industrializacion sustitutiva de importaciones
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INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES
DESARROLLO DEL MODELO ECONÓMICO“INDUSTRIALIZACIÓN SUSTITUTIVA DE IMPORTACIONES” EN
AMÉRICA LATINA
NOMBRE: Iván Fernández NoflotPROFESOR: Dr. Alberto Sepúlveda
Viña del Mar, 29 de Octubre de 2005
1
INDICE
INDICE PÁG. 01
INTRODUCCIÓN PÁG. 02
PRIMER CAPÍTULO: Evolución Político Económica del Periodo
Anterior 1880 – 1930 PAG. 04
SEGUNDO CAPITULO: Contexto Político y Económico del Periodo
1930 – 1970 PAG. 13
CAPITULO TERCERO: Implementación del Modelo Económico y
de Crecimiento “Industrialización Sustitutiva
de Importaciones” PAG. 20
CONCLUSIÓN PAG. 28
BIBLIOGRAFÍA PAG. 31
ANEXOS PAG. 32
2
INTRODUCCIÓN
La presente investigación trata sobre el modelo económico “Industrialización
Sustitutiva de Importaciones” (conocida comúnmente con la abreviatura ISI), y su
aplicación dentro del continente latinoamericano durante el periodo de 1930 a 1970.
A modo de presentación, podemos decir, que este modelo económico se
desarrollo en América Latina con el claro fin de diversificar las actividades económicas
a través del desarrollo de la capacidad industrial de los países, tal como lo había
demostrado la experiencia de los países más avanzados del mundo. Por una parte, la
idea era fabricar en cada país de la zona la mayor cantidad de bienes posibles, para no
tener que importarlos desde Estados Unidos o Europa; por otra, se consideró
indispensable contar con una gama más amplia de productos exportables, los que
debían ser elaborados por empresas nacionales, esta situación venía suplantar el
modelo de crecimiento económico denominado “primario-exportador”, en donde el pilar
fundamental de la economía latinoamericana era el desarrollo de la exportación de
materias primas y la importaciones de bienes manufacturados.
El modelo ISI se aplicó en América Latina desde los años ’30 hasta fines de los
’70, aunque ya desde comienzos del siglo XX algunos países como Argentina, Brasil o
México, habían iniciado un lento proceso de industrialización, con el claro fin de dejar
atrás el modelo primario-exportador que había marcado la dependencia de la economía
latinoamericana en el periodo anterior, el cual sucumbió ante la Crisis Económica de
1929.
El actor fundamental, en cuanto a la aplicación de este modelo, fue el Estado,
que en cada unos de los países, estableció medidas de planificación y gestión
económica, creación de bancos y ministerios, e incluso en algunos casos, la
nacionalización de las riquezas básicas. En esta tarea, no solo el Estado tuvo un rol
fundamental, sino que también, existió un organismo supranacional que ejerció una
influencia determinante en la aplicación de este modelo, esta organización fue la
Comisión Económica para América Latina (CEPAL), que fue fundada en 1948 a
instancias de las Naciones Unidas, en la ciudad de Santiago de Chile.
El modelo económico tuvo que enfrentar una serie de factores (tanto internos
como externos) que imposibilitaron su normal funcionamiento. Es a partir de estos
3
factores que surge la necesidad de esta investigación, que no solo analizara estos
factores, sino que también, los elementos positivos que han perdurado en el tiempo, y
que se desarrollaron en el marco de este modelo económico.
Esta investigación girará entorno a variados ejes temáticos, en un inicio se
mostrara la evolución política y económica del periodo anterior al desarrollo del modelo
económico, la finalidad de este apartado es entender los diversos elementos que
provocaron la crisis del modelo “primario-exportador” tanto desde el puntos de vista de
la política interna, las relaciones exteriores y la economía de la región.
En una segunda parte se presentara el escenario político y económico en el cual
se desarrollo el modelo ISI profundizado principalmente en aquellos elementos de las
relaciones internacionales que provocaron la crisis del cambio.
Finalmente se explicará las características del modelo económico y de
crecimiento ISI centrándose en aquellos factores que marcan a la economía
latinoamericana, planteando los elementos tanto positivos como negativos de su
evolución.
4
CAPÍTULO PRIMERO
EVOLUCIÓN POLÍTICO ECONÓMICA DEL PERIODO ANTERIOR
1880 – 1930
En el periodo comprendido entre finales del siglo XIX y el comienzo del siglo XX,
se observo en América Latina el triunfo de las ideas del Liberalismo, las cuales se
importaron desde Europa en el transcurso del periodo decimonónico. Estos principios
planteaban una participación más amplia de la ciudadanía, una distribución equitativa
del poder, una sociedad laica y tolerante y una disminución de la participación de la
Iglesia Católica. A pesar de que en estos ámbitos se había avanzado, en cierto modo,
el poder político y la gestión económica seguían en manos de un sector social dirigente
denominado oligarquía.
Es durante este periodo cuando se observará si la oligarquía reinante estará en
condiciones de asumir los cambios que se deparan en el ámbito de la política interna,
externa, las transformaciones sociales y los nuevos desafíos que presenta la economía.
I. Política Exterior y Relaciones Internacionales
El elemento mas sobresaliente de este periodo es el recambio en cuanto a
potencia hegemónica sobre América Latina, paulatinamente la presencia europea va
dejando espacio a la influencia cada vez más marcada de Estados Unidos, en especial
sobre el área de México, Centroamérica y el Caribe.
Se puede observar una política agresiva por parte del gobierno de Washington
sobre el área mencionada, expresándose principalmente en intervenciones militares.
Recordemos que estas intervenciones, por lo general, eran en beneficio norteamericano
con el fin de ir eliminado la influencia de potencias europeas sobre esta parte del
planeta, esta política se sustentaba en la celebre Doctrina Monroe “América para los
americanos”.
En el marco de esta situación vemos el surgimiento de dos nuevos estados:
Cuba y Panamá. En el primero de estos casos, vemos la intervención en el medio del
conflicto de lucha por la independencia, observándose una intervención directa en
1898, con el pretexto de que se atacó a naves norteamericanas atracadas en el puerto
5
de La Habana por parte de fuerzas españolas, con esta situación, y tras la
consolidación de la “independencia cubana”, Estados Unidos logra ocupar por varios
años la isla, abandonándola solo en 1903, tras obligar a los cubanos a aceptar la
intervención de tropas norteamericanas en caso de inestabilidad dentro de la isla.
El caso de Panamá es una situación semejante, en 1903 barcos
norteamericanos participan del proceso de independencia del territorio, que era
provincia colombiana, con el claro fin de lograr del fututo gobierno independiente un
tratado que les permitiera construir un canal en el istmo. El gobierno de Panamá acepto
todas las exigencias propuestas por Washington, entregando una porción importante
del territorio panameño a la administración norteamericana, “...así, como en el caso de
Cuba, Panamá hizo su entrada al mundo bajo la vigilancia de Estados Unidos,
terminándose de construir el canal en 1914”.1
Esto llevo a que la nación ibérica fuera perdiendo, a comienzo del siglo, cada vez
mas influencia sobre la zona, ya que a esto hay que agregar que Puerto Rico se
transformo en protectorado norteamericano debido al enfrentamiento que tuvieron y
también otros territorios cayeron bajo su control como la islas Vírgenes.
La presencia norteamericana, la vemos cuando tropas de ese país ocuparon
Veracruz en el marco de la revolución mexicana y también, en otros sectores durante
las primeras décadas de 1900 como Haití, República Dominicana y Nicaragua,
argumentando siempre como pretexto que se afectaba a los intereses norteamericanos.
La única presencia clara de potencias europeas en la zona es la que sucedió
entre 1902 y 1903 cuando fuerzas navales italianas, alemanas y británicas realizaron
un bloqueo naval a Venezuela con el fin de que este último pagara deudas contraídas,
este hecho incluso fue apoyado por el gobierno de Washington.
La clara influencia de Estados Unidos la vemos incluso en la formación de la
“Unión Panamericana”, organismo que estaba integrado por naciones latinoamericanas
y Estados Unidos” (a esta organización no entro ni Canadá ni las posesiones de Europa
en América) y que se estructuraba en reuniones periódicas de los ministros de
relaciones exteriores de los países, estas reuniones más de alguna vez le provocaron
algún “dolor de cabeza” a la diplomacia estadounidense debido a sus intervenciones
directas en la zona de América Central.
