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PROYECTO PREDECAN

“Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina –CAN”

R1. Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales y Subregionales Andinas

INFORME DE SEGUIMIENTO AL CONVERSATORIO Y LAS MESAS DE TRABAJO DESARROLLADAS EN LOS MESES DE AGOSTO Y SEPTIEMBRE

Consultor Nacional Para Colombia

Ingeniero geólogo Héctor Jaime Vásquez Morales

Bogotá, octubre de 2006

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CONTENIDO

Página

1. Conversatorio “Estado Actual y Perspectivas de la Gestión del Riesgo en los Países Andinos” – Síntesis. 3

2. Instalación de las Mesas de Trabajo 6 3. Mesas de Trabajo Temáticas 11 3.1. Mesa 1. Políticas, Marco Legal y Aspectos Financieros 12 3.2. Mesa 2. Gestión Local 16 3.3. Mesa 3. Educación y Comunicación 17 3.4. Mesa 4. Planificación y Ordenamiento Territorial 23 LISTA DE ANEXOS Anexo 1. Directorio de asistentes al conversatorio Anexo 2. Presentación Consultor Nacional PREDECAN Anexo 3. Documento de conclusiones preliminares del proceso de

sistematización de información de la Gestión del Riesgo en Colombia.

Anexo 4. Ayuda memoria 1. Mesa 1. Anexo 5. Formato de consolidación de información institucional. Mesa 1. Anexo 6. Ayuda memoria 2. Mesa 1. Anexo 7. Ayuda memoria 3. Mesa 1. Anexo 8. Propuesta agenda Mesa 1. Anexo 9. Ayuda memoria 1. Mesa 3. Anexo 10. Ayuda memoria 2. Mesa 3. Anexo 11. Ayuda memoria 3. Mesa 3. Anexo 12. Propuesta agenda Mesa 3. Anexo 13. Documento introductorio a las mesas de trabajo Anexo 14. Ayuda memoria 1. Mesa 4. Anexo 15. Ayuda memoria 2. Mesa 4. Anexo 16. Propuesta agenda Mesa 4. Anexo 17. Calendario de reuniones.

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1. CONVERSATORIO

ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS PAÍSES ANDINOS

SÍNTESIS

Lugar: Auditorio Sabio Caldas, Facultad de Ingeniería, Universidad Distrital,

Bogotá (Colombia) Fecha: 16 de agosto de 2006 Hora: 5:00 p.m.

1. Presentación / Introducción – Fernando Ramírez Se realizó una presentación del Proyecto PREDECAN, en términos de objetivos, líneas de acción y el resultado 1: Fortalecimiento de los Sistemas y Políticas Nacionales y Regionales y con éste, los talleres, la Agenda Estratégica, el conversatorio y las mesas de trabajo propuestas, como espacios preparatorios al segundo taller nacional de fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en Colombia. 2. Charla Introductoria y motivadora – Gustavo Wilches

a. Introducción: Algunas reflexiones acerca de:

- Relación de las comunidades con el territorio. - Las comunicaciones – Cómo transmitir el conocimiento. - Ejemplos de caso: “los desastres no son naturales” – Ciudad construida

sobre un abanico formado por deshielos y flujos de lodo de la Cordillera Blanca en Ecuador.

- La educación para la Gestión del Riesgo es un componente de la educación para la Gestión Ambiental.

b. Los “matrimonios indisolubles” (en el riesgo) – ejemplos:

Las relaciones de la sociedad, de las comunidades, con el entorno, con el medio ambiente y con el territorio, tales como:

- Comunidad y humedal - Comunidad y ladera - Comunidad y río - Ciudad y Región: Bienes y servicios; entropía

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Anotaciones: (Fernando Ramírez) “Estos matrimonios son producto de procesos en la sociedad; p.e. procesos de urbanización a partir de los años 50. Esto muestra la dinámica de la sociedad. (Gustavo Wilches) “Los procesos de urbanización en el mundo siguen en aumento; por eso ya no sólo hablamos de especie humana, sino de especie urbana”. “Los problemas que se vienen con el calentamiento global: aumentos del nivel del mar e incidencias sobre las costas y sus poblaciones” (habrá migraciones hacia la zona andina, lo que significará nuevas estructuras urbanas). (Andrés David) “Sin embargo pueden preverse cosas antes del matrimonio; p.e. elementos del riesgo que pueden verse anticipadamente”. Gustavo W. llama la atención sobre la irreversibilidad de algunos procesos. … Continúa la charla:

- Ejemplos de Bogotá - Simulaciones del pasado: Laguna, glaciación - Para hacer un símil con una persona, el clima es la forma de ser y el tiempo

es el estado de ánimo - Algunas gráficas y noticias acerca del calentamiento global

“El debate sobre el cambio climático y, en particular, sobre el calentamiento global, se asimilan a las discusiones en ‘epocas de Galileo acerca de la teoría heliocentrista”

- Otros ejemplos gráficos: Bogotá, Medellín, la Paz. - ¿Cuál es la validez de los principios de territorialidad de las culturas

precolombinas? R/ Tal vez no tecnológicamente, pero sí culturalmente. Ejemplo: La Guaca Puyana, en Lima (Perú) – Tecnología constructiva sismorresistente (construcciones de más de 1.500 años y se conservan después de numerosos terremotos.

