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AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN COMITÉ DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

Contenido

Presentación

I. Obligaciones de transparencia 3

II. Solicitudes de acceso a la información 6

III. Recursos interpuestos 10

IV. Integración y actividades del Comité de Transparencia

y Acceso a la Información de la ASF 10

V. Capacitación 13

VI. Gestión de archivos 14

VII. Convenios 14

VIII. Presencia en foros nacionales 15

IX. Dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental 16

X. Prospectivas en materia de transparencia para 2011 17


Presentación Con este documento la Auditoría Superior de la Federación (ASF) da cumplimiento a lo

establecido en el artículo 62 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), el cual dispone que los sujetos

obligados elaborarán anualmente un informe público de las actividades para garantizar

el acceso a la información del que se deberá remitir una copia al Instituto Federal de

Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI).

La entidad de fiscalización superior de la Federación tiene como mandato apoyar a la

Cámara de Diputados en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales relativas a la

revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, con objeto de conocer los

resultados de la gestión financiera, comprobar si ésta se ajustó a los lineamientos

señalados en el presupuesto y constatar la consecución de los objetivos y metas

contenidos en los programas de gobierno.

Durante 2010, la ASF cumplió con el compromiso de informar a la ciudadanía el

resultado de su gestión mediante la publicación de los informes establecidos en la Ley

de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación como son el Informe del

Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública, el Análisis del Informe de

Avance de Gestión Financiera y el Informe para la Honorable Cámara de Diputados del

estado que guarda la solventación de observaciones y acciones promovidas a las

Entidades Fiscalizadas.

Asimismo, en agosto de 2010 inició la transmisión en el canal del Congreso de la serie

denominada “Pesos y Contrapesos”, producida por la ASF, en la que se tratan los

temas de transparencia, fiscalización y rendición de cuentas en México.

3

I. Obligaciones de transparencia

En 2010, la ASF publicó y actualizó en su página de Internet la información de las

obligaciones establecidas en el artículo 7° de la LFTAIPG, conforme a lo establecido

en los Lineamientos para atender las solicitudes de acceso a la información y

actualizar la información de oficio en el portal de transparencia de la ASF, como se

muestra a continuación:

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA PUBLICADAS POR LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN DURANTE EL AÑO 2010

CONTENIDO

PERIODICIDAD

1. Estructura Orgánica

Organigrama establecido en el Manual de Organización de la ASF

Dentro de los 10 días hábiles posteriores a la publicación en el DOF

2. Atribuciones Las contenidas en el Reglamento Interior de la ASF


3. Directorio de Servidores Públicos Nombre Puesto Dirección Número de teléfono y extensión

Dentro de los 5 días naturales posteriores al término de la quincena

4. Acuerdo por el que se establece la suspensión de labores por días inhábiles de la ASF de la H. Cámara de Diputados

Anual

5. Registro público actualizado de los servidores públicos, particulares, personas físicas o morales, públicas o privadas, sancionadas por resolución definitiva firme

Dentro de los 10 días hábiles posteriores al cierre

de cada trimestre

6. Percepciones de los Servidores Públicos de la ASF Remuneración mensual por puesto Acuerdo por el que se expide el Manual que regula las remuneraciones de los servidores públicos de mando de la ASF

Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos de austeridad y disciplina del gasto de la Auditoría Superior de la Federación

Información relativa a la estructura ocupacional que contiene

Anual


4

CONTENIDO

PERIODICIDAD

la integración de los recursos aprobados en el capítulo de servicios personales de la ASF

7. Unidad de Enlace Puesto del Titular de la Unidad de Enlace Domicilio Dirección electrónica

Dentro de los 10 días hábiles posteriores a la

modificación

8. Programa Anual de Actividades de la ASF Informe de Actividades

Anual

9. Presupuesto Asignado y Ejercido Informe del ejercicio presupuestal

Dentro de los 30 días naturales posteriores al cierre de cada trimestre

10. Adquisiciones y Obra Pública Informe trimestral de adquisiciones Programa anual de adquisiciones Programa Anual de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Normas de Adquisiciones y Obras Públicas Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las adquisiciones, arrendamientos y servicios, en la Auditoría Superior de la Federación

Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas, en la Auditoría Superior de la Federación

Proveedores y/o contratistas que han sido impedidos para ser contratados (Información publicada en la página de la Secretaría de la Función Pública y publicaciones en el Diario Oficial de la Federación)

Listado de proveedores y/o contratistas impedidos para ser contratados por la ASF

