Indicadores Sociales sobre Condiciones de Vida y Pobreza en el Per

INDICADORES SOCIALES SOBRE CONDICIONES DE VIDA Y POBREZA EN EL PER

Curso - Taller1Los conceptos de pobreza y satisfaccin de las necesidades bsicas tienen que ser operativos para fines de polticas econmicas y sociales, y slo pueden llegar a serlo si tienen una dimensin cuantificable. Para medir la pobreza, ante todo es necesario definirla e identificarla. Luego puede medrsela por lo menos en dos de sus dimensiones: incidencia e intensidad.Enfoques de PobrezaEnfoque RelativoPlantea que las necesidades surgen a partir de la comparacin con los dems, y la condicin de pobreza depende del nivel general de riqueza.6Las necesidades surgen a partir de la comparacin con los dems, y la condicin de pobreza depende del nivel general de riqueza

Enfoque relativoLas personas tenderan a percibir su propio bienestar en funcin del bienestar de los dems.Define al lmite de pobreza no en relacin a un cierto mnimo, sino con respecto a un nivel estndar de vida en la sociedad ( por ejemplo, con relacin al ingreso per cpita promedio)

IDENTIFICACIONCondiciones de VidaNIVEL DE VIDA: Grado de bienestar que experimentan las personas y/o familiasCALIDAD DE VIDA: Alude a la manera de vivir, de ser y de relacionarse con la sociedad y medio ambienteESTANDAR DE VIDA: Concepto normativo que se refiere a niveles mnimos de satisfaccin de necesidades, respecto a los que se califica a la poblacin bajo estudio4Se entiende por condiciones de vida a las diferentes caractersticas que adoptan las relaciones humanas en el seno del hogar y/o la familia y que estn condicionadas, adems de las actividades que desarrollan los miembros del hogar, por su entorno fsico y ambiental

Enfoques de PobrezaEnfoque AbsolutoLas necesidades - o al menos parte de ellas - es independiente de la riqueza de los dems, y no satisfacerlas revela una condicin de pobreza en cualquier contexto.5Mencionar el enfoque de Capacidades de Sen. Amartya Sen (1984) argumenta que el nivel de vida de un individuo est determinado por sus capacidades y no por los bienes que posea ni por la utilidad que experimente.Puede pensarse en las capacidades como en las actividades que distintos objetos permiten realizar, por ejemplo ,la bicicleta proporciona la capacidad de transportarse.

Segn Spicker (1999) la diferencia entre lo absoluto y relativo no estara en la definicin de la pobreza, sino que son ms bien interpretaciones de la manera en la que se forman socialmente las necesidades.Enfoque absolutoDefine al conjunto de personas u hogares cuyo nivel de un cierto indicador (ingreso o nivel de vida) se encuentre por debajo de un nivel arbitrario y predefinido considerado como mnimo para subsistirIdentificacin de los PobresPara identificar a los pobres se requiere comparar el bienestar de distintas personas, para evaluar si alguna de ellas tiene un nivel menor al mnimo razonable. Cada forma de medir la pobreza tiene implcito un indicador de bienestar, y los resultados que se obtengan sern probablemente muy sensibles al indicador elegido.8Una vez escogido el indicador de bienestar es necesario elegir un mtodo que permita responder a la pregunta desde qu nivel de bienestar se considera que una persona no es pobre?Medicin de la Pobreza y de los Niveles de VidaExisten dos mtodos:El mtodo de la Lnea de Pobreza o mtodo indirecto, yEl mtodo de los indicadores sociales o mtodo directo9No es posible clasificar un mtodo de medicin de pobreza de manera unvoca dentro de las definiciones anteriores. Sin embargo, varios de los mtodos ms utilizados guardan una relacin preferente con alguna de ellas. As el mtodo de los Indicadores Sociales, cuya modalidad ms difundida son los NBI, est basado primordialmente en la concepcin de la pobreza como necesidad. En este enfoque no importa si los individuos poseen el ingreso par satisfacer sus necesidades bsicas, sino que efectivamente stas hayan sido cubiertas.El mtodo de Lneas de Pobreza en tanto, se relaciona con el concepto de estndar de vida. En l se considera pobres a las personas cuyo ingreso o consumo no es suficiente para mantener un nivel de vida considerado como mnimo.Mtodo de la Lneas de PobrezaEl mtodo de la Lneas de Pobreza estima la pobreza comparando el ingreso de un hogar con el ingreso mnimo requerido para comprar una canasta predefinida de bienes y servicios que satisfacen necesidades bsicas.10O Mtodo del IngresoMtodo de los Indicadores SocialesEs un mtodo complementario, a travs del cual se trata de medir en forma ms precisa los niveles de vida alcanzados.11El mtodo directo no es slo una alternativa metodolgica al mtodo de lneas de pobreza, sino que representa una conceptualizacin distinta de la pobreza (Sen 1981) . Bajo el mtodo directo se observa directamente las condiciones de vida de la poblacin. Qu tan lejos de los estndares sociales se encuentren esas condiciones de vida determinar la clasificacin de una persona como pobre o no pobreCabe reiterar que este mtodo relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado mientras que el mtodo indirecto lo relaciona con la posibilidad de realizar consumo.Algunos lo consideran un mtodo alternativo. Conceptualiza la pobreza como un fenmeno multidimensional y la define en trminos de un dficit de la satisfaccin de necesidades bsicas medidas a travs de indicadores sociales relacionados con normas fsicas o metas. Los indicadores sociales reflejan el resultado del proceso de desarrollo al determinar el nivel de la salud ( por ejemplo, a travs de la esperanza de vida y la tasa de mortalidad infantil), el nivel nutricional, el nivel educacional alcanzado y la calidad de la vivienda. As la pobreza se define directamente en trminos de las diferentes dimensiones del desarrollo social.

