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INCREMENTANDO LAS OPORTUNIDADES
DE APRENDIZAJE EN EL SALVADOR
Perfiles Educativos de Ameacuterica Latina y el Caribe 1999ndash2005
PERFILES DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO EDUCATIVO DE USAID INTRODUCCIOacuteN DE LAS SERIES
Esta publicacioacuten forma parte de una serie completa que presenta los perfiles del reciente trabajo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en el sector educativo en Ameacuterica Latina y el Caribe Estaacute dirigida a todas aquellas personas que desean ampliar sus conocimientos sobre USAID desarrollo internacional y actividades educativas en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Aunque en la actualidad USAID tiene oficinas o lleva a cabo actividades en 17 paiacuteses de la regioacuten sus planes educativos estaacuten concentrados en soacutelo ocho de ellos a saber El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Jamaica Nicaragua Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
El objetivo de estas series es informar sobre la manera en que el gobierno de los Estados Unidos responde a las diversas necesidades educativas de estos paiacuteses a traveacutes de una variada gama de iniciativas Estas van desde proyectos innovadores para incrementar el acceso a la educacioacuten de sectores desamparados de la poblacioacuten hasta programas para promover el diaacutelogo sobre poliacuteticas educativas y apoyar una mejor toma de decisiones al respecto Para lograr que estas iniciativas cobren vida se necesita generalmente la coordinacioacuten y participacioacuten de varios entes internacionales nacionales y locales
Estas publicaciones muestran la participacioacuten de USAID en estos paiacuteses durante un periacuteodo de cinco antildeos comprendidos entre 1999 y 2004 Cada paiacutes tiene su propio perfil el cual incluye un anaacutelisis concreto de los problemas claves que limitan el acceso a una educacioacuten de calidad y define los retos de cada paiacutes dentro del contexto histoacuterico poliacutetico y social La publicacioacuten presenta las estrategias de USAID para orientar sus inversiones en educacioacuten describe los proyectos especiacuteficos para manejar los asuntos claves y comparte las lecciones aprendidas y las praacutecticas maacutes efectivas para mejorar futuros programas
AGRADECIMIENTOS
El Equipo Educativo de la Oficina de Ameacuterica Latina y el Caribe desea expresar su gratitud a las docenas de funcionarios de las misiones de USAID en El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Jamaica Nicaragua Peruacute y Repuacuteblica Dominicana que brindaron generosamente parte de su tiempo para recibir al equipo editorial en los distintos paiacutesesAsimismo prestaron su asistencia a los escritores e investigadores en las misiones suministraron informacioacuten y fotografiacuteas y revisaron varias veces los documentos para garantizar que la informacioacuten no soacutelo fuera exacta sino que tambieacuten fuera una muestra del verdadero espiacuteritu de las misiones descritas
INCREMENTANDO LAS
OPORTUNIDADES DE
APRENDIZAJE EN EL SALVADOR
Perfiles Educativos de Ameacuterica Latina y el Caribe 1999ndash2005
Un maestro de jardiacuten infantil practica lectura interactiva con sus alumnos
PORTADA Los nintildeos y nintildeas crean historias juntos para mejorar sus habilidades de lectura y escritura
Todas las fotos son cortesiacutea de USAID
RESENtildeA SOBRE EL SALVADOR
GEOGRAFIA
PPoobbllaacciioacuteoacutenn TToottaall 6587541 (a julio de 2004) EExxtteennssiioacuteoacutenn 21040 Km cuadrados (tamantildeo aproximado al del Estado de
Massachusetts) CCaappiittaall San Salvador (poblacioacuten en el aacuterea metropolitana 17 millones)
GOBIERNO TTiippoo ddee ggoobbiieerrnnoo Repuacuteblica PPrreessiiddeennttee AAccttuuaall Eliacuteas Antonio Saca elegido en marzo 2004 por un
periacuteodo de cinco antildeos entroacute en funciones en junio 2004
ECONOMIacuteA
PPrroodduuccttoo NNaacciioonnaall BBrruuttoo TToottaall ((PPNNBB)) US$15 billones (2003)
IInnggrreessoo BBrruuttoo NNaacciioonnaall PPeerr CCaacuteaacuteppiittaa US$ 2258
PPoobbllaacciioacuteoacutenn qquuee vviivvee ccoonn mmeennooss ddee $$22 DDiiaarriiooss 48 por ciento (1999)
IacuteIacutennddiiccee ddee DDeessaarrrroolllloo HHuummaannoo 720 (comparado con 777 que es el promedio regional para Ameacuterica Latina y el Caribe mdash 2002)
AAssiisstteenncciiaa GGeenneerraall ppoorr DDoonnaacciioonneess $143 millones (donaciones bilaterales y multilaterales mdash 2003)
CULTURA Y SALUD
EEddaadd MMeeddiiaannaa 214 antildeos
EExxppeeccttaattiivvaa ddee VViiddaa aall NNaacciimmiieennttoo 709 antildeos
TTaassaa AAnnuuaall ddee AAuummeennttoo ddee llaa PPoobbllaacciioacuteoacutenn 178 por ciento (2004)
DDeessnnuuttrriicciioacuteoacutenn CCrroacuteoacutenniiccaa 183 por ciento (aacuterea urbana 110 por cientoaacuterea rural 256 por ciento) Encuesta Nacional de Salud Familiar 2002ndash2003
LLeenngguuaass Espantildeol Naacutehuat (entre algunos Amerindios)
LLeenngguuaa OOffiicciiaall Espantildeol
GGrruuppooss EacuteEacutettnniiccooss Mestizo 90 por ciento blancos 9 por ciento Amerindios 1 por ciento
EDUCACIOacuteN
EEdduuccaacciioacuteoacutenn OObblliiggaattoorriiaa Nueve antildeos (grados 1ndash9)
TTaassaa ddee AAllffaabbeettiizzaacciioacuteoacutenn ((1100 aantildentildeooss oo mmaacuteaacutess)) 803 por ciento (hombres 828 por cientomujeres 777 por cientomdash2003)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa PPrriimmaarriiaa ((ggrraaddooss 11ndashndash66)) 90 por ciento (2004)
TTaassaa ddee TTeerrmmiinnaacciioacuteoacutenn ddeell QQuuiinnttoo GGrraaddoo 75 por ciento (2004)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa SSeeccuunnddaarriiaa ((ggrraaddooss 1100ndashndash1122)) 448 por ciento (2004)
TTaassaa ddee TTeerrmmiinnaacciioacuteoacutenn ddeell GGrraaddoo 1122 271 por ciento (2004)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa TTeerrcciiaarriiaa 166 por ciento (2001)
