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Del 23 de noviembre al 31 de diciembre, todo el gasto de las Administraciones Públicas españolas se financia con deuda

DÍA DE LA DEUDA

INFORME

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La deuda, un lastre para el crecimiento Pág. 31

El Día de la Deuda en Europa Pág. 42

España en el Día de la Deuda Pág. 73

Reglas para consolidar el gasto y reducir el endeudamiento

Pág. 144

Fuentes estadísticas Pág. 185

Metodología Pág. 196

Índice

DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda

3regulacioninteligente.org @FRInteligente Foro Regulación Inteligente

E l exce s i vo e n d e u d a m i e n t o d e l a s Administraciones Públicas españolas genera incertidumbre fiscal y actúa como

un lastre para la economía de nuestro país. Los estudios de BBVA Research apuntan que reducir los niveles de deuda a niveles pre-crisis permitiría aumentar el PIB un 5,2%.

De hecho, ese desapalancamiento público redundaría en un aumento del consumo (+4,5%), un repunte de la inversión (+6,4%), un crecimiento del empleo (+2,9%), una mayor formación de capital (+6,4%) y una reducción de la carga fiscal (-9,5%).1

El indicador de referencia para evaluar el peso de la deuda pública es el PIB. Los trabajos de Francisco Comín ponen de manifiesto que las obligaciones del Tesoro español llegaban al 150% del PIB en 1880, mientras que en 1910 cayeron por debajo del umbral del 100% del PIB.

Desde entonces, a pesar de los altibajos, la deuda pública se movió por debajo del 50% del PIB. Sin embargo, el estallido de la crisis ha llevado el pasivo del Estado hasta el 100% del PIB, umbral alcanzado en el primer trimestre de 2016. Lo vemos reflejado en el gráfico 1.

LA DEUDA, UN LASTRE PARA EL CRECIMIENTO1

Gráfico 1. Evolución histórica de la deuda pública, en % del PIB

1. BBVA Research, Ajustes fiscales y crecimiento económico en Europa. Disponible en: http://www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/130509_Ajustes_fiscales_y_crecimiento_economico_en_Europa_tcm346-386077.pdf?ts=1052013

2. Francisco Comín, La crisis de la deuda soberana en España, 1500-2015 (Catarata, marzo 2016). Gráfico publicado por el diario El País, con datos ampliados para 2016. Disponible en: http://elpais.com/economia/2016/05/18/actualidad/1463559100_343432.html

1880

0

50

100

150

1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

1011909

1002016



O tra forma de expresar el peso de la deuda pasa por comparar los gastos con los ingresos y plasmar el déficit o superávit

en días del calendario. De esta forma, podemos entender cuántos días de gasto público se cubren recurriendo a emisiones de deuda y cuántos se sufragan a partir de los distintos ingresos fiscales.

Ese es el ejercicio que han realizado el INSTITUTO ECONÓMICO MOLINARI, de Francia, y FORO REGULACIÓN INTELIGENTE, de España.

El resultado es este informe, titulado DÍA DE LA DEUDA.

La colaboración con una institución radicada en el país vecino tiene especial relevancia, ya que Francia y España son los dos países en los que el Gobierno central sufraga un mayor número de días de gasto público con recurso al endeudamiento. Así lo vemos en el gráfico 2.

EL DÍA DE LA DEUDA EN EUROPA2

Gráfico 2. Día de la Deuda, gobiernos centrales de la UE-28 (2016)

DÍA DE LA DEUDA Noviembre

DÉFICIT SUPERÁVIT

DÍA DE LA DEUDA Diciembre

DÍA DE LA DEUDA Enero

Francia

Polonia

FinlandiaPortugalItaliaBélgicaEslovaquia

EspañaRumanía

7

21

2626262727

1113

Chipre

Suecia

4

Reino UnidoEsloveniaHungríaAustriaCroacia

778

1819

IrlandaPaíses BajosDinamarcaGreciaRepública Checa

2021222226

Estonia27LuxemburgoLituaniaBulgariaLetonia

27272931

Media UE- 286

20

Alemania7

Malta10



Para ser precisos, el Gobierno central del país galo consume todos sus ingresos fiscales el 7 de noviembre, de modo que todo el gasto asumido hasta final de año se paga con deuda. En el caso del gobierno de España, el Día de la Deuda es el 11 de noviembre, fecha a partir de la cual todo desembolso público hasta el 31 de diciembre viene financiado con cargo al Tesoro.