- Comparaciones gráficas con construcciones en Bogotá. Se produce discusión amplia sobre problemas y soluciones y, especialmente, sobre desarrollo sostenible. (Gustavo Wilches) “La Gestión del Riesgo como derecho” (Allan Lavell) “para poner la charla en el contexto del conversatorio… la riqueza de transición del tema: Cómo se veía antes y cómo se ve ahora, para dilucidar el

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camino que debemos seguir. Qué es Gestión del Riesgo. El gran desafío está en la evolución del tema en diferentes sectores, niveles, con respecto a la comprensión y aplicación del tema”. … Continúa la charla:

- “La estática Milagrosa” – ejemplo de vivienda en la Paz, soportada con columnas que han perdido el suelo sobre el que se apoyaban.

- El Portal del Oasis – Caso perfecto de G. R. en Ibagué, Tolima: Reconstrucción del barrio por iniciativa de la misma comunidad, para lograr condiciones más seguras.

- ¿Qué hace que la gente se sienta más segura con el territorio? - Naturaleza / Comunidad - Concepto de seguridad territorial; incluye: seguridad y soberanía

alimentaria, seguridad ecológica, seguridad social, seguridad económica y seguridad cultural.

- Conceptos de resistencia y resiliencia “No hagamos cosmética del riesgo, sino Gestión Radical del Riesgo” Se generó discusión acerca del comportamiento humano: la adaptabilidad, costumbres, asombro, curiosidad, confianza. En términos del manejo de la información, dice Wilches: “Alertar sin alarmar, informar sin asustar”.

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2. INSTALACIÓN DE LAS MESAS DE TRABAJO Mesa de trabajo No. 1. Políticas, instrumentos de política, marco legal, aspectos de financiación. Lugar: DNP Fecha: 17 de agosto de 2006 Hora: 9:30 a.m. Asistentes:

- Teresa Lozano, DNP - Piedad Rodríguez, DNP - Beatriz Rojas, MAVDT - Mery Cecilia Hurtado, Minrelaciones Exteriores - Edwin Pinto, Cruz Roja Nacional

Por parte de PREDECAN:

- Fernando Ramírez - Andrés David Drews - Héctor J. Vásquez M.

1. Introducción – Fernando Ramírez

- El Proyecto Predecan - El resultado 1 a. La sistematización de la información G. R. b. Apoyo a la formulación / actualización / revisión de Planes

La Agenda Estratégica

- El Taller Nacional - Propuestas de Ejes temáticos - Grupos de trabajo (ver anexo)

Propósito de esta reunión: Instalar la mesa de trabajo, bajo los siguientes aspectos:

1. El compromiso 2. Definir “modus operandi” 3. Definir coordinación y relatoría

Se acordó lo siguiente:

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- Coordinación: teresa Lozano del DNP - Relatoría: Beatriz Rojas, del MAVDT - Instituciones que serán invitadas: DNP, MAVDT, Minrelaciones, DPAD,

Minhacienda, Minagricultura, instituciones técnicas, Cruz Roja Colombiana. Próxima reunión:

- Fecha: viernes 25 de agosto de 2006 - Hora: 9:00 a.m. - Lugar: DNP

Temario propuesto:

1. Presentación de resultados del trabajo de consultoría de Sistematización de la Gestión del Riesgo en Colombia, en aspectos relativos a la mesa de trabajo; es decir, marco legal, políticas y aspectos financiación.

2. Preparación de un Plan de Trabajo Mesa de Trabajo No. 2. Fortalecimiento de la Gestión local Lugar: Facultad de Ingeniería, Universidad Distrital, Bogotá (Colombia) Fecha: 17 de agosto de 2006 Hora: 3:00 p.m. No hubo inscritos en la mesa. Asistieron:

- Beatriz Rojas, MAVDT - Diego Peña, MAVDT - Andrés David Drews, consultor - Fernando Ramírez, consultor regional PREDECAN - Héctor J. Vásquez M., consultor nacional PREDECAN

En virtud de las circunstancias, particularmente de la escasa asistencia, se exploraron las siguientes opciones:

1. Realizar una nueva convocatoria, explorando posibles instituciones. 2. Fusionar con la mesa de Planificación y Ordenamiento 3. Realizar consultas vía correo a ciertas localidades y regiones y reunirlos en

algún momento. 4. Convocar a algunas instituciones con regiones y localidades (CREPADs,

CARs, CLOPADs). 5. Proponer el tema en cada mesa de trabajo.

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Se acordó lo siguiente:

- Reconvocar la mesa de trabajo - Instituciones propuestas: DNP, MAVDT, IDEAM, INGEOMINAS, DPAD,

ASOCARS, Federación de Municipios, DPAE (Bogotá), Comité Regional de Cundinamarca, Cruz Roja Colombiana.