Dentro de los 30 días naturales posteriores al cierre de cada trimestre

11. Marco Normativo de la ASF Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación

Decreto por el que se reforma el primer y segundo párrafos del artículo 16, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación

Reglamento Interior de la ASF Acuerdo por el que se reforma y adiciona el Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Federación

Manual de Organización de la ASF Acuerdo por el que se reforma y adiciona el Manual de Organización de la Auditoría Superior de la Federación

Visión Institucional de la ASF Código de Ética Profesional de la ASF Reglas de Operación del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado en el ejercicio fiscal correspondiente

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información



5

CONTENIDO

PERIODICIDAD

Pública Gubernamental

Acuerdo por el que se establecen los criterios del Comité de Transparencia y Acceso a la Información sobre la clasificación de la información de la ASF

Acuerdo por el que se establece la integración y funcionamiento del Comité de Transparencia y Acceso a la Información de la ASF

Acuerdo por el que se establece el procedimiento para la tramitación de los recursos de revisión y reconsideración, y se designa al Comité Resolutor de los Recursos de Revisión y Reconsideración como la instancia de la ASF responsable de su resolución

Estatuto del Servicio Fiscalizador de Carrera de la Auditoría Superior de la Federación

12. Informes Informes del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2000 a 2008

Análisis del Informe de Avance de Gestión Financiera Informe para la Honorable Cámara de Diputados del Estado que guarda la solventación de observaciones y acciones promovidas a las Entidades Fiscalizadas

Informe trimestral del Programa para la Fiscalización de Gasto Federalizado (PROFIS)

Informe de las recuperaciones derivadas de la fiscalización superior de las Cuentas Públicas de 2001 a 2008

Anual Anual

Semestral

13.

Guía Simple de Archivos Guía Simple de Archivo de Trámite Guía Simple de Archivo de Concentración

Anualmente

Por lo que respecta al número de consultas en la página de Internet de la ASF de

enero a diciembre de 2010 se llevaron a cabo 262,455, cuyo detalle se muestra a

continuación:


6

18,332

1102

25,163

1421

26,196

1366

22,831

1245

21,385

1077

20,486

1036

20,746

1094

22,154

1076

20,011

1011

24,702

1086

24,194

890

16,255

732

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

Ene Feb Mzo Abril Mayo Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Visitas a la página de Internet de la Auditoría Superior de la Federación del 1° de enero al 31 de diciembre de 2010

Accesos a la Página de Internet de la ASF Accesos al Portal de Transparencia

II. Solicitudes de acceso a la información Durante 2010, la Unidad de Enlace recibió 184 solicitudes de acceso a la información,

de las cuales 170 (92%) fueron presentadas por medio del correo electrónico habilitado

para este fin y sólo 14 (8%) fueron captadas en el módulo de atención personalizada

para usuarios de la información. La estadística de solicitudes se resume a

continuación: SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL 1º DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010

SOLICITUDES ENE FEB MZO ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL

Presentadas por correo electrónico

17 20 20 11 14 13 14 8 17 17 7 12 170

Captadas en el módulo

1 1 1 1 3 1 2 2 2 14

Total

18 21 21 12 14 16 15 8 17 19 9 14 184

Como se aprecia, el nivel más alto en la recepción de solicitudes de acceso a la

información ocurrió en los meses de febrero y marzo, en los que se recibieron 21

solicitudes respectivamente; por su parte, el menor número de requerimientos se

registró en agosto con 8 solicitudes.


7

De las 184 solicitudes de acceso a la información recibidas, 159 (86%) fueron del

ámbito de competencia de la ASF y las 25 restantes (14%) no correspondieron a ésta

esfera, de ellas en 24 casos se orientó a los solicitantes hacia la dependencia o

entidad que pudiera atender su requerimiento y una solicitud no estuvo dentro del

marco de la LFTAIPG, como se muestra a continuación.

CLASIFICACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN TRAMITADAS DEL 1º DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010

CLASIFICACIÓN ENE FEB MZO ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL

Competencia de la ASF 14 18 19 12 13 14 14 6 13 15 9 12 159

Sustantivas 8 14 14 7 8 9 6 3 6 8 7 11 101

Administrativas 6 4 5 5 5 5 8 3 7 7 2 1 58

Fuera del ámbito de competencia de la ASF 4 3 2 1 2 1 2 4 4 2 25

Canalizadas a otros sujetos obligados 4 3 1 1 2 1 2 4 4 2 24

No corresponden al marco de la LFTAIPG 1 1

Total 18 21 21 12 14 16 15 8 17 19 9 14 184


8

Las solicitudes de información que fueron competencia de la ASF, se refirieron

principalmente a los temas siguientes:

Metodología para la realización de auditorías

Informes de auditoría

Seguimiento de observaciones-acciones

Ramos Generales 33 y 36

Requisitos para presentar información sobre presuntas irregularidades

Atribuciones en materia de fiscalización y rendición de cuentas de la ASF

Décimo Certamen Nacional de Ensayo sobre Fiscalización Superior y Rendición de

Cuentas

Presupuesto de la ASF

La mayor parte de los requerimientos de información fueron formulados por

profesionistas, estudiantes, investigadores y servidores públicos; y algunas solicitudes

provinieron de países como Holanda, República Dominicana y España.

Respecto de la atención que se brindó a las solicitudes, en 171 casos se proporcionó

respuesta vía correo electrónico, 6 se atendieron directamente en el módulo de la

Unidad de Enlace y en 7 casos la respuesta fue enviada al solicitante por correo

certificado.

Las respuestas de las 159 solicitudes de información competencia de la ASF se

desglosan de la manera siguiente: en 98 casos se proporcionó la información; en 37 la

información requerida estaba disponible en la página de Internet institucional, lo cual

fue comunicado a los interesados; en 23 se notificó la negativa por tratarse de

información reservada o confidencial; y en un caso se pidió al interesado ampliar la

información sobre su solicitud, sin que se haya recibido contestación.


9

La distribución mensual de respuestas a las solicitudes de información se expone a

continuación:

RESPUESTAS A LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

COMPETENCIA DE LA ASF DEL 1º DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010

CLASIFICACIÓN ENE FEB MZO ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL

Se proporcionó la información al solicitante 11 8 12 6 10 7 8 4 11 11 5 5 98

Información disponible en la página de Internet 1 9 5 4 1 4 5 1 2 2 2 1 37

Negativa por tratarse de información reservada o confidencial

2 1 2 2 1 3 1 1 0 2 2 6 23

Se requirió mayor información al interesado 1 1

Total 14 18 19 12 13 14 14 6 13 15 9 12 159

Por otra parte, en 4 casos se requirió que los solicitantes cubrieran los gastos por

concepto de copias simples o certificadas, que ascendieron a $737.00 (setecientos

treinta y siete pesos 00/100 M.N.), cantidad que fue ingresada a la tesorería de esta

entidad de fiscalización superior de la Federación.

La Unidad de Enlace de la ASF dio atención a la totalidad de las solicitudes de acceso

a la información recibidas. El tiempo promedio de respuesta fue de 8 días hábiles,

lapso que se sujeta a lo dispuesto en el artículo 44 de la LFTAIPG, el cual establece

que las solicitudes deberán ser atendidas en un plazo no mayor de 20 días hábiles. En

3 casos, por necesidad de las unidades administrativas, fue necesario solicitar la

ampliación de este plazo.

Durante el periodo que se reporta, no se recibió ninguna solicitud de información

relativa a datos personales.


10

III. Recursos interpuestos

En 2010, la ASF recibió dos recursos de revisión, de los cuales en uno se confirmó la

respuesta proporcionada por la unidad administrativa y en el segundo se revocó la

negativa de acceso a la información por parte del Comité Resolutor de los Recursos de

Revisión y Reconsideración.

Adicionalmente, se reporta que no se presentaron recursos de reconsideración.

El 9 de julio de 2010 se recibió un amparo relacionado con la respuesta proporcionada

a una solicitud de acceso a la información, cuya resolución está en proceso.

Finalmente, se informa que no se presentó ninguna denuncia ante la instancia de

control competente por inobservancia o incumplimiento en la aplicación de las

disposiciones legales y reglamentarias en materia de transparencia y acceso a la

información.

IV. Integración y actividades del Comité de Transparencia y Acceso a la Información de la ASF

De conformidad con el artículo 5º del Acuerdo por el que se establece la integración y

funcionamiento del Comité de Transparencia y Acceso a la Información de la Auditoría

Superior de la Federación, este órgano se integró por los miembros que ocupan los

cargos siguientes:

Presidente Mtro. José Miguel Macías Fernández Auditor Especial de Planeación e Información

Titular de la Unidad de Enlace*

Lic. Salim Arturo Orcí Magaña Titular de la Unidad General de Administración


11

Secretario Ejecutivo C.P. Sergio Gallardo Franco Coordinador de Análisis y Seguimiento de la Gestión

Vocales C.P. Juan Javier Pérez Saavedra Auditor Especial de Cumplimiento Financiero Lic. Roberto Salcedo Aquino Auditor Especial de Desempeño Lic. Víctor Manuel Andrade Martínez Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos Lic. Benjamín Fuentes Castro Coordinador de Relaciones Institucionales

* Hasta el 31 de junio de 2010 el Titular de la Unidad de Enlace fue el Lic. Raúl Esquerra Castañeda.

