informe comisión descentralización senado (dic 2015)

7/25/2019 Informe Comisin Descentralizacin Senado (Dic 2015)

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INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO,DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN,recado en el proyecto de reforma constitucional, enprimer trmite constitucional, sobre eleccin populardel rgano ejecutivo del gobierno regional,descentralizacin del Estado, eleccin deintendentes mediante sufragio universal, reemplazodel artculo 111 de la Carta Fundamental en materiade gobierno regional, y del Intendente por unobernador !egional elegido directamente"

BOLETNES Ns 9.834-06, 0.330-06, 0.4!!-06 "0.443-06, #$%&'()(*s.#########################################

$%&%!'()E *E&'+%

-uestra Comisin de obierno, +escentralizacin y!egionalizacin, tiene el .onor de presentaros su primer informe sobre los

proyectos de ley de la referencia, refundidos, en primer trmite constitucional,iniciados en /ensaje de *u E0celencia la seora 2residenta de la !ep3blica yen /ociones de los $onorables *enadores seora 24rez *an /artn y seoresuillier, $orvat., 5uinteros y 6aldvar7 $onorables *enadores seora -on (aery seores 'llamand, Espina, arca y 24rez -arela y $onorables *enadoresseores C.a.un y arca $uidobro, respectivamente, con urgencia calificadade 8simple9"

Cabe sealar :ue con fec.a 1; de noviembre y 1, la *ala del *enado acord refundir los boletinesantes sealados y autoriz su discusin por parte de la Comisin tanto engeneral como en particular"

' algunas de las sesiones en :ue vuestra Comisintrat este proyecto de ley asistieron, adems de sus miembros, los $onorables*enadores seora -an !ysselberg.e y seores uillier y &avarro, y los$onorables +iputados seora 2aulina &3ez y seor erman (ec?er, ademsde las siguientes personas

@ El *ubsecretario de +esarrollo !egional y'dministrativo, seor !icardo Cifuentes )illo7 la Aefa de la +ivisin de 2olticasy Estudios, seora -iviana (etancourt y seor %svaldo $enr:uez7 el Aefe deabinete, seor Eduardo Aara7 los 'sesores, seoras !osa Ester $uerta y+oris +urn y los seores !odrigo !uiz, /anuel Bobar y lvaro -illanueva7 el2eriodista, seor !odrigo %D!yan, y la Fotgrafa, seora *ilvana ajardo"


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@ +e la Comisin 'sesora 2residencial para la+escentralizacin y el +esarrollo !egional el 2residente *eor Esteban-alenzuela -an Bree?"

@ +e Fundacin C.ile +escentralizado +esarrolladoel 2residente &acional seor $einric. -on (aer -on )oc.o y el Coordinadorde contenido seor /ario !ozas"

@ +e la Facultad de obierno, niversidad del+esarrollo G Concepcin, la Coordinadora de E0tensin seora Francesca

2arodi y el docente seor Erin Esc.mann"@ +e C%!2 '!'C'&I' su +irector Ejecutivo

seor +iego (enavente y el seor )uis uillermo $ernndez"

@ +e la 'sociacin &acional de Consejeros!egionales H'&C%!E el 2residente seor /arcelo Carrasco y los Consejeros!egionales seoras Eva Aim4nez, *andra 2astenes, Evelyn /ansilla y ClaudiaFa3ndez y el seor 2ablo )arenas"

@ )a 2residenta de la 'sociacin de Funcionarios

del Consejo !egional /etropolitano seora /ara lvarez"@ +e la Federacin &acional de Funcionarios de los

obiernos !egionales HFE&'F%!E el 2residente, seor /arco /ellado"

@ +e la 'sociacin &acional de Empleados FiscalesH'&EF el -icepresidente, seor Ernesto /uoz"

@ +el /inisterio *ecretara eneral de la2residencia la asesora seora Bania )arran"

@ +el Consejo !egional /etropolitano losperiodistas seores Aos4 *affie y Cristian /undaca"

@ +el Centro +emocracia y Comunidad la asesoraseora *oledad uti4rrez

@ +e la (iblioteca del Congreso &acional (C& elasesor seor !afael $ernndez"

@ El asesor del $onorable *enador seor5uinteros, seor Aorge Frites7 los asesores de la $onorable *enadora seora-on (aer seora 'nn $unter y seor Aorge (arrera7 el asesor del $onorable*enador seor Espina seor 'ndr4s )ongton y el 2eriodista 'ndr4s 'guilera7 el

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asesor del $onorable *enador seor $orvat. seor Fernando &avarro y del$onorable +iputado seor Claudio 'rriagada seor Cristian /undaca"

@ @ @

OB+ETIOS DEL ROYECTO

El proyecto de reforma constitucional en estudiobusca descentralizar la administracin del Estado modificando las normassobre administracin y gobierno regional, disponiendo la eleccin directa delintendente, en tanto ejecutivo del gobierno regional"

NORMAS DE /R/M ESECIAL

El presente proyecto de reforma constitucionalre:uiere para su aprobacin de las tres :uintas partes de los *enadores enejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1=J inciso =K de laCarta Fundamental"

@ @ @

ANTECEDENTES

2ara el debido estudio de esta iniciativa legal, se.an tenido en consideracin, entre otros, el siguiente

I.- ANTECEDENTES +/RDICOS

1"@ Constitucin 2oltica de la !ep3blica, artculos111 y siguientes"

="@ )ey &K 1L"1J>, %rgnica Constitucional sobreobierno y 'dministracin !egional"

M"@ )ey &K 1L";LJ :ue /odifica la Constitucin2oltica de la !ep3blica en materias de obiernos !egionales y 'dministracinComunal"

N"@ )ey &K =;"ML; !eforma Constitucional enmateria de obierno y 'dministracin !egional"

II.- ANTECEDENTES DE ECO

El /ensaje :ue da origen al proyecto de reformaconstitucional en estudio seala :ue producto de la modificacin de la Carta

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Fundamental en virtud de la ley &K 1L";LJ, publicada el 1= de noviembre de1LL1, :ue reform el sistema de administracin regional estableciendo losgobiernos regionales como rganos de la 'dministracin del Estado, dotadosde personalidad jurdica de derec.o p3blico y patrimonio propio, a losgobiernos regionales se les encomend la administracin superior de la reginrespectiva, avanzando en el proceso de descentralizacin del pas"

+estaca :ue dic.os gobiernos regionales seconcibieron desde un principio como rganos duales, conformados por unrgano unipersonal y ejecutivo denominado intendente y por un rganocolegiado, normativo, resolutivo y fiscalizador, denominado consejo regional"

Indica :ue posteriormente, el 11 de noviembre de1LL= se public la ley &K 1L"1J>, %rgnica Constitucional sobre obierno y

'dministracin !egional, la cual estableci a nivel legal el nuevo sistema deadministracin regional" $ace presente :ue as se determinaron las funciones yatribuciones de los gobiernos regionales y se dispusieron las competencias :uetendran los intendentes en tres mbitos a como titular de las tareas degobierno interior, b como ejecutivo del gobierno regional y c como presidentedel consejo"

Enfatiza :ue la normativa legal citada consagr las

competencias de los consejos regionales, a la vez :ue dispuso :ue susintegrantes fueran elegidos por los concejales constituidos en colegio electoralprovincial" Aunto a ello, se determin la configuracin de la administracin delos recursos del gobierno regional y el respectivo sistema presupuestario"

!ecalca :ue con el paso del tiempo se .izonecesario fortalecer el sistema institucional de descentralizacin en dosaspectos7 por un lado disponer un sistema de eleccin de consejerosregionales, en votacin directa por parte de los ciudadanos y, por otro,implementar un mecanismo eficaz de traspaso de funciones y atribucionesdesde rganos del nivel central al regional"

+estaca :ue ley &K =;"ML;, del ao =;;L, permitila eleccin de consejeros regionales por sufragio universal en votacin directa

junto con considerar las bases del procedimiento de transferencia decompetencias desde ministerios y servicios p3blicos a uno o ms gobiernosregionales en los mbitos de fomento productivo, ordenamiento territorial ydesarrollo econmico, social y cultural" 'grega :ue adems la citada leyconsider la eliminacin de la referencia a :ue las regiones deben seridentificadas mediante un n3mero7 la administracin de reas metropolitanas, yla obligatoriedad de los convenios de programacin :ue suscriben losgobiernos regionales con rganos del nivel central"

*eala :ue los gobiernos regionales .an enteradoya == aos de e0istencia, perodo en el cual la toma de decisiones sobre

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materias tan diversas como ordenamiento territorial o inversin p3blica, se .anadoptado en el propio territorio y las regiones .an incorporado plenamenteesas dinmicas dentro de su administracin, incluso en las !egiones de 'rica y2arinacota y de )os !os, creadas el ao =;;J"

+estaca :ue en nuestro sistema de obierno y'dministracin Interior del Estado el Intendente es una figura compleja, dado:ue en forma simultnea representa al 2residente de la !ep3blica en la !eginy, adems, dirige el obierno !egional"

*obre el particular, seala :ue en cuanto

representante del 2residente, resulta lgico :ue sea nombrado por 4l, pero :ueen las actuales circunstancias en :ue los ciudadanos eligen alcaldes,concejales, parlamentarios y consejeros regionales, su carcter designadoresulta anmalo"

Frente a este escenario considera imprescindible:ue la m0ima autoridad ejecutiva de los gobiernos regionales sea elegida porla ciudadana y no sea ya designada por el 2residente de la !ep3blica y .ace.incapi4 en :ue e0iste un amplio acuerdo en :ue nuestro pas necesita de unapoltica consistente y multisectorial en materia de desarrollo de las regiones,:ue considere la especificidad de cada una, siendo necesario :ue las

soluciones a los diversos problemas :ue e0isten en las :uince regiones delpas sean definidas con creciente participacin de los niveles sub nacionales"

En la misma lnea, en las /ociones respectivas se.ace presente :ue con el fin de revertir el centralismo y promover nuevosespacios para el desarrollo de las regiones a nivel nacional, la Comisin

'sesora 2residencial para la +escentralizacin y +esarrollo !egional, dentrode sus principales conclusiones contenidas en su Informe Final, destaca lanecesidad de llevar adelante algunas reformas constitucionales esenciales parala descentralizacin, como son la eleccin popular del rgano ejecutivo, :uepriorizar la competencia programtica en los temas relevantes da cadaterritorio"

'gregan :ue los efectos del sistema centralista yconcentrador generan zonas de sacrificio lo :ue .a llevado a agotar o poner enriesgo, muc.os de los recursos naturales e impedir el buen uso del e0tenso ydiverso borde costero y del territorio nacional y :ue lo mismo ocurre conrespecto a la rica y diversa cultura :ue tenemos en el pas"

*in perjuicio de ello, sostienen :ue e0isten algunasmodificaciones imprescindibles para darle viabilidad al proyecto de reformaconstitucional presentado por el obierno y as lograr el cumplimiento de losobjetivos planteados en el mensaje del mismo, sin por ello, demorar su prontaaprobacin y puesta en prctica"