En el extremo opuesto figuran países como Alemania o Suecia , donde e l superáv i t presupuestario supone que los ingresos fiscales cubren todos los gastos del Gobierno central comprendidos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. El excedente alcanzado por el Ejecutivo de Alemania se traduce en ocho días de gasto

Tabla 1. Día de la Deuda de los gobiernos centrales de la UE, 2016

“Francia y España son los dos países en los que el gobierno central sufraga un mayor número de días de gasto público con recurso al endeudamiento, mientras que en el extremo opuesto figuran países como Alemania o Suecia”

AlemaniaAustriaBélgicaBulgariaChipreCroaciaDinamarcaEslovaquiaEsloveniaEspañaEstoniaFinlandiaFranciaGreciaHungríaIrlandaItaliaLetoniaLituaniaLuxemburgoMaltaPaíses BajosPoloniaPortugalReino UnidoRepública ChecaRumaníaSuecia

SuperávitDéficitDéficitDéficit

SuperávitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficit

SuperávitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficit

Superávit

7-14-35-24

-13-9

-34-24-50-5

-36-55-9

-23-11-35-1-4-510-11-41-35-25-5

-4820

3162164

15122018279

242811171425782

1325231910261

7 de enero18 de diciembre27 de noviembre29 de diciembre

4 de enero19 de diciembre22 de diciembre27 de noviembre7 de diciembre

11 de noviembre27 de diciembre26 de noviembre7 de noviembre22 de diciembre8 de diciembre

20 de diciembre26 de noviembre31 de diciembre27 de diciembre27 de diciembre

11 de enero21 de diciembre21 de noviembre26 de noviembre7 de diciembre

26 de diciembre13 de noviembre

20 de enero

Saldo Posición relativa Clasificación UE-28 Día de la Deuda

Número de días financiados con

deudaPaís UE

MEDIA UE-28 Déficit -25 6 de diciembre



Gráfico 3. Día de la Deuda. Promedio gobiernos centrales UE-28, 2006-2016

público, mientras que en el caso del Gobierno central sueco hablamos de un superávit equivalente a 15 días de gasto público.

La media comunitaria para los gobiernos centrales arroja un saldo deficitario equivalente a situar el Día de la Deuda el 6 de diciembre. El punto de mayor recurso al déficit se dio en el año 2009, cuando el promedio europeo elevaba a 72 el número de días

de gasto público central financiados con cargo a la deuda. Las medidas de ajuste han reducido de forma progresiva este descuadre presupuestario, hasta llegar a los 25 días del último informe.

Entre los años 2010 y 2017, este gravamen indirecto ha subido en 20 de los 28 países de la Unión Europea.

-80

-60

-40

-20

-24-18

-35

-69

-52 -52

-72

-41-37

-32

-25

02006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2014 2015 20162012



E n el caso de España, si calculamos su Día de la Deuda para los últimos 20 años (1996-2016), encontramos que nuestro Gobierno central

viene cubriendo, de media, 42 días de gasto con recurso a la deuda.

En los 10 últimos años (2006-2016), este indicador arroja un desempeño aún peor: una media de 68 días de gasto financiados con deuda, solo por detrás del resultado cosechado por Grecia.

Pero la palma se la lleva la perspectiva de los cinco últimos ejercicios: España aparece en el vigésimo octavo puesto, a la cola en estabilidad presupuestaria, con un promedio de 70 días de gasto cubiertos con recurso a la deuda. En 2016, último año fiscal cerrado, España abandona la última posición pero sigue en el penúltimo lugar de la tabla. Entre los años 2010 y 2017, este gravamen indirecto ha subido en 20 de los 28 países de la Unión Europea.