Sesiones del Comité

De conformidad con el calendario de sesiones aprobado para el ejercicio 2010, el

Comité celebró cuatro sesiones ordinarias, los días 27 de enero, 28 de abril, 28 de julio

y 27 de octubre; y dos sesiones extraordinarias los días 24 de febrero y 27 de agosto.

Las principales actividades efectuadas por el Comité se resumen a continuación.

Información y documentos aprobados para publicación Programa Anual de Actividades de la ASF para el ejercicio 2010.

Informe de Actividades 2010.

Estatuto del Servicio Fiscalizador de Carrera de la ASF.

Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las adquisiciones,

arrendamientos y servicios en la Auditoría Superior de la Federación.

Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras públicas y

a los servicios relacionados con las mismas en la Auditoría Superior de la

Federación.


12

Acuerdo por el que se expide el Manual que regula las remuneraciones de los

servidores públicos de mando de la Auditoría Superior de la Federación.

Información relativa a la estructura ocupacional que contiene la integración de los

recursos aprobados en el capítulo de servicios personales de la Auditoría Superior

de la Federación.

Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos de austeridad y disciplina del

gasto de la Auditoría Superior de la Federación para el ejercicio fiscal 2010.

Listados de proveedores y/o contratistas impedidos para ser contratados por la ASF

y de proveedores y/o contratistas que han cumplido con su sanción o ésta ha

quedado nula y con los cuales la ASF podrá celebrar contrato.

Proveedores y/o contratistas que han sido impedidos para ser contratados

(información publicada en la página de la Secretaría de la Función Pública y

publicaciones en el DOF).

Informes trimestrales de las recuperaciones derivadas de la fiscalización superior de

las Cuentas Públicas de 2001 a 2008.

Informes trimestrales sobre la aplicación de los recursos del Programa para la

Fiscalización del Gasto Federalizado (PROFIS).

Acuerdo por el que se establece la suspensión de labores por días inhábiles de la

Auditoría Superior de la Federación.

Reglas de Operación del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado en

el Ejercicio Fiscal 2010.

Guía Simple de Archivos.

Documentos autorizados durante 2010

Lineamiento para la organización y conservación de archivos de la ASF.

Instrumentos de consulta para la clasificación archivística y disposición documental.

Índices de expedientes clasificados como reservados, correspondientes al segundo

semestre de 2009 y primer semestre de 2010.


13

Documentos normativos en revisión Acuerdo por el que se establece la integración y funcionamiento del Comité de

Transparencia y Acceso a la Información de la ASF.

Acuerdo por el que se establecen los criterios del Comité de Transparencia y

Acceso a la Información sobre la clasificación de la información de la ASF.

Acuerdo por el que se establece el procedimiento para la tramitación de los recursos

de revisión y reconsideración, y se designa al Comité Resolutor de los Recursos de

Revisión y Reconsideración como la instancia de la ASF responsable de su

resolución.

V. Capacitación Durante 2010, la ASF, en coordinación con el IFAI, organizó e impartió diversas

actividades de capacitación en materia de transparencia y acceso a la información:

1. Conferencia “Evolución del derecho a la información en México y su efecto en la

rendición de cuentas”, realizada el 12 de marzo de 2010.

El evento se desarrolló en dos etapas: la primera, dirigida a mandos superiores, fue

presidida por el Auditor Superior de la Federación y dictada por la Comisionada

Presidenta del IFAI; en la segunda, participaron servidores públicos de mando

medio y superior, y su impartición estuvo a cargo de la Directora de Clasificación y

Datos Personales. Ambas fases contaron con la participación de 64 servidores

públicos de la ASF.

2. En la modalidad de capacitación a distancia por medio del campus virtual del IFAI,

los días 13 de junio, 8 de septiembre y 8 de noviembre fue impartido un curso sobre


14

transparencia y acceso a la información, en el que participaron 270 servidores

públicos.

En lo referente a la capacitación en materia de archivos, en el mes de diciembre se

llevaron a cabo dos cursos en los que participaron 52 servidores públicos.