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2or 3ltimo, proponen una ampliacin de lasreformas propuestas por el Ejecutivo concentrando los cambios en unas pocasnormas claves para lograr una reforma constitucional :ue cumpla con lospropsitos definidos en el mensaje del proyecto enviado, contribuyendo conpropuestas de modificaciones normativas mnimas, :ue generen consensosamplios de modo :ue puedan ser asumidas y respaldadas ampliamente porambas ramas del Congreso y conservando, dentro de lo posible, la estructura yt4rminos de la actual Constitucin 2oltica de la !ep3blica"

@ @ @

DISC/SIN EN GENERAL Y EN ARTIC/LAR

'l iniciarse el estudio de esta iniciativa el*'*#12$ S$'1(*# s$*# &)'5$#*s resalt la importancia de la presentereforma constitucional, .aciendo presente :ue ella es la consecuencia decompromiso del obierno con el proceso de descentralizacin, .aciendopresente :ue en las distintas regiones estn muy esperanzadas en :ue suaprobacin permita avanzar en un verdadero proceso de desconcentracin"

Enseguida, el S&2s$#$51#)* ($ ($ D$s1##**

R$7)*'1 " A()')s5#15)*, s$*# R)1#(* C)%&$'5$s,coincidi en :ue estainiciativa obedece a un compromiso del obierno con una agenda dedescentralizacin, donde la eleccin del intendente constituye un .ito esencialen una nueva ar:uitectura de los gobiernos regionales, de mayoresatribuciones y de un financiamiento propio, y subray :ue esta iniciativa es slouna de las reformas :ue se pretende abordar sobre la materia"

En tal sentido, .izo referencia al proyecto de ley :ueactualmente se encuentra en segundo trmite constitucional en la $onorableCmara de +iputados sobre traspaso de competencias1respecto del cual sepresentaron indicaciones por el Ejecutivo y :ue espera est4 aprobado en lospr0imos meses con el objeto de contar con nuevas competencias y con unproceso de transferencia de las mismas desde el nivel central a los gobiernosregionales, ya sea a solicitud de los mismos o a propuesta de la 2residenta dela !ep3blica"

'greg :ue en forma paralela se est redactandoun proyecto de ley sobre financiamientos regional y responsabilidad fiscal :uepermita conte0tualizar estas nuevas competencias desde el punto de vistafinanciero, y :ue fije algunos elementos esenciales con respecto a laobjetividad en la distribucin de recursos, para :ue el intendente electo tengaasegurado cierto nivel de recursos para la regin, indicando :ue la objetivacinde la distribucin de recursos ser un .ito central :ue permitir generar

1(oletn &KJ"L


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autonoma en un ente :ue a.ora va a representar a los ciudadanos y no el2residente de la !ep3blica en el territorio"

+esde el punto de vista de las reformas en suconjunto, .izo presente :ue esos proyectos se complementan con otros :uedicen relacin con el fortalecimiento de la institucionalidad municipal, :ue seencuentra en tramitacin"

Finalmente, seal :ue se estn desarrollandoe0periencias piloto en paralelo con la discusin parlamentaria para el desarrollode ciertas acciones en los gobiernos regionales :ue les permitan ad:uirir

e0periencia en materia de fomento productivo, de desarrollo social y deinfraestructura y soporte productivo en las ciudades"

' continuacin, el 'sesor legislativo de 1S&2s$#$51#:1 ($ D$s1##** R$7)*'1 " A()')s5#15)*, s$*# ;1#*)1'&$1, indic :ue la propuesta de reforma se da en un conte0to en el cualno se introduce un cambio desde el punto de vista del modelo territorial, ent4rminos :ue se conserva el Estado unitario"

*eal :ue en el marco de lo :ue actualmentedispone el 'rtculo MK de la Constitucin 2oltica de la !ep3blica, :ue consagra

el Estado unitario, se busca fortalecer el proceso de descentralizacin" En elmismo sentido, e0pres :ue la misma norma distingue la funcin deadministracin, :ue en C.ile se desconcentra o se descentraliza, de la funcinpoltica o de obierno, radicada en el 2residente de la !ep3blica y susministerios" )a funcin de administracin dice relacin con la satisfaccin denecesidades de la poblacin en forma continua y regular, y se radica en losservicios p3blicos, municipios y gobiernos regionales"

+estac :ue el proyecto de reforma en estudiopropone la eleccin popular del rgano ejecutivo del gobierno regional,manteni4ndose la lgica de :ue dic.o gobierno est compuesto por unejecutivo y por un rgano normativo, resolutivo y fiscalizador, :ue es el consejoregional"

*eal :ue, en sntesis, la propuesta del Ejecutivoes :ue las funciones :ue actualmente estn concentradas en una sola figuracon dos roles, pasen a ser desempeado por dos figuras distintas" 2ara ilustrarla discusin record :ue actualmente los Intendentes son rganos ejecutivosdel gobierno regional pero con ciertas peculiaridades muy especiales, como:ue el cargo de intendente no est en la planta de los servicios administrativosde dic.os gobiernos, y por:ue son los representantes del 2residente de la!ep3blica en el territorio y, en esa condicin, titular de las tareas de gobiernointerior"

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+ado lo anterior, para el gobierno regional slo seconsidera la modificacin en la Constitucin 2oltica de la forma de nominacin,ya :ue para la eleccin del intendente se establece el mecanismo de votacindirecta, un mandato con una duracin de N aos :ue slo permite unareeleccin, y un sistema de eleccin a doble vuelta similar a la eleccinpresidencial, si no se obtiene la mayora de los sufragios vlidamente emitidos"

/anifest .izo presente :ue una vez electa lam0ima autoridad del gobierno regional, ella asume su rol de presidente delconsejo regional, :ue .oy es desempeado por :uien sea elegido por suspropios miembros" Indic :ue se .a resuelto mantener el carcter normativo,

resolutivo y fiscalizador del consejo, sin modificaciones en ese sentido"*ubray :ue otro aspecto a destacar dice relacin

con :ue persiste el aparato desconcentrado del Estado, pues el diseo :ue .aydetrs de esta reforma es fortalecer los gobiernos regionales pero dentro de unmodelo gradual, de tal manera :ue, en la medida :ue e0istan mscompetencias transferidas, el aparato desconcentrado del Estado va a ser deun menor peso"

Estim :ue en el escenario anterior es necesario:ue e0ista una autoridad poltica de confianza del 2residente de la !ep3blica

:ue tenga, entre otras facultades, la posibilidad de coordinar, supervigilar yfiscalizar el accionar del aparato desconcentrado del Estado" En ese sentidoseal :ue ese rol, a la luz de este proyecto, se confa a una autoridaddesignada por la 2residenta de la !ep3blica y :ue en la prctica tendr lascompetencias :ue .oy en da tienen los intendentes como funcionarios del/inisterio del Interior, y :ue a.ora corresponder al obernador !egional"

Enfatiz en :ue dentro de las tareas :uedesempear se considera :ue coordine el accionar de las policas, lascompetencias en materia de e0tranjera, :ue est4 a cargo de las tareas decontrol del orden p3blico, del combate a la delincuencia y de todas a:uellascompetencias :ue naturalmente, en los modelos unitarios, no sedescentralizan"

E0pres :ue dado :ue el nivel central seguire0istiendo a trav4s de las *ecretaras !egionales /inisteriales, es necesario:ue sea una autoridad de confianza poltica del gobierno central la :ue tengaatribuciones para coordinar, supervigilar y fiscalizar el accionar de estosrganos desconcentrados :ue siguen dependiendo del nivel central" ' mayorabundamiento, .izo presente :ue este obernador !egional e:uivale a unprefecto o delegado de gobierno, el cual ser designado y removido librementepor el 2residente de la !ep3blica"

)uego, e0plic :ue tambi4n subsisten lasgobernaciones provinciales tal cual e0isten salvo en a:uellas provincias cuyo

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territorio coincide con el de la capital regional, en cuyo caso dic.a gobernacindesparece para :ue sus funciones sean asumidas por la autoridad antessealada"

+esde el punto de vista poltico, dado :ue elgobernador regional es una autoridad nombrada, designada y removidalibremente por el 2residente de la !ep3blica, tambi4n se mantiene la normaconstitucional :ue permite al Congreso &acional fiscalizarlo a trav4s del juiciopoltico"

En el caso del Intendente como ejecutivo del

gobierno regional, precis :ue respecto de 4l no e0iste el rol fiscalizador delCongreso &acional puesto :ue se entiende :ue en el mbito regional el rganofiscalizador es el C%!E"

+estac :ue el proyecto establece algunasadecuaciones de tipo formal y una importante norma transitoria :ue permiteresolver situaciones :ue pueden mediar entre la eventual aprobacin de estareforma y el perodo en :ue efectivamente se .aga la eleccin popular de losintendentes"

Finalmente agreg :ue otra norma transitoria se

refiere a la delegacin de facultades legislativas" )a Constitucin permite :ue elEjecutivo solicite dic.as facultades al Congreso &acional para dictar decretossobre materias de ley cuya limitacin dice relacin con un plazo o condeterminadas materias" En este sentido, la presente reforma propone ampliar elplazo de un ao para dic.a delegacin a cuatro aos, slo para efectos demodificar la dependencia de los servicios p3blicos"

E #$s)($'5$ N1)*'1 ($ 1 F&'(1)1(* D$s1##*1(*, s$*# $)'#)= *' B1$# - *' L*=*?,comenz recordando :ue la 2residenta de la !ep3blica nombr una Comisin

'sesora 2residencial en +escentralizacin y +esarrollo !egional altamenterepresentativa y plural, a la cual le fue solicitado recorrer todo el pas enintensos dilogos regionales con el objeto de sintetizar y sistematizar laspropuestas y demandas de las comunidades regionales, a partir de las cuales,se alcanzaron acuerdos :ue en su gran mayora, fueron logrados porunanimidad"

Indic :ue el proyecto marcar .istoria, siendo a suparecer la madre de todas las batallas en materia de descentralizacin, puesto:ue en el caso :ue sea aprobado y funcione bien el resto del proceso, ya sea:ue se .aga en forma gradual o progresiva, avanzar de manera e0pedita"

*eal :ue e0pondra a la luz de un documentoelaborado en conjunto por varios juristas, constitucionalistas y miembros de laComisin presidencial antes sealada, :uienes proponen una serie de

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modificaciones imprescindibles para la viabilidad del proyecto de !eformaConstitucional de +escentralizacin"

Con respecto al criterio bsico sobre el :ue setrabaj, destac :ue 4ste dice relacin con modificar slo el mnimo esencial omnimos imprescindibles :ue responden a los siguientes criterios

a )os cambios se concentran en unas pocasnormas claves para lograr una reforma constitucional :ue cumpla con lospropsitos definidos en el mensaje del proyecto enviado por el Ejecutivo,llevando a sntesis legislativa los elementos esenciales para esta reforma"

b Estas modificaciones mnimas contribuyen agenerar consensos amplios, de tal manera :ue puedan ser tramitadas concierta celeridad por ambas ramas del Congreso"

c Conservan, dentro de lo posible, la estructura yt4rminos de la actual Constitucin 2oltica del Estado"