1 DEL POZO. JOSÉ, Historia de América Latina y del Caribe 1825 – 2001, LOM, Santiago, Chile, 2002, pág. 65.
6
Cuando comienza la Primera Guerra Mundial (1914 – 1918), la mayoría de los
países se mantuvo neutral hasta que Estados Unidos comenzó a participar de ella,
desde este momento en adelante se observó dos situaciones, la primera mostró que los
países mas influidos por Washington (América Central y el Caribe), declararon la
guerra a Alemania, actitud seguida por Brasil, nación que obtuvo grandes ventajas de la
situación. La segunda fue la de la neutralidad que mantuvieron otros países importantes
del área como Argentina, Chile, Colombia y México. “El resto de países de la zona se
mantuvo en una situación intermedia, ya que no declararon la guerra, pero
disminuyeron sus relaciones con Alemania.”2
Con esta situación comprendemos la importancia que empieza a tener la
potencia del norte sobre todo América Latina, asumiendo una nueva forma de
dominación sobre el área, rompiendo el esquema tradicional de presencia que habían
hecho las potencias europeas hasta el momento, es así como se presenta un “transito
del intervensionismo europeo a una tutela norteamericana”3, en donde Estados Unidos
ejerce su influencia de distintas formas, desde la ocupación territorial hasta ser
custodio de la “independencia” de algunos países.
En cuanto a las relaciones entre los estados latinoamericanos, existieron menos
conflictos bélicos que en el periodo anterior, eligiendo la mayoría de las veces, para la
solución de aquellos problemas, la vía de la negociación y la diplomacia, en especial,
con respecto al tema de dirimir los límites territoriales que existían entre los países, un
actor tremendamente importante desde el punto de vista diplomático fue Estados
Unidos ya que muchas veces actuó como mediador de este tipo de conflictos tanto en
América Central como en Sudamérica. El país que más gano con esta forma fue Brasil,
el cual durante el periodo llegó a sumar más de 300.000 km2. ( las negociaciones se
llevaron a cabo entre el Brasil y Argentina, Francia (caso Guayana) y Bolivia). Otros
países que ocuparon esta forma fue Venezuela, con respecto al territorio comprendido
en su límite con Guayana Británica y el caso pendiente de la Guerra del Pacífico (1879)
entre Perú y Chile con respecto a las áreas limítrofes de Tacna y Arica, quedando la
primera para Perú y la segunda para Chile ( tratado de 1929). El gran perdedor de esta
guerra heredada del periodo anterior fue Bolivia ya que el tratado de paz de 1904, Chile
2 Ibid. pág. 67.3 HALPERIN. TULIO, Historia Contemporánea de América Latina, Alianza, Madrid, España, 1998, pág. 283.
7
consagra su ocupación de la zona de Antofagasta perdiendo la nación boliviana su
salida soberana al Océano Pacífico, esta situación marcará las relaciones exteriores
de ambos países durante los siglos venideros.
II. Política Interna
Los elementos que marcan a la política interna durante este periodo, son la
aparición de nuevos actores sociales, la diversificación de la economía, el proceso de
urbanización y el desarrollo de nuevas políticas sociales. Estas situaciones van a
marcar una idea de evolución de cómo se “hace política” dentro del concierto
latinoamericano, en donde la clase oligarca va a “tener” que dejar espacios a la
emergencia de nuevos grupos sociales que exigirán una mayor participación en la toma
de decisiones y en el manejo del poder. Estos sectores, que surgen en el proceso de
fortalecimiento de la emigración campo-ciudad, y de un creciente proceso de
urbanización que se empieza a dar en América Latina debido a la “mejores condiciones
de vida” que mostraban las urbes en el marco del desarrollo del modelo económico
basado en el crecimiento por importación-exportación4, mostrará la emergencia de
sectores y movimientos políticos que esperaban impacientes por cambios, que la elites
urbanas-rurales no aceptarían tan rápidamente.5
Este proceso va a ser bastante difícil, ya que este grupo dirigente, consagraba un
sistema de manejo de poder en donde unos pocos tomaban las decisiones y existía un
sistema en el cual pocas personas tenían derecho a voto y por ende, las que no
votaban, no podían acceder a cargos públicos.
En este mismo marco, emerge el fortalecimiento del Estado como institución
fundamental dentro de los países latinoamericanos, esta presencia hizo disminuir con
frecuencia los enfrentamientos civiles dando más estabilidad a la evolución política,
consagrando el sistema liberal y democrático.
A pesar de estos elementos en común, se observaron diferencias en cuanto a la
evolución política de los países, para esto seguiremos un análisis de casos de diversas
naciones del área, planteados por Del Pozo en Historia de América Latina y el Caribe6:
4 SKIDMORE. THOMAS, SMITH. PETER, Historia Contemporánea de América Latina, Crítica, Barcelona, España, 1996, pág. 58-59 5 HALPERIN op. cit. pág. 295 y ss.6 DEL POZO op cit. pág. 91 y ss.
8
En el caso de países como Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica, existieron
mecanismo en el cual se observó una mayor participación en la vida política, lo que se
combinó a veces con una diversificación de partidos y de ideas de sectores medios y
del mundo obrero con una clara tendencia antioligárquica, si bien, se ven avances en
una participación en el poder, no significo una terminó de la influencia oligarca.
Con respecto al caso de Brasil, Colombia, El Salvador, Perú y Bolivia, no se
observó una situación muy distinta al periodo anterior, lo que se vio es un respeto
importante por la forma de llegar al poder y sus mecanismos e instituciones, siendo
gobernados la mayoría de las veces por civiles, de todas formas, se seguía
consagrando el sistema de partidos políticos oligárquicos.
En Guatemala, Ecuador, Venezuela y Paraguay se ve la presencia de gobiernos
dictatoriales, que muchas veces eran comandados por una persona que mantenía la
tónica del “caudillismo” del siglo XIX, esta formula tenía el apoyo de la oligarquía que no
se sentía incomoda ante la ”personalización del poder”.
La situación mexicana es en cierta forma la que rompe el esquema de los casos
anteriores, ya que Porfirio Díaz ejerció el poder por cerca de treinta años, terminando
con la revolución más importante tras la independencia, la de 1910 fue una revolución
que mostró rasgos de guerra civil y revolución social con una clara tendencia
antioligárquica, los resultados fueron poco claros.
Otra situación son las que presentaron Cuba, Panamá, Nicaragua, Honduras,
Haití y República Dominicana, ya que estos países, durante este periodo, fueron
influidos, directa o indirectamente por Estados Unidos en el marco de su política de
intervención sobre esa zona, en este marco, la democracia no podía ir lejos y la
oligarquía seguía dirigiendo a estas sociedades.
III. Evolución Económica
Durante los 50 años anteriores a 1930, se observó una expansión de la
economía latinoamericana siguiendo, cada vez más de cerca, los parámetros que
imponía el sistema capitalista que se desarrollaba en la economías centrales
planetarias.
El capitalismo industrial que se desarrollaba principalmente en Europa, “generó
un conjunto de efectos que tuvieron por resultado el aumento y el fortalecimiento de los
9
vínculos que unían a América Latina con la economía mundial...el crecimiento
demográfico de las naciones industrializadas y el aumento de su producción fabril,
trajeron consigo un incremento de la demanda de alimentos y materias primas
producidas por los países del continente americano”7.
Esta situación provocó la modernización del sector exportador, el cual pasó a ser
el motor de la economía latinoamericana, es así, que se estableció un modelo de
crecimiento económico basado en la exportación de materias primas que servían para
el consumo directo y/o para los diversos procesos industriales de los países
industriales.
De este modo, “a finales del siglo XIX se había establecido una forma de
crecimiento económico basado en la “exportación-importación” que estimulaba el
desarrollo de los sectores de materias primas de las economías latinoamericanas...”8.
La riqueza que experimento la economía latinoamericana desgraciadamente, se
concentro en las manos de una minoría, lo que provocó grandes desigualdades socio-
económicas y una excesiva dependencia del comercio exterior, esto llevo al surgimiento
de críticas a este sistema.
De todas formas a continuación analizaremos algunas características de este
proceso y como influyo en la economía americana.
El pilar fundamental de este modelo de crecimiento fue el comercio exterior que
incentivo principalmente el factor de las exportaciones, para esto, se produjo la llegada
en grandes cantidades de capitales foráneos que se concentraron en los principales
centros productivos de la zona, “este proceso fue sustentado por el flujo masivo de
capitales hacia las zonas productoras. Los primeros venían mayormente desde Europa
y, mas tarde, de los Estados Unidos, a los que se sumaba los ahorros de las
economías locales.”9, así vemos que las inversiones venían principalmente de las
economías centrales de Europa y Estados Unidos ( ver anexo)
Desde esta perspectiva, los capitales se concentraron en dos áreas: las
actividades de exportación y los servicios públicos. En el caso de los primeros vemos
inversiones en el ámbito de la minería y de los cultivos de consumo masivo-externo, es
durante este periodo en el cual se instalaron empresas de capitales norteamericanos en
7 DE RAMÓN. ARMANDO Y OTROS, Historia de América t.III: América Latina. En Búsqueda de un Nuevo Orden ( 1870 – 1990), Andrés Bello, Santiago, Chile, 2001, pág. 768 SKIDMORE op. cit. pág. 559 DE RAMÓN op. cit. pág. 76
10
diversos sectores económicos de la zona, como por ejemplo: la Standard Oil en el
petróleo mexicano, la Kenecott en el cobre chileno, la Cerro Pasco Corporation en el
cobre peruano y la United Fruit en la producción bananera de la zona atlántica de
América Central y de Colombia, entre otras grandes inversiones.
