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INDICE 1.- OBJETO DE AUDITORÍA ............................................................................................... 1 2.- ALCANCE DEL EXAMEN............................................................................................... 1 3.- ACLARACIONES PREVIAS ........................................................................................... 3
3.1. Introducción. ................................................................................................................... 3 3.1.1.- Fundamentos del Subprograma II ............................................................................ 5 3.1.2.- Componentes 2 y 3 del Subprograma. Incorporación de prácticas ambientales en la actividad ladrillera artesanal. Apoyo a la gestión ambiental de áreas mineras degradadas. 7
3.2. Marco legal e institucional del Subprograma .................................................................. 9 3.2.1. Marco legal................................................................................................................ 9 3.2.2. Marco Institucional.................................................................................................. 10
3.3.- Relación entre inversiones planificadas y ejecutadas. Período 2008 – 2011. .............. 15 3.4. Desarrollo de los Componentes objeto de la presente auditoria del Subprograma II. 2010-1er. semestre de 2012 .................................................................................................. 17
3.4.1. - Actividad Ladrillera Artesanal.............................................................................. 17 3.4.2.- Verificación in situ. Centro de Capacitación de productores ladrilleros en la ciudad de Formosa ........................................................................................................................ 29 3.4.3.- Catastro Nacional de áreas degradadas por la actividad minera pretérita.............. 31 3.4.4.- Desarrollo de la Evaluación Detallada y Diseño del Plan de Remediación de las Áreas Impactadas por la Actividad Minera Pretérita en la ex fundición Metal Huasi, Abra Pampa, Provincia de Jujuy. Obras ejecutadas y en ejecución. .......................................... 33 3.4.5.- Verificación in situ. Provincia de Jujuy: San Salvador de Jujuy, Mina El Aguilar, y Abra Pampa ....................................................................................................................... 47
3.5.- Auditorías previas......................................................................................................... 54 3.6.- Principales inconvenientes de gestión del Subprograma según el Informe de Progreso del primer semestre de 2012 elevado al BID........................................................................ 54
4. - COMENTARIOS Y OBSERVACIONES .................................................................... 54 5.- ANÁLISIS DE LA VISTA ............................................................................................... 58 6.- RECOMENDACIONES .................................................................................................. 58 7.- CONCLUSIÓN ................................................................................................................. 60 8.- LUGAR Y FECHA ........................................................................................................... 61 9.- FIRMAS............................................................................................................................. 61 ANEXO I. Documentación y Bibliografía............................................................................ 62 ANEXO II. Marco Legal e Institucional. ............................................................................. 69 ANEXO III. Detalle de convenios con las provincias. ........................................................ 94 ANEXO IV. Síntesis del Plan de Remediación y Uso de Áreas Impactadas. ................... 98 ANEXO V. Documento Muestreo de Control de Suelos. ................................................. 115 ANEXO VI. Verificación in situ. ........................................................................................ 158 ANEXO VII. Respuesta a la Vista ...................................................................................... 162 ANEXO VIII. Análisis de la Respuesta del Organismo ................................................... 165 Glosario ................................................................................................................................. 169 Abreviaturas y Siglas. .......................................................................................................... 175
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INFORME DE AUDITORIA
Al Señor
Secretario de Minería
Ingeniero Jorge MAYORAL
En uso de las facultades conferidas por el artículo 85 de la Constitución Nacional y 118 de la
Ley 24.156, la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN realizó un examen en la Secretaría
de Minería de la Nación.
1.- OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión del Subprograma II -Gestión Ambiental Minera- del Programa de Gestión Ambiental
para una Producción Sustentable en el Sector Productivo con relación al Componente 2,
Actividad Ladrillera Artesanal, y a los siguientes subcomponentes del Componente 3: (i)
Catastro nacional de áreas degradas por la actividad minera pretérita: relevamiento de datos,
capacitación del personal; (ii) Evaluación detallada del pasivo ambiental de la ex fundición
Metal Huasi en Abra Pampa -Jujuy- y proyecto de remediación; obras ejecutadas y en
ejecución.
PERÍODO AUDITADO: 2010 - Primer semestre de 2012.
2.- ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por la Resolución 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d, de la Ley 24.156, y con las
recomendaciones de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(INTOSAI), habiéndose practicado los siguientes procedimientos para obtener las evidencias
necesarias:
Análisis de la normativa legal.
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Relevamiento y análisis de documentación del organismo y otras fuentes documentales y
bibliográficas. (Se detalla en Anexo1)
Entrevistas con los siguientes funcionarios:
- Coordinador General del Subprograma II y Coordinador Técnico de los
Componentes 1 y 3
- Coordinador Técnico del Componente 2
- Tesorera del Subprograma
- Coordinadora de Administración y Finanzas
- Responsables de Adquisiciones y Finanzas
- Director de Industria, Hidrocarburos y Minería de la Provincia de Formosa
- Coordinadora General de Productores Ladrilleros de la Provincia de Formosa
- Director de Programas Sanitarios del Ministerio de Salud de la Provincia de
Jujuy
- Secretario de Determinantes de la Salud y Regulación. Ministerio de Salud,
Provincia de Jujuy
- Secretario de Medio Ambiente del Ministerio de Salud. Provincia de Jujuy
- Secretario de Estado de Minería e Hidrocarburos del Ministerio de Producción.
Provincia de Jujuy
- Directora Provincial de Calidad Ambiental (A/C de la Secretaría de Gestión
Ambiental) de la Provincia de Jujuy
- Geólogo de SEGEMAR – Jujuy
- Jefa del Servicio de Toxicología del Ministerio de Salud de la Provincia de
Jujuy
- Bioquímica colaboradora de la Jefa del Servicio de Toxicología de Jujuy
- Intendente de Abra Pampa
- Director del Hospital Nuestra Señora del Rosario de Abra Pampa
- Asistente Social colaboradora del Director del Hospital de Abra Pampa
- Secretario de Gobierno de Abra Pampa
- Secretario de Obras Púbicas de Abra Pampa
- Presidente del Concejo Deliberante de Abra Pampa
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Las tareas de campo se desarrollaron entre el 04/10/12 y el 16/08/13.
3.- ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Introducción.
El Gobierno Nacional aprueba en noviembre de 2007 el Contrato de Préstamo (en adelante,
CP) BID Nº 1865/OC-AR para ejecutar el Programa de gestión ambiental para una
producción sustentable en el sector productivo en un período de seis años. El Programa está
estructurado en dos subprogramas con dos ejecutores según las áreas de responsabilidad
(Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y Secretaría de Minería), y los siguientes
propósitos específicos:
1) Promover la adopción de prácticas de producción limpia por PyMEs como estrategia de
gestión ambiental empresarial, a cargo de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (en adelante, SAyDS).
2) Promover la incorporación de la variable ambiental en la actividad minera formulada en
el Subprograma II, a cargo de la Secretaría de Minería (en adelante, SM).
Cabe señalar que el Secretario de Minería, Director Nacional del Subprograma II ha solicitado
a la Jefatura de Gabinete de Ministros mediante Nota 02/2013-SM (04/01/13) la extensión de
la duración del Contrato de Préstamo por un lapso de 18 meses. Dicha extensión, en caso de
ser obtenida, operaría a partir de noviembre de 2013.
En sentido similar, el Reporte de Monitoreo de Proyecto del Informe de Progreso (IP) del
primer semestre de 2013 que la Unidad Ejecutora del Subprograma eleva al BID, presenta
planificación hasta el año 2014 inclusive.
Costo y financiamiento
El costo total del Programa asciende a US$ 50 millones. El BID financia US$ 40 millones
(80%); la contrapartida local, US$ 10 millones (20%), es aportada por el Gobierno Nacional.
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El Subprograma II Gestión Ambiental Minera, alcanza a US$ 26.304.184,00 y se financia con
US$ 20.500.000 que aporta el Banco y US$ 5.804.184 de contrapartida local – en 2011 se
incrementa en US$ 604.184,00.
El Subprograma se inicia en abril de 2008, a partir del desarrollo del Taller de Arranque del
préstamo (del 26 al 28/03/2008).
Componentes del Subprograma II. Son cuatro orientados a:
1) Fortalecer institucionalmente la gestión ambiental minera en el sector público provincial.
2) Incorporar prácticas ambientales en la actividad ladrillera artesanal.
3) Apoyar la gestión ambiental de áreas mineras degradadas.
4) Generar información geo-ambiental de base de interés para el sector minero.
Subprograma II. Costo total y por componente en millones de US$ Categoría Banco Local Total % Subprograma II: Gestión Ambiental Minera I, Administración y supervisión 1,4 0,2 1,6 3,2 II. Costos directos 18,5 1,6 20,1 40,2 1. Fortalecimiento de la gestión ambiental minera descentralizada 2,0 0,3 2,3 4,6 2. Incorporación de prácticas ambientales en la actividad ladrillera artesanal
1,3 0,2 1,5 3,0
3. Apoyo a la gestión ambiental de áreas mineras degradadas 13,4 0,3 13,7 27,4 4. Información geo-ambiental de base 1,8 0,8 2,6 5,2 III, Seguimiento, evaluación y auditorías 0,6 0,0 0,6 1,2 IV. Costos financieros 0,0 3,4 3,4 6,8 Total Subprograma II 20,5 5,2 25,7 51,4 Total Programa 40,0 10,0 50,0 100,0 % 80,0 20,0 100,0 Fuente: Contrato de Préstamo BID, Anexo Único
Condiciones contractuales destacables:
Antes del primer desembolso de recursos del préstamo para el Subprograma, se requiere la
creación de la Unidad Ejecutora en la SM mediante normal legal competente.
Previo a la adquisición de bienes o contratación de consultorías para una provincia, es
necesaria la suscripción y entrada en vigencia del convenio de adhesión entre la SM y el
Gobierno Provincial pertinente.
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El organismo ejecutor presentará al Banco 30 días antes del fin de cada semestre un
informe de seguimiento sobre el progreso de las actividades del Subprograma. Se
focalizarán en el cumplimiento de indicadores de productos y en los avances en resultados
explicitados en Marco Lógico del Programa. Los ajustes al Programa que se desprendan
de la discusión de estos informes, serán acordados con el Banco en las respectivas
reuniones semestrales con el GEAMIN. Aceptados por el Banco, los informes serán
puestos a disposición del público en la página del sitio de Internet de GEAMIN.
El Marco Lógico de la Propuesta de Préstamo define indicadores de efectividad y eficacia de
gestión del Subprograma. Presenta:
El impacto y los indicadores de resultados esperados del Programa y de los
Subprogramas.
Los indicadores de resultados definidos para cada Componente por períodos y/o a la
finalización del Subprograma (Ver Anexo II. 5, Marco Lógico del Subprograma).
Los Informes de Progreso y Grado de Ejecución semestrales elaborados por la UES indican
los avances en las actividades y subactividades para alcanzar los productos previstos a fin de
lograr los resultados definidos por el Subprograma.
Los avances de actividades y subactividades se registran en porcentajes (%)
Los productos se indican en unidades planificadas –totales y para el año respectivo- y
unidades de progreso
En cuanto al detalle de los cuatro componentes según Contrato, ver Anexo II. 5.
3.1.1.- Fundamentos del Subprograma II
El Documento Conceptual de Préstamo (2006) expresa:
1) En la Argentina, la responsabilidad por el establecimiento y la aplicación de la normativa
ambiental es, principalmente, de las provincias. Al Gobierno Nacional a través de la
SAyDS, le cabe establecer el marco de políticas y las directrices generales (presupuestos
mínimos) que rigen los temas ambientales.
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2) El sector minero se rige por un marco jurídico e institucional ambiental específico
consistente con el sistema ambiental nacional, cuya aplicación está a cargo de las
Unidades de Gestión Ambiental Minera Provincial en el ámbito de cada jurisdicción.
3) La inclusión de estrategias de gestión preventiva en las políticas y normas provinciales es
incipiente.
La Propuesta de Préstamo hace referencia al fuerte crecimiento del sector minero debido a la
mejora de precios de los metales básicos y preciosos desde 2002.
El sector creció a una tasa anual promedio de 17% entre 2002 y 2006.
En 2004, la gran minería metalífera generó un 86% del valor total de las inversiones;
el 14% restante provino de PyMEs.
Las PyMEs representan el 90% de las empresas mineras y son responsables del 84%
del empleo en el sector.
El Sistema Ambiental Minero Preventivo incorpora instrumentos de gestión ambiental
y el Plan de Adecuación y Manejo Ambiental. Este es un instrumento complementario
para casos de proyectos de reactivación de explotación minera en áreas previamente
objeto de explotación, que debe incluir la identificación de pasivos y propuestas para
recuperar áreas afectadas. (Ver Aclaraciones Previas,3.2.1, Marco Legal)
La implementación de los instrumentos de gestión de ese Sistema enfrenta una serie de
desafíos, especialmente a nivel provincial. Se carece de un sistema geoambiental que
brinde las líneas de base para la adecuada evaluación de los Informes de Impacto
Ambiental y la planificación territorial de la actividad minera a lo largo del país.
El documento indica, en particular, la necesidad de atender a la minería artesanal de ladrillos,
que a partir de 2005 es reconocida como operación minera formal. La aplicación de la
normativa ambiental requiere de un diagnóstico detallado de esa actividad que contenga:
- número de familias involucradas,
- condiciones laborales y de calidad de vida,
- evaluación de los problemas ambientales causados por la actividad, y
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- difusión de técnicas de producción más adecuadas a fin de mejorar su productividad y
minimizar impactos ambientales negativos sobre suelos y aire.
Según la Propuesta, el Programa se enmarca dentro de dos áreas prioritarias de acción en la
estrategia del Banco para el medio ambiente:
(i) Gobernabilidad ambiental, al fortalecer el marco de políticas e incentivos para
incorporar estrategias de producción limpia al nivel empresarial, a la vez que ampliar
y consolidar la capacidad de las instituciones públicas y la sociedad civil en gestión
ambiental de la actividad productiva.
(ii) Medio ambiente y competitividad, al apoyar la adopción de mejoras en procesos
productivos para el uso más eficiente de recursos naturales.
3.1.2.- Componentes 2 y 3 del Subprograma. Incorporación de prácticas ambientales en
la actividad ladrillera artesanal. Apoyo a la gestión ambiental de áreas mineras
degradadas.
- Actividad ladrillera artesanal (US$ 1,5 millones)
Incluye la elaboración de un diagnóstico nacional de la situación de la actividad ladrillera
artesanal y una propuesta de plan de acción para abordar los problemas socio-ambientales
y tecnológicos del sector. Prevé identificar por provincias las características y localización
de productores, y los problemas ambientales generados por la actividad.
Contempla financiar la sensibilización y capacitación de 4.550 productores artesanales de
ladrillos en buenas prácticas productivas, salud, seguridad laboral, alternativas de
formalización y tecnologías ambientalmente sustentables. De éstos, considera capacitar
1.800 productores en el uso de tecnologías de producción más eficientes con manejo de
maquinarias simples y herramientas. Para alcanzar estas metas, planifica formar 900
técnicos o maestros como multiplicadores.
Prevé incluir asistencia -técnica, equipamiento, insumos y transporte de material- del
Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR) en la identificación de áreas
potenciales de reservas de arcilla con aptitud probada para la producción de ladrillos en
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los sitios de mayor concentración de productores de cada región del país (Noroeste,
Noreste, Centro, Cuyo y Patagonia), como la alternativa más adecuada para ordenar la
actividad y reducir los impactos negativos.
Las tres provincias donde funcionarán los centros de capacitación “piloto” son Formosa,
Chaco y San Juan. La localización de estos centros –no incluida en el Contrato de Préstamo-
se acuerda con las autoridades del BID.
- Apoyo a la gestión ambiental de áreas mineras degradadas (U$S 13,7 millones)
Comprende la elaboración de:
Un inventario nacional de áreas degradadas por la actividad minera desarrollada antes de
sancionarse la Ley 24585 de 1995, desactivadas o abandonadas, y una lista de prioridades
de las áreas críticas para recuperar.
Evaluación detallada de pasivos con caracterización in situ de las fuentes de la
contaminación, descripción de los impactos y evaluación de riesgo en ocho áreas
degradadas consideradas prioritarias por su impacto sobre el medio ambiente y la salud de
comunidades afectadas.
1. Como experiencia piloto, se prepararán proyectos de remediación y se realizarán las
inversiones correspondientes para remediar los pasivos ambientales (eliminación de
fuentes de contaminación, disposición adecuada de desechos contaminados y sistemas
de monitoreo) en tres de dichas áreas, con un costo estimado de US$ 10,4 millones.
2. La experiencia se registrará en un manual técnico para la remediación posterior de
otros pasivos ambientales mineros. Las tres áreas donde se realizarán las experiencias
piloto son: 1) ex fundición Metal Huasi, en Abra Pampa, Jujuy; 2) ex fundición de la
mina Gonzalito, en San Antonio Oeste, Río Negro; 3) escombreras de la explotación
de sulfatos, en Calingasta, San Juan.
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3.2. Marco legal e institucional del Subprograma
3.2.1. Marco legal
La reforma constitucional de 1994 establece el derecho a un ambiente sano, a la información
en materia ambiental y al desarrollo sostenible y en su art. 124 declara que “…Corresponde a
las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.”
(Ver Anexo II. 2. Marco Constitucional y Legal Nacional)
La sanción de la ley 24.585 incorpora al Código de Minería un Titulo Complementario
denominado “De la protección ambiental para la actividad minera” que establece las
regulaciones a cumplir por quienes desarrollen esta actividad en el país. A su vez, cada
provincia, complementa y perfecciona con legislación específica la tutela del medio ambiente
como bien jurídico protegido.
La normativa complementaria de la ley 24.585, aprobada por el Consejo Federal de Minería,
establece y desarrolla presupuestos mínimos de la actividad minera, estableciendo
Instrumentos de Gestión Ambiental que se mencionan en el Anexo II. 4.
La Normativa Complementaria (NC) define el daño ambiental: “Constituye Daño Ambiental,
…, toda alteración antrópica que provoque perjuicio para el ambiente o a uno o más de sus
componentes, generado por acción u omisión, excediendo los límites tolerables admitidos por
la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), que constituyendo infracción, sea efectivamente
verificado en el marco del debido proceso legal “.
La Ley 24.051 de Residuos peligrosos regula la generación, manipulación, transporte,
tratamiento y disposición final de residuos peligrosos generados o ubicados en lugares
sometidos a jurisdicción nacional. Define residuo peligroso, “todo residuo que pueda causar
daño directa o indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el
ambiente en general”. Quedan excluidos los residuos domiciliarios, los radioactivos y los
derivados de las operaciones de los buques. Conforme el Anexo I-II se incluye los desechos
que tengan como constituyente Y31 Plomo, compuestos de plomo.
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La Resolución 109/04 de la Secretaria de Minería incluye al ladrillo moldeado y cocido o
quemado en la nómina de productos obtenidos a partir de minerales contemplada en el anexo
del decreto 2686/93, reglamentario de la ley de inversiones mineras y modificatorias.
El Decreto 1523/07, de fecha 06/11/2007, aprueba el Modelo de Contrato de Préstamo BID
Nº 1865/OC-AR, destinado a ejecutar el Programa de Gestión Ambiental para una Producción
Sustentable en el Sector Productivo, a suscribirse entre la República Argentina y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), cuyo objeto es contribuir al desarrollo ambientalmente
sustentable de la actividad productiva.
3.2.2. Marco Institucional
La Secretaría de Minería de la Nación (SM) lleva a cabo las tareas administrativo-financieras
inherentes a la ejecución del Subprograma II por medio de una Unidad Ejecutora (UES)
creada a ese fin. (Para mayor información sobre la Secretaria de Minería, ver Anexo II.6).
La Resolución 36/07 crea en el ámbito de la SM la Unidad Ejecutora del Subprograma
Gestión Ambiental Minera.
La UES depende directamente del Secretario de Minería y el Contrato con el BID establece
que: a) será encabezada por un Coordinador General especializado en gestión de proyectos, b)
contará con el apoyo de un coordinador técnico-operativo, c) tres especialistas
(administrativo-financiero; adquisiciones y contrataciones; y seguimiento) y d) expertos en
áreas que incluyen, entre otras, gestión ambiental minera y recuperación de pasivos mineros.
La UES no está institucionalizada en la estructura organizativa de la SM de la Nación por
requerimiento del BID; su actividad cesa al momento en que finaliza cada Programa o
Subprograma.
El Coordinador General del Subprograma señala: “La gestión de la UES durante el último
año, y particularmente durante el segundo semestre de 2011, se ha visto impactada por la
sensible disminución de su capacidad física en las coordinaciones técnicas” (IP, 1er.
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Semestre 2012). Más adelante destaca que afecta “la capacidad operacional efectiva del
Subprograma GEAMIN”. El siguiente cuadro expone la organización de la UES conforme lo
estableció el Anexo de la Res. 36/07-SM y su composición en el primer semestre de 2012 en
cuanto al personal profesional afectado a tareas de coordinación. Puede observarse que el
referido personal ha disminuido de 11 a 4 profesionales.
Profesionales en tareas de coordinación
UES RES 36/07 Actual Disciplina Cantidad
de personas
Disciplina Cantidad de personas
Coordinador General
Licenciado 1 Geólogo 1
Coordinador técnico operativo
Geólogo 1 Dr. Química Geólogo
2
Coordinador Administración de
Finanzas y Evaluación
Contador 1 Contador 1
Coordinadores Componente 1
Agrimensor Abogada
2 Geólogo Ejercido por el coordinador general
Coordinadores Componente 2
Geólogo Ingeniero
2 Dr. En química Ejercido por uno de los coordinadores operativos
Coordinadores Componente 3
Geólogo Geólogo 2 Geólogo Ejercido por el coordinador general
Coordinadores Componente 4
Geólogo Geólogo 2 Geólogo Ejercido por uno de los coordinadores operativos
Totales 11 4
Para mayor detalle sobre funciones de la UES, ver Anexo II.5.
El Programa prevé la participación de las provincias durante todo el ciclo de proyectos,
adquisición de equipos y contratación de servicios de consultoría, realizadas por el organismo
ejecutor de cada Subprograma, a fin de fortalecer a las autoridades provinciales en materia de
producción limpia y de gestión ambiental minera.
La adhesión y los compromisos inherentes a cada Subprograma se formalizarán mediante un
acuerdo marco entre el organismo ejecutor y el gobierno provincial. La suscripción y entrada
en vigencia del convenio de adhesión entre la SM y el gobierno provincial pertinente es
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condición previa a la primera adquisición de bienes o contratación de consultorías para la
provincia respectiva.
El Consejo Federal de Minería (COFEMIN) es un organismo consultivo de la Secretaría de
Minería, instituido mediante ley 24.224, conformado por la autoridad nacional minera y las
autoridades mineras de las 23 provincias argentinas.
En virtud del Acuerdo entre el Gobierno de la República Argentina y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con fecha 11/03/2008, ambas partes suscriben el
Proyecto PNUD ARG 07/008 “Gestión Ambiental Minera para una producción sustentable”
de ejecución nacional plena. El PNUD brinda asistencia técnica para que la UES proporcione
pasajes y viáticos de agentes, funcionarios y personal técnico de las provincias, de
SEGEMAR y capacitadores, para ejecutar los relevamientos, tareas de campo, talleres y
reuniones de trabajo correspondientes a las actividades previstas en los cuatro componentes
del Subprograma, dado que el personal que realizará estas actividades no será contratado por
el proyecto. El PNUD efectúa los pagos al exterior e internos (pagos directos). La
participación de ese personal fue acordada con el BID y consta en el préstamo 1865/OC-AR.
(Para mayor detalle, ver Anexo II.5.)
Convenios suscritos entre la SM y las Provincias
Desde el inicio del Subprograma se firmaron trece “Acuerdos de Complementación,
Colaboración y Gestión Asociada para la Ejecución del ‘Subprograma Gestión Ambiental
Minera (GEAMIN) – Decreto 1523/07” entre la SM y los gobiernos de: Jujuy, Salta,
Catamarca, La Rioja, San Juan, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Mendoza, La Pampa,
Río Negro, Buenos Aires y Neuquén. Hasta fines del período auditado no habían suscrito
convenios las provincias de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut, Córdoba, Tucumán, San
Luis, Santa Fe, Entre Ríos, Corrientes y Misiones.
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Objeto y alcance específicos
Llevar adelante en el ámbito provincial el Subprograma GESTION AMBIENTAL
MINERA.
La Provincia signataria adhiere al Programa Minero Nacional para proveer al sector
público un desarrollo minero sustentable.
Obligaciones de la Nación:
Capacitar al personal profesional y técnico de la Unidad de Gestión Ambiental
Provincial (UGAP) u organismo equivalente responsable de la gestión ambiental
minera provincial.
Aportar el equipamiento informático y el instrumental de campo para ejecutar las
actividades del Subprograma.
Organizar talleres de sensibilización e información acerca de gestión ambiental minera
para funcionarios de distintas áreas provinciales.
Solventar los viáticos del personal profesional y técnico provincial para ejecutar las
actividades.
Solventar los gastos de los agentes provinciales que participen en las reuniones de
trabajo previstas en el Subprograma.
Implementar campañas de difusión en el ámbito nacional para informar sobre la
sustentabilidad de la actividad.
Poner a disposición de la provincia manuales de procedimientos para evaluar y
remediar pasivos ambientales, los resultados del diagnóstico de la actividad ladrillera
artesanal, el Catastro de áreas degradadas por la actividad minera pretérita y acceso al
Sistema de Información Geoambiental Minera.
Obligaciones de la Provincia:
Fortalecer la gestión ambiental minera y optimizar el funcionamiento de la UGAP
asignando los recursos financieros necesarios.
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Designar un Coordinador Ejecutivo y Coordinadores para cada componente a fin ejecutar
las actividades previstas.
Completar la encuesta confeccionada por la Unidad Ejecutora del Subprograma, con el
objeto de elaborar un diagnóstico de la situación institucional y operativa de las UGAP.
Disponer de espacio físico, infraestructura y mobiliario para el desarrollo de actividades
de capacitación previstas en los diferentes componentes del GEAMIN.
Designar al personal profesional y técnico que recibirá capacitación para los diferentes
componentes.
Mantener y actualizar el equipamiento e instrumental aportado por el Subprograma para
las reuniones de Armonización del Marco Legal Ambiental de minería no metalífera.
Brindar apoyo logístico a agentes provinciales del relevamiento del Catastro de áreas
degradadas.
Gestionar permisos de acceso a las áreas de actividades previstas en el Subprograma.
Proporcionar información necesaria para la ejecución de las actividades.
Poner a disposición de las firmas consultoras que participen en las licitaciones del
Subprograma la información específica que se requiera para las ofertas con la
confidencialidad que la Provincia disponga.
Instrumentación: El programa de actividades se instrumentará a través de Actas
Complementarias.
El Anexo III presenta un cuadro que indica, además de estas obligaciones generales de la
Nación y las provincias, las particulares según se desarrollen los componentes 2, 3 y 4.
El organismo considera que el impacto de la falta de firma de acuerdos con diez provincias no
fue significativo, pero lo será en el futuro. “En particular, (…) adquirirá mayor significación
respecto de aquellas actividades del GEAMIN en ejecución, que implican acciones, más o
menos simultáneas en el conjunto de las 23 provincias argentinas. (…) el fortalecimiento de
las áreas/unidades de gestión ambiental minera descentralizadas, la sensibilización de
productores artesanales de ladrillos y capacitación de multiplicadores, y el relevamiento del
Catastro Ambiental Nacional de áreas impactadas por la actividad minera pretérita” (Nota
UES GEAMIN 332/12).
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3.3.- Relación entre inversiones planificadas y ejecutadas. Período 2008 – 2011.
(Ftes: Informes AGN aprobados mediante Resoluciones Nº 140/11 y 58/12)
El Informe AGN Nº 58/12 presenta la relación entre la planificación interanual de inversiones
de ambas fuentes (BID y local) y las inversiones efectivamente realizadas desde el inicio del
Subprograma hasta el 31/12/11, que es de 17,08%.
Cuadro Nº 1: Relación entre inversiones planificadas e inversiones realizadas, según año y total hasta 2011. (Ambas fuentes: BID y Aporte Local)
Año
Inversiones Planificadas
US$
Inversiones
Reales US$
Diferencia
Porcentaje real ejecutado sobre monto planificado
2008 4.092.624,00 320.900,82 -3.771.723,18 7,84% 2009 5.528,674,00 422.822,99 -5.105.851,01 7,65% 2010 2.715.605,00 1.097.509,54 -1.618.095,46 40,41% 2011 7.315.134,01 1.515.900,30 -5.799.233,71 20,72% Totales 19.652.037,01 3.357.133,65 -16.294.903,36 17,08%
Fuente: AGN, Informe Resolución Nº 58/12. Al cierre del ejercicio 2011, la inversión acumulada asciende a US$ 3.357.133,65 y representa
el 12,76% del total del Subprograma. (En 2011 el aporte local se incrementa en US$
604.184,00).
Cuadro Nº 2: Inversiones acumuladas por año, desde el inicio del Subprograma hasta el 31/12/2011
Cifras expresadas en U$S Año Total del Subprograma Monto Ejecutado
Porcentaje respecto del total del Subprograma
2008 320.900,82 1,25% 2009 422.822,99 1,64% 2010
25.700.000,00
1.097.509,54 4,27% 2011 (*) 26.304.184,00 1.515.900,30 5,76%
Totales - 3.357.133,65 12,76% (*): Incremento del aporte local en US$ 604.184,00 Fuente: AGN, Informe Resolución Nº 58/12.
16
- Inversiones por Componentes. Ejercicios 2010 y 2011
Cuadro Nº 3: Ejercicio 01 de enero de 2010 - 31 de diciembre de 2010
Distribución de la ejecución por rubros / componentes Cifras expresadas en USD
Categoría de Inversión Ejecución del Ejercicio
Participación del rubro
Información Geo-Ambiental de Base (*) 0,00 0,00%Seguimiento, Evaluación y Auditorías (*) 0,00 0,00%Administración y Supervisión 157.716,27 14,37%Fortalec. de la Gest. Amb. Minera Descentralizada 2.061,84 0,19%Prácticas Amb. en la Actividad Ladrillera 310.035,51 28,25%Ap. a la Gest. Amb. de Áreas Min. Degradadas 530.405,62 48,33%Costos Financieros 97.290,30 8,86%
Totales: 1.097.509,54 100,00% Fuente: AGN, Resol. 140/11.