GGaassttoo PPuacuteuacutebblliiccoo ddeessttiinnaaddoo aall SSeeccttoorr EEdduuccaattiivvoo 3 por ciento del PNB (2004)
Fuente CIA Global Fact Book 2004 (wwwciagovciapublicationsfactbookgeoseshtml) Notas Antecedentes del Departamento de EstadoAgosto 2004 (wwwstategovrpaeibgn2033htm) y el Informe 2003 de Desarrollo Humano de UNDP (hdrundporgstatisticsdatactycty_f_SLVhtml)
RESENtildeA SOBRE EL SALVADOR
ELIacuteAS ANTONIO SACA PRESIDENTE DE EL SALVADOR ELEGIDO EN 2004 HA IDENTIFICADO LA EDUCACIOacuteN COMO UNA PRIORIDAD NACIONAL ESTO LO HA DEMOSTRADO CON EL PLAN
EDUCATIVO 2021 CUYO CRECIENTE PROGRESO SE INICIOacute CON LA AGENDA PARA LA EDUCACIOacuteN 1995-2005 CON TEMAS COMO LA DESCENTRALIZACIOacuteN DE ACTIVIDADES Y EL MEJORAMIENTO DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN
Desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1992 despueacutes de 12 antildeos de guerra civil El Salvador ha logrado
importantes avances en la expansioacuten de la educacioacuten En 2003 la tasa de alfabetizacioacuten para nintildeos y nintildeas de
10 antildeos o maacutes era del 80 por ciento y en 2004 la tasa de matriacutecula primaria fue del 90 por ciento Sin
embargo los avances han sido desiguales Los menores en aacutereas rurales no reciben servicios educativos de la
misma calidad que los nintildeos y nintildeas en aacutereas urbanas Mientras que el 60 por ciento de los nintildeos y nintildeas
salvadorentildeas en general termina la escuela primaria soacutelo el 30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del
paiacutes logra llegar a ese nivel
Las dificultades econoacutemicas y el analfabetismo en la poblacioacuten adulta tienden a perpetuar los ciclos de logros
deficientes y de pobreza Para que los salvadorentildeos y salvadorentildeas puedan competir a nivel global se debe
aumentar el acceso a los servicios la infraestructura y las oportunidades econoacutemicas especialmente para las
poblaciones rurales Con este fin el gobierno estaacute llevando a cabo una fuerte descentralizacioacuten y estaacute
implementando nuevos estaacutendares de educacioacuten y evaluacioacuten La actual administracioacuten se ha comprometido a
dedicarse y mejorar tanto el acceso como la calidad de la educacioacuten para el 2021
USAIDEl Salvador en su tercera deacutecada consecutiva de trabajo en El Salvador es el mayor contribuyente
bilateral para la educacioacuten en el paiacutes La Misioacuten ha brindado asistencia al gobierno en diferentes aspectos tales
como el acceso la descentralizacioacuten y la calidad de la educacioacuten asiacute como la rehabilitacioacuten de escuelas
afectadas por desastres naturales De conformidad con la Estrategia Regional de Centroameacuterica y Meacutexico la
Misioacuten ha dirigido sus actividades hacia el mejoramiento de la calidad eficiencia y equidad de la educacioacuten
primaria Esto incluye la formacioacuten de docentes el suministro de materiales de ensentildeanza apropiados la
expansioacuten de las oportunidades educativas para nintildeos y nintildeas en edad preescolar el desarrollo de redes de
directores y docentes y la ampliacioacuten de la participacioacuten de la comunidad en la escolaridad Entre otras
actividades se encuentran crear alianzas con el sector privado mejorar los meacutetodos de investigacioacuten y
gerencia mejorar los sistemas de toma de decisiones y determinacioacuten de poliacuteticas educativas
Hasta el 2009 el Objetivo Estrateacutegico 3 (OE) del Plan de Paiacutes de USAIDEl SalvadorldquoInvertir en la Gente
Gente maacutes Sana Mejor Educadardquo cuenta con dos Objetivos Intermedios para intervenir en el sector de la
educacioacuten
(1) Incrementar y mejorar las inversiones y los niveles de transparencia en el sector social
11 Incrementar los gastos y la eficiencia de los Ministerios de Salud y Educacioacuten
12 Incrementar inversiones descentralizadas maacutes efectivas en salud y educacioacuten
13 Crear alianzas con el sector privado
(2) Incrementar y mejorar las oportunidades de educacioacuten baacutesica
21 Educacioacuten baacutesica maacutes accesible eficiente y de mejor calidad
22 Enfoques innovadores para aumentar y mejorar las oportunidades educativas
USAIDEL SALVADOR HA SEGUIDO TRABAJANDO SOBRE ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ANTERIORESPARA MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA APOYANDO TAMBIEacuteN PROGRAMAS INNOVADORES Y QUE
ESTIMULAN EL PENSAMIENTO CRIacuteTICO EN TODOS LOS NIVELES DE LA EDUCACIOacuteN
ldquoLa calidad e importancia de las escuelas primarias y
secundarias en los paiacuteses de Ameacuterica Latina siguen siendo
motivos de preocupacioacuten ya que la mayoriacutea de los
estudiantes asisten a escuelas de niveles inferiores y
carentes de fondos y no logran adquirir los niveles baacutesicos
en matemaacuteticas lenguaje y ciencias Menos del 30 por ciento
de los estudiantes en la regioacuten logran finalizar la escuela
secundaria y la mayoriacutea de los que terminan carecen de la
preparacioacuten suficiente para competir en los mercados
laborales mucho menos en una economiacutea global maacutes
competitiva Los programas de USAID estaacuten mejorando los
sistemas educativos a traveacutes del desarrollo de planes piloto y
modelos de servicios maacutes efectivos muchos de los cuales
estaacuten siendo implementados por los gobiernos anfitriones y
bancos multilaterales de desarrollordquo
mdashTestimonio de Adolfo Franco ante el Senado Administrador Adjunto para Ameacuterica Latina y el Caribe de
USAID marzo de 2004
MENSAJE DEL DIRECTOR DE USAIDEL SALVADOR
ldquoCuando se firmaron los acuerdos de paz en 1992 tanto el acceso como la
calidad de los servicios de educacioacuten baacutesica en El Salvador eran bastante
deficientes especialmente en las aacutereas rurales Durante la uacuteltima deacutecada
USAIDEl Salvador ha dirigido su ayuda hacia el sector de la educacioacuten espeshy
