informe anual 2018 - unicef

Presencia de UNICEF en Panamá y resultados en favor de los niños, niñas y adolescentes del país

Informe Anual 2018

Foto de portada – ©UNICEF Panamá / Valenzuela

Presencia de UNICEF en Panamá y resultados en favor de los niños, niñas y adolescentes del país

Informe Anual 2018

©UNICEF Panamá / Mazzo

Índice

Mensaje de la Representante en Panamá | 4

Los recursos que invierte UNICEF para contribuir al bienestar y garantizar los derechos de los niños | 6

1. Educación

Para cada niño, niña y adolescente, el derecho a aprender | 8

2. Protección

Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir una vida libre de violencia | 14

3. Migración Atención integral a la niñez migrante | 21

4. Política social

Equidad e inclusión social para los niños, niñas y adolescentes | 26

5. Alianzas con el sector privado, comunicación y abogacía

El trabajo por la infancia es responsabilidad de todos | 32

INFORME ANUAL 20184

En el marco de la conmemoración de los 30 años de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), aprobada de forma unánime por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1989 y ratificada por Panamá en 1990, una vez más UNICEF reafirma su deber para acompañar los esfuerzos del país en la consolidación de una nación fortalecida que cuida a sus niños, niñas y adolescentes, aboga por sus derechos y sigue comprometida para brindarles el presente y, por su puesto, el futuro que ellos se merecen.

A dos años de finalizar el Programa de Cooperación (2016-2020), seguimos avanzando en nuestra misión de impulsar iniciativas que aborden de una manera integral la lucha contra la pobreza y exclusión

de los niños y niñas en Panamá. Es por ello, que en este informe presentamos los resultados del trabajo realizado de manera coordinada con el Gobierno Nacional y autoridades locales, la sociedad civil, medios de comunicación, el sector privado y grupos de niños, niñas y adolescentes.

Es indiscutible que son muchos los desafíos que aún tenemos por delante. Sin embargo, podemos destacar el apoyo al Gobierno en la construcción del “Índice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes en Panamá 2018”. Este es un instrumento que está llamado a jugar un papel clave en las decisiones sobre inversión pública, pues es sensible a las privaciones individuales que afectan a la población de 0 a 17 años. El proceso mediante el cual

Mensaje de la representante en Panamá

Presencia de UNICEF en Panamá y sus resultados en favor de los niños, niñas y adolescentes del país 5

se construyó el conjunto de indicadores incluyó una consulta con más de 800 niños, niñas y adolescentes en 7 provincias, en áreas rurales y urbanas, y comunidades indígenas y afrodescendientes.

Nos alegramos de seguir trabajando para que el Estado panameño tenga una hoja de ruta para la prevención de la violencia en los diferentes entornos. Este es un logro importante, como también lo es la asistencia técnica que ofrecimos para que el Gobierno Nacional elaborara el Proyecto de Ley para la creación de un Sistema de Protección Integral para la Niñez, el cual es indispensable para el país.

Priorizamos en la agenda la atención en educación a la primera infancia y trabajamos con diversas instituciones gubernamentales

y organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, somos conscientes de los retos y desafíos que aún quedan para no dejar a ningún niño atrás como lo propuso la Directora Ejecutiva de UNICEF, Henrietta Ford.

Para nadie es un secreto que el país ha hecho esfuerzos para la protección de los derechos de la infancia, pero es momento de redoblarlos para obtener resultados concretos. Debemos continuar en la tarea colectiva de velar por el bienestar de los niños, niñas y adolescentes para que puedan crecer y desarrollar todo su potencial.

Kyungsun Kim Representante de UNICEF en Panamá

©UNICEF Panamá / Lu

INFORME ANUAL 20186

UNICEF en Panamá maneja un presupuesto anual de aproximadamente 3 millones de dólares y su programa se implementa en las siguientes áreas:

Los recursos que invierte UNICEF para contribuir al bienestar y garantizar los derechos de los niños


Generación de Evidencia, Comunicación y Alianzas

Pretección y Política Social

Educación

23%

35%

42%

1. Educación

©UNICEF Panamá / Miranda


Para cada niño, niña y adolescente, el derecho a

aprender

Desde UNICEF abogamos para que el Estado garantice el derecho a la educación para todos los niños, niñas y adolescentes, impulsando que la enseñanza sea inclusiva, equitativa y de calidad y que promueva las oportunidades de aprendizaje durante toda la vida.