ESPAÑA EN EL DÍA DE LA DEUDA3

Tabla 2. Día de la Deuda de los gobiernos centrales de la UE, 1996-2016

DinamarcaSueciaEstoniaLuxemburgoBulgariaPaíses BajosFinlandiaIrlandaBélgicaAustriaAlemaniaLetoniaReino UnidoLituaniaRepública ChecaMaltaItaliaEsloveniaEspañaRumaníaFranciaPoloniaPortugalHungríaEslovaquiaChipreGrecia

654-2-6

-16-19-23-23-24-27-31-31-32-34-35-38-41-42-47-52-53-55-56-58-59-78

123456789

101112131415161718192021222324252627

Media UE -34

Rang

o

Rank

ing

Día de la Deuda: Media 1996-2016

SueciaEstoniaDinamarcaLuxemburgoBulgariaAlemaniaMaltaPaíses BajosAustriaRepública ChecaLituaniaBélgicaFinlandiaLetoniaItaliaHungríaChipreEsloveniaEslovaquiaReino UnidoRumaníaPoloniaCroaciaFranciaPortugalIrlandaEspañaGrecia

1-2-4

-10-16-18-19-20-23-27-28-31-37-38-41-42-47-50-51-51-52-52-53-61-63-67-68-77

123456789

10111213141516171819202122232425262728

Media UE -43

Rang

o

Rank

ing


AlemaniaEstoniaSueciaLituaniaLuxemburgoDinamarcaLetoniaMaltaBulgariaAustriaPaíses BajosRepública ChecaBélgicaHungríaRumaníaItaliaEslovaquiaIrlandaChipreFinlandiaPoloniaReino UnidoCroaciaFranciaPortugalGreciaEsloveniaEspaña

0-2-3-9

-10-12-13-13-19-20-20-21-31-35-37-39-41-42-43-44-44-45-48-55-56-56-60-70

123456789

10111213141516171819202122232425262728

Media UE -37

Rang

o

Rank

ing


SueciaMaltaAlemaniaChipreLetoniaBulgariaLituaniaLuxemburgoEstoniaRepública ChecaGreciaDinamarcaPaíses BajosIrlandaCroaciaAustriaHungríaEsloveniaReino UnidoEslovaquiaBélgicaItaliaPortugalFinlandiaPoloniaRumaníaEspañaFrancia

201074-1-2-4-5-5-5-9-9

-11-11-13-14-23-24-25-34-35-35-35-36-41-48-50-55

123456789

10111213141516171819202122232425262728

Media UE -25

Rang

o

Rank

ing

Día de la Deuda:Resultado 2016



El elevado grado de descentralización política y económica de nuestro país invita también a plantear el estudio en términos regionales.

En este sentido, la comparativa pasa por medirnos en términos relativos con Alemania, Austria y Bélgica. Pues bien, el Día de la Deuda de nuestras comunidades autónomas ha llegado después que el de las regiones de los demás tres países en todos los períodos evaluados.

“En los 10 últimos años (2006-2016), este indicador arroja un desempeño aún peor: una media de 68 días de gasto financiados con deuda, solo por detrás del resultado cosechado por Grecia”

Tabla 3. Día de la Deuda de gobiernos regionales europeos (países federales de facto o de jure), 1996-2016

Bélgica

Austria

Alemania

España

Media UE

Rang

o

Rank

ing

Día de la Deuda: Gobiernos regionales,

1996-2016

-1

-5

-17

-27

-18

1

2

3

4

Alemania

Bélgica

Austria

España

Media UE

Rang

o

Rank

ing


2006-2016

-6

-8

-10

-44

-17

1

2

3

4

Alemania

Austria

Bélgica

España

Media UE

Rang

o

Rank

ing


2011-2016

0

-3

-8

-35

-10

1

2

3

4

Alemania

Bélgica

Austria

España

Media UE

Rang

o

Rank

ing


2016

4

1

-14

-20

-3

1

2

3

4



Tabla 4. Día de la Deuda de gobiernos locales europeos, 2016

En cuanto a los gobiernos locales, la situación comparada con los demás países miembros de la UE muestra que el superávit presupuestario de los municipios españoles es el segundo más alto del Viejo Continente, solo por detrás de Malta.