En el sector de los servicios vemos que las inversiones tomaron la características
de prestamos a los gobiernos, lo cuales iban destinados al desarrollo de obras
públicas, como por ejemplo la ampliación de la red ferroviaria, mejoras del transporte,
etc. Aunque existen casos en los cuales se ven inversiones directas por parte de
privados en los servicios públicos latinoamericanos, tal es el caso de la ITT y la toma
del control de las comunicaciones chilenas en 1927.
La situación de inversión no se dio igual en todos los lugares, por ejemplo en el
caso de países como Brasil, Colombia, Argentina, Uruguay y Chile, el control del ámbito
ganadero y agrícola siguió en manos de nacionales, estando la presencia extranjera en
otros rubros como la banca, las casas comerciales o la minería.
El desarrollo de las exportaciones también estuvo de la mano con una mejora en
cuanto a las comunicaciones, el símbolo de esto fue la construcción del Canal de
Panamá en las primeras décadas del siglo XX.
Paralelo al desarrollo de las exportaciones, comenzó a desarrollarse un gran
proceso de importaciones, “el desarrollo de las exportaciones fue acompañado de la
importación de productos manufacturados, casi siempre de Europa y Estados Unidos.
América Latina compraba textiles, maquinaras, bienes de lujo y otros artículos
acabados en cantidades relativamente grandes”10 , esta situación se dio principalmente
por el intercambio que se dio entre estas economías, lo que permitió que entraran una
gran cantidad de divisas a las economías latinoamericanas, por concepto de
exportación, pero que nuevamente volvían a salir por concepto de pagos de productos
manufacturados.
El poder de compra de la mayoría de los países aumento en forma importante,
especialmente en aquellos que vendían productos como el petróleo, trigo y café, la
Primera Guerra Mundial provocó un aumento de las exportaciones de productos
estratégicos como el salitre chileno y la carne argentina. Esto permitió que muchos
países lograran balanzas comerciales positivas como Argentina, Brasil, Colombia y
10 SKIDMORE op. cit. pág. 54
11
Venezuela, mejorando las arcas de los gobiernos que recibieron una gran cantidad de
divisas por conceptos de exportación y de importación de productos.
En cuanto a los análisis por áreas, la agricultura y la ganadería, siguieron siendo
las actividades fundamentales de la mayor parte de la población latinoamericana, eso
si, con la introducción de algunos cambios, con el claro fin de hacerlas mas
competitivas y suplir la enorme demanda externa que existía, se observó un mayor uso
de maquinaría, un cambio en las relaciones de trabajo, incorporación de nuevas tierras,
etc.
Con respecto a la industria, esta tenía poco desarrollo anterior al periodo
estudiado, pero esta situación comienza a cambiar al menos en países como Argentina,
México, Brasil, y en menor importancia, Chile, Colombia y Uruguay, este desarrollo se
dio principalmente ligado a la evolución del comercio exterior. Este proceso también
recibió un apoyo por parte de los gobierno, loS cuales adoptaron medidas
proteccionistas que favorecieron a la industria nacional.
A pesar de esta situación, el desarrollo industrial fue insípido y “solo tres países
podían considerarse como iniciadores de un cierto proceso de industrialización:
Argentina, Brasil y México, los únicos donde la participación de la industria nacional
superaba el 10% del PNB”11, el resto de los países, sus economías seguían
dependiendo de otros sectores económicos y de la exportación e importación de
productos.
A pesar del crecimiento económico, es necesario mencionar algunos factores
que marcan a esta evolución. El primero plantea que durante este periodo, el precio de
las exportaciones sufrió una baja y por ende un deterioro en los medios de intercambio,
ahora bien, esta situación se compenso con el crecimiento exponencial que sufrieron la
exportaciones durante este periodo, “entre 1877 y 1900 las exportaciones aumentaron
en más de 95 por ciento en México, de 140 por ciento en Chile y de 240 por ciento en
Argentina.”12
Y el segundo elemento es la gama relativamente limitada de exportaciones, en
especial con la concentración en algunos rubros (ver anexo). En el caso de Argentina,
el trigo implicaba cerca del 20%, el café en Brasil, Venezuela y Colombia era cerca de
la mitad de la exportaciones, en Chile el salitre era el 86% y en Cuba el azúcar era el
11 DEL POZO op. cit. pág. 7312 DE RAMÓN op. cit. pág. 96
12
77%, esto refleja el alto índice de dependencia que mostraron durante este periodo las
economías latinoamericanas, esta situación, llevó a denominar a este modelo de
crecimiento con el nombre de “primario monoextractor-monoexportador de
materias primas”.
13
CAPÍTULO SEGUNDO
CONTEXTO POLÍTICO Y ECONÓMICO DEL PERIODO
1930 – 1970
El periodo que corresponde entre 1930 y 1970 es un periodo tremendamente
álgido dentro de la historia de América Latina. Durante este periodo se producirán
eventos que marcan fuertemente al continente en todos sus ámbitos. Estos elementos,
no solo son hechos y factores propios de la zona, sino que también, situaciones
externas que se enmarcan en la evolución global del planeta.
Desde el punto de vista político, y gracias a la amplitud política alcanzada, una
serie de partidos y movimiento antioligárquicos, llegaron al poder o se aproximaron a el
en varios países, todo esto en el marco de los grandes acontecimientos que ocurrían a
nivel planetario como por ejemplo, la Crisis de 1929, el desarrollo del Nazismo y
Fascismo, la Guerra Civil Española, La Segunda Guerra Mundial y el periodo de la
“Guerra Fría”. Este último es muy importante para la evolución latinoamericana ya que
después del desarrollo de la Revolución Cubana de 1959, el área se transformará en
un escenario más para el desarrollo del enfrentamiento bipolar de las potencias
hegemónicas del periodo, con las consecuencias políticas, económicas y
socioculturales, que se pudo observar.
I. Política Exterior y Relaciones Internacionales
Durante este periodo, América Latina recibió los impactos de los grandes
acontecimientos planetarios.
El primero de esos eventos fue la Crisis de 1929, que provocó una debacle
desde el punto de vista político y económico en el área. Se pudo observar la caída de
varios gobiernos, como por ejemplo el de Carlos Ibáñez del Campo en el caso de Chile,
y el cambio del modelo de crecimiento que tenía Latinoamérica llamado de
“Exportación-Importación”, modelo que se había transformado en una verdadera forma
de dependencia de América Latina con respecto a las economías centrales.
Profundizaremos más adelante en este tema.
En la década de 1930 se dejo sentir la influencia de dos ideologías que se
desarrollaron en el viejo continente: el Nazismo Alemán y el Fascismo Italiano, ambos
14
movimientos trataron de crear lazos con Latinoamérica, en especial en aquellos países
en que existían gran cantidad de inmigrantes de esas zonas, tal es el caso de
Argentina.
Con la llegada de Franklin D. Roosevelt a la presidencia norteamericana, se
provocó un cambio en la política de relaciones con América Latina, esta política se
denominó como del “Buen Vecino”, esto implicó un retiró de tropas de América Central
y el Caribe, y una política en la cual la potencia del norte buscaba mostrarse más como
una nación amiga que una potencia interventora, “Roosevelt declaró que ejercería una
política de buena vecindad, vale decir, el comportamiento de un vecino consciente de
sus derechos, que respeta los de los demás y que cumple los compromisos contraídos
y los pactos suscritos”.13
Tras 1939, la región sufrió los embates de la Segunda Guerra Mundial y sus
consecuencias, durante este periodo, la potencia del norte consolidó su presencia en el
área, en desmedro, de naciones europeas, si bien, al comienzo del conflicto todos los
países (salvo Canadá) se mantuvieron neutrales, tras el ataque japonés a Pearl
Harbour, Washington presionó para que la naciones latinoamericanas rompieran
relaciones con el EJE, esta posición fue seguida rápidamente, por la naciones de
América Central y el Caribe, en cambio, en el caso de Sudamérica, se tardó un poco
mas, en especial, Chile y Argentina que estuvieron por mucho tiempo neutrales durante
el conflicto.
Brasil y México fueron los únicos países de la región en participar directamente
en el conflicto, trayendo beneficios económicos al termino de este.
Todos estos países van a ser formadores, al término de la contienda, de la
heredera de la Sociedad de Naciones: La Organización de Naciones Unidas (ONU).
Tal fue la importancia de nuestra área, que esta contó con un organismo propio
dentro de la organización llamada Comisión Económica para América Latina (CEPAL),
la cual sería vital en el crecimiento y desarrollo económico de la región desde 1948.