Cuadro Nº 4: Ejercicio 01 de enero de 2011 - 31 de diciembre de 2011 Distribución de la ejecución por rubros / componentes
Cifras expresadas en USD Categoría de Inversión Ejecución del
Ejercicio Participación del
rubro Información Geo-Ambiental de Base (*) 0,00 0,00%Seguimiento, Evaluación y Auditorías 6.038,20 0,40%Administración y Supervisión 245.651,14 16,20%Fortalec. de la Gest. Amb. Minera Desc. 199,46 0,01%Prácticas Amb. en la Actividad Ladrillera 146.232,96 9,65%Ap. a la Gest. Amb. de Áreas Min. Degrad. 1.084.788,19 71,56%Costos Financieros 32.990,36 2,18%
Totales: 1.515.900,31 100,00% Fuente: AGN, Resol. Nº 58/12.
- El Subprograma de Gestión Ambiental Minera en los presupuestos nacionales
El Subprograma está incluido en el Programa 32 del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios, cuya unidad ejecutora es la Secretaría de Minería.
El Programa 32 se denomina Formulación y Ejecución de la Política Geológico - Minera
(BID 1865-OC-AR-2) e incluye los diversos planes, proyectos, acciones y actividades de la
Secretaría de Minería, en tanto el préstamo se acordó para uno –Subprograma II GEAMIN-
que se clasifica como actividad 5.
17
De la lectura del nombre y Descripción del Programa se entiende, erróneamente, que todo el
Programa 32 cuenta ese financiamiento y no sólo una de las actividades. No se señalan las
metas, o indicadores de resultados definidos, del Subprograma; se mencionan sus cuatro
componentes entre acciones o iniciativas que no corresponden al GEAMIN.
El cuadro Detalle de Transferencias (Partidas Indicativas) Asignación de Créditos del
Programa 32 de los presupuestos nacionales, indica que el financiamiento externo del
Programa corresponde a la Actividad 5.
3.4. Desarrollo de los Componentes objeto de la presente auditoria del Subprograma II.
2010-1er. semestre de 2012
3.4.1. - Actividad Ladrillera Artesanal
Los diversos sistemas constructivos no han podido reemplazar a través del tiempo a la
industria del ladrillo debido a la relación costo – beneficio y a la identidad que implica desde
los aspectos históricos y culturales. La elaboración del ladrillo usa el mismo suelo que la
agricultura y explota un recurso cuya formación insume muchos años, por lo que su
degradación es prácticamente irreversible. El proceso elaborador sigue las etapas
desarrolladas desde la antigüedad: preparación de la pasta, moldeo y cocción en hornos que
emplean combustibles y generan distintos gases tóxicos y partículas en suspensión,
contaminando la atmósfera, cuerpos de agua y suelo.
Salud. Las condiciones de trabajo en que se desarrolla esta actividad (humedad, humo
de los hornos, barro, frío y, a menudo, desnutrición) originan enfermedades respiratorias
y patologías de piel. La exposición a contaminantes del aire puede causar efectos
agudos (a corto plazo) y crónicos (largo plazo) en la salud. Los agudos son inmediatos
y reversibles al finalizar la exposición al contaminante (irritación de ojos, dolor de
cabeza, náuseas); los crónicos tardan en manifestarse y tienden a ser irreversibles
(bronquitis, disminución de la capacidad pulmonar, cáncer pulmonar). Suele tratarse de
18
una actividad familiar de la que participan mujeres e hijos menores de edad, población
más vulnerable a daños en la salud.
Aspecto territorial. La industria ladrillera se ubica en áreas periurbanas y genera pérdida
de las funciones ecológicas que las áreas rurales prestan a las urbanas al disminuir la
capacidad para regular el sistema hidrológico, absorber el dióxido de carbono, regular
las plagas, atemperar las amplitudes térmicas, formar nuevos suelos, y otros servicios.
Aspecto ambiental. Una vez que la parcela ha sido agotada, el horno debe trasladarse a
otra. Se produce pérdida de bosques nativos, se alteran los ecosistemas naturales y se
imposibilita la utilización de suelos para distintas actividades productivas.
- Características que fundamentan los objetivos del Componente
La Unidad Ejecutora informa sobre las condiciones de desarrollo de la producción ladrillera
artesanal que han fundamentado el Componente:
Técnicas
Carencia de tecnología apropiada y empleo de procesos rudimentarios
Falta de seguridad y medidas mínimas de higiene
Pérdidas económicas por métodos de producción ineficientes
Carencia de un relevamiento completo y detallado del sector, que incluya
información relevante y posibilite un diagnóstico adecuado
Ambientales
Degradación de suelos cultivables
Uso inadecuado de combustibles
Legales
Informalidad en las condiciones laborales y de ocupación territorial
19
Ilegalidad inmigratoria
Falta de marco legal y regulatorio de las actividades
Sociales
Condiciones de trabajo extremo (trabajo infantil)
Falta de acceso a la escolaridad y a la seguridad social
Actividad predominantemente de subsistencia
Explotación de jornaleros
Bajo nivel de vida
Estima que hay 50.000 productores ladrilleros a nivel nacional, los cuales aportan alrededor
del 30% de la producción de ladrillos del país. (Entrevistas con el Coordinador General del
Subprograma y con el Coordinador Técnico del Componente, y Nota 332/11/12).
- Objetivo general: Contribuir a la incorporación de prácticas ambientalmente sustentables
en la producción artesanal de ladrillos, mejorando las condiciones laborales de los productores
en términos de salud, seguridad laboral, entorno y productividad, a través de la capacitación y
la introducción de técnicas y tecnologías eco-eficientes.
- Objetivos específicos y productos esperados
Elaborar un diagnóstico nacional sobre los productores artesanales de ladrillos y
desarrollar una base de datos dinámica.
- Base de datos sobre la situación de los ladrilleros y sus prácticas
Identificar áreas con arcilla de mejor aptitud en sitios de mayor concentración de
ladrilleros, como alternativa para sustituir el uso del suelo en la producción de ladrillos
y generar herramientas de gestión en la planificación territorial.
- Cinco áreas con reservas medidas de arcillas, aptas para su explotación
sustentable
Sensibilizar y capacitar a ladrilleros en prácticas, técnicas y tecnologías eco-eficientes:
20
- 900 técnicos, profesores de nivel medio y líderes ladrilleros de todas las
provincias, capacitados como multiplicadores en aspectos teóricos y prácticos de la
elaboración sustentable de ladrillos, desde la extracción de materia prima hasta la
comercialización del producto final -incluidas las innovaciones tecnológicas,
- 3650 productores capacitados en aspectos relacionados con producción, seguridad,
salud ocupacional, alternativas de formalización de la actividad y tecnologías
ambientalmente sustentables para alcanzar un nivel mínimo de difusión de la
información en el país, de los cuales
- 1800 serán entrenados en tecnologías y en prácticas eco-eficientes en los centros
de capacitación, con maquinarias y herramientas para la incorporación de prácticas
sustentables (600 por centro). Se empleará “una maquinaria simple pero más
eficiente y más ambientalmente amigable que las prácticas usuales”. (Fuentes:
UES-GEAMIN, Notas 332/11/12 y 352/12/12; Entrevista con el Coordinador
General, 11/9/13).
- Actividades y resultados del Componente
Evaluación y Diagnóstico Integral de la Actividad Ladrillera Artesanal en la República
Argentina (diciembre 2011). Resultados finales
Es un trabajo multidisciplinario concluido en diciembre de 2011 en el marco del contrato
entre la SM y Estudios y Servicios Ambientales SRL. En el primer semestre de 2012, la
consultora entrega el informe técnico conteniendo el SIG del Diagnóstico Nacional y por
provincias y el diseño de los manuales de capacitación de multiplicadores y sensibilización
de productores.
Considera aspectos tecnológicos; ambientales y ecológicos; sociales y económicos. Emplea
dos instrumentos de investigación: misión exploratoria y encuestas. La misión exploratoria
indaga sobre las características y aspectos fundamentales de la actividad ladrillera.
En la encuesta se entrevista a productores ladrilleros y funcionarios locales, en particular de
las áreas de minería y ambiente. La unidad de muestreo es la unidad de producción artesanal
21
de ladrillos: el criterio de selección atiende a que el proceso de corte se realice manualmente,
sin máquinas automatizadas y que el número de empleados pagos haya sido inferior a siete en
la última temporada productiva.
Los datos se analizan por provincia y se interrelacionan con la información cualitativa
obtenida en la misión exploratoria. La presentación y primer análisis conforma los
diagnósticos provinciales.
El marco conceptual del análisis se estructura a partir de la noción de sustentabilidad; la
segunda parte del Diagnóstico Nacional atiende a la sustentabilidad ecológica, económica y
social.
Sustentabilidad ecológica
Extracción de tierra o arcillas: El 65% de los productores ladrilleros encuestados a nivel
nacional realiza por sí mismo la extracción de tierra o arcilla en el lugar de trabajo o en
cercanías. En casi todas las provincias provienen de la explotación de suelos vulnerables
(fértiles a muy fértiles).
Uso de leña: La leña es el principal combustible empleado para los hornos. En 13 provincias,
los productores ladrilleros no realizan su extracción o lo hacen en un porcentaje bajo; a nivel
nacional, el 4% realiza extracción de leña.
En cuanto a uso de especies nativas, en 10 provincias el nivel es alto (más del 50% de los
casos), medio en 6 (15% - 50%) y bajo en 5 (menos del 15%). El algarrobo es la especie
nativa más empleada (21% a nivel nacional).
Uso del agua: La principal forma de obtención corresponde a agua de pozo con 45% del total
nacional, y acequias cercanas (21%).
Sustentabilidad social
La actividad se encuadra en las economías de la informalidad caracterizadas por:
Débil frontera entre actividades productivas y reproductivas; lo producido se destina a la subsistencia.
22
Erosión de los límites entre espacio público y privado dado el carácter familiar de la mano de obra, se combine o no con fuerza de trabajo contratada.
Desmonetización de todos o algunos de los intercambios que hacen al proceso productivo.
Débil o nula aplicación de los marcos regulatorios que rigen al sector según la normativa vigente.
Destaca la necesidad de políticas que mejoren las condiciones de vida y trabajo del sector, y controlen los riesgos sociales.
Sustentabilidad económica
La Evaluación y Diagnóstico Integral de la Actividad Ladrillera artesanal en la República
Argentina parte de que, en 2009, el nivel de producción fue superior al de ventas. El 28% de
los productores con problemas de demanda afirma que el mayor obstáculo es la competencia
con otros productos (ladrillo hueco). Además se evidencia competencia con otras zonas en el
ámbito intra e inter-provincial.
Los datos confirman el carácter familiar de la unidad productiva: la fuerza laboral del
jefe/encargado y los trabajadores familiares supera el número de empleados pagos.
Los insumos de materias primas son el principal componente de los costos productivos. La
leña es el costo común a los ladrilleros: el 88% la compra. El alquiler del predio es un ítem
importante de los costos.
La ganancia estimada de los ladrilleros, incluso sin los costos de mano de obra, presenta un
8% de casos en que la actividad genera pérdida. Este porcentaje puede aumentar
significativamente al incorporar esos costos y la adquisición de insumos obtenidos por
intercambio. Una línea de acción fundamental para la sustentabilidad de la actividad ladrillera
artesanal consiste en incentivar formas asociativas de desempeño.
Propuesta de acciones coordinadas entre municipalidades, direcciones provinciales de
minería y SM de la Nación. El documento propone cuatro tipos de acciones:
23
1. Creación de registros provinciales de productores artesanales
2. Apoyo técnico y capacitación desde el nivel nacional a los niveles provinciales y
locales.
3. Regulación y control de la actividad.
4. Procesos de relocalización. El documento indica que la expansión de las áreas urbanas
en diferentes regiones del país llega a incluir zonas ladrilleras y que por esa cercanía
se han relevado conflictos entre habitantes y productores. Recomienda que las
Municipalidades, con el apoyo de las Direcciones de Minería provinciales, asistan y
concilien en los conflictos, identificando cuál es el centro de la problemática. La
decisión de localizar ladrilleras artesanales tiene que considerar el acceso y calidad de
la materia prima del suelo; la disponibilidad de agua, combustibles y otros insumos; la
expansión urbana previsible; la competencia con otros usos del suelo y del agua,
incluso agrícola-ganaderos; accesibilidad a servicios y caminos; la caracterización
ecológica de los sitios que serán asiento de la extracción, y previsión de medidas de
remediación desde el inicio para evitar pasivos ambientales al cierre de la explotación.
Una opción es la creación de parques o polos ladrilleros cuando, al evaluar los
conflictos mencionados, las autoridades consideran recomendable la relocalización.
Para esto se requiere contar con esquemas de ordenamiento territorial adecuados.
Uno de los grandes temas de capacitación consiste en mejorar las condiciones de salud e
higiene mediante estrategias económicamente sustentables.
- Situación al primer semestre de 2012
A la finalización del período auditado, el Subprograma cuenta con el Diagnóstico Integral de
la Actividad Ladrillera Artesanal en la Argentina, el Plan de Acción, el diseño de los
materiales didácticos para los cursos de capacitación y sensibilización. Los capacitadores
provendrán de todas las provincias con actividad ladrillera. Se estiman 20 capacitadores por
taller (Nota UES-GEAMIN 352/12).
24
El organismo informa que la UES ha sido convocada en diversas oportunidades a participar
de reuniones o talleres con productores sobre temas referidos al diseño de los centros de
capacitación, materias primas, secado y cocción, máquinas simples y alternativas de hornos de
cocción. Indica que no organizó esas actividades, sino que participó en calidad de disertante y
docente, por lo que no cuenta con la documentación correspondiente. Brinda una síntesis de
la participación desde el inicio del Subprograma hasta el primer semestre de 2012 en distintas
localidades del país y en el Congreso de Intercambio de Experiencias para el Sector Ladrillero
de Latinoamérica, en Bogotá, Colombia, en 2011.
Manuales de Gestión Socio- Ambiental en la Producción Ladrillera Artesanal Argentina -
Capacitación para Agentes Multiplicadores; Sensibilización para Productores Artesanales.
El primero describe el proceso productivo e indica: 1) las medidas correctivas necesarias para
mejorar los productos, 2) la posibilidad de mitigar los impactos ambientales que se generan en
el aire y en el suelo con la adopción de nuevas prácticas más limpias.
El otro, Sensibilización para productores artesanales, desarrolla un plan estructurado en
módulos no secuenciales a aplicar según la necesidad de cada realidad local. Atiende a:
Aspectos productivos, tecnológicos y ambientales, para redefinir la producción artesanal
de ladrillos en términos de sustentabilidad, minimización del impacto ambiental,
reducción de riesgos sobre la salud, calidad e innovación de productos, eficiencia,
estandarización y competitividad.
Aspectos socio-económicos. Enfatiza la necesidad de impulsar la formalización de los
trabajadores del sector ladrillero artesanal y detalla: 1) características de distintas
modalidades asociativas, 2) formas de regulación fiscal-tributaria, 3) administración y
gestión de unidades productivas.
25
Centros de Capacitación. Características. Criterios de selección de provincias.
El Subprograma prevé la instalación de tres centros de capacitación para productores
ladrilleros artesanales en calidad de “proyectos piloto” en las provincias de Chaco, Formosa y
San Juan.
Cada Centro integra los conceptos de fábrica, escuela y sustentabilidad: una planta piloto de
fabricación artesanal de ladrillos con maquinaria simple; una escuela no formal para capacitar
productores en las distintas operaciones de la fabricación de ladrillos u otros productos
nuevos, y el empleo de prácticas sustentables en los aspectos ambientales, sociales y
productivos.
Se eligen las provincias de Chaco y Formosa teniendo en cuenta: 1) cantidad elevada de
productores ladrilleros artesanales, 2) nivel de desarrollo tecnológico extremadamente bajo,
y, en relación con lo anterior, 3) propósito de lograr un fuerte impacto en la mejora de las
condiciones.
En San Juan, la actividad presenta mayor desarrollo tecnológico. El propósito de su selección
es alcanzar una mejora cualitativa sustentable (tecnológica y cultural) respecto de las
condiciones actuales de la actividad y lograr la “exportabilidad del proyecto a otras
provincias en las que la producción artesanal se realiza en condiciones similares” (Nota
UES GEAMIN 332/12).
A la finalización del período auditado, el centro de Formosa registra un avance global de
75%. Los centros de Chaco y Formosa, 25% (Subprograma II Informe de Progreso Primer
Semestre 2012).
“La construcción y puesta en funcionamiento de los tres Centros de Capacitación se prevé
completarla hacia el primer semestre de 2013. La Capacitación de los productores está
prevista a partir de la puesta en funcionamiento de cada Centro hasta el final del
Subprograma GEAMIN” (Nota UES-GEAMIN 332/12).
26
Cuadro Nº 5: Centros de Capacitación. Actividades y subactividades comprometidas por GEAMIN. Grado de avance al 30-06-12.
Actividades y subactividades según Centro C. C. Formosa C. C. Chaco C. C. San Juan
Firma del Acuerdo Cooperación 100 % 100% 100%
Diseño de los Centros de Capacitación 100% 100% 100%
Adquisición de máquinas simples para el proceso de fabricación de ladrillos
85% (1) 85% (1) 85% (1)
Entrega e instalación de máquinas simples 30% 30% 15%
Construcción de dos hornos, uno vertical y otro de tiro invertido por Centro de Capacitación
45% (2) 0% 0%
(1) El proceso de adquisición de las máquinas se completó en la mayoría de los casos; en los restantes, falta la entrega del bien en función de los plazos estipulados por el fabricante.
(2) Se está finalizando la construcción del primer horno e iniciando la del segundo.
Fuente: UES-GEAMIN, Nota 352/12
Cuadro Nº 6: Centros de Capacitación. Actividades y subactividades comprometidas por las provincias. Grado de avance al 30-06-12.
Actividades y subactividades según Centro C. C. Formosa C. C. Chaco C. C. San Juan
Provisión del terreno y de servicios 100 % 100% 100%
Construcción de la infraestructura edilicia y tinglado
100% 10% 0%
Fuente: UES-GEAMIN, Nota 352/12
Inicio previsto de las actividades de capacitación de productores artesanales de ladrillos en
prácticas y tecnologías eco-eficientes: 1) Formosa, segundo semestre de 2013; 2) Chaco,
antes de fines de 2013 o primer trimestre de 2014; 3) San Juan, antes de fines de 2013 o
primer trimestre de 2014.
Identificación de áreas con reservas de arcillas aptas para producción de ladrillos
artesanales
Esta actividad comprende:
27
Compilación y clasificación de antecedentes de yacimientos y trabajos de índole minera,
económica y tecnológica en materias primas arcillosas y selección de sitios para
evaluación de campo.
Evaluación de un máximo de veinte sitios con reserva de arcilla.
Caracterización tecnológica de las arcillas a cargo del Centro de Investigación y
Desarrollo de Materiales del SEGEMAR.
Acerca de la adjudicación del 10% de avance de la actividad en el Informe de Progreso-
Primer semestre de 2012, el organismo informa que comprende la actividad de la UES
GEAMIN en reuniones en Salta (2009) y Neuquén (2009) donde se acordó con los
coordinadores provinciales las condiciones generales para el desarrollo de la actividad, y se
definieron las pautas para el muestreo de arcillas y la selección de análisis y ensayos para la
caracterización tecnológica (Nota UES-GEAMIN 332/12). Se accedió a los documentos
mencionados.
Cuadro Nº 7: Subprograma II. Componente 2
Comparación entre indicadores de resultados del marco lógico y porcentajes de avance al 30-06-2012.
Marco lógico Indicadores de resultados
Componente 2: Incorporación de prácticas ambientales a la actividad ladrillera artesanal
Ejecución al 31-06-12 en % de avance Diagnóstico nacional de la actividad ladrillera artesanal, con problemas ambientales identificados y propuesta del plan de acción para atenderlos, elaborado en el año 2 de ejecución del programa.
Evaluación y diagnóstico provincial y nacional de la actividad ladrillera artesanal. Propuesta plan de acción.
100% al primer semestre de 2012.
Reservas de arcilla con aptitud probada para la producción de ladrillos identificadas en la provincia de cada región del país (Noroeste, Noreste, Centro, Cuyo y Patagonia) al final del programa.
Identificación de áreas con reservas de arcilla aptas para producción de ladrillos artesanales.
10% al primer semestre de 2012.
4.550 productores ladrilleros artesanales son capacitados en buenas prácticas productivas, salud, seguridad laboral, alternativas de formalización y tecnologías ambientalmente sustentables al final del programa. *
Diseño de los talleres de sensibilización y capacitación. 100% al primer semestre de 2012
Realización de talleres de sensibilización y capacitación en buenas prácticas productivas, salud, seguridad laboral, alternativas de formalización y tecnologías ambientalmente sustentables.
0% al primer semestre de 2012. 1.800 productores ladrilleros artesanales son capacitados en el uso de maquinarias simples y herramientas para la producción de ladrillos al final del programa.
Realización de los talleres de capacitación en el uso de maquinarias simples y herramientas para la producción de ladrillos.
0% al primer semestre de 2012. * Nota: Comprende a 900 multiplicadores capacitados más 3.650 productores ladrilleros artesanales sensibilizados, de los cuales 1.800 – indicados en la última fila del cuadro- son capacitados en el uso en el uso de maquinarias simples y herramientas para la producción de ladrillos en los centros de capacitación Fuentes: Marco Lógico e Informe de Progreso Primer semestre 2012
28
Cuadro Nº 8: Grado de avance porcentual de actividades correspondientes al Componente 2 según los informes de progreso semestrales. Años 2010-2012
Servicios de Consultoría
2010 sem 1º sem 2º % %
2011 sem 1º sem 2º % %
2012 sem 1º %
1.Evaluación y diagnostico actividad ladrillera artesanal
Proceso licitatorio Selección, negociación del contrato y adjudicación Ejecución de la consultoría Evaluación y diagnóstico provincial y nacional de la
actividad ladrillera artesanal
100 100 10
100 100 60
100 100 85
100 100 95
100
2.Sensibilización y capacitación de productores ladrilleros artesanales
Diseño de los talleres de sensibilización y capacitación, y del material didáctico para productores artesanales de ladrillos y multiplicadores
Realización de los talleres de sensibilización de productores artesanales de ladrillosa y capacitación de multiplicadores
0 0 0 0
100
0
Actividades a ejecutar con otros organismos nacionales y/o provinciales
2010 sem 1º sem 2º
% %
2011 sem 1º sem 2º
% %
2012 sem 1º
% 1. Identificación de áreas con reservas de arcillas aptas para producción de ladrillos artesanales
10 10
10 10 10
Adquisición de bienes y servicios no consultivos
2010 sem 1º sem 2º
% %
2011 sem 1º sem 2º
% %
2012 sem 1º %
1. Sensibilización y capacitación de productores ladrilleros artesanales
- Impresión de material didáctico para la sensibilización y capacitación, de productores artesanales de ladrillos y multiplicadores
- Realización de los talleres de sensibilización de productores artesanales de ladrillos y capacitación de multiplicadores
2. Ensayos tecnológicos para caracterización de arcillas para fabricación de ladrillos
- Ensayos orientativos y específicos para caracterización de la materia prima.
3. Implementación de centros de capacitación para productores artesanales de ladrillos
- Construcción y equipamiento del centro de capacitación de la provincia de Formosa
- Construcción y equipamiento del centro de capacitación Chaco
- Construcción y equipamiento del centro de capacitación San Juan
5
5
0
75
25
25 Fuentes: Subprograma II GEAMIN, Informes de Progreso 2010-Primer semestre de 2012.
29
3.4.2.- Verificación in situ. Centro de Capacitación de productores ladrilleros en la ciudad de Formosa
Entre el 21 y el 23 de mayo se visita la ciudad de Formosa a fin de conocer las características
del centro de capacitación (escuela fábrica) para productores ladrilleros artesanales, y
entrevistar a autoridades vinculadas al área: el Director de Industria, Hidrocarburos y Minería
de la Provincia de Formosa y la Coordinadora General de productores ladrilleros.
El centro se encuentra en el barrio “El Porvenir”, a 11 km del casco urbano y a 6 cuadras de
una ruta de acceso a la Capital de la Provincia. Es uno de los barrios que reúne la mayor
cantidad de productores ladrilleros de la Ciudad: 70 ladrillerías. Esta condición se tomó en
cuenta para elegir la ubicación del centro, además de la localización estratégica: el viento
norte impide que los humos se dirijan al casco urbano.
Para la elección de los capacitadores se consideró su representatividad dentro de la comunidad
de productores. Se estima que en un plazo de 20 días se hará la quema inicial de los hornos
del centro de capacitación a fin de ponerlo en actividad e inaugurar el espacio.
La capacitación y prácticas productivas se realizarán en una superficie cubierta por un
tinglado de 15 x 30 m aproximadamente, en un terreno de 100 x 50 m, propiedad del
Municipio.
El estado de avance de la conformación del centro de capacitación se resume de la siguiente
manera:
‐ Aulas terminadas, sin equipamiento mobiliario.
- Tinglado con pisos de baldosas, finalizado.
- Horno fijo de tiro vertical, finalizado.
- Horno fijo simple, en etapa final de construcción.
- Instalaciones: pozo y tanque de agua, instalados.
- Se cuenta con energía eléctrica, y en estado de trámite el cambio de un transformador
eléctrico de mayor voltaje requerido para el funcionamiento de las maquinarias.
30
- Maquinaria simple para la producción de ladrillos de adobe: extrusoras de eje vertical
y de eje horizontal, mezcladora de eje horizontal, sistema compacto de extrusión y
corte, dosificador de combustible sólido de 4 bocas; comprados y ubicados en el
depósito de la empresa fabricante, listos para su instalación en el centro de
capacitación.
La Coordinadora General de productores ladrilleros de la provincia de Formosa informa sobre
la existencia de un registro provincial de ladrilleros, a través del cual se estima la existencia
de 38 cooperativas. Se calcula que hay aproximadamente 900 dueños de ladrillerías agrupados
en cooperativas; esto significa la presencia de alrededor de 4.000 personas trabajando en
forma directa, al promediar más de 4 personas por ladrillería. El registro se confeccionó al
momento de la entrega de herramientas en el marco del Proyecto Provincial Programa Fiel
que, entre los años 2011 y 2012, otorgó 900 kits de herramientas constituidos por carretillas,
palas y rollos de plástico para proteger adobes.
Hay alrededor de 300 productores ladrilleros fuera de cooperativas. Según las autoridades
provinciales, uno de los objetivos consiste en lograr que se integren a las cooperativas y
participen en el mercado formal.
El propósito es capacitar a los productores para reemplazar los hornos de campaña por hornos
de tipo fijo a fin de mejorar la calidad de los ladrillos, y minimizar el tiempo de cocción
reduciendo los costos e impactos ambientales y económicos debido al menor uso de leña.
Se mencionó que el costo para la producción de 11.000 ladrillos es de, aproximadamente,
$12.000 incluyendo materiales como viruta y leña, alquiler de tractor y al empleo directo e
indirecto (cortador, leñero y/o transportador de tierra). El valor de venta es de $16.000,
quedando una ganancia de alrededor de $4.000. En condiciones climáticas muy favorables,
cada productor puede realizar dos horneadas por mes.
La UES-GEAMIN propició y gestionó la firma de un convenio entre la Provincia y la
Universidad Nacional de Formosa para desarrollar innovación en la cocción de ladrillos
31
El uso de la maquinaria apunta a mejorar la calidad de la producción de ladrillos y cumplir
con requirimientos de las normas IRAM. La meta es que todos los productores realicen
ladrillos con medidas estándar, de manera de unificar la calidad y las características del
producto y el precio de mercado.
La adquisición de las máquinas simples también posibilita que se diversifique la producción,
pudiéndose cambiar los moldes para la fabricación de ladrillos huecos, con un valor de venta
tres veces superior al ladrillo tradicional y más eco-eficientes debido al menor uso de materias
primas y agua. Desde la Dirección de Industria, Hidrocarburos y Minería se intenta
acompañar a las cooperativas para que incorporen tecnología de maquinaria simple mediante
créditos, a devolver con producción de ladrillos huecos.
3.4.3.- Catastro Nacional de áreas degradadas por la actividad minera pretérita
Uno de los resultados esperados del Subprograma II es la elaboración de un inventario
nacional de áreas degradadas por la actividad minera pretérita -anterior a la sanción de la Ley
24585 de 1995- puesto a disposición del público en la página Web de la Secretaría de Minería
al final del año cuarto de ejecución. Productos esperados: veintitrés catastros provinciales y
un catastro nacional.
La actividad minera pretérita ha dejado una secuela de impactos que afectan al ambiente y la
calidad de vida de las personas en distintos grados, los llamados “pasivos ambientales
mineros” (PAM), que representan un riesgo latente para la sociedad. Minas abandonadas
presentan riesgos, sea de drenajes ácidos contaminados o de inestabilidad física y/o
hidrológica.
Los PAM comprenden la fuente de impacto –componente minero–y las áreas degradadas
como consecuencia de la inestabilidad geotécnica, hidrológica y/o geoquímica de ese
componente.
32
- Informe Final del Diseño del Catastro, Relevamiento de Datos e Interpretación y Evaluación de Datos y Valoración Preliminar de Riesgos (Fase I)
CESEL Ingenieros presenta el Informe Final (Fase I) que contiene la estructura del catastro,
metodología y procedimientos del relevamiento de datos y de evaluación preliminar de
riesgos. La información contenida en el documento está sujeta a las modificaciones
resultantes de observaciones y/o sugerencias que se realicen en el proceso de capacitación.
El documento indica: “El presente informe ha sido elaborado para determinar cuáles de las
áreas mineras impactadas por la actividad pretérita muestran riesgos significativos para la
salud o seguridad de las personas y/o el medio ambiente. De esta manera será posible contar
con un listado de pasivos ambientales mineros para todo el territorio nacional Argentino,
logrando tener un registro ordenado de los mismos en función de su nivel de riesgo,…”.
Destaca los aspectos siguientes:
Para realizar una evaluación integral de los pasivos ambientales mineros, la estructura del
diseño conceptual del catastro de áreas degradadas enfoca tres aspectos fundamentales: el
físico (caracterización técnica de los componentes mineros abandonados), el ambiental
(caracterización del medio físico, biológico y social del área que constituye el PAM), y el
aspecto jurídico (caracterización de las concesiones mineras e identificación de la
propiedad superficial).