En promedio, nuestros consistorios pueden financiar todos sus gastos del 1 de enero al 31 de diciembre sin necesidad de emitir deuda. Además, el saldo fiscal positivo registrado en 2016 serviría para cubrir los 39 primeros días de gasto del siguiente ejercicio sin aumentar el pasivo municipal.

LuxemburgoMaltaGreciaHungríaIrlandaRumaníaEspañaDinamarcaEsloveniaRepública ChecaLituaniaFranciaSueciaBélgicaAustriaAlemaniaBulgariaItaliaPaíses BajosPortugalReino UnidoFinlandiaEstoniaLetoniaPoloniaEslovaquiaChipre

169961-1-1-1-2-2-2-2-2-3-3-3-4-7-7-7-8-8

-10-11-13-13-16

123456789

101112131415161718192021222324252627

Media UE -5

Rang

o

Rank

ingDía de la Deuda:

Gobiernos locales, 1996-2016

LuxemburgoHungríaGreciaMaltaRepública ChecaAlemaniaIrlandaDinamarcaEspañaCroaciaChipreItaliaPortugalBélgicaLituaniaSueciaEslovaquiaEsloveniaEstoniaAustriaRumaníaBulgariaFranciaReino UnidoFinlandiaPoloniaPaíses BajosLetonia

232117103220000-1-2-3-3-3-4-4-5-6-6-6-6-7-9-9

-11-15

123456789

10111213141516171819202122232425262728

Media UE -4

Rang

o

Rank



HungríaGreciaEspañaLuxemburgoPortugalMaltaRepública ChecaIrlandaEslovaquiaChipreRumaníaItaliaLituaniaAlemaniaEsloveniaDinamarcaCroaciaBulgariaEstoniaAustriaLetoniaPoloniaFranciaSueciaPaíses BajosReino UnidoBélgicaFinlandia

463530292314141111985433200-2-2-2-2-4-5-6-6-6

-11

123456789

10111213141516171819202122232425262728

Media UE 1

Rang

o

Rank



MaltaEspañaRepública ChecaGreciaEslovaquiaPortugalLituaniaLuxemburgoHungríaIrlandaBélgicaLetoniaEsloveniaAlemaniaPoloniaItaliaRumaníaEstoniaBulgariaFranciaDinamarcaChiprePaíses BajosAustriaCroaciaFinlandiaSueciaReino Unido

4239373332302322171711988776544432-2-4-7-7

-13

123456789

10111213141516171819202122232425262728

Media UE 4

Rang

o

Rank


Gobiernos locales, 2016



Tabla 5. Día de la Deuda de la Seguridad Social en la UE, 1996-2016

¿Y qué hay de la caja de la Seguridad Social? Si observamos el período 1996-2016 vemos que, en el caso de España, el superávit equivale a los gastos en pensiones y prestaciones de 5 días del año. Sin embargo, la caída de los ingresos motivada por la crisis y el aumento de los gastos generado por el envejecimiento demográfico ha ido conduciéndonos a una situación deficitaria.

Así, se registra un déficit equivalente a 7 días de gasto para 2006-2016, pero los números rojos suben a 29 jornadas en 2011-2016 y alcanzan los 40 días en el último año auditado. Una situación muy preocupante, que nos coloca en las posiciones de cola y dibuja un panorama sombrío para las pensiones.

ChipreFinlandiaLuxemburgoEstoniaGreciaSueciaPortugalLetoniaDinamarcaEspañaBulgariaRumaníaItaliaEslovaquiaBélgicaPoloniaAlemaniaAustriaHungríaRepública ChecaEsloveniaPaíses BajosFranciaLituania

14066402525181312955432221100-1-1-2

-13

123456789

101112131415161718192021222324

Media UE 3

Rang

o

Rank


Seguridad Social, 1996-2016

ChipreFinlandiaLuxemburgoEstoniaSueciaPortugalGreciaAlemaniaLetoniaItaliaAustriaHungríaDinamarcaCroaciaRumaníaBulgariaRepública ChecaBélgicaEsloveniaEslovaquiaPoloniaFranciaEspañaPaíses BajosLituania