- La invitación se hará a nombre de PREDECAN; se encargará Fernando Ramírez.

- La lista de contactos será enviada por parte de Héctor Vásquez a Fernando Ramírez para la convocatoria.

- La reunión se ha propuesto para el lunes 28 de agosto de 2006, a las 9:30 a.m., en las instalaciones del MAVDT.

Mesa de Trabajo 3. Formación, capacitación, socialización y participación ciudadana. Lugar: Facultad de Ingeniería, Universidad Distrital, Bogotá (Colombia) Fecha: 18 de agosto de 2006 Hora: 9:30 a.m. Asistentes:

- Ximena García, Uniandes - Héctor Riveros, Defensa Civil - Ligia Rubio, SENA - Angela María Suárez, Universidad de Costa Rica - Luz Marina Cabrera , UDCA

Por parte de PREDECAN:

- Fernando Ramírez - Gustavo Wilches - Andrés David Drews - Héctor J. Vásquez M.

1. Introducción – Fernando Ramírez

- El proyecto PREDECAN - El Resultado 1 - La “agenda estratégica” - El taller 1 y resultados

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2. Propuestas y acuerdos:

- Gustavo Wilches acompañará la mesa y se encargará de la convocatoria para la primera reunión.

- A los contactos producto de las entrevistas y el primer taller, se sumarán los contactos de Gustavo Wilches, a quién será enviada la lista por parte de Héctor Vásquez para la convocatoria.

- Aún no se nombraron coordinación y relatoría. - Entidades propuestas: DPAD, DAMA (educación ambiental), Mesa de

Reubicaciones virtual del Banco de la República. - MAVDT (Educación) - Universidad de la Salle - PNUD - Universidad Javeriana (Facultad de Comunicaciones) - Medios de prensa - SENA - Mincomunicaciones

Próxima reunión: Fecha: martes 29 de agosto Hora: 9:00 a.m. Lugar: Caja de Compensación Familiar Mesa de Trabajo 4. Planificación y Ordenamiento Territorial Lugar: Facultad de Ingeniería, Universidad Distrital, Bogotá (Colombia) Fecha: 18 de agosto de 2006 Hora: 2:00 p.m. Asistentes:

- Beatriz E. Rojas, MAVDT - Diego Peña, MAVDT - Piedad Rodríguez, DNP - Ximena García, Uniandes - Fabio Hernando Pérez, INGEOMINAS

Por parte de PREDECAN:

- Fernando Ramírez - Andrés David Drews - Héctor J. Vásquez M.

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Introducción (Fernando Ramírez):

- El proyecto PREDECAN - El Resultado 1 - La “agenda estratégica” - El taller 1 y resultados

Propuestas y acuerdos:

- Primera reunión: viernes 01 de septiembre, en el MAVDT, a las 9:30 a.m. - Coordinador: Diego Peña, MAVDT - Queda pendiente la escogencia del relator. - Instituciones que serán invitadas: CAR, DNP, MAVDT, INGEOMINAS,

IDEAM, IGAC, DPAD, Minagricultura, Academia (Unal, IDEA, Uniandes) - Se propone incluir el tema del conocimiento en esta mesa. - El consultor de PREDECAN enviará el directorio de contactos para que el

coordinador haga las respectivas invitaciones.

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3. MESAS DE TRABAJO TEMÁTICAS

Preparatorias para el Segundo Taller Nacional para el Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo

Informe de seguimiento

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Mesa de trabajo No. 1. Políticas, instrumentos de política, marco legal, aspectos de financiación.

Integrantes:

- Teresa Lozano, DNP - Piedad Rodríguez, DNP - Beatriz Rojas, MAVDT - Mery Cecilia Hurtado, Minrelaciones Exteriores - Edwin Pinto, Cruz Roja Nacional - Mauricio Tapias, DNP - Helio Duarte, Minagricultura - Héctor J. Vásquez M., PREDECAN - Diana Marcela Roa, Minhacienda

Coordinación: Teresa Lozano, DNP Relatoría: Beatriz Rojas, MAVDT PRIMERA REUNIÓN Fecha: Viernes 25 de agosto de 2006 Lugar: DNP Hora: 9:00 a.m. Asistentes: Juan Carlos Rodado Consultor Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Mery Cecilia Hurtado Asesora de Cooperación Ministerio de Relaciones Exteriores Diego Fernando Peña Consultor MAVDT- DDT Mauricio Alberto Tapias Asesor DNP-DDUPA Diana Marcela Roa Asesora Ministerio de Hacienda Edwin Pinto Ladino Coordinador técnico de Cruz Roja Piedad Rodriguez Consultora DNP – DDUPA Helio Duarte Toloza Coordinador Grupo Infraestructura DDR Beatriz Elena Rojas Consultor MADVT – DAPSBA Héctor Jaime Vásquez Consultor PREDECAN Síntesis: Se realiza una presentación ejecutiva de los resultados del estudio “Sistematización de la Información Existente sobre Aspectos Institucionales, Legales y Técnicos de la Gestión del Riesgo en Colombia” realizado por el consultor Héctor Vásquez para el proyecto PREDECAN, considerando tres