Si bien, algunos países establecieron relaciones diplomáticas con la Unión
Soviética tras el conflicto mundial, Desde 1947 ( y en el marco de la Guerra Fría) la
mayoría rompió relaciones con ellos, solamente México y Argentina no siguieron esta
tendencia.
13 DE RAMÓN op. cit. pág. 399
15
Se establecieron también nuevos marcos de relaciones interamericanas. El
primero de ellos fue el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), acuerdo
militar de Río de Janeiro de 1947, “que obligaba a los países signatarios a participar en
al defensa de cualquiera de sus miembros en caso que fuera atacado por una potencia
no americana y establecía las formas de regulación en caso de conflictos entre sus
miembros”14.
En 1948 se estableció la creación de la Organización de Estados Americanos
(OEA) en Bogotá, consolidando las ideas del panamericanismo creado en 1889,
estableciendo estructuras políticas, económicas y culturales de cooperación, aunque ha
sido un organismo que ha recibido muchas críticas, como instrumento de Estados
Unidos sobre América Latina.
Otros elementos que marcaron la situación son la gran cantidad de nuevos
estados independientes que surgen entre la década de 1960 y 1980, estas nuevas
naciones surgen principalmente en la zona de América Central y el Caribe, aunque
muchos territorios siguieron unidos a potencias europeas.
El desarrollo de la Revolución Cubana de 1959, provocó tensión política en la
zona, las potencias dominadoras de la región, en especial, Estados Unidos temieron
nuevas “cubas” en otros sectores de Latinoamérica, esta situación se realizó a través
de intervenciones directas e indirectas de índole político, militar y económico, por parte
de Estados Unidos sobre la zona.
Los conflictos entre los países latinoamericanos fueron escasos y de corta
duración, principalmente asociados a cuestiones territoriales y de límites que todavía
quedaban pendientes: la Guerra del Chaco entre Paraguay y Bolivia (1932 – 1935),
Ecuador y Perú (1941 - 1942) y el casi enfrentamiento entre chilenos y argentinos en
1978.
II. Política Interna
Durante el presente periodo vamos a ver procesos que van a ser bastante
contradictorios dentro de la arena política latinoamericana.
14 DEL POZO op. cit. pág. 114
16
En la primera parte del periodo, observaremos que se establecen procesos de
participación más democrática, esto estuvo marcado por un par de elementos, el
primero es el creciente proceso de urbanización que presento la región, lo que provocó
una mayor participación política de aquellos que tenía esa capacidad, el otro elemento:
las mujeres durante este periodo logran el derecho a voto, este proceso se consolida
principalmente tras la Segunda Guerra Mundial, en el marco de lo que son la ampliación
de los derechos ciudadanos. Esta ampliación incluso favoreció a sectores que hasta
hace 50 años antes hubiera sido imposible pensar que podrían participar de la vida
democrática, este grupo fue el de los analfabetos.
Pero la situación que marca a la primera parte de este periodo es el contexto que
rodeaba a la política de cada uno de los países de la región, ya que “el contexto de la
política dejaba de ser oligárquico, al menos en principio, puesto que las masas
comenzaban a ser consideradas ahora en los programas y en los estilos de
gobierno,....surgiendo en algunos países partidos políticos que propiciaban programas
antioligárquicos , proponiendo a veces, cambios sociales y económicos de fondo.”15
Tal fue el caso del surgimiento del movimiento denominado “populistas”. Para
Skidmore en “Historia Contemporánea de América Latina”, el surgimiento del populismo
corresponde a la “creación de alianzas multiclasistas, en donde los grupos emergentes
tendría una presencia fundamental.”16
Los casos más importante en la región de populismo fue el caso del peronismo
en Argentina y la elección de Getulio Vargas en Brasil, y en cierta forma la
consolidación en el poder mexicano del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Estos regímenes comparten elementos claves que los identifican, como por
ejemplo, la presencia de un líder carismático, un discurso extremadamente
antioligárquico, un gran nacionalismo, un programa de desarrollo industrial, y una clara
movilización de la masa, en la cual, se platean políticas pro estos sectores, a partir de
esta situación vemos que el populismo puede ser catalogado como un reformismo con
claros elementos nacionalistas en donde el desarrollo económico debe ser potenciado
desde el interior de la economías del área, a través de mejoras en los sectores claves
del crecimiento como por ejemplo la industria, desde esta perspectiva, el populismo, va
de la mano del nacionalismo y el proceso de industrialización que sufre América Latina
15 DEL POZO op. cit. pág. 140.16 SKIDMORE op cit. pág. 66
17
durante este periodo.17 Observamos entonces, que el populismo es un fenómeno
político tremendamente complejo; un estudio acabado sobre este tema es el que hace
Armando De Ramón, en “Historia de América Latina”18.
Paralelo a esta situación política, se desarrolla en la región partidos de
tendencia izquierdista: El Partido Comunista y Socialista, si bien estuvieron presente en
la mayoría de los países, solo en el caso de Cuba, Chile, Brasil y eventualmente
Guatemala y Colombia, en donde ejercieron una influencia realmente importante.
Desde el periodo de 1960, la realidad latinoamericana comienza a cambiar y
desgraciadamente en sentido negativo, ya que esta etapa esta marcada por una serie
de gobiernos dictatoriales y que muchos pasaron a la historia por la brutalidad en el
ejercicio del poder.
Según Del Pozo, esta radicalización se dio por dos motivos principales: uno es
el impacto que provocó la revolución cubana, que actuó como un “acelerante” en
aquellos grupos y partidos que buscaban transformaciones profundas a la sociedad,
pero que llevo a las fuerzas opuestas a un endurecimiento de sus posturas y la
búsqueda de soluciones radicales para que esto no se consolidara, “esto provocó que
algunos sectores de la oligarquía se diesen cuenta de que, para no perderlo todo, era
conveniente llevar a cabo un nuevo orden político, social y económico.”19
El otro elemento es la poca capacidad que muestra la elite latinoamericana para
mantener el orden en sociedades cada vez mas complejas, donde los actores sociales
y políticos eran más diversificados y cuyas demandas eran mayores frente al
estancamiento del modelo de crecimiento “hacia adentro”.20
En este contexto, los golpes de estados y gobiernos militares que se presentan
entre la década de 1960 hasta 1980 en la región, son en el marco de la situación en
que se encontraba la elite latinoamericana y su poca capacidad de manejar a esta
sociedad en pleno proceso de cambio, sumando a esta situación, la existencia de un
cuerpo social que se sentía como el único capaz de dar orden y progreso a las
naciones latinoamericanas, en este contexto surgen los regímenes autoritarios-
burocráticos de la última parte de este periodo.
17 CARMAGNANI. MARCELO, América Latina de 1880 a nuestros días, Oikos Tau, Barcelona, España, 1975, pág. 39 y ss.18 DE RAMÓN op. cit. pág. 315 y ss.19 CARMAGNANI op cit. pág. 4720 DEL POZO op. cit. pág. 198
18
III. Evolución Económica
En este apartado presentaremos las características que provocaron el cambio
del modelo económico y que es el motivo de nuestra investigación, desde esta
perspectiva, la causa de tal situación es la Crisis Económica de 1929.
Esta crisis influyo profundamente en la economía de Estados Unidos y de
Europa, teniendo consecuencias mucho más graves sobre las económicas
dependientes de ellas, una de estas era la de América Latina. La crisis económica no
solo afectó el crecimiento y desarrollo de la región, sino que también provocó efectos
desastrosos sobre la política y el ámbito social.
La crisis, que afectó de sorpresa al área, mostró algunas señales antes de su
desarrollo, “en muchos casos, los precios de las mercaderías subieron verticalmente
antes de 1929, aunque la oferta tendía a sobrepasar la demanda.(...) El auge de los
mercados de valores antes de la quiebra de Wall Street condujo a un exceso de
demanda de crédito y a una subida de los tipos de interés mundial, lo que elevó el costo
de mantenimiento de las existencias y redujo la demanda de muchos de los bienes
primarios exportados por América Latina.”21
La crisis afectó directamente a la venta de productos primarios por parte de
América Latina a Europa y Estados Unidos, esto se debió a las medidas proteccionistas
que establecieron estas economías para poder salir de la crisis económica.
Esta situación provocó la caída de los precios de los productos, “...entre el
periodo de 1929 y 1932 disminuyó entre el 30 y el 50% los precios del grano, de la lana,
del cobre, de la carne, del azúcar y del petróleo, productos que determinaban la marcha
de las economías de Argentina, Uruguay, Chile, México, Venezuela y Brasil.”22
Con esta situación y la baja considerable de la cantidad de productos
exportados, los gobiernos de la región dejaron de recibir una gran cantidad de divisas,
esto conllevó a una ola de cesantía tanto del ámbito público como en el privado.