La información proporcionada sobre el catastro minero no permitirá identificar de manera
preliminar los sitios mineros inactivos o abandonados, dato necesario para poder
determinar las zonas donde presumiblemente existan PAM, porque en los atributos (tabla)
del layer no hay un campo que presente esa información. Al no disponerse de esos datos,
el proceso de identificación de la "fuente" llevará más tiempo.
La metodología del relevamiento de datos consiste en: 1) incorporación de la información
sobre la localización de sitios mineros inactivos; 2) el relevamiento de información in situ
y, 3) llenado de las fichas de pasivos ambientales mineros y de componentes mineros
inactivos. Estos son los elementos fundamentales para lograr un sistema óptimo de
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catastro de áreas degradadas y una caracterización completa – cuyos datos se puedan
utilizar para diferentes fines, como la evaluación preliminar de riesgos. El primero
agilizará la identificación de los PAM, el segundo es la forma más segura de obtener
información veraz y concreta, y el tercero reunirá en forma ordenada la información sin
dejar vacíos.
El Informe de Progreso del primer semestre de 2012 señala que el documento está finalizado.
La carátula del Informe Final (Fase I), con fecha agosto 2012, indica la revisión previa de la
UES.
La Fase II es “la instancia,…., en la que puede eventualmente incorporarse modificaciones
menores al producto original recomendadas por los capacitandos de las provincias, de modo
de mejor adecuar el producto a alguna característica propia de las provincias y/o de uso
regional. Esta facilidad, extracontractual, fue acordada entre la UES GEAMIN y CESEL S.A.
y no significa costo adicional alguno para esta actividad del Subprograma II” (Nota UES-
GEAMIN 185/13)
El Informe de Progreso del segundo semestre del año 2012 informa la realización de los
cursos de capacitación y la instalación de los sistemas de información para los catastros
provinciales. Respecto de este componente queda pendiente realizar:
Relevamiento y registro en los sistemas de información provinciales para la
integración de los respectivos catastros
Conformación del Catastro Nacional
3.4.4.- Desarrollo de la Evaluación Detallada y Diseño del Plan de Remediación de las
Áreas Impactadas por la Actividad Minera Pretérita en la ex fundición Metal Huasi,
Abra Pampa, Provincia de Jujuy. Obras ejecutadas y en ejecución.
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La localidad de Abra Pampa es la ciudad cabecera del departamento de Cochinoca, provincia
de Jujuy, a una altitud de 3484 m.s.n.m. Se encuentra aproximadamente a 217 km al NNO de
San Salvador de Jujuy, desde donde se accede a través de la ruta nacional número 9.
Ubicación del Proyecto
Fuente: CESEL Ingenieros
Fuente: CESEL Ingenieros
Ex Fundición de plomo Metal Huasi
Instalada a mediados del siglo pasado, la planta fundidora de plomo Metal Huasi operó
durante casi tres décadas en el pueblo de Abra Pampa. La planta fue instalada en las afueras
de la ciudad, pero durante los años siguientes Abra Pampa fue creciendo y Metal Huasi quedó
dentro. Cesa en sus actividades en 1987 y cierra definitivamente en 1990.
Los directivos dejan las escorias y sobrantes apilados en el predio y al costado de barrios,
como el 12 de octubre, provocando así la dispersión de las partículas de plomo.
Principal problema: Constituye una fuente de exposición al plomo y contaminación de la
población.
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- Riesgos del Pasivo Ambiental
El Capitulo “Evaluación y Análisis de Riesgos del Pasivo Ambiental” de la Evaluación
Detallada y Diseño del Plan de Remediación de las Áreas Impactadas por la Actividad de la
Ex Fundición Metal Huasi en Abra Pampa indica:
1- Los contaminantes de importancia son el plomo en primer lugar y el arsénico en segundo.
Ambos contaminantes son altamente persistentes con toxicidad muy importante;
principales vías de ingreso: respiratoria y digestiva, también por contacto.
2- Se tomaron muestras de aire, suelo, agua y polvo de las casas. La ruta de mayor
importancia resultó ser el suelo, seguido del suelo superficial y luego el polvo.
3- La población de mayor riesgo son los niños, no sólo debido a que el suelo es la ruta más
relevante, sino porque desde el punto de vista fisiológico, es el grupo poblacional más
susceptible a los efectos nocivos del plomo y el arsénico. Factores asociados al riesgo: en
nuestro país se debe considerar el factor nutricional y el de las enfermedades microbianas,
que aumentan la sensibilidad hacia estos contaminantes.
4- Las mujeres en edad reproductiva constituirían, en orden de importancia, el otro grupo
poblacional más susceptible a la contaminación por estos tóxicos; pueden pasar la barrera
placentaria y contaminar al feto, dañándolo.
5- Los efectos a la salud que podrían encontrarse mayormente en los niños serían de tipo
neurológico y cognitivo, tanto por el plomo como por el arsénico
La fuente de polvo es la tierra contaminada que transportan los vientos (por ende, la
importancia de eliminar depósitos de escoria y remediar los suelos). La fracción de plomo
geodisponible por movilidad química fue muy baja, sin embargo resultó suficiente para que
las concentraciones de Pb en los extractos finales de todas las muestras analizadas superaran
el valor establecido para determinar la peligrosidad de un residuo por lixiviabilidad de Pb,
1mg/ l. No hubo diferencias significativas en los resultados de movilidad de Pb entre los
residuos del barrio 12 de Octubre y los suelos residuales de Metal Huasi.
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Ruta aire: los cinco puntos muestreados demuestran que los niveles de plomo no superan la
norma de referencia, por lo que no sería una vía importante de exposición.
Ruta del agua: no supera los límites máximos permisibles según las normas internacionales.
Ruta del suelo: tanto en suelo como en suelo superficial se encontraron valores de plomo que
superan los niveles referenciales.
(Para información sobre estudios de niveles de plomo en sangre, ver Aclaraciones Previas
3.4.5, Verificación in Situ).
- Articulación interinstitucional y participación comunitaria
Comité Interinstitucional de Seguimiento del Proceso de Remediación Ambiental de las
áreas impactadas por la ex fundición de plomo Metal Huasi, en Abra Pampa
En 2009, la Secretaría de Gestión Ambiental y el Ministerio de Producción de la Provincia de
Jujuy crean el Comité Interinstitucional de Seguimiento con la participación de la UES
GEAMIN como miembro permanente. La UES informa (Nota UES 185/13):
El Comité presentó una renovación “cuasi- permanente de sus miembros integrantes,
en función tanto de las modificaciones de las estructuras funcionales como de los
cambios de la administración política del Estado Provincial,….”
La UES mantuvo permanentemente informado al Comité Interinstitucional sobre el
desarrollo del proceso de remediación ambiental.
“En general, no le consta a la UES GEAMIN que se hayan labrado actas con motivo
de estas reuniones. La UES GEAMIN exigió la confección del Acta correspondiente
en la reunión… en que se hizo entrega formal de documentación elaborada por el
Subprograma (Informe de Evaluación Detallada y Plan de Remediación, conteniendo
tres alternativas),….”
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Comité de Seguimiento Comunitario del Programa de Remediación, independiente de las
autoridades locales y gubernamentales y de la UE
El Comité se conforma el 6 de marzo de 2010 en una audiencia pública y queda constituido
por un representante del Barrio 12 de Octubre, un representante del Barrio 23 de Agosto, dos
concejales municipales, un representante del hospital de Abra Pampa, un representante del
Concejo Consultivo y un representante del Club Real América.
Talleres con la comunidad
CESEL Ingenieros presenta el Programa de Información y Comunicación en el marco de la
Evaluación Detallada, con fecha febrero de 2010.
Propósito: Promover la participación de la ciudadanía y proporcionar información
transparente, abierta y dinámica.
En el período auditado se realizan cuatro reuniones con la comunidad en el marco de los
talleres diseñados por CESEL (18-2-2010; 10-12-2010; 29, 30-11-2011 y 1-12-2011; 4-5-
2012), y un encuentro en oportunidad del viaje de la misión del BID a Abra Pampa (31-1-
2012) del que participan más de setenta personas de diversas organizaciones de la localidad.
En la primera reunión informativa, el Coordinador General de la UES, el Secretario de
Gestión Ambiental, el representante del BID e integrantes de la constructora CESEL
exponen sobre el “Inicio de la Evaluación Detallada y Diseño del Plan de Remediación de
las Áreas Impactadas por la Actividad de la Ex Fundición Metal Huasi en Abra Pampa”.
Se invita a los concurrentes a formular preguntas que los expositores responden. Total de
asistentes: 48 personas de distintas organizaciones comunitarias.
Con motivo de lo expresado por los participantes, las autoridades provinciales solicitan al
BID y a la UES-GEAMIN la anticipación de las obras de remoción y traslado de
escorias de Abra Pampa. (Para mayor detalle sobre las obras adelantadas, ver
Aclaraciones Previas, 3.4.5, Verificación in Situ).
En la segunda, se presenta el expediente técnico “Obras de Remediación del Área de
Atención Prioritaria: Barrio 12 de Octubre”.
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En la tercera, integrantes de CESEL exponen la presentación de alternativas de
remediación de las áreas impactadas. La concurrencia -que varía según los días- el 1º de
diciembre es, aproximadamente, de 130 personas. Concluida la presentación, se invita a
los participantes a seleccionar las alternativas de remediación a través de una cédula. La
alternativa 1 obtiene el apoyo mayoritario: anfiteatro en el área impactada de Metal Huasi;
polideportivo en el Barrio 12 de Octubre; revegetación y reforestación en las áreas del
arroyo Tabladitas I y II.
Cuarta Reunión Informativa (04-05-2012). Se presenta el anteproyecto de las obras de
uso: Anfiteatro y polideportivo en el marco del Proyecto de Remediación. Asisten
aproximadamente 115 personas.
Misión BID. Quinta reunión, de consulta, con la sociedad civil el martes 31 de enero de
2012.
- Lineamientos del Plan de Salud para Abra Pampa – Febrero de 2011.
CESEL elabora el documento con el objetivo de “dar a conocer los lineamientos que deberán
considerarse para la formulación de proyectos y programas orientados a promover y mejorar
los servicios de salud, atención primaria y de la salud de las personas, y el mejoramiento de
la gestión sectorial y multisectorial”. Consta de cuatro componentes: 1) Promoción de la
Salud y Prevención del Riesgo de Exposición a la Contaminación por Metales Pesados y
Metaloides, 2) Fortalecimiento de la Vigilancia de la Salud Pública y Mejoramiento del
Medio Ambiente, 3) Mejoramiento de los servicios de salud, atención sanitaria y salud de las
personas, 4) Mejoramiento de la gestión sectorial y multisectorial.
- Espectrómetro de absorción atómica con sistema de llama y horno de grafito
La técnica de absorción atómica se basa en la descomposición de las muestras en átomos
mediante una llama u horno de grafito. Permite cuantificar metales presentes en diferentes
matrices. Algunas aplicaciones incluyen: determinación de metales en sangre, análisis de
aguas residuales, agua potable, especiación de metales en solución, análisis de metales en
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solventes orgánicos, análisis de suelos, análisis de metales pesados en alimentos
contaminados, determinación de metales en muestras geológicas, entre otras.
La UES GEAMIN adquiere y entrega el espectrómetro a la provincia de Jujuy para instalarlo
en el Laboratorio Central del Ministerio de Salud en el segundo semestre de 2011. La
evaluación previa de la infraestructura, las actividades de pre-instalación, asesoramiento para
la compra, instalación y capacitación del personal a cargo, se realizan en el marco del acuerdo
de cooperación entre la SM de la Nación y la UTN, que cuenta con expertos en equipamiento
hospitalario. La última actividad se efectúa en 2012.
- Evaluación Detallada y Diseño del Plan de Remediación de las Áreas Impactadas por
la Actividad de la Ex Fundición Metal Huasi en Abra Pampa, Provincia de Jujuy.
Los documentos correspondientes a la Evaluación Detallada (ED) y al Diseño del Plan de
Remediación han sido elaborados por la Consultora CESEL Ingenieros y revisados por la
UES.
Informe Final de Evaluación Detallada. Rev. A. Noviembre de 2010
-Objetivo general: Realizar la caracterización del pasivo ambiental de la ex fundición de
plomo Metal Huasi a fin de identificar y evaluar de forma precisa sus impactos sobre el
ecosistema y la salud humana, y que constituirá la base para elaborar el Plan de Remediación
Ambiental (PRA).
-Objetivo específico: Determinar el área de influencia de los impactos causados por el pasivo
ambiental de la ex fundición de plomo Metal Huasi en Abra Pampa, Jujuy.
Fuentes que originaron el pasivo ambiental:
Depósito de escorias en el barrio 12 de Octubre. Tiene un área aproximada de 5400 m2;
siendo la elevación máxima del depósito de 1,5 m con respecto al nivel de terreno natural.
El volumen de escoria depositado es de 3400 m3.
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Antiguo depósito de escorias de la ex fundición Metal Huasi. Las escorias acumuladas en
los terrenos de la ex fundición Metal Huasi fueron retiradas y trasladadas a un relleno de
seguridad ubicado en el área de operaciones de la mina El Aguilar. Se tomaron muestras
de suelos a diferentes profundidades con la finalidad de determinar, la concentración de
plomo. Adicionalmente, se excavaron 25 calicatas a profundidades menores a 50 cm,
distribuidas de manera uniforme en toda el área.
Antiguo depósito de escorias del arroyo Tabladitas. Las escorias acumuladas en la
margen izquierda del arroyo Tabladitas en el año 2008 fueron retiradas y trasladadas a un
relleno de seguridad en el área de operaciones de la mina El Aguilar, junto con las que se
encontraban en las instalaciones de la ex fundición Metal Huasi. El área aproximada que
ocupó ese depósito en la margen izquierda del arroyo Tabladitas era de 2000 m2
Caracterización de los residuos
Se evaluó composición elemental y mineralógica de las muestras de residuos obtenidas del
barrio 12 de Octubre y de los suelos residuales de la ex fundición Metal Huasi, que deben
clasificarse como de alta peligrosidad, por las concentraciones totales de Pb (plomo) y Zn
(zinc) que presentan. Se determinó el potencial generador de ácido y su peligrosidad para el
ambiente, considerando la lixiviabilidad de metales bajo condiciones simuladas de
confinamiento tipo relleno sanitario.
Las concentraciones totales de las sustancias peligrosas constituyentes no definen por sí
mismas la característica del residuo por la que puede ser perjudicial para los seres vivos o
causar la contaminación de suelo, agua, aire o del ambiente en general. Por esto se incluyó la
determinación de la lixiviabilidad de metales, que permite definir la peligrosidad de tales
materiales en supuestas condiciones inapropiadas de disposición. Los resultados mostraron la
presencia de Zn y Pb en el lixiviado final en concentraciones que superaron los estándares
indicados por la Reglamentación de la Ley Nacional de Residuos Peligrosos Nº 24.051.
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Con respecto al Pb, todas las muestras registraron en el lixiviado final concentraciones que
superaron significativamente el estándar establecido (1 mg/l) para definir si el residuo es
peligroso.
- Plan de Remediación y Uso de Áreas Impactadas. Diciembre 2011
El documento expresa que los alcances del Plan comprenden la elaboración de alternativas de
remediación y del uso de las áreas después de las medidas y obras de remediación. Mediante
una encuesta en reuniones participativas con la comunidad, se seleccionará una de las tres
alternativas planteadas y los procedimientos para la demolición de las edificaciones de la ex
fundición, desmontaje de equipos, y el tratamiento y disposición de los escombros y los
suelos residuales. Una vez ejecutada la remediación se monitoreará el grado de efectividad de
dichas medidas, para luego realizar las actividades de mantenimiento necesarias. Las
alternativas del Plan de Remediación se sustentan en la Evaluación Detallada.
Fuentes potenciales de contaminación
Se enuncian tres áreas como fuentes potenciales de contaminación con plomo: el depósito de
escorias del Barrio 12 de Octubre; el antiguo depósito junto al arroyo Las Tabladitas; y la ex
Fundición Metal Huasi. Estas fuentes, además de las áreas que ocupan, impactan sobre otras
dos: la intersección de la Ruta 9 y la Avenida Mitre; y el área paralela a la línea férrea, al
norte de la calle Hipólito Yrigoyen.
Área Impactada Superficie a
Remediar (m2) Espesor (m)
Área 10.000 1. Planta Metal Huasi
Depósito 4.032 0.50/ 0.30 2. Barrio 12 de Octubre 5.400 0.65 3. Tabladitas 2.000 0.05
4. Intersección Ruta 9 y Av. Mitre 1.190 -
5. Línea Férrea y calle H. Yirigoyen 2.720 -
Total Superficie Inpactada 25.342 -
El Plan contiene una descripción detallada de los principales factores ambientales y realiza
una caracterización del medio social, percepción socio-ambiental de la población, selección y
evaluación de alternativas. Establece procedimientos para el análisis y selección de
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alternativas; los beneficios y dificultades de las alternativas de remediación y uso de cada una
de las áreas impactadas; y los tratamientos de remediación. (Para mayor detalle, ver Anexo
IV).
- Manuales de Procedimientos para la Evaluación y Remediación de Pasivos
Ambientales Mineros. Julio de 2011
El Manual de Procedimientos para la Evaluación Detallada de los Pasivos Ambientales
Mineros (PAM), tiene por objeto presentar el conjunto de procedimientos sistemáticamente
ordenados sobre la base de la información fundamental y concisa de los PAM de la ex
fundición Metal Huasi, que permitan la identificación, caracterización y evaluación detallada
de sus impactos y riesgos ambientales para diseñar las obras y medidas de remediación de
impactos negativos en el área de influencia de los PAM. Presenta la descripción de los
procedimientos.
El alcance incluye:
- El área de la ex fundición Metal Huasi
- El área impactada del Barrio 12 de Octubre
- El área impactada del arroyo Tabladitas
- El desmontaje de los equipos y materiales existentes y demolición de las edificaciones
y traslado a un rellenos sanitario y/u otro fin o destino que se considere de la ex
fundición Metal Huasi
- Traslado de las escorias de plomo remanentes a la cava en la mina El Aguilar
- Ampliación de la capacidad de la cava en la mina El Aguilar
- Programas de medidas del manejo ambiental y de salud posremediación
- Obras de remediación parcial ejecutadas 1
1 CESEL Ingenieros elaboró los expedientes técnicos de: Remoción y traslado de la pila de escorias ubicada en adyacencias del barrio 12 de Octubre y de los suelos contaminados en sitios impactados de la localidad de Abra Pampa; Encapsulamiento de seguridad para las escorias y suelos impactados provenientes de Abra Pampa en Mina El Aguilar; y Cierre de la celda de seguridad preexistente con relleno de escorias provenientes de la ex fundición Metal Huasi en Mina El Aguilar.
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Entre octubre de 2011 y mayo de 2012 se realizan las siguientes obras parciales, adelantadas
a solicitud de la comunidad:
Remoción de la pila de escorias y suelos contaminados provenientes del barrio 12 de
Octubre, de las márgenes del arroyo Tabladitas y de otras áreas impactadas de Abra
Pampa. (Para mayor detalle sobre las áreas objeto de remoción, ver Aclaraciones
Previas,3.4.5, Verificación in situ)
Encapsulamiento en una celda de seguridad de las escorias y suelos contaminados
provenientes de Abra Pampa en Mina El Aguilar. (Para mayor detalle sobre la celda de
seguridad, ver Aclaraciones Previas, 3.4.5, Verificación in situ)
Cierre de la celda de seguridad preexistente con relleno de escorias provenientes de la ex
fundición Metal Huasi, en Mina El Aguilar.
- Control de suelos posterior a la remediación parcial
El Coordinador General informa que el muestreo de control se hizo en junio/julio 2012 y que
la próxima etapa consiste en fortalecer la remediación previa. En el muestreo se determinaron
sitios donde persisten valores elevados de plomo, que serán objeto de un segundo tratamiento
con lechada de cal (neutraliza el ph del plomo) y trifosfato de sodio (con el mismo objeto). La
remediación final del suelo incluye estas actividades, la remoción de los niveles de suelos en
los sitios donde se ha demostrado persistencia de contaminación, su traslado y disposición
final en una celda de seguridad a construirse, y la revegetación (Entrevistas de 27/6/2013 y
11/9/2013).
Muestreo de Control de Suelos Final. CESEL Ingenieros. Octubre 2012
El informe evalúa los resultados de los análisis, los logros alcanzados por la remoción de
escorias y de la capa superficial de suelo alterado, y del efecto neutralizador de la cal añadida.
Concluye:
- En el suelo superficial, las concentraciones de metales pesados registrados en 2012
disminuyeron de manera importante respecto de 2010, obteniéndose en varias zonas
valores por debajo de los valores guía.
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- Los suelos de pH ácido pasaron a ser neutros o alcalinos, posibilitando el crecimiento de
vegetación y disminuyendo la biodisponibilidad del plomo.
- El muestreo de control de suelos identificó sitios puntuales donde todavía persiste
contenido de metales pesados por encima de los niveles guía.
Para mayor detalle, ver Anexo V, Documento Muestreo de Control de Suelos.
En cuanto a los controles posteriores a la remediación total, el Coordinador General expresa:
“El Subprograma prevé realizar acciones de monitoreo de control, generales, de la
remediación una vez completadas todas las obras. Los parámetros a evaluar serán,…, los
mismos que fueron medidos durante la Evaluación Detallada. Con posterioridad a esta
instancia, y una vez finalizado el Subprograma II, es la Autoridad de Aplicación provincial la
que debiera dar continuidad al proceso de monitoreo” (Nota UES-GEAMIN 185/13).
Informe Final. Plan de Remediación. Rev. B. Desmontaje, desmantelamiento y demolición
de las infraestructuras, y remediación de las áreas degradadas de Abra Pampa. Proyecto de
Ingeniería (TDR) para la Construcción de Obras de Uso Seleccionadas por la Comunidad
de Abra Pampa. Diciembre 2012. Este proyecto de ingeniería es posterior al período
auditado.
Alcances: Incluye toda la infraestructura correspondiente a la Planta Metal Huasi,
comprendiendo el desmontaje, desmantelamiento de equipos y estructuras metálicas,
demolición de las instalaciones y retiro de materiales contaminantes, la remoción de suelos
contaminados y, como etapa final, la revegetación de las áreas afectadas.
- Informe de la Misión BID - 30 de enero al 2 de febrero del 2012
Un equipo multidisciplinario del BID viaja a Abra Pampa con el objetivo de evaluar la
implementación de procesos ambientales y sociales del proyecto piloto.
Sobre los aspectos ambientales y técnicos del proyecto, indica que el conjunto de estudios
elaborados “fundamenta, desde una perspectiva ambiental y técnica, las obras de remoción,
transporte y disposición final, consistentes con buenas prácticas esperadas en proyectos de
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remediación de pasivos ambientales”. El proyecto sufrió importantes demoras en la
implementación “por diversas causas, relacionadas principalmente con los procesos de
elegibilidad e inicio del Programa Ambiental en su conjunto” que generó desconfianza en la
población. La solicitud de la comunidad de adelantar los trabajos de remoción de escorias,
modificó la secuencia de acciones previstas pero no comprometieron el rigor y la calidad del
proyecto. La remoción en las áreas impactadas pretende no sólo remover fuentes de
exposición, sino asegurar un uso final público adecuado a los terrenos tratados. En consulta
con la comunidad, la UE acordó financiar alternativas de uso que incluyen un anfiteatro en el
sitio de la fundición, un polideportivo en el Barrio 12 de Octubre y revegetación, de manera
de evitar que las áreas tratadas queden como terrenos baldíos, basurales o se construyan
nuevas viviendas.
Opina que el tema de salud debe ser abordado y financiado con prioridad por otras fuentes “y
de acuerdo con un programa de salud pública… liderada por autoridades competentes en el
tema de salud. Con los recursos con los que cuenta, la SM debe asegurar que la parte de la
exposición a las fuentes de contaminación de plomo en Abra Pampa esté apropiadamente
completada,…”.
Sobre el contexto en que se desarrolla el proyecto:
En la consulta con la comunidad, la mayoría expresa apoyo al proyecto; lo considera
necesario pero no suficiente porque la prioridad en salud continúa relegada. La población
de Abra Pampa percibe el problema de las escorias principalmente como un problema de
salud y “… el proyecto ha reforzado esta percepción,… la manera de manejar las
escorias demuestra la seriedad del riesgo…”.
Alto grado de desconfianza por innumerables promesas incumplidas de los gobiernos en
resolver los problemas. La fundición quedó abandonada en 1990, sin intento concreto de
remediación hasta 2010.
Contexto sociocultural y político de Abra Pampa: reivindicaciones indígenas de
tierras/territorios y demandas del derecho de consentimiento previo, libre e informado.
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Dado que la principal demanda de la comunidad se relaciona con el tratamiento del impacto
en la salud, se explicó que el proyecto se restringe a la evaluación y remediación de los
pasivos ambientales como forma de contribuir a la reducción de la contaminación que causa
esos problemas. La atención del impacto en salud trasciende las funciones de la SM. Se
contribuyó con el espectrómetro, no previsto originalmente y se elaboró la propuesta
Lineamientos para un Plan de Salud.
El equipo visita San Salvador de Jujuy para transmitir a las autoridades provinciales las
inquietudes de la comunidad.
La misión recomienda que:
La UES presente al Banco una propuesta para mejorar el acceso comunitario a la
información en forma oportuna, a fin de atender inquietudes durante todo el período
previsto para implementar las obras finales. En este sentido, considera que es
indispensable un fortalecimiento de capacidades de la UES, ya que “está trabajando
con el personal mínimo para cubrir los temas técnicos y requiere personal adicional
para cumplir todas sus funciones y responsabilidades a cabalidad”.
Los gobiernos nacional y provincial busquen todas las opciones posibles para atender
las demandas de la población sobre contaminación de la salud por plomo.
La UES asigne recursos para verificar que las obras de remoción eliminaron
efectivamente las escorias y, si se encuentran remanentes, intervenir sobre ellos.
En Lecciones aprendidas, señala la necesidad de prever las acciones complementarias
necesarias. “A la Secretaría de Minería y a la UES-GEAMIN no le compete elaborar
programas de salud. Sin embargo, cuando hay pasivos ambientales que tienen o pueden
tener impactos significativos sobre la salud… es importante asegurar el compromiso formal y
oficial para cubrir el tema de salud y su financiamiento en forma paralela y complementaria
a la operación ambiental”.
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3.4.5.- Verificación in situ. Provincia de Jujuy: San Salvador de Jujuy, Mina El Aguilar, y Abra Pampa
Entre los días 5 y 9 de agosto se concurre a la provincia de Jujuy con los siguientes objetivos:
1) Verificar la entrega, instalación, funcionamiento y uso del espectrómetro (o
espectrofotómetro) adquirido y donado a la provincia por el Subprograma II GEAMIN. El
espectrómetro permite obtener el resultado de plomo en sangre en un lapso de 24/48 horas.
Dialogar con las autoridades provinciales y locales acerca del problema de la contaminación
por plomo y relevar documentos.
2) Verificar las obras de remediación parcial de Abra Pampa: remoción de escorias y suelos
contaminados, traslado y cierre de celdas, neutralización de plomo con hidróxido de calcio.
Control de suelos y puntos que requerirán nueva remediación.
Recolectar documentación respaldatoria de la inspección ocular y de la información brindada
por funcionarios y colaboradores.
1) Con respecto al espectrómetro, el Laboratorio Central de la Provincia lo recibe en
noviembre de 2011 y se instala al mes siguiente. La empresa vendedora realiza la capacitación
para su uso.
Se efectúan ajustes técnicos para un funcionamiento óptimo del equipo. En
octubre/noviembre de 2012 comienza la extracción de muestras.
Se tuvo conocimiento de 103 muestras, 24 de niños y 79 correspondientes a personas de 18
años y más, 4 muestras de niños no presentaban datos. Cabe señalar que la totalidad de los
muestras de menores de 18 años analizadas (20) indicaba valores de plomo en sangre
superiores a los de referencia. Respecto de la población de 18 años y más, el 65,8% mostraba
valores superiores a los de referencia (Ver Cuadro 9).
El nuevo límite aceptable de plomo en sangre establecido por la OMS a partir de julio de
2012, es de hasta 5 g/dl.
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Contaminación por plomo. Síntesis de la información documental y de resultados de
muestras analizadas con el espectrómetro.
Provincia de Jujuy, Ministerio de Salud, Secretaría de Planificación en Políticas y
Regulación Sanitaria, Dirección Provincial de Programas Sanitarios, Contaminación por
Plomo en Abra Pampa, s/f. El estudio comienza a fines de 2007. Entre los antecedentes se
citan: 1) investigaciones realizadas en 1986, 2004 y 2006; 2) el seguimiento de los niños
estudiados en 2006.
Se disponen de 1828 resultados de muestras de sangre (517 correspondientes a menores de
12 años).
Dosaje de plomo en menores de 12 años, n: 517. >10µg/dl: 59 (11,4%) <10µg/dl: 458 (88,6%) 517 (100,0%) Resultados definitivos de la población muestral
Estado de la población estudiada (n: 1828) Frecuencia Porcentaje %
Contaminación 83 4,54
Contaminación probable 57 3,12
Sin evidencias laboratoriales de contaminación 1688 92,34
Contaminados + Probables 140 7,66
Total 1828 100,00
El estudio indica: “Se evidencia concentración de casos en las cercanías de la ex
fundidora y hacia el sureste de Abra Pampa…”. Las muestras han sido voluntarias.
El Manual de Salud Ambiental Infantil para Enseñanza de Grado en Escuelas de
Medicina, elaborado por el Gobierno de Chile, OPS, OMS y el Ministerio de Salud
nacional prevé la hospitalización y tratamiento quelante a partir de 45 µg/dl. Para niveles
de plombemia inferiores presenta distintas actividades de atención, seguimiento y
evaluaciones.
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Los Indicadores de Efecto y Exposición a Agentes Tóxicos actualizados a 2012, de la
Dirección de Epidemiología del MS de la Nación señalan que la exposición al plomo es
alta cuando se presentan los siguientes resultados :
- Plombemia mayor o igual a 5 ug/dl en menores de 18 años y mujeres embarazadas.
- Plombemia mayor o igual a 10 ug/dl en personas de 18 años y más.