805339242015544322110000-1-1-3-4-7-8

-33

123456789

10111213141516171819202122232425

Media UE 1

Rang

o

Rank


Seguridad Social,2006-2016

LuxemburgoFinlandiaEstoniaPortugalGreciaRumaníaSueciaAlemaniaChipreCroaciaHungríaItaliaAustriaDinamarcaBulgariaEsloveniaBélgicaRepública ChecaLetoniaEslovaquiaFranciaPaíses BajosPoloniaLituaniaEspaña

333021139665432222100-1-1-3-5-7-7

-23-29

123456789

10111213141516171819202122232425

Media UE 1

Rang

o

Rank


Seguridad Social,2011-2016

LuxemburgoPortugalFinlandiaPaíses BajosGreciaRepública ChecaChipreAlemaniaCroaciaSueciaRumaníaEstoniaDinamarcaItaliaAustriaLituaniaBulgariaFranciaBélgicaHungríaPoloniaEsloveniaLetoniaEslovaquiaEspaña

3725242321765543322111-1-2-2-2-3-5-8

-40

123456789

10111213141516171819202122232425

Media UE 1

Rang

o

Rank


Seguridad Social, 2016



Tablas 6. Día de la Deuda, Saldo global del Estado en países UE, 1996-2016

Alemania

Austria

Bélgica

Bulgaria

Chipre

Croacia

Dinamarca

Eslovaquia

Eslovenia

España

Estonia

Finlandia

Francia

Grecia

Hungría

Irlanda

Italia

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Malta

Países Bajos

Polonia

Portugal

Reino Unido

República Checa

Rumanía

Suecia

Media UE

7

-12

-17

0

4

-7

-4

-19

-15

-39

-3

-11

-22

3

-14

-9

-18

0

3

14

11

3

-22

-16

-26

7

-32

8

-13

7 de enero

20 de diciembre

15 de diciembre

1 de enero

4 de enero

25 de diciembre

28 de diciembre

13 de diciembre

17 de diciembre

23 de noviembre

29 de diciembre

21 de diciembre

10 de diciembre

3 de enero

18 de diciembre

23 de diciembre

14 de diciembre

1 de enero

3 de enero

14 de enero

11 de enero

3 de enero

10 de diciembre

16 de diciembre

6 de diciembre

7 de enero

30 de noviembre

8 de enero

19 de diciembre

Día de la Deuda: Saldo global del Estado

Saldo global: Días y RangoPaís UE



Tabla 7. Día de la Deuda, Saldo global del Estado en países UE, 1996-2016

LuxemburgoFinlandiaEstoniaDinamarcaSueciaBulgariaPaíses BajosAlemaniaBélgicaAustriaLetoniaIrlandaItaliaFranciaRepública ChecaEsloveniaLituaniaEspañaChipreReino UnidoRumaníaPoloniaMaltaHungríaEslovaquiaPortugalGrecia

179443-4

-12-13-13-17-20-23-23-24-26-27-28-30-30-31-33-34-35-37-40-40-53

123456789

101112131415161718192021222324252627

Media UE -21

Rang

o

Rank

ingDía de la Deuda: AAPP y


LuxemburgoSueciaEstoniaDinamarcaFinlandiaAlemaniaBulgariaAustriaRepública ChecaPaíses BajosMaltaBélgicaItaliaHungríaChipreLetoniaFranciaLituaniaEslovaquiaEsloveniaPoloniaCroaciaRumaníaPortugalReino UnidoEspañaGreciaIrlanda

1111-3-5-5

-13-17-19-19-19-20-23-26-26-27-29-31-34-34-35-35-39-44-49-53-57-64

123456789

10111213141516171819202122232425262728

Media UE -27

Rang

o

Rank



LuxemburgoAlemaniaEstoniaSueciaDinamarcaLetoniaRepública ChecaLituaniaMaltaAustriaBulgariaFinlandiaPaíses BajosHungríaItaliaBélgicaRumaníaFranciaEslovaquiaPoloniaCroaciaChiprePortugalIrlandaEsloveniaGreciaReino UnidoEspaña