En 2018 contribuimos a fortalecer las capacidades del país para impulsar este derecho con el desarrollo y acompañamiento a la implementación de modelos de desarrollo infantil temprano municipales, modelos de educación intercultural bilingüe y el diseño de materiales pedagógicos con pertinencia cultural. Además, trabajamos con el Ministerio de Educación en la estrategia de implementación de un protocolo de actuación ante casos de acoso

escolar y una herramienta de prevención contra la xenofobia y la discriminación en las escuelas.

Por otra parte, contribuimos a una campaña global sobre crianza positiva en el contexto del Día del Padre con cuatro jugadores de la Selección de Futbol. También implementamos el programa “La Lección más Grande del Mundo” en el que 2 mil de niños y niñas de primaria, de cinco provincias del país, aprendieron sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

INFORME ANUAL 201810

Así está la educación de niños, niñas y adolescentes en el país

Los artículos 28 y 29 de la Convención sobre los Derechos del Niño establecen que los Estados deben asegurar el Derecho a la Educación e indica su propósito: “orientado a desarrollar la personalidad y las capacidades del niño…”. Aún queda mucho trabajo por hacer para lograr la garantía del Derecho a la Educación para cada niño, niña y adolescente en Panamá: persisten aun brechas de equidad y calidad que impiden que niños, niñas y adolescentes en situación de violencia, discapacidad o pertenecientes a pueblos originarios, puedan acceder y permanecer en un sistema educativo que les brinde oportunidades de aprendizaje significativo y de calidad para el desarrollo de su máximo potencial. Otro reto es la reinserción al sistema educativo de los niños, niñas o adolescentes que se encuentran fuera de la escuela.

Para el 2018, se estima que 59% de los niños y las niñas entre 4 y 5 años estaban en preescolar, que 90% de los estudiantes entre 6 y 11 años estaban en primaria, que 69% de aquellos entre 12 y 14 años estaban en pre-media y que 52% de aquellos entre 15 a 17 años estaban en media.

Según pruebas del Ministerio de Educación, 5 de cada 10 niños y niñas de tercer grado no logran el nivel básico en lectura. De manera desagregada, 3 de 10 en el sector particular y 9 de cada 10 en las comarcas no alcanzan este nivel básico.


Nuestras contribuciones en el sector educación

Estrategia de implementación de un protocolo de actuación ante casos de acoso escolar

Esta es una herramienta sencilla diseñada en alianza con el Ministerio de Educación, que permite trabajar en la prevención, detección y atención de situaciones de acoso escolar en los centros educativos.

En 2018, capacitamos 524 psicólogos y trabajadores sociales sobre la implementación del protocolo y se avanzó en la ejecución del plan piloto en 4 de las 12 escuelas proyectadas. Este plan será un insumo importante para el escalamiento del protocolo en el resto del país.

Para visibilizar esta iniciativa desarrollamos una campaña contra el acoso escolar en redes sociales y medios de comunicación, la cual fue apoyada por organizaciones no gubernamentales (ONGS) y jóvenes líderes.

©UNICEF Panamá / Henao


Diseño de materiales pedagógicos con pertinencia cultural

Dentro del Programa de Educación Intercultural Bilingüe (EIB), y con el apoyo de nuestros socios Casa Taller y Acción Cultural Ngäbe (ACUN), diseñamos 8 libros de cuento y canto de las diferentes culturas del país, así como materiales pedagógicos. También editamos un libro de gramática ngäbere y compilamos escritos científicos para futuros maestros de la comarca.

Asistencia técnica a los Centros de Desarrollo Infantil del Municipio de Panamá

Aportamos diferentes herramientas pedagógicas y de gestión para maestras, promotoras y directoras de centros. Se capacitó y se dio acompañamiento pedagógico a más de 120 funcionarios, beneficiando a 860 niños, niñas y sus familias.