Muestras analizadas con el espectrómetro. Total de 103 muestras -entre octubre de 2012 y
julio de 2013-, con los resultados siguientes.
Cuadro Nº 9: Resultados de pruebas de plombemia, según grandes grupos de edad,
menores de 18 años y población de 18 ó más años.
Menores de 18 años Población de 18 años o más Valores en µg /dl Nº Absoluto de
Muestras Valores en
ug /dl Nº Absoluto de Muestras
Porcentaje %
< 5 - < 5 3 3,8 5 - <10 9 5 - <10 24 30,4 10 - <20 11 10 - <20 46 58,2 20 - <30 - 20 - <30 6 7,6 30 y + - 30 y + - - Nueva muestra (s/d) 4 Nueva muestra (s/d) - - Total 24 Total 79 100
Nota: No se calcularon los porcentajes de las muestras de menores de 18 años debido a que la totalidad de casos con datos se ubica entre 5µg y <20µg/dl. Hay 4 casos sin datos que deben reiterarse (nueva muestra) debido a un proceso de coagulación. Las muestras han sido voluntarias. Fuente: Elaboración propia en base a las planillas de muestras. .
Información de funcionarios del área de Salud, Minería y Gestión Ambiental de la
Provincia de Jujuy
El Director de Programas Sanitarios considera que el equipo, de última generación, tiene
mayor sensibilidad por lo que presenta resultados de plombemia más elevados. La bioquímica
subraya la importancia de atender en la interpretación de los datos, no sólo a la fuente de
exposición al plomo, sino a otras variables fundamentales que intervienen en los resultados
finales, como la accesibilidad a una nutrición adecuada. Señala que la absorción de plomo en
niños es 5 veces mayor que en adultos y la eliminación más lenta.
50
Líneas futuras de investigación una vez completada la remediación de Abra Pampa: 1)
extracción de muestras de pobladores de otras dos localidades a fin de comparar las tres; 2)
realizar un estudio longitudinal y establecer el estado de salud actual de las personas que
participaron del estudio de 1986; 3) comparar muestras de Abra Pampa con las de residentes
de Buenos Aires.
El Director de Programación Sanitaria conoce y está de acuerdo con los Lineamientos para un
plan integral de salud elaborado por CESEL; sería necesario desagregarlos en un programa.
La Jefa del Servicio de Toxicología provincial espera la llegada de especialistas en
Epidemiología que solicitó a Nación para tratar la contaminación con plomo.
El Director de Programas Sanitarios, el Secretario de Determinantes de la Salud y el
Secretario de Medio Ambiente del MS provincial informan que el Hospital Nuestra Señora
del Rosario (Abra Pampa) se hace cargo de los estudios clínicos completos de la población.
Cuando los resultados indican plombemia, realiza el seguimiento específico; hay programas
de educación ambiental con agentes sanitarios que brindan la información. Coinciden en
que no se ha registrado ningún caso de intoxicación aguda, no hay notificaciones ni hubo
internación en el Hospital de Niños de San Salvador.
En la localidad de Abra Pampa se entrevista al Director del Hospital Nuestra Sra. del
Rosario, que informa sobre las actividades de diagnóstico y de tratamiento. En cuanto a las
primeras, expresa que las mediciones de plomo en sangre de habitantes de la ciudad
realizadas en los años 1986, 2006 y siguientes no permiten una clara comparabilidad y un
diagnóstico preciso; considera de sumo valor el espectrómetro, aunque plantea dudas sobre
su calibración. Los resultados poco satisfactorios de las mediciones voluntarias con el
espectrómetro determinan que las autoridades del hospital estén reformulando el sistema de
tratamiento a quienes asisten a la consulta: se tiende a que los médicos sugieran a todos
realizar el estudio de plomo en sangre. Informa que hay consenso en la necesidad de
ampliar la evaluación y tomar muestras a habitantes de localidades aledañas a Abra Pampa:
la idea es medir en 1) La Quiaca, 2) Humahuaca y 3) personas en tránsito, a fin de obtener
51
un panorama de la eventual presencia de plomo en el ambiente de la región para comparar
con los habitantes expuestos a la ex fundición. Respecto de las actividades de tratamiento,
indica que en el hospital no se registró ningún caso agudo. Los agentes sanitarios van casa
por casa y hacen prevención general.
Infraestructura del hospital para la gestión de salud: En Abra Pampa hay alrededor de
13.000 habitantes pero el Hospital cubre un total de 16.000 personas. El municipio cuenta
con 68 agentes sanitarios. El hospital cuenta con 7 médicos: uno, de campaña cada mes;
otro de guardia; de manera que hay 5 para consultorios externos. Ante la pregunta de qué
recursos se requieren para llevar adelante un Plan de salud, responde que más médicos.
Respecto de la ubicación del espectrómetro en la Ciudad de San Salvador de Jujuy, no hay
dificultad de traslado de muestras de Abra Pampa hacia la Ciudad Capital.
El Director de Programas Sanitarios, el Secretario de Determinantes de la Salud y el
Secretario de Medio Ambiente del MS provincial, junto con el Secretario de Minería y la
Secretaria de Gestión Ambiental se refieren al proceso de cese de actividades de la ex
fundición (1987), quiebra definitiva (entre 1990 y 1992), y al expediente externo Nº
0521051 que Dirección Provincial de Políticas Ambientales y Recursos Naturales inicia en
2001 con el sumario ambiental por “Remoción, Residuos Ex Fundidora Metal Huasi en
Abra Pampa” a raíz de la denuncia del Intendente de Abra Pampa. En setiembre de 2006
esa Dirección resuelve (Res. 151/06): 1) clausurar total y definitivamente el predio donde
funcionaba la Ex Fundidora Metal Huasi; 2) disponer el decomiso con destino a
destrucción, desnaturalización o tratamiento de las escorias y colas existentes en el predio;
3) realizar las gestiones tendientes a implementar un Plan de Recuperación Ambiental; 4)
remitir el expediente a la Fiscalía de Estado para las acciones pertinentes.
En 2007 la Provincia suscribe un acuerdo con la Compañía Minera de Jujuy para el
tratamiento y disposición final de escorias. En 2007 se remueven y transportan escorias
grises (plomo y plata) a Palpalá, a ser procesadas por Mina El Aguilar. El segundo traslado,
de la pila vitrificada, se realiza en 2008 a Mina El Aguilar.
En 2011 comienza la gestión del Subprograma GEAMIN en remoción, traslado y
disposición final de escorias. BSD Ingeniería y Servicios efectúa las tareas de remoción,
52
neutralización de áreas contaminadas con lechada de cal y traslado de escorias y suelos
contaminados. Tres Manifiestos de Generación, Transporte y Operación de Residuos
Peligrosos indican como operador a Mina El Aguilar.
En 2012 se firma el comodato entre la Provincia de Jujuy y la Cámara Minera El Aguilar
por la que ésta cede por noventa y nueve años dos fracciones de terreno de su propiedad
para las celdas de disposición final y otra destinada a una tercera celda. La provincia está a
cargo de todos los gastos y responsabilidades que genere el predio donde se alojan las
celdas. Está obligada a realizar los monitoreos respectivos, el comodante podrá colaborar
sin compromiso.
Se cuenta con las Actas de Inspección de: 1) remediación de las áreas impactadas en Abra
Pampa y relleno de seguridad donde se estaban depositando escorias y suelos contaminados
en la Mina El Aguilar (21/12/11), y 2) fiscalización del relleno de seguridad en Mina
Aguilar a concluirse el 02/04/12 (30/03/12), suscriptas por la autoridad de aplicación
provincial, el ingeniero inspector de SEGEMAR Salta y el geólogo de SEGEMAR Jujuy.
El 4 y el 20 de abril de 2012, el Ingeniero inspector de obra del Subprograma II GEAMIN y
la autoridad de aplicación provincial firman las actas de recepción de trabajos de BSD
Ingeniería y Servicios SA correspondientes a remoción y transporte de escorias de Abra
Pampa a Mina El Aguilar y al encapsulamiento de escorias, respectivamente.
El Secretario de Obras Públicas del Municipio de Abra Pampa, el Secretario de Gobierno y
el Presidente del Concejo Deliberante se refieren a la importante participación comunitaria
en el proceso de selección del sitio de disposición final y en la definición de las obras de
uso, y manifiestan inquietud ante los plazos que demandará la ejecución de la fase final de
las obras de remediación de Metal Huasi previstas en el marco del Subprograma. Entregan
fotocopias de los documentos donde constan los trabajos de acompañamiento del
Municipio en la remediación ambiental con la participación de los centros vecinales,
escuelas y otras instituciones. Entre la documentación se encuentra el Decreto Nº 016-SG-
010, que prohíbe toda actividad deportiva en la cancha ubicada en el Barrio 12 de Octubre
hasta que se terminen los trabajos de remediación ambiental.
53
2) Visita a la Compañía Minera Aguilar S.A. con el Geólogo de SEGEMAR – Jujuy.
Se observa el relleno de seguridad ubicado en el área de operaciones de la Mina donde se
ubican escorias y suelo contaminado de la ex fundición Metal Huasi-Abra Pampa.
En el predio destinado a disposición final de residuos hay dos celdas:
La denominada celda vieja: donde están dispuestas las escorias de la ex fundición en el
traslado realizado en el año 2008.
La celda nueva: donde están dispuestas las escorias y el suelo contaminado removidos en el
proceso que realizado entre noviembre de 2011 y abril de 2012, provenientes de la ex
Fundición Metal Huasi, el Barrio 12 de Octubre, el arroyo Tabladitas, la intersección de la
Ruta 9 y Avenida Mitre, y de la línea férrea y la calle Hipólito Yrigoyen.
El objetivo de las celdas de seguridad es aislar las escorias para que no entren en contacto con
el aire y el agua, evitando dispersiones. Poseen distintas capas aislantes conformadas por
arcillas, membranas geotextiles y suelo; y un sistema para el monitoreo de eventuales fugas.
Se constató el cierre de las celdas de disposición final y la presencia de cobertura final
superior con suelo de la zona para posibilitar el crecimiento de vegetación autóctona. Se
verificó el sistema de recolección de lixiviados por medio de zanjas, cámaras de inspección.
Visitas a áreas de remediación
Ex Fundición Metal Huasi. Para la fase final de las obras de remediación de Metal Huasi
previstas en el Subprograma, resta desmontaje, demolición, traslado y disposición final de
la chatarra y los escombros de sus instalaciones.
Barrio 12 de Octubre. A uno de los lados del terraplén se observó suelo de color
amarillento producto de la oxidación, con leve olor a azufre, que indicaría la presencia de
metales pesados como el plomo.
Tabladitas 1. No se visualiza presencia de escorias ni ningún indicador de presencia de
contaminantes.
Tabladitas 2. No se observa ningún indicador de contaminantes en el suelo.
54
Línea Férrea: No hay indicios de contaminantes.
Rampa del galpón del Ferrocarril. Se verifica la presencia de manchones amarillentos que
indican presencia de contaminantes. El área a remover es una rampa que se eleva hacia un
galpón ferroviario. El terraplén fue construido con material residual de la ex Fundición
Metal Huasi. Los materiales se analizaron en el muestreo de control de suelos y se
confirmó la presencia de contaminación. Esta acumulación se incorporó para la fase final
de las obras de remediación del Subprograma.
3.5.- Auditorías previas
Se examinaron las auditorías previas elaboradas por la AGN (Aclaraciones previas, 3.3) y la
efectuada por la UAI de la Secretaría de Minería. La Unidad de Auditoría Interna de la SM
elabora en 2010 un informe sobre el desarrollo del Subprograma en 2009 que señala:
- Falta suscripción de convenios de adhesión entre la SM y doce provincias.
- Sustantivo atraso en la ejecución real del Subprograma respecto de lo programado.
- En cuanto a la obligación de hacer pública la información sobre el avance del
Subprograma, no se encontraba disponible en la página web de la Secretaría de Minería.
3.6.- Principales inconvenientes de gestión del Subprograma según el Informe de
Progreso del primer semestre de 2012 elevado al BID
- Los acuerdos que aún no se firmaron con las provincias.
- La disminución de la capacidad física en las coordinaciones técnicas de la UES. A esto
se agrega la necesidad de fortalecer las áreas de adquisiciones y viáticos y pasajes de
la Coordinación de Administración de la UES dada la fuerte intensificación de
acciones previstas para lo que resta del año y para 2013.
- El traslado físico de SEGEMAR al predio del INTI, para el que estuvo preparándose
durante dos años y cuya concreción está prevista para 2012.
4. - COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4. 1.- Los sucesivos informes financieros de AGN indican la subejecución de los montos
planificados todos los años, particularmente notables en los dos primeros (2008 y 2009).
55
De acuerdo con estos datos, desde el inicio del Subprograma hasta 2011 inclusive, se ejecutó
un 12,76% del total de las inversiones planificadas y un 17,08% del monto programado hasta
ese año (Aclaraciones Previas, 3.3). El informe AGN Res. Nº 58/12 expresa que “las
planificaciones de ejecuciones anuales realizadas por el Programa, en principio, no estaban
lo suficientemente concordantes con la dinámica y el carácter especial y particular de este
Proyecto”.
El informe de la UAI de la SM correspondiente a 2009 también indica subejecución.
4.2.- La estructura de la UES (Unidad Ejecutora del Subprograma) es más reducida en
cantidad y perfil profesional que la prevista por el Contrato con el BID y la establecida en el
Anexo de la Resolución SM 36/07. El Coordinador General del Subprograma hace referencia
al tema en sucesivos informes semestrales de progreso -2011 y 2012.
La organización de la UES presenta debilidades:
En el período auditado ha disminuido la cantidad total de profesionales afectados a las
coordinaciones general, técnica operativa, y a las coordinaciones de los cuatro
componentes del Subprograma II (de 11 a 4).
El número de coordinadores de los cuatro componentes del Subprograma descendió de
8 a 3.
Una sola persona se ocupa de la coordinación de dos componentes (1 y 3), además de
tener a su cargo la Coordinación General; los coordinadores de los componentes 2 y 4
a su vez realizan la coordinación técnica operativa.
4.3.- Se firmaron trece de los veintitrés convenios con Provincias previstos por el
Subprograma (Ver Aclaraciones Previas, 3.9). Hasta fines del primer semestre de 2010 se
suscribieron doce convenios; entre el segundo semestre de 2010 y el primero de 2012 se
alcanza a trece. El Coordinador General indica en los IP del período auditado: “El atraso
56
verificado en relación con la fecha originalmente prevista para las firmas de los Acuerdos
Marco de Complementación Nación-Provincia ha originado desvíos en relación con los
plazos de ejecución, pero no así con las metas previstas para el Subprograma en su
conjunto”. Y señala: “En particular, (…) adquirirá mayor significación respecto de aquellas
actividades del GEAMIN en ejecución, que implican acciones, más o menos simultáneas en el
conjunto de las 23 provincias argentinas. (…) el fortalecimiento de las áreas/unidades de
gestión ambiental minera descentralizadas, la sensibilización de productores artesanales de
ladrillos y capacitación de multiplicadores, y el relevamiento del Catastro Ambiental
Nacional de áreas impactadas por la actividad minera pretérita” (Nota UES GEAMIN
332/12).
Por otra parte, informa que la mayoría de las provincias que no suscribieron han sido
invitadas y participan de actividades propuestas y organizadas por la UES. (Entrevista del
11/9/13).
4.4.- Se observa que hubo retraso en la elaboración, finalizada, de la Evaluación y
Diagnóstico de la Actividad Ladrillera Artesanal en la República Argentina (Componente 2),
uno de los resultados esperados según el Marco Lógico (Anexo II) para fines del segundo año
de desarrollo del Subprograma. El inicio de la capacitación de capacitadores se prevé para
marzo de 2013, en tanto el IP del primer semestre de 2012 indica que para ese año estaba
planificada la capacitación de 60 multiplicadores. El comienzo de la capacitación de
productores en el Centro de Formosa se prevé para el segundo semestre de 2013 y en Chaco
y San Juan, para fines de 2013 o comienzos de 2014.
4.5.- El Diagnóstico de la Actividad Ladrillera Artesanal en la República Argentina no
profundiza acerca del impacto de la actividad en la salud de los trabajadores, a pesar de que
señala que el 72% de los productores encuestados percibió algún grado de afectación de su
salud por la actividad. En cuanto a las fuentes de riesgo, el factor más mencionado por los
encuestados era el esfuerzo físico.
57
4.6.- Se observan demoras en el cumplimiento de las responsabilidades de las autoridades de
las provincias de Chaco y San Juan en la construcción de la infraestructura edilicia y tinglado
de los centros de capacitación para productores artesanales de ladrillos.
4.7.- Con respecto a la obligación contractual con el BID de publicar los Informes de Progreso
y Grado de Ejecución semestrales en la página Web del organismo, sólo se encuentran los
correspondientes hasta el primer semestre de 2010 inclusive.
4.8.- Se observan demoras en la ejecución del Catastro Nacional de áreas degradadas por la
actividad minera pretérita, cuya puesta a disposición del público en la página Web de la
Secretaría de Minería según el Marco Lógico se preveía al final del año cuarto de ejecución
del Subprograma. Al primer semestre de 2012 se ha realizado el Informe Final del Diseño del
Catastro, Relevamiento de Datos e Interpretación y Evaluación de Datos y Valoración
Preliminar de Riesgos (Fase I). En el transcurso de las tareas de campo se toma conocimiento
de la ejecución de los cursos de capacitación y la instalación de los sistemas de información
para los catastros provinciales en el segundo semestre del año 2012. A fines de ese año, se
encuentra pendiente el relevamiento y registro de datos en los sistemas de información para
integrar los catastros provinciales y conformar el Catastro Nacional.
4.9.- La remediación parcial de Abra Pampa- remoción de escorias, escombros, suelos
impactados- se decide adelantar en la primera reunión con la comunidad en febrero de 2010
en virtud de las demandas de los habitantes y se efectúa entre octubre de 2011 y mayo de
2012 -según los contratos indicados en los informes de progreso, los manifiestos de traslado y
los certificados de inspección.
Al finalizar el período auditado queda pendiente la fase final de las obras de remediación:
Demolición de instalaciones, máquinas, chatarra y remediación de la ex fundición
Metal Huasi; disposición final en condiciones de residuos peligrosos en la tercera
celda de seguridad en Mina Aguilar.
Ejecución de las obras de uso elegidas por los habitantes de la localidad de Abra
Pampa: Anfiteatro y Polideportivo.
58
Nuevo tratamiento de aquellas áreas y sectores que el control de suelos posterior a la
primera etapa de remediación, determinó que continuaban contaminados (como el
Barrio 12 de Octubre y demás puntos identificados en el Documento del Anexo V).
4.10.- Teniendo en cuenta la falta de un diagnóstico preciso de la situación sanitaria de Abra
Pampa, que los análisis realizados en 2012/2013 muestran niveles de plomo en sangre
superiores a los de referencia (ver Cuadro Nº 9) y que los estudios son voluntarios, si bien la
actividad del Subprograma se orienta a la supresión de la fuente contaminante, se observa la
necesidad de implementar una campaña de concientización de la población sobre la
importancia de la extracción de muestras de sangre.
5.- ANÁLISIS DE LA VISTA
El presente informe en su etapa de proyecto fue puesto en conocimiento del Organismo por
Nota Nº 85/13 – AG4 de fecha 06/12/13.
La respuesta del organismo, enviada por Nota Nº 22/14 UES-GEAMIN de fecha 28/02/14,
no formula descargo a ningún Comentario u Observación y expresa el compromiso de
satisfacer las Recomendaciones expuestas en el proyecto de informe.
El Anexo VIII atiende a consideraciones que efectúa el organismo acerca de Aclaraciones
Previas.
6.- RECOMENDACIONES
6.1.- Arbitrar los medios tendientes a ejecutar las inversiones planificadas en los plazos
previstos.
6.2.- Asegurar la capacidad operacional necesaria de la UES mediante la asignación del
personal para el desarrollo óptimo de las funciones que le han sido encomendadas y, en
59
particular, fortalecer las áreas técnicas del Subprograma a fin de lograr el cumplimiento pleno
de los objetivos.
6.3.- Promover la firma de los convenios con las provincias que aún no los han suscripto con
el objeto de evitar desvíos respecto de los plazos previstos, a la vez que asegurar la ejecución
completa de las actividades y acciones que se deben realizar simultáneamente en todas las
provincias.
6.4.- Arbitrar los medios para alcanzar los objetivos definidos del Componente II, Actividad
Ladrillera Artesanal, antes de la finalización del Subprograma.
6.5.- Articular con otras instancias nacionales y/o provinciales la realización de estudios o
investigaciones específicas acerca del impacto en la salud de las condiciones de trabajo de los
productores ladrilleros artesanales, con el objeto de acceder a un diagnóstico que posibilite
delinear planes para la atención integral de la salud de estos trabajadores.
6.6.- Promover el cumplimiento de las responsabilidades de las autoridades provinciales de
Chaco y San Juan en lo que respecta a la construcción de los centros de capacitación para los
productores ladrilleros artesanales.
6.7.- Dar cumplimiento a la obligación contractual de publicar los Informes de Progreso y
Grado de Ejecución semestrales en la página Web del organismo.
6.8.- Evitar retrasos en las actividades pendientes para la integración de los veintitrés catastros
provinciales y del Catastro Nacional de áreas degradadas por la actividad minera pretérita.
6.9.- Asegurar la ejecución de la fase final de las obras de remediación del pasivo ambiental
de la ex fundición Metal Huasi en Abra Pampa antes de la finalización del Contrato con el
BID.
60
6.10.- Brindar el apoyo necesario a las autoridades sanitarias provinciales y locales para
implementar una campaña de concientización de la población de Abra Pampa sobre la
importancia de las muestras de sangre y la determinación de los niveles de plomo, a los
efectos del diagnóstico y tratamiento de las personas contaminadas.
7.- CONCLUSIÓN
El Subprograma II GEAMIN aborda cuestiones diversas y muy relevantes desde la
perspectiva ambiental, social y económica, con objetivos claros y precisos.
Los retrasos en el desarrollo del Suprograma se vinculan con la significativa subejecución de
inversiones, fundamentalmente en los dos años previos al periodo auditado (Resolución AGN
58/12), la carencia de los recursos profesionales necesarios para gestionar y cumplir los
objetivos en los plazos establecidos, el traslado físico de SEGEMAR, entre otros aspectos.
La actividad ladrillera artesanal, prolongadamente invisibilizada y que se reconoce en la
Argentina como actividad minera a partir de la Resolución 109/04 de la Secretaria de Minería,
se enfoca de manera integral atendiendo y articulando las distintas dimensiones de la
producción: aspectos técnicos, ambientales, legales y sociales.
La elaboración del Catastro Nacional de áreas degradadas por la actividad minera pretérita
constituye una necesidad imperiosa, dados los riesgos que los denominados “pasivos
ambientales mineros” pueden involucrar para el ambiente y la salud de la población.
La evaluación detallada y la remediación de las áreas impactadas por la actividad minera
pretérita de la ex fundición Metal Huasi resultan fundamentales para los habitantes de Abra
Pampa, que se encuentran expuestos desde hace muchos años a la contaminación con plomo.
La remediación integral de Abra Pampa requiere atender el estado de salud de los habitantes y
en particular de las poblaciones vulnerables que se encuentran afectadas.
La historia de contaminación en Abra Pampa y en general de la zona de la Puna argentina
merece un estudio exhaustivo. Se requieren protocolos adecuados para los cierres de
61
actividades extractivas y manejo de pasivos ambientales como así también para las
actividades de remediación.
Para optimizar la gestión del Subprograma y alcanzar todos los objetivos antes de la
finalización del Contrato de Préstamo, se requiere primordialmente fortalecer las capacidades
técnicas de la Unidad Ejecutora y lograr la firma de los convenios de adhesión entre la
Secretaría de Minería y el conjunto de las provincias.
8.- LUGAR Y FECHA
Buenos Aires, setiembre de 2013
9.- FIRMAS
62
ANEXO I. Documentación y Bibliografía
- Acuerdo Marco de colaboración de Colaboración, intercambio de información y
asistencia técnica entre la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Jefatura de Ministros y la Secretaria de Minería del Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios, noviembre de 2007.
- Acuerdo de Complementación, Colaboración y Gestión Asociada para la Ejecución
del “Subprograma Gestión Ambiental Minera” (GEAMIN) – Decreto
1523/07,Acuerdos suscriptos con las provincias de: Jujuy, Catamarca, San Juan, La
Pampa, Chaco, Formosa, Buenos Aires, La Rioja, Mendoza, Neuquén, Río Negro,
Salta, Santiago del Estero.
- Actas del Comité de Seguimiento Interinstitucional: 16/11/11 y 03/11/2011.
- AGN, Resoluciones Nº 80/09, 217/10, 140/11, 58/12, 177/10, 70/11, 59/12 y 71/13,
aprobatorias de informes de auditoría sobre estados financieros.
- Área Programática Nº XX Abra Pampa – Jujuy, Hospital Nuestra Señora del Rosario,
Misión, Visión, Valores. Informe diario de tareas.
- Argentina, Taller de Arranque para el Préstamo Gestión Ambiental para una
Producción Sustentable en el Sector Productivo (1865/OC-AR), marzo 2008.
- BID, Argentina. Programa de Gestión Ambiental para una Producción Sustentable en
el Sector Productivo (AR-L1026). Propuesta de préstamo
- BID, Representación en Argentina, Nota CSC/CAR 3430/2012 del Jefe de Proyecto al
Coordinador General de GEAMIN. Cumplimiento de la Cláusula 4.4 (a) (i).
- BID, Representación en Argentina, Nota CSC/CAR 1072/2013 del Jefe de Proyecto al
Coordinador General de GEAMIN. Cumplimiento de la Cláusula 4.4 (a) (i).
- BID, Oficina de Planificación Estratégica y Efectividad en el Desarrollo, Última
actualización del PMR, Informe de Seguimiento de Progreso, 2013.77
- BID, Cláusula 4.04 (a) (i) de las Estipulaciones Especiales del Contrato de Préstamos
de la Referencia para el primer semestre de 2012
- Boletín Oficial de la República Argentina, Plan Minero Nacional, mayo 2009.
63
- Compañía Minera Aguilar, Declaración Jurada Correspondiente a la Ley 5063,
Registro de Operadores, octubre de 2007.
- De Monte Dirce Paola y Díaz Omar Enrique, La industria ladrillera. Actividad
milenaria, millonaria y postergada, Provincia de Buenos Aires, Ministerio de Trabajo,
octubre 2011.
- Facultad de Derecho, Universidad de Texas en Austin, Human Rights Clinic, Abra
Pampa: pueblo contaminado, pueblo olvidado, en
www.utexas.edu/law/clinics/humanrights/abra-pampa-es.pdf
- Facultad de Derecho, Universidad de Texas en Austin, Human Rights Clinic, El
Plomo Sigue en la Sangre: Un Informe de Seguimiento sobre la Crisis Sanitaria y
Ambiental en Abra Pampa, Argentina, noviembre, 2011, en
www.utexas.edu/law/clinics/humanrights/.../AbraPampaSpanish112811
- Gobierno de la Provincia de Jujuy, Ministerio de Salud, Secretaria de Planificación en
Políticas y Regulación Sanitaria, Dirección Provincial de Programas Sanitarios,
Contaminación por Plomo en Abra Pampa, 2007.
- Gobierno Provincia de Jujuy, Ministerio de Salud, Laboratorio Central, Resultados
de Plombemias Realizadas el 11 de octubre de 2012, 06 de noviembre de 2012, 03 de
abril de 2013, 23 de abril de 2013, 23 de mayo de 2013 y 8 de julio de 2013.
- Gobierno de Jujuy, SGA, Convenio de Comodato: Disposición Final de los Residuos
Provenientes de la Remediación del Pasivo Ambiental: Metal Huasi de Abra Pampa,
agosto 2012.
- MSN, Dirección de Epidemiología, Sistema Nacional de Vigilancia Laboratorial
(SIVILA-SNVS), Indicadores de Efecto y Exposición a Agentes Tóxicos, enero 2013.
- MSN, Manual de Salud Ambiental Infantil para la Enseñanza de Grado en Escuelas de
Medicina, Tabla de Valores y Niveles de Plomo en Sangre y sus Recomendaciones.
- Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Secretaría de
Minería, Subprograma II de Gestión Ambiental Minera (GEAMIN), Gestión Socio-
Ambiental en la Producción Ladrillera Artesanal Argentina – Capacitación para
Agentes Multiplicadores.
64
- Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Secretaría de
Minería, Subprograma II de Gestión Ambiental Minera (GEAMIN),Gestión Socio-
Ambiental en la Producción Ladrillera Artesanal Argentina - Sensibilización para
Productores Artesanales
- MPFIPyS, Manual de Gestión de Proyectos Ejecutados por el gobierno en el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Subprograma de Gestión
Ambiental Minera BID AR-L1026-Operación 1865/OC-A, diciembre de 2009.
- MPFIPyS, Unidad de Auditoría Interna, Informe de Auditoría Interna Nº 15/2010 –
Subprograma II del Préstamo BID, septiembre 2010.
- MPFIPyS, SM, Subprograma II, UES – GEAMIN, Recepción de Trabajos
- Notas UES-GEAMIN Nº 332/12, Nº 352/12, Nº 185/1 y Nº 215/13. Respuestas a
solicitud de información.
- Nota SM Nº 02/13 del Secretario de Minería al Subsecretario de Evaluación de
Proyecto con Financiamiento Externo. Solicitud al BID de extensión del Contrato de
Préstamo.
- Programa de Gestión Ambiental para una Producción Sustentable en el Sector
Productivo de Argentina, Documento Conceptual del Proyecto, 2006.
- Programa de Gestión Ambiental para una Producción Sustentable del Sector
Productivo Argentino, Subprograma de Gestión Ambiental Minera, Manual
Operativo, febrero de 2007.
- Programa de Gestión Ambiental para una Producción Sustentable en el Sector
Productivo. Subprograma II Gestión Ambiental Minera (1865/OC- AR2, Informe de
Misión – 30 de enero al 2 de febrero del 2012.
- Programa de Gestión Ambiental para una producción sustentable del sector
productivo, Subprograma Gestión Ambiental Minera, Plan de Contrataciones.
- Programa de Gestión Ambiental para una producción sustentable del sector
productivo, Subprograma Gestión Ambiental Minera, Subprograma de Gestión
Ambiental Minera, Manual Operativo, febrero de 2007.