En el caso de pobreza, la modalidad ms difundida en Amrica Latina se conoce como de las necesidades bsicas insatisfechas

INDICADORES SOCIALESTipos de IndicadoresEs conveniente distinguir tres categoras de indicadores sociales:Resultado(output indicators)Insumo(input indicators)Acceso(access indicators)13Segn Robert Vos, en su documento Hacia un sistema de indicadores sociales (1996) propone la siguiente clasificacin de indicadores.Organizados as los indicadores sociales se insertan directamente en un marco analtico de las causas de la pobreza

Indicadores de ResultadoSon los que realmente reflejan los niveles de vida alcanzadosTambin se les denomina Indicadores del Nivel de Vida.Esperanza de VidaMortalidad InfantilGrado de AlfabetismoNivel educacionalNivel Nutricional14Por lo tanto, son los indicadores ms adecuados para medir los niveles de vida u objetivos. Sin embargo, los indicadores de resultado por s solos no son adecuados para analizar relaciones causales; en consecuencia no pueden usarse en forma aislada para identificar las polticas que pueden alterar la situacin.Indicadores de InsumoSe refieren a los medios (o recursos) para alcanzar cierto estndar de vida. Los medios para satisfacer las distintas necesidades bsicas incluyen:En nutricin: Ingresos y Disponibilidad de alimentosEn salud:Disponibilidad de agua potable, mdicos por habitanteEn educacin: Nmero de escuelas y profesores por alumno15Los indicadores de insumo reflejan los recursos propios de la poblacin de las intenciones, compromisos y esfuerzos del gobierno para proporcionar servicios bsicos. En cuanto sealan la oferta de servicios pblicos, los indicadores de insumo reflejan los recursos asignados para la consecucin satisfactoria de necesidades.Indicadores de AccesoIdentifican los determinantes que permiten hacer efectiva (y en qu grado) la utilizacin de recursos para satisfacer las necesidades bsicas. En educacin:Distancia geogrfica a la escuela, Nios del hogar en edad escolar que trabajan y no son matriculadosEn salud:Distancia geogrfica al servicio de salud ms cercano, factores culturales, nmero de consultas mdica por adulto16Para fines de poltica, este tercer grupo de indicadores es relevante, ya que la existencia de servicios bsicos no garantiza el acceso universal a stos. En la realidad pueden existir problemas que obstaculizan la utilizacin de los servicios existentes como ser la distancia geogrfica al servicio (sobre todo en zonas con una poblacin dispersa); los costos privados relacionados con el uso de servicios (utensilios escolares, tranasporte, medicinas, etc.); as como factores ms difciles de cunatificar como la calidad de los servicios entregados y su grado de adecuacin al contexto fsico o las caractersticas culturales y creencias tradicionales. Por tanto, los indicadores de acceso permiten proporcionar una idea acerca del impacto efectivo de un aumento (o recorte) del gasto social en servicios bsicos sobre los niveles de vida de diferentes grupos de la poblacinLos primeros dos grupo de indicadores son los ms comnmente utilizados. Los indicadores de acceso generalmente no son investigados, no obstante reflejan aspectos esenciales sobre la eficacia de los servicios sociales y la calidad de l diseo de programas bajo los cuales se otorgan estos servicios.VIVIENDAIndicadores de ResultadoIndicadores de InsumoIndicadores de AccesoHacinamientoCalidad de construccin de la viviendaCombustible para cocinarEstado de la viviendaOferta anual de nuevas viviendasInversin pblica en servicios bsicosCrecimiento de la poblacinGasto real en vivienda por habitanteAcceso a financiamientoPercepcin de la vivienda como necesidad bsicaEDUCACIONTasa de analfabetismoNivel Educativo alcanzadoTasa de escolarizacinCobertura de programas de alfabetizacinAlumnos-ProfesorAlumnos-aulasGasto pblico en educacinDistancia geogrfica a la escuelaIngreso disponible del hogar para educacin