Campaña global sobre crianza positiva

En el contexto del Día del Padre y en alianza con la Asociación Panameña de Fútbol y MEDCOM, promovimos mensajes sobre la importancia de la participación masculina en el desarrollo infantil y la crianza positiva, la cual debe ocurrir libre de cualquier tipo de violencia. De estas acciones de difusión participaron jugadores de la Selección Panameña de fútbol que por primera vez compitieron en la Copa Mundial de la FIFA.

La “Lección más Grande del Mundo”

Con el apoyo de un grupo de jóvenes que gestionan voluntariado estudiantil y corporativo llamado AIESEC, coordinamos la movilización de voluntarios para apoyar una iniciativa global conjunta de UNICEF y UNESCO cuyo objetivo es sensibilizar

©UNICEF Panamá / Pirozzi


a los niños, niñas y adolescentes sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En la actividad participaron unos 150 voluntarios que entregaron la lección a más de 2 mil niños en 15 escuelas de educación primaria del país en más de cinco provincias. Con esta acción, Panamá se unió por primera ocasión al movimiento global de enseñanza de los ODS denominada “La Lección Más Grande del Mundo”.

Formación en derechos

En una colaboración de múltiples actores convocada por UNICEF con la participación de INAC, SENNIAF, la Alcaldía de Colón, Fundación Amaneceres, y artistas como Martanoemí Noriega y CAS (@driplovers), ofrecimos a un grupo de niños, niñas y adolescentes de la Provincia de Colón formación sobre sus derechos utilizado técnicas de arte urbano. Como resultado se lograron obras de arte que están exhibidas en el Calendario Anual de UNICEF 2019, distribuido a una amplia gama de contrapartes y aliados para dar a conocer la visión de los adolescentes sobre sus derechos. En otra acción para la formación de los niños y niñas en temas de derechos,

realizamos con el apoyo de voluntarios y de la Fundación Fútbol con Corazón, la adaptación y validación para adolescentes de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Esta publicación será la base para darla a conocer en Panamá y otros países de habla hispana en 2019, cuando la Convención cumpla 30 años de haber sido aprobada por unanimidad en la Asamblea General de las Naciones Unidas.

©UNICEF Panamá / Thyme

2. Protección

©UNICEF Panamá / Morales


Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir una vida

libre de violencia

En UNICEF prevenimos y combatimos todas las formas de violencia y explotación contra niños, niñas y adolescentes. Trabajamos para garantizar su desarrollo pleno y la atención inmediata especializada que permita restituir sus derechos en caso de que sean vulnerados. Nuestro objetivo es contribuir a que el país tenga un Sistema de Protección Integral para la Infancia.

Justamente en este sentido estuvieron orientados nuestros esfuerzos en 2018. Durante este período dirigimos acciones encaminadas a que las instituciones en el país generaran iniciativas para prevenir la violencia, el maltrato, el abuso y la explotación sexual en los entornos familiar, comunitario y escolar. También abogamos y orientamos al gobierno en la generación

de mecanismos de apoyo a los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en albergues y necesitan retornar a un entorno familiar.


Situación de la protección de la infancia en Panamá

Aunque hay avances significativos en las políticas públicas para prevenir la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en Panamá, persisten barreras que impiden la protección integral.

La desarticulación de esfuerzos para la prevención y protección, sumada a la ausencia de una ley marco y de políticas integrales que beneficien la respuesta del Estado, complican el escenario y ponen a la infancia en una situación de vulnerabilidad, lo que se refleja en el aumento en casos de abuso físico y negligencia, según las cifras del Ministerio Público en 2018.

2,811

4,015

91%

contra niños, niñas y adolescentes en 2018

contra niños, niñas y adolescentes, de las cuales

según la encuesta más reciente, de 2016

denuncias de maltrato

denuncias de delitos sexuales

Se registraron

Se registraron

vivían en albergues debido a abuso sexual, físico, abandono, u otras causas

se encuentran en trabajo infantil,

Un total de 946 niños, niñas y adolescentes,

Se estima que

23,855niños, niñas y adolescentes,

eran niñas


Nuestras contribuciones a la protección de la niñez y adolescencia

Rutas de acción para la atención y prevención de la violencia

UNICEF en Panamá, brindó apoyo para la articulación de diferentes entidades estatales en la elaboración de la Estrategia Nacional Multisectorial de Prevención de la Violencia contra Niños, Niñas y Adolescentes 2018-2022.