- Resolución S.M. Nº 109/04
- Secretaría de Minería, Centro de Capacitación Ladrillera, Esquema Básico.
65
- SM, Subprograma de Gestión Ambiental Minera (GEAMIN), Pronóstico de
Desembolsos (POA) 2010, 2011 y 2012.
- SM, Subprograma II, Informe de Progreso semestral: primer y segundo semestres de
2010, 2011, 2012 y primer semestre de 2013.
- SM, UES- GEAMIN, Estudios y Servicios Ambientales SRL, Evaluación y
Diagnóstico Integral de la Actividad Ladrillera Artesanal, noviembre de 2011.
- SM, UES – GEAMIN, Estudios y Servicios Ambientales SRL, Evaluación y
Diagnóstico Integral de la Actividad Ladrillera Artesanal en la República Argentina -
Diagnóstico Provincia de Chaco – Resumen Ejecutivo de Resultados Provinciales,
diciembre de 2011.
- SM, UES – GEAMIN, Estudios y Servicios Ambientales SRL, Evaluación y
Diagnóstico Integral de la Actividad Ladrillera Artesanal en la República Argentina -
Diagnóstico Provincia de Formosa – Resumen Ejecutivo de Resultados Provinciales,
diciembre de 2011.
- SM, UES – GEAMIN, Estudios y Servicios Ambientales SRL, Evaluación y
Diagnóstico Integral de la Actividad Ladrillera Artesanal en la República Argentina -
Diagnóstico Provincia de San Juan – Resumen Ejecutivo de Resultados Provinciales,
diciembre de 2011.
- SM, UES – GEAMIN, Gestión Socio- Ambiental en la Producción Ladrillera
Artesanal Argentina – Capacitación para Agentes Multiplicadores.
- SM, UES – GEAMIN, Gestión Socio- Ambiental en la Producción Ladrillera
Artesanal Argentina - Sensibilización para Productores Artesanales.
- SM, CESEL Ingenieros - Plan de Remediación Ambiental Abra Pampa, de Primera a
Quinta Reunión Informativa para la Comunidad,18 de febrero de 2010, 10 de
diciembre de 2010, 29 de noviembre de 2011, 4 de mayo de 2012, 31 de octubre de
2012
- SM, UES–GEAMIN, CESEL Ingenieros, Programa de Información y Comunicación
sobre el Proyecto: Evaluación Detallada y Diseño del Plan de Remediación de las
Áreas Impactadas por la Actividad de la Ex Fundición Metal Huasi en Abra Pampa,
Provincia de Jujuy, febrero de 2010.
66
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Evaluación Detallada y Diseño del Plan
de Remediación de las Áreas Impactadas por la Actividad de la Ex Fundición Metal
Huasi en Abra Pampa, Provincia de Jujuy - Argentina. Informe Final, diciembre de
2010.
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Manual de Procedimientos para la
Evaluación Detallada de Pasivos Ambientales Mineros, REV. B, julio 2011.
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Plan de Remediación de las Áreas
Impactadas por la Actividad de la Ex Fundición Metal Huasi en Abra Pampa,
Provincia de Jujuy - Argentina.- Expediente Técnico – Remoción y Transporte de
Escorias del Abra Pampa a Mina El Aguilar, febrero 2011.
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Plan de Remediación de las Áreas
Impactadas por la Actividad de la Ex Fundición Metal Huasi en Abra Pampa,
Provincia de Jujuy - Expediente Técnico – Encapsulamiento de Escorias Provenientes
de Abra Pampa en Mina El Aguilar, febrero 2011.
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Evaluación Detallada y Diseño del Plan
de Remediación de las Áreas Impactadas por la Actividad de la Ex Fundición Metal
Huasi en Abra Pampa, Provincia de Jujuy - Argentina – Lineamiento del Plan de
Salud para Abra Pampa, REV A, febrero 2011.
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Elaboración de Expediente Técnico para el
Encapsulamiento y Revegetación de Cava Existente en Mina El Aguilar, Expediente
Técnico, noviembre 2010.
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Evaluación Detallada y Diseño del Plan
de Remediación de las Áreas Impactadas por la Actividad de la Ex Fundición Metal
Huasi en Abra Pampa, Provincia de Jujuy - Argentina – Plan de Remediación y Uso
de Áreas Impactadas, diciembre 2011.
- SM, UES-GEAMIN, CESEL Ingenieros, Diseño del Catastro Nacional de Áreas
Degradadas por la Actividad Minera Pretérita y Capacitación del Personal Ejecutor
– Informe Final del Diseño del Catastro, Relevamiento de Datos e Interpretación de
Datos y Evaluación de Datos y Valoración Preliminar de Riesgos (Fase I) REV A,
agosto de 2012.
67
- SM, UES-GEAMIN, CESEL Ingenieros, Diseño del Catastro Nacional de Áreas
Degradadas por la Actividad Minera Pretérita y Capacitación del Personal Ejecutor
– Manual de Capacitación para el Diseño de Catastro y Relevamiento de DatosREV.
A, agosto de 2012.
- SM, UES–GEAMIN, CESEL Ingenieros, Diseño del Catastro Nacional de Áreas
Degradadas por la Actividad Minera Pretérita y Capacitación del Personal Ejecutor
– Programas de Capacitación para el Diseño de Catastro y Relevamiento de Datos
REV. A, agosto de 2012.
- SM, UES–GEAMIN, CESEL Ingenieros, Diseño del Catastro Nacional de Áreas
Degradadas por la Actividad Minera Pretérita y Capacitación del Personal Ejecutor
– Programas de Capacitación para la Interpretación y Evaluación de Datos y
Valoración Preliminar de Riesgos REV. A, agosto de 2012.
- SM, UES-GEAMIN, CESEL Ingenieros, Diseño del Catastro Nacional de Áreas
Degradadas por la Actividad Minera Pretérita y Capacitación del Personal Ejecutor
– Manual para la Interpretación, Evaluación de Datos y Valoración Preliminar de
Riesgos. REV A., agosto de 2012.
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Presentación General, s/f.
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Diseño del Catastro Nacional de Áreas
Degradadas por la Actividad Minera Pretérita y Capacitación del Personal Ejecutor
– Manual para el Diseño de Catastro y Relevamiento de Datos REV.C, agosto de
2012.
- SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, Diseño del Catastro Nacional de Áreas
Degradadas por la Actividad Minera Pretérita y Capacitación del Personal Ejecutor
– Manual para el Diseño de Catastro y Relevamiento de Datos, Fase II, Diseño Final,
diciembre 2012.
- SM, UES-GEAMIN, CESEL Ingenieros, Evaluación Detallada y Diseño del Plan de
Remediación de las Áreas Impactadas por la Actividad de la Ex Fundición Metal
Huasi en Abra Pampa, Provincia de Jujuy - Argentina, Muestreo de Control de
Suelos, octubre 2012.
68
- SM, UES-GEAMIN, CESEL Ingenieros, Evaluación Detallada y Diseño del Plan de
Remediación de las Áreas Impactadas por la Actividad de la Ex Fundición Metal
Huasi en Abra Informe Final. Plan de Remediación. Rev. B. Desmontaje,
desmantelamiento y demolición de las infraestructuras, y remediación de las áreas
degradadas de Abra Pampa. Proyecto de Ingeniería (TDR) para la Construcción de
Obras de Uso Seleccionadas por la Comunidad de Abra Pampa, diciembre 2012.
Manifiestos de generación, transporte y operación de residuos peligrosos, actas
de inspección y de recepción de trabajos
- Manifiestos de generación, transporte y operación de residuos peligrosos Nº 001796,
001797 y 001798, 23 de noviembre de 2011.
- Acta de inspección a los sectores donde se están realizando la remediación de las
áreas impactadas por la ex fundición Metal Huasi, y recorrido del relleno de seguridad
en la localidad de Mina El Aguilar; 21 diciembre de 2011.
- Acta de inspección, en el relleno de seguridad construido para la disposición de los
residuos peligrosos de la ex fundidora Metal Huasi; 30 de marzo de 2012.
- Acta de recepción de trabajos correspondiente al encapsulamiento de escorias
provenientes de Abra Pampa a la Mina Aguilar. Provincia de Jujuy, 20 de abril de
2012.
- Acta de recepción de trabajos correspondiente al encapsulamiento de escorias
provenientes de Abra Pampa a la Mina Aguilar. Provincia de Jujuy, 4 de abril de 2012.
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ANEXO II. Marco Legal e Institucional. Anexo II. 1. Marco Legal e Institucional
Normativa Nacional
Constitución Nacional
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales (Art. 41). Las provincias delegan al Congreso Nacional la facultad de sancionar, entre otros, el Código de Minería (Art. 75 inc. 12). Se reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Asegura su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses (Art. 75 Inc. 17). Las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de los fines de la Nación (Art. 75 Inc. 30). El Presidente de la Nación Argentina es el jefe de gobierno y responsable político de la administración general del país (Art. 99, inc. 1ª). Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales, en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (Art. 124).
Leyes Ley N° 1919 Texto Ordenado Código de Minería (Decreto 456/97). Regula la propiedad de las minas y
el derecho de exploración y explotación. Constituye información que se debe utilizar en el catastro minero.
Ley 11.672 11/01/33 To. 2005
Ley complementaria permanente de presupuesto (T.O. 2005). En su Art. 40 se faculta al PEN para contratar préstamos con Organismos Internacionales económico –financieros a los que pertenezca como miembro la República Argentina, siempre que se ajusten a términos y condiciones usuales, y a las estipulaciones de los respectivos convenios básicos y reglamentarios sobre los préstamos.
Ley 20284 03/03/73
Salud pública: Plan de prevención de situaciones críticas de contaminación atmosféricas. Disposiciones para la preservación de los recursos de aire. Es preciso señalar que los parámetros y niveles que estas normas establecen datan de los años 70 y, en muchos casos, han sido superados por la reglamentación local. Por otra parte, la norma nunca ha sido reglamentada, aun cuando sus términos han sido utilizados por la justicia como referencia genérica
Ley Nº 22421 Ley Nacional de Conservación de la Fauna, Ley Nº 22421.Conforme su artículo 13º, “... los estudios de factibilidad y proyectos de obras tales como desmonte, secado y drenaje de tierras inundables, modificaciones de cauce de río, construcción de diques y embalses, que puedan causar transformaciones en el ambiente de la fauna silvestre, deberán ser consultados previamente a las autoridades nacionales o provinciales competentes en materia de fauna...”.
Ley 22428 16/03/81
Ley Nacional de Conservación y Recuperación de la Capacidad Productiva de Suelos: Régimen legal para el fomento de la acción privada y pública de la conservación de los
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suelos. Exenciones impositivas. Decreto reglamentario Nº 681/81 B.O. 3/4/81. Las áreas inventariadas de los pasivos ambientales mineros, de acuerdo a su potencial grado de alteración del suelo, pueden acogerse a esta ley
Ley 22963 03/11/83
Ley de la carta - Cartografía Oficial: La representación del territorio continental, insular y antártico de la republica argentina, editada en el país en forma literaria o grafica con cualquier formato y finalidad, así como la proveniente del extranjero destinada a ser distribuida en el país, deberá ajustarse estrictamente a la cartografía oficial establecida por el poder ejecutivo nacional a través del instituto geográfico militar.
Ley 23.396 10/10/86
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha establecido el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para apoyar y complementar los esfuerzos nacionales de los países en desarrollo por solucionar los problemas más importantes de su desarrollo económico y fomentar el progreso social y mejores condiciones de vida; y la República Argentina desea solicitar asistencia del PNUD en beneficio de su población. Mediante esta ley se aprueba el Acuerdo, suscripto el 26 de febrero de 1985, entre la República Argentina y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Ley 24.051 17/01/92
Residuos peligrosos: Ámbito de aplicación y disposiciones generales. Registro de Generadores y Operadores. Manifiesto. Generadores. Transportistas. Plantas de Tratamiento y disposición final. Responsabilidades. Infracciones y sanciones. Régimen penal. Autoridad de Aplicación. Disposiciones Complementarias.
Ley 24.071 7/04/92
Aprueba el Convenio internacional 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre pueblos indígenas y tribales en países Independientes. Forma parte de nuestro derecho interno desde el año 2000. Sus disposiciones son de carácter operativo y han definido una política de respeto por la identidad y diversidad cultural aborigen. El convenio obliga a nuestro país a respetar la relación especial existente entre los pueblos indígenas y las tierras o territorios que utilizan u ocupan, o que tradicionalmente habitaban.
Ley 24.156 29/10/92
Ley de administración financiera y de los sistemas de control del sector público nacional. En su título III regula el sistema de crédito público.
Ley 24.196 24/05/93
Actividad Minera: Inversiones mineras. Ámbito de aplicación. Estabilidad fiscal. Importaciones. Conservación del medio ambiente. Autoridad de aplicación. Disposiciones reglamentarias.
Ley 24.224 19/07/93
Reordenamiento Minero. Establece que las cartas geológicas constituirán el fundamento necesario para realizar el inventario de los recursos naturales no renovables. Institucionalización del Consejo Federal de Minería. Canon Minero. Disposiciones complementarias.
Ley N° 24.498 14/06/95
Actualización Minera: Señala la determinación de los puntos correspondientes a los vértices del área comprendida en las solicitudes de los permisos de exploración, manifestaciones de descubrimientos, labor legal, petición de mensura y otros derechos mineros. Especifica que deberá utilizarse un único sistema de coordenadas, que se encuentre en uso en la cartografía minera oficial (vértices ordenados Norte–Sur Este–Oeste).
Ley 24.585 24/11/95
Código de minería. Modificación - medio ambiente: Sustituye el art. 282 del Código de Minería e incorpora como Titulo complementario precediendo al Título final denominado "De La Protección Ambiental Para La Actividad Minera": Ámbito de Aplicación y Alcances. De los Instrumentos de Gestión Ambiental. De las Normas de Protección y Conservación Ambiental. De la Educación y Defensa Ambiental. Disposiciones Transitorias y Generales.
Ley 25.243 24/03/00
Se aprueba el Tratado sobre Integración y Complementación Minera suscriptos con la República de Chile, el Protocolo Complementario del Tratado de Integración y Complementación Minera y el Acuerdo por Canje de Notas por el que se corrige un error material del Protocolo Complementario.
Ley 25.612 29/07/02
Gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicios: Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio
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nacional y derivados de procesos industriales o de actividades de servicios. Niveles de riesgo. Generadores. Tecnologías. Registros. Manifiesto. Transportistas. Plantas de tratamiento y disposición final. Responsabilidad civil. Responsabilidad administrativa. Jurisdicción. Autoridad de aplicación. Disposiciones complementarías.
Ley 25.675 28/11/02
Ley general de ambiente: Establece los Presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. A su vez estipula Principios de la política ambiental. Presupuesto mínimo. Competencia judicial. Instrumentos de política y gestión. Ordenamiento ambiental. Evaluación de impacto ambiental. Educación e información. Participación ciudadana. Seguro ambiental y fondo de restauración. Sistema Federal Ambiental. Ratificación de acuerdos federales. Autogestión. Daño ambiental. Fondo de Compensación Ambiental.
Ley 25.831 07/01/04
Régimen de libre acceso a la información pública ambiental: Creación. Objeto. Acceso a la información. Sujetos obligados. Procedimiento. Centralización y difusión. Denegación de la información. Plazo para la resolución de las solicitudes de información ambiental.
Ley 26.135 24/08/06
Por la que se ratificó en el PEN, por el plazo de tres años, la delegación legislativa sobre materias determinadas de administración.
Ley 26.209 20/12/06
Ley Nacional de Catastro: Marco normativo al que deberá ajustarse el funcionamiento de los catastros territoriales pertenecientes a las diversas jurisdicciones del país. Finalidades de los mismos. Estado parcelario, constitución y verificación. Determinación de otros objetos territoriales legales. Certificación catastral. Valuación parcelaria. Creación del consejo federal del catastro. Disposiciones complementarias. Los catastros de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son los organismos administradores de los datos correspondientes a los objetos territoriales y registros públicos, así como de los datos concernientes a objetos territoriales legales de derecho público y privado de su jurisdicción.
Ley 26651 20/10/10
Obligatoriedad del uso del Mapa Bicontinental de la República Argentina.
Decretos Decreto 2686/93 Actividad minera: Se aprueba la reglamentación de la ley 24196. Decreto 660/96 24/6/96
Reforma del estado. Modifica la estructura de la Administración Nacional. Fusiona el Instituto Nacional de Tecnología Minera (INTEMIN), creado por Decreto Nº 2818/92, el Centro Regional de Agua Subterránea (CRAS) creado por Ley Nº 20.077 y el Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRES) creado por Ley Nº 19.616, constituyendo el Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR). Es un Organismo descentralizado que funciona en el ámbito de la Secretaria de Industria, Comercio y Minería del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, asumiendo las competencias, facultades, derechos y obligaciones de las entidades que se fusionan por este acto.
Decreto 1663/96 27/12/96
Aprueba la estructura orgánica del Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR).
Decreto 1172/03 Acceso a la información pública: Aprueba los Reglamentos Generales de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para la Publicidad de la Gestión de Intereses en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional, para la Elaboración Participativa de Normas, del Acceso a la Información Pública para el Poder Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicios Públicos, Formularios de inscripciones, registro y presentación de opiniones y propuestas. Establece el acceso libre y gratuito vía Internet a la edición diaria del Boletín Oficial de la República Argentina.
Decreto 481/03 5/3/03
Política ambiental nacional: Designa a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable como Autoridad de Aplicación de la Ley Nº 25.675.
Decreto 1344/07 4/11/07
Aprueba el reglamento de la ley de administración financiera y de los sistemas de control del sector público nacional Nº 24.156.
Decreto 1523/07 6/11/07
Aprueba el Modelo de Contrato de Préstamo BID Nº 1865/OC-AR, destinado a la ejecución del Programa de Gestión Ambiental para una Producción Sustentable en el Sector Productivo, a suscribirse entre la República Argentina y el Banco Interamericano de
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Desarrollo (BID). Resoluciones
Res. 109/04 Incluye al ladrillo moldeado y cocido o quemado en la nómina de productos obtenidos a partir de minerales contemplada en el anexo del decreto Nº 2686/93, reglamentario de la ley de inversiones mineras y sus modificaciones.
Res. 36/ 07 Crea en el ámbito de la Secretaria de Minería del ministerio de planificación Federal, Inversión Pública y Servicios la Unidad Ejecutora del Subprograma Gestión Ambiental Minera del “Programa de Gestión Ambiental Para una Producción Sustentable en el Sector Productivo (BID AR-L1026)
Res. Conjunta 98/07 y 1973/07 10/12/07
Pautas básicas para las condiciones contractuales de las pólizas de seguro de daño ambiental de incidencia colectiva -Secretaría de finanzas y Secretaría de ambiente y desarrollo. Es importante que Argentina cuente con un catastro de pasivos ambientales mineros a fin de que, identificados los autores de dichos pasivos, se internalicen los daños ambientales y en consecuencia se ejecute el seguro contemplado en la LGA, el cual consistirá en una “caución por buen desempeño de la tareas de saneamiento”.
Res. 1639/07 SAyDS
Incorpora conceptos de riesgos que ofrecen lineamientos generales para la realización de la evaluación de riesgos de los pasivos ambientales mineros inventariados en el catastro, así como la priorización de los mismos.
Res. S/D 07 Acuerdo marco de colaboración, intercambio de información, y asistencia técnica entre la SM y la SAyDS.
Conv. Colectivo 92/90
Convenio colectivo de trabajo 92/90 Ladrilleros. Fabricación de ladrillos a mano. Obreros. 12/09/89
Normativa Provincia de Jujuy Constitución Provincial de Jujuy (CP)
Publicidad de los actos de gobierno (Art. 12); Derecho a la vida (Art. 19); Derecho a la salud (Art. 21); Derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado (Art. 22); Deberes de las personas (Art. 43); Protección a los aborígenes (Art. 50); Policía minera (Art. 58); Función del estado (Art. 69); Deberes del estado (Art. 70); Promoción económica (Art. 72); Régimen de las aguas (Art. 75); Destino de las regalías o derechos de explotación minera (Art. 84).
Legislación Provincial Ley 161/50 Código de Aguas de la Pcia de Jujuy Ley 4090/84 Administración de recursos hídricos régimen de servicios de agua saneamiento y energía. Ley 4203/85 Ley de Preservación de Recursos Naturales, Parques, Reservas y Monumentos
Provinciales. Ley 4393/88 Establece un régimen con el objeto de promover el desarrollo de la actividad minera.
Dentro de sus objetivos es asegurar un aprovechamiento racional de los recursos mineros. Entre las obligaciones de los beneficiarios de la promoción minera está el respetar las normas vigentes en materia de contaminación ambiental.
Ley 4396/88 Modificatoria del código de aguas. Ley 4523 Establece la obligación de los hospitales públicos y privados, así como de los médicos, de
denunciar la atención de personas con posibilidades de padecer saturnismo. Ley 4937/96 Superintendencia de Servicios públicos y otras concesiones (SUSEPU) Ley 4695/93 Adhesión a la ley nacional N° 24.196 de inversiones mineras Ley 4703/93 Ratifica el Decreto 5195/93 por el cual se aprueba el convenio firmado entre la Dirección
Provincial de Minería y la Seccional Jujuy de Gendarmería Nacional, en virtud de la cual la fuerza nacional de seguridad controlará el transporte de minerales verificando el cumplimiento de las normas legales vigentes.
Ley 4982 Ley de política cultural entre cuyos principios se establece la preservación, valorización y conocimiento del patrimonio cultural y natural jujeño, así como el reconocimiento y la protección de la diversidad étnica, religiosa cultural, afianzando el respeto por los derechos humanos.
Ley 5011/98 Adhesión a la ley nacional N° 24.051 de residuos peligrosos
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Ley 5063/98 Ley General de ambiente de la Pcia. de Jujuy. Es la principal ley ambiental de la provincia y su importancia para el plan de remediación es evidente. Son especialmente aplicables las normas contenidas en el Título Preliminar, en el Título I y las normas que regulan la Evaluación de Impacto Ambiental; la protección de la atmósfera, las aguas, los suelos, la flora, la fauna y el paisaje.
Decretos Decreto 1789/72 Reglamento de policía minero. Seguridad e higiene del ambiente laboral de los
trabajadores mineros. Corresponde a la Dirección Provincial de Minería aplicar y hacer cumplir todas las disposiciones que específicamente le competen de acuerdo a la legislación minera vigente nacional y provincial.
Decreto 724/96 Designa a la Dirección Provincial de Minería y recursos energéticos como autoridad de aplicación de la ley nacional Nº 24.585 “De la protección ambiental para la actividad minera” en el ámbito de la provincia de Jujuy y únicamente en lo relacionado a la actividad minera.
Decreto 1927/96 Aprueba la normativa y presupuestos mínimos que complementan y reglamentan las disposiciones de la ley de protección ambiental para la actividad minera Nº24.585, comprendiendo los 29 artículos, el glosario, cuatro anexos. Es decir la reglamentación aprobada por el COFEMIN en Bariloche tiene plena vigencia en el territorio jujeño.
Decreto 2891/97 Crea la unidad de gestión ambiental minera provincial (UGAMP) con la facultad de asesorar al Director Provincial de Minería en la evaluación de los informes de impacto ambiental que deben presentar las empresas o dueños de concesiones en las distintas etapas del emprendimiento minero.
Decreto 5980/06 En su anexo II adopta normas de calidad aire ambiente, Anexo IV, adopta niveles guía de calidad de agua, Anexo V establece los niveles guía de calidad de los suelos.
Decreto Reglamentario 6002 - 27/07/06
Registro provincial de generadores, transportistas y operadores de residuos peligrosos industriales y de servicios y el Registro Provincial de residuos patogénicos
Decreto 6003 -PMA-27/07/06
Reglamentación de la Ley General de ambiente sobre residuos patogénicos
Decreto 5980 -PMA- 24/07/06 modificado por el Dto 9067 08/10/07
Decreto reglamentario de la Ley General de Ambiente de la Pcia de Jujuy. Estudio de impacto ambiental
Resoluciones Resolución 212/2007 (SMAyRN5)
Parámetros para la determinación de los montos de la tasa retributiva por el servicio de evaluación de los estudios de impacto ambiental. Fija los valores de emisión de material particulado.
Legislación Municipal Ordenanza 22/04 Declara de interés la audiencia pública sobre la problemática de la planta desactivada. En
función de eso el Concejo Deliberante solicita mediante Declaración 19/04 la expropiación del predio afectado por la contaminación.
Ordenanza 06/06 Esta norma establece el marco para la gestión ambiental en el ámbito de la municipalidad a modo de código ambiental. Es de tipo general y no contiene referencias muy específicas a la operatoria de Metal Huasi, más allá de la referencia a lo establecido en el artículo 5 en cuanto a que cualquier fuente de contaminación más allá de la jurisdicción se encuentra sometida a los alcances de la normativa local. En los términos prácticos no es muy claro el significado de esta exigencia dado que las autorizaciones serán otorgadas por la provincia.
Ordenanza 12/06 Ordena la colocación de carteles indicadores sobre el peligro de contaminación en la zona aledaña al barrio 12 de octubre.
Ordenanza 07/07 Se prohíbe la práctica deportiva en el predio del barrio 12 de octubre hasta sanear el sitio. El decreto 16 del ejecutivo local reglamenta la ordenanza 07/07 en el sentido de mantener la prohibición de las actividades deportivas en las canchas del club Real América en el
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barrio 12 de octubre. Ordenanza 08/07 Declara la emergencia ambiental a raíz de la contaminación del predio Metal Huasi e insta
a iniciar las gestiones ante las autoridades provinciales y nacionales para el saneamiento del predio.
Ordenanza 08/08 Establece que el saneamiento del predio de Metal Huasi debe ser una acción prioritaria para el municipio junto a otros reclamos sociales como la planta de efluentes cloacales y el tendido de redes de gas para el pueblo.
Ordenanza 16/08 Declara de interés la creación de una comisión de seguimiento de las tareas de remediación del predio
Ordenanza 04/09 El Concejo Deliberante solicita al ejecutivo requerir a las autoridades provinciales la información sobre la suspensión de las medidas de saneamiento del predio, así como la información sobre la planificación de los próximos trabajos.
Anexo II. 2. Marco Constitucional y Legal Nacional
La reforma constitucional de 1994 habilita mediante el art. 41 de la Constitución Nacional un
nuevo derecho -de los llamados de tercera generación- estableciendo principios rectores de
derecho ambiental: derecho a un ambiente sano, a la información en materia ambiental, al
desarrollo sostenible.
Los Convencionales Constituyentes de 1994 delegan en la Nación el dictado de normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección del ambiente. El art. 41 CN establece: (…)
“las autoridades proveerán a la protección del derecho a un ambiente sano, equilibrado, a la
utilización racional de los recursos naturales y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren
las jurisdicciones locales. (...)”
Otra cuestión introducida por la Reforma de 1994 es la referida a la definición sobre la
pertenencia de los recursos naturales a las provincias (art. 124 in fine). “…Corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.”
La interpretación armónica y coherente de estas disposiciones supone reconocer facultades
estatales concurrentes, cada una desde su ámbito particular, para regular el uso racional de los
recursos naturales con el fin de preservarlos para su utilización por parte del conjunto social,
con sustentabilidad y cuidado del medio ambiente. Desde la Nación, se trata de facultades
75
generales básicas en cabeza del Congreso Nacional. Desde las provincias, quedan habilitadas
disposiciones complementarias que agreguen eventuales exigencias al estándar de base que
fijan los presupuestos mínimos federales. Sin prejuicio de éste, el art. 75 inc. 30 de la CN
señala que es viable la concurrencia de poderes o jurisdicción entre Provincias y Nación sobre
algunos lugares o establecimientos caracterizados como de “utilidad nacional”. El texto
constitucional reconoce expresamente a las autoridades provinciales y municipales los
poderes de salvaguarda e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran con
el cumplimiento de los fines de la Nación
Por otra parte, el Ar.123 de nuestra Carta Magna establece que cada provincia dicta su propia
constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5° asegurando la autonomía municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico
y financiero.
Como parte del cumplimiento de dichos principios, los gobiernos provinciales establecieron
marcos normativos que definen la política y los instrumentos para la protección y gestión
ambiental en su jurisdicción. El Gobierno Nacional, como responsable por dictar los
principios de política y las normas generales que rigen los temas ambientales, desarrolló un
conjunto de instrumentos legales destinados a normar aspectos específicos en el ámbito de la
protección, conservación y uso sustentable de los recursos naturales. Adicionalmente,
estableció el Marco Ambiental Minero Preventivo en vigencia desde 1996 bajo la
coordinación de la Secretaría de Minería de la Nación (SM).
El Marco Jurídico Ambiental Minero Preventivo está conformado por los siguientes
instrumentos legales específicos:
Constitución de la Nación Argentina (CN)
El Título XIII Sección Segunda del Código de Minería (CM) de la Nación Texto
ordenado 1997.
La Normativa Complementaria y Presupuestos Mínimos (NC) - Acta de San Carlos de
Bariloche - aprobada por el Consejo Federal de Minería el 16 de Agosto de 1996.
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Los Decretos del Poder Ejecutivo Provincial estableciendo la Autoridad de Aplicación
en jurisdicción provincial del Título XIII Sección Segunda del CM.
Los Decretos provinciales de implementación de la Normativa Complementaria (NC y
Resoluciones de carácter institucional y procedimiento administrativo interno de la
gestión ambiental minera.
La CN, artículo 75, inc. 17, "reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos
indígenas argentinos. (…) Reconoce (…) la posesión y propiedad comunitaria de las tierras
que tradicionalmente ocupan y regula la entrega de otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano; ninguno de ellos será enajenable, transmisible ni susceptible de
gravámenes o embargos. Asegura su participación en la gestión referida a sus recursos
naturales y a los demás intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer
concurrentemente estas obligaciones".
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas
y tribales en países independientes, aprobada por Ley 24.071 art. 15, afirma: "En el caso de
que pertenezcan al Estado la propiedad de los recursos del subsuelo o tengan derechos sobre
otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los
intereses de estos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus
tierras. Los pueblos interesados debieran participar, siempre que sea posible, en los
beneficios que reporten tales actividades y percibir una indemnización equitativa por
cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades."
El art. 4º de la Ley General de Ambiente 25.675 incorpora el Principio Precautorio, el cual
establece que en caso de ausencia de información o certeza científica y ante la posibilidad de
que se produzcan daños graves e irreversibles, deben adoptarse medidas eficaces para impedir
la generalizada degradación del ambiente, sin importar costos o consecuencias.