Establecido lo anterior, precis :ue resulta crucialdefinir el modelo de Estado :ue se :uiere construir, ya :ue a partir de ello sepuede .acer la planificacin necesaria para lograr el objetivo :ue se proponga,

lo :ue, en su opinin, no es una decisin trivial sino :ue condiciona todo elresto"

's, seal :ue por una parte est la mantencindel Estado unitario centralizado :ue en palabras de algunos autores de las3ltimas d4cadas, como Aos4 )uis Cea=, define como 8un modelo de Estadovertical, autoritario, burocrtico, distante de los gobernados, disfuncional paradinamizar el desarrollo de los territorios y conectarse con la sociedad de laparticipacin, y por tanto, obsoleto para bien asumir los desafos del siglo PPI9"

2or otra parte, prosigui, se trata de avanzar en untrnsito gradual y ordenado pero .acia un Estado :ue conserve la esencia delEstado unitario pero :ue sea descentralizado y, por lo tanto, capaz de abrir loscauces graduales y progresivos .acia el futuro" 'greg :ue la idea es :ue sedescentralice la administracin pero no el obierno, :ue es el criterio :uemantiene la presente reforma constitucional"

En este sentido, reiter :ue el Estado unitariodescentralizado mantiene dic.a condicin pero :ue se descentraliza enterritorios subnacionales Hcomunas y regiones y en a:uellas funciones degobierno :ue sean propias de la competencia de un gobierno regional o local"

=Cea Egaa, Aos4 )uis 2rofesor Bitular 'djunto +epartamento de +erec.o 23blico 2ontificianiversidad Catlica de C.ile"

1;


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+estac :ue en el /ensaje se distingue muy bien ycon precisin la diferencia entre gobierno interior y gobierno regional" *inembargo llam la atencin respecto del .ec.o :ue en el te0to propuesto por elproyecto de reforma esa clara distincin no es suficientemente consistente"

/anifest :ue el Estado unitario descentralizadodistribuye, comparte y democratiza gradualmente una parte del poder central,:ue es la propuesta del grupo al cual representa" En la misma lnea, .izopresente :ue e0iste e0periencia comparada internacional en una y otradireccin, pero :ue la eleccin del camino depender de la voluntad :ue e0istapara transitar o no .acia un mayor grado relativo de descentralizacin con

autonoma relativa en el mbito de competencias de las entidades territoriales"' continuacin, .izo presente :ue desde su

perspectiva el presente proyecto omite algunos principios bsicos, orientadoresy facilitadores del proceso de descentralizacin, en circunstancias :ue esesencial :ue en la reforma se consagren constitucionalmente algunos de losprincipios constitucionales del Estado descentralizado, :ue sera orientadoresdel proceso descentralizador debido a su importancia poltica y jurdica,refiri4ndose, entre otros, al desarrollo de las instituciones del Estadodescentralizado, al control constitucional de las leyes respectivas y a la solucinde contiendas de competencia" +ado lo anterior, propuso considerar un nuevo

'rtculo 1=> bis del siguiente tenor8'rt" 1=> bis" 8En cumplimiento del mandato del

artculo M de esta Constitucin, los rganos del Estado actuarn siemprerespetando y promoviendo la autonoma de los gobiernos regionales y de lasmunicipalidades en el mbito de sus respectivas funciones, competencias yatribuciones"

)a ley, adems, privilegiar la radicacin depotestades p3blicas en los rganos ms cercanos al ciudadano, prefiriendo elnivel local sobre el regional, y 4ste sobre el nacional7 promover la solidaridadinterterritorial, buscando el desarrollo armnico y e:uitativo de todos losterritorios del pas7 y posibilitar, cuando el ejercicio de una competenciare:uiera de la accin concertada de los gobiernos regionales y de lasmunicipalidades, :ue 4stas organicen las modalidades de su accin com3n"

El gobierno nacional no podr ejercer tutelarespecto de las atribuciones de los gobiernos regionales ni de lasmunicipalidades, ni los gobiernos regionales podrn .acerlo respecto de lasmunicipalidades7 y deber, cada vez :ue cree, transfiera o e0tienda lascompetencias de gobiernos regionales o municipalidades, atribuirlespresupuestariamente los recursos necesarios para su correcto ejercicio, y en elcaso de las transferencias, a lo menos los e:uivalentes a los :ue estabanconsagrados a su ejercicio9"9"

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!especto de los rganos p3blicos indic :ue eramuy importante :ue a nivel constitucional sea establecido :ue las potestadesp3blicas se radicarn en los rganos ms cercanos al ciudadano, prefiriendo elnivel local sobre el regional y 4ste sobre el nacional, cuestin :ue estcontenida en la Constitucin de muc.os pases desarrollados, lo :ue significa:ue siempre en materia de facultades, recursos y decisiones, se privilegia alnivel local por sobre el regional, y estos dos por sobre el nacional"

' este respecto, indic :ue en el pas la pirmide esinversa, de modo :ue de mantenerse la lgica del Estado unitario sindescentralizacin, claramente no ser posible poner esta reforma en prctica"

En cuanto al obierno &acional, precis :ue esteno podr ejercer tutela sobre las atribuciones de los gobiernos regionales ni delas municipalidades, y :ue cada vez :ue cree, transfiera o e0tiendacompetencias debern estar a la par con los recursos para poder cumplir lastareas respectivas"

!efiri4ndose a la figura del obernador !egional,dijo :ue si bien no es la 3nica objecin :ue se .a recibido de todos losseminarios nacionales y regionales de descentralizacin, si es la msimportante, toda vez :ue genera muc.a controversia y por tanto su correccin

resulta indispensable" *obre el mismo tema plante :ue esta figura debieraestar tratada en el articulado transitorio del proyecto de reforma, con plazosdefinidos, pero enfatiz :ue no debi .aberse considerado en las normaspermanentes"

Enfatiz :ue una de las normas contenidas en elproyecto del Ejecutivo :ue ms preocupacin .a causado a :uienes elaboraronel documento en estudio, dice relacin con el 'rtculo 111, :ue es una normaclave en relacin a la directriz ideolgica de cual:uier esfuerzodescentralizador, y :ue dice lo siguiente 8El gobierno de cada regin reside enun gobernador regional :ue ser de la e0clusiva confianza del 2residente de la!ep3blicaQ9"

)o anterior, seg3n dijo, demuestra :ue el problemano dice relacin slo con el nombre :ue se le de esa figura, sino :ue con su rolo funcin dentro de lo :ue se :uiere lograr en materia de descentralizacin"

E0pres :ue los tiempos son muy estrec.os y :uedifcilmente se podr cumplir con el plazo para organizar la respectiva eleccin"&o obstante, enfatiz :ue la decisin :ue se adopte en esta materia sercrucial y :ue adems es la gran esperanza de las regiones, por lo :ue inst aperfeccionar en todo lo :ue sea necesario esta iniciativa y a apurar sutramitacin dada la trascendencia :ue ella tiene"

1=


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*e deja constancia :ue el seor -on (aer @ -on)oc.o acompa su presentacin en un documento en formato ord :ue fuedebidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y se contiene enun 'ne0o 3nico :ue se adjunta al original de este informe, copia del cual :uedaa disposicin de los seores *enadores en la *ecretara de la Comisin"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# Es@)'1 .izopresente :ue actualmente la Comisin tiene varios proyectos con urgencia :uedeben ser estudiados, pero :ue no es posible .acerlo en forma paralela" +adolo anterior, solicit al Ejecutivo :ue priorice las iniciativas"

)a *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1 *' B1$#comparti lo antes e0presado, e .izo presente :ue a la Comisin le parece :ueesta iniciativa es muy importante, pero :ue de acuerdo con las prioridades delobierno este proyecto no es considerado de la misma forma, de manera :ue:uiso saber si la falta de urgencia se debe a una omisin y si va a tenerla afuturo"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# Z1(:1# .izopresente :ue se trata de una reforma muy de fondo :ue re:uiere un trabajo delargo alcance con el objeto de llegar a lograr una descentralizacin efectiva, ycoincidi con :ue es necesario :ue el obierno de una pauta con respecto a

los proyectos :ue se deben tramitar, no obstante :ue e0isten otros :ue puedenser priorizados por las distintas comisiones sin necesidad de :ue el Ejecutivoles asigne urgencia"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# *#15= seal :uee0iste total disponibilidad para avanzar en la tramitacin de todos los proyectospero :ue, sin embargo, 4sta es a su juicio una oportunidad 3nica para avanzaren la regionalizacin, de modo :ue solicit al Ejecutivo :ue considere estainiciativa como una prioridad, .aciendo presente la urgencia respectiva"

*obre el proyecto mismo, seal :ue tenaprofundas diferencias, por ejemplo, en cuanto al rol del Intendente :ue se:uiere elegir, :ue estim :ue tena menos atribuciones :ue el actual" En estesentido, dijo :ue estos temas deben debatirse en profundidad pero :ueresultaba importante dar el paso inicial :ue permita avanzar en ello"

Compartiendo lo e0presado con anterioridad, el*'*#12$ S$'1(*# s$*# &)'5$#*smanifest su voluntad para avanzar eneste proyecto, :ue consider muy importante, no obstante :ue las diferenciasde opinin :ue legtimamente e0isten, demuestran la necesidad de su estudiopormenorizado"

@ @ @

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Continuando con las e0posiciones, $ #$s)($'5$($ 1 As*)1)


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)uego, plante :ue frente a una discrepancia portraspaso de competencias apoy la idea de :ue sea el *enado :uien dirima eleventual conflicto entre el nivel central y los gobiernos regionales"

'dems, indic :ue en el tema del traspaso decompetencias no se deba dejar de lado el .ec.o de :ue son las mismasplantas de funcionarios :ue e0isten en los gobiernos regionales las :ue tendrn:ue asumir las mayores funciones y responsabilidades, sin :ue se les .ayaotorgado mayor estabilidad ni los recursos suficientes para :ue puedan cumplirsus funciones"

El #$s)($'5$ ($ 1 F$($#1)L funcionarios y luego, la modificacin del ao =;;JH)ey &K =;"1J> a L=N, no obstante :ue actualmente slo .ay MJL en talcondicin"

+ado lo anterior, y en relacin con el artculo 1; delEstatuto 'dministrativo, enfatiz :ue el O=R de los funcionarios del gobiernoregional estn en una condicin de vulnerabilidad contractual, razn por la cual,solicit :ue se normalice la situacin de la planta en cada uno de los gobiernosregionales"