cialmente hacia el acceso y la calidad de la educacioacuten baacutesica sobre todo para
nintildeos y nintildeas en aacutereas rurales pobres El programa de USAID igualmente ha
contribuido a mejorar la calidad de la educacioacuten preescolar y parvularia para
que los nintildeos y nintildeas lleguen mejor preparados a la escuela primaria La calidad
de la educacioacuten primaria es un factor primordial para que El Salvador se
convierta en un paiacutes maacutes competitivo Nuestro objetivo es contribuir a
garantizar que todos los nintildeos y nintildeas de El Salvador reciban educacioacuten baacutesica
de calidad y desarrollen las habilidades acadeacutemicas esenciales para que puedan
continuar con la educacioacuten secundaria participen en un mercado laboral maacutes
exigente y contribuyan al crecimiento econoacutemico del paiacutesrdquo
mdashMark Silverman
CONTENIDOSPARTE 1 ANTECEDENTESY PANORAMA GENERAL 1
Condiciones Educativas en El Salvador 1
Estrategia Regional de USAID 3
USAIDEl Salvador Historia y Estrategias en Educacioacuten 4
Anaacutelisis General 5
PARTE 2 PERFILES DE ACTIVIDAD 7
PPrrooggrraammaass PPrriinncciippaalleess 88
EDIFAM Educacioacuten Inicial a Traveacutes de la Familia 8
SSR (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social) 10
EXCELL (por sus siglas en ingleacutes Excelencia en Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) - SSR Fase 2 (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social Fase 2) 12
HCD (por sus siglas en ingleacutes Capacitacioacuten para el Desarrollo) 14
ERP (por sus siglas en ingleacutes Programa de Recuperacioacuten por Terremotos) 16
IInniicciiaattiivvaass aa MMeennoorr EEssccaallaa 1188
SAGE (por sus siglas en ingleacutes Estrategias para el Avance enla Educacioacuten de la Nintildea) 18
ALCANCE Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y suContinuacioacuten en la Educacioacuten 20
Diagnoacutestico Participativo de la Educacioacuten y la Investigacioacutenpara el Diaacutelogo sobre Poliacuteticas 22
PPrrooyyeeccttooss RReeggiioonnaalleess 2244
CETT Centros de Excelencia para Capacitacioacuten de Docentes 24
CERCA Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacutenen Centroameacuterica 26
CASS (por sus siglas en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa deEstados para Becas) 28
PARTE 3 IMPACTOS LECCIONESY PERSPECTIVAS FUTURAS 31
Impacto de los Programas Educativos de USAID 31
Lecciones AprendidasMejores Praacutecticas 33
Perspectivas del Sector Educativo en El Salvador 38
Futuras Directrices para USAIDEl Salvador 38
PARTE 1
ANTECEDENTES
Y PANORAMA GENERAL CONDICIONES EDUCATIVAS EN EL SALVADOR
Desde la firma de los Acuerdos de Paz
de 19921 el gobierno de El Salvador
ha avanzado significativamente en la
extensioacuten de la educacioacuten hacia las
comunidades maacutes pobres de la nacioacuten
El Presidente Eliacuteas Antonio Saca quien
entroacute en funciones en junio de 2004
ha identificado la educacioacuten como una
prioridad de su gobierno Dentro de
los diferentes programas se incluyen
Disentildeo e implementacioacuten de un
Plan Educativo Nacional ldquoPlan
2021rdquo Desarrollo de Programas de
educacioacuten alternativa para
ampliar la cobertura tales como
la educacioacuten a distancia o las
aulas multi-grados Creacioacuten de un sistema de
acreditacioacuten que permite a los
menores reinscribirse en el sisshy
tema de educacioacuten formal
Desarrollo de redes escolares o
agrupaciones en las aacutereas
rurales para fortalecer las oporshy
tunidades de desarrollo profeshy
sional y la facilidad de compartir
recursos entre docentes Aplicacioacuten de pruebas
nacionales para garantizar la
excelencia en la educacioacuten Eacutenfasis en el mejoramiento de
las praacutecticas a traveacutes de la
capacitacioacuten de docentes en
servicio2
Creacioacuten de un sistema de
creacuteditos acadeacutemicos para dar
reconocimiento formal a la
capacitacioacuten de directores y
docentes
Este compromiso poliacutetico es esencial
para los futuros avances en el
fortalecimiento del sector educativo
especialmente porque el sistema
todaviacutea enfrenta grandes retos relashy
cionados con una cobertura deficiente
la baja calidad los bajos logros
estudiantiles y las desigualdades
urbano-rurales3
1 El partido de gobierno Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y los rebeldes del Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) firmaron acuerdos de paz exigiendo la desmovilizacioacuten del FMLN y su incorposhyracioacuten al proceso poliacutetico a cambio de reformas democraacuteticas a varias instituciones estatales
2 Formacioacuten de Educadores en Servicio es la capacitacioacuten que se le brinda a docentes que ldquosirvenrdquo o practican la docencia en las aulas
3 Para un anaacutelisis general en espantildeol de los avances educativos en El Salvador ver Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 ldquoReporte Escolarrdquo nacional en wwwprealcl prog_educativoRCESalvpdf
ANTECEDENTES Y
PANORAMA GENERAL 1
Un menor de 4 antildeos utiliza herramientas educativas suministradas por el programa EDIFAM
La matriacutecula neta en la escuela primaria ha
aumentado considerablementemdashdel 81
por ciento de los menores en edad escolar
en 1992 al 90 por ciento en el 2004 Sin
embargo con altos niveles de repeticioacuten y
desercioacuten casi ni el 25 por ciento de los
estudiantes termina la escuela primaria y
las aptitudes en matemaacuteticas escritura y
comprensioacuten de lectura son muy defishy
cientes En 2004 la matriacutecula neta fue muy
inferior a nivel parvulario (41 por ciento) y
a nivel de escuela secundaria (27 por
ciento)
Al igual que en otros paiacuteses Centroshy
americanos los pobres en las aacutereas rurales
tienen acceso limitado a servicios
infraestructura y oportunidades econoacutemishy
cas y esto constituye un serio impedimento
para los adelantos educativos y laborales
En 2004 uno de cada diez nintildeos y nintildeas en
aacutereas rurales entre 7 y 12 antildeos no asistioacute a