Además la falta de divisas afectó a la capacidad de compra de la región, incluso
muchos países, se vieron en la obligación de suspender los pagos de su deuda exterior
o pedir una renegociación de las mismas.
21 BETHELL. LESLIE. Ed., Historia de América Latina v 11., Crítica, Barcelona, España, 2000, pág. 12.22 CARMAGNANI op. cit. pág. 28
19
Si bien la crisis afecto a la mayoría de países, algunos lograron enfrentarla de
mejor manera, tal es el caso de Argentina, que logró moderar los efectos de la crisis,
gracias a un tratado comercial con Gran Bretaña firmado en 1933 (pacto Roca-
Runciman) que abrió las puertas del mercado británico a los productos argentino,
aunque estableciendo cuotas de compra de productos manufacturados británicos por
parte de le economía argentina.
A pesar de la situación negativa, el grueso de economías logra estabilizarse con
relativa rapidez, debido a las políticas adoptadas para enfrentar la situación, “...los
gobernantes de la región tenían dos opciones para responder a la crisis global. Una era
forjar vínculos comerciales con las naciones industrializadas para asegurarse mercados
(caso argentino),....y una vía alternativa, que no contradecía necesariamente a la
primera, era embarcarse en un proceso de industrialización.”23
Esta última variable, que es tremendamente compleja ya que implicó un cambio
en el modelo económico de la región, es el elemento fundamental de nuestra
investigación: la industrialización sustitutiva de importaciones.
23 SKIDMORE op. cit. pág. 63-63
20
CAPÍTULO TERCERO
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO ECONÓMICO Y DE CRECIMIENTO
“INDUSTRIALIZACIÓN SUSTITUTIVA DE IMPORTACIONES”
Como ya hemos visto, la Crisis de 1929 no solo afecto a la economías centrales
de Estados Unidos y Europa, sino que también afecto a la zona latinoamericana, la
situación fue tal que provocó un verdadero descalabro desde el punto de vista político,
social y sobretodo económico. La crisis desembocó en la necesidad de reformar el
modelo de crecimiento económico basado en la exportación y la importación de
productos, conocido comúnmente con el nombre de “hacia fuera”, ya que el hecho de
que las economías manufactureras bajaran considerablemente la compra de materias
primas a las economías periféricas, provocó un estancamiento del sector exportador y
la escasez de divisas en el mercado latinoamericano. A partir de esta situación, se
planteó la necesidad de cambio del modelo, por otro que se desarrollo de la mano de
fenómenos que no son necesariamente económicos, como por ejemplo el nacionalismo
político, a partir de estos elementos surge el modelo que analizaremos a continuación:
Industrialización Sustitutiva de Importaciones (ISI).
I. Explicación del Modelo
Debido a la Crisis Económica de 1929, numerosos pensadores latinoamericanos
pensaron que el sistema liberal había llegado a su término. La profundidad y efecto de
la crisis hicieron que la región se convirtiera en una zona muy tempestuosa dentro de
la economía mundial, las exportaciones bajaron considerablemente dentro del periodo
1929 – 1933 (ver anexo), cayendo en cerca de un tercio durante el periodo, siendo el
país mas afectado Chile, esto también causo la caída de los precios de los productos a
nivel internacional en cifras que bordeaban entre un 50 a 70%.
La crisis repercutió fuertemente en el ámbito del trabajo (durante el peor
momento, el desempleo afectó a la mitad de los trabajadores de Latinoamérica), a esto
se sumaba una creciente explosión demográfica en la región, la cual se concentraba
principalmente en las ciudades.
21
La escasez de divisas causó también, una baja en la importación de productos
(provocando la subida de los precios de los productos manufacturados) y una crisis en
la balanza de pagos del área y la falta de liquidez para poder pagar la deuda exterior
de los países de la zona.
En el marco de esta situación comenzó a circular en nuestro continente las ideas
de John Maynard Keynes, “cuya influencia en la teoría económica a nivel global
durante la década de 1930 y siguientes, fue vital en las decisiones que se tomaron
para encaminar el rumbo de la economía.”24
Keynes reformó la teoría económica neoclásica, poniendo a esta ciencia
nuevamente en contacto con la realidad de su tiempo, una de sus principales
conclusiones es que introdujo al Estado en forma de gasto público dentro de la
economía, plateando que esto no era una interferencia a la inversión privada, sino un
complemento.
Esta ideas fueron muy atractivas para los responsables de la economía en el
continente, en especial después de la crisis que sufrió el modelo primario-exportador,
tras la crisis del ’29. Debido a esto y a la existencia de un marcado acento nacionalista
en el planteamiento para solucionar la crisis del modelo, es el que surge la idea del
incentivo de la industrialización latinoamericana.
“La industria moderna se caracteriza por la utilización de fuentes de energía
alternativas a la provista del trabajo humano, la consecuente utilización de maquinaria
impulsada por el vapor, la electricidad o el petróleo, y un proceso creciente de
innovación tecnológica y división del trabajo”25. Entendida de esta manera, puede
afirmarse que la producción industrial de América Latina se inició en el último tercio del
siglo XIX, en parte como respuesta a los estímulos provenientes de la ampliación de los
mercados de la exportación, desde esta perspectiva podemos decir que el proceso de
desarrollo de la actividad industrial en América Latina ya estaba dando sus primeros
pasos y que para la crisis del ’29 contaba con una base anterior para iniciar el proceso
de industrialización, entre esta naciones se destaca Argentina, Brasil, Colombia, Chile
y México que presentaban porcentajes relativamente importantes de desarrollo
industrial en el momento en que comenzó la crisis (ver anexo).
24 DE RAMÓN op. cit. pág. 394.25 KOROL. JUAN CARLOS, TANDETER. ENRIQUE, Economía de América Latina: Problemas y Procesos, Fondo de Cultura Económica, México, México, 2000, pág. 95
22
Desde esta posición, podemos entender por modelo de industrialización
sustitutiva de importaciones como un proceso de industrialización que tendió a
sustituir con productos locales los bienes que las economías latinoamericanas
no estaban en condiciones de importar, es decir, a producir bienes de consumo
que además de reducir las importaciones (y evitar la fuga de divisas de los
mercados), dieran trabajo a una acrecentada cantidad de mano de obra y utilizara
materias primas producidas por el país, en donde la inversión sería tanto del
ámbito privado como del público.
Desde esta perspectiva la industrialización implicaba el inició de una
transformación cuyo significado no es necesariamente similar al de crecimiento de la
actividad industrial. En este sentido podemos decir que la industrialización “debe ser
entendida como un proceso global de cambio social en el que el sector industrial se
convierte en el más dinámico de la economía, se reduce notablemente el porcentaje
de la mano de obra empleada en el sector agrario, al mismo tiempo que aumenta el
porcentaje empleado en la industria y los servicios y la población tiende a convertirse
en predominantemente urbana”26.
Mirando así el proceso, vemos que en la idea anterior esta el espíritu que
movilizó al surgimiento de este modelo económico, en el cual la transformación
económica sería fundamental buscando siempre el crecimiento y desarrollo de las
economías nacionales.
El ideario del pensamiento que potenció el desarrollo de este modelo provino de
una organización que surgió al amparo de la Organización de Naciones Unidas ( ONU).
La CEPAL (Comisión Económica de América Latina), fue creada el 02 de Mayo de 1948
y tuvo su sede en Santiago de Chile. Esta organización potenció la consolidación del
modelo americano planteando ideas sobre desarrollo y crecimiento, las famosas ideas
cepalianas que tan bien formuló su primer secretario general Raúl Prebisch, influyeron
fuertemente en los diferentes gobiernos de la región, entre las ideas más practicadas
están: “la mantención de la protección arancelaria a la industria manufacturera, la
promoción de industrias sustitutivas de importaciones mediante aranceles
26 KOROL Ibidem pág. 103
23
proteccionistas y la asistencia técnica y financiera de los organismo de fomento del
Estado”27.
También se observó por parte de la CEPAL la clara necesidad de fomentar el
desarrollo tecnológico del área latinoamericana, así como, la idea de que para poder
mantener el crecimiento a través de la sustitución de las importaciones, se tenían que
crear mercados regionales de integración debido a que el proceso de industrialización
resultaría muy costoso para los países si no aumentaban sus mercados internos, estas
idea fue en directo ataque al proteccionismo que existía en las economías
latinoamericanas.
II. Desarrollo y Consecuencias del Proceso
El modelo económico presentado anteriormente se desarrollo en el área
latinoamericana desde 1930 en adelante, las implicancias y consecuencias de su
aplicación es lo que veremos a continuación.
Lo primero que deberemos decir, es que el proceso de industrialización en la
zona no es algo nuevo que se daba, ya que en un conjunto de países existía un cierto
nivel de desarrollo industrial que daba el punto de partida al proceso, lo que generó de
todas formas, que algunos países se consagraran anteriormente al resto en cuanto al
nivel de desarrollo industrial.