Regreso a una vida en familia

Brindamos apoyo a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) en el desarrollo de una estrategia para que los niños, niñas y adolescentes que están en albergues regresen a vivir con sus familias.

Por primera vez realizamos un censo en 10 provincias del país para establecer el número de niños, niñas y adolescentes que están en albergues o instituciones de paso, conocer sus perfiles, determinar las razones por las que están alejados de sus padres o cuidadores y formular la ruta de acción para el posible retorno a sus familias.

Evaluación de los servicios de resocialización ofrecidos a adolescentes

En 2018 se realizaron pruebas y entrevistas a adolescentes en conflicto con la ley para conocer sus percepciones y posibles mecanismos de mejora en la prestación de los servicios de resocialización que reciben en los centros de cumplimiento.

©UNICEF Panamá / Málaga


Capacitación a jueces de paz

Con el fin de mejorar las prácticas de convivencia ciudadana y reducir el número de adolescentes en los centros de cumplimiento, UNICEF brindó capacitación a los jueces de paz. Estos agentes comunitarios pueden contribuir a resolver delitos leves y favorecer alternativas de resolución pacífica de conflictos en las comunidades.

Como aporte adicional, fueron entregados manuales de prevención de diversas formas de violencia contra la niñez en todos los entornos. Estas guías sirven como herramientas para la resolución de conflictos comunitarios.

Asimismo, capacitamos a los equipos téc-nicos del Instituto de Estudios Interdiscipli-narios del Ministerio de Gobierno y de la SENNIAF, así como a los jueces y fiscales penales de adolescentes, sobre la introduc-ción de prácticas restaurativas como alter-nativas a la privación de la libertad de los adolescentes que están en conflicto con la Ley. Por ejemplo, se les capacitó en pro-gramas socioeducativos dirigidos a formar

en habilidades para la vida, el autoconoci-miento y el manejo de emociones.

Con estos procesos de orientación se busca mejorar la oferta de programas para prevenir la reincidencia y restablecer la relación de los adolescentes con sus familias y la comunidad.

Ruta alterna al toque de queda para adolescentes

Teniendo en cuenta la observación del Comité de los Derechos del Niño, que establece levantar la medida del toque de queda para menores de 18 años, por ser contraria a las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño, brindamos asistencia a la mesa técnica instalada por el Gobierno para la definición de una ruta alterna al toque de queda. En este sentido, se avanzó en la elaboración de un programa municipal de atención y protección a la niñez y la adolescencia sin acompañamiento nocturno y en la elaboración de un modelo de acompañamiento para las gobernaciones, que busca eliminar la medida.


Plataforma de preparación en emergencias para atender a la niñez con discapacidad

Como parte las acciones humanitarias, desarrollamos actividades para que funcionarios de entidades del Gobierno Nacional como la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF), el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) y el Ministerio de Gobierno, mejoren sus capacidades para proteger y asistir a niños, niñas y adolescentes, y personas con discapacidad en situaciones de emergencia.

Abogacía y movilización social contra la violencia en niños, niñas y adolescentes

Los procesos de comunicación que llevamos a cabo en 2018 permitieron la movilización social y motivaron la participación de aliados y contrapartes en las acciones de protección de la infancia del país.

Realizamos una exposición fotográfica de gran formato en el Aeropuerto Internacional de Tocumen y en la Ciudad del Saber, con el propósito de crear conciencia sobre las múltiples facetas de la violencia contra la niñez. En total

fueron 10 estructuras con imágenes y mensajes para revelar la magnitud de la violencia en el país.

En el mes de noviembre impulsamos una estrategia digital, así como una actividad en un centro comercial de Ciudad de Panamá, para obtener apoyo y dar a conocer la alianza global de la banda de pop coreana BTS y UNICEF, cuyo propósito es poner fin a la violencia contra niños, niñas y adolescentes. Para esto nos unimos a la campaña Love Myself con ocasión del estreno de la película “Burn the Stage” en Panamá.