Indicadores de ResultadoIndicadores de InsumoIndicadores de AccesoSALUDTasa de mortalidad general, infantil, maternaTasa de natalidadTasa de fecundidadPoblacin atendida por tipo de servicio de salud, por mdicosTasa de cobertura del programa de vacunasDistancia geogrfica al servicio de salud ms cercanoCobertura de programas de educacin para la saludIndicadores de ResultadoIndicadores de InsumoIndicadores de AccesoNUTRICIONDesnutricin 0-5 aosTasa de mortalidadTasa de morbilidadConsumo de alimentos de nios de 0-5 aosAgua potableNivel de educacin del jefe de la madreA consumo de alimentos (oferta de alimentos, subsidios a productos de CBA)A servicios de saludIndicadores de ResultadoIndicadores de InsumoIndicadores de Acceso1993Viviendas con agua de Red PblicaViviendas con desage conectado a Red PblicaViviendas con alumbrado elctrico57,4

40,0

54,9 64,2

50,8

69,6FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.1997Per: Acceso a Servicios Bsicos211993Tasa de Asistencia Escolar de 6 a 11 aosPoblacin de 15 y ms con algn ao de Educacin SuperiorTasa de Analfabetismo87,3

20,4

12,894,5

21,3

10,7FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.1997Per: Indicadores de Educacin22NECESIDADES BSICAS INSATISFECHASMtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)Consiste en verificar si los hogares han satisfecho una serie de necesidades previamente establecidas Considera pobres a aquellos que no lo hayan logrado.24El mtodo NBI utiliza nicamente informacin expost, puesto que no considera la capacidad del hogar para satisfacer las necesidades a futura.La medicin de la pobreza a travs de este mtodo requiere, primeramente, de la eleccin de caractersticas de los hogares que adems de representar alguna dimensin importante de la privacin, tambin se encuentren lo suficientemente asociadas con las situaciones de pobreza como para representar a las dems carencias que configuarn tales situaciones.Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)Considera indicadores de necesidades Bsicas Estructurales (Vivienda, Educacin, Salud e Infraestructura Pblica).Muestra la evolucin de la pobreza estructural.No es sensible a los cambios de coyuntura econmica.Indicador del nivel de bienestar individualCaracterst. de viviendaHacinamientoTipo de servicio higinicoAsistencia escolarDependencia econmicaMnimo necesarioParedes de esteras o piso de tierra> 3 miembros por habitacinSin servicio higinico alguno1 + nios de 6 -12 que no asistenJefe con primaria incompleta y >= 4 miembros x ocupadoIndicadores del Mtodo NBIen el INEI26Los dos primeros indicadores: caractersticas de la vivienda y hacinamiento definen el acceso a una vivienda adecuada. Estas se vinculan con la necesidade de las personas de protegerse del medio ambiente, as como aspectos de privacidad e higiene, cuya ausencia deteriora considerablemente la calidad de vida. La condicin de hacinamiento se mide a partir del nmero de personas por cuarto, mientras que la calidad de la vivienda se determina en funcin de los materiales de construccin utilizados en piso, paredes y techo (CEPAL, PNUD, 1989)