De todas formas la industria “se convirtió en uno de los sectores protagonistas de
esas transformaciones. El ritmo de su crecimiento aumento en los países que contaban
ya con una base industrial anterior, en tanto que se desarrollaba rápidamente en
aquellos países que no conocían el proceso.”28
El cambio en la orientación económica llevo a que la producción industrial se
desarrollara a unas tasas notablemente altas. Entre 1925 y 1950 la producción
industrial en México y Argentina aumento un 7%, en el caso de Colombia un 10% y un
extraordinario 16% en Brasil.
El desarrollo industrial estuvo potenciado principalmente por parte de inversiones
que vinieron del Estado y de capitales privados, aunque es digno reconocer que el actor
fundamental desde esta perspectiva fue la inversión y apoyo público.
27 DE RAMÓN op. cit. pág. 39728 KOROL op. cit. pág. 102
24
Las medidas tomadas por lo gobiernos para poder estimular el proceso fueron
de diverso orden. Algunas de ellas fueron en beneficios de los empresarios privados a
los cuales se les ofrecían facilidades para que elaboraran más, esto se dio
principalmente, en aquellos países de industrialización avanzada, también se observó la
implementación de tasas de cambios diversificadas (aquellos empresarios que
importaban piezas para la industria local podían comprar dólares a precio más bajo en
moneda local) y el otorgamiento de créditos para la producción nacional , en especial lo
que tenía que ver con la agroindustria.
Hubo también leyes que se crearon con el claro fin de proteger a la industria
nacional en ciertos sectores, a través de elevadas tarifas aduaneras, que desalentaban
la importación de productos. Y una de las situaciones mas claras es la intervención
directa del Estado en la creación de empresas, “en ciertas ocasiones, el Estado
intervino directamente, con la creación de empresas públicas en sectores considerados
claves en la economía nacional, como la producción de acero o la de petróleo, ejemplo
de esto es la creación de la usina de Volta Redonda en Brasil, o la fundación de la
CORFO (Corporación de Fomento de la Producción) en Chile en 1939, empresa
pública que tenía como mandato otorgar créditos que estimularan la producción
nacional...” 29
El incremento del sector industrial determinó además una distinta formación en
la renta nacional, puesto que la renta generada por el sector industrial creció más
rápidamente que la generada por el sector agrícola y el de servicios. “En el periodo de
1929 – 1950 la renta nacional en Argentina aumento en conjunto un 68%, mientras que
la industrial se incrementó en un 119%; en Brasil la nacional aumento un 107%, y la
industrial un 256%; en Colombia , la nacional se incrementó en un 112% y la industrial
un 405%; en Chile la nacional un 37% y la industrial un 210%; y en México, la nacional
un 139%, y la industrial un 247%.”30
El desarrollo del modelo se vio mucho más potenciado con el inicio y desarrollo
de la Segunda Guerra Mundial ya que acá se vio una situación bastante particular ya
que el hecho histórico significo una serie de eventos.
Por ejemplo, la gravedad del conflicto impidió a las economías dominantes
(sobretodo Estados Unidos), mantener las tradicionales relaciones de dominio sobre
29 DEL POZO op. cit. pág. 116-11730 CARMAGNANI op cit. pág. 30
25
América Latina, lo que significo una sustancial reducción de las inversiones, las cuales
disminuyeron en cerca de US$ 1.000 millones entre 1939 y 1946. “El vacío de capital
provocado con la parcial reducción de los mecanismos de dependencia, se lleno con
capitales nacionales, en su mayor parte de procedencia estatal, obtenidos gracias al
aumento de los precios de los bienes agrícolas y mineros exportados durante el
conflicto mundial.”31 Esto nos demuestra que durante el inicio del conflicto se produjo un
aumento de las exportaciones de productos, lo que provocó una gran cantidad de
divisas en el área y por consiguiente la inversión de esas divisas en el ámbito industrial
ya que, las economías centrales no estaban en condiciones de exportar productos
manufacturados, incitando más la consolidación del modelo sustitutivo de
importaciones.
Esta realidad no se mantuvo siempre así ya que tras el termino del conflicto las
inversiones estadounidenses volvieron en grandes cantidades a la zona, como por
ejemplo en el periodo de 1943, la inversiones de capital norteamericano eran de US$
2.271 millones de dólares y en 1956 llegaron a US$ 7.459 millones, esta situación
reflejo variados eventos, primeramente las inversiones norteamericanas superaron con
creces a las inversiones de Europa en la zona, en especial las de Inglaterra. Segundo,
las inversiones no solo se dirigieron a las economías de América Central y el Caribe,
sino que también a Sudamérica, y tercero, las inversiones se centraron en sectores
como la industria petrolera, minera, fabril y comercio, “las inversiones norteamericanas
en la industria y el comercio obedecían, en buena parte, al ya mencionado propósito de
superar las barreras proteccionistas para acceder a los mercados internos de los países
de la región y participar junto a las fabricas nacionales en las ventajas que ofrece el
proceso de sustitución de importaciones.”32 (ver anexo).
Las transformaciones por las que atravesó la industria latinoamericana en esos
distintos momentos permitieron pasar de la etapa primaria de industrialización por
sustitución de importaciones, a una segunda etapa de industrialización avanzada. La
primera consistió en completar el proceso de sustitución de bienes de consumo final
en las áreas de textiles, alimentos e indumentaria, y el desarrollo de la producción de
cemento, hierro, acero, papel, químicos y maquinaria. La segunda etapa se caracteriza
por la producción de automóviles, maquinaria eléctrica y productos petroquímicos y
31 CARMAGNANI Ibidem pág. 3132 DE RAMÓN op. cit. pag. 403-404
26
farmacéuticos. En los países más grandes (México, Brasil y Argentina), es en donde el
proceso se vivió más rápido y con mejores resultados, lo que no implica que en los
otros sectores no se llegara niveles de industrialización aceptables.
Esto llevo a que la industria se transformara en la actividad más dinámica de
varios países latinoamericanos, a pesar de esto, en la agricultura se produjo una
situación contraria, “un aspecto importante del proceso de crecimiento fue la
transformación de la estructura productiva. En América Latina (...), el rápido
crecimiento económico llevó a un descenso significativo de la participación de la
agricultura en el PIB, que cayo del 18% en 1950 al 12% en 1973 y al 11% en 1981...”33.
La baja en la producción agropecuaria se debe, según algunos, a que esta actividad fue
perjudicada por las políticas económicas de los gobiernos, que preferían favorecer la
industrialización, por ejemplo en muchos países, la mantención de una moneda
nacional fuerte, que permitía comprar divisas a más bajo precio y así importar
maquinarias, tuvo un efecto negativo para los exportadores de productos agrícolas, que
obtenían menos beneficios al cambiar las divisas recibidas en moneda nacional. Otra
situación es que muchos gobiernos intervensionistas tuvieron tendencia a mantener
precios bajos para los productos agrícolas que se consumían internamente, a fin de
contentar a las poblaciones urbanas.
Frente a estas situaciones los empresarios agrícolas se sintieron perjudicados, y
decidieron no invertir ni mejorar la producción.
Los años sesenta mostraron en América Latina, los primeros signos del
estancamiento de modelo económico, los problemas que empezaran a afectar al
modelo no solo son económicos, sino que también afectan a otras áreas. Desde esta
perspectiva, seguiremos que análisis de la situación planteada por Skidmore34
Entre las problemáticas que presentaba el modelo era que la industrialización era
incompleta, ya que para producir bienes de consumo intermedio o final, las economías
de la región, tuvieron que importar bienes de capital inicial como por ejemplo
maquinaria o tecnología de las economías centrales, se ve con esto que la dependencia
de estas economías se mantenía pero de forma distinta. A esta situación se sumaba un
desequilibrio en la forma de intercambio, ya que los productos que exportaba la región
comenzaron a sufrir una baja importante no solo en la cantidad exportada, sino que
33 BETHELL op. cit. pág. 11134 SKIDMORE op. cit. pág. 67 y ss.
27
también en el valor de ellos, mientras que se mantenía o aumentaba el valor de los
productos manufacturados que llegaban a América Latina.
En segundo lugar, la demanda interna de productos manufacturados era limitada
ya que las industrias tropezaban contra la falta de compradores, la solución para
mejorar esta situación era la formación de asociaciones comerciales multinacionales o
regionales. Es innegable que se hicieron esfuerzo en este sentido, existiendo varios
ejemplos, “sucesivamente fueron creados el Mercado Común Centroamericano (MMC)
en 1960, la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual paso a
llamarse ALADI en 1980, la Zona de Libre Cambio del Caribe (CARIFTA) en 1961 y en
1969 algunos países sudamericanos formaron el Pacto Andino, todos buscando el fin
de la integración.”35 , a pesar de estos esfuerzos, la integración no se llevo a cabo por
diversas problemáticas internas tanto de los bloques comerciales como de los países
que los integraban.