En la misma lnea, .izo presente :ue se .acuadriplicado el presupuesto ejecutado de los obiernos !egionales desde:ue se crearon en el ao 1LL>, y :ue se .an :uintuplicado la cantidad deiniciativas :ue financia el F&+!" &o obstante, seal :ue tambi4n .a .abidop4rdida de funcionarios especialmente jvenes absorbidos por el sector privadodados los nfimos incentivos y precariedad laboral7 :ue e0iste una alta tasa dedespidos de funcionarios a contrata y .onorarios marcada por el cambio deIntendente y color poltico de la autoridad, y :ue adems e0iste un staff polticode asesores utilizado por la autoridad perjudicando as el presupuestooperativo del *ervicio"

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+ic.o esto, enfatiz su apoyo a la descentralizaciny al traspaso de competencias pero considerando en todo ello a losfuncionarios, :ue son :uienes deben desempear la labor, sobre todo teniendopresente :ue la nueva autoridad electa deber .acer campaa poltica y la ideaes :ue no pueda utilizar la precariedad laboral e0istente como un mecanismopara pagar favores polticos"

En este escenario insisti en la necesidad denormalizar las plantas en los gobiernos regionales, de la misma forma en :uese pretende .acer con la plantas municipales, .asta cumplir con la normativa

vigente HO;S=; privilegiando a los actuales funcionarios por el tiempo :ue .anentregado al *ervicio 23blico, con el objetivo de disminuir la incertidumbre y elpoder del intendente de transformar el obierno !egional en un botn laboraltodos los aos, y ms cuando .ay cambio de administracin"

En este sentido tambi4n plante incorporar en la ley,una .omologacin al artculo 1


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descentralizacin y de la regin" En este sentido, record :ue las 3ltimasreformas de los aos =;;> y =;;L .an considerado disposiciones :ue en lugarde fortalecer el proceso de descentralizacin .an desvalorizado y afectadodic.o proceso, :ue supone deba ser progresivo y consistente en el tiempo"

' modo de ejemplo, indic :ue el ao =;;> semodific el artculo MK de la Constitucin 2oltica para sealarprogramticamente :ue los rganos del Estado promovern el fortalecimientode la regionalizacin, y en la misma ocasin se elimin el re:uisito deresidencia de los parlamentarios, lo :ue refleja la afectacin sealada" En lamisma lnea, destac :ue se elimin la mencin a :ue el Estado unitario podra

dividirse en regiones, lo :ue en la prctica signific la eliminacin de laposibilidad de tener un estado unitario descentralizado"

+entro de este conte0to .izo presente :ue tambi4nen el ao =;;L .ubo una reforma regional democratizadora consistente en laeleccin de los consejeros regionales y del presidente regional pero :ue, sinembargo, al final tambi4n termin en un detrimento para el estatuto regionalconstitucional toda vez :ue las pocas facultades constitucionales reservadas algobierno regional fueron eliminadas"

Enseguida enfatiz :ue lo anterior implicaba una

gran complicacin al momento de resolver los recursos de F&+!, cuyadistribucin por parte de los consejeros no est amparada constitucionalmente,lo cual permite :ue mediante una simple modificacin legal dic.o fondo deje deser competencia resolutiva de dic.os consejeros" Indic :ue la glosa respectiva:ue considera el =R de deporte, seguridad y cultura seala un mecanismo suig4neris en el sentido :ue establece :ue se va a establecer un comit4 resolutivodel gobierno regional, compuesto por funcionarios p3blicos, donde sedesignar un representante e0terno por el consejo regional" 's, subray :ueuna glosa del tenor de la consignada no .ubiese sido posible si no se .ubiesederogado la norma respectiva en el ao =;;L"

/anifest :ue lo e0puesto demuestra :ue lapropuesta de establecer atribuciones a nivel constitucional para el gobiernoregional, :ue pueden ser amparados por el estatuto constitucional, esesencialmente relevante, pues de lo contrario, en una glosa presupuestaria seborra lo :ue est considerado a nivel legal en la ley orgnica respectiva delobierno !egional"

En este conte0to seal :ue es necesario tenerpresente si se van a .acer reformas constitucionales, y eventualesmodificaciones legales, si se mantendr la situacin como est y se consolidarel centralismo, ya :ue opin :ue es esta 3ltima situacin la :ue se .a repetidodurante los 3ltimos 1; aos, siendo los gobiernos regionales y las regiones los:ue .an terminado mayormente perjudicados" 's, advirti :ue es necesarioavanzar en una reforma constitucional evitando caer en defectos :ue

1J


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provo:uen :ue el efecto del proceso sea contrario al :ue se pretende enrealidad"

$ec.a la prevencin, opin :ue en materia degobierno y administracin slo esta 3ltima es posible de descentralizar deconformidad a lo dispuesto en la Carta Fundamental" *in embargo, inst porrealizar una discusin ms profunda respecto de los :ue se considera uno yotro" En ese sentido, .izo presente la discusin doctrinaria :ue e0iste en tornoa estas materias la :ue .ace necesario abandonar la estrec.ez conceptualentorno a relegar la administracin a la funcin local o regional por sobre lanacional"

En cuanto al proyecto de reforma, recalc :ue lafigura del obernador !egional no slo es un cambio semntico toda vez :uetiene e0presiones concretas, como las :ue se consideran en el proyecto detransferencia de competencias :ue establece, entre sus funciones, el velarpor:ue el gobierno regional ejerza sus funciones en forma co.erente yconcordante con las polticas p3blicas nacionales, asegurando su efectivaaplicacin, lo :ue significa establecer un rol de tutela o supervigilancia :ueactualmente no e0iste y :ue se contradice totalmente con la autonomaconstitucional asignada el gobierno regional" En el mismo sentido, enfatiz :ueactualmente se considera al gobierno regional como un servicio p3blico ms en

circunstancias :ue tiene autonoma constitucional, cuestin :ue en la prcticaconstitucional no se .a reconocido"

*obre las disposiciones transitorias, dijo :ue lavigesimos4ptima eleva a rango constitucional una disposicin legal :ue est enla actual ley orgnica, lo :ue se opone totalmente al estatuto descentralizador,seg3n dijo" En cuanto a la vigesimoctava, destac :ue t4cnicamente se debepuntualizar como se realizar el cambio de competencia"

2or su parte $ #$s)($'5$ ($ C*)s)


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)uego, seal :ue al eliminar el gobernadorregional y crear la instancia :ue permita :ue las regiones puedan pedirtraspaso de competencias en forma e0plcita, en su opinin, la Comisin podriadar un gran paso y destrabar un tema :ue se est esperando por demasiadotiempo"

' continuacin la *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1*' B1$# destac el rol colegislador del 2arlamento y en ese sentido,manifest su preocupacin por las seales :ue entrega el Ejecutivo en materiade descentralizacin, ya :ue la Comisin 2residencial gener gran e0pectativay luego enva este proyecto de reforma constitucional :ue no es otra cosa :ue

la eleccin del presidente del consejo regional"'dicionalmente, .izo presente :ue este proyecto

nunca .a tenido urgencia desde :ue se ingres" &o obstante, enfatiz :ue pordecisin de esta Comisin el proyecto de reforma constitucional se encuentraen tabla" +ic.o esto, manifest :ue era necesario conocer la opinin delEjecutivo respecto a la importancia asignada a esta iniciativa"

'dems, e0pres su preocupacin por realizar unareforma :ue resulte similar a la de los consejeros regionales, en el sentido :uesi se entiende :ue la forma de ver este proyecto es :ue la fijacin de polticas

p3blicas es del 2residente de la !ep3blica, y :ue el obernador tiene :uepreocuparse por:ue dic.as polticas se ejecuten tal y como lo dispone lam0ima autoridad, y luego se seala :ue el gobierno regional, los servicios ylos municipios estn a cargo tambi4n de la ejecucin, entonces se pone almismo nivel a los municipios y a los servicios, lo :ue a su parecer, no apunta.acia una efectiva descentralizacin"

)uego, .izo presente :ue se cometeinsistentemente el error de atribuirle a los municipios tareas :ue no puedencumplir por falta de recursos, y :ue lo mismo est ocurriendo con los consejosde seguridad ciudadana y con esta iniciativa, de manera :ue estim :ueavanzar de esta forma en una ley era un acto irresponsable por cuanto va ae0istir un intendente :ue no tendr recursos ni atribuciones"

En materia de traspaso de competencias, .izopresente :ue ello tampoco es real por:ue :uien define finalmente si setraspasan o no las competencias es el 2residente de la !ep3blica, lo :ue .aceprevisible un conflicto futuro entre el Ejecutivo y los gobiernos regionales"

Finalmente, solicit :ue el Ejecutivo se abra areformular este proyecto de ley a fin de :ue no se genere en la ciudadanae0pectativas :ue nuevamente se vean defraudadas"

)a *'*#12$ D)@&51(1 s$*#1 N$> destac:ue e0iste un compromiso con la descentralizacin por parte de su partido

1L


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poltico, !enovacin &acional, y :ue desde :ue se implement la Comisin2residencial respectiva no slo la apoyaron e impulsaron, sino :ue tambi4n laincentivaron y se reunieron con sus representantes"

+estac :ue .an coincidido en gran parte con elinforme de dic.a Comisin, pese a lo cual prepararon sus propias propuestas eideas :ue fueron entregadas en su oportunidad al Ejecutivo"

E0pres :ue el obierno prometi una cosa perofinalmente .a propuesto otra, como :ue al elegir al intendentedemocrticamente 4ste tenga las caractersticas :ue tiene actualmente, es

decir, recursos, facultades y gobierno, de modo :ue no puede .aberinconsistencia entre lo :ue se dice y se .ace pues coincidi :ue 4sta es lareforma estructural sobre descentralizacin, y :ue el intendente :ue se elijadebe ser :uien pueda gobernar"

Enfatiz :ue, en su opinin, era importanteentender :ue de acuerdo al proyecto el gobierno de cada regin residir en elobernador !egional, :ue adems ser el representante natural e inmediatoen el territorio del 2residente de la !ep3blica, lo :ue concentra todo el podersin :ue e0ista verdaderamente descentralizacin" 'dicionalmente, subray :uela misma autoridad antes sealada es :uien coordinar, fiscalizar y

supervigilar las funciones administrativas :ue operen en la regin o dependano se relacionen con la primera autoridad, sin :ue se sealen otra serie defunciones relacionadas, por ejemplo, con la educacin, :ue tambi4n debiesecumplir"

*eal :ue el intendente tal como est concebidoen el proyecto cumplir con las funciones administrativas :ue operen en laregin, y como ya se .a dic.o, manifest :ue el proyecto sobre transferenciade las competencias nuevamente las deja radicadas en el propio 2residente dela !ep3blica, lo :ue va en sentido contrario a la descentralizacin"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# &)'5$#*smanifestsu conformidad con el .ec.o de :ue e0ista un amplio acuerdo respecto de lanecesidad de elegir al intendente, lo :ue calific como muy positivo, y al mismotiempo destac el carcter de reforma constitucional :ue tiene esta iniciativa, y:ue los parlamentarios tienen las facultades para ir modificando a:uello :uepueda ser mejorado"