El derecho de información ambiental está previsto en la Ley 25.675 General del Ambiente.
Establece, para las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, el deber de proporcionar
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la información relacionada con la calidad ambiental de las actividades que desarrollan. . La
Autoridad de Aplicación “deberá desarrollar un sistema nacional integrado de información”.
Las autoridades son responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles
efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas actuales y proyectadas. El
Poder Ejecutivo, debe elaborar un informe anual sobre la situación ambiental del país a
presentar al Congreso de la Nación.
La Ley 25.831 regula el Libre Acceso a la Información Pública Ambiental y establece los
presupuestos mínimos. Reglamentado por el Decreto ómnibus 1172/03 del Poder Ejecutivo
Nacional aprueba distintos Reglamentos Generales, entre ellos el Acceso a la Información
Pública para el Poder Ejecutivo Nacional. En virtud del Art. 41 CN, “el Estado asume, en
orden a la información, dos deberes: uno, recolectarla y procesarla debidamente; (…) el otro
deber consiste en suministrar y difundir la información acumulada y actualizada (…)”.
A mediados de 2002 se promulga parcialmente la Ley 25.612 de Gestión Integral de Residuos
Industriales y de Actividades de Servicios que en su art. 19º estipula: “las Autoridades
provinciales y las de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, llevarán y mantendrán
actualizados los Registros que correspondan, en el que deberán inscribirse todas las
personas físicas o jurídicas responsables de la generación, manejo, transporte,
almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos industriales. La información (…)
deberá integrarse en un sistema de Información Integrado, que será administrado por la
autoridad ambiental nacional y de libre acceso para la población (…)”, excepto la
información que deba considerarse de acceso restringido por afectar derechos adquiridos o la
seguridad nacional.
La sanción de la ley 24.585 incorpora al Código de Minería un Titulo Complementario
denominado “De la protección ambiental para la actividad minera” que establece las
regulaciones a cumplir por quienes desarrollen esta actividad en el país. Se inscribe en la
doctrina del art.75 inc.12 de la CN que expresa la voluntad de las provincias de delegar al
Congreso Nacional la facultad de sancionar, entre otros, el Código de Minería. A su vez, cada
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Provincia, complementa y perfecciona con legislación específica, la tutela del medio ambiente
como bien jurídico protegido.
La protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural en el ámbito de
la actividad minera, quedan sujetas a las disposiciones pertinentes del Código de Minería y las
que oportunamente se establezcan en virtud del Artículo Nº 41 de la C.N.
El régimen de protección del ambiente y conservación del patrimonio natural y cultural,
alcanza a todas las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, los entes centralizados y
descentralizados y las empresas del Estado Nacional, Provincial y Municipal que realicen
actividades mineras propiamente dichas (exploración y explotación), actividades industriales
derivadas y la disposición de residuos cualquiera sea su naturaleza, vinculada directa o
indirectamente con la actividad minera. Actividades alcanzadas por la ley:
Prospección, exploración, explotación, desarrollo, preparación, extracción y
almacenamiento de sustancias minerales comprendidas en el Código de Minería,
incluidas todas las actividades destinadas al cierre de la mina.
Los procesos de trituración, molienda, beneficio, sinterización, briqueteo, elaboración
primaria, calcinación, fundición, refinación, aserrado, tallado, pulido, lustrado y otros
que puedan surgir de nuevas tecnologías y la disposición de residuos cualquiera sea la
naturaleza.
Los sujetos comprendidos en esta Sección como las actividades y procesos que se realizan,
son los enumerados por el Artículo 4 de la Ley Nº 24.196 de Inversiones Mineras, definiendo
y encuadrando los sujetos de la ley y las actividades comprendidas en un régimen uniforme de
aplicación.
Cada provincia, determinará en el ámbito de su jurisdicción la Autoridad de Aplicación en
materia minero ambiental. Para los casos de competencia nacional, será Autoridad de
Aplicación la Secretaría de Industria, Comercio y Minería de la Nación o el Organismo
competente que lo reemplace.
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La Autoridad de Aplicación Provincial ejerce el poder de gestión y contralor del régimen
ambiental minero a nivel provincial. Recibe el Informe de Impacto Ambiental, lo evalúa,
aprueba por medio de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) el inicio de las actividades,
controla su cumplimiento y sanciona el incumplimiento de las obligaciones contraídas en el
IIA aprobado.
Se avanza en la “responsabilidad por daño ambiental”, definiéndolo y estableciendo el
procedimiento a seguir por la Autoridad de Aplicación, sea Administrativa o Judicial, ante la
ocurrencia de un daño ambiental verificado. La responsabilidad por daño ambiental, sea por
acción u omisión se considera desde dos puntos de vista: 1) Responsabilidad Civil por Daño
al Medio Ambiente y 2) Responsabilidad por cometer infracciones en detrimento del Medio
Ambiente. El sistema de responsabilidad civil, sin perjuicio de las responsabilidades penales,
se ocupa de distribuir la carga de soportar el daño al ambiente entre los distintos sujetos
partícipes, por acción u omisión.
Las personas que realicen las actividades mineras serán responsables de todo daño ambiental
que se produzca por incumplimiento a los Instrumentos de Gestión Ambiental que establece la
Ley, ya sea que el daño fuera causado en forma directa o indirecta. Las personas que se
encuentran bajo su dependencia, o por parte de contratistas o subcontratistas, o que lo cause el
riesgo o vicio de la cosa. El titular del derecho minero es responsable en forma solidaria en
los casos citados de daño que ocasionen las personas por él habilitadas.
Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que establezcan las normas, todo el
que causare daño actual o residual al patrimonio ambiental, estará obligado a mitigarlo,
rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo según correspondiere.
El principio de responsabilidad objetiva y sin culpa rige para los daños ambientales que
provengan del riesgo o vicio de la cosa.
La Normativa Complementaria (NC) define el daño ambiental: “Constituye Daño Ambiental,
…, toda alteración antrópica que provoque perjuicio para el ambiente o a uno o más de sus
componentes, generado por acción u omisión, excediendo los límites tolerables admitidos por
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la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), que constituyendo infracción, sea efectivamente
verificado en el marco del debido proceso legal “.
Este daño se encuadra, define y limita al incumplimiento de las obligaciones establecidas en
el Informe de Impacto Ambiental (IIA) y en la Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
aprobada, teniendo como prerrogativa que el daño ocasionado sea verificado y respetado el
debido proceso legal.
Se establece un procedimiento para la aplicación de sanciones para casos en que se advierta
un de incumplimiento de las disposiciones de la Sección Segunda y siempre y cuando no
estén comprendidas dentro del ámbito de las responsabilidades penales.
La Ley de Inversiones Mineras Nº 24.196/93, se crea para incentivar la actividad minera en el
país a través de medidas como estabilidad fiscal por 30 años y diversos beneficios
impositivos.
La normativa complementaria de la ley 24.585, aprobada por el Consejo Federal de Minería,
establece y desarrolla presupuestos mínimos de la actividad minera, estableciendo
Instrumentos de Gestión Ambiental.
Anexo II. 3. Marco Legal de la Provincia de Jujuy
Constitución de la Provincia de Jujuy Se establece el derecho a la vida y a su protección por la Constitución y la ley. Toda persona
debe respetar la vida de los demás y está obligada a actuar de modo tal que no produzca
hechos, actos u omisiones que pudieren amenazar o hacer peligrar la existencia sana, digna y
decorosa de sus semejantes (Art. 19).
Todos los habitantes de la Provincia gozan del derecho a la salud y a su protección mediante
la creación y organización de los sistemas necesarios. El concepto de salud será atendido de
manera amplia, partiendo de una concepción del hombre como unidad biológica, psicológica
y cultural en relación con su medio social (Art. 21).
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Todos los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, así como el deber es defenderlo. Incumbe a la Provincia,
colaboración con los organismos o con la cooperación de las instituciones y asociaciones
dedicadas a la materia: 1) prevenir, vigilar, contener y prohibir las fuentes de polución
evitando sus efectos, así como los perjuicios que la erosión ocasiona; 2) eliminar o evitar,
ejerciendo una efectiva vigilancia y fiscalización, todos los elementos que puedan ser causa
de contaminación del aire, el agua, el suelo y en general, todo aquello que de algún modo
afecte o pudiere afectar el entorno de sus pobladores y de la comunidad; 3) promover el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando su capacidad de
renovación y la estabilidad ecológica.
Se declaran de interés público, a los fines de su preservación, conservación, defensa y
mejoramiento, los lugares con todos sus elementos constitutivos que por su función o
características mantienen o contribuyen a mantener la organización ecológica del modo más
conveniente.
La Provincia debe propender, de manera perseverante y progresiva, a mejorar la calidad de
vida de todos sus habitantes (Art. 22).
Las personas tienen, entre otros, estos deberes: cuidar de su salud y asistirse en caso de
enfermedad; evitar la contaminación ambiental y participar en la defensa ecológica (Art. 43).
La Provincia deberá proteger a los aborígenes por medio de una legislación adecuada que
conduzca a su integración y progreso económico y social (Art 50).
1. La Legislatura deberá dictar el código de policía minera con el objeto de garantizar
mediante sus disposiciones la vida e integridad psicofísica de los trabajadores mineros,
propendiendo a que sus tareas se cumplan en un medio ambiente sano y en condiciones de
higiene y seguridad.
2. Las normas del código de policía minera serán objeto de constante actualización conforme
a los adelantos de la ciencia y de la técnica, en protección de los trabajadores mineros (Art.
58).
El Estado organiza, dirige y administra la salud pública. Tiene a su cargo la promoción,
protección, reparación y rehabilitación de la salud de sus habitantes. El Estado dará prioridad
a la salud pública y a tal fin proveerá los recursos necesarios y suficientes (Art. 69). El Estado
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debe: desarrollar sistemas de salud preventiva, de recuperación y rehabilitación; organizar
sistemas de prestaciones sanitarias de alta complejidad vertical y adecuada cobertura
horizontal, buscando la protección de todos los habitantes; implantar planes de educación para
la salud; adoptar medidas para el adecuado aprovechamiento de la capacidad instalada
mediante concertaciones disciplinarias (Art. 70).
Resolución Nº 0229- DPJUJ-06. San Salvador de Jujuy, 27 de Junio de 2006.-
El Defensor del Pueblo de la Provincia de Jujuy, al recibir una denuncia debido a que existiría
contaminación del suelo con plomo en Abra Pampa y de menores que residen en la región,
emite la resolución en la que recomienda:
Al Secretario de Salud del Ministerio de Salud de la Provincia de Jujuy, arbitre las
medidas que considere necesarias, para los menores Omar García y Julio García,
inicien el tratamiento de desintoxicación, que conforme los estudios realizados por la
Universidad de Buenos Aires, tienen un nivel por encima de lo normal de plombemia
en sangre, a causa de la contaminación producida por los residuos de plomo
proveniente de la Ex Fundidora Metal Huasi en la Ciudad de Abra Pampa.
A la Dirección Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que arbitre las
medidas necesarias para que los administradores responsables de la ex fundidora Meta
Huasi, cumplan con las intimaciones dispuestas en las Resoluciones Nº 135/2004 y
1115/2005, y se proceda de inmediato el retiro de los escombros, colas de proceso,
escorias y todo otro material contaminante depositado en el Área, proveniente de los
procesos de producción o almacenamiento de la ex fundidora de mineral.
A la Dirección Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que en ejercicio
del poder de policía que detenta, conforme lo dispuesto en el Art.17 de Ley Provincial
Nº 5063, sancione las actividades degradantes del ambiente, procurando una
progresiva disminución de los niveles de contaminación de acuerdo a los Arts. 12 inc.
“G” y Art. 145 de la citada Normativa de aplicación.
A la Dirección Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales que conforme
Art. 64 de la Ley Nº 5063 proponga al Poder Ejecutivo Provincial la declaración de
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Área de Riesgo Ambiental, debido a las graves alteraciones al ambiente existentes en
la Ciudad de Abra Pampa, y se inicie lo más urgentemente posible un plan de
recuperación ambiental, conforme las previsiones establecidas en los Arts. 65 y 66 de
la Ley Provincial del ambiente.
Al Ministro de Producción y Medio Ambiente de la Provincia de Jujuy que, a fin de
considerar y ejercitar reglas claras en materia de emergencia ambiental en el territorio
provincial, proceda a dictar la reglamentación de las normas técnicas ambientales
previstas en el Art.72 y concordantes de la Ley Nº5063.
Al Intendente de la Ciudad de Abra Pampa, que como autoridad competente y
concurrente con la provincia en materia ambiental, proceda a dar estricto
cumplimiento con las deposiciones establecidas en la Ley Nº 5063.
Anexo II. 4. Normativa complementaria de la Ley 24.585.
La normativa complementaria de la ley 24.585, aprobada por el Consejo Federal de Minería,
establece y desarrolla presupuestos mínimos de la actividad minera, estableciendo
Instrumentos de Gestión Ambiental:
Instrumentos de gestión ambiental.
a) Impacto Ambiental: modificación del ambiente, benéfica o perjudicial, directa o indirecta,
temporal o permanente, reversible o irreversible, causada por la actividad minera en el área de
influencia del proyecto.
b) Informe de Impacto Ambiental: documento que describe un proyecto minero, el medio
donde se desarrolla, el impacto ambiental que producirá y las medidas de protección que se
propone adoptar.
c) Declaración de Impacto Ambiental: acto administrativo por el cual la Autoridad de
Aplicación aprueba el informe de impacto ambiental, que establece las condiciones
específicas a las que deberá ajustarse la empresa titular durante todas las etapas del proyecto
minero.
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Plan de Manejo Ambiental: se presentan organizadas, según etapas y cronología, las
medidas y acciones de prevención y mitigación del impacto ambiental, y rehabilitación,
restauración o recomposición del medio alterado según correspondiere, desde el inicio hasta el
cierre temporario o abandono del yacimiento. De acuerdo al tipo de explotación y grado de
riesgo o peligrosidad, deberá incluir un Plan de Monitoreo de las emisiones sólidas, líquidas y
gaseosas
Anexo II. 5. Matriz de Marco Lógico - Componentes del Subprograma II – GEAMIN
Resumen Narrativo
Indicadores Medios de verificación
Supuestos
FIN DEL PROGRAMA
Contribuir al desarrollo
ambientalmente sustentable de la actividad productiva
4 Provincias implementan nuevos PPLyCE de forma independiente y realizan el seguimiento de los existentes a los dos años del final del Programa.
El país cuenta con un marco normativo para el tratamiento de pasivos ambientales de áreas explotadas previo a la Ley 24585, a los dos años del final del Programa
Se amplía la remediación de pasivos ambientales según las prioridades establecidas en el Inventario Nacional, a los dos años del final del Programa
Sistema de seguimiento y evaluación
de la SAyDS y
SM
SUBPROGRAMA II: GESTIÓN AMBIENTAL MINERA
PROPÓSITO
Promover la incorporación de la variable
ambiental en la actividad minera
100% de los Informes de Impacto Ambiental para nuevas operaciones mineras son aprobados por la autoridad de aplicación dentro de los plazos y con los estándares de calidad establecidos en la Ley 24585, al final del Programa. (Línea de base: a establecerse en el Año 1 de ejecución)
100% de las operaciones mineras metalíferas son controladas por la autoridad de aplicación de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Ley 24585, al final del Programa. (Línea de base: a establecerse en el Año 1 de ejecución)
Las mejoras previstas en los indicadores ambientales contenidos en los planes de remediación de los pasivos ambientales para las áreas mineras de la Fundición de Plomo Metal Huasi en Abra Pampa (Jujuy), la Fundición de Plomo en San Antonio Oeste (Río Negro) y las Sulfateras de Calingasta (San Juan) se han logrado, una vez concluidas las intervenciones de remediación correspondientes. (Línea de base: cero)
Las autoridades competentes en las Provincias de Jujuy, Río Negro y San Juan realizan el monitoreo de las áreas remediadas de la Fundición de Plomo Metal Huasi en Abra Pampa (Jujuy), la Fundición de Plomo en San Antonio Oeste (Río Negro) y las Sulfateras de Calingasta (San Juan), respectivamente, una vez concluidas las intervenciones de remediación correspondientes. (Línea de base: cero)
Informes de evaluación de la SM
La SM y las
Unidades de Gestión Ambiental Provincial mantienen
su compromiso con la gestión
ambiental minera.
Componentes
1) Fortalecimiento
Todas las Provincias cuentan con marcos normativos para la gestión ambiental minera estandarizados y optimizados, manuales de
Informes de seguimiento
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de la gestión ambiental
minera descentralizada
procedimientos para la aplicación de medidas ambientales implementados, así como procedimientos de evaluación de Informes de Impacto Ambiental estandarizados para la actividad minera no metalífera y rocas de aplicación, a partir del año 5 de ejecución del Programa.
100% de UGAPs o unidades equivalentes en las autoridades ambientales provinciales equipadas y con profesionales capacitados (20 cursos de capacitación, de al menos de 40 horas cada uno, para 115 profesionales), a partir del año 5 de ejecución del Programa.
Campañas de sensibilización e información a nivel nacional, en 10 Provincias y 70 localidades en áreas mineras realizadas al final del Programa
y evaluación de la SM
2) Incorporación de prácticas
ambientales en la actividad
ladrillera nacional
Diagnóstico nacional de la actividad ladrillera artesanal, con problemas ambientales identificados y propuesta de plan de acción para atenderlos, elaborado en el año 2 de ejecución del Programa.
Reservas de arcilla con aptitud probada para la producción de ladrillos identificadas en una Provincia de cada región del país (Noroeste, Noreste, Centro, Cuyo y Patagonia) al final del Programa.
4.550 productores ladrilleros artesanales son capacitados en buenas prácticas productivas, salud, seguridad laboral, alternativas de formalización y tecnologías ambientalmente sustentables al final del Programa.
1.800 productores ladrilleros artesanales son capacitados en el uso de maquinarias simples y herramientas para la producción de ladrillos al final del Programa.
Informes de seguimiento y evaluación
de la SM
3)
Apoyo a la gestión
ambiental de áreas mineras degradadas
Inventario nacional de áreas degradadas por la actividad minera pretérita, elaborado y puesto a disposición del público en la página Web de la SM al final del año 4 de ejecución del Programa.
8 estudios para la evaluación de pasivos ambientales para, en principio, la Fundición de Plomo Metal Huasi en Abra Pampa (Jujuy); la Fundición de Plomo en San Antonio Oeste (Río Negro); las Sulfateras de Calingasta (San Juan); Minas Concordia-La Poma en San Antonio de los Cobres (Salta); Mina Capillitas en Andalgalá (Catamarca); Mina Río Diamante en San Rafael (Mendoza); Grupo de Minas El Guaico en Cruz del Eje (Córdoba); y Mina La Ferrocarrilera (Chubut) elaborados al menos 2 por año, a partir del año 2 de ejecución del Programa.
Proyectos de remediación de pasivos ambientales para la Fundición de Plomo Metal Huasi en Abra Pampa (Jujuy), Fundición de Plomo en San Antonio Oeste (Río Negro) y Sulfateras de Calingasta (San Juan) elaborados para el año 3 de ejecución del Programa.
Pasivos ambientales en la Fundición de Plomo Metal Huasi en Abra Pampa (Jujuy), la Fundición de Plomo en San Antonio Oeste (Río Negro) y las Sulfateras de Calingasta (San Juan) remediados al final del Programa.
Manual de procedimientos para la preparación de planes de remediación de pasivos ambientales mineros aprobado por la SM al final del Programa.
Informes de seguimiento y evaluación
de la SM
4)
Información geo-ambiental
de base
Estudios de relevamiento de las características geoambientales para Farallón Negro (Catamarca), Paramillos de Uspallata (Mendoza), Castaño Viejo (San Juan), Concordia- La Poma-San Antonio de Los Cobres (Salta), El Guaico (Córdoba), Gonzalito-Vicentito (Río Negro), La Ferrocarrilera-Lago Fontana-La Plata (Chubut) y Ushuaia (Tierra del Fuego) han sido elaborados al menos 2 por año, a partir del año 2 de ejecución del Programa.
Sistema de información geoambiental minera, con una base de datos de información de base en las ocho áreas mineras seleccionadas disponible al público vía la página Web de la SM y SEGEMAR, operando en SEGEMAR al final del Programa.
Informes de seguimiento y evaluación
de la SM
86
a) Componente 1: Fortalecimiento de la gestión ambiental minera descentralizada (US$
2,3 millones).
Comprende asistencia técnica, talleres de discusión y equipamiento para mejorar el
desempeño en las funciones de gestión y control de todas las UGAP o unidades equivalentes
provinciales en el país. Incluye:
(i) Estandarización de marcos normativos ambientales, elaboración de manuales de
procedimientos para la aplicación de medidas ambientales y estandarización de
procedimientos de evaluación ambiental para la actividad minera no metalífera y rocas de
aplicación;
(ii) Cursos de capacitación para personal en temas tales como gestión ambiental minera,
evaluación de contaminación y pasivos ambientales, cierre de minas; y equipamiento
informático básico y de control y monitoreo ambiental; y
(iii) Campañas de sensibilización e información sobre la temática socio-ambiental de la
actividad minera a nivel nacional, en 10 Provincias y en 70 localidades mineras.
b) Componente 2: Incorporación de prácticas ambientales en la actividad ladrillera
artesanal (US$ 1,5 millones)
El componente comprende la elaboración de un diagnóstico nacional de la situación de la
actividad ladrillera artesanal y una propuesta de plan de acción para abordar los problemas
socio-ambientales y tecnológicos del sector, el cual identificará, por Provincia, el número,
característica y localización de productores, tipo de tenencia, tecnología utilizada y empleo
generado, así como los problemas ambientales que genera la actividad. El plan de acción
definirá las recomendaciones de tratamiento de los problemas socio-ambientales y
tecnológicos de los ladrilleros, en función de las áreas críticas identificadas, fijando las
prioridades de las demás actividades del componente. En este sentido, se financiará la
sensibilización y capacitación de 4550 productores artesanales de ladrillos en buenas prácticas
productivas, salud, seguridad laboral, alternativas de formalización y tecnologías
ambientalmente sustentables, de los cuales 1800 serán capacitados en el uso de tecnologías de
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producción más eficientes con manejo de maquinarias simples y herramientas. Para alcanzar
dichas metas, se capacitarán 900 técnicos o maestros que actuarán como multiplicadores. Un
número mayor de talleres serán programados en aquellas Provincias que concentren el mayor
número de productores, según el diagnóstico y el plan a ser elaborado.
El componente incluirá además asistencia técnica, equipamiento, insumos y transporte de
material para apoyar al Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR) en la
identificación de áreas potenciales de reservas de arcilla con aptitud probada para la
producción de ladrillos en los sitios de mayor concentración de productores de cada región del
país (Noroeste, Noreste, Centro, Cuyo y Patagonia), como alternativas más adecuadas de
ordenar la actividad y reducir los impactos negativos. Dicha identificación comprenderá el
relevamiento, muestreo superficial y en perforaciones, caracterización tecnológica, y el
dimensionamiento de depósitos.
Se seleccionaron para experiencias piloto: Chaco, Formosa y San Juan.
c) Componente 3: Apoyo a la gestión ambiental de áreas mineras degradadas (U$S 13,7
millones)
Comprende la elaboración de: (i) un inventario nacional de áreas degradadas por la actividad
minera desarrollada previamente a la sanción de la Ley 24585 de 1995 que se encuentran
desactivadas o abandonadas, incluyendo una lista priorizada de áreas críticas para
recuperación; y (ii) evaluación detallada de pasivos con caracterización in situ de las fuentes
de la contaminación, descripción de los impactos y evaluación de riesgo en ocho áreas
degradadas consideradas prioritarias por su impacto sobre el medio ambiente y la salud de
comunidades afectadas. A modo de experiencia piloto, se prepararán proyectos de
remediación y se realizarán las inversiones correspondientes para la remediación de los
pasivos ambientales (eliminación de fuentes de contaminación, disposición adecuada de
desechos contaminados y sistemas de monitoreo) en tres de dichas áreas, con un costo
estimado de US$ 10,4 millones. Dicha experiencia quedará reflejada en un manual técnico
para la posterior remediación de otros pasivos ambientales mineros. (*)
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Las zonas `que se habían propuesto fueron las siguiente: Metal Huasi (Pcia. de Jujuy, Abra
pampa), Calingasta (San Juan), Las Picazas San Antonio Oeste (Pcia. de Rio Negro), La
Ferrocarrilera (Chubut), Concordia – La Poma (Salta), Mina Capillitas (Catamarca), El
Guaico (Córdoba)
Las zonas en las cuales se realizará la remediación de los pasivos ambientales son las
siguientes:
Calingasta (Pcia. de San Juan);
Abra Pampa (Pcia. de Jujuy) y
San Antonio Oeste (Pcia. de Río Negro)
d) Componente 4: Información geo-ambiental de base (US$ 2,6 millones)
En este componente se generará y sistematizará información geoambiental minera a través del
SEGEMAR en áreas relevantes del país, a fin de contar con líneas de base que permitan
apoyar acciones de gestión ambiental, incluyendo evaluaciones de impacto ambiental,
planificación territorial y estudios de prospección y exploración relativos a la actividad
minera. Comprende servicios de consultoría y de laboratorio, así como equipamiento y
materiales de muestreo y viáticos y traslado de personal del SEGEMAR, para el relevamiento
a escala 1:100.000 de las características geológicas, hidrogeológicas, geoquímicas y
ambientales de ocho áreas seleccionadas por el nivel de inversión minera potencial y
existente, así como por la posible existencia en las mismas de conflictos socio-ambientales
inmediatos y de corto plazo6. Esta actividad fortalecerá la capacidad del SEGEMAR para
continuar en el futuro el relevamiento de información similar en el país.
Asimismo, el componente comprende servicios de consultoría y equipo para el diseño e
implantación de un sistema de información geoambiental minera en el SEGEMAR, a fin de
agilizar la gestión de información dirigida a autoridades nacionales y provinciales, sector
privado, sociedad civil y comunidades de las áreas de influencia de proyectos. Dicho sistema
contará con una base de datos de información de base para las ocho áreas mineras
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seleccionadas, adecuará y ampliará el sistema de red existente y permitirá el acceso a la
información vía la página Web tanto de la SM como del SEGEMAR.
Anexo II. 6. Secretaría de Minería.
El Decreto 1142/03 aprueba la estructura organizativa del primer nivel operativo del
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y establece los siguientes
objetivos de la Secretaría de Minería:
1) Elaborar la política minera nacional, fomentar el crecimiento económico-minero y
crear las condiciones para impulsar la inversión en el sector.
2) Entender como autoridad de aplicación en la definición del régimen jurídico-minero,
normas de procedimiento conexas, inversiones mineras y seguridad e higiene minera,
promoviendo las acciones conducentes a su sanción legislativa.
3) Promover y participar en los acuerdos de cooperación e integración internacionales e
inter-jurisdiccionales en los que la Nación sea parte, y supervisar los mismos,
coordinando las negociaciones con los organismos crediticios internacionales.
4) Entender en la ejecución de la carta geológica y prospección minera de base de la
República Argentina.
5) Promover los estudios e investigaciones geológico-mineras, económico-financieras,
estadísticas y de mercado necesarios para evaluar, planificar y coordinar el racional
aprovechamiento de los recursos mineros del país, contemplando la preservación del
medio ambiente.
6) Efectuar la propuesta y control de la política nacional de carbón mineral, en lo que
hace a la promoción y regulación de sus etapas de exploración, explotación,
transporte y distribución, en coordinación con las demás áreas competentes.
7) Estudiar y analizar el comportamiento del mercado desregulado de carbón mineral,
promoviendo políticas de competencia y de eficiencia en la asignación de recursos.
8) Intervenir en la coordinación de lo vinculado con la promoción y registro de
inversiones extranjeras en el país, en las áreas de su incumbencia.
90
9) Supervisar el accionar del Servicio Geológico Minero Argentino.
10) Participar en el ámbito de su competencia en todo lo atinente al Fondo Fiduciario
Federal de Infraestructura Regional creado por la Ley N° 24.855.
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios
Secretaria de Obras Publicas
Secretaria de Minería
Secretaria de Energía
Secretaria de Comunicaciones
Secretaria de
Transporte
Subsecretaria de Coordinación y
Control de Gestión
Subsec Legal
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
Secretaria de Minería
Gabinete
Dirección Nacional
de Minería
Dirección Nacional de Planificación
Estratégica Regional
Administración Descentralizada
Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR) (organismo descentralizado)
Las responsabilidades asignadas a la Unidad Ejecutora exceden las funciones regulares de la
SM y no se espera que se conviertan en permanentes una vez que el Programa finalice.
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Actualmente, la UES está compuesta de la siguiente manera:
DIRECTOR NACIONAL DEL PROYECTO SECRETARIO DE MINERIA
COORDINADOR GENERAL UES – GEAMIN
(1 Persona)
Coordinación técnica operativa
(2 Personas) Coordinación de administración y
finanzas (1 Persona) Componente 1: Coordinación de
gestión ambiental minera descentralizada
Tesorera (1 Persona)
Componente 2: Coordinación de
minería artesanal minera UEPEX -Unidad Ejecutora de
Prestamos Externos- (1 Persona)
Componente 3: Coordinación de
áreas degradadas por la actividad minera pretérita
Adquisiciones y contrataciones (2 Personas)
Componente 4: Coordinación de
información geoambiental minera y sistemas de
información.
Recepción: (1 Persona)
Mesa de entradas y área de
seguimiento y control (1 Persona)
Las responsabilidades generales de la UES incluyen, sin limitarse a:
1) Abrir cuentas bancarias separadas y mantener registros contables que permitan identificar las fuentes y usos de los recursos del Programa;
2) Preparar y presentar al Banco las solicitudes de desembolso y la justificación apropiada para gastos elegibles y los estados financieros auditados del Programa;
3) Preparar los procesos de concursos públicos y licitaciones y realizar las contrataciones, los pagos pertinentes y la supervisión técnica y ambiental de los contratos;
4) Preparar, presentar al Banco y poner a disposición del público los informes de seguimiento e informes de evaluación requeridos; y
5) Velar por el cumplimiento de las cláusulas contractuales establecidas en el Contrato de Préstamo. Cada ejecutor contará con un sistema consolidado de contabilidad que
92
permitirá una administración financiera adecuada de su respectivo Subprograma y la presentación oportuna de informes.
