inducciÓn en urbanismo, desarrollo urbano y …
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INDUCCIÓN EN URBANISMO, DESARROLLO URBANO Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL
Econ. Julián Antezana Alvarado
Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo
Seminario:
“Perito Tasador: Pieza Fundamental para el Desarrollo de la Inversión Pública”
Lima, 15 de marzo de 2018
COMPETENCIA SECTORIAL
Ley N° 30156 del 08/01/14 (Ley de Organización y Funciones del MVCS) D.S. N° 010-2014-VIVIENDA del 18/06/14 (Reglamento de Organización y Funciones del MVCS)
Contar con un territorio nacional ocupado de manera ordenada y con
un sistema de centros poblados sostenibles, que brindan condiciones
para el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la población.
Nueva Visión:
Ente Rector en
las siguientes
materias:
Vivienda, Urbanismo y Desarrollo Urbano, Construcción, Saneamiento,
Bienes Estatales y Propiedad Urbana
Enfoque Urbanístico: Desarrollo urbano-territorial sostenible
Función general de la
DGPRVU:
Normar y promover el ordenamiento, mejoramiento y protección e
integración de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema
sostenible en el territorio nacional.
Función en Movilidad
Urbana:
Promover, desarrollar, contribuir y normar la infraestructura de
movilidad en el ámbito urbano y rural, de manera coordinada,
articulada y cooperante con los gobiernos regionales y locales.
(Art.8 - DS. 010-2014)
CIUDADES Y DESARROLLO URBANO EN EL PAÍS
La realidad y las cifras…(1)
El Perú se asienta en un medio geográfico expuesto a múltiples amenazas.
El Estado no ha logrado instaurar procesos de gestión territorial y urbana
correspondientes con objetivos de desarrollo nacional y con la necesidad de reducir
la vulnerabilidad en sus múltiples expresiones
Según INEI, en los últimos 60 años, la población en ciudades mayores a 20 mil
habitantes ha pasado de 920 mil a 16,6 millones.
Más del 76% de la población es urbana
El 55% de esa población urbana está en la costa
De ahí la gran magnitud de los efectos de las lluvias no habituales y la activación de
quebradas en ciudades en la costa norte y central en este año.
La ocupación del territorio:
Concentración poblacional en ciudades
capitales de provincias y regionales
CIUDADES INTERMEDIAS
PRINCIPALES
50,000 – 99,999
Tumbes Talara Paita Jaén Huaral Pisco Cerro de Pasco Huaraz Abancay Barranca Ilo Moquegua
San Vicente de Cañete Puerto Maldonado
Más del 87% de las municipalidades del país no cuenta con ningún instrumento de gestión territorial o lo tiene desactualizado.
En esta última situación se encuentran las ciudades de Tumbes, Piura, Paita, Sullana, Chiclayo, Trujillo, Huarmey, Lima e Ica, recientemente afectadas por fenómenos climáticos extraordinarios.
132
distritos con Planes
Urbanos
739
Distritos sin planes
urbanos
871
Distritos
EN EMERGENCIA
110
distritos con Planes
Urbanos
938
Distritos sin planes
urbanos
1001
Distritos
SIN EMERGENCIA
242 (12,9%)
distritos con Planes
Urbanos
1,677 (87.1%)
Distritos sin planes
urbanos
1,872
Distritos
A nivel nacional
Evidente falta de instrumentos de planificación de las ciudades
La realidad y las cifras
Ciudades como Piura-Castilla, Chiclayo, entre otras sometidas a períodos ordinarios y extraordinarios de precipitaciones pluviales, son insostenibles si no resuelven el drenaje pluvial urbano y la gestión integral de las cuencas que las contienen.
La realidad y las cifras
SITUACION DE LAS CIUDADES EN EL PERÚ
Vulnerabilidad
Inseguridad
Tugurización
Ocupación Desordenada
y Dispersa del Suelo
Movilidad Ineficiente
Riesgo
CARACTERÍSTICAS DE LAS CIUDADES QUE QUEREMOS
Movilidad urbana eficiente e integrada
Ocupación ordenada y
sostenible del suelo
Perspectiva del Desarrollo
Urbano Territorial Sostenible
Ciudades planificadas
con áreas verdes
Objeto
Regular el Desarrollo Urbano-Territorial Sostenible a través de
principios, instrumentos, mecanismos y procedimientos de planificación y
gestión urbano-territorial sostenible.