+entro de este mismo orden de ideas, .izo presentesu ms profundo convencimiento con respecto a :ue el pas nunca podralcanzar el desarrollo si no se descentralizan en primer lugar las regiones" 's,dijo entender :ue es necesario perfeccionar este proyecto para darles realesatribuciones a los gobiernos regionales y convertir los municipios enverdaderos gobiernos locales, con mayor grado de autonoma, confinanciamiento y con facultades"

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El *'*#12$ S$'1(*# s$*# A'(#s Z1(:1#tambi4n manifest su complacencia frente a la e0istencia de un acuerdo conrespecto a la necesidad de elegir a la autoridad regional"

+estac :ue en virtud del trabajo de la Comisin2residencial nombrada por la m0ima autoridad del pas .oy se .a abierto unespacio profundo para buscar efectivamente la descentralizacin apostando ala regionalizacin, para lo cual el informe evacuado por dic.a Comisin da unapauta de cmo .acerlo"

En la misma lnea .izo presente :ue dentro de lasfacultades de los 2arlamentarios est la normativa constitucional e0istiendoplenitud en materia de iniciativa, de modo :ue no es necesario :ue el Ejecutivopresente una propuesta para avanzar decididamente .acia ladescentralizacin" +entro de este orden de ideas, agreg :ue el trabajo de laComisin tambi4n se puede desempear con independencia de la e0istencia ono de urgencias"

&o obstante lo anterior, precis :ue e0isten temas:ue no es posible descentralizar y :ue es similar a lo :ue ocurre en Francia,:ue dicen relacin con el orden p3blico, la defensa y las relaciones

internacionales, por:ue son asuntos de Estado" 's sobre el resto de latemtica sectorial, es perfectamente posible llevar adelante este proceso en lascondiciones necesarias para :ue opere"

'greg :ue el proceso de descentralizacin debedesarrollarse en forma gradual y responsable por:ue es muy distinto gestionarun Estado como el :ue .a e0istido .asta a.ora, a un Estado unitariodescentralizado, :ue es algo diferente y seal :ue se debe tener presente :ueen las propias regiones se tiende a .acer centralismo regional, todo lo cualre:uiere desarrollar un trabajo muy serio y responsable"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# *#15=reiter :uela urgencia en esta materia es tal :ue tiene disposicin para trabajar todo lo:ue sea necesario en tramitarla en forma rpida" 'greg :ue conoca el perfilregionalista del *ubsecretario de modo :ue, a su parecer, cual:uiermodificacin a esta iniciativa va a ir en la direccin correcta"

2or otra parte, refiri4ndose al proyecto propiamentetal, seal :ue considerar un obernador !egional como representante delEjecutivo no resulta apropiado pues desde siempre se .a entendido :ue dic.asautoridad ser la :ue gobierna, de modo :ue es necesario cambiar esadenominacin"

*eal :ue insistir en la centralizacin va aprovocar un conflicto social pues la regiones estn cansadas no slo de :ue las

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manden desde el centro sino :ue tambi4n, sean convertidas en zonas desacrificio, pues desde el punto de vista del uso de sus recursos naturales seestn desmoronando" En este sentido, enfatiz :ue el centralismo combinadocon concentracin econmica es un modelo :ue ya toc fondo y tec.o y :ue elmalestar ciudadano en parte, se e0plica por a:uello"

El *'*#12$ D)@&51(* s$*# G$#1' B$$#seal :ue si bien este proyecto de reforma no responde a las e0pectativas:ue al respecto tenan los regionalistas, igualmente es necesario avanzar en elmismo ya :ue en ms de =; aos de trabajo en regionalizacin, 4ste es elprimer proyecto importante sobre la materia"

'greg :ue coincida en :ue no es posible seguiresperando a :ue llegue el proyecto perfecto, e insisti en avanzar en la medidade lo posible" En la misma lnea, subray :ue no es un tema menor :ue seplantee la eleccin del intendente por votacin popular ni :ue este seae:uivalente al presidente del concejo, toda vez :ue se realizarn transferenciasde funciones"

)a *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1 *' B1$#manifest :ue efectivamente se puede .acer la eleccin del intendente talcomo se propone en este proyecto de reforma, pero al mismo tiempo, indic,

se debe tener claro :ue no se trata de la autoridad :ue la ciudadana esperasino :ue slo podr decidir con respecto al


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Enseguida, $ S&2s$#$51#)* ($ D$s1##**R$7)*'1 " A()')s5#15)*, s$*# R)1#(* C)%&$'5$s destac el profundodebate :ue .a tenido lugar en esta sesin y recalc :ue el obierno estabacomprometido a dar urgencia a este proyecto pues est dentro de lasprioridades del Ejecutivo"

)uego dijo :ue si bien es posible tener puntos devista en esta materia :ue sean diametralmente opuestos, por primera vez enmuc.os aos se .a impulsado un proyecto de reforma constitucional donde la2residenta de la !ep3blica entrega y delega parte del poder, lo :ue sin duda esun .ec.o in4dito"

2or 3ltimo, propuso e0poner todos los proyectosrelacionados con esta materia en forma ms profunda, con el objeto de tenerun panorama completo y puso de relieve :ue este proyecto est en el caminode instalar un modelo de descentralizacin en un perodo de a lo menos 1;aos, de a:u en adelante"

@ @ @

En sesin posterior, la Comisin abord el estudiodel (oletn &K1;"MM;@;< iniciado en mocin de los $onorables *enadores

seor $orvat., seora 24rez *an /artn y seores uillier, 5uinteros y6aldvar, en materia de descentralizacin del Estado, y :ue instituye la eleccinde los intendentes mediante sufragio universal"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# *#15= .izopresente :ue para la presentacin de esta mocin parlamentaria los autores.an coordinado su trabajo con la Comisin 2residencial por la+escentralizacin y +esarrollo !egional, toda vez :ue e0isten algunoselementos de la iniciativa del obierno :ue no guardan estricta consistenciacon lo :ue fue el trabajo de dic.a Comisin"

En ese sentido, destac :ue los 2arlamentariospueden .acer todas las correcciones de fondo :ue les parezcan en estasmaterias como, por ejemplo, un cambio en la figura del obernador !egional:ue, como ya se .a dic.o, no slo se trata de .acer un cambio semntico sino:ue es parte de la cultura el entender :uien gobierna"

2recis :ue con esta iniciativa la intencin esverdaderamente descentralizar y definir el Estado de C.ile como unitario ydescentralizado a la vez lo :ue es un tema clave por:ue, en su opinin, decontinuar con la desconcentracin todo seguir resolvi4ndose a nivel central"

+ado lo anterior solicit :ue esta iniciativa sea vistaen conjunto con el proyecto de reforma constitucional presentada por elobierno, pues esta frmula es efectivamente regionalizadora y

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complementaria de ella y adems enfatiz :ue e0iste un acuerdo polticotransversal entorno a dar celeridad al despac.o de este proyecto"

En este punto, $ s$*# #$s)($'5$ ($ 1C*)s)


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El *'*#12$ S$'1(*# s$*# *#15= e0pres:ue ms :ue fusionar ambos proyectos, consider :ue era necesarioestudiarlos en forma paralela teniendo a la vista todas las opciones, pues ya seinici la discusin del proyecto del Ejecutivo"

Enseguida, el *'*#12$ S$'1(*# s$*# )>1##*.izo presente :ue este tema ya .a sido largamente debatido a nivel p3blico,nacional y a nivel de partidos, no obstante :ue era evidente :ue .aba :ueafinar algunos temas adems de coordinarlos, razn por la cual manifest :ueal .ablar de fusin de proyectos ella contiene la b3s:ueda de acuerdosrelativos a dnde y cmo funcionar"

's, indic :ue para los efectos de la fusin esnecesario construir acuerdos con respecto a las atribuciones, rol delobernador o representante del 2residente de la !ep3blica en la regin ycmo se va a compatibilizar con el intendente electo :ue va a tener su propiorol, de modo :ue junto con fusionar, resulta necesario generar un cronogramade tramitacin muy preciso"

Enseguida, el *'*#12$ S$'1(*# s$*# G&))$#se mostr de acuerdo con :ue se .aga un trabajo en conjunto con los e:uipost4cnicos y agreg :ue, en general, e0iste acuerdo sobre los principios bsicos

en el sentido de tramitar una reforma constitucional :ue consagre un Estadounitario descentralizado, para derivar a partir de all todas las atribuciones encuanto a la eleccin del intendente con facultades administrativas, polticas yfinancieras, a diferencia de las del obernador :ue re:uiere tener bastantemenos perfil para evitar :ue se transforme en un contrapoder"

En ese entendido, dijo estar disponible para fusionarlos proyectos y allegar otros, si es esa la lnea en :ue se va a dirigir elEjecutivo"

El #$s)($'5$ ($ 1 As*)1)


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Igualmente consider importante conocer culessern las competencias de las :ue actualmente tiene el intendente designado:ue tendr la nueva autoridad, pero sin :uitrselas al consejo, toda vez :ue elproyecto prcticamente no considera nuevas atribuciones para el intendenteelecto" 'greg :ue el traspaso de competencia debe ser gradual de acuerdo alos re:uerimientos :ue tengan las regiones"

)uego, insisti en la necesidad de fortalecer el rolde los Consejeros !egionales, de contar con una estructura de gobierno en laregin muc.o ms potente, eficiente y moderna, asociada a la entrega de

.erramientas y medios suficientes para :ue los funcionarios :ue van a estar enese gobierno regional tengan una mayor proteccin y regulacin de las plantas"

2or 3ltimo, dijo :ue es necesario tambi4n generaruna instancia de control :ue no tenga ni dependencia ni subordinacin alintendente ni a los consejeros regionales, con el objeto de generar la mayortransparencia y :ue se produzca el control :ue los ciudadanos esperan"

'cto seguido, $ #$s)($'5$ ($ 1 F$($#1)


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Frente a este escenario, solicit :ue se considereuna mayor estabilidad y proteccin laboral, de modo :ue sirva de base para:ue al momento de traspasar mayores competencias e0istan condicionesfavorables para ello, toda vez :ue insisti en :ue pese a :ue .an sidoescuc.ados en todas las instancias sus planteamientos pero no .an sidodebidamente considerados"

Enseguida seal :ue se trata de una situacinprevisible y :ue por tal razn no deben ser los funcionarios :uienes a futurodeban asumir los costos de esta decisin, por cuanto actualmente tienene0celentes indicadores, los :ue no deben ser descartados debi4ndose

salvaguardar las condiciones laborales de los funcionarios :ue cuentan con lascapacidades :ue se .an ido agregando en el tiempo, evitando dejarlos sujetosal arbitrio de una autoridad poltica"

Finalmente, respecto a la figura de los consejerosregionales, manifest :ue el proyecto de reforma en estudio les :uitaatribuciones, y :ue se debe considerar :ue no es razonable :ue el da demaana el intendente tenga concentrado todo el poder"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# G&))$#e0pres :ueni el proyecto de reforma presentado por el Ejecutivo ni la mocin

parlamentaria respectiva agota el tema en materia de descentralizacin, puese0iste acuerdo en or a los diferentes gremios para incorporarlos en lo :ue seanecesario a este proyecto, sin olvidar :ue lo principal en este caso es tramitarla eleccin del intendente en forma e0pedita"