En virtud del Acuerdo entre el Gobierno de la República Argentina y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) firmado el 26/02/1985 y aprobado por ley
23.396 del 10/10/1986, con fecha 11/03/2008 ambas partes suscriben el Proyecto PNUD ARG
07/008 “Gestión Ambiental Minera para una producción sustentable”.
El objetivo es contribuir al mejoramiento de las condiciones de producción de actividades
mineras sobre la base de un desarrollo ambiental y socialmente sustentable. El programa
incluye actividades agrupadas en cuatro componentes destinados a fortalecer
institucionalmente la gestión ambiental minera en el sector público provincial, incorporar
prácticas ambientales en la actividad ladrillera artesanal, apoyar la gestión ambiental de áreas
mineras degradadas, elaborar planes de remediación de pasivos ambientales mineros y
generar información geoambiental de base en áreas de interés para el sector minero.
Financiamiento del presupuesto (en U$S)
Insumos REV "A" %
Gastos Compartidos
Gobierno 1.733.651 15,89%
Instituciones Financieras 8.863.424 81,20%
Total de insumos 10.597.075
Costos de Administración 317.912 2,91%
TOTAL GENERAL 10.914.987
Del cuadro anterior se desprende que el PNUD cobra el 3% por su intervención y que las
fuentes de financiación se distribuyen de la siguiente manera: Tesoro Nacional Fuente 11,
U$S 2.051.563.-; BID, Fuente 22 U$S 8.863.424.
El Gobierno Argentino propone al PNUD acordar como organismo ejecutor a la Secretaría de
Minería por intermedio de la Unidad Ejecutora (UES).
93
El PNUD brindará asistencia técnica para que la UES proporcione pasajes y viáticos de
agentes, funcionarios y personal técnico de las provincias, de SEGEMAR y capacitadores,
para ejecutar relevamientos, tareas de campo, talleres y reuniones de trabajo correspondientes
a las actividades previstas en los cuatro componentes del Subprograma. Dado que el personal
que realizará estas actividades no será contratado por el proyecto, es importante la asistencia
del PNUD para atender esos aspectos. La participación del personal mencionado fue acordada
con el BID y consta en el préstamo 1865/OC-AR.
Del mismo modo, solventará el pago de las consultarías, servicios y adquisición de
equipamiento, en los términos establecidos en el proyecto.
94
ANEXO III. Detalle de convenios con las provincias.
Convenios con las Provincias.
Aspectos generales
Convenios con las Provincias.
Aspectos específicos
Objeto del acuerdo suscripto entre la Nación Argentina, representada por el Señor Secretario de Minería de la Nación, y el Gobierno de la Provincia respectiva representada por el Señor Gobernador:
Contribuir con el Plan Minero Nacional (PMN) para un crecimiento del sector minero.
Reconocer que el desarrollo sustentable de la actividad involucra al Estado Nacional y Provincial.
Consolidar la cooperación para un desarrollo sustentable de la actividad en todo el país.
Profundizar la complementación recíproca mediante acciones para el uso de recursos humanos y materiales destinados a la protección del ambiente.
Conscientes que la participación de organismos públicos competentes asegura una mejor calidad de vida.
Objeto y Alcance:
Artículo I: Llevar adelante en el ámbito de la Provincia el “Subprograma GESTION AMBIENTAL MINERA” (GEAMIN) de conformidad con la legislación nacional, la legislación provincial, las políticas del BID y lo establecido en el Anexo 1 del Acuerdo.
Artículo II: La Provincia signataria de este Acuerdo adhiere al PMN para proveer al sector público un desarrollo minero sustentable.
Provincia de San Juan: 31 de julio de 2009.
Obligaciones de la Nación: Realizar relevamiento de la información geoambiental de base en el área de Castaño Viejo, ubicada en el departamento de Calingasta.
Obligaciones de la Provincia: Proveer el espacio físico y la infraestructura necesarios para la instalación y funcionamiento del Centro de Capacitación de ladrilleros del Subprograma.
Presentar a la Unidad Ejecutora un informe jurídico sobre la situación legal en que se encuentra el pasivo ambiental de las escombreras sulfateras ubicadas en Calingasta, durante la etapa de Evaluación, que garantice el cumplimiento de condiciones requeridas por el BID para obras de remediación
Continuar con las operaciones de control y monitoreo ambiental en el área remediada una vez concluidas las obras.
Provincia de Catamarca: 15 de Marzo de 2010.
Obligaciones de la Nación: Realizar la evaluación detallada del área de la Mina Capillitas, ubicada en el departamento Andalgalá, de acuerdo a los procedimientos previstos en el Contrato de préstamo suscrito con el BID.
Realizar relevamiento de información geoambiental de base en el área del Distrito minero Farallón Negro, del departamento Belén.
95
Obligaciones de la Nación: Realizar la capacitación del personal profesional y técnico de la Unidad de Gestión Ambiental Provincial (UGAP) u organismo equivalente responsable de la gestión ambiental minera provincial.
Aportar el equipamiento informático y el instrumental de campo para la ejecución de actividades del Subprograma.
Organizar talleres de sensibilización e información en temas de gestión ambiental minera para funcionarios de distintas áreas de gobierno provincial.
Solventar los viáticos del personal profesional y técnico provincial necesarios para la ejecución de actividades.
Solventar los gastos de los agentes provinciales que participen en las reuniones de grupo de trabajo previstas en el Subprograma.
Implementar campañas de difusión en el ámbito nacional con el fin de informar sobre la sustentabilidad de la actividad.
Poner a disposición de la Provincia manuales de procedimientos del Subprograma para evaluación y remediación de pasivos ambientales, los resultados del diagnóstico de la actividad ladrillera artesanal, el Catástro de áreas degradadas por la actividad minera pretérita y acceso al Sistema de Información Geoambiental Minera.
Cumplir con la ejecución de las actividades restantes del GEAMIN.
Obligaciones de la Provincia: Fortalecer la gestión ambiental minera y optimizar el funcionamiento de la UGAP asignando recursos financieros necesarios.
Designar un Coordinador Ejecutivo y Coordinadores para cada componente para la ejecución de las actividades previstas en el Anexo 1.
Provincia de Chaco: 19 de Junio de 2009.
Obligaciones de la Nación : Instalar, montar y poner en operación con herramientas y maquinarias simples, un Centro de Capacitación para productores artesanales de ladrillos, e instrumentar la capacitación de los mismos
Obligaciones de la Provincia: Proveer el espacio físico e infraestructura necesaria para la instalación y funcionamiento del Centro de Capacitación de ladrilleros previstos en el Subprograma.
Provincia de Formosa: 4 de Junio de 2010.
Obligaciones de la Nación: Instalar, montar y poner en operación con herramientas y maquinarias simples, un Centro de Capacitación para productores artesanales de ladrillos e instrumentar la capacitación de los mismos.
Obligaciones de la Provincia: Proveer el espacio físico e infraestructura necesaria para la instalación y funcionamiento del Centro de Capacitación de ladrilleros previstos en el Subprograma.
Provincia de Jujuy: 23 de Julio de 2009
Obligaciones de la Nación: Realizar evaluación detallada y proyecto de remediación en el área de la ex Fundición Metal Huasi en la localidad de Abra Pampa, departamento Cochinoca y su obra de remediación.
Realizar el relevamiento de información geoambiental de base en el área de influencia del Distrito minero de las minas Concordia – La Poma en territorio de la provincia de Jujuy.
Obligaciones de la Provincia: Presentar a la UES un informe jurídico sobre la situación legal en que se encuentra el pasivo ambiental de la ex Fundición Metal Huasi, en Abra Pampa de acuerdo a las condiciones requeridas por el BID.
Provincia de La Pampa: 8 de Julio de 2009.
Indica los aspectos generales (1ª columna)
Provincia de Mendoza: 14 de Septiembre de
96
Completar la encuesta confeccionada por la Unidad Ejecutora del Subprograma, con el objeto de elaborar un diagnóstico de la situación institucional y operativa de las UGAPs.
Disponer de espacio físico, infraestructura y mobiliario para el desarrollo de actividades de capacitación previstas en los diferentes componentes del GEAMIN.
Designar al personal profesional y técnico que recibirá capacitación para los diferentes componentes.
Mantener y actualizar el equipamiento e instrumental aportado por el Subprograma GEAMIN para las reuniones de Armonización del Marco Legal Ambiental de minería no metalífera.
Brindar apoyo logístico a agentes provinciales del relevamiento del Catastro de áreas degradadas.
Gestionar permisos de acceso a las áreas de actividades previstas en el Subprograma.
Proporcionar información necesaria para la ejecución de las actividades.
Poner a disposición las firmas consultoras que participen en las licitaciones del Subprograma y la información específica que se requiera para las ofertas con la confidencialidad que la Provincia disponga.
Instrumentación: El programa de actividades, en cumplimiento de los objetivos del Acuerdo, se instrumentará a través del mecanismo de Actas Complementarias.
En caso que las partes consideren procedente modificar o complementar las disposiciones del presente Acuerdo, podrán hacerlo mediante la suscripción de adendas, sujetas a la No Objeción del BID.
Vigencia: Serán 6 años contados a partir de la
2010.
Obligaciones de la Nación: Realizar la evaluación detallada del área de la mina Las Picazas, ubicada en el departamento de San Rafael, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el préstamo del BID.
Realizar el relevamiento geoambiental de base en el área de Paramillos, ubicado en el departamento de Las Heras.
Provincia de Neuquén: 5 de Agosto de 2009.
Indica los aspectos generales (1ª columna)
Provincia de Río Negro: el 21 de Septiembre de 2009.
Obligaciones de la Nación: Realizar la evaluación detallada y proyecto de remediación del pasivo ambiental de lal ex Fundición de la mina Gonzalito en San Antonio Oeste.
Realizar el relevamiento de información geoambiental de base en el área minera de Gonzalito, en el departamento de San Antonio.
Obligaciones de la Provincia: Presentar a la Unidad Ejecutora del Subprograma un informe jurídico sobre la situación legal del pasivo ambiental del área de Gonzalito, en San Antonio Oeste que garantice el cumplimiento de lo previsto por el BID para la remediación.
Provincia de Salta: 27 de Noviembre de 2008.
Obligaciones de la Nación: Realizar la evaluación detallada y proyecto de remediación del pasivo ambiental de las minas Concordia – La Poma ubicada en los departamentos Los Andes y La Poma.
Realizar el relevamiento de información geoambiental de base en el área minera Concordia – La Poma ubicada en los departamentos de Los Andes y La Poma.
Provincia de Santiago del Estero: 17 de Junio de 2009.
97
fecha de su firma.
Rescisión: Podrá rescindirse total o parcialmente cuando las actividades se cumplieren antes del plazo establecido.
Falta de cumplimiento: Por parte de la Provincia en las obligaciones del presente Acuerdo, dará lugar a la suspensión de los Componentes del Subprograma, con la facultad de diferir la entrega de bienes y/o el dictado de cursos de capacitación. Se entiende por “falta de cumplimiento”:
- Abandono de la actividad acordada. - Aplicación y/o uso del equipamiento y/o
instrumental en un destino distinto al convenido.
- Cualquier inobservancia de cualquier otra disposición del presente Acuerdo durante la ejecución del Subprograma en la Provincia.
El incumplimiento por parte de la Nación de las obligaciones previstas en el Acuerdo, facultará a la Provincia a demandar su observancia en tiempo y forma mediante comunicación fehaciente.
Resolución de Conflictos: Mediante negociaciones directas y de no llegar a una solución por esta vía, someterse a mediación.
Indica los aspectos generales (1ª columna)
Provincia de Buenos Aires, 31 de Mayo de 2010.
Indica los aspectos generales (1ª columna)
Provincia de La Rioja, 20 de Agosto de 2009.
Indica los aspectos generales (1ª columna)
98
ANEXO IV. Síntesis del Plan de Remediación y Uso de Áreas Impactadas.
SM, UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, diciembre 2011
Los alcances del Plan comprenden la elaboración de alternativas de remediación, así como el
uso de las áreas después de las medidas y obras de remediación. Mediante una encuesta
producto de reuniones participativas con la comunidad, se seleccionará una alternativa. Una
vez ejecutada la remediación se monitoreará el grado de efectividad de dichas medidas, para
luego realizar las actividades de mantenimiento necesarias.
El Plan contiene las alternativas, detallando las ventajas y desventajas, plazo de ejecución y
costos globales estimados para la remediación integral del pasivo ambiental.
Objetivo General
El objetivo general del Plan propuesto es elaborar, analizar y seleccionar las alternativas de
remediación para lograr la rehabilitación de las áreas impactadas alcanzando un ecosistema
compatible y saludable para el desarrollo de la vida.
Objetivos específicos
‐ La identificación y descripción detallada de las medidas de mitigación o remediación
ambiental a implementar.
‐ Las medidas de manejo ambiental a considerarse durante su ejecución.
‐ La sustentación de la manera en que tales medidas garantizarán la viabilidad ambiental
del proyecto de remediación.
‐ Contribuir a lograr un ecosistema compatible, saludable y equilibrado para el
desarrollo de la vida.
‐ Contribuir a la mejora de la calidad de vida de la comunidad de Abra Pampa.
99
‐ El Plan de Remediación cumple con las regulaciones locales, provinciales, y
nacionales para la aplicación de las técnicas de remediación de áreas contaminadas.
Alcances del Plan
‐ Eliminación de fuente de contaminación
‐ Rehabilitación de las áreas impactadas
‐ Elaboración de alternativas de remediación y uso para la selección de la mejor
alternativa
‐ Programa de monitoreo luego de ejecutada la remediación
Fuentes potenciales de contaminación
Se enuncian tres áreas como fuentes potenciales de contaminación: el depósito de escorias de
plomo del Barrio 12 de Octubre; el antiguo depósito de escorias junto al arroyo Las
Tabladitas; y la ex Fundición Metal Huasi.
Estas tres fuentes de contaminación, además de las áreas que ocupan, impactan sobre otras
dos áreas: la intersección de la Ruta 9 y la Avenida Mitre; y el área paralela a la línea férrea,
al norte de la calle Hipólito Yrigoyen.
Áreas Impactadas
Ex fundición Metal Huasi
Superficie del predio: 10.000 m2
Las escorias acumuladas en el terreno de la ex fundición fueron anteriormente retiradas y
trasladadas al relleno de seguridad ubicado en el área de operaciones de la Mina El Aguilar.
La superficie que ocupa este depósito de 4.032 m2, con espesores de residuo remanente de
0,30 a 0,50 m. El volumen de residuo remanente en el sector es de 1.025 m3.
100
Depósito de escorias 12 de Octubre
Superficie del depósito: 5.400 m2 (225 m de longitud; 24 m de ancho; 0,65 m de altura
promedio).
La altura máxima del depósito es de 1,5 m con respecto al nivel de terreno natural. El
volumen de escorias depositado es de 3.245 m3.
En la fecha de presentación del presente informe (diciembre 2011) las escorias estaban en
proceso de remoción y encapsulamiento en celdas de seguridad ubicadas en Mina El Aguilar.
Ex depósito de escoria Arroyo Tabladitas
Superficie del depósito: 2.000 m2. Donde se ha determinado un área con residuo remanente
de 0,05 m de espesor. El volumen de residuos del área es de 78 m3. El terreno no posee
vegetación debido a las malas condiciones del suelo (acidez, y falta de materia orgánica y
nutrientes).
El depósito se encuentra ubicado en la margen izquierda (sur) de uno de los brazos de crecida
del arroyo Tabladitas, sitio donde estuvieron acumuladas las escorias que, inicialmente
depositadas en el Barrio 12 de Octubre, se removieron para la construcción de una cancha de
fútbol.
Las escorias fueron removidas del área y trasladadas junto con las que se encontraban en la ex
fundición Metal Huasi a un relleno de seguridad en Mina El Aguilar
Intersección de la Ruta 9 y Avenida Mitre (Frente a Metal Huasi)
La superficie impactada es de 1.190 m2, provocada por derrames de concentrados de plomo y
derrames de escorias.
Línea férrea y calle Hipólito Yrigoyen
La superficie que ocupa es de 2.720 m2, producto de la acumulación de suelo generada por el
arrastre de aguas de escorrentía, de material fino proveniente del barrio 12 de Octubre.
101
El área impactada está representada por una franja delgada paralela a la línea férrea y hacia el
norte de la calle Hipólito Yrigoyen.
ÁREA IMPACTADA SUPERFICIE A
REMEDIAR (m2) ESPESOR (m)
Área 10.000 1. Planta
Metal Huasi Depósito 4.032 0.50/ 0.30
2. Barrio 12 de Octubre 5.400 0.65
3. Tabladitas 2.000 0.05
4. Intersección Ruta 9 y Av. Mitre
1.190
5. Línea Férrea y calle H. Yirigoyen
2.720
TOTAL SUPERFICIE IMPACTADA
25.342
ÁREAS IMPACTADAS
ALCANCE DEL PLAN
METAL HUASI BARRIO 12 OCTUBRE
TABLADITAS INTERSECCIÓN
RUTA 9 Y AV. MITRE
LÍNEA FÉRREA Y CALLE H. IRIGOYEN
Edificaciones: área de hornos y de filtros con muros de ladrillos/concreto, muros externos y área no industriales de adobe. Equipos: hornos rotatorios, filtros, ductos y otras instalaciones metálicas, chatarra metálica.
Dispersión de residuos metalúrgicos alterados al ecosistema
Dispersión de residuos metalúrgicos alterados al ecosistema
Dispersión de residuos metalúrgicos alterados al ecosistema
Dispersión de residuos metalúrgicos alterados al ecosistema
Dispersión de residuos metalúrgicos alterados al ecosistema
Mat
eria
les
Pel
igro
sos
Patio de acopio de escorias de plomo remanentes de la fundición de plomo.
Suelos ácidos y contaminados con escorias
Suelos ácidos impactados por acopio de escorias de plomo remanentes
Suelos ácidos impactados por el acopio de escorias de plomo remanentes
Área con suelo contaminado de residuos metalúrgicos provenientes de posibles derrames
Área con suelo impactado con residuos metalúrgicos provenientes del lavado de
102
de plomo remanentes escorias del depósito 12 de Octubre, por agua de lluvias y escorrentía.
Polvos blancos de óxidos de plomo en el cuarto de filtros de manga
Depósitos de reactivos, fundentes y combustibles
Suelo que contiene remanentes de escorias alteradas y dispersión de compuestos de plomo
Suelo impactado por remanentes de escorias alteradas
Suelo impactado por remanentes de escorias alteradas
Suelo impactado por remanentes de residuos metalúrgicos
Suelo impactado por remanentes de residuos metalúrgicos
Aire, principalmente por la dispersión de partículas micrométricas de compuestos de plomo y arsénico
Aire, por la dispersión de partículas micrométricas de compuestos de plomo y arsénico, principalmente
Aire, por la dispersión de partículas micrométricas de compuestos de plomo y arsénico, principalmente
Aire, por la dispersión de partículas micrométricas de compuestos de plomo y arsénico, principalmente
Aire, por la dispersión de partículas micrométricas de compuestos de plomo y arsénico, principalmente
Com
pon
ente
s am
bie
nta
les
Población, los más afectados son los niños y las mujeres en estado de gestación por causa de plomo
Población, los más afectados son los niños y las mujeres en estado de gestación por causa de plomo.
Población, los más afectados son los niños y las mujeres en estado de gestación por causa de plomo.
Población, los más afectados son los niños y las mujeres en estado de gestación por causa de plomo.
Población, los más afectados son los niños y las mujeres en estado de gestación por causa de plomo.
Principales factores ambientales
Suelo
El suelo presenta un bajo contenido de materia orgánica y arcilla, lo que resulta en un tipo de
estructura granular fina a muy fina y débil.
103
Entre las características químicas del suelo podemos mencionar que el pH del suelo en la
ciudad de Abra Pampa es ligera a moderadamente ácido. En los suelos de la ex fundición
Metal Huasi y alrededores del Barrio 12 de Octubre, el pH oscila entre fuerte y muy
fuertemente ácido.
La conductividad eléctrica de los suelos en la ciudad de Abra Pampa y sus alrededores,
muestra una salinidad ligera; en la ex fundición Metal Huasi y alrededores del depósito de
escorias en el Barrio 12 de Octubre, los suelos se presentan como muy fuertemente salinos.
Se identificaron cuatro capacidades de uso de tierra: para pastos introducidos o naturales;
pastos naturales adaptados a mal drenaje, pastos naturales adaptados a zonas anegadas; y
tierras no aptas para agricultura y uso forestal.
Agua superficial
Los resultados de los análisis de agua superficial indicaron que la concentración de boro,
cobre, cromo, hierro y plomo provienen de las principales fuentes de contaminación.
Se tomaron muestras en dos períodos para determinar el nivel de concentración de estos
elementos en agua, arrojando resultados diferentes en las dos muestras, con concentraciones
que superaban en un muestreo y no superaban en otro, los niveles guía.
Agua subterránea
El agua subterránea presenta concentraciones de plomo menores a 50 microgramos/litro,
situándose por debajo de los límites permisibles.
La dureza del agua subterránea varía de agua blanda a ligeramente dura.
Sedimentos en los cursos de agua superficial
En general, las concentraciones de metales pesados presentes en los sedimentos superficiales
de las estaciones evaluadas, se encontraron sobre los niveles de Efecto Mínimo (NEM) y por
104
debajo de los Niveles de Efecto Severo (NES), lo que probablemente esté determinado por
diversas fuentes naturales o antrópicas.
Impacto visual
La degradación de la ex fundición Metal Huasi constituye un impacto visual negativo,
alterando el carácter visual y la armonía de los elementos naturales, producto de la generación
de pasivos ambientales (depósitos de residuos, equipos e instalaciones abandonadas) que
modificaron el relieve del área y su paisaje.
Se observa degradación en la calidad visual con suelos escarpados y pérdida de la vegetación.
Evaluación de geodisponibilidad y biodisponibilidad
En Barrio 12 de Octubre y suelos residuales de la ex fundición Metal Huasi, la fracción de Pb
geodisponible por movilidad química fue muy baja, aunque suficiente para determinar la
peligrosidad de un residuo por lixiviabilidad de Pb (1mg/L) –nivel guía-
El estudio indica que la movilidad química de los elementos Pb, Zn y Cu depende
significativamente de la acidez del medio, por lo que un aumento en el pH de los residuos y
suelos residuales disminuiría su movilidad.
Las concentraciones más elevadas de Pb, Zn, Cu, Ba y Fe, superiores a los niveles guía, se
localizaron en los sitios cercanos al predio de la ex Fundición Metal Huasi, en el área afectada
por la dispersión hídrica de los residuos del Barrio 12 de Octubre.
Se considera que la distribución y abundancia de metales y metaloides analizados en el suelo
superficial son resultado de su dispersión desde las fuentes asociadas a la actividad
metalúrgica y al aporte geogénico por asentamiento de materiales geológicos naturalmente
enriquecidos en Pb, Zn, Cu, As, Ba y Fe.
105
Medio Social
Percepción socio-ambiental de la población.
El estudio arrojó la siguiente información: el 55.9 % de la población manifestó conocimiento
de la realización del Plan de Remediación, y el 44.1 % desconoce el tema. A excepción de los
barrios 31 de Agosto y Provincia Argentina, la mayoría de los barrios de estudio sí conocen la
realización de las actividades de remediación. El 83,9 % está de acuerdo con el Plan de
Remediación Ambiental, PRA. La población que no está de acuerdo considera que la limpieza
del área no ha sido correcta, que no da trabajo a la población local, que nunca se cumple con
el Plan o, simplemente, no está de acuerdo porque no reside en la zona.
Respecto de los impactos negativos generados por la ex fundición Metal Huasi, el 30,4 % de
la población manifiesta que el principal impacto negativo es el plomo en sangre, el 29,5%
señala los efectos sobre la salud, el 24,5% la contaminación ambiental, el 4,7% la
contaminación de agua y el 2,9% la contaminación de suelo.
Selección y evaluación de alternativas para el Plan de Remediación y Uso
El Plan de Remediación del pasivo ambiental por las operaciones metalúrgicas de la ex
fundición Metal Huasi consiste en el tratamiento y disposición de los remanentes de escorias
de plomo, polvos de filtros de bolsas con alto contenido de plomo y de los suelos
contaminados para lograr la eliminación de las fuentes de contaminación, así como la
posterior rehabilitación de los suelos impactados para finalmente determinar su uso posterior.
Procedimiento para el análisis y selección de alternativas
El Informe de Evaluación Detallada y Diseño del Plan de Remediación procedió al análisis y
evaluación de alternativas que contienen dos etapas y cuatro niveles de análisis, conteniendo
cada nivel la selección de alternativas.
En la Primer Etapa se identificaron y evaluaron todas las alternativas de remediación,
seleccionando las tres mejores alternativas y técnicamente viables.
106
En la Segunda Etapa se seleccionó la mejor de las tres alternativas y se desarrolló el análisis
de las tecnologías aplicables y disponibles, evaluando los beneficios y dificultades,
considerando los costos globales y plazo de ejecución.
Para la identificación de alternativas, el equipo multidisciplinario que conformó el juicio de
expertos, seleccionó alternativas de tratamientos de remediación para cada fuente de
contaminación. Estas alternativas fueron complementadas con el uso que tendrá el terreno.
Alternativas propuestas
Área Impactada Metal Huasi
ETAPA ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
REMEDIACIÓN
Actividades comunes:
‐ Descontaminación de equipos
‐ Desmontaje total de equipos
‐ Demolición masivas de edificaciones
‐ Remoción y trasporte
‐ Encapsulamiento de escombros
‐ Neutralización, fertilización de suelo, revegetación y reforestación.
Remoción y encapsulamiento en zona de sacrificio
Remoción y encapsulamiento ex situ en zona a determinar
Encapsulamiento in situ
USO Anfiteatro Plaza Parque Infantil
Área Impactada Barrio 12 de Octubre
ETAPA ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
REMEDIACIÓN Neutralización con lechada de cal y/o caliza y fertilización de suelo.
USO CAMPING-
POLIDEPORTIVO PARQUE INFANTIL AREA VERDE
107
Área Impactada Tabladitas
ETAPA ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
REMEDIACIÓN Neutralización con lechada de cal y/o caliza y fertilización de suelo.
USO REVEGETACIÓN y
FORESTACIÓN REVEGETACIÓN FORESTACIÓN
.
Área Impactada Intersección ruta 9 y Av. Mitre
ETAPA ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
REMEDIACIÓN
Remoción de suelo contaminado hasta 10 cm. de profundidad, cubrir con tierra vegetal, fertilización de suelo.
Remoción y encapsulamiento en zona de sacrificio.
Neutralización con lechada de cal y/o caliza y fertilización de suelo.
USO REVEGETACIÓN y
FORESTACIÓN REVEGETACIÓN FORESTACIÓN
.
Área Impactada Línea Férrea – Calle Hipólito Yrigoyen
ETAPA ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
REMEDIACIÓN
Remoción de suelo contaminado hasta 10 cm. de profundidad, cubrir con tierra vegetal, fertilización de suelo.
Remoción y encapsulamiento en zona de sacrificio.
Neutralización con lechada de cal y/o caliza y fertilización de suelo.
USO REVEGETACIÓN y
FORESTACIÓN REVEGETACIÓN FORESTACIÓN
.
En función de los criterios establecidos por el Juicio de expertos, se desarrollan las tres
mejores alternativas para cada área impactada.
108
Beneficios y dificultades de las alternativas de remediación y uso del área impactada
PLANTA METAL HUASI.
Remediación
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
Ben
efic
ios
- La descontaminación permitirá trabajar con un riesgo bajo de contaminación de trabajadores y del ambiente
- El manejo de los componentes metálicos (acero de construcción y equipos) y escombros provenientes de la demolición de las edificaciones será sin diferenciar materiales contaminados y no contaminados, considerando como si todos los materiales contendrían residuos peligrosos
- La operación se realiza una sola vez y en forma masiva. Esto ayuda al pronto inicio de los trabajos de remediación del área
- Eliminación de riesgo por contaminación por el encapsulamiento
- El área será restablecida con vegetación propia del lugar
- El lugar donde se encapsulará el material ya cuenta con autorización
Dif
icu
ltad
es
- Se requerirá gestionar autorizaciones para construir y utilizar una nueva cava
- La remoción del material remanente puede demorar y dificultar los trabajos de remediación
-Los elementos permanecen en el lugar (Metal Huasi) donde serán encapsulados
- Se requerirá gestionar autorizaciones para construir una nueva cava
- Despierta recelos en la población
- Elevará el nivel del suelo del predio
109
Uso
ANFITEATRO PLAZA PARQUE INFANTIL
Ben
efic
ios
Permite un área de esparcimiento y para eventos culturales.
Cuenta con la preferencia de la población
Aporta un ornato a la ciudad Permite un área de esparcimiento para niños
Dif
icu
ltad
es
La población ya cuenta con plazas
La población ya cuenta con parques infantiles
Beneficios y dificultades de las alternativas de remediación y uso del área impactada
BARRIO 12 DE OCTUBRE.
Remediación
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
Ben
efic
ios
- La neutralización permitirá trabajar con bajo riesgo de contaminación de trabajadores y del ambiente.
- El área impactada será remediada y estará apta para diversos usos.
Dif
icu
ltad
es - Se debe tener cuidado siempre con el manejo
- Se requiere tiempo para adaptar el tipo de vegetación propia del lugar al suelo.
Uso
CAMPING - POLIDEPORTIVO PARQUE INFANTIL ÁREA VERDE
110
Ben
efic
ios
- Permite un área de esparcimiento para la familia.
- Fomenta el deporte
- Cubre un anhelo de la población
Permite un área de esparcimiento para los niños.
Un área con vegetación permite mejorar la calidad del aire de Abra Pampa.
Dif
icu
ltad
es La población cuenta con
parques infantiles.
Beneficios y dificultades de las alternativas de remediación y uso del área impactada
TABLADITAS.
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
Ben
efic
ios
- La descontaminación permitirá trabajar con un riesgo bajo de contaminación de trabajadores y del ambiente
- El área impactada será restablecida con vegetación propia del lugar, mejorando el paisaje.
- Habrá disminución de erosión de suelo.
Dif
icu
ltad
es - Se requiere tiempo para adaptar el tipo de vegetación propia del lugar como a la reforestación.