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aspectos especialmente relevantes para el tema abordado en la mesa de trabajo: Instrumentos, Políticas, Aspectos Legales y Financieros. (Se anexa la presentación). Igualmente se presentan las conclusiones preliminares de este estudio por parte del consultor (se anexa documento). A partir de aquí, se presentaron varias inquietudes e intervenciones orientadas a diferentes aspectos tales como: El fortalecimiento de los Comités Locales, el ordenamiento Territorial, Los seguros para el sector agrícola, la estrategia financiera que comienza a trabajarse en el Ministerio de Hacienda, las políticas, entre otros. Ver detalles en el anexo 4: Ayuda Memoria 1 M1 Decisiones: Se acordó entre los asistentes consolidar para la próxima sesión de trabajo:

1. Estado Actual de las acciones de cada una de las entidades/sectores en el tema de la Gestión del Riesgo teniendo en cuenta los 4 ejes definidos previamente.

2. Identificar las necesidades, limitaciones y/o puntos críticos que se

presentan para la implementación de la Gestión del Riesgo, desde la experiencia de cada una de las entidades.

Para la presentación de la información, se diseñó un formato (anexo 5). SEGUNDA REUNIÓN Fecha: Lunes 04 de septiembre de 2006 Lugar: DNP Hora: 10:00 a.m. Asistentes: Mery Cecilia Hurtado Asesora de Cooperación Ministerio de Relaciones Exteriores Mauricio Alberto Tapias Asesor DNP-DDUPA Teresa Lozano Coordinadora Programa Gestión del Riesgo DNP Diana Marcela Roa Asesora Ministerio de Hacienda Edwin Pinto Ladino Coordinador técnico de Cruz Roja Piedad Rodriguez Consultora DNP – DDUPA Helio Duarte Toloza Coordinador Grupo Infraestructura DDR Beatriz Elena Rojas Consultor MADVT – DAPSBA Héctor Jaime Vásquez Consultor PREDECAN

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Síntesis: Se realizaron presentaciones institucionales, de acuerdo con el formato entregado, de las cuales se destacan los siguientes aspectos:

- El Minhacienda realizará un estudio de costos / beneficios para cada uno de los instrumentos propuestos en la estrategia financiera.

- Ministerio de Relaciones Exteriores tiene información acerca de los convenios de cooperación internacional suscritos por el país, los cuales deben ser revisados, en cuanto a alcances y vigencias.

- El Ministerio de Agricultura está abordando los riesgos por Inundaciones, Vientos Fuertes y Exceso de Humedad.

- El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial está implementando la Gestión del Riesgo en el ordenamiento territorial y en el sector agua potable y saneamiento básico.

- DNP se ha propuesto aprovechar el espacio de la mesa de trabajo para elaborar un documento propositito de la Gestión del Riesgo para el Plan Nacional de desarrollo.

Para la siguiente reunión, se propone que cada entidad identifique las propuestas como insumo para consolidar la Agenda en el tema de políticas. Por su parte el DNP identificará los aspectos generales y estratégicos desde la perspectiva de política nacional. La fecha de la próxima sesión de la Mesa de Trabajo se acordó para el jueves 7 de septiembre a las 2:30 p.m. en el DNP. Nota: La reunión no pudo desarrollarse en la fecha prevista, por lo cual se aplazó para el jueves 14 de septiembre, a las 9:00 a.m. TERCERA REUNIÓN Fecha: Jueves 14 de septiembre de 2006 Lugar: DNP Hora: 9:00 a.m. Asistentes: Mery Cecilia Hurtado Asesora de Cooperación Ministerio de Relaciones Exteriores Piedad Rodriguez Consultora DNP – DDUPA

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Gustavo Gutiérrez Dirección General de Prevención y Atención de Desastres -DPAD

Beatriz Elena Rojas Consultor MADVT – Viceministerio de Agua Héctor Jaime Vásquez Consultor PREDECAN Síntesis: Según la DPAD, existen cinco (5) propuestas para reformar el Decreto 919 de 1989. Esta en proceso la contratación de una consultoría para analizar las propuestas y determinar la más viable, desde el punto de vista de su actualización y modernización. Se han propuesto tres (3) estrategias para darle viabilidad política al proceso de actualización y modernización:

1. Recomendaciones a la DPAD 2. Recomendaciones a las instituciones que participan del convenio para la

reforma 3. La programación de un foro como escenario de discusión y decisión.