la escuela y soacutelo 1 de cada 3 de los nintildeos
y nintildeas de los grupos maacutes pobres terminoacute
la escuela primaria El 38 por ciento de las
cabezas de familia en las aacutereas rurales no
sabe leer o escribirmdashmaacutes del doble de la
tasa nacional de analfabetismo de 155 por
ciento En 2004 la proporcioacuten de adultos
(entre 25 y 59 antildeos) con 13 o maacutes antildeos
de escolaridad era del 217 por ciento en
las aacutereas urbanas4 comparado con soacutelo 33
por ciento en las aacutereas rurales A menos
que los niveles de educacioacuten aumenten de
manera significativa la fuerza laboral salshy
vadorentildea no tendraacute capacidad para comshy
petir en la economiacutea global
Sin embargo el gobierno de El Salvador
dedica una partida relativamente pequentildea
de su Producto Nacional Bruto (PNB) para
4 Indicadores obtenidos de una encuesta local en 2004 5 Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el antildeo 2015 se debe invertir en la educacioacuten por lo menos el 5 por
ciento del PNB 6 Gran parte de la informacioacuten que aparece en esta seccioacuten se encuentra en ldquoReform of Basic Education in El Salvadorrdquo (Reforma
de la Educacioacuten Baacutesica en El Salvador) Banco Mundial wwwworldbankorgparticipationwebwebfileseseducationhtm
la educacioacuten solo el 3 por ciento en comshy
paracioacuten con el 4 por ciento promedio en
Ameacuterica Latina5 El nivel de gasto puacuteblico
por estudiante es bajo ($224) y los escasos
recursos actuales podriacutean ser utilizados de
manera maacutes efectiva
Cualquier discusioacuten sobre el sector educashy
tivo actual debe tener como base la histoshy
ria reciente de El Salvador6 Despueacutes de los
Acuerdos de Paz de 1992 el Ministerio de
Educacioacuten (MINED) identificoacute el acceso y
la calidad de la educacioacuten baacutesica como
objetivo poliacutetico primordial Pese a este
compromiso el sistema de educacioacuten forshy
mal no pudo incorporar cerca de un milloacuten
de joacutevenes sin escuela ni corregir antildeos de
negligencia en este campo Entonces el
MINED decidioacute lanzar un plan piloto con
un nuevo modelo descentralizado la
Educacioacuten con Participacioacuten de la
Comunidad (EDUCO) que consiste en
programas escolares dirigidos por la comushy
nidad que delegan el manejo de las escueshy
las primarias y parvularias a organizaciones
comunitarias y padres de familia El
Ministerio declaroacute 1995 como el ldquoAntildeo de
Consulta del Proceso de Reformardquo para
lanzar un diaacutelogo nacional sobre educacioacuten
Estos esfuerzos culminaron en el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) desarrollado con base en
cuatro objetivos (1) aumentar el acceso a
la educacioacuten y mejorar la alfabetizacioacuten
(2) mejorar la calidad de la educacioacuten
(3) promover la formacioacuten de valores y
(4) fortalecer la modernizacioacuten institushy
cional
Pese a la existencia del Plan a diez antildeos
varios estudios demuestran que desde
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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PERFILES DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO EDUCATIVO DE USAID INTRODUCCIOacuteN DE LAS SERIES
Esta publicacioacuten forma parte de una serie completa que presenta los perfiles del reciente trabajo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en el sector educativo en Ameacuterica Latina y el Caribe Estaacute dirigida a todas aquellas personas que desean ampliar sus conocimientos sobre USAID desarrollo internacional y actividades educativas en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Aunque en la actualidad USAID tiene oficinas o lleva a cabo actividades en 17 paiacuteses de la regioacuten sus planes educativos estaacuten concentrados en soacutelo ocho de ellos a saber El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Jamaica Nicaragua Peruacute y Repuacuteblica Dominicana
El objetivo de estas series es informar sobre la manera en que el gobierno de los Estados Unidos responde a las diversas necesidades educativas de estos paiacuteses a traveacutes de una variada gama de iniciativas Estas van desde proyectos innovadores para incrementar el acceso a la educacioacuten de sectores desamparados de la poblacioacuten hasta programas para promover el diaacutelogo sobre poliacuteticas educativas y apoyar una mejor toma de decisiones al respecto Para lograr que estas iniciativas cobren vida se necesita generalmente la coordinacioacuten y participacioacuten de varios entes internacionales nacionales y locales
Estas publicaciones muestran la participacioacuten de USAID en estos paiacuteses durante un periacuteodo de cinco antildeos comprendidos entre 1999 y 2004 Cada paiacutes tiene su propio perfil el cual incluye un anaacutelisis concreto de los problemas claves que limitan el acceso a una educacioacuten de calidad y define los retos de cada paiacutes dentro del contexto histoacuterico poliacutetico y social La publicacioacuten presenta las estrategias de USAID para orientar sus inversiones en educacioacuten describe los proyectos especiacuteficos para manejar los asuntos claves y comparte las lecciones aprendidas y las praacutecticas maacutes efectivas para mejorar futuros programas
AGRADECIMIENTOS
El Equipo Educativo de la Oficina de Ameacuterica Latina y el Caribe desea expresar su gratitud a las docenas de funcionarios de las misiones de USAID en El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Jamaica Nicaragua Peruacute y Repuacuteblica Dominicana que brindaron generosamente parte de su tiempo para recibir al equipo editorial en los distintos paiacutesesAsimismo prestaron su asistencia a los escritores e investigadores en las misiones suministraron informacioacuten y fotografiacuteas y revisaron varias veces los documentos para garantizar que la informacioacuten no soacutelo fuera exacta sino que tambieacuten fuera una muestra del verdadero espiacuteritu de las misiones descritas
INCREMENTANDO LAS