En el acceso a servicios sanitarios se distinguen dos caractersticas: por un lado, la disponibilidad de servicio higinico y, por otro, el sistema de eliminacin de aguas servidas.La educacin bsica constituye un requerimiento mnimo para que las personas puedan incorporarse adecuadamente a la vida productiva y social, por lo que se la considera una necesidad bsica. Si bien no slo es importante la asistencia a un establecimiento de educacin, sino tambin la calidad del mismo, las fuentes de datos normalmente utilizadas para estos fines slo brindan informacin sobre el primer aspecto.El ltimo indicador no mide una necesidad bsica propiamente, sino que intenta reflejar la probabilidad que tiene el hogar de obtener recursos suficientes y su capacidad de consumo. Este indicador toma en cuenta, por una parte, el nivel educacional del jefe del hogar, como una aproximacin de los recursos que ste puede generar, y onsidera adicionalmente el nmero de personas que dependen de quienes aportan recursos, para dar cuenta as de las necesidades a cubrir con el ingreso.

Una vez elegidos los indicadores de necesidades bsicas, es necesario establecer los umbrales de privacin que definen la situacin de carencias crticas. Para que toda la poblacin est en capacidad de superara en algn momento esas carencias, el umbral elegido debe corresponder a la mnima satisfaccin posible de necesidades que sea compatible con una participacin adecuada en la sociedad. La correlacin de distintos niveles de satisfaccin para cada necesidad con la insuficiencia de ingresos puede ayudar en la determinacin de los umbrales mencionados.Cuando un hogar presenta carencia en alguna de las dimensiones, ste se considera con NBI. Por lo tanto, en estricto rigor este mtdo permite medir el nmero de hogares que no ha satisfecho alguna necesidad bsica, pero no necesariamente mide la pobreza. Esto se debe, entre otros, a que no existe una forma nica y establecida de relacionar el nmero de necesidades bsicas insatisfechas con la condicin de pobreza, lo que implica que la clasificacin final en pobres y no pobres es arbitraria y queda entregada enteramente al criterio del investigador.

Se puede utilizar el cruce de los resultados de NBI y LP y obtener la clasificacin de la poblacin segn el Mtodo Integrado.Con Necesidades BsicasSatisfechasCon al menos una NBICon 1 NBICon 2 a 5 NBI100,0

51,248,829,119,7

199519961997100,0

52,247,828,818,9100,0

54,0 46,026,619,4 100,0

57,942,127,015,1 1998FUENTE: INEI - ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES 1995-1999INDICADOR100,0

60,436,925,214,4 1999Per: Poblacin Con al Menos unaNecesidad Bsica Insatisfecha*Poblacin Estimada al 30 de noviembre de cada ao.FUENTE: INEI

(%)Per: Evolucin de la Poblacin con al Menos una Necesidad Bsica Insatisfecha 1993 - 199928Indice de Desarrollo HumanoDesarrollo Humano = proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de las personas.El IDH abarca tres dimensiones fundamentales de la vida humana: longevidad, conocimiento y nivel de vida decente.29Desde 1990, PNUD presenta su Informe sobre Desarrollo Humano. El contenido del Informe est basado en el IDH generado como alternativa al PBI par cpita para medir el avance en las condiciones de vida de la humanidad.Si bien este ndice no se circunscribe a la medicin de pobreza, se le presenta pues representa otra forma de evaluar el bienestar utilizando un mtodo directo

Las oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo y variar en funcin de los pases, sociedades y contextos histricos diversos, pero existen cuanto menos tres que son esenciales: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para logara un nivel de vida digno. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo inaccesibles.

La perspectiva del desarrollo humano considera que el fin del desarrollo es el bienestar de los seres humanos, el crecimiento econmico es un medio para alcanzarlo.