Para la consolidación de las propuestas que harían parte de la Agenda Estratégica, se determinaron los siguientes aspectos, que deberán desarrollarse por una comisión conformada entre el consultor de PREDECAN y la relatora de la mesa:

- La actualización y modernización del sistema. - La actualización de normas. - La articulación de los distintos sistemas. - La generación de una Política Marco de Gestión del Riesgo. - La estrategia de financiamiento de la Gestión del Riesgo (incluye el estudio

de viabilidad de los instrumentos propuestos y el análisis de la aplicabilidad de los ya existentes)

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Mesa de Trabajo No. 2. Fortalecimiento de la Gestión local No hubo inscritos en la mesa. Asistieron a la instalación:

- Beatriz Rojas, MAVDT - Diego Peña, MAVDT - Andrés David Drews, consultor - Fernando Ramírez, consultor regional PREDECAN - Héctor J. Vásquez M., consultor nacional PREDECAN

Se convocó a una primera reunión el día lunes 28 de agosto de 2006, a las 9:30 a.m., en las instalaciones del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. No hubo asistencia. Por lo tanto no se logró conformar la mesa de trabajo.

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Mesa de Trabajo 3. Formación, capacitación, socialización y participación ciudadana.

Coordinación: Ximena García – Universidad de los Andes Relatoría: María Consuelo Morantes CVP - PMV PRIMERA REUNIÓN: Fecha: 29 de agosto de 2006 Lugar: caja de la vivienda popular Hora: 9 a 11:30 a.m. Asistentes: Héctor Riveros – Defensa Civil Marcel Reyes – Cruz Roja Colombiana María Consuelo Morantes CVP - PMV Fabio Sánchez – PNUD Iván Darío Cely Barajas CVP- PMIB Jakcenia Reales Martínez CVP-PMIB Andrés Ruiz – CVP-PMIB Rafael Colmenares - ECOFONDO Misael Murcia García – DPAE Clara Inés Jiménez CVP Ximena García – Universidad de los Andes Gustavo Wilches Chaux – PREDECAN Héctor Vásquez – PREDECAN Síntesis: Se realizó una introducción por parte de Gustavo Wilches, en la cual presentó el Proyecto PREDECAN, sus líneas de trabajo, el Primer Taller Nacional para el Fortalecimiento Institucional de la Gestión del Riesgo en Colombia y sus resultados, entre ellos la conformación de varias mesas por ejes temáticos. Se estableció como propósito la elaboración de un documento, como insumo de trabajo para desarrollar la Agenda Estratégica para los próximos cinco años, en aspectos relacionados con la Educación y las Comunicaciones. Ver Anexo 9: Ayuda Memoria. En las discusiones se destacaron los siguientes aspectos: - La forma como los medios de comunicación informan o hacen el cubrimiento de

los desastres.

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- La necesidad de introducir el tema de la Gestión del Riesgo en la agenda de los medios de comunicación.

- La Gestión del Riesgo como parte de la gestión ambiental. - El representante de ECOFONDO invitó al cierre de la campaña “El agua un

bien público” y propuso la elaboración de un documento de Gestión del Riesgo con relación al Agua.

- Abrir espacios de formación en gestión del riesgo en los diferentes niveles educativos y la importancia de socializar los estudios técnicos con las comunidades.

- Uniandes presentó la mesa de reasentamiento de población, coordinada desde esa institución educativa.

Acuerdos: - Coordinación: Universidad de los Andes, Ximena García. - Relatoría: Caja de la Vivienda Popular, María Consuelo Morantes - Próxima reunión: martes 05 de Septiembre, 9:15 a.m. en la CAJA. - Establecer un vínculo de la Mesa de Educación y Comunicación en la

página Web de la mesa de Reasentamiento o crear un blog.

SEGUNDA REUNIÓN: Fecha: 05 de septiembre de 2006 Lugar: Caja de la Vivienda Popular Hora: 9:00 a.m. a 12:00 m. Asistentes: María Consuelo Morantes, CVP - PMV Misael Murcia García, DPAE Clara Inés Jiménez, CVP Ximena García, Universidad de los Andes Gustavo Wilches Chaux, PREDECAN Martha Sofía Serrano, Mineducación Gustavo Gutiérrez, DPAD Nancy Leal Ramírez, Cruz Roja Colombiana Vicky Guerrero Barrios Manuel Peña, Bomberos Jaime Malagón, Telecom Beatriz Garrido, Minambiente Yenny Román, DAMA Claudia Marcela Ruiz, Uniandes Andrés González Posso, GAT – Holanda Juvenal Nieves Herrera, S.E.D. Andrés David Drews, PREDECAN

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Ligia Rubio, SENA Nelson Torres P., Mineducación María C. Pavón T., consultor independiente Yovanna Chaves, MAVDT Héctor J. Vásquez M., PREDECAN Síntesis: Se realizó una nueva introducción a la mesa de trabajo y una presentación de todos los participantes. Los aspectos más destacados de la reunión fueron los siguientes:

- La importancia de sensibilizar y especializar a los comunicadores y periodistas en la Gestión del Riesgo.

- El reconocimiento desde la educación de la Gestión del Riesgo como un derecho.

- La realización de programas virtuales de educación, como los que desarrolla la Cruz Roja Colombiana.

- La necesidad de identificar líneas concretas de acción en temas como educación, comunicación y participación.

- Se propone para la próxima reunión que se elabore un documento por cada institución con las propuestas elaboradas con sus experiencias y perspectivas.