Continuamos fortaleciendo nuestra alianza con el Comité Interreligioso de Panamá a fin de que sea referente y multiplicador de buenas prácticas de crianza y disciplina positiva, para que los cuidadores no hagan uso de disciplina violenta contra los niños, niñas y adolescentes. Igualmente, el Comité Interreligioso se unió al movimiento en favor de un Sistema de Protección Integral de la Niñez.

3. Migración

©UNICEF Panamá / Luna


Atención integral a la niñez migrante

Panamá es un país de origen, tránsito y destino de personas migrantes. En 2018, se registró un incremento importante en el número de niños y niñas que ingresan al país a través de la selva del Darién. UNICEF inició en el segundo semestre de 2018 un Plan de Acción Humanitaria para los niños, niñas y adolescentes migrantes, el cual fue desarrollado en el marco del aumento de la migración de familias con niños en la región.

En el caso de la migración en tránsito, en 2018 se implementaron acciones humanitarias en la provincia de Darién.

Por otro lado, con la finalidad de contribuir a la integración de la niñez migrante en el ámbito educativo, se implementaron jornadas de sensibilización contra la

discriminación y xenofobia en los centros educativos de la zona metropolitana de Panamá con el mayor número de estudiantes extranjeros matriculados.


Situación de la niñez migrante en Panamá

Uno de los principales objetivos de UNICEF es salvaguardar la vida e integridad de todos los niños, niñas y adolescentes, y ello incluye a los que se encuentran en algún contexto migratorio en Panamá. A pesar de que se han llevado a cabo acciones de asistencia humanitaria, el escenario migratorio refleja la necesidad de incrementar esfuerzos de manera coordinada para cumplir con los compromisos fijados en la Convención sobre los Derechos del Niño y otros instrumentos en materia de derechos humanos, derecho internacional humanitario y derecho de las personas refugiadas.

Aunque la situación se presenta desde años atrás, es notable el incremento en el tránsito de niños, niñas y adolescentes provenientes de África, Asia y algunos países de América a través de la selva del Darién.

Las cifras reflejan que las familias están más dispuestas a migrar a pesar de los riesgos a los que se pueden enfrentar. El cruce a través de la selva presenta severos riesgos de deshidratación, heridas, enfermedades y violencia por parte de organizaciones criminales. Además, el albergue para personas migrantes ubicado en la comunidad de Peñita, en el Darién, no cuenta con servicios suficientes y adecuados de salud, agua y saneamiento.

En 2018, el número de personas que ingresaron a través de la frontera entre Colombia y Panamá por la provincia de Darién se incrementó en un 36% con respecto a 2017. Se pasó de 6,780 a 9,222 personas en 2018. De esta cifra, 522 eran niños, niñas o adolescentes; es decir, el 5.7%, en su mayoría acompañados por sus padres. Esta cifra representa un gran incremento con respecto a la migración de niños, niñas y adolescentes registrada en 2016 (42) y en 2017 (109).


En 2018 se registró el ingreso de 43 personas menores de 18 años no acompañados en el territorio panameño: 12 niñas y 31 niños provenientes principalmente de Ecuador, Nicaragua, India y República Democrática del Congo.

Según registros del Ministerio de Educación en 2018, se matricularon en el sistema educativo 17,251 niños, niñas y adolescentes extranjeros.

2016

42189

2017 2018

Número de niños, niñas y adolescentes que ingresaron a Panamá por la frontera con Colombia por año (UNICEF) 522


Nuestras contribuciones en la atención a la situación de migración

Programa de prevención contra la discriminación y xenofobia

En el sistema educativo de Panamá están matriculados poco más de 17 mil niños, niñas y adolescentes extranjeros. Para prevenir la xenofobia y la discriminación en las escuelas, iniciamos un plan piloto para la sensibilización de estudiantes con nuestro socio, la organización no gubernamental HIAS. Participaron más de 1,600 niños, niñas y adolescentes de las escuelas con mayor matrícula de extranjeros de la Provincia de Panamá y áreas aledañas. El propósito es contribuir a la integración de la niñez asentada en el país.

