Programa de Prevención del Delito En Tiempos No Electorales, a través de los tiempos oficiales que administra el IFE.
70
Cantidad Reuniones de trabajo
Intituciones de Nivel Estatal
Instituciones de Nivel Federal
18
02
Ruedas de Prensa
Avisos de Inicio
02
182
41
571
330
Audiencias Atendidas
Correspondencia Enviada
Correspondencia Recibida
4.8 Reuniones de trabajo 2011
Durante el año 2011 se realizaron varias reuniones de trabajo con presonalidades del sector público y privado. En la imagen el Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón en reunión con el Procurador General de Justicia del Estado de Guerrero, Alberto López Rosas, con los Consejeros del ITAIG, María Antonia Cárca-mo, Marcos Ignacio Cueva y Er-nesto Araujo Carranza.
También podemos ob-servar al titular de la FEPADE en reunión con el funcionario de los Derechos Humanos en el Estado Hipólito Lugo Cortés y con el Pre-sidente Municipal de Iguala de la Independencia Raúl Tovar Tavera.
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4.9 Plan de Estatal de Desarrollo 2011-2015
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero en la figura del Fiscal Luis Alberto Montes Salmerón, presentó su propuesta de reforma
de la autonomía de la FEPADE ante la mesa temática “Democracia, Estado de Derecho y buen Gobierno” del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015.
Luis Alberto Montes Salmerón, dijo: “La intención de exponer las necesidades apremiantes para el ejercicio de la Fiscalía, es por razón de que es una institución que previene y procura la impartición de justicia electoral desde sus medios posibles, hecho que no ha limitado el desarrollo de sus operaciones, por lo cual es importante señalar que el otorgamiento de la autonomía a la FEPADE señalado en el artículo 78 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, requiere de ser un órgano descentralizado capaz de administrar sus propios recursos, motivo por el cual la FEPADE Guerrero debe seguir siendo un organismo totalmente autónomo”.
Los integrantes de la mesa temática compuesta por el Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia Jesús Martínez Garnelo, el Magistrado Julio Lorenzo Jáuregui, el Magistrado Vicente Rodríguez Martínez, el Magistrado Raúl Calvo Barrera, el Magistrado y el
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Consejero Universitario Carlos Zubillaga, dieron su total apoyo para que la FEPADE obtenga su autonomía del Gobierno del estado y así poder brindar mayor confianza y credibilidad a la ciudadanía a la hora de investigar los delitos electorales.
Finalmente a la hora de leer los resolutivos de cada una de las mesas temáticas, el coordinador de la mesa 2 “Democracia, Estado de Derecho y buen Gobierno”, el Magistrado Vicente Rodríguez Martínez puntualizó lo siguiente: “la propuesta que presenta el licenciado Luis Alberto Montes, en relación a la procuración de justicia penal-electoral es muy objetiva a la cual la mesa llegó a las siguientes conclusiones: que a la FEPADE se le debe reconocer como un órgano constitucionalmente autónomo, independiente de la Procuraduría de Justicia y de cualquier órgano del Estado toda vez de que realiza actividades muy delicadas que inciden en el funcionamiento de los partidos políticos y si se crea la FEPADE como un organismo constitucionalmente autónomo se brinda la certeza de que esta dependencia difícilmente se vería intervenido por los órganos del Estado”.
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4.10 Revista Guerrero Con-ciencia Electoral
El Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales del Estado de Guerrero, Luis Alberto Montes Salmerón, en seguimiento a la edición de la revista especializada
Con-ciencia electoral presentó a la sociedad en general los números tres y cuatro de dicha publicación trimestral.
En esta ocasión durante la presentación del número tres de esta revista se contó con el apadrinamiento del Catedrático del INACIPE el Dr. Eber Omar Batanzos Torres, un reconocido jurista con gran trayectoria que ha transitado por dependencias como la FEPADE-PGR, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, entre otros.
Durante la presentación Betanzos Torres aplaudió la ética que tiene la FEPADE de Guerrero al editar productos como la revista Con-ciencia electoral, ya que es muy importante que se difundan las acciones que realizan como fiscalía a favor de los guerrerenses pero además es importante que ofrezca productos de calidad en donde expertos en la materia se están sumando cada vez más.
Además puntualizó que las Autoridades Guerrerenses deben apoyar más a la FEPADE, ya que la labor que está haciendo con la prevención da muestra de que se preocupan porque la ciudadanía no cometa delitos electorales y eso es más importante que el estar investigando a los presuntos delincuentes.
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En la presentación de la cuarta revista la madrina de honor fue la Consejera Electoral del IFE Macarita Elizondo Gasperín, quien además de ser articulista de la revista, refrendó su total apoyo a la FEPADE Guerrero, ya que es un ejemplo a nivel nacional, porque es la única Fiscalía que es autónoma y eso deben valorarlo los guerrerenses en lugar de pedir que desaparezca, si esto ocurriera sería un retroceso para Guerrero, porque las instituciones en lugar de desaparecer deben ser fortalecidas.
El Fiscal Electoral Luis Alberto Montes Salmerón, agradeció a la madrina por todo el apoyo mostrado a la FEPADE, mismo que fue fundamental para la creación de una biblioteca pública especializada en la materia electoral que lleva su nombre en homenaje a su labor.
El Dr. Eber Omar Betanzos Torres, presentó el tercer número de la revista Con-ciencia electoral, además impartió una conferencia magistral denominada “Ética en la Procuración y administración de justicia”.
La Dra . Ma. Macarita Elizondo Gasperín, Consejera del IFE, presentó el número cuatro de la revista especializada que edita la FEPADE Guerrero, ahora con el nombre de “Guerrero Con-ciencia electoral”, posteriormente disertó su ponencia denominada “La Justicia Penal Alternativa”.
Una segura elección es producto de una correcta acción
Informe 2009-2011
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