- Se propone buscar alternativas para consolidar mesas regionales, como réplicas de la nacional. Una de ellas podría ser el fortalecimiento de los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (de nivel departamental).

- Desde el Ministerio de Educación Nacional se propone la articulación de las diversas ofertas y propuestas con las políticas nacionales de educación ambiental, incluyendo la formación de docentes en Gestión del Riesgo.

- Crear alianzas con instituciones como la ESAP, para incluir el tema de gestión del riesgo en capacitación de gobernantes y en las asesorías a la formulación e Planes de Desarrollo.

- Se explorará la posibilidad de que está Mesa se convierta en la asesora del Sistema, en los temas concernientes a la educación y comunicación, en función de su dinámica futura.

Acuerdos:

- Se acuerda que cada institución presentará un documento de una página con las labores y experiencias de cada institución y las propuestas concretas a la Agenda Estratégica.

- Se generará un Blog, donde se expondrán los documentos generados por la mesa, en los próximos días.

- Próxima reunión: martes 12 de septiembre; hora: 9:15 a.m.

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TERCERA REUNIÓN: Fecha: 12 de septiembre de 2006 Lugar: Caja de la Vivienda Popular Hora: 9:00 a.m. a 12:00 m. Asistentes: María Consuelo Morantes, CVP - PMV Misael Murcia García, DPAE Ximena García, Universidad de los Andes Gustavo Gutiérrez, DPAD Vicky Guerrero Barrios Manuel Peña, Bomberos Yenny Román, DAMA Ibeth Castro G., DPAD Jesús Hernán Zambrano, Mincomunicaciones Claudia Patricia Coca, SED Héctor Riveros, Defensa Civil Judith Atencia, Mineducación Héctor J. Vásquez M., PREDECAN Síntesis: Se dio lectura y discusión de los documentos presentados por algunas instituciones y sus propuestas (se anexa documento); las instituciones que presentaron documento son: Mineducación, DPAE (Bogotá), Secretaría de Educación Distrital, Defensa Civil Colombiana, Caja de Vivienda Popular, DAMA. Los aspectos más destacados en las propuestas son:

- Con respecto a la formación de maestros, trabajar en la organización y calidad de la oferta educativa, al igual que en la sistematización y control de las capacitaciones.

- Crear una red de formadores y diseñar un Sistema Modular de Capacitación o Formación.

- Articular la Gestión del Riesgo con la Política Nacional de Educación Ambiental.

- Incorporar la Gestión del Riesgo en los Proyectos de Educación Ambiental (PRAES).

- Incluir la GR en los proyectos de Desarrollo Educativo de las entidades Territoriales.

- Integrar en solo programa los PRAES y los Planes Escolares de GR.

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- Se presentaron experiencias en Bogotá en pedagogía, concienciación ciudadana, información pública y otros programas replicables a nivel nacional.

Acuerdos:

- Se estructura un documento con las diversas propuestas, para aportar desde la mesa a la Agenda. Se hará un trabajo conjunto entre la coordinadora de la mesa, la relatora y el consultor PREDECAN.

- Se trabajará en la elaboración de un documento articulando las diversas experiencias de las instituciones en Bogotá, como casos exitosos replicables a nivel nacional y de la Comunidad Andina.

- Para la elaboración y discusión de los documentos, se propone una reunión el día 18 de septiembre, a las 8:30 a.m., en las instalaciones de la DPAD.

CUARTA REUNIÓN (Reunión especial. Experiencia en Bogotá) Fecha: 18 de septiembre de 2006 Lugar: Dirección de Prevención y Atención de Desastres Hora: 8:30 a.m. a 12:00 m. Asistentes: Marcelo Salcedo, IGAC Claudia Coca, SED Mauro Reyes, SHD Gustavo Gutiérrez, DPAD Judith Atencia, MEN Ximena García, Uniandes Claudia Valenzuela, Mincomunicaciones Héctor J. Vásquez M., PREDECAN Síntesis: Se presentó y comentó el documento síntesis (primer borrador) de la Mesa de Educación y Comunicación, para presentar como propuesta a la Agenda Estratégica que se trabajará en el II taller Nacional de Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en Colombia. Se anexa documento. Se presentó el programa “Prevenir es mi cuento, desastre…ni de riesgos” y el Sistema de Información de la Gestión Escolar de Riesgos, de la Secretaría de Educación Distrital (SIGERSED). Éste, ente otras cosas, presenta un esquema de aplicación a colegios, conformado por:

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- Plan de prevención, reducción y mitigación de riesgos. - Plan de respuesta a emergencias. - Incorporación de la Gestión del Riesgo en currículo. - Modificación de las condiciones de riesgo del colegio. - Capacidad de respuesta (brigadas educativas, primeros auxilios y

contraincendios). Algunos de los comentarios y reflexiones que se hicieron al respecto fueron los siguientes:

- Se debe diferenciar la orientación de la capacitación de docentes y alumnos.

- No se debe incluir el riesgo como tema del conocimiento; las áreas del conocimiento deben estar al servicio de la comprensión del riesgo y no al revés.