111
Beneficios y dificultades de las alternativas de remediación y uso del área impactada
INTERSECCIÓN DE LA RUTA 9 Y AV. MITRE - LÍNEA FÉRREA Y CALLE
HIPOLITO YRIGOYEN
REVEGETACIÓN Y
REFORESTACIÓN REVEGETACIÓN REFORESTACIÓN
Ben
efic
ios
- Eliminación de riesgo por contaminación por encapsulamiento
- El área impactada será restablecida con vegetación propia del lugar, mejorando el paisaje
- Disminución del polvo
- La descontaminación permitirá trabajar con un riesgo bajo de contaminación de trabajadores y del ambiente
- El área impactada será restablecida con vegetación propia del lugar, mejorando el paisaje.
- Disminución del polvo.
Dif
icu
ltad
es - Se requiere tiempo para adaptar el tipo de vegetación propia del lugar como a la reforestación.
Tratamientos de Remediación
Los tratamientos de remediación deben cumplir con las regulaciones locales, provinciales y
nacionales para aplicar las técnicas adecuadas en las áreas contaminadas.
Técnicas de Remediación de suelo
Dentro del poblado de Abra Pampa se determinaron tres áreas contaminadas: Planta Metal
Huasi, Barrio 12 de Octubre y Tabladitas. La superficie contaminada es de aproximadamente
30.926 m2 de suelos contaminados con plomo.
En las 5 áreas impactadas se neutralizará el pH del suelo e inmovilizará el plomo, a través del
“Encalado por Incubación”, consistente en la aplicación de carbonato de calcio (cal) en polvo,
para que de esta forma el suelo adquiera equilibrio en su pH (cercano a 6).
Abonamiento. Existe en los suelos una importante deficiencia de materia orgánica y macro
nutrientes (nitrógeno, fósforo y potasio). Para mejorar las condiciones físicas y
112
microbiológicas del suelo se aplicará suelo de corral (50 y 30 t/ha); como así también
fertilizantes químicos como Úrea más agrotain, Superfosfato triple, y Sulfato de calcio y
magnesio.
Desintoxicación de polvos de plomo de los filtros de manga
El objetivo es establecer los procedimientos para la desintoxicación y estabilización de los
polvos de óxidos de plomo antes del desmontaje de la ex fundición Metal Huasi.
El predio de la ex Fundición Metal Huasi, tiene un área de 10.000 m2, donde se encuentran,
instalaciones civiles, equipos de proceso metalúrgico, y captación de polvos, chatarra de
hierro y remanentes de escorias de plomo y polvos de óxidos de plomo precipitados.
Se dividen los equipos e instalaciones de la Planta se dividen en dos categorías, en función del
proceso metalúrgico que se llevaba a cabo en la ex Fundición y a la presencia de polvos
contaminantes.
Categoría A: Equipos e instalaciones que no tuvieron en contacto directo con los materiales
que intervenían en el proceso metalúrgico ni con los polvos de óxidos de plomo.
Categoría B: Equipos e instalaciones que tuvieron en contacto directo con los reactantes y/o
productos del proceso metalúrgico y con los polvos de óxidos de plomo, que son los hornos
escocés y rotativo; el enfriador de gases; el filtro de mangas; y ductos, tuberías y accesorios
de los equipos anteriores.
Características físicas y químicas de los polvos. De acuerdo a las características físicas, se
determinó, que por ser un producto de un proceso químico, este material contiene partículas
de menos de 10 um que lo convierte en un material respirable y por tanto peligroso para la
salud de los trabajadores que llevarán a cabo el desmantelamiento y demolición de las
instalaciones de la planta metalúrgica.
La caracterización química indica que resulta indispensable la neutralización y aglomeración
para la descontaminación e inmovilización química de los elementos químicos como plomo,
cinc, estaño y cadmio principalmente, presentes en los polvos de óxidos de plomo.
113
Desde el punto de vista de seguridad, salud y ambiental, los materiales, maquinaria y equipos
obsoletos, tuberías y otros accesorios que hayan estado en contactos directo con los procesos
metalúrgicos de la ex Fundición de plomo, conteniendo polvos de óxidos de plomo, se los
considera materiales peligrosos, debiendo ser desintoxicado para luego ser enterrados en una
cava de la mina el Aguilar; evitando así ser potenciales fuentes de contaminación los
componentes de Planta Metalúrgica, Edificaciones y Suelos Impactados.
Entre las alternativas de remediación, el proceso de neutralización utilizando cal viva en los
sitios contaminados, es el más utilizado y se adecúa para mitigar la contaminación ambiental
o controlarla.
COMPONENTE IMPACTO AMBIENTAL ALTERNATIVAS DE
REMEDIACIÓN
Planta Metalúrgica Contaminación de personas.
Contaminación del suelo y aire.
Afectación del paisaje.
Desmontaje y remoción de equipos de la ex planta, sin descontaminación.
Descontaminación previa al desmontaje y remoción de equipos de la ex Planta.
Edificaciones Riesgo a la seguridad de las personas.
Contaminación del aire.
Afectación del paisaje.
Descontaminación e inmovilización química de materiales contaminados con los polvos de óxido de plomo.
Demolición de edificaciones sin descontaminación ni inmovilización química.
Suelos Impactados Contaminación del aire.
Riesgo de contaminación del aire.
Infertilidad del suelo.
Descontaminación e inmovilización de los polvos de óxido de plomo “in situ” y remoción de suelos.
Remoción sin descontaminación y encapsulamiento en otra ubicación.
114
El proceso de encalado (cal disuelta en agua), favorece las reacciones químicas de
neutralización y precipitación, elevando el pH a más de pH 9 para que los contaminantes sean
inmovilizados químicamente, (no sean biodisponibles); ya que el proceso de neutralización
con cal tiene la propiedad de aglomerar los polvos de óxido de plomo, aumentando el tamaño
de las partículas y minimizando la posibilidad de emisión de las mimas al ambiente.
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ANEXO V. Documento Muestreo de Control de Suelos.
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ANEXO VI. Verificación in situ. Imágenes de las Verificaciones in Situ en Formosa y Jujuy
Formosa. Centro de Capacitación de productores artesanales de ladrillos
Centro de Capacitación Horno Tiro Vertical
Horno Recto en etapa final de construcción Máquina Extrusora de Eje Vertical
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Máquina Extrusora y Mezcladora de Eje Horizontal
San Salvador de Jujuy. Laboratorio Central del MS provincial
Espectrómetro de Absorción Atómica Chiller. Proveedor de agua destilada para el funcionamiento del Espectrómetro
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Programa utilizado para realizar las curvas Entrevista con el Intendente de Abra Pampa Mina El Aguilar Abra Pampa
Sistema de recolección de lixiviados por Barrio 12 de Octubre medio de zanjas, y cámaras de inspección
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Abra Pampa
. Rampa en galpón ferroviario. Se observan Ex fundición Metal Huasi manchas amarillentas en el suelo, producto de la oxidación de metales
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ANEXO VII. Respuesta a la Vista
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ANEXO VIII. Análisis de la Respuesta del Organismo
Por Nota Nº 22/14 UES-GEAMIN con fecha 28 de febrero de 2014, el Organismo presenta la
respuesta a la vista. El Organismo no efectúa objeciones ni cuestiona los comentarios,
observaciones, recomendaciones ni la conclusión. Por el contrario indica: “La Dirección
Nacional y la Unidad Ejecutora del Subprograma II Gestión Ambiental Minera reafirman su
compromiso de realizar los esfuerzos y acciones necesarios para dar satisfacción a los
requerimientos y recomendaciones expuestos por el Auditor en el presente informe de
Auditoría y antes de la finalización del Contrato de Préstamo. Priorizando, en primera
instancia, los esfuerzos en lo inherente a las acciones de fortalecimiento requeridas,
esenciales para el cumplimiento en tiempo y forma de todos los objetivos planteados en el
marco del Subprograma II …” Más aún el Organismo subraya el acuerdo y la voluntad de
implementar la recomendación 6.10, cuando señala su compromiso de brindar asistencia y
apoyo técnico a las autoridades nacionales, provinciales y municipales “en lo atinente de
acciones que pudieran desarrollar tendientes a atender y mejorar las condiciones de salud de
la población de Abra Pampa”.
Cabe señalar que el organismo presenta algunas consideraciones a determinadas Aclaraciones
Previas: unas, acerca de errores de tipeo y cuestiones de redacción -que se corrigen en el
Proyecto de Informe-; otras constituyen precisiones o ampliaciones de ciertas aclaraciones
que no alteran sentidos ni afectan los comentarios y observaciones, recomendaciones y
conclusiones -las cuales también se incorporan al Proyecto.
No obstante, hay cuatro comentarios del Organismo acerca de Aclaraciones cuyo análisis se
considera de interés presentar y que se detallan a continuación.
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Aclaración Previa - Proyecto de Informe AGN
Comentario del Organismo
Análisis de AGN
PÁGINA 5. Primer renglón del primer párrafo.
El organismo ejecutor presentará al Banco 30 días antes del fin de cada semestre un informe de seguimiento sobre el progreso de las actividades del Subprograma.
El plazo de la presentación de los informes semestrales es de “30 días posteriores a la finalización de cada semestre”.
El Contrato de Préstamo 1865 / OC – AR , Estipulaciones Especiales, cláusula 4.04, establece que cada organismo ejecutor elaborará: “Un informe, que será presentado a más tardar 30 días antes del fin de cada semestre de cada año durante la ejecución del Programa, de seguimiento sobre el progreso de la actividades del Subprograma bajo su cargo”.
La misma obligación ya era señalada en el Programa de Gestión Ambiental para una Producción Sustentable en el Sector Productivo, AR-L1026, Propuesta de Préstamo, pág. 24. Se mantiene la aclaración.
PAGINAS 17 y 18. Punto 3.4.1 – Actividad Ladrillera Artesanal.
La elaboración del ladrillo usa el mismo suelo que la agricultura y explota un recurso cuya formación insume muchos años, por lo que su degradación es prácticamente irreversible.
… Aspecto territorial. La industria ladrillera se ubica en áreas periurbanas y genera pérdida de las funciones ecológicas que las áreas rurales prestan a las urbanas al disminuir la capacidad para regular el sistema hidrológico, absorber el dióxido de carbono, regular las plagas, atemperar las amplitudes térmicas, formar nuevos suelos, y otros servicios.
Aspecto ambiental. Una vez que la parcela ha sido agotada, el horno debe trasladarse a otra. Se produce pérdida de bosques
a-. En el texto de la Introducción (renglón cinco), se objeta la expresión “su degradación es prácticamente irreversible”. El impacto sobre el suelo es reversible, y el proceso de recuperación depende de las condiciones de resiliencia del ecosistema en particular.
b-. Aspecto Territorial. Los emprendimientos ladrilleros, normalmente, están ubicados en áreas urbanas y periurbanas, periféricas, por lo que no resulta adecuado atribuirle al área de desarrollo del emprendimiento este tipo de impacto, reconocido por el auditor en las áreas rurales. En relación con el consumo de leña que realizan los emprendimientos ladrilleros, el impacto de la producción artesanal de ladrillos debe ser discriminado del conjunto
El documento Evaluación y Diagnóstico Integral de la Actividad Ladrillera Artesanal en la República Argentina (diciembre 2011). Resultados finales, que constituye un resultado alcanzado en el marco del Subprograma II GEAMIN, indica en Sustentabilidad Ecológica que el 65% de los productores ladrilleros encuestados a nivel nacional realiza por sí mismo la extracción de tierra o arcilla y que en casi todas las provincias provienen de la explotación de suelos vulnerables: fértiles a muy fértiles.
Con respecto a la degradación del suelo, su reversibilidad es posible en la medida en que existan voluntad política, aplicación de recursos ecónomicos y técnicos y condiciones de resiliencia del ecosistema para remediar el pasivo ambiental.
Con relación a este tema, el documento de SM, UES – GEAMIN, Evaluación y Diagnóstico, señala que la decisión de localizar ladrilleras artesanales tiene que considerar, entre otros aspectos, la competencia con otros usos del suelo y del agua, incluso agrícola-ganaderos; la caracterización ecológica de los sitios que serán asiento de la extracción, y la previsión de medidas de remediación desde el inicio para evitar pasivos ambientales al cierre de la explotación.
167
nativos, se alteran los ecosistemas naturales y se imposibilita la utilización de suelos para distintas actividades productivas.
de las actividades productivas que también impactan sobre estos bosques para tener una idea más precisa de la dimensión real del mismo.
c-. Aspecto Ambiental. La actividad ladrillera se desarrolla en áreas urbanas y periurbanas, periféricas, dado lo cual no aparece como evidente un impacto sobre los bosques nativos.
En cuanto al uso de leña proveniente de bosques nativos, la leña es el principal combustible empleado para los hornos y en 10 provincias el nivel de utilización de especies nativas es alto: más del 50% de los casos. El algarrobo es la especie nativa más empleada: 21% a nivel nacional.
A nivel nacional sólo el 4% de los productores realiza extracción de leña, de manera que el origen de la leña es independiente de la localización de la actividad ladrillera (áreas urbanas y periurbanas).
Se mantiene la aclaración.
PAGINA 32. Viñeta dos
CESEL Ingenieros presenta el Informe Final (Fase I) que contiene la estructura del catastro, metodología y procedimientos del relevamiento de datos y de evaluación preliminar de riesgos. La información contenida en el documento está sujeta a las modificaciones.
La información proporcionada sobre el catastro minero no permitirá identificar de manera preliminar los sitios mineros inactivos o abandonados, dato necesario para poder determinar las zonas donde presumiblemente existan PAM, porque en los atributos (tabla) del layer no hay un campo que presente esa información. Al no disponerse de esos datos, el proceso de identificación de la "fuente" llevará más tiempo.
El relevamiento de información en las provincias se realiza sobre la base de “un mapa de sitios” elaborado por las áreas competentes provinciales y por las delegaciones del SEGEMAR, que incluye todos los sitios que hubieran podido ser impactados por el desarrollo de intervenciones mineras vinculadas con las actividades exploratorias y extractivas, metalíferas y no metalíferas, así como también los sitios en los que se han desarrollado actividades industriales mineras (fundiciones). Dado lo cual, el Catastro Minero va a identificar de manera fidedigna todos los sitios existentes en las Provincias con impactos/pasivos derivados de la actividad minera pretérita. Por lo tanto, el proceso de identificación de todos los PAM existentes, incluidas las fuentes de contaminación que pudieran existir, serán relevados y consignados en el Catastro Ambiental de
El Informe Final del Diseño del Catastro, Relevamiento de Datos e Interpretación y Evaluación de Datos y Valoración Preliminar de Riesgos (Fase I), de SM – UES GEAMIN – CESEL Ingenieros en que se basa la aclaración, efectúa la distinción conceptual de las tareas necesarias para la confección del Catastro Ambiental. Cabe señalar que el documento agrega que el “layer solo nos brindará la información sobre la concesión minera, y el titular responsable del PAM se tendrá que identificar por otros medios, así como indicar el tipo de material que se ha explotado”.
El organismo menciona: 1) El mapa de sitios elaborado por las áreas competentes provinciales y por las delegaciones del SEGEMAR, que de hecho se orienta a suplir la falta del dato sobre sitios mineros abandonados o inactivos que preliminarmente no presenta el catastro minero, 2) La simultaneidad en la realización de las tareas de relevamiento en base a dicho mapa es consistente con lo indicado en la viñeta 3 que señala:
“La metodología del relevamiento de datos consiste en: 1) incorporación de la información sobre la localización de sitios mineros inactivos; 2) el relevamiento de información in situ y, 3) llenado de las fichas de pasivos ambientales mineros y de componentes mineros inactivos. Estos son los elementos fundamentales para lograr un sistema óptimo de catastro de áreas degradadas y una caracterización completa – cuyos datos se puedan utilizar para diferentes fines, como la evaluación preliminar de riesgos. El primero agilizará la identificación de los PAM, el segundo es la forma más segura de obtener
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sitios impactados, y ello no insumirá tiempo adicional.
información veraz y concreta, y el tercero reunirá en forma ordenada la información sin dejar vacíos”.
De manera que hay coincidencia entre la distinción conceptual del documento del Organismo y la respuesta de éste sobre la actividad práctica de confección del Catastro Ambiental.
Se mantiene la aclaración.
Página 41 – Fuentes potenciales de contaminación
Se enuncian tres áreas como fuentes potenciales de contaminación con plomo: el depósito de escorias del Barrio 12 de Octubre; el antiguo depósito junto al arroyo Las Tabladitas; y la ex Fundición Metal Huasi. Estas fuentes, además de las áreas que ocupan, impactan sobre otras dos: la intersección de la Ruta 9 y la Avenida Mitre; y el área paralela a la línea férrea, al norte de la calle Hipólito Yrigoyen.
Los resultados obtenidos en el Estudio de Evaluación Detallada y en el Muestreo de Control de Suelos no demuestran que las áreas ubicadas en la Intersección de la Ruta 9 y la Avenida Mitre y en el sector paralelo a la línea férrea al norte de la Calle Hipólito Yrigoyen, detenten impactos que fueren derivados de los sitios con acumulaciones de escorias. Los sitios referidos fueron identificados como resultado del Estudio de la Evaluación Detallada. La información producida hasta ahora no permite explicar si fueron generados por las actividades originales de transporte durante el funcionamiento de la Ex Fundición o por otro proceso posterior.
El documento Plan de Remediación y Uso de Áreas Impactadas, diciembre 2011, SM UES – GEAMIN, CESEL Ingenieros, de la Evaluación Detallada menciona tres áreas como fuentes potenciales de contaminación: el depósito de escorias de plomo del Barrio 12 de Octubre; el antiguo depósito de escorias junto al arroyo Las Tabladitas; y la ex Fundición Metal Huasi. Seguidamente identifica cinco áreas impactadas: las tres antes mencionadas y en cuarto lugar, la intersección de la Ruta 9 y la Avenida Mitre; en quinto, en el área paralela a la línea férrea, al norte de la calle Hipólito Irigoyen.
El Proyecto de Informe presenta estas cinco áreas y no indica que la génesis del impacto de las dos últimas obedezca a actividades originales de transporte durante el funcionamiento de la Ex Fundición o por otro proceso posterior.
Se mantiene la aclaración.
169
Glosario
Biodisponibilidad. Fracción del contenido total de un contaminante que puede ser absorbido
por un organismo.
Calicata. Son excavaciones de profundidad pequeña a media, realizadas normalmente con
pala retroexcavadora. Permiten la inspección directa del suelo que se desea estudiar y, por lo
tanto, es el método de exploración que normalmente entrega la información más confiable y
completa.
Caolinita. Son partículas que tienen forma de láminas hexagonales (en forma de mazo de
naipes) y le dan al acabado superficial del ladrillo una textura tersa y suave.
Concentración de referencia total (CRT). Masa del elemento químico regulado por unidad
de masa del suelo en estudio, expresada en términos del Sistema General de Unidades de
Medida, por encima de la cual se considera existe riesgo de que se generen efectos adversos
para la salud.
Confinamiento controlado. Obra de ingeniería utilizada para la disposición final de residuos
peligrosos industriales. Garantizan su aislamiento definitivo.
Contaminación. Es un cambio perjudicial en las características químicas, físicas y biológicas
de un ambiente o entorno. Afecta o puede afectar la vida de los organismos, y en especial la
humana. Presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de cualquier combinación de
ellos que cause desequilibrio ecológico.
Chatarra. Basura metálica con contenido de hierro.
Degradación de suelos. Reducción o pérdida de la productividad biológica o económica y la
complejidad de las tierras agrícolas de secano, las tierras de cultivo de regadío, los pastizales,
los bosques y las tierras arboladas, ocasionada en zonas áridas, semiáridas y semihúmedas
secas, por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o una combinación de
procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de doblamiento.
170
Escoria. Sustancia vítrea que, durante la fundición de los materiales para su depuración, se
forma en los hornos metalúrgicos al adherirse las impurezas del mineral a algún material
especial para recogerlas.
Espectrómetro, espectrofotómetro, o espectrógrafo. Aparato capaz de analizar el espectro
de frecuencias característico de un movimiento ondulatorio. Se aplica a variados instrumentos
que operan sobre un amplio campo de longitudes de onda.
Espectrómetro de masas. La espectrometría de masas es una técnica de análisis que permite la medición de iones derivados de moléculas. El espectrómetro de masas es un instrumento que permite analizar con gran precisión la composición de diferentes elementos químicos e isotopos atómicos, separando los núcleos atómicos en función de su relación carga-masa (z/m). Puede utilizarse para identificar los diferentes elementos químicos que forman un compuesto, o para determinar el contenido isotópico de diferentes elementos en un mismo compuesto, sin descomponerse.
Extrusión. Proceso utilizado para crear objetos con sección transversal definida y fija. El
material se empuja o se extrae a través de un troquel (molde) de una sección transversal
deseada.
Extrusora. Es una máquina que da forma o moldea una masa haciéndola salir por una
abertura especialmente dispuesta, para la elaboración de ladrillos artesanales mejorando el
sistema de moldeo de los mismos.
Horno de campaña. Armados con los mismos ladrillos a quemar, con bocas laterales para la
alimentación de combustible, y recubiertas las paredes exteriores con una capa de barro como
sellado. Una vez concluida la quema, estos hornos se desmantelan a medida que se
comercializa la producción. Los hornos de este tipo tienen baja eficiencia. Durante la cocción
producen gran pérdida de calor, generan abundantes emisiones contaminantes y tienen alto
riesgo de merma tanto en la calidad como en el número de productos (ladrillos), debido a que
no se puede garantizar una quema pareja.
Hornos de tiro invertido. Consigue una cocción homogénea de los productos, puesto que
existe una distribución de temperatura uniforme en la cámara de cocción. Tiene mucha
171
aplicación en la industria cerámica incluyendo la industria ladrillera de producción pequeña y
mediana. Presenta un mejor rendimiento energético.
Horno vertical. Consta de una o más cámaras dispuestas dentro de una estructura vertical de
bloques rectangulares. Las cámaras son de 1 a 1,25 m de ancho con una longitud nominal de 1
m.; 1,5 m; 1,75 m ó 2,0 m, según el caso. Las cámaras se cargan desde la parte superior con
un lote de ladrillos crudos. Cada lote contiene típicamente cuatro capas de ladrillos colocados
con un patrón predeterminado.
Ladrillo. Es un cuerpo rígido, obtenido a partir de materias primas naturales extraídas del
suelo, generalmente ortoédrica cuyas dimensiones suelen rondar entre 24 x 11,5 x 6 cm.,
trabajada según distintos procedimientos, pero todas con una secuencia común: selección de
materias primas, proceso de molienda, homogeneización y moldeo, seguido del secado de las
piezas y su cocción, en donde toman sus propiedades definitivas. Durante la cocción, las
arcillas naturales transforman sus propiedades químicas y físicas convirtiéndose en otro tipo
de material con características convenientes para la construcción, adquiriendo sus propiedades
fundamentales que son la resistencia mecánica, el aislamiento térmico y acústico, el bajo
costo, la relativa permeabilidad, la facilidad de manipuleo y la adecuada terminación estética.
Las arcillas son materias primas existentes en la mayoría de los suelos y por eso la ventaja de
su uso.
Layers. Capas o coberturas que tienen atributos geográficos, es decir que están localizadas
espacialmente o “georreferenciadas”, existiendo una correlación unívoca entre elementos
cartográficos y datos alfanuméricos (bases de datos). Estas características son las que brindan
la posibilidad de análisis espacial de las variables, de diferentes componentes del territorio
como el relieve, límites administrativos, sistema vial, densidad de población o redes de
infraestructura, entre posibilidades casi infinitas.
Los layers conforman un sistema, denominado Sistema de Información Geográfica o SIG, que
combina información cartográfica con bases de datos y facilita el establecimiento y análisis de
las relaciones espaciales entre los diferentes fenómenos que se presentan en el territorio.
172
Lixiviado. Líquido generado por escurrimiento de lluvias, sustancias derramadas,
condensación de vapores de residuos depositados en rellenos sanitarios, basureros y
confinamientos controlados. Es el producto del lavado, reacción, arrastre y percolación de
residuos enterrados, y contiene, disueltos o en suspensión, componentes que se encuentran en
los mismos residuos. Es una mezcla líquida de color café oscuro, casi negro, y se le considera
muy peligroso por su alta probabilidad de contaminar los depósitos (reservas) de agua del
subsuelo ubicado por debajo de su lugar de generación.
Mezcladoras de eje horizontal. Se caracterizan por el tambor, de forma cilindro-cónica, que
actúa girando alrededor de un eje horizontal con una o dos aspas o paletas que giran alrededor
de un eje no coincidente con el eje del tambor. Disponen, en la mayoría de los casos, de dos
aberturas, una para cargar el material y la otra para descargarlo.
Material peligroso. Es toda sustancia sólida, liquida o gaseosa que por sus características
físicas, químicas o biológicas puede ocasionar daños al ser humano, al medio ambiente y a
los bienes. Es también llamado por su abreviatura en ingles hazmat.
Metales pesados. Son aquellos cuya densidad es por lo menos cinco veces mayor que la del
agua. Tienen aplicación directa en numerosos procesos de producción de bienes y servicios,
siendo los más importantes: arsénico (As), cadmio (Cd), cobalto (Co), cromo (Cr), cobre
(Cu), mercurio (Hg), níquel (Ni), PLOMO (Pb), estaño (Sn) y zinc (Zn).
Metales tóxicos. Son aquellos cuya concentración en el ambiente pueden causar daños en la
salud de las personas.
Montmorillonita. Este tipo de arcilla se caracteriza por su capacidad de absorber mucha
agua, proceso que ocurre durante la elaboración de la pasta. Sin embargo, por esta misma
razón, en el proceso de secado se produce una gran contracción del material que puede
producir grietas. Por lo tanto, esta arcilla mineral cuando es trabajada en la proporción
adecuada aporta beneficios importantes al proceso de fabricación, entre ellos una buena
“trabajabilidad” de la pasta y una muy buena resistencia mecánica del ladrillo crudo.
173
Pasivo ambiental. Sitio contaminado que no ha sido remediado, en el que pueden,
encontrarse depósitos o apilamientos de residuos sólidos de manejo especial y peligroso, los
cuales deben de ser manejados conforme a la legislación vigente local. Podría definirse como
aquella situación ambiental que, generada por el hombre en el pasado y con deterioro
progresivo en el tiempo, representa actualmente un riesgo al ambiente y a la calidad de vida
de las personas. Un pasivo ambiental puede afectar la calidad del agua, el suelo, el aire, y los
ecosistemas deteriorados.
Prevención. Conjunto de disposiciones y actividades anticipadas que se realizan con el fin de
evitar daños ambientales. Es de naturaleza “proactiva”.
Quelación – quelante. Sustancia que forma complejos con iones de metales pesados. A estos
complejos se los conoce como quelatos, palabra que proviene de la palabra griega chele que
significa "garra". Una de las aplicaciones de los quelantes es evitar la toxicidad de los metales
pesados para los seres vivos.
Remediación. Se refiere a la remoción de contaminación o contaminantes del ambiente –
suelo, aguas subterráneas, sedimento o aguas de la superficie- para la protección general de la
salud humana y del ambiente, o de tierras provistas para el desarrollo.
Residuo. Es cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio,
transformación, producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no
permita usarlo nuevamente en el proceso que lo generó. Es un término general que se utiliza
para referirse a los desperdicios, desechos y a la misma basura.
Restauración. Actividades correctivas tendientes a recuperar o rehabilitar: lugares dañados
por la sobreexplotación de un recurso (bosques), obras con un deterioro excesivo
(monumentos históricos) o remediar sitios contaminados (cuerpos de agua y suelo), donde la
disposición inadecuada y posterior actividad de los residuos peligrosos acumulados constituye
una fuente de riesgo muy alta para la salud y seguridad de una población.
174
Saneamiento ambiental. Una serie de medidas encaminadoas a controlar, reducir o eliminar
la contaminación, con el fin de lograr una mejor calidad de vida para los seres vivos y
especialmente para el hombre.
Tratamiento. Es la acción de transformar los residuos o sus propiedades con el fin de
eliminar o evitar los riesgos no deseados en la salud del hombre y al equilibrio de los
ecosistemas. Involucra actividades de limpieza, degradación (combustión parcial),
incineración (combustión total), neutralización, inmovilización y encapsulado.
175
Abreviaturas y Siglas.
Act. Actividad.
Ba. Bario
BID. Banco Interamericano de Desarrollo.
CC. Centro de Capacitación.
CP. Contrato de Préstamo.
CM. Código de Minería.
CN. Constitución Nacional.
COFEMIN. Consejo Federal de Minería.
Cu. Cobre
DIA. Declaración de Impacto Ambiental.
DPPAyRN. Dirección Provincial de Políticas Ambientales y Recursos Naturales.
ED. Evaluación Detallada.
EE. Estipulaciones Especiales.
Fe. Hierro.
GEAMIN. Gestión Ambiental Minera.
IIA. Informe de Impacto Ambiental.
IP. Informe de Progreso.
INTOSAI. Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Por sus siglas en Ingles).
INTI. Instituto Nacional de Tecnología Industrial.
MPFIPyS. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
µg. Microgramo.
µm. Micrómetro.
MS. Ministerio de Salud.
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NC. Normativa Complementaria.
OMS. Organización Mundial de la Salud.
PAM. Pasivo Ambiental Minero.
PEN. Poder Ejecutivo Nacional.
Pb. Plomo
PMN. Plan Minero Nacional.
PMR. Informe de Monitoreo de Progreso.
PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PyMES. Pequeñas y medianas empresas.
PRA. Plan de Remediación Ambiental.
Resol. Resolución.
Rev. Revisión.
SA. Sociedad Anónima.
SRL. Sociedad de Responsabilidad Limitada.
SAyDS. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
SEGEMAR. Servicio Geológico Minero Argentino.
Sem. Semestre.
SIG. Sistema de Información Geográfica.
SM/SMN. Secretaría de Minería/Secretaría de Minería de la Nación.
SNVS. Sistema Nacional de Vigilancia de Salud.
TDR. Término de Referencia.
TO. Texto Ordenado.
UAI. Unidad de Auditoria Interna.
UE / UES. Unidad Ejecutora / Unidad Ejecutora del Subprograma.
µg/dl. Microgramos por decilitro.
UGAP. Unidad de Gestión Ambiental Provincial.
177
UTN. Universidad Tecnológica Nacional.
Zn. Zinc.