El concepto de desarrollo humano encierra tres componentes esenciales:Igualdad de oportunidades para todas las personas en la sociedadSustentabilidad de esas oportunidades de generacin en generacinPotenciacin de las personas, de modo que participen en el proceso de desarrollo y se beneficien de l.Indicadores del IDHEsperanza de vida al nacerPromedio de aos de estudio de la poblacin de 25 aos y ms de edadTasa de alfabetizacin adultaIngreso per cpita mensual.30El desarrollo humano se expresa mediante un indice compuesto denominado IDH. Es un ndice compuestoRefleja cun largo es el camino que ha de recorrer un pas para mejorar las tres opciones esenciales de todos sus habitantes

Esperanza de Vida al Nacer, se trata de un indicador que sintetiza la situacin nutricional de la poblacin, la calidad de los programas de la salud pblica, los niveles de sanidad ambiental, el desarrollo de la infraestructura sanitaria, la existencia de profesionales de salud, las polticas de vacunacin y prevencin de enfermedades epidmicas, etc. Es decir, si un pas consigue tener un ndice elevado de esperanza de vida significa que ha realizado avances importantes en todos aquellos factores que hacen posible a sus habitantes tener la oportunidad de una vida saludable.

Con los indicadores de educacin se tiene una aproximacin ms fiel a la nocin de logro educativo que la simple tasa de matrcula no alcanza a reflejar.

La esperanza de vida al nacer es un indicador de la longevidad. Considerada como indicador de desarrollo, la vida prolongada es de por si algo valiosos, y est estrechamente relacionada con una nutricin adecuada, buena salud, educacin y otros logros. A su vez, este indicador refleja el progreso alcanzado en mortalidad infantil y en nutricin, ya que ambos se expresan en la mortalidad general, insumo bsico para la construccin de este indicador.

La tasa de alfabetizacin adulta es un indicador sensible del avance educacional. La posibilidad de adquirir conocimientos tcnicos y cientficos y captar informacin ms fidedigna sobre lo que ocurre en la realidad inmediata y mediata, se basa de manera importante en el aprendizaje de la lecto-escritura.

El promedio de aos de estudio de la poblacin de 25 aos y ms expresa un logro, un resultado, en promedio, a partir de los 25 aos de edad, la mayora de las personas han culminado sus estudios escolares, sean primarios, secundarios o superiores, participando con mayor significacin en la produccin.

Para representar la disponibilidad y para medir el acceso de los hogares a los recursos, se utiliz el Ingreso promedio mensual percpita. Este es un indicador sensible que refleja el manejo de los recursos econmicos para lograr un nivel de vida decoroso, la capacidad de gasto e inversin de las personas, las cuales inciden en le desarrollo del pas.

Los valores mximos y minimos para cada variable se expresan en una escala de 0 y 1.La diferencia entre el valor mximo posible del IDH y el valor alcanzado revela a la insuficiencia del pas o regin respecto al IDH ideal.Clculo del IDH

ndices especficosLogro EducativoIDH31El IDH se puede desagregar segn distintis criterios: por gnero, etnias, razas, niveles de ingreso y reas geogrficas.Otros ndices para medicin del desarrollondice de Desarrollo de Gnero (IDG)Longevidad, nivel educativo, nivel de vida en funcin de los gnerosndice de Potenciacin de Gnero (IPG)Acceso a recursos econmicos, acceso a oportunidades profesionales, acceso a oportunidades polticasndice de Pobreza de Capacidad (IPC)Deficiencias en alimentacin, en condiciones de procreacin, en alfabetizacin y acceso a conocimientos.32El IDG mide el adelanto en las mismas capacidades bsicas que el IDH pero incorpora la desigualdad entre el hombre y la mujer en cuanto al grado de dicho adelanto. (ponderacin entre la particin hombre-mujer)

El IPG refleja el grado de participacin activa de hombres y mujeres en las esferas de la vida econmica, poltica y profesional, haciendo hincapi en el poder sobre los recursos econmicos, el acceso a las oportunidades profesionales y polticas, y la participacin en la adopcin de decisiones polticas.

El IPC mide el porcentaje de la poblacin que muestra deficiencias de su capacidad en tres aspectos bsicos del desarrollo humano: tener una vida saludable, con buena alimentacin, tener capacidad de procreacin en condiciones de seguridad y saludables; y estar alfabetizado y poseer conocimientos

LNEAS DE POBREZAMtodo de las Lneas de PobrezaEl mtodo indirecto clasifica como pobres aquellas personas que no cuenten con los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas.Se caracteriza por usar Lneas de Pobreza, las cuales establecen el ingreso o gasto mnimo que permite mantener un nivel de vida adecuado, segn ciertos estndares elegidos.34Para determinar si una persona es pobre, es posible adoptar un enfoque directo o un enfoque indirecto. En el enfoque directo una persona pobre es aquella que no satisface una o varias necesidades bsicas, como por ejemplo, una nutricin adecuada, un lugar decente para vivir, educacin bsicas, etc. El enfoque indirecto, en cambio, clasificar como pobres aquellas personas que no cuenten con los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas

Puede decirse entonces que mientras el mtodo directo relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado, el mtodo indirecto evala el bienestar a travs de la capacidad para realizar consumo. Por ende, alfijarse en distintos indicadores de bienestar, ambos mtodos pueden generar clasificaciones de pobreza que no son necesariamente compatible. La Lnea de PobrezaSe estima el costo de una canasta bsica de alimentos cuyo contenido calrico permita satisfacer un nivel mnimo de requerimientos nutricionales.

El costo de esta canasta constituye el lmite por debajo del cual existe pobreza extrema.

Aadiendo el costo de un conjunto adicional se satisfactores de necesidades bsicas se obtiene un estimador para establecer la lnea de pobreza absoluta.35Una norma calrica frecuentemente aplicada es de 2300kcal por dia por adulto equivalente.Es importante indicar que este mtodo trae consigo una jerarquizacin implcita de las necesidades bsicas, es decir alimentacin es la necesidad primaria, las dems tienen un rango secundario.POBREZA: condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario.Indicador del nivel de bienestar individualGasto de Consumo Per cpita FamiliarMnimo NecesarioLnea de pobrezaLa Lnea de Pobreza36En este mtodo se considera pobre a aquellas personas con un ingreso menor a la Lnea de Pobreza. Clculo de las Lneas de PobrezaEn el INEI determinamos la Canasta Mnima Alimentaria bajo el Mtodo del Consumo Calrico, luego obtenemos los Coeficientes de Engel de la poblacin de referencia y finalmente calculamos el valor de la Canasta Total o Absoluta37En el INEI utilizamos el mtodo del Consumo Calrico . Bajo este mtodo la lnea de pobreza corresponde al nivel de ingreso (o de gasto) que permite alcanzar un consumo predeterminado de caloras. Las necesidades calricas se obtuvieron I.Determinacin de la Ingesta Calrica per cpita diariaSe calcul el consumo calrico per cpita de cada hogar, asignando las caloras correspondientes a cada producto que consumi el hogar, segn informacin del Instituto Nacional de Nutricin38Es un dato proveniente de una investigacin del Instituto Nacional de Nutricin.Se construy la variable cantidad percpita diariaSe estim el nivel calrico ingerido por cada hogarSe identific, para cada regin, el percentil de la poblacin con consumo calrico cercano al mnimo recomendado (2,318 kcal percpita diario)

II. Determinacin de la Poblacin de ReferenciaSe identific, para cada regin, el percentil de la poblacin con consumo calrico cercano al mnimo recomendado (2,318 Kcal. per cpita diario)Se determin la poblacin de referencia para cada regin, desde los percentiles identificados hasta 29 percentiles ms: 11 al 40 para la Costa, 42 al 71 para la Sierra y 27 al 56 para la SelvaIII. Determinacin de la Composicin de la Canasta AlimentariaSe obtuvo, para cada regin, la composicin de las Canastas Alimentarias consumidas por la poblacin de referencia, las mismas que fueron homogenizadas para que c/u reporte la ingesta mnima recomendadaIV. Valorizacin de la CBALa valorizacin se hizo utilizando las medianas de precios implcitos afrontados por la poblacin de referencia a nivel de dominios geogrficos.41Ello significa dividir el monto de la compra entre la cantidad adquirida por parte de la poblacin de referencia, para cada uno de los tems de alimentos y calcular luego la mediana de estos ratios.Una excepcin a lo anterior se dio con los 6 rubros de la canasta alimentaria correspondientes a las raciones de desayuno, almuerzo y cena procedentes de comedor popular, club de madres y otros.