VI. Gestión de archivos Por lo que se refiere a la gestión de archivos se efectuaron las acciones siguientes:

Se estableció un programa de depuración para la documentación administrativa.

Se gestionó la transferencia secundaria del archivo histórico de la ASF al Archivo

General de la Nación (AGN), actividad que está en proceso.

Se adquirió un software especializado para el control de gestión y administración de

archivos, a fin de eficientar el flujo documental de la Institución. Dicho software se

implementará en 2011.

Se estableció una nueva unidad de oficialía de partes en las instalaciones de la

unidad Ajusco de la ASF.

Estas acciones permitirán facilitar la localización de la información y mantener una

administración eficiente de los archivos, lo que coadyuvará en la atención oportuna de

las solicitudes de acceso a la información y datos personales.

VII. Convenios

Se informa que continúan vigentes el convenio general de colaboración celebrado

entre la ASF y el IFAI en materia de fiscalización superior, transparencia y acceso a la

información pública; y el convenio de colaboración con el AGN que tiene por objeto


15

establecer la asistencia técnica sobre la organización y operación de los servicios en

materia de administración de documentos y archivos.

A partir de estos convenios la Institución ha podido acceder a la capacitación que en

materia de transparencia imparte el IFAI y obtener del AGN asesoría para hacer más

eficiente la gestión de archivos.

VIII. Presencia en foros nacionales

En 2010, mandos medios y superiores de la ASF asistieron a diferentes eventos en

materia de transparencia, acceso a la información y archivos gubernamentales:

Evento: Seminario “Retos y perspectivas legales en materia de protección de datos personales” Fecha: 28 de enero de 2010 Organizadores: Cámara de Diputados, IFAI e Instituto Tecnológico Autónomo de México

Evento: Seminario “Retos para la consolidación del derecho de acceso a la

información: diseño y atribuciones del órgano garante a nivel federal” Fecha: 18 de febrero de 2010 Organizador: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Evento: Presentación de la Guía para el ejercicio del derecho de acceso a la

información y el uso de las herramientas electrónicas de acceso a la información en México Fecha: 22 de febrero de 2010 Organizador: IFAI

Evento: Seminario “Propuesta para una efectiva transparencia presupuestaria”

Fecha: febrero-septiembre de 2010 Organizadores: IFAI y el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal

Evento: Tercer Encuentro Nacional de Archivos Judiciales


16

Fecha: 17 al 19 de agosto de 2010 Organizadores: Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia, A.C.

Evento: VII Semana Nacional de la Transparencia 2010

Fecha: 25 al 27 de agosto de 2010 Organizador: IFAI

Evento: Seminario “Comunicación Política y Transparencia”

Fecha: 8 al 11 de noviembre de 2010 Organizadores: H. Ayuntamiento de Puebla, el Centro de Análisis e Investigación Fundar, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla y la Universidad Iberoamericana de Puebla

Cabe señalar que el 18 de marzo de 2010 el Auditor Superior de la Federación

participó en el seminario “Propuesta para una efectiva transparencia presupuestaria”,

con la ponencia “Instrumentación de políticas en materia de transparencia

presupuestal”. Asimismo, el 26 de agosto de 2010, dictó la conferencia “El Ejercicio

Presupuestal y la Transparencia”, en el marco de la Séptima Semana Nacional de

Trasparencia.

La participación en estos foros ha permitido profundizar y aplicar el conocimiento de

las mejores prácticas a nivel nacional e internacional en materia de transparencia,

acceso a la información, protección de datos personales y administración de archivos.

IX. Dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

Las principales dificultades se refieren a los siguientes aspectos:

Falta de claridad por parte de los solicitantes en sus requerimientos de información.


17

Necesidad de fortalecer los programas de capacitación en materia de clasificación

de la información, administración de archivos y protección de datos personales.

X. Prospectivas en materia de transparencia para 2011

Entre las actividades proyectadas para 2011 destaca continuar con la revisión y

actualización de la normativa interna que sustenta la política de transparencia

institucional, con la finalidad de constatar su adhesión a los principios establecidos en

el artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De igual manera, la Institución fortalecerá la divulgación de los temas de transparencia,

fiscalización y rendición de cuentas mediante la trasmisión de la segunda temporada

de la serie Pesos y Contrapesos en el canal del Congreso; y el impulso a la

investigación que se concreta año con año en la celebración del Certamen Nacional de

Ensayo sobre Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas, evento que ha cobrado

gran relevancia en el ámbito académico y que seguirá siendo promovido por la ASF.

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