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Subsecretaría de Presupuesto

INDICADORES DE CONTROL DE INDICADORES DE CONTROL DE GESTIONGESTION

Estructura de la presentación1.1. INTRODUCCIONINTRODUCCION2.2. CONDICIONES DE LOS INDICADORESCONDICIONES DE LOS INDICADORES3.3. AMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER CONTROLADOSAMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER CONTROLADOS4.4. CONSTRUCCION DE INDICADORESCONSTRUCCION DE INDICADORES5.5. PARTICULARIDADES DE LOS INDICADORESPARTICULARIDADES DE LOS INDICADORES6.6. ATRIBUTOS DE LOS INDICADORESATRIBUTOS DE LOS INDICADORES7.7. METODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORESMETODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORES8.8. IMPACTO DE LA EVALUACIÓN EN EL PROCESO IMPACTO DE LA EVALUACIÓN EN EL PROCESO

PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO9.9. COMO INSTITUIR LA EVALUACIÓN DE RESULTADOSCOMO INSTITUIR LA EVALUACIÓN DE RESULTADOS10.10. TALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOSTALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOS


Crisis del Estado que obliga a revisar el Crisis del Estado que obliga a revisar el “paradigma burocrático” en AL“paradigma burocrático” en AL

Reformas Consenso WashingtonDemocratización y Demanda Social

Incrementalismo Fiscal y Deuda Pública

Inflación crónica

Factores Demográficos

Apertura Comercial y Globalización


Cambio del Paradigma en el Cambio del Paradigma en el Ámbito del PresupuestoÁmbito del Presupuesto

Presupuestación Tradicional

Nueva Gestión Financiera

Proceso presupuestario Políticas e instituciones presupuestarias

Reglas Incentivos

Insumos Resultados/ Impacto

Cumplimiento formal Desempeño

Control centralizado Responsabilidad descentralizada

Opacidad burocrática Transparencia y rendición de cuentas



El modelo de gestión orientado a los resultados El modelo de gestión orientado a los resultados

asume que los propios ciudadanos interesados asume que los propios ciudadanos interesados

pueden evaluar la calidad, cantidad y oportunidad de pueden evaluar la calidad, cantidad y oportunidad de

los bienes y servicios recibidos, por lo que en los bienes y servicios recibidos, por lo que en

algunos programas se incorpora la evaluación de algunos programas se incorpora la evaluación de

resultados por parte de los destinatarios o actores resultados por parte de los destinatarios o actores

interesados.interesados.



Los indicadores de evaluación de desempeño generan Los indicadores de evaluación de desempeño generan múltiples apoyos para la implementación de una gestión múltiples apoyos para la implementación de una gestión orientada a los resultadosorientada a los resultados..

Los indicadores apoyan el conocimiento y el Los indicadores apoyan el conocimiento y el aprendizajeaprendizajeLos indicadores permiten adoptar medidas Los indicadores permiten adoptar medidas para el mejoramiento de la gestión.para el mejoramiento de la gestión.La utilización de los indicadores favorece la La utilización de los indicadores favorece la contestabilidad o competencia por recursos contestabilidad o competencia por recursos públicospúblicosTiene relación con la transparencia y Tiene relación con la transparencia y rendición de cuentas.rendición de cuentas.



La concertación estratégica

La gestión presupuestaria

El análisis sobre la totalidad del ciclo de las

políticas públicas

Mayor transparencia hacia la ciudadanía



Condiciones que deben reunir los indicadores

Ser relevanteNo ser ambiguoInequívocoPertinenteObjetivoPrecisoAccesibilidadSensibilidad



Que puede ser controlado con los Que puede ser controlado con los indicadores?indicadores?

ProcesosProcesos

ProductosProductos

Resultados IntermediosResultados Intermedios

Resultados Finales o ImpactoResultados Finales o Impacto



Dificultades más relevantes:

Ambigüedad en los objetivosAmbigüedad en los objetivos

Falta de precisión de productos relevantes o Falta de precisión de productos relevantes o

estratégicosestratégicos

Quien o quienes responden por los objetivosQuien o quienes responden por los objetivos

Falta de consecuencias del buen o mal desempeñoFalta de consecuencias del buen o mal desempeño



Beneficios de la evaluación a través de indicadores de desempeño Facilita el proceso de planificación y de formulación de

políticas de mediano y largo plazo. Permite detectar sectores de la organización con problemas

de gestión. Permite realizar ajustes y readecuar cursos de acción Permite asignar más eficazmente los recursos públicos Aumenta la transparencia Permite evaluar los procesos y realizar evaluaciones ex

post



El requisito previo para formular

indicadores de evaluación de desempeño

es que la institución pública defina los defina los

objetivosobjetivos que orientarán en el mediano y

largo plazo su accionar.



Algunas condiciones previas a cumplir(1)

La planificación estratégica es un La planificación estratégica es un proceso estructurado que permite a proceso estructurado que permite a la organización especificar su misión la organización especificar su misión y papel dentro de la estructura del y papel dentro de la estructura del EstadoEstado..



Algunas condiciones previas a cumplir(2) Definidas las misión, los objetivos estratégicos y

los productos relevantes de la institución, se se requiere establecer metas de gestión requiere establecer metas de gestión que establezcan los logros que se que establezcan los logros que se quiere alcanzar en cada una de las quiere alcanzar en cada una de las áreas o ámbitos de acción que surgen áreas o ámbitos de acción que surgen a partir de los objetivos estratégicosa partir de los objetivos estratégicos.



Algunas condiciones previas a cumplir(2)

Existen factores que desaconsejan el desarrollo Existen factores que desaconsejan el desarrollo

de un sistema de indicadores para todas y cada de un sistema de indicadores para todas y cada

una de las actividades y programas que una de las actividades y programas que

desarrolla un gobierno ó incluso una secretaría.desarrolla un gobierno ó incluso una secretaría.