Enseguida, la *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1 *'B1$#apoy la idea de escuc.ar la opinin de los funcionarios en el sentido :ueal elegirse el intendente, tal como est planteado, no es conveniente paradic.os trabajadores" 'greg :ue es necesario tener una mirada global paratener claridad respecto de a:uellos temas :ue deben tramitarse rpidamentepara evitar situaciones complejas para los funcionarios frente a una eleccin deuna autoridad de naturaleza poltica"

E S&2s$#$51#)* ($ D$s1##** R$7)*'1 "A()')s5#15)*, s$*# R)1#(* C)%&$'5$s, resalt :ue se trata de unmomento .istrico el iniciado con esta discusin en la :ue se modificar laestructura correspondiente a los 3ltimos =;; aos de la !ep3blica, por:ue estedebate con respecto a la eleccin del intendente cambiar la ar:uitectura de laadministracin p3blica y de los territorios en lo ms profundo del pas"

/anifest :ue este es un proyecto de reformaconstitucional :ue tiene un simbolismo especial con una mirada estrat4gica delfuturo muy importante para el pas, ya :ue e0iste el convencimiento :ue no slola eleccin del intendente sino :ue la descentralizacin, como una forma deadministracin del Estado, le dar al pas un segundo aire de crecimiento y

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desarrollo, donde los ciudadanos se van a sentir ms directamenterepresentados"

*obre la eleccin misma, indic :ue tambi4n e0isteconviccin en el obierno con respecto a :ue slo la oportunidad de generar ladiscusin sobre esta eleccin abrir una disposicin distinta en muc.os otrosaspectos, lo :ue a su parecer, significar la revisin e0.austiva no slo de losproyectos en tramitacin sino :ue de muc.os otros relacionados condescentralizacin"

Finalmente, reiter :ue el Ejecutivo est en absoluta

disposicin para .acer todas las presentaciones y aclaraciones :ue seanpertinentes sobre este tema, entendiendo :ue se trata de un aspecto muycomplejo respecto del cual, e0iste un modelo o ar:uitectura del proceso dedescentralizacin :ue implica un modelo institucional, financiamiento ycompetencia, entre varias otras cosas"

)a +$%1 ($ 1 D))s)


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e .izo presente :ue los tres proyectos bsicos de descentralizacin delobierno son la eleccin del Intendente7 las Bransferencias de Competencias y*ervicios a las !egiones, y una ley de !entas !egionales con responsabilidadfiscal"

2uso de relieve :ue, en t4rminos generales, elpresente proyecto de reforma constitucional considera la eleccin deintendente, la creacin de una nueva figura de gobierno regional denominadaobernador !egional y la facultad de crear servicios p3blicos regionales"

2recis :ue la eleccin de intendente :ue se

propone es por sufragio universal en votacin directa, re:uiri4ndose mayoraabsoluta de sufragios, con segunda vuelta si es necesario, con una duracindel periodo de N aos, pudiendo postular slo a una reeleccin inmediata yconsiderando :ue sea :uien presida el Consejo !egional, correspondi4ndole lacoordinacin, supervigilancia y fiscalizacin de los servicios p3blicos :ue,operando en la regin, dependan o se relacionen con el obierno !egionalrespectivo"

En cuanto al obernador !egional, seal :ue sepropone :ue sea :uien represente al 2residente de la !ep3blica en la regin,con tareas propias de gobierno interior tales como control del orden p3blico,

combate a la delincuencia, e0tranjera y emergencias, entre otras" En la mismalnea, tambi4n coordinar, supervigilar y fiscalizar el accionar de los rganosp3blicos desconcentrados del nivel central en la regin Hseremis y directoresregionales de servicios"

*obre el particular, la *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1*' B1$#consult si era correcto entender :ue en virtud de la funcin decoordinacin de todos los servicios p3blicos, de esta autoridad dependerantodos los *eremis"

'l respecto, $ S&2s$#$51#)* ($ D$s1##**R$7)*'1 " A()')s5#15)*, s$*# R)1#(* C)%&$'5$s,seal :ue no, ya :ueslo tiene labores de coordinacin pero no de jefatura y agreg :ue en el casodel actual intendente este tiene una funcin establecida en la )ey de obiernoy 'dministracin !egional, para :ue en el caso de la figura del obernador4ste no tendra la funcin de designar a los *eremis, :uienes en el modelopropuesto dependeran del /inistro respectivo"

!etomando la e0posicin, 1 s$*#1 B$51'*,respecto del obernador, recalc :ue ser designado y removido librementepor 2residente de la !ep3blica, podr ser sometido a juicio poltico por elCongreso &acional y tendr su asiento en la capital regional, no obstante :ueen las dems provincias seguirn e0istiendo las gobernaciones provinciales"

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En relacin a la creacin de servicios p3blicosregionales, enfatiz :ue se trata de un proceso gradual donde los serviciosp3blicos nacionales irn traspasando sus funciones y atribuciones a losregionales" En este sentido, seal :ue la creacin de estos servicios y todo lo:ue ello implica es materia de ley, razn por la cual el proyecto propone :ue elCongreso delegue al Ejecutivo la facultad de .acerlo va +F), por un plazoe0cepcional de N aos, slo para la transferencia efectiva a los gobiernosregionales de dependencia de servicios, considerando :ue el proceso gradualen su conjunto est proyectado a 1; aos con el objeto de .acer operativo elsistema"

Indic :ue el proyecto de !eforma a la )ey%rgnica Constitucional conocido como transferencia de competencias,considera como nuevas funciones de los obierno !egionales el planificar eldesarrollo de la regin, especialmente, en mbitos de infraestructura p3blica ytransporte, desarrollo econmico productivo, social y cultural, y laadministracin de los recursos, va fondos y programas de financiamiento deaplicacin regional"

En la misma lnea precis :ue dic.o proyectotambi4n regula el mecanismo de transferencia de competencias junto conindicar :ue distribucin de recursos de inversin ser propuesta por el

Intendente mediante tems o marcos presupuestarios asociados a glosas :uee0plicarn el uso de los recursos y las condiciones de tal uso"

Con respecto a los *ecretarios !egionales/inisteriales de las reas descentralizadas, indic :ue les corresponder velarpor:ue las polticas, programas y proyectos de naturaleza regional seenmar:uen dentro de las polticas nacionales"

E S&2s$#$51#)* ($ D$s1##** R$7)*'1 "A()')s5#15)*, s$*# R)1#(* C)%&$'5$s destac :ue los *eremis serndesconcentrados en los mbitos de infraestructura p3blica y transporte,econmico productivo, social y cultural, de tal manera :ue perdern la facultad:ue actualmente tiene de administrar polticas p3blicas regionales" 2or talrazn a.ora ese *eremi ser nombrado por el /inistro, para velar por:ue laspolticas regionales se enmar:uen dentro de las nacionales"

Enfatiz :ue los servicios p3blicos, :ue son losejecutores, por ley se traspasan y se convierten desde servicios nacionales enservicios regionales, de manera :ue la descentralizacin finalmente se traduceen :ue toda a la ejecucin de polticas p3blicas de las reas competencialesdescentralizadas se ejercen a nivel regional"

+entro de este conte0to reiter :ue el proceso duradiez aos, de modo :ue es necesario dejar instalado el modelo desde el puntode vista legal e iniciar algunas e0periencias piloto en fomento productivo, no

M;


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obstante :ue respecto de este 3ltimo punto seal :ue ya .ay algunas en lasregiones de (iobo, de 'ntofagasta y de )os !os"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# &)'5$#*s .izopresente :ue dentro de las reas competenciales se debe considerar elprograma :ue el candidato a intendente presente a la comunidad, para :ue4sta 3ltima sea la :ue decida lo :ue :uiere para su territorio"

' este respecto, $ @$#s*'$#* ($ G*2)$#'*agreg:ue e0isten mecanismos para :ue los compromisos :ue proponga la nuevaautoridad sean co.erentes con la poltica nacional y seal :ue en todo el

proyecto e0iste una preocupacin permanente de .acer convergencia entre lapoltica nacional de fomento productivo y la poltica regional, de tal manera :ueambas sean concordantes para :ue .aya consistencia en la aplicacin de unasy otras"

)a *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1 1'R"ss$2$#7=$ solicit :ue se e0pli:ue ms claramente la diferencia :uee0istir con esta reforma respecto de los programas nacionales :ueactualmente son ejecutados por los rganos regionales, como ocurre porejemplo con el 2rograma Capital *emilla de *ercotec"

E S&2s$#$51#)* ($ D$s1##** R$7)*'1 "A()')s5#15)*, s$*# R)1#(* C)%&$'5$s, .izo presente :ue .oy en da*ercotec se est descentralizando en 1N programas, y :ue la Corfo ademsest descentralizando 1; programas, todos los cuales si bien fueron diseadosa nivel nacional sern entregados al obierno !egional en un Comit4 presididopor el intendente, adems de estar integrado por una entidad p3blico@privada:ue va a redisear los programas obedeciendo a una poltica nacional, perocon un 4nfasis regional"

+e los programas antes sealados, dijo :ue podran:uedar refundidos en J o en 1>, seg3n lo :ue la e0periencia muestre y la reginplantee" En ese sentido, precis :ue :uienes aprobarn esas polticasregionales sern los consejeros regionales y :uien velar por:ue esa polticaregional sea co.erente con la nacional ser el *eremi de Economa, deacuerdo a la ar:uitectura diseada"

En este escenario, destac :ue se vuelve a la ideageneral con respecto a los *eremis en cuanto a :ue slo tenan la facultad dedisear, aplicar y armonizar las polticas p3blicas, pero nunca tuvieron lacapacidad de ejecutar las mismas" ' modo de ejemplo, indic :ue en el casodel /inisterio de %bras 23blicas, si se revisa la ley, el *eremi de dic.areparticin no e0iste como figura dentro de la administracin de esa Cartera ylo mismo ocurre con sus respectivos servicios regionales" 's, en este caso loprimero :ue se debe .acer es desconcentrar el ministerio, crear los serviciosp3blicos regionales y luego traspasarlos"

M1


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El *'*#12$ S$'1(*# s$*# &)'5$#*smanifest:ue es difcil imaginar un escenario distinto al centralismo :ue .a imperado.asta .oy pero :ue, sin embargo, lo verdaderamente importante ser el plan:ue proponga para la regin :uien resulte ser elegido intendente"

L1 +$%1 ($ 1 D))s)


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regionales mediante la aplicacin de normas de la )ey de (ases enerales dela 'dministracin del Estado"

)uego, enfatiz :ue con respecto a la identificacinde regiones dispone la derogacin de las normas legales :ue permitenidentificarlas mediante n3meros, y reiter :ue la solicitud de delegacin defacultades a la 2residenta de la !ep3blica servir para :ue modifi:ue ladependencia de los servicios p3blicos nacionales, cree servicios p3blicosregionales y modifi:ue estructuras, dependencias, traslados y plantas defuncionarios, velando al mismo tiempo, por los derec.os de los funcionarios"