OPORTUNIDADES DE
APRENDIZAJE EN EL SALVADOR
Perfiles Educativos de Ameacuterica Latina y el Caribe 1999ndash2005
Un maestro de jardiacuten infantil practica lectura interactiva con sus alumnos
PORTADA Los nintildeos y nintildeas crean historias juntos para mejorar sus habilidades de lectura y escritura
Todas las fotos son cortesiacutea de USAID
RESENtildeA SOBRE EL SALVADOR
GEOGRAFIA
PPoobbllaacciioacuteoacutenn TToottaall 6587541 (a julio de 2004) EExxtteennssiioacuteoacutenn 21040 Km cuadrados (tamantildeo aproximado al del Estado de
Massachusetts) CCaappiittaall San Salvador (poblacioacuten en el aacuterea metropolitana 17 millones)
GOBIERNO TTiippoo ddee ggoobbiieerrnnoo Repuacuteblica PPrreessiiddeennttee AAccttuuaall Eliacuteas Antonio Saca elegido en marzo 2004 por un
periacuteodo de cinco antildeos entroacute en funciones en junio 2004
ECONOMIacuteA
PPrroodduuccttoo NNaacciioonnaall BBrruuttoo TToottaall ((PPNNBB)) US$15 billones (2003)
IInnggrreessoo BBrruuttoo NNaacciioonnaall PPeerr CCaacuteaacuteppiittaa US$ 2258
PPoobbllaacciioacuteoacutenn qquuee vviivvee ccoonn mmeennooss ddee $$22 DDiiaarriiooss 48 por ciento (1999)
IacuteIacutennddiiccee ddee DDeessaarrrroolllloo HHuummaannoo 720 (comparado con 777 que es el promedio regional para Ameacuterica Latina y el Caribe mdash 2002)
AAssiisstteenncciiaa GGeenneerraall ppoorr DDoonnaacciioonneess $143 millones (donaciones bilaterales y multilaterales mdash 2003)
CULTURA Y SALUD
EEddaadd MMeeddiiaannaa 214 antildeos
EExxppeeccttaattiivvaa ddee VViiddaa aall NNaacciimmiieennttoo 709 antildeos
TTaassaa AAnnuuaall ddee AAuummeennttoo ddee llaa PPoobbllaacciioacuteoacutenn 178 por ciento (2004)
DDeessnnuuttrriicciioacuteoacutenn CCrroacuteoacutenniiccaa 183 por ciento (aacuterea urbana 110 por cientoaacuterea rural 256 por ciento) Encuesta Nacional de Salud Familiar 2002ndash2003
LLeenngguuaass Espantildeol Naacutehuat (entre algunos Amerindios)
LLeenngguuaa OOffiicciiaall Espantildeol
GGrruuppooss EacuteEacutettnniiccooss Mestizo 90 por ciento blancos 9 por ciento Amerindios 1 por ciento
EDUCACIOacuteN
EEdduuccaacciioacuteoacutenn OObblliiggaattoorriiaa Nueve antildeos (grados 1ndash9)
TTaassaa ddee AAllffaabbeettiizzaacciioacuteoacutenn ((1100 aantildentildeooss oo mmaacuteaacutess)) 803 por ciento (hombres 828 por cientomujeres 777 por cientomdash2003)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa PPrriimmaarriiaa ((ggrraaddooss 11ndashndash66)) 90 por ciento (2004)
TTaassaa ddee TTeerrmmiinnaacciioacuteoacutenn ddeell QQuuiinnttoo GGrraaddoo 75 por ciento (2004)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa SSeeccuunnddaarriiaa ((ggrraaddooss 1100ndashndash1122)) 448 por ciento (2004)
TTaassaa ddee TTeerrmmiinnaacciioacuteoacutenn ddeell GGrraaddoo 1122 271 por ciento (2004)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa TTeerrcciiaarriiaa 166 por ciento (2001)
GGaassttoo PPuacuteuacutebblliiccoo ddeessttiinnaaddoo aall SSeeccttoorr EEdduuccaattiivvoo 3 por ciento del PNB (2004)
Fuente CIA Global Fact Book 2004 (wwwciagovciapublicationsfactbookgeoseshtml) Notas Antecedentes del Departamento de EstadoAgosto 2004 (wwwstategovrpaeibgn2033htm) y el Informe 2003 de Desarrollo Humano de UNDP (hdrundporgstatisticsdatactycty_f_SLVhtml)
RESENtildeA SOBRE EL SALVADOR
ELIacuteAS ANTONIO SACA PRESIDENTE DE EL SALVADOR ELEGIDO EN 2004 HA IDENTIFICADO LA EDUCACIOacuteN COMO UNA PRIORIDAD NACIONAL ESTO LO HA DEMOSTRADO CON EL PLAN
EDUCATIVO 2021 CUYO CRECIENTE PROGRESO SE INICIOacute CON LA AGENDA PARA LA EDUCACIOacuteN 1995-2005 CON TEMAS COMO LA DESCENTRALIZACIOacuteN DE ACTIVIDADES Y EL MEJORAMIENTO DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN
Desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1992 despueacutes de 12 antildeos de guerra civil El Salvador ha logrado
importantes avances en la expansioacuten de la educacioacuten En 2003 la tasa de alfabetizacioacuten para nintildeos y nintildeas de
10 antildeos o maacutes era del 80 por ciento y en 2004 la tasa de matriacutecula primaria fue del 90 por ciento Sin
embargo los avances han sido desiguales Los menores en aacutereas rurales no reciben servicios educativos de la
misma calidad que los nintildeos y nintildeas en aacutereas urbanas Mientras que el 60 por ciento de los nintildeos y nintildeas
salvadorentildeas en general termina la escuela primaria soacutelo el 30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del
paiacutes logra llegar a ese nivel
Las dificultades econoacutemicas y el analfabetismo en la poblacioacuten adulta tienden a perpetuar los ciclos de logros
deficientes y de pobreza Para que los salvadorentildeos y salvadorentildeas puedan competir a nivel global se debe
aumentar el acceso a los servicios la infraestructura y las oportunidades econoacutemicas especialmente para las
poblaciones rurales Con este fin el gobierno estaacute llevando a cabo una fuerte descentralizacioacuten y estaacute
implementando nuevos estaacutendares de educacioacuten y evaluacioacuten La actual administracioacuten se ha comprometido a
dedicarse y mejorar tanto el acceso como la calidad de la educacioacuten para el 2021
USAIDEl Salvador en su tercera deacutecada consecutiva de trabajo en El Salvador es el mayor contribuyente
bilateral para la educacioacuten en el paiacutes La Misioacuten ha brindado asistencia al gobierno en diferentes aspectos tales
como el acceso la descentralizacioacuten y la calidad de la educacioacuten asiacute como la rehabilitacioacuten de escuelas
afectadas por desastres naturales De conformidad con la Estrategia Regional de Centroameacuterica y Meacutexico la
Misioacuten ha dirigido sus actividades hacia el mejoramiento de la calidad eficiencia y equidad de la educacioacuten
primaria Esto incluye la formacioacuten de docentes el suministro de materiales de ensentildeanza apropiados la
expansioacuten de las oportunidades educativas para nintildeos y nintildeas en edad preescolar el desarrollo de redes de