103

0,1-4-8-9

-12-13-13-13-14-16-16-17-20-20-22-26-26-29-30-33-36-39-39-39-44-53

123456789

10111213141516171819202122232425262728

Media UE -22

Rang

o

Rank



LuxemburgoMaltaSueciaRepública ChecaAlemaniaChipreGreciaPaíses BajosLituaniaLetoniaBulgariaEstoniaDinamarcaCroaciaIrlandaFinlandiaAustriaHungríaEsloveniaPortugalBélgicaItaliaEslovaquiaPoloniaFranciaReino UnidoRumaníaEspaña

14118774333

0,4-0,4-3-4-7-9

-11-12-14-15-16-17-18-19-22-22-26-32-39

123456789

10111213141516171819202122232425262728

Media UE -13

Rang

o

Rank


Seguridad Social, -2016



Por último, el siguiente gráfico muestra la evolución del Día de la Deuda entre los años 1997 y 2016,

tanto para el Gobierno central español como para el promedio de las administraciones centrales europeas.

Gráfico 4. Día de la Deuda. Gobierno central: España vs UE-28, 1997-2016

-49

-38

-22 -20 -17

-31-35

-30-24

-57

-35

-85

-112

-78

-65

-69

-52-52

-41

-62

-37-32

-50

18

10

-13-13-16

-26-34

-160

-140

-120

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

UE-28: Gobiernos centrales

España: Gobierno central-1

-19

-72

-38

-148

-12

26

-49

-18

-25



E l recurso a la deuda tiende a ser justificado por la necesidad de mantener constantes los niveles de gasto público.

Sin embargo, como muestra el siguiente gráfico, la comparativa entre el peso del gasto público y el Índice de Desarrollo Humano muestra que no hay una correlación significativa entre gastar más y obtener mejores resultados en términos de salud, educación y calidad de vida. De hecho, como suele decirse, lo importante es gastar mejor y emplear los recursos públicos con mayor eficiencia.

REGLAS PARA CONSOLIDAR EL GASTO Y REDUCIR EL ENDEUDAMIENTO4

Gráfico 5. Gasto público y Desarrollo Humano. Gastar más no es gastar mejor

“No hay una correlación significativa entre gastar más y obtener mejores resultados en términos de salud, educación y calidad de vida. Como suele decirse, lo importante es gastar mejor y emplear los recursos con eficiencia”

Peso del gasto público (% PIB)

Índi

ce d

e De

sarr

ollo

Hum

ano

(ON

U)

Bulgaria

Rumanía

Letonia

Lituania

Irlanda

Malta

ChipreEstonia

República Checa

Grecia

Portugal

CroaciaHungría

ItaliaAustria

Bélgica

Francia

Finlandia

Dinamarca

Suecia

Alemania

Países Bajos

Eslovenia

Reino Unido

Luxemburgo

Polonia

Eslovaquia

España



Desde el punto de vista de la regulación, los años 90 marcan un antes y un después en lo tocante a la introducción de normas fiscales orientadas a consolidar las cuentas por la vía de la eficiencia.

En la OCDE, el 90% de sus miembros ha adoptado leyes de estabilidad presupuestaria, mientras que el 70% ha incorporado normas orientadas a contener la deuda. Además, el 40% aplica reglas de gasto y el 10% ha introducido medidas similares en el ámbito de los ingresos.3

Pero no basta con introducir candados regulatorios que ayuden a mejorar la gestión fiscal: también es necesario asegurar su cumplimiento. En el caso de España, la reforma del artículo 135 de la Constitución Española en 2011 y la introducción de la Ley de Estabilidad Presupuestaria en 2012 han ayudado a consolidar las cuentas. Sin embargo, el superávit logrado a nivel municipal contrasta con el endeudamiento que aún observamos a nivel nacional y autonómico.