Acciones para la protección de niños, niñas y adolescentes migrantes

En el marco del Plan de Acción Humanitaria para la Niñez, UNICEF desarrolló actividades de protección a niños, niñas y adolescentes en contextos de migración. En este sentido logramos:

Brindar asistencia técnica al Gobierno para el desarrollo del Protocolo para la Identificación, Referencia y Atención de las Niñas, Niños y Adolescentes en busca de la condición de refugiado que requieren Protección Internacional. Este protocolo fue firmado el 20 de julio de 2018 y su objetivo es servir como guía para la coordinación interinstitucional de acciones y respuestas para la protección de la infancia con necesidades de protección internacional.

Visibilizar las necesidades de protección de niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados o separados de sus familias.



Asistencia Humanitaria con énfasis en niños, niñas, adolescentes y mujeres embarazadas en tránsito

Como parte de las acciones humanitarias en 2018 logramos:

Brindar asistencia humanitaria a las personas alojadas en la Estación Temporal de Asistencia Humanitaria (ETAH) en la comunidad de Peñita (Provincia de Darién).

La asistencia se implementó en noviembre y diciembre, y se centró en el sector de agua, higiene y saneamiento. Durante este periodo se entregaron 784 kits de higiene a 953 personas entre migrantes y miembros de la comunidad de acogida. Los kits incluyeron implementos de aseo personal como cepillos de dientes, papel higiénico, pasta de dientes, jabón, champú, contenedores para almacenamiento de agua, toallas sanitarias, entre otros elementos.

Adicionalmente, se brindaron sesiones de sensibilización sobre higiene y lavado de manos para prevenir los riesgos en salud.



Equidad e inclusión social para los niños, niñas

y adolescentes

Abogamos por fortalecer las capacidades del Estado en la garantía de un nivel adecuado de vida para todos los niños, niñas y adolescentes. En esa línea, contribuimos a la formulación de los indicadores de medición de las privaciones que afectan el crecimiento y desarrollo de los niños. El Índice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes (IPM-NNA) es una herramienta para que el país conozca la situación de pobreza y vulnerabilidad en la que se encuentra la población menor de 18 años, en cada una de las provincias y comarcas, y tome decisiones sobre presupuesto e inversión pública con equidad.

La trascendencia de esta medición consiste en que mejora la precisión que se obtiene respecto de las metodologías que consideran

a los hogares como las unidades de medición de la pobreza. El enfoque de privaciones de derechos, y la unidad de medición al nivel del individuo garantizan que los datos que este instrumento proporciona sean sensitivos a la implementación de políticas dirigidas a los niños, niñas y adolescentes. El monitoreo de las privaciones multidimensionales pasa a ser indicativo de la efectividad del gasto público y del efecto redistributivo de las políticas sociales.

Además, seguimos la comunicación y sensibilización de diferentes actores políticos y de la sociedad civil para la creación de un Sistema de Protección Integral de la Niñez.


La pobreza en todas sus dimensiones

Según datos del Índice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes de 2018:

El 32.8% de todas las personas entre 0 y 17 años de edad viven en situación de pobreza multidimensional, lo que equivale a 453,837 niños y niñas.

La mayor incidencia de pobreza multidimensional en personas menores de 18 años se encuentra en tres comarcas (Kuna Yala, 91.4%, Ngäbe Buglé, 93.4%, y Emberá-Wounaan, 70.8%) y dos provincias fronterizas (Darién, 58.9%, y 49.9%, Bocas del Toro).

En promedio, los niños, niñas y adolescentes muestran privaciones en casi 5 de los derechos contemplados en la medición. Dos territorios se caracterizan por estar por encima de la media nacional: la Comarca Ngäbe-Buglé (59.5%) y la Comarca Kuna Yala (59.7%).

Con respecto a la distinción de sexo, el 33.6% de los niños de 0 a 17 fueron identificadas como en situación de pobreza multidimensional, mientras que para las niñas la cifra es de 31.9%.

Los indicadores que registran el mayor porcentaje de privaciones entre los niños, niñas y adolescentes que viven en situación de pobreza multidimensional fueron: “Cuidado y actividades recreativas” (23.8%), seguido de “Educación y la formación temprana” (16.2%), “Hacinamiento” (16.1%), “Saneamiento mejorado” (15.9%), y “Acceso a Internet” (15.9%).