directores y docentes y la ampliacioacuten de la participacioacuten de la comunidad en la escolaridad Entre otras
actividades se encuentran crear alianzas con el sector privado mejorar los meacutetodos de investigacioacuten y
gerencia mejorar los sistemas de toma de decisiones y determinacioacuten de poliacuteticas educativas
Hasta el 2009 el Objetivo Estrateacutegico 3 (OE) del Plan de Paiacutes de USAIDEl SalvadorldquoInvertir en la Gente
Gente maacutes Sana Mejor Educadardquo cuenta con dos Objetivos Intermedios para intervenir en el sector de la
educacioacuten
(1) Incrementar y mejorar las inversiones y los niveles de transparencia en el sector social
11 Incrementar los gastos y la eficiencia de los Ministerios de Salud y Educacioacuten
12 Incrementar inversiones descentralizadas maacutes efectivas en salud y educacioacuten
13 Crear alianzas con el sector privado
(2) Incrementar y mejorar las oportunidades de educacioacuten baacutesica
21 Educacioacuten baacutesica maacutes accesible eficiente y de mejor calidad
22 Enfoques innovadores para aumentar y mejorar las oportunidades educativas
USAIDEL SALVADOR HA SEGUIDO TRABAJANDO SOBRE ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ANTERIORESPARA MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA APOYANDO TAMBIEacuteN PROGRAMAS INNOVADORES Y QUE
ESTIMULAN EL PENSAMIENTO CRIacuteTICO EN TODOS LOS NIVELES DE LA EDUCACIOacuteN
ldquoLa calidad e importancia de las escuelas primarias y
secundarias en los paiacuteses de Ameacuterica Latina siguen siendo
motivos de preocupacioacuten ya que la mayoriacutea de los
estudiantes asisten a escuelas de niveles inferiores y
carentes de fondos y no logran adquirir los niveles baacutesicos
en matemaacuteticas lenguaje y ciencias Menos del 30 por ciento
de los estudiantes en la regioacuten logran finalizar la escuela
secundaria y la mayoriacutea de los que terminan carecen de la
preparacioacuten suficiente para competir en los mercados
laborales mucho menos en una economiacutea global maacutes
competitiva Los programas de USAID estaacuten mejorando los
sistemas educativos a traveacutes del desarrollo de planes piloto y
modelos de servicios maacutes efectivos muchos de los cuales
estaacuten siendo implementados por los gobiernos anfitriones y
bancos multilaterales de desarrollordquo
mdashTestimonio de Adolfo Franco ante el Senado Administrador Adjunto para Ameacuterica Latina y el Caribe de
USAID marzo de 2004
MENSAJE DEL DIRECTOR DE USAIDEL SALVADOR
ldquoCuando se firmaron los acuerdos de paz en 1992 tanto el acceso como la
calidad de los servicios de educacioacuten baacutesica en El Salvador eran bastante
deficientes especialmente en las aacutereas rurales Durante la uacuteltima deacutecada
USAIDEl Salvador ha dirigido su ayuda hacia el sector de la educacioacuten espeshy
cialmente hacia el acceso y la calidad de la educacioacuten baacutesica sobre todo para
nintildeos y nintildeas en aacutereas rurales pobres El programa de USAID igualmente ha
contribuido a mejorar la calidad de la educacioacuten preescolar y parvularia para
que los nintildeos y nintildeas lleguen mejor preparados a la escuela primaria La calidad
de la educacioacuten primaria es un factor primordial para que El Salvador se
convierta en un paiacutes maacutes competitivo Nuestro objetivo es contribuir a
garantizar que todos los nintildeos y nintildeas de El Salvador reciban educacioacuten baacutesica
de calidad y desarrollen las habilidades acadeacutemicas esenciales para que puedan
continuar con la educacioacuten secundaria participen en un mercado laboral maacutes
exigente y contribuyan al crecimiento econoacutemico del paiacutesrdquo
mdashMark Silverman
CONTENIDOSPARTE 1 ANTECEDENTESY PANORAMA GENERAL 1
Condiciones Educativas en El Salvador 1
Estrategia Regional de USAID 3
USAIDEl Salvador Historia y Estrategias en Educacioacuten 4
Anaacutelisis General 5
PARTE 2 PERFILES DE ACTIVIDAD 7
PPrrooggrraammaass PPrriinncciippaalleess 88
EDIFAM Educacioacuten Inicial a Traveacutes de la Familia 8
SSR (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social) 10
EXCELL (por sus siglas en ingleacutes Excelencia en Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) - SSR Fase 2 (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social Fase 2) 12
HCD (por sus siglas en ingleacutes Capacitacioacuten para el Desarrollo) 14
ERP (por sus siglas en ingleacutes Programa de Recuperacioacuten por Terremotos) 16
IInniicciiaattiivvaass aa MMeennoorr EEssccaallaa 1188
SAGE (por sus siglas en ingleacutes Estrategias para el Avance enla Educacioacuten de la Nintildea) 18
ALCANCE Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y suContinuacioacuten en la Educacioacuten 20
Diagnoacutestico Participativo de la Educacioacuten y la Investigacioacutenpara el Diaacutelogo sobre Poliacuteticas 22
PPrrooyyeeccttooss RReeggiioonnaalleess 2244
CETT Centros de Excelencia para Capacitacioacuten de Docentes 24
CERCA Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacutenen Centroameacuterica 26
CASS (por sus siglas en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa deEstados para Becas) 28
PARTE 3 IMPACTOS LECCIONESY PERSPECTIVAS FUTURAS 31
Impacto de los Programas Educativos de USAID 31
Lecciones AprendidasMejores Praacutecticas 33
Perspectivas del Sector Educativo en El Salvador 38
Futuras Directrices para USAIDEl Salvador 38
PARTE 1
ANTECEDENTES
Y PANORAMA GENERAL CONDICIONES EDUCATIVAS EN EL SALVADOR
Desde la firma de los Acuerdos de Paz
de 19921 el gobierno de El Salvador
ha avanzado significativamente en la
extensioacuten de la educacioacuten hacia las
comunidades maacutes pobres de la nacioacuten
El Presidente Eliacuteas Antonio Saca quien
entroacute en funciones en junio de 2004
ha identificado la educacioacuten como una
prioridad de su gobierno Dentro de
los diferentes programas se incluyen
Disentildeo e implementacioacuten de un
Plan Educativo Nacional ldquoPlan