El otro elemento que marca esta situación esta relacionado con la elevada
tecnología presente en la industria latinoamericana, esto significaba que se podían
crear solo un determinado número de puestos de trabajo para los obreros. En otras
palabras, el desarrollo industrial latinoamericano de este periodo había elegido la
tecnología con uso de capital intensivo típica de las economías industriales avanzadas,
esto provocó mas inversiones en maquinarias y menos en trabajo manual, los
industriales creían necesario esta situación para poder sobrevivir en la competencia
económica, esto desembocó en la mantención de ciertos niveles de cesantía y un
techo para el mercado interno de productos de consumo ya que eran pocos los
asalariados que podían acceder a los bienes producidos.
35 DEL POZO op. cit. pág. 176
28
CONCLUSIÓN
La implementación del modelo económico “Industrialización Sustitutiva de
Importaciones” provocó una gran transformación económica en América Latina a
mediados del siglo XX, este modelo cambió la estructura económica de la región
reorientándola y concentrándola en el desarrollo del área industrial con el claro fin de
dejar la dependencia económica que sufría la región anterior a la Crisis de 1929 y que
golpeó tan durante a toda la zona al sur del río Grande.
Las expectativas que se había originado entorno al modelo económico fueron
muchas y con un gran sentido de optimismo por los resultados (recordemos que se
seguían como ejemplos a seguir los modelos de industrialización de las economías
centrales de Europa y Estados Unidos), incluso se pensó que estos planteamientos
llevarían el desarrollo económico a toda el área, desgraciadamente, las expectativas
que se habían forjado para salir del subdesarrollo no pudieron ser satisfechas.
Aunque el modelo ISI significó un gran avance para las economías de América
Latina, no sirvió para resolver muchos de los desajustes estructurales que presentaba
nuestro continente. Las ilusiones de hombres como el argentino Raúl Prebisch, uno de
los ideólogos detrás de la CEPAL, quien predicó que “cuanto más se desarrollen estas
industrias y cuanto más alta sea la proporción de esas materias nacionales, tanto
menos vulnerables seremos a las influencias exteriores”, definitivamente no se hicieron
realidad. Lo que ocurrió es que se establecieron y desarrollaron una serie de factores
tanto internos como externos que conspiraron contra el éxito del proyecto
industrializador.
Entre los factores internos que obstaculizaron el éxito del modelo ISI están.
El esfuerzo modernizador virtualmente no alcanzó al mundo del agro, donde se
mantenía la concentración de la tierra en pocas manos y no se invirtió lo suficiente en
tecnología para mejorar los rendimientos de la agricultura, esto se debió por un lado al
poco apoyo que recibió por parte de los gobiernos latinoamericanos el desarrollo del
mundo agrícola, ya que todo el aparato estatal siempre volcó todos su interés al apoyo
del ámbito industrial, aplicando muchas veces medidas que iban en contra del mundo
agrícola, por otro lado la concentración del manejo de la tierra no mejoró la
productividad de la agricultura, recordemos que recién los procesos de reforma agraria
se iniciarán en la región a mediados y finales de la década de 1960 y no por un interés
29
de los gobiernos de turno, sino por las presiones de reforma que incentivaba Estados
Unidos tras la revolución cubana en el marco de su famosa “Alianza para el Progreso”.
La demanda interna por los productos manufacturados permaneció limitada,
pues el poder adquisitivo de los sectores populares no les permitía comprar productos
nacionales que, por lo general, resultaban más caros que los importados, por ejemplo,
los automóviles. Esta situación tuvo variados factores que la provocaron, por un lado se
encuentra el uso de la tecnología que se aplicó en los modelos industriales de la región,
esta situación inhibió la contratación de mano de obra y por ende no se pudo bajar la
cesantía, aunque hay casos en que a pesar de una gran tecnología que se aplicó en el
proceso, de todas formas el ámbito industrial absorbió una gran cantidad de mano de
obra, tal es el caso de Argentina. Por otro, entre las políticas de ayuda e incentivo
estatal que protegían la industrialización estaban las altas tasas aduaneras para los
productos manufacturados extranjeros, el fin de esto, era proteger a la producción
nacional.
Otro factor es que durante todo el periodo, las monedas latinoamericanas fueron
devaluándose, generando altas tasas inflacionarias mientras los sueldos en la mayoría
de los países no crecían con la misma paridad, esto llevó a estallidos sociales y
provocó inestabilidad política que impidió seguir aplicando coherentemente el modelo
ISI. La inflación en nuestro continente no solo se debió a esta situación ya que tras la
crisis del ’29 se transformó en un elemento estructural de la economía de la región, esto
se debía también a que muchas veces los “Estados de Bienestar” que existieron en
Latinoamérica inyectaban una gran cantidad de dinero a la economías por medio del
gasto público, con el claro objetivo de contener a los movimientos de los sectores
sociales mas perjudicados por la evolución económica
Además falto avanzar mucho en cuanto a la integración regional, en especial en
cuanto a la formación de un mercado común latinoamericano, lo que podría haber
ayudado a resolver varios de los problemas anteriores; sin embargo, las industrias de
los países mas grandes de la región tendieron a ser más competitivas entre sí que
complementarias. Profundizando más sobre este punto, podemos decir, que los
intentos integradores en el área fueron muy escasos frente a la situación que se
presentaba ya que era imperativo, debido a la poca capacidad de consumo de la
sociedad latinoamericana, ampliar los mercados a través de la integración regional,
siendo esto uno de las ideas más deseadas por los economistas de la CEPAL.
30
También existen una serie de factores externos que atentaron contra este
modelo económico.
Un número influyente de estudiosos culpó a la dependencia externa del fracaso
del modelo ISI. La denominada “Teoría de Dependencia”, sostuvo, con razón, que
durante todo este proceso se siguió dependiendo de las exportaciones para poder
financiar el modelo. Además, se planteó que, a pesar de la sustitución de algunas
importaciones, el proceso requirió de maquinarias y tecnología que no se producía en
América Latina y se tenían que comprar en Europa y Estados Unidos, de esta manera,
nuestro continente, siguió dependiendo de los países más desarrollados en cuanto a
divisas y productos más elaborados. Es más, para poder pagarlos hubo que volver a
incentivar al sector exportador y pedir prestamos a Estados Unidos principalmente.
El principal elemento positivo del modelo es la creación y potenciación de un
sector económico: el industrial, que durante décadas se destacó por ser de gran nivel, y
por sobretodo potenciar un área poco desarrollada en América Latina, el elemento fue
fundamental para diversificar las áreas económicas de nuestra región y es meritorio
decir que el modelo sirvió para poder sacar adelante a la economía del continente tras
la primera gran crisis del modelo económico liberal. Los elementos de la
industrialización los vemos hasta hoy en día presente en los sistemas económicos
latinoamericanos, en especial, el aparato industrial que surgió bajo el alero del Estado y
que con la llegada del nuevo modelo neoliberal impulsado por Estados Unidos durante
la década del los ’70, hoy en día han pasado a manos privadas, principalmente
extranjeras, transformándose en modelos empresariales en la región.
31
BIBLIOGRAFÍA
Libros
BETHELL. LESLIE, Historia de América Latina v. 11, Crítica, Barcelona, España, 2000.
BULMER-THOMAS. VICTOR, Historia Económica de América Latina, Fondo de Cultura Económica, México, México, 1998.
CARMAGNANI. MARCELLO, América Latina de 1880 a nuestros días, Oikos tau, Barcelona , España, 1975.
CHEVALIER. FRANCOIS, América Latina de la Independencia hasta nuestrosdías, Fondo de Cultura Económica, México, México, 1999.
DEL POZO. JOSÉ, Historia de América Latina y del Caribe 1825 – 2001, LOM, Santiago, Chile, 2002.
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HALPERIN. TULIO, Historia Contemporánea de América Latina, Alianza Editorial, Madrid, España, 1998.
KOROL. JUAN CARLOS, TANDETER. ENRIQUE, Economía de América Latina: Problemas y Procesos, Fondo de Cultura Económica, México, México, 2000.
LAMBERT. DENIS CLAIR Y OTROS, América Latina. Economías y Sociedades, Fondo de Cultura Económica, México, México, 1976.
SKIDMORE. THOMAS, SMITH. PETER, Historia Contemporánea de América Latina, Crítica, Barcelona, España, 1996.