Incidencia de pobreza multidimensional en los niños, niñas y adolescentes

32.8% de niñas, niños y adolescentes es pobre


La pobreza en niños, niñas y adolescentes

Incidencia de la pobreza en las provincias y comarcas de Panamá*

Incidencia de pobreza según grupo etario

¿Dónde se concentran los niños, niñas y adolescentes en condición de pobreza?

La comarca Ngäbe-Buglé y la

provincia de Panamá concentran mas de la mitad de los niños,

niñas y adolescentes pobres

49.9% Bocas del Toro

26.3% Chiriquí

26.1% Veraguas

29.6% Veraguas

24.3% Colón

26.2% Panamá Oeste

19.6% Panamá

12.1% Herrera

9.8% Los Santos

95.4% Comarca Ngabe-Bublé

99.3% Comarca Guna Yala

81% Comarca Emberá-Wounan

58.9% Darién

*Porcentajes sobre el total de personas de 0 a 17 años

0-9 años

no pobre pobre

10-14 años 15-17 años

64.5% 68.4% 73.5%

35.5% 31.6% 26.5%

Comarca Ngäbe-Buglé 112,857Panamá 92,534

Panamá Oeste 49,182Chiriquí 39,757

Bocas del Toro 37,977Colón 25,868

Comarca Guna Yala 25,325Coclé 24,998

Veraguas 20,444Darién 12,666

Comarca Emberá-Wounan 6,317Herrera 3,813

Los Santos 2,103


Nuestra contribución para garantizar el bienestar y oportunidades de desarrollo equitativas a todos los niños, niñas y adolescentes

Estándar de medición de pobreza multidimensional

En 2018 Panamá logró importantes avances en la medición de su situación de pobreza. Brindamos apoyo técnico y fortalecimos las capacidades de medición de la pobreza multidimensional de instituciones como el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC).

Sistematización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

La sistematización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible nos permitió evidenciar las brechas y conocer cuáles son los indicadores de desarrollo sostenible que Panamá no mide sistemáticamente.



Cuantificación de recursos presupuestarios para la infancia

Para garantizar el cumplimiento de los derechos y las políticas de infancia, ofrecimos asistencia técnica para iniciar el desarrollo de una metodología que permita al Gobierno Nacional cuantificar el gasto público y el presupuesto destinado a los programas en beneficio de niñas, niños y adolescentes en Panamá.

Adopción de un marco legal para organizar el Sistema de Protección Integral

En 2018, UNICEF abogó para que el país cuente con un mecanismo de coordinación para la atención a los niñas, niñas y adolescentes de manera integral. Asesoramos al Gobierno Nacional en la elaboración del Proyecto de Ley para la Creación de un Sistema Protección Integral para la Niñez, que actualmente se encuentra en discusión en la Asamblea Nacional.

También apoyamos en la elaboración del reporte sobre el progreso del país en la implementación de la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, CEDAW.

©UNICEF Panamá / Arosemena

5. Alianzas con el sector privado, comunicación y abogacía



El trabajo por la infancia es responsabilidad de todos

UNICEF moviliza recursos, desarrolla acciones de comunicación y abogacía y establece alianzas estratégicas con los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado, universidades y centros del conocimiento. El propósito es obtener apoyo para ampliar el número de personas e instituciones en favor del bienestar y los derechos del niño. Por eso, en 2018 creamos el área de Alianzas con el Sector Privado e iniciamos un trabajo conjunto con empresas por los niños, niñas y adolescentes del país.

Unimos fuerzas en nombre de los niños, niñas y adolescentes

Estudio sobre el impacto del sector privado en la niñez de Panamá

En 2018 se logró una alianza con Deloitte para realizar el estudio pionero ¿Qué están haciendo las empresas por la niñez en Panamá? Se desarrolló una encuesta auto aplicada con la finalidad de conocer la incidencia de las empresas en los derechos de los niños, niñas y adolescentes en aspectos como lugar de trabajo, mercado, comunidad y medio ambiente.

El objetivo de la alianza con Deloitte fue conocer de manera detallada todo lo que están haciendo las empresas por la


infancia, a fin de desarrollar una estrategia que permita apoyar al sector privado para que siga avanzando en la aplicación de los Derechos del Niño y los Principios Empresariales en Panamá.