- Se presenta comúnmente un problema: separar el conocimiento de las ciencias sociales de las naturales. Debe plantearse a partir del medio ambiente, en lo conceptual, metodológico y proyectivo.

- Se presentan dos niveles de complejidad: (1) El contexto (local, regional, nacional o global); (2) El riesgo como parte de una situación y problema mayor: Lo ambiental.

- La construcción de materiales pedagógicos, debe estar orientada de dos maneras:

1. Lineamientos básicos para el país: conceptual, metodológico y prospectivo. 2. Material base para cada localidad, de acuerdo a su entorno y su contexto.

- Deben tenerse en cuenta los principios fundamentales de descentralización

y autonomía; especialmente autonomía territorial. - La cultura del riesgo se obtiene mediante procesos educativos.

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Mesa de Trabajo 4. Planificación y Ordenamiento Territorial PRIMERA REUNIÓN Fecha: 01 de septiembre de 2006 Hora: 9:30 a.m. Lugar: Minambiente Asistentes: Rosalbina Pérez, INGEOMINAS Vikcy Guerrero Barrios, IGAC Carlos Gómez Sánchez, IDEAM Omar Jaramillo, IDEAM Diego Peña, MAVDT Héctor J. Vásquez M., PREDECAN 1. Introducción: Se destacaron los siguientes aspectos (ver documento anexo):

- El Proyecto PREDECAN y sus Líneas de trabajo. - Hacia la construcción de una Agenda Estratégica para la Gestión del Riesgo

en Colombia. Propósitos, metodología y alcances. - Marco conceptual - Estructura institucional para la gestión del riesgo - Aspectos para destacar en el proceso de discusión de la planificación y el

ordenamiento territorial (modelo institucional para la GR, marco jurídico administrativo para la planificación y el ordenamiento; aspectos relevantes: Planificación territorial, incluyendo modelos regionales, planificación ambiental, lanificación sectorial y planificación del desarrollo).

2. Coordinación y relatoría: Coordinación: Diego Peña, MAVDT Relatoría: Omar Jaramillo, IDEAM 3. Presentación entidades: Se destacaron los siguientes aspectos: IDEAM

- Crea los lineamientos sobre el ordenamiento ambiental del territorio. - Elaboró la Guía técnico científica de Ordenación de Cuencas (con base en

el Decreto 1729), En la cual se incluye la evaluación de amenazas y la gestión del riesgo.

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- El IDEAM acompaña actualmente cuatro procesos de ordenación de cuencas en el País: El río la Vieja, el río la Miel, el río Guatapurí y el río Las Ceibas. Dentro de este último proceso de ordenación se está abordando el tema de la gestión del riesgo ante los problemas de abastecimiento de agua derivado de los continuos procesos de remoción en masa en épocas de lluvias

INGEOMINAS: - Estudia y monitorea las amenazas geológicas. - Asesora a los municipios en la aplicación del conocimiento de las

amenazas geológicas con propósitos de ordenamiento del territorio.

MAVDT: - Hace parte del programa “Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado

Frente a los Desastres Naturales. - A Través de la Dirección de Desarrollo Territorial, El Ministerio actualmente

está trabajando en la incorporación de la Gestión del Riesgo en el Ordenamiento Territorial, para lo cual está realizando un diagnóstico sobre la gestión del riesgo en los municipios de Colombia, mediante la revisión de los planes de ordenamiento territorial (POT). Durante el presente año se espera revisar 100 POTs; la meta es llegar a 500 en los próximos años.

IGAC:

- Es el encargado a nivel nacional del manejo de la cartografía básica y de la

información de suelos. - Además el instituto coordina el ICDE “Infraestructura Colombiana de Datos

Espaciales”, comité que produce los protocolos y estándares para el manejo de la información espacial.

4. Discusiones:

- Las iniciativas institucionales están desarticuladas. Éstas deben ser complementarias, de acuerdo con la naturaleza y funciones de cada una.

- Se debe trabajar, además de la articulación de los procesos, en la unificación de metodologías.

- Debido a la imposibilidad para atender desde las instituciones nacionales, las necesidades de todos los municipios, se propone trabajar en procesos de fortalecimiento regional y local, en información, conocimiento, metodologías y capacitación.

- En el tema de articulación de procesos, se debe buscar la coordinación de los programas y proyectos de apoyo al Ordenamiento Territorial del MAVDT

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y los de Ordenación de Cuencas (especialmente de cuencas abastecedoras), del IDEAM.

5. Acuerdos:

- Se hará una reconvocatoria a otras instituciones. - Cada institución preparará un documento con sus funciones, las acciones

que desarrolla actualmente en planificación, ordenamiento territorial y generación de conocimiento, así como propuestas para incorporar a la mesa de trabajo y la Agenda Estratégica.