Gráfico 6. Porcentaje de países de la OCDE que aplica reglas fiscales, 1985-2013

3. Kevin Hassett y John G. Searle, “The Way Forward from Government Shutdown and Debt Ceiling Confrontation. Toward Long-Term Fiscal Sustainability and Economic Growth”, American Enterprise Institute. Disponible en: http://www.jec.senate.gov/reports/113th%20Congress/The%20Way%20Forward%20From%20Government%20Shutdown%20and%20Debt-Ceiling%20Confrontation%20Toward%20Long-term%20Fiscal%20Sustainability%20and%20Economic%20Growth.pdf

“No basta con introducir candados regulatorios: también en necesario asegurar su cumplimiento. En el caso de España, la reforma del artículo 135 de la Constitución Española en 2011 y la introducción de la Ley de Estabilidad Presupuestaria en 2012 han ayudado a consolidar las cuentas”

Regla de gastoRegla de equilibrio presupuestario

Regla de ingresosRegla de deuda

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

100%90%80%70%

50%60%

30%20%10%0%

40%



Para avanzar en la contención del gasto y asegurar la reducción de la deuda pública, merece la pena rescatar una propuesta introducida por el PSOE en diciembre de 2015. Por aquel entonces, la formación que lidera Pedro Sánchez planteó “una auditoría del gasto público, siguiendo la metodología de los organismos internacionales”.

La agrupación socialista planteó también una reforma de los procedimientos internos de elaboración de los presupuestos, orientada a introducir en las administraciones públicas distintas técnicas que permitan la gestión por objetivos y resultados, de modo que los procesos de revisión del gasto sean más eficaces.

El compromiso con la estabilidad presupuestaria forma parte del pacto de gobernabilidad suscrito por el Partido Popular y Ciudadanos en 2016, de modo que las fórmulas sugeridas por el PSOE son coherentes con el espíritu del acuerdo programático que permitió la reelección del Presidente Mariano Rajoy.

Quizá la mejor forma de articular una auditoría del gasto sería a través de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. De hecho, la AIReF ya ha lanzado un proceso de revisión de gasto y subvenciones que supondrá repasar presupuestos valorados en una horquilla que va de 22.000 a 32.000 millones de euros.4

4. Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, Revisión de subvenciones. Disponible en:http://www.airef.es/noticias/-/asset_publisher/gPGu4TeMPzXl/content/la-airef-hara-una-revision-del-gasto-en-subvenciones-por-un-importe-potencial-evaluable-de-al-menos-unos-22-000-millones-de-euros?inheritRedirect=false

Tabla 8. Programa de auditoría del gasto anunciado por la AIReF

Total (en millones de euros)Capítulo de gasto revisado por la AIReF

32.814TOTAL

Servicios públicos generales

Defensa, orden público y seguridad

Economía, comercio y trabajo

Agricultura, caza y pesca

Combustible, energía y construcción

Transporte

Comunicación y otras industrias

I+D

Vivienda y medioambiente

Ocio, cultura y religión

Sanidad, educación y servicios sociales

Farmacia no hospitalaria

1.835

470

5.133

2.141

1.183

3.712

865

706

1.043

1.566

3.439

10.721



En clave europea, estas iniciativas son habituales en distintos países de nuestro entorno.

La propia AIReF ha destacado los siguientes programas de auditoría del gasto público:

• Francia. Entre 2014 y 2015 se anunciaron iniciativas de este corte que no llegaron a desarrollarse con gran profundidad. El nuevo Presidente, Emmanuel Macron, ha avanzado su intención de impulsar un programa de auditoría del gasto, orientado a reducir gastos prescindibles.

• Reino Unido. En 2010 y 2013 se crearon nuevos esquemas normativos orientados a fijar los techos de gasto. Además, se han abierto buzones de atención al ciudadano, con el objetivo de recabar propuestas de consolidación entre expertos del sector privado.

• Italia. En 2012 se aprobó un programa de auditoría con un enfoque ambicioso y complejo. La caída del Gobierno de Matteo Renzi frenó el proceso de revisión del gasto y simplificación de las instituciones públicas.