Finalidad
Promover la ocupación ordenada y la integración de centros poblados
sostenibles sobre el territorio nacional, para mejorar la calidad de vida de la
población.
El Desarrollo Urbano Territorial Sostenible (DUTS) Es el proceso de transformación técnico, político y social que propicia el ordenamiento, articulación, gobernabilidad y seguridad jurídica de las ciudades y centros poblados, incluyendo sus áreas de influencia funcional y territorial, con atributos de compacidad, resiliencia, inclusión, seguridad y competitividad urbana.
Principios del Desarrollo Urbano Territorial Sostenible
26 JULIO 2017
Integralidad
Trascendencia
Equidad urbana-territorial
Identidad urbano-territorial
Participación
1
2
3
4
5
Eficiencia y calidad en los bienes y servicios urbanos
Adecuación al cambio (respuesta a vulnerabilidades urbanas)
Resiliencia y seguridad
Sostenibilidad urbano-territorial
Función Social
6
7
8
9
10
Esta es una gran oportunidad para actuar con efectividad, eficiencia y pertinencia, para instaurar en el país la cultura de la planificación del desarrollo urbano territorial con enfoque de sostenibilidad y de gestión de riesgos para el desarrollo ordenado de nuestras ciudades y centros poblados, que brinden calidad de vida, progreso y bienestar a nuestra población.
Oportunidad
El MVCS confía en sumar esfuerzos y voluntades en esa dirección
Ciudades No Planificadas
¿Por qué necesitamos la Planificación Urbana?
¿Por qué necesitamos la Planificación Urbana?
• Contar con una Perspectiva
del Desarrollo Urbano
• Movilidad urbana articulada al
Desarrollo Urbano Territorial
Sostenible
• Propiciar la Ocupación
Ordenada y Sostenible del
Suelo
• Eficiente Gestión del Medio
Ambiente
Regular y Ordenar el Crecimiento de las ciudades y su ocupación en el territorio, para:
¿ Cómo Planificamos las Ciudades ?
• Reconocimiento de roles y funciones del
Ámbito de Estudio
¿ Qué hacemos?
• Identificar las limitaciones y
potencialidades urbano
territorial a través del Análisis
– Diagnóstico
• Establecer el Modelo Físico
Espacial de desarrollo urbano
territorial del Ámbito de
Estudio
• Elaborar las propuestas
generales y especificas
• Proponer un Programa de
Inversiones – Identificación y
la priorización de proyectos
¿ Qué hacemos?
¿Cómo lo hacemos? La Gestión Urbano Territorial Sostenible?
Es un proceso dinámico y continuo, en el que intervienen todos los actores del desarrollo urbano
territorial: los tres niveles de gobierno, el sector privado y la población.
La principal finalidad es la implementación de las propuestas y del Programa de Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo Urbano y del territorio.
GOBIERNO LOCAL
TOTAL
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
% DE GL SIN INSTRUMENTO
TECNICO NORMATIVO A D SIN PAT
Provincial 196 23 25 148 75..5
GOBIERNO LOCAL
TOTAL PLANES DE DESARROLLO URBANO % DE GL SIN
INSTRUMENTO TECNICO NORMATIVO A D SIN PU
Distrital 1874 233 323 1318 70.3
FUENTE: DGPRVU. Octubre 2017
A ACTUALIZADO
D DESACTUALIZADO
Ausencia de instrumentos técnicos normativos
Características de la gestión urbano territorial
Simultaneidad y flexibilidad. Las ciudades crece hoy de forma simultánea, en distintos niveles, se requiere
capacidad de articulación de parte del gobierno local.
Diversidad. Entender la ciudad en su diversidad
Incorporación de todos los actores en el proceso de planificación. Debe ser mixta. Implica una asociación entre
el sector público y el privado.
Instrumentos Técnicos Normativos para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible El RATDUS, aprobado por el Decreto Supremo N°022-2016-VIVIENDA, tiene por objeto regular los
procedimientos técnicos que siguen los Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias
en materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano.
Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, aprueban los siguientes instrumentos:
1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2. Planes de Desarrollo Urbano
a. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) >500,000 hab.
b. Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 5,000 a 500,000 hab.
c. Plan Urbano Distrital (PUD) hasta 5,000 hab.
d. Esquema de Ordenamento Urbano (EU)
e. Plan Específico (PE)
f. Planeamiento Integral (PI)
PLAN ESTRATEGICO DE
DESARROLLO NACIONAL
(PLAN BICENTENARIO)
(Art. 18 – Ley 27783)(*)
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
(Art. 97 – Ley 27972)
(Art. 10 – Ley 27867)
(Art. 35 – Ley 27783)
PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL
CONCERTADO (Art. 97 – Ley 27972)
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO
(Art. 97 – Ley 27972)
PLAN DE ACONDICIONAM. TERRITORIAL
(Art. 79 – Ley 27972)
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (Art. 157 – Ley 27972)
PLAN DE DESARROLLO
URBANO (Art. 79 – Ley 27972)
ESQ. ORDENAMIENTO
URBANO (Art. 79 – Ley 27972)
PLAN ESPECIFICO (Art. 79-1.2 – Ley 27972)
• Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades • Ley N° 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
• Ley N° 27783: Ley de Bases de la Descentralización
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
PLANES DE DESARROLLO URBANO.TERRITORIAL
(COMPONENTE FISICO-ESPACIAL DE PDC)
PLANEAMIENTO INTEGRAL
Intervención Urbana:
Renovación Urb.
Habilitación Urb.
Reajustes de suelos
Habilitaciones
Urbanas
PLANES ESPECIFICOS
NA
CIO
NA
L
RE
GIO
NA
L
EDIFICACIONES
PR
OV
INC
IAL
D
IST
RIT
AL
EDIFICACIONES
PLAN DE ACONDCIONAMIENTO
TERRITORIAL
PLANES DE DESARROLLO
URBANO
Instrumentos Técnicos Normativos en el Actual Marco Legal
RATDUS – DS.022-20166-VIVIENDA
MVCS
Los instrumentos técnico normativos de planificación y gestión de desarrollo urbano-territorial sostenible tienen por objeto orientar y regular el desarrollo urbano territorial sostenible a nivel provincial y distrital, estableciendo una normativa urbana a través de la planificación de las ciudades y centros poblados, y sus áreas de influencia funcional y territorial, que prevea, entre otras demandas, las siguientes: a. las dinámicas de desarrollo urbano-territorial sostenible derivadas de las exigencias de las economías regionales e internacionales; b. los servicios urbanos requeridos, y de acuerdo con las aspiraciones de sus residentes, en correspondencia con los aportes con los cuales debe contribuir cada vecino a mejorar la calidad de vida de la población; c. las necesidades de fortalecimiento de la integración espacial, social, económica y administrativa de las ciudades y centros poblados y su entorno en las circunscripciones territoriales a nivel provincial y/o distrital, para la previsión, orientación, regulación y promoción de su acondicionamiento físico. d. las exigencias de previsión de la
INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
DE DESARROLLO URBANO-TERRITORIAL SOSTENIBLE
El Sistema Integrado de Ciudades y Centros Poblados – SINCCEP
El SINCCEP reconoce y organiza el sistema dinámico de las ciudades y centros poblados, conglomerados y/o conurbaciones, con sus entornos territoriales, localizados en unidades territoriales de análisis, con la finalidad de impulsar el fortalecimiento e integración espacial, social, económica y administrativa del territorio.
El SINCCEP define los roles y funciones de los centros poblados en el territorio nacional, en función de las dinámicas urbanas, socio culturales, económico productivas, geográficas, ambientales, demográficas y político institucionales.
El SINCCEP es un instrumento flexible que se actualiza periódicamente.
Se encuentra a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Los desafíos del MVCS en términos de LINEAMIENTOS / ESTRATEGIAS PARA PROMOVER EL DUTS
Normatividad: Política Vivienda y DUTS, Ley Marco del DUTS, Politica y Planes de Movilidad Urbana Sostenible, Planes nacionales (RU, DUTS, VIVIENDA, OICP), actualización permanente de reglamentación urbana
Asistencia técnica: convenios, consultas, financiamiento
Intervenciones selectivas: renovación, revitalización, acupuntura urbana, ciudades/unidades territoriales prioritarias, planificación por vulnerabilidad y riesgos
Promoción de la planificación: convocatoria a universidades, mecanismos de financiamiento
Observatorio urbano: monitoreo y seguimiento, cumplimiento de compromisos internacionales
Impulso a mecanismos para articulación de acción pública y privada para el DUTS
Política de Incentivos para la planificación y gestión territorial