- Próxima reunión: 13 de septiembre; hora: 9:30 a.m.; lugar: MAVDT. SEGUNDA REUNIÓN Fecha: 13 de septiembre de 2006 Hora: 9:30 a.m. Lugar: DNP Asistentes: Carlos Gómez Sánchez, IDEAM Omar Jaramillo, IDEAM Yacir Ramírez, MAVDT Piedad Rodríguez, DNP Augusto Pinto, DNP Gustavo Gutiérrez, DPAD Héctor J. Vásquez M., PREDECAN Síntesis: Con excepción del IDEAM, las instituciones no presentaron el documento que se acordó en la reunión pasada. Se discutió el documento elaborado con base en las discusiones de la reunión pasada, de cuya discusión se destacaron los siguientes aspectos:

- La articulación de los procesos actuales, como tema fundamental de la mesa para la Agenda.

- La elaboración de un mapa / organigrama de competencias institucionales, como guía de actuación e el proceso de articulación.

- La revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo, para verificar la incorporación de la Gestión del Riesgo en los mismos. En este aspecto se resaltan tareas ya adelantadas por MAVDT y DNP.

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- El Rescate de la memoria de experiencias y avances en GR, especialmente en las regiones y algunos municipios.

- En el corto plazo, debe ser el plan nacional de desarrollo el que permita la transversalidad y articulación del tema de gestión del riesgo en los procesos de planificación.

- La gestión del riesgo debe enfocarse a dos escenarios: el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan 2019.

Acuerdos:

- Cada institución elaborará diapositivas en las cuales muestre la articulación de sus funciones y acciones, con el tema de gestión del riesgo en los procesos de planificación y Ordenamiento.

- Próxima reunión: fecha: 15 de Septiembre; hora 10:30 a.m.; lugar: Planeación Nacional.

TERCERA REUNIÓN Fecha: 15 de septiembre de 2006 Hora: 10:00 a.m. Lugar: DNP Asistentes: Omar Jaramillo, IDEAM Max Toro, IDEAM Yacir Ramírez, MAVDT Piedad Rodríguez, DNP Augusto Pinto, DNP Héctor J. Vásquez M., PREDECAN Síntesis: Se revisaron los materiales preparados por las instituciones, con los cuales se consolidará una presentación como propuesta final de la mesa de trabajo para el taller. La consolidación de la información se realizará el día 19 de septiembre de 2006, a las 10:00 a.m. en las instalaciones el IDEAM.

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CUARTA REUNIÓN (continuación preparación documento) Fecha: 19 de septiembre de 2006 Hora: 10:00 a.m. Lugar: IDEAM Asistentes: Omar Jaramillo, IDEAM Max Toro, IDEAM Yacir Ramírez, MAVDT Marcelo Salcedo, IGAC Héctor J. Vásquez M., PREDECAN Síntesis: Se terminó de revisar y consolidar la presentación de la propuesta de la mesa para el taller (ver documento anexo), comprendido por los siguientes temas:

1. Funciones y roles de las instituciones participantes en la mesa (IDEAM, IGAC, INGEOMINAS, DNP, MAVDT).

2. Acciones que desarrollan las instituciones en materia de Planificación y Ordenamiento (territorial y ambiental).

3. Propuestas de trabajo para los próximos años, en las siguientes líneas principales:

- Desde lo nacional: políticas, protocolos, metodologías, información a escala

nacional, fortalecimiento local y regional. - Para el fortalecimiento local y regional: aspectos financieros (instrumentos)

y técnicos (métodos de evaluación de amenaza y riesgo; incorporación de la gestión del riesgo en los POT; Planes regionales y locales de GR; incorporación de la GR en el Plan de desarrollo).

- La articulación de los procesos actuales, especialmente ordenamiento territorial y ordenamiento de cuencas.

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Siglas y Abreviaturas Utilizadas ASOCAR Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales CAN Comunidad Andina de Naciones CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CARs Corporaciones Autónomas Regionales CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres CREPAD Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres CVP Caja de Vivienda Popular DAMA Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAPSBA Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico DDUPA Dirección de Desarrollo Urbano y Planificación Ambiental DEPAE Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá DNP Departamento Nacional de Planeación DPAD Dirección de Prevención y Atención de Desastres GR Gestión del Riesgo IDEA Instituto de Estudios Ambientales (Universidad Nacional de Colombia) IDEAM Instituto de Estudios Ambientales (Adscrito al Ministerio de Ambiente) IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi INGEOMINAS Instituto Nacional de Geología y Minería MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MEN Ministerio de Educación Nacional MINAMBIENTE Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MINCOMUNICACIONES Ministerio de Comunicaciones MINEDUCACION Ministerio de Educación Nacional MINHACIENDA Ministerio de Hacienda MINRELEXT Ministerio de Relaciones Exteriores PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POT Plan de Ordenamiento Territorial

PREDECAN Proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres de la Comunidad Andina

SED Secretaría de Educación Distrital SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SHD Secretaría de Hacienda Distrital SIGERSED Sistema de Gestión del Riesgo de la Secretaría de Educación Distrital TELECOM Empresa Colombia Telecomunicaciones UDCA Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales UNAL Universidad Nacional de Colombia UNIANDES Universidad de los Andes