La Lnea de PobrezaAlimentos3218 kcalx(Coeficiente de Engel)-1Lnea de Pobreza ExtremaLnea de Pobreza Total o AbsolutaCoeficiente de Engel = Gastos alimentarios/ Gastos totales42No siempre existe informacin suficiente para estimar el costo de las necesidades bsicas no alimenticias. Como una aproximacin se utiliza generalmente la canasta bsica de alimentos como base y se aplica un factor multiplicador ( es decir, la inversa de la proporcin del consumo de alimentos en el consumo total o COEFICIENTE DE ENGEL)La Ley de Engel nos dice que la proporcin del gasto en alimentos desminuye con el crecimiento del ingreso. Por lo tanto, el coeficiente de engel vara segn tramos de ingreso y la pregunta es cul coeficiente se debe aplicar para fijar la lnea de pobreza.Lneas de Pobreza 1999Valor mensual de la Canasta en soles de Noviembre de 1999

AGREGACIONIndice de Recuentondice de Recuento H (headcount index),

Mide la proporcin de personas que se encuentran bajo la lnea de pobreza, representando la incidencia o el predominio de la pobreza.

45Si denotamos como n al nmero total de personas y q el nmero de personas con un ingreso inferior al de la lnea de pobreza, la medida se expresa por

Esta medida tiene la ventaja de ser fcilmente interpretable y sencilla de comunicar para fines de poltica. Sin embargo, el ndice de recuento slo satisface el axioma focal: si se ha fijado ya la lnea de pobreza, un aumento en el ingreso de los no-pobres no altera el nmero de personas pobres y por lo tanto, no hace variar el ndice H.Esta medida es muy til, para realizar perfiles de pobreza, ya que es aditivamente separable y cumple con el axioma de Foster, es decir, la proporcin de pobres de ka poblacin es igual a la suma de la proporcin de pobres en los subgrupos que la conforman.Resultados con la Lneas de Pobreza, 1999

POBLACION NO POBRE

POBLACION POBRE Pobres No Extremos Pobres Extremos100,0

44,7

55,3 31,1 24,2199119941995100,0

50,4

49,6 29,4 20,2100,0

54,7

45,3 26,0 19,3100,0

55,9

44,1 25,4 18,71996NOTA: *Los aos 1997-98 no son comparables con los aos anteriores debido a cambios de metodologa.FUENTE: INEITOTAL100,0

62,4

37,621,7 15,91997*100,0

62,7

37,321,715,61998*Per: Distribucin de la Poblacin segn Niveles de Pobreza: 1991-98 (%)(Mtodo de medicin de la lnea de pobreza)Medidas de Pobreza: BrechaPoverty gap PGMide la profundidad de la pobreza e indica la distancia promedio de las personas pobres a la lnea de pobreza, ponderado por la incidencia de pobreza.

48Sea z la lnea de pobreza y q el nmero de individuos i con un ingreso inferior a esta lnea.Esta medida puede ser interpretada de otra manera, si se la escribe de la siguiente forma:PG=H.II es el cocoente de brecha de ingreso (income gap ratio) definido porI=(z-yprom)/zDonde y prom denota el ingreso promedio de los pobres.Intensidad de la PobrezaEjemplo: Si en una sociedad existen slo cuatro individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y la lnea de la pobreza es 3, entonces la intensidad de la pobreza ser igual a:

es decir, en promedio, el gasto de los pobres cubre slo el 50% de la lnea de pobreza.

Brecha de la PobrezaEjemplo: Si en una sociedad existen slo cuatro individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y la lnea de la pobreza es 3, entonces la brecha de la pobreza ser igual a:

es decir, en promedio, el gasto de la poblacin se encuentra en un 25 % por debajo de la lnea de la pobreza.

Medidas de Pobreza: FGTPropuestos por Foster, Greer y Thorbecke (1984).Pueden interpretarse como una brecha de pobreza en la que se asigna mayor peso relativo a los individuos mientras ms lejos se encuentren de la lnea de pobreza

52La formulacin de esta ndice es similar a la de la brecha de pobreza excepto por la presencia del exponente alfa, que se encarga de asignar una importancia creciente a los individuos a medida que disminuye su ingreso.

Alfa es un indicador de la aversin a la desigualdad, y muestra la importancia que se le asigne a los ms pobres en comparacin con los que estn cerca de la lnea de pobreza.

Cuando alfa =0, esta medida es igual al ndice de recuento (H), y cuando alfa=1, se obtiene la brecha de la pobreza PG=H*I. Para valores muy altos de alfa, esta medida depende casi exclusivamente de la situacin del ms pobre. De los distintos indicadores que forman parte de este grupo, el que ms atencin recibe es P2 (que se obtiene con alfa=2), que es una medida de la severidad de la pobreza.