Web
www.cepal.org
www.cibertesis.net
www.eumed.net
www.naya.org.ar
32
ANEXOS
INVERSIONES BRITÁNICAS Y DE EE.UU. EN AMÉRICA LATINA, 1880-1930 (CIFRAS EN MILLONES DE DÓLARES)
País Inversiones de EE.UU. Inversiones de G. Bretaña
1897 1914 1930 1880 1913 1930
Argentina 0,7 1 332 101 784 2102
Brasil ? 50 557 152 892 592
Chile 1 171 423 42 319 384
Costa Rica 3,5 22 22 16 33 27,5
Cuba 43,5 252 919 6 222 219
Guatemala 6 36 70 2,7 52 32
Honduras 2 9,5 72 16 16 10
México 200 587 682 164 795 995
Perú 7 58 124 181 128 131
Venezuela 2 6,5 233 38 40 132
TOTAL* 289 1.215 3.254 652 3.702 4.239
*E1 total no incluye a Brasil, pero sí a otros países.
FUENTE: Palmer, David: Perú: TheAuthoritarían Tradition, New York, Praeger, 1980, p.48-50. Para las inversiones en Brasil, Manigat, Leslie: Évolution et révolutions. L'Améríque Latine, 1889-1929, Paris, Eds.Richelieu,1973, p.88 y 230.
33
PORCENTAJE DE LA INDUSTRIA EN EL PNB, PAÍSES SELECCIONADOS1929,1945 Y 1955
País 1929 1945 1955
Argentina 22,8 25,0 25,0
Brasil 11,7 17,0 23,0
Chile 7,9 23,0 23,0
Colombia 6,0 11,0 15,0
Guatemala n.d. 13,0 11,0
Honduras n.d. 7,0 12,0
México 14,2 19,0 19,0
Perú n.d. 13,0 15,0
Uruguay n.d. 18,0 23,0
FUENTE: Furtado, Celso, La economía latinoamericana desde la conquista ibérica hasta la revolución cubana, Santiago, Editorial Universitaria, 1969, p.107 y The Cambridge History of Latin America, op.cit., vol.VI, parte I, p.127 y 141.
34
COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE ALGUNOS PAÍSES
País años productos
Argentina 1910-1914
trigo 19,4%, maíz 17,9%, lana 12,9%, linaza 10,2%, cueros 11%, vacuno congelado 7,9%
Brasil 1908-1912
café, 54,2%, caucho 27,9%
Chile 1910-1913
salitre y yodo 86%, cobre 8%
Colombia 1910-1914
café 46%, metales 19%, bananas 9%, cueros 9%
Cuba 1914 azúcar 77%, tabaco 16%
México 1910-1911
plata 27%, oro 18%, cobre 9%, henequén, caucho 7%
Perú 1910-1913
cobre 20,5%, azúcar 17,5%, algodón 13,8%, caucho 12,3%, petróleo, 6,3%
Venezuela 1908-1912
café 52%, cacao 16,6%
FUENTE: Bill Albert, South America and the World Economy from Independence to 1930, Londres, 1983, p. 32.
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EXPORTACIONES DE AMÉRICA LATINA 1929-1933 (en millones de dólares de cada año)
País / Año 1929 1930 1931 1932 1933
Argentina 907,6 517 428 331,4 357,4
Brasil 461,5 317,8 241,1 178,1 224,3
Chile 282,8 37,1 19,7 34,3 51,9
Colombia 123,5 163,8 102,2 66,3 61,1
Cuba 272,4 167,4 118,9 79,9 85
México 284,6 216,3 166,7 97,3 103,8
Perú 116,8 83,8 49,2 37,1 46,1
Uruguay 92 87,7 45,2 27,4 40,3
Venezuela 149,3 139 113,3 93,2 114,3
TOTAL 2,690,5 1,730,0 1,284,3 945 1,084,0
FUENTE: Angus Maddison, "Economic and Social Conditions in Latín America, 1913-1950". en Long Term Trenas in Latín American Economic Development, editado por Miguel Urrutia, citado por Markos Mamalakis, "Foreign Trade", en Encyclopaedia of Latín American History and Culture, vol. 2. pág. 598.
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ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y LATINOAMÉRICA (1939)
PRODUCTOS MÁS IMPORTANTES IMPORTADOSPOR LOS EE.UU. DESDE LATINOAMÉRICA(en millones de dólares)
Café 136,1Azúcar 75Cobre 30Plátanos 28,8Petróleo 23,3Pieles y curtidos 19Semillas de lino 18,3Lana 17,1Cacao 13,2Salitre 11,4
PRODUCTOS MÁS IMPORTANTES EXPORTADOS POR LOS EE.UU A LATINOAMÉRICA(en millones de dólares)
Autos 69,9Productos férreos y aceros 61,6Máquinas 56,3Textiles 41,8Productos químicos 39,2Arroz, harina 34,1Petróleo crudo y refinado 28,5
TIPOS DE MERCANCÍAS
Mercaderías Importaciones a Exportaciones deLatinoamérica Latinoamérica
(por ciento) (por ciento)Materias primas 36,2 2,8Productos agrícolas y sin refinar 43,9 0,8Productos alimenticios 4,5 3,4Productos semiacabados 14,5 16,1Productos acabados 0,9 76,9
FUENTE: Richard F. Behrendt. "Inter-American Economic Relations. Problems and Prospects", Nueva York, 1948. Citado por Manuel Lucena S. (Coordinador), Historia de Iberoamérica, Madrid, Editorial Cátedra. 1992, pág. 449.
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DEPENDENCIA DE LOS PRODUCTOS TRADICIONALES (Promedio 1935-1940)
País Producto % del total de las exportaciones
El Salvador Café 89,2
Venezuela Petróleo crudo 89,0
Honduras Plátanos 82,3
Panamá Plátanos 73,6
Cuba Azúcar 72,7
Bolivia Zinc 71,4
Guatemala Café 70,2
Haití Café 62,1
República Dominicana Azúcar 59,8
Colombia Café 58,4
Costa Rica Café 57,5
FUENTK: Richard F. Behrendt, "Inter-American Economic Relations. Problems and Prospects". Nueva York, 1948. Citado por Manuel Lucena S. (Coordinador), Historia de Iberoamérica, Madrid, Editorial Cátedra, 1992, pág. 449.
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INVERSIÓN DE CAPITAL PRIVADO NORTEAMERICANO 1946-1950 (millones de dólares)
Industria petrolera 711Minería 122Industria fabril 381Comercio 476
FUENTE: Manuel Lucena S. (coordinador), Historia de Iberoamérica, tomo III, pág. 565, Ed. Cátedra, Madrid, 1992.
INVERSIONES NORTEAMERICANAS EN EL SECTOR INDUSTRIAL DE AMÉRICA LATINA
Año US$ millones1940 2211946 3901950 8001955 1.5001965 1.4001970 3.800
FUENTE: Manuel Lucena S. (coordinador), Historia de Iberoamérica, tomo III, pág. 646, Ed. Cátedra, Madrid, 1992.
América Latina: crecimiento del producto manufacturero, 1950-1990(tasas de crecimiento promedio anual)
PAISES 1950-1960 1960-1973 1973-1981 1950-1981 1981-1990Argentina 4,1 5,4 -1,8 3,1 -1,1
Brasil 9,1 8,5 4,5 7,6 1,1Chile 4,7 4,6 0,9 3,7 2,5
Colombia 6.5 6,7 3,7 5,9 3,5México 6,2 8,8 6,6 7,4 1,3Perú 8 5,5 2,4 5,5 -2,3
Venezuela 10 5,8 1 5,9 2,1América Central " 5,7 8,2 3,3 6,1 0,8
Otros países pequeños* 3,6 4,4 5,1 4,4 -0,2
AMÉRICA LATINA 6,6 7,3 3,7 6,1 0,3Exportadores de petróleo 7,1 7,7 5,3 6,9 1,1Importadores de petróleo 6,5 7,1 2,9 5,8 0,1
NOTAS: " Incluye los cinco países del Mercado Común Centroamericano; * incluye siete países.FUENTE: Datos de CEPAL, División de Estadística.
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América Latina: participación del sector manufacturero en el PIB1950-1990
(en porcentajes)
PAISES 1950 1960 1970 1980 1990Argentina 21,4 24,2 27,5 25 21,6
Brasil 23,2 28,6 32,2 33,1 27,9Chile 20,6 22,1 24,5 21,4 21,7
Colombia 17,2 20,5 22,1 23,3 22,1México 17,3 17,5 21,2 22,1 22,8Perú 15,7 19,9 21,4 20,2 18,4
Venezuela 10,2 12,7 17,5 18,8 20,3América Central" 11,5 12,9 15,5 16,5 16,2
AMÉRICA LATINA 18,4 21,3 24 25,4 23,4
NOTAS: ° Incluye los cinco países del Mercado Común Centroamericano.
FUENTES: CEPAL, Statistical Yearbook for Latín America and the Caribbean, Santiago, 1991, y datos de la División de Estadística. Las cifras de 1950, 1960 y 1970 están en precios de 1970; las de 1980 y 1990,
en precios de 1980.