E S&2s$#$51#)* ($ D$s1##** R$7)*'1 "A()')s5#15)*, s$*# R)1#(* C)%&$'5$s agreg :ue el plan regional deordenamiento territorial ser la nueva gran competencia del gobierno regional,por cuanto el plan regional :ue e0iste se transforma en obligatorio, al punto :uepasa a ser un nuevo plan regulador regional, pues a. se definirn los usos delos territorios con su consecuente impacto en el desarrollo de cada regin"*eg3n dijo, se trata de una discusin muy profunda donde adems la idea esconsiderar modelos e0itosos aplicados en el mundo"

)a *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1 1'R"ss$2$#7=$ opin :ue era muy adecuado :ue se bus:ue una buena

distribucin del territorio" &o obstante, dijo :ue normalmente el plan regionalmetropolitano se nutre de los planes comunales de modo :ue no puede .aberuna gran modificacin sin considerar en esto a los municipios"

*obre este punto en particular, $ @$#s*'$#* ($G*2)$#'*aclar :ue el plano regulador se construye a partir de los planoscomunales, pero :ue la co.erencia en el mediano y largo plazo e0ige :ueprimero todos los planes comunales est4n actualizados, para :ue luego lapoltica nacional oriente a los planes reguladores regionales :ue tienen :ueestar coordinados con los comunales"

2ara terminar, 1 s$*#1 B$51'*enfatiz :uepara :ue esta agenda descentralizadora en su conjunto pueda materializarse,es necesario :ue se apruebe y termine de tramitar el proyecto de ley sobrerecursos .umanos en municipalidadesN7 tramitar un proyecto de ley sobrerentas regionales :ue el Ejecutivo .a comprometido para este semestre y :ueadems, se legisle a tiempo con respecto a las materias electorales vinculadasa la eleccin directa del intendente"

E s$*# S&2s$#$51#)*agreg :ue no se debeperder de vista :ue otra gran facultad :ue tendrn los gobiernos regionales,

junto con el gobierno central, ser la creacin de reas metropolitanas :uesern una conurbacin de ms de =>;";;; .abitantes, lo :ue le permitir

NBOLETN N 0.0J-06:ue modifica disposiciones aplicables a los funcionarios municipales yentrega nuevas competencias a la *ubsecretara de +esarrollo !egional y 'dministrativo"

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E0pres :ue apoyaba la idea de elegir alintendente, pero :ue tambi4n considera necesario construir una nuevainstitucionalidad o ar:uitectura :ue considere los temas debatidos"

Enseguida, consult cuando se ingresara elproyecto :ue considera dic.o financiamiento, para comprender en su totalidadla ar:uitectura completa de la reforma"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# *#15=seal :ueesta es una oportunidad 3nica para establecer la eleccin del Intendente, por lo:ue manifest :ue votara a favor la idea de legislar" En la misma lnea, seal

:ue era necesario cambiar la figura del obernador regional por un delegado eincluso considerar la eleccin del Intendente en una sola votacin"

!especto del estado unitario, recalc :ueconsagrarlo como descentralizado en la Constitucin 2oltica de la !ep3blicaera bueno, no obstante :ue al igual :ue los temas antes planteados, ello seresolver por la via de la votacin"

' su turno, el *'*#12$ S$'1(*# s$*#&)'5$#*s seal :ue era necesario considerar :ue el proyecto enviado por laseora 2residenta de la !ep3blica, y :ue va a permitir la eleccin de los

Intendentes, separa las tareas en gobierno y administracin, de modo :uedestac :ue lo esencial es :ue .abr eleccin del rgano ejecutivo regional elao =;1J"

Enseguida, .izo presente :ue .ay muc.ascompetencias :ue no se pueden entregar en el marco de la actual Constitucin2oltica, de modo :ue propuso avanzar en a:uellas facultades :ue si sepueden traspasar a los gobiernos regionales, no obstante :ue :ueden temasms de fondo pendientes para la discusin de la nueva constitucin"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# Z1(:1# semanifest de acuerdo con la eleccin de :uien debe gobernar la regin yadems con :ue se le llame obernador" 'greg :ue en pases como Franciase distingue entre el obernador y el 2refecto, siendo este 3ltimo el :uecumple las funciones relacionadas con el orden p3blico y el rol ms propio delEstado"

*eal :ue era necesario .acer este cambio puesello obligara a .acer todos los dems, con el objeto de dar inicio al proceso:ue se deber seguir para ir adecuando el sistema a la definicin fundamental,:ue es :ue el obierno !egional sea elegido popularmente y :ue tengafacultades efectivas"

*obre las transferencias de facultades, .izopresente :ue debe e0istir un mecanismo :ue no involucre el total de ellas sino

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:ue respecto a las funciones del Intendente, en el sentido :ue las propuestasno fueron acogidas"

)uego, .izo presente :ue la institucin :uerepresenta .a trabajado muc.o con la *ubdere, en una actitud permanente deapertura al dilogo, aportando ms de 1;; indicaciones al referido proyecto detransferencias de competencias :ue no fueron consideradas" 'simismo, dijo:ue el obierno .a sido incapaz de escuc.ar a los Consejeros !egionales,razn por la cual en su momento se generaron otras medidas de presin, :uefueron debidamente informadas y dialogadas con los ciudadanos"

+entro de este conte0to, estim :ue a3n .aymuc.os temas :ue se encuentran en el vaco, por lo :ue, a su juicio, esnecesario conocer cmo se vot el proyecto en la $onorable Cmara de+iputados"

!especto a las atribuciones, dijo :ue no .aba dudacon respecto a :ue las funciones de gobierno interior deben estar radicadas enuna figura como la del gobernador y :ue la discusin se plantea con respecto alas otras atribuciones :ue tendr el intendente lo :ue no :ueda claro a la luz delproyecto de transferencias"

/anifest su preocupacin con respecto al F&+!del :ue actualmente slo un JR apro0imadamente tiene decisin regional, demanera :ue al .ablar de descentralizacin fiscal en dic.o proyecto ello a3n nose conoce" En la misma lnea, llam la atencin respecto del tema de probidady transparencia en el sentido :ue 'ncore propuso la creacin de unacontralora regional en los gobiernos regionales con dependencia de laContralora eneral de la !ep3blica y conformada por 'lta +ireccin 23blica,cuestin :ue no fue acogida y :ue en su opinin, era una buena medida detransparencia, sin :ue se considere otra medida sobre la materia en todo elproyecto"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# &)'5$#*s si biencomparti lo sealado por la representante de los consejeros regionales,enfatiz :ue slo se trata de un proyecto de ley :ue est en discusin, de modo:ue no est zanjado el tema en forma definitiva"

*e manifest de acuerdo con :ue e0ista unrepresentante en la regin de la *ubdere y de $acienda para evitar la e0cesivatramitacin de los proyectos :ue se aprueben en las regiones" 's tambi4nseal ser partidario de :ue los gobiernos regionales tengan mayoresfacultades"

2or 3ltimo, el *'*#12$ S$'1(*# s$*# Es@)'1dijo compartir las apre.ensiones manifestadas en materia de fortalecimiento de

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las facultades fiscalizadoras del Core, y agreg :ue tambi4n era partidario de:ue el Core pudiera votar proyecto a proyecto"

Enseguida precis :ue se someter a votacin laidea de legislar sobre a la eleccin democrtica de los Intendentes, debiendoprofundizarse durante el debate el rea de las atribuciones, los recursos :ueadministrar y cmo rendir cuenta" 'simismo manifest su intencin de votarfavorablemente este proyecto como tambi4n :ue la eleccin se realice al igual:ue se realiza la de los 'lcaldes, sin segunda vuelta, para evitar un permanenteacuerdo poltico entre los grandes blo:ues para asignar las regiones y:uedando al margen los grupos emergentes regionales para gobernar"

- &$s5*s $' *51)


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1 C*)s)


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2areciera ser, seg3n dijo, un procedimientocontradictorio a la declaracin :ue a este respecto .a formulado *u E0celenciala seora 2residenta de la !ep3blica en orden a realizar un proceso deconsulta amplio ciudadano, toda vez :ue en esta discusin esas condicionesno se dan" 's las cosas, consult al Ejecutivo si el procedimiento propuestoresultaba contradictorio y en tal caso proponer una camino para resolver estaproblemtica"

*obre el particular, el S&2s$#$51#)* ($ D$s1##**R$7)*'1 " A()')s5#15)* s$*# R)1#(* C)%&$'5$s .izo presente :ue elobierno .a tomado la decisin de innovar a.ora con la eleccin del

intendente, lo :ue desde su perspectiva no es contradictorio con el procesoconstitucional por:ue la idea era aprobar esta iniciativa antes de :ue comiencela discusin de fondo de la Constitucin 2oltica, toda vez :ue siempre sepuede revisar la ley a la luz de una nueva Carta Fundamental"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# Z1(:1# dijoentender los planteamientos del Ejecutivo en el sentido :ue era perfectamentecompatible una cosa con la otra, y destac :ue lo :ue el pas espera a.ora es:ue se decida si se va o no a elegir al intendente, no la transferencia decompetencias :ue viene en otra ley y :ue se ver en su momento" 'greg :uede la eleccin de intendente se deriva el tema de cmo se le dar

representacin al 2residente de la !ep3blica dentro de un Estado unitario conpresencia en el obierno !egional, sin interferir en la descentralizacin"

E0pres su respaldo a :ue dic.o representante,como +elegado 2residencial sea el encargado de ver los temascorrespondientes a un Estado unitario como lo son los de gobierno interior yfiscalizacin de servicios, entre otros" 'simismo, enfatiz :ue en su opinin elcargo de intendente tiene :ue pasar a llamarse obernador"

)uego, subray :ue el tema constitucional :ueviene debe considerar dos aspectos fundamentales el r4gimen poltico, esdecir si se innovar transitando de un presidencialismo a un sistema diferente7y la descentralizacin y la regionalizacin, es decir, la estructura del Estado, yapoy la idea de ir avanzando en la tramitacin de estos proyectos, refundidos"

Enseguida, $ #$s)($'5$ ($ 1 C*)s)


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distintas posturas frente al tema del sistema de eleccin del intendente, el tipode representante del 2residente de la !ep3blica y sus facultades, y la forma deEstado"

S)s5$1 ($ E$)R pues opin :ue en casocontrario no e0iste representatividad"

En este sentido, propuso buscar alguna frmula :uepermita :ue dic.as autoridades se acer:uen a esta realidad de tener potestad,reconocimiento y respaldo de la ciudadana, de modo :ue insisti en la frmulaantes sealada para evitar una segunda vuelta"