Sea z la lnea de pobreza y q el nmero de individuos i con un ingreso inferior a esta lnea.Esta medida puede ser interpretada de otra manera, si se la escribe de la siguiente forma:PG=H.II es el cocoente de brecha de ingreso (income gap ratio) definido porI=(z-yprom)/zDonde y prom denota el ingreso promedio de los pobres.FGT

IncidenciaCuntos son los pobres?BrechaQu tan pobres son los pobres?SeveridadSeveridad de la PobrezaEjemplo: si se tiene 2 distribuciones de gasto familiar para 4 personas: la distribucin A igual a (1, 2, 3, 5) y la distribucin B igual a (2, 2, 2, 5), y una lnea de pobreza z=4, el indicador de severidad de la pobreza (P2) ser:

es decir, en A la pobreza tiene un grado de severidad (21.9 %) mayor que en B (18.8 %).

Mtodo IntegradoLa combinacin de los dos mtodos: Directo e Indirecto da lugar a cuatro situaciones que son:

Con al menosuna NBISin NBIGasto inferiora LPIPobreCrnicoIIPobreRecienteGasto superiora LPIIIPobreInercialIVSocialmente Integrado56Los dos mtodos son complementarios. Por un lado, la lnea de pobreza en trminos de ingreso puede tomarse como un indicador compuesto de niveles mnimos de satisfactores de necesidades bsicas, que utilice los precios de mercado como ponderadores. La pobreza, que es multidimensional, se reduce as a un solo denominador: el ingreso. El ingreso se considera as como un indicador, indirecto o de insumo y acceso, de la capacidad de poder satisfacer necesidades bsicas. Por otro lado, el mtodo directo conlleva una definicin multidimensional (nutricin, educacin, salud, vivienda) de pobreza y permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son ofrecidos fuera del mbito del mercado.

La pobreza estimada segn el mtodo de ingresos no necesariamente afecta en el mismo grado al mismo grupo de poblacin que se considera pobre segn agn criterio bajo el mtodo directo. Resultados del Mtodo Integrado

En 1999, el 23.5% de la poblacin peruana era Pobre Crnico, es decir, tenan los dos tipos de pobreza.El 14.3% era Pobre Reciente, es decir, tena todas sus Necesidades Bsicas Satisfechas pero su gasto no superaba la Lnea de Pobreza.

57El Mtodo Integrado es una metodologa que expresa el nivel de pobreza de la poblacin en funcin de dos aspectos fundamentales. El primero de ellos, su capacidad de compra para acceder a los bienes o servicios de consumo a travs del mercado, y el segundo, el acceso a 2los servicios pblicos, condiciones de habitabilidad y caractersticas socioeconmicas de los hogares. El primer aspecto se mide con la Lnea de Pobreza, mientras que el segundo est referido a la satisfaccin de las Necesidades Bsicas, en otras palabras, el Mtodo Integrado es la combinacin de los dos mtodos descritos anteriormente. De esta combinacin se forman los siguientes cuatro grupos:

Resultados del Mtodo Integrado

Con al menosuna NBISin NBI

Pobreza con LPGasto inferiora LPPobreCrnico(23.5)PobreReciente(14.3)

37.8Gasto superiora LPPobreInercial(15.6)Socialmente Integrado(46.5)

62.1Pobreza con NBI39.160.8

58Pobres Crnicos Poblacin que tiene por lo menos una necesidad bsica insatisfecha y a la vez tiene gastos por debajo de la lnea de pobreza. Es decir, pobres segn NBI y segn Lnea de Pobreza.Pobres InercialesPoblacin que tiene por lo menos una necesidad bsica insatisfecha, pero presenta gastos por encima de la Lnea de Pobreza. Es decir, pobres segn NBI y no pobres segn Lnea de Pobreza.

Pobres RecientesPoblacin que tiene sus necesidades bsicas satisfechas, pero tienen gastos por debajo de la Lnea de Pobreza. Es decir, no pobres segn NBI y pobres segn Lnea de Pobreza.Integrados SocialmentePoblacin que tiene sus necesidades bsicas satisfechas y a la vez presenta consumos superiores a la lnea de pobreza. Es decir, no pobres segn NBI y segn Lnea de Pobreza.

Resultados del Mtodo Integrado