2021rdquo Desarrollo de Programas de
educacioacuten alternativa para
ampliar la cobertura tales como
la educacioacuten a distancia o las
aulas multi-grados Creacioacuten de un sistema de
acreditacioacuten que permite a los
menores reinscribirse en el sisshy
tema de educacioacuten formal
Desarrollo de redes escolares o
agrupaciones en las aacutereas
rurales para fortalecer las oporshy
tunidades de desarrollo profeshy
sional y la facilidad de compartir
recursos entre docentes Aplicacioacuten de pruebas
nacionales para garantizar la
excelencia en la educacioacuten Eacutenfasis en el mejoramiento de
las praacutecticas a traveacutes de la
capacitacioacuten de docentes en
servicio2
Creacioacuten de un sistema de
creacuteditos acadeacutemicos para dar
reconocimiento formal a la
capacitacioacuten de directores y
docentes
Este compromiso poliacutetico es esencial
para los futuros avances en el
fortalecimiento del sector educativo
especialmente porque el sistema
todaviacutea enfrenta grandes retos relashy
cionados con una cobertura deficiente
la baja calidad los bajos logros
estudiantiles y las desigualdades
urbano-rurales3
1 El partido de gobierno Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y los rebeldes del Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) firmaron acuerdos de paz exigiendo la desmovilizacioacuten del FMLN y su incorposhyracioacuten al proceso poliacutetico a cambio de reformas democraacuteticas a varias instituciones estatales
2 Formacioacuten de Educadores en Servicio es la capacitacioacuten que se le brinda a docentes que ldquosirvenrdquo o practican la docencia en las aulas
3 Para un anaacutelisis general en espantildeol de los avances educativos en El Salvador ver Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 ldquoReporte Escolarrdquo nacional en wwwprealcl prog_educativoRCESalvpdf
ANTECEDENTES Y
PANORAMA GENERAL 1
Un menor de 4 antildeos utiliza herramientas educativas suministradas por el programa EDIFAM
La matriacutecula neta en la escuela primaria ha
aumentado considerablementemdashdel 81
por ciento de los menores en edad escolar
en 1992 al 90 por ciento en el 2004 Sin
embargo con altos niveles de repeticioacuten y
desercioacuten casi ni el 25 por ciento de los
estudiantes termina la escuela primaria y
las aptitudes en matemaacuteticas escritura y
comprensioacuten de lectura son muy defishy
cientes En 2004 la matriacutecula neta fue muy
inferior a nivel parvulario (41 por ciento) y
a nivel de escuela secundaria (27 por
ciento)
Al igual que en otros paiacuteses Centroshy
americanos los pobres en las aacutereas rurales
tienen acceso limitado a servicios
infraestructura y oportunidades econoacutemishy
cas y esto constituye un serio impedimento
para los adelantos educativos y laborales
En 2004 uno de cada diez nintildeos y nintildeas en
aacutereas rurales entre 7 y 12 antildeos no asistioacute a
la escuela y soacutelo 1 de cada 3 de los nintildeos
y nintildeas de los grupos maacutes pobres terminoacute
la escuela primaria El 38 por ciento de las
cabezas de familia en las aacutereas rurales no
sabe leer o escribirmdashmaacutes del doble de la
tasa nacional de analfabetismo de 155 por
ciento En 2004 la proporcioacuten de adultos
(entre 25 y 59 antildeos) con 13 o maacutes antildeos
de escolaridad era del 217 por ciento en
las aacutereas urbanas4 comparado con soacutelo 33
por ciento en las aacutereas rurales A menos
que los niveles de educacioacuten aumenten de
manera significativa la fuerza laboral salshy
vadorentildea no tendraacute capacidad para comshy
petir en la economiacutea global
Sin embargo el gobierno de El Salvador
dedica una partida relativamente pequentildea
de su Producto Nacional Bruto (PNB) para
4 Indicadores obtenidos de una encuesta local en 2004 5 Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el antildeo 2015 se debe invertir en la educacioacuten por lo menos el 5 por
ciento del PNB 6 Gran parte de la informacioacuten que aparece en esta seccioacuten se encuentra en ldquoReform of Basic Education in El Salvadorrdquo (Reforma
de la Educacioacuten Baacutesica en El Salvador) Banco Mundial wwwworldbankorgparticipationwebwebfileseseducationhtm
la educacioacuten solo el 3 por ciento en comshy
paracioacuten con el 4 por ciento promedio en
Ameacuterica Latina5 El nivel de gasto puacuteblico
por estudiante es bajo ($224) y los escasos
recursos actuales podriacutean ser utilizados de
manera maacutes efectiva
Cualquier discusioacuten sobre el sector educashy
tivo actual debe tener como base la histoshy
ria reciente de El Salvador6 Despueacutes de los
Acuerdos de Paz de 1992 el Ministerio de
Educacioacuten (MINED) identificoacute el acceso y
la calidad de la educacioacuten baacutesica como
objetivo poliacutetico primordial Pese a este
compromiso el sistema de educacioacuten forshy
mal no pudo incorporar cerca de un milloacuten
de joacutevenes sin escuela ni corregir antildeos de
negligencia en este campo Entonces el
MINED decidioacute lanzar un plan piloto con
un nuevo modelo descentralizado la
Educacioacuten con Participacioacuten de la
Comunidad (EDUCO) que consiste en
programas escolares dirigidos por la comushy
nidad que delegan el manejo de las escueshy
las primarias y parvularias a organizaciones
comunitarias y padres de familia El
Ministerio declaroacute 1995 como el ldquoAntildeo de
Consulta del Proceso de Reformardquo para
lanzar un diaacutelogo nacional sobre educacioacuten
Estos esfuerzos culminaron en el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) desarrollado con base en
cuatro objetivos (1) aumentar el acceso a
la educacioacuten y mejorar la alfabetizacioacuten
(2) mejorar la calidad de la educacioacuten
(3) promover la formacioacuten de valores y
(4) fortalecer la modernizacioacuten institushy
cional
Pese a la existencia del Plan a diez antildeos
varios estudios demuestran que desde
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
INCREMENTANDO LAS
OPORTUNIDADES DE
APRENDIZAJE EN EL SALVADOR