' su turno, y en la misma lnea el *'*#12$S$'1(*# s$*# Z1(:1# seal :ue si se :uiere tener un intendente con podery capacidad es absolutamente incompatible desde el punto de vista de laracionalidad :ue a dic.a autoridad, :ue va a tener el gobierno de una regin y:ue de alguna forma ser contraparte del 2residente de la !ep3blica a :uiense le e0ige segunda vuelta, no se le .aga la misma e0igencia"

' mayor abundamiento, destac :ue lo importantees velar por la forma en :ue mejor se estructure el obierno del Estado, y eneste sentido manifest :ue si al 2residente de la !ep3blica se le e0ige mayoraen una segunda vuelta al intendente se le debe e0igir lo mismo, para :ue tengael mismo poder y pueda gestionar y contar con igual respaldo"

!especto de las frmulas planteadas, se inclin pora:uella :ue e0ige un determinado porcentaje para evitar una segunda vuelta,:ue d4 cuenta de un respaldo mayoritario de la ciudadana, y al mismo tiempofue enftico en sealar :ue no estaba de acuerdo con un sistema de simplemayora pues ello implica tener un gobierno d4bil :ue no va a cumplir elobjetivo :ue se pretende"

NM


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L1 *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1 *' B1$# .izopresente :ue en el caso del 2residente de la !ep3blica si se elige por simplemayora o con segunda vuelta en su opinin no significa :ue tenga ms omenos fuerza, estimando :ue la razn de la segunda vuelta es generar blo:uespolticos fuertes"

)uego, agreg :ue era contradictorio :ue en primert4rmino se impulse la idea :ue el intendente sea elegido con segunda vuelta encircunstancias :ue se .aya .ec.o ms proporcional el sistema electoralparlamentario" +entro de este conte0to opin :ue la realidad del intendente no

es comparable con la del 2residente de la !ep3blica, sino :ue es muc.o mscomparable a la situacin del alcalde, y resalt :ue este 3ltimo es electo porsimple mayora y ello no .a significado :ue los municipios sean ms o menosingobernables"

+estac :ue los municipios polticamente seordenan de la misma manera como lo .ace el obierno Central por:uesiempre el sistema electoral :ue traspasa al sistema poltico completo es elms grande, en este caso, el sistema presidencial y el proporcional enreemplazo del binominal"

+ado lo anterior, seal :ue este traspaso ocurriratanto en la eleccin de Consejeros !egionales como en el caso de losconcejales, de tal manera :ue si lo :ue se pretenda era un sistema msgobernable no se debi introducir un criterio proporcional"

-olviendo al criterio puesto en votacin, manifest:ue en su opinin lo importante era el sentido de la regionalizacin :ue es :uelas fuerzas regionales :ue no pueden tener representacin a nivel nacional, sipuedan contar con ella a nivel regional, y precis :ue en caso de considerarseuna segunda vuelta slo se reproducir la representacin a nivel nacional"

' modo de ejemplo, seal :ue en el caso de los/apuc.es donde e0iste mayor representacin es en los /unicipios, por:ue elsistema no es de segunda vuelta, y manifest adems :ue la primera vueltarecoge con mayor fuerza la realidad muc.o ms diversa :ue e0iste en losniveles locales y regionales" En este sentido agreg :ue la representacin anivel regional es distinta de a:uella :ue corresponde al nivel nacional donde esimportante :ue e0istan mayoras fuertes"

Considerando lo anterior, indic :ue en su opinin lasimple mayora permite :ue se e0prese a nivel regional algo :ue no se va ae0presar a nivel nacional, lo :ue desde su punto de vista constituyeprecisamente la idea de la regionalizacin, razn por la cual manifest suvoluntad en orden a aprobar la primera vuelta en los t4rminos del (oletn&K 1;"N==@;


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El *'*#12$ S$'1(*# s$*# Es@)'1 .izopresente :ue las diversas propuestas consisten en votacin con segundavuelta7 a:uella :ue propone un porcentaje del N>R, y :ue plantea una votacinsimple y directa"

*obre esta 3ltima frmula :ue es a:uella :ue va aapoyar, dijo :ue en una eleccin con segunda vuelta del intendente seraimposible :ue grupos emergentes regionalistas puedan acceder a dic.oscargos por:ue el problema de la regionalizacin es :ue al final son los grandesconglomerados polticos lo :ue al e0istir segunda vuelta, deban ponerse de

acuerdo lo :ue finalmente deriva en :ue siempre ser elegido un representantede la centro iz:uierda o centro derec.a"

En el escenario descrito, manifest :ue un grupoemergente :ue en una primera oportunidad logre obtener un =; =JR en unasegunda vuelta no tiene ninguna posibilidad de ganar siendo lo racional ysensato :ue se les de esa opcin tal como ocurre en el caso de los alcaldes"En ese sentido, dijo :ue la frmula de primera vuelta le pareca muc.o msdescentralizadora"

@Cerrado el debate, el seor 2residente de la

Comisin *'*#12$ S$'1(*# s$*# Es@)'1 puso en votacin, en primerlugar, el criterio de e0istencia de una segunda vuelta electoral, propuesta :ue%&$ #$=1>1(1 @*# 1"*#:1 ($ *5*s. *# 1 1%)#15)1 *51#*' *s*'*#12$s S$'1(*#$s s$*#$s &)'5$#*s " Z1(:1# " $' *'5#1 *s*'*#12$s S$'1(*#$s s$*#1 *' B1$# " s$*#$s Es@)'1 " *#15=.

'l fundamentar su voto en contra el *'*#12$S$'1(*# s$*# *#15= seal :ue esta propuesta obedece a dos conceptospor una parte, no ligar la eleccin del intendente al resultado de la eleccinpresidencial, por:ue una segunda vuelta obliga a :ue los grandes blo:ues seimpongan en la regin, y adems, otra razn evidente es :ue los movimientosregionalistas emergentes tienen muc.as ms posibilidades de llegar agobernar con la frmula de primera vuelta"

2or su parte el *'*#12$ S$'1(*# s$*#&)'5$#*s junto con lamentar el resultado de la votacin, destac :ue porprimera vez e0iste la oportunidad :ue grupos :ue no estn en partidos polticospuedan acceder al cargo del Intendente" $izo presente :ue el actualdesprestigio :ue e0iste con respecto a la clase poltica es tremendo y en suopinin esta es la oportunidad de tener intendentes :ue no pertenezcan adeterminados blo:ues polticos"

' continuacin, el *'*#12$ S$'1(*# s$*#Es@)'1someti a votacin la forma de realizar esta eleccin directa y :uecorresponde a una frmula intermedia entre los (oletines &Ks" 1;"MM;@;< y

N>


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1;"N==@;< :ue debe redactarse t4cnicamente, e0cluyendo la alusin a la leyorgnica"

-&$s5* $' *51)


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mandato para postular a otro cargo, pues dic.a posicin de poder podra serutilizada como plataforma en perjuicio del gobierno regional"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# Z1(:1#, indic :ueen el caso de a:uellos cargos :ue son ms ejecutivos es complejo elescenario, pues puede darse un problema de intervencin electoral" 'greg:ue dos perodos son suficientes como para :ue la autoridad pueda desarrollarun programa de gobierno, de modo :ue manifest su apoyo a la frmulaplanteada por el Ejecutivo en el (oletn &K L"OMN@;


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' mayor abundamiento, seal :ue .istricamentese .a entendido :ue el gobernador es en cierta medida un segundo delintendente, de tal manera :ue en el espritu de no generar dificultades la ideaes :ue se entienda claramente :ue la principal autoridad en la regin es elintendente, :ue es su denominacin actual"

El *'*#12$ S$'1(*# s$*# &)'5$#*sestuvo deacuerdo con :ue e0ista un gobierno regional, no obstante :ue destac :ue ladenominacin de intendente est muy relacionada en la opinin p3blica, con elrepresentante del 2residente de la !ep3blica"

En este sentido, .izo presente :ue de mantenersedic.a denominacin va a continuar esta asociacin a la figura del primermandatario, razn por la cual se manifest partidario de denominarlo como2residente del obierno !egional"

)a *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1 *' B1$# opin:ue no era un tema muy sencillo de solucionar por:ue, tal como lo seal :ueseor *ubsecretario, cuando a la opinin p3blica se le diga :ue se va a elegir aun gobernador no se entender cual es la autoridad de :ue se trata"

En la misma lnea, destac :ue la ciudadana

espera :ue se elija al intendente y si ello no es as las personas siempreentendern :ue eligieron a una autoridad con menos poder, aun:ue ello nonecesariamente sea as" )uego, dijo :ue si bien el nombre de gobernador eramejor, tena la preocupacin de :ue los poderes actuales del intendente:ueden radicados en el mismo, en tanto :ue el gobernador slo ser unnombre sin facultades"

' continuacin, el *'*#12$ S$'1(*# s$*#Z1(:1# manifest su opinin en contrario y dijo :ue la autoridad debiesedenominarse obernador debiese tambi4n eliminarse el cargo de intendente yconsiderar un +elegado 2residencial, cuyo rango :ueda prcticamentedeterminado por dic.a denominacin"

*obre este 3ltimo punto en particular, la *'*#12$S$'1(*#1 s$*#1 *' B1$# seal :ue si el representante del 2residente dela !ep3blica es denominado +elegado 2residencial, y la autoridad elegidapopularmente se denomina obernador se allana a dic.a postura"

)uego, el 2residente de la Comisin, *'*#12$S$'1(*# s$*# Es@)'1, puso en votacin la denominacin de obernadorpara primera autoridad regional electa por votacin popular, en el entendido:ue posteriormente el representante del 2residente de la !ep3blica pasar allamarse +elegado 2residencial"

NO


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-Es5$ #)5$#)* %&$ 1@#*21(* @*# 1 &'1'))(1( ($*s )$2#*s ($ 1 C*)s)


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slo consiste en suprimir el primer inciso, lo dems, seg3n dijo mantener loactual de la Constitucin 2oltica"

!especto del artculo 11=, precis :ue se estcambiando la nomenclatura pues ya no se .abla de intendente sino :ue degobernador regional, y se seala adems la forma de eleccin y votacin, juntocon establecer el plazo para desempear el cargo, con lo :ue se recoge elacuerdo de mayora simple y reeleccin indefinida"

&o obstante lo anterior, la *'*#12$ S$'1(*#1s$*#1 *' B1$#enfatiz :ue la propuesta presentada va ms all de los

acuerdos adoptados en la sesin anterior y :ue es necesario discutir ciertostemas"

'cto seguido, el *'*#12$ S$'1(*# s$*#&)'5$#*s record :ue al momento de discutirse estos temas no e0istiunanimidad al adoptar una decisin y :ue se acord :ue entre los asesores delos parlamentarios y el Ejecutivo propusieran un te0to, :ue es lo :ue se .apresentado"

Bomando la palabra, el *'*#12$ S$'1(*# s$*#Z1(:1#comparti :ue es necesario votar por separado algunos incisos pues

no e0iste acuerdo en lo planteado por el obierno")a *'*#12$ S$'1(*#1 s$*#1 *' B1$#insis

informe comisión descentralización senado (dic 2015)

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