• Países Bajos. Los principales partidos del país acordaron en 2010 una auditoría general del gasto, dividida en 20 áreas de trabajo. El resultado fue un informe que ha dado pie a un programa de reformas que se aplicará durante los próximos cuatro años.

• Irlanda. El programa de “rescate” pactado con la Unión Europea y el Fondo Monetario Internacional implicó una primera auditoría de gasto, asumida en 2011. Entre 2012 y 2014, el Gobierno irlandés impulsó una nueva revisión integral. Desde entonces, se ha codificado esta práctica como un procedimiento habitual, basado en informes de gastos por ministerio.



FUENTES ESTADÍSTICAS5

• Cour des Comptes, Les pensions de retraite des fonctionnaires, des évolutions à poursuivre (2016).

• Eurostat, Government revenue, expenditure and main aggregates (Gov_10A_Main) in millions of euros (2017).

• INSEE, National economic Wealth: A modest rebound (2016).

• OECD, Better Life Index (2017).

• United Nations Development Programme, Human Development Report (2016).



METODOLOGÍA 6

¿Cómo se calcula el Día la Deuda?

El ejercicio pasa por dividir ingresos y gastos anuales, aplicando el cálculo a la capa de la Administración elegida. El resultado de este primer cálculo se multiplica por 365 y, a continuación se resta esa misma cifra para conocer cuál es el número de días del año que requieren el recurso a la deuda para financiar el gasto público.

El método es similar al que se emplea en el ámbito financiero, donde es habitual presentar los requisitos de capital según los días de negocio necesarios para alcanzar esos umbrales. Por otro lado, es un cálculo estimativo que recuerda al ejercicio cotidiano que realiza cualquier familia para llegar a fin de mes.

La fuente empleada es la de Eurostat, que ofrece datos finales para 2016 y cubre, de hecho, los últimos 20 años de ejecución presupuestaria.

Acudir a los datos de la oficina estadística comunitaria resulta especialmente útil, ya que esto permite hacer comparativas homogéneas entre unos y otros países europeos.



SOBRE INSTITUTO ECONÓMICO MOLINARI

El INSTITUTO ECONÓMICO MOLINARI es un organismo de investigación y formación con sede en París. Fundado en 2003, el objetivo principal de este think tank es promover y estimular la discusión económica en el marco del desarrollo de políticas públicas. Debe su nombre al economista y periodista franco-belga Gustave de Molinari.

Al frente del IEM está Cécile Philippe, que ejerce como Directora de la institución.

Doctora en Ciencias Económicas por la Universidad París-Dauphine, ha publicado dos libros y participa con asiduidad en los principales medios de comunicación de nuestro país vecino.

Para más información: institutmolinari.org

http://www.institutmolinari.org/



SOBRE FORO REGULACIÓN INTELIGENTE

FORO REGULACIÓN INTELIGENTE es una iniciativa privada e independiente que nace con el objetivo de promover un debate abierto y constructivo sobre la importancia de simplificar y mejorar el entorno normativo en el que se mueven las empresas y los emprendedores españoles.

Nuestra actividad abarca eventos y conferencias, así como la publicación de estudios e informes y la celebración de encuentros con actores relevantes del ámbito público y privado. FORO REGULACIÓN INTELIGENTE divide su trabajo en tres grandes áreas: promoción de la libertad empresarial, facilitación de la innovación y el desarrollo y reversión de la hiperregulación que fragmenta y distorsiona nuestros mercados.

Al frente de esta iniciativa está Diego Sánchez de la Cruz, uno de los analistas económicos más reconocidos de España. Participa de manera regular en prensa, radio y televisión, con el objetivo de influir en la opinión pública y promover reformas económicas orientadas a aumentar la flexibilidad de los mercados. Máster en Relaciones Internacionales por el Instituto de Empresa (IE Business School), Diego Sánchez de la Cruz es profesor asociado en varias universidades. Su segundo libro, Por qué soy liberal, es uno de los ensayos de economía más vendidos de 2017.

Para más información:

Web: regulacioninteligente.orgTwitter: @FRInteligente Facebook: Foro Regulación Inteligente




@FRInteligente Foro Regulación Inteligenteregulacioninteligente.org




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