Condiciones metodologícas para la elaboración de indicadores

Fuentes de InformaciónFuentes de Información

TemporalidadTemporalidad



Áreas donde el desarrollo de sistemas de indicadores resulta importante: Dichas áreas son:

Desempeño operativoDesempeño operativo

Desempeño financieroDesempeño financiero

CongruenciaCongruencia



EconomíaEconomía EficaciaEficacia Eficiencia EfectividadEficiencia Efectividad EquidadEquidad Excelencia – CalidadExcelencia – Calidad EntornoEntorno SostenibilidadSostenibilidad



METODOLOGIA BASICA PARA LA METODOLOGIA BASICA PARA LA CONSTRUCCION DE INDICADORESCONSTRUCCION DE INDICADORES

Qué se hace ?Qué se hace ?Qué se desea medir ?Qué se desea medir ?Quién utilizará la información ?Quién utilizará la información ?Cada cuánto tiempo ?Cada cuánto tiempo ?Con que se compara ?Con que se compara ?



MODELOS BASICO DE EVALUACIÓNMODELOS BASICO DE EVALUACIÓN

MODELO PLANMODELO PLAN

MODELO PRESUPUESTOMODELO PRESUPUESTO

MODELO MIXTO (PLAN-PRESUPUESTO)MODELO MIXTO (PLAN-PRESUPUESTO)



DESTINATARIOS Y USUARIOS DE LOS DESTINATARIOS Y USUARIOS DE LOS INDICADORESINDICADORES

Gestores públicosGestores públicos Órganos políticos externos a la adminis.Órganos políticos externos a la adminis. Ciudadanos y medios de comunicaciónCiudadanos y medios de comunicación Órganos técnicos de controlÓrganos técnicos de control Acreedores de la AdministraciónAcreedores de la Administración Instituciones académicas y científicasInstituciones académicas y científicas Organismos y organizaciones internacionalesOrganismos y organizaciones internacionales



INSTITUCIONALIZACION DE LA INSTITUCIONALIZACION DE LA EVALUACIONEVALUACION

Decisión políticaDecisión política

Nuevo rol de los organismos de controlNuevo rol de los organismos de control



ALGUNAS DE LAS DIFICULTADES MAS IMPORTANTES EN LA ALGUNAS DE LAS DIFICULTADES MAS IMPORTANTES EN LA CONSTRUCCION DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑOCONSTRUCCION DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO

Debilidad en el nombramiento del personal Debilidad en el nombramiento del personal directivo publicodirectivo publico

Falta o escasos incentivos para asumir Falta o escasos incentivos para asumir mayores niveles de responsabilidadmayores niveles de responsabilidad

Las escasas consecuencias respecto del Las escasas consecuencias respecto del desempeño logradodesempeño logrado


INDICADORES DE CONTROL DE INDICADORES DE CONTROL DE GESTION (Shack)GESTION (Shack)

La administración por resultados implica la priorización del

logro de los objetivos estratégicos generales y específicos en

el proceso de gestión de los recursos públicos.

En tanto que la medición del desempeño implica la

determinación de elementos mensurables, cuantitativa y

cualitativamente, relacionados con el logro de los propósitos

de la administración pública así como la determinación de

expectativas sobre ellos



La evaluación del desempeño, incluye

elementos de respuesta a los interrogantes

sobre cómo ha sido el desempeño, en qué

medida y en qué condiciones se cumplieron

los objetivos inicialmente establecidos.



Los indicadores de desempeño que han sido

definidos como indicadores de insumo,

producto, resultado e impacto (IPRI), son

instrumentos de medición de las principales

variables asociadas al cumplimiento de los

objetivos.



Definición de indicadores de medición del desempeño

a) Identificación de las unidades programáticas

b) Definición de indicadores de medición del

desempeño

c) Establecimiento de valores a alcanzar



Es necesario que los valores a alcanzar en cada

indicador sean:

Viables

Realistas

Comprensivos


Pilares de una implantación exitosa de la Pilares de una implantación exitosa de la administración por resultadosadministración por resultados

Planificación estratégica

Facilita la identificación

priorizacion y solución de

problemas permitiendo

diseñar acciones

estratégicas.

Reingeniería de Procesos. Permite luego del análisis

correspondiente introducir los cambios necesarios en las practicas de trabajo habituales, orientando los procesos internos a los productos identificados como prioritarios en el plan estratégico.


Enfatizar en el control por resultadosconsiderando una amplia participación

social

Orientación de la Administración Pública hacia el ciudadano a

Atendiendo la satisfacción de susdemandas

Fomentar la descentralizaciónentre las unidades generadoras de

Políticas públicas.

Principales Elementos


Administración por Objeto del gasto

Administración por resultados

Altamente burocrática

Rígida

Basada en normas y

procedimientos

Vs.

Descentralización de las decisiones.Mayor FlexibilidadBasadas en Procesos y resultados

VENTAJASVENTAJAS

Alta Dirección

Nivel Directivo

Nivel Operativo

Planificación estratégica

Control de Gestión

Control de Actividades

TIPOS DEINDICADORES

Indicadores GestiónGlobal de la Entidad o Resultado Final

Resultado Final o ImpactoResultado Intermedio

Indicadores por Centrode Responsabilidad

Eficiencia, Eficacia, Economía, Calidad

IndicadoresOperacionales

Insumos, Productos, Eficacia

NIVELES ORGANIZACIONALES ACTIVIDAD DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL

TIPOLOGÍA DE INDICADORES SEGÚN NIVEL ORGANIZACIONAL Y PLANIFICACIÓN

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