Mesa por la Niñez

Esta fue una actividad realizada en el marco de la alianza desarrollada entre UNICEF y SUMARSE. El objetivo de dicha actividad fue que las empresas se familiarizaran con la forma de aplicar los “Derechos del Niño y los Principios Empresariales”. En total participaron 10 empresas. El cierre de estas mesas se llevó a cabo en septiembre y permitió compartir buenas prácticas del sector empresarial de Panamá, como por ejemplo la implementación de salas de lactancia en lugares de trabajo y capacitación en crianza positiva.

Visibilización de la situación de la infancia en Panamá y el trabajo que desarrolla UNICEF

Con el objetivo de visibilizar ante la ciudadanía el trabajo que hace UNICEF en la promoción de los derechos del niño, se desarrolló una campaña realizada conjuntamente por las

áreas de Comunicación y Alianzas con el Sector Privado, con motivo del Día Mundial del Niño.

Como parte de la actividad, y con la ayuda de voluntarios, se recolectaron cerca de 1,000 firmas en centros comerciales de Panamá como Albrook Mall y Megamall, en señal de apoyo a los Derechos del Niño. También se desarrolló una alianza con la empresa de transporte público “Mi Bus”, la cual permitió la visualización masiva del mensaje del “Día del Niño” en las pantallas frontales de 1,500 buses de la ciudad el 20 de noviembre.

Ese mismo día en el que se conmemora la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño en la Asamblea General de las Naciones Unidas, diversos medios de comunicación de Panamá se unieron para difundir mensajes por los niños, niñas y adolescentes MEDCOM realizó un Kids Take Over (los niños toman el poder) actividad en la que los niños y niñas se “tomaron” un espacio de su noticiero Telemetro Reporta.


Infancia que aboga por sus derechos

Producto de consultas con más de 200 niños y niñas de nueve provincias y una comarca del país, se realizó la selección de un grupo de niños entre los 9 y los 11 años que viajaron a Ciudad de Panamá para reforzar sus capacidades de incidencia en la defensa de sus derechos.

Este grupo de niños y niñas elaboró una canción por la salud, educación, paz y más tiempo de calidad con sus familias. Además, el grupo redactó una petición que fue entregada al Viceministro de la Presidencia y al Ministro de Gobierno, el 20 de noviembre en un Kids Take Over (los niños toman el poder) con el gobierno.

Puedes ver el video del Día Mundial de los Niños en https://youtu.be/DBx-9Uhu3T4

Implementación de salas de lactancia en empresas

UNICEF brindó apoyo al Comité Nacional para el Fomento de la Lactancia Materna (CONFOLACMA) para fortalecer su capacidad de abogacía y en el diseño e implementación de la campaña de promoción de la lactancia materna realizada

©UNICEF Panamá / Jimenez


durante el mes de agosto. Una de las piezas clave fue la promoción de la norma que obliga a la implementación de salas de lactancia en lugares de trabajo del sector público y privado en los que laboren 20 o más mujeres en edad reproductiva. Como

resultado, en 2018 tuvimos conocimiento de la inauguración de más de 14 salas de lactancia. Además, se hizo amplia difusión sobre los beneficios de la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida para los recién nacidos, las madres, la familia, las empresas y la sociedad.

En la campaña de promoción de la lactancia, la primera infancia y el desarrollo infantil participaron organizaciones como Riba Smith, Terpel, SuperXtra, St. Georges Bank, BAC, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Trabajo, y la Presidencia de la República, entre otras.

Alianzas para el fortalecimiento de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes

En 2018 continuamos fortaleciendo las alianzas con un grupo de Organizaciones No Gubernamentales (ONGS), fundaciones y empresas, denominada Aliados por la Niñez y la Adolescencia. UNICEF brindó apoyo técnico para consolidar una agenda de cinco temas prioritarios y abogar por su inclusión en los planes de gobierno de todos los candidatos a la Presidencia de la República para las elecciones de 2019.

©UNICEF Panamá / Romero

UNICEF PanamáCalle Alberto Oriol TejadaEdif. 102 - Planta [email protected] Teléfono +507 301 7370Apartado 0843-03045Panamá, República de Panamáwww.unicef.org/panama

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informe anual 2018 - unicef

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