Perfiles Educativos de Ameacuterica Latina y el Caribe 1999ndash2005
Un maestro de jardiacuten infantil practica lectura interactiva con sus alumnos
PORTADA Los nintildeos y nintildeas crean historias juntos para mejorar sus habilidades de lectura y escritura
Todas las fotos son cortesiacutea de USAID
RESENtildeA SOBRE EL SALVADOR
GEOGRAFIA
PPoobbllaacciioacuteoacutenn TToottaall 6587541 (a julio de 2004) EExxtteennssiioacuteoacutenn 21040 Km cuadrados (tamantildeo aproximado al del Estado de
Massachusetts) CCaappiittaall San Salvador (poblacioacuten en el aacuterea metropolitana 17 millones)
GOBIERNO TTiippoo ddee ggoobbiieerrnnoo Repuacuteblica PPrreessiiddeennttee AAccttuuaall Eliacuteas Antonio Saca elegido en marzo 2004 por un
periacuteodo de cinco antildeos entroacute en funciones en junio 2004
ECONOMIacuteA
PPrroodduuccttoo NNaacciioonnaall BBrruuttoo TToottaall ((PPNNBB)) US$15 billones (2003)
IInnggrreessoo BBrruuttoo NNaacciioonnaall PPeerr CCaacuteaacuteppiittaa US$ 2258
PPoobbllaacciioacuteoacutenn qquuee vviivvee ccoonn mmeennooss ddee $$22 DDiiaarriiooss 48 por ciento (1999)
IacuteIacutennddiiccee ddee DDeessaarrrroolllloo HHuummaannoo 720 (comparado con 777 que es el promedio regional para Ameacuterica Latina y el Caribe mdash 2002)
AAssiisstteenncciiaa GGeenneerraall ppoorr DDoonnaacciioonneess $143 millones (donaciones bilaterales y multilaterales mdash 2003)
CULTURA Y SALUD
EEddaadd MMeeddiiaannaa 214 antildeos
EExxppeeccttaattiivvaa ddee VViiddaa aall NNaacciimmiieennttoo 709 antildeos
TTaassaa AAnnuuaall ddee AAuummeennttoo ddee llaa PPoobbllaacciioacuteoacutenn 178 por ciento (2004)
DDeessnnuuttrriicciioacuteoacutenn CCrroacuteoacutenniiccaa 183 por ciento (aacuterea urbana 110 por cientoaacuterea rural 256 por ciento) Encuesta Nacional de Salud Familiar 2002ndash2003
LLeenngguuaass Espantildeol Naacutehuat (entre algunos Amerindios)
LLeenngguuaa OOffiicciiaall Espantildeol
GGrruuppooss EacuteEacutettnniiccooss Mestizo 90 por ciento blancos 9 por ciento Amerindios 1 por ciento
EDUCACIOacuteN
EEdduuccaacciioacuteoacutenn OObblliiggaattoorriiaa Nueve antildeos (grados 1ndash9)
TTaassaa ddee AAllffaabbeettiizzaacciioacuteoacutenn ((1100 aantildentildeooss oo mmaacuteaacutess)) 803 por ciento (hombres 828 por cientomujeres 777 por cientomdash2003)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa PPrriimmaarriiaa ((ggrraaddooss 11ndashndash66)) 90 por ciento (2004)
TTaassaa ddee TTeerrmmiinnaacciioacuteoacutenn ddeell QQuuiinnttoo GGrraaddoo 75 por ciento (2004)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa SSeeccuunnddaarriiaa ((ggrraaddooss 1100ndashndash1122)) 448 por ciento (2004)
TTaassaa ddee TTeerrmmiinnaacciioacuteoacutenn ddeell GGrraaddoo 1122 271 por ciento (2004)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa TTeerrcciiaarriiaa 166 por ciento (2001)
GGaassttoo PPuacuteuacutebblliiccoo ddeessttiinnaaddoo aall SSeeccttoorr EEdduuccaattiivvoo 3 por ciento del PNB (2004)
Fuente CIA Global Fact Book 2004 (wwwciagovciapublicationsfactbookgeoseshtml) Notas Antecedentes del Departamento de EstadoAgosto 2004 (wwwstategovrpaeibgn2033htm) y el Informe 2003 de Desarrollo Humano de UNDP (hdrundporgstatisticsdatactycty_f_SLVhtml)
RESENtildeA SOBRE EL SALVADOR
ELIacuteAS ANTONIO SACA PRESIDENTE DE EL SALVADOR ELEGIDO EN 2004 HA IDENTIFICADO LA EDUCACIOacuteN COMO UNA PRIORIDAD NACIONAL ESTO LO HA DEMOSTRADO CON EL PLAN
EDUCATIVO 2021 CUYO CRECIENTE PROGRESO SE INICIOacute CON LA AGENDA PARA LA EDUCACIOacuteN 1995-2005 CON TEMAS COMO LA DESCENTRALIZACIOacuteN DE ACTIVIDADES Y EL MEJORAMIENTO DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN
Desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1992 despueacutes de 12 antildeos de guerra civil El Salvador ha logrado
importantes avances en la expansioacuten de la educacioacuten En 2003 la tasa de alfabetizacioacuten para nintildeos y nintildeas de
10 antildeos o maacutes era del 80 por ciento y en 2004 la tasa de matriacutecula primaria fue del 90 por ciento Sin
embargo los avances han sido desiguales Los menores en aacutereas rurales no reciben servicios educativos de la
misma calidad que los nintildeos y nintildeas en aacutereas urbanas Mientras que el 60 por ciento de los nintildeos y nintildeas
salvadorentildeas en general termina la escuela primaria soacutelo el 30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del
paiacutes logra llegar a ese nivel
Las dificultades econoacutemicas y el analfabetismo en la poblacioacuten adulta tienden a perpetuar los ciclos de logros
deficientes y de pobreza Para que los salvadorentildeos y salvadorentildeas puedan competir a nivel global se debe
aumentar el acceso a los servicios la infraestructura y las oportunidades econoacutemicas especialmente para las
poblaciones rurales Con este fin el gobierno estaacute llevando a cabo una fuerte descentralizacioacuten y estaacute
implementando nuevos estaacutendares de educacioacuten y evaluacioacuten La actual administracioacuten se ha comprometido a
dedicarse y mejorar tanto el acceso como la calidad de la educacioacuten para el 2021
USAIDEl Salvador en su tercera deacutecada consecutiva de trabajo en El Salvador es el mayor contribuyente
bilateral para la educacioacuten en el paiacutes La Misioacuten ha brindado asistencia al gobierno en diferentes aspectos tales
como el acceso la descentralizacioacuten y la calidad de la educacioacuten asiacute como la rehabilitacioacuten de escuelas
afectadas por desastres naturales De conformidad con la Estrategia Regional de Centroameacuterica y Meacutexico la
Misioacuten ha dirigido sus actividades hacia el mejoramiento de la calidad eficiencia y equidad de la educacioacuten
primaria Esto incluye la formacioacuten de docentes el suministro de materiales de ensentildeanza apropiados la
expansioacuten de las oportunidades educativas para nintildeos y nintildeas en edad preescolar el desarrollo de redes de
directores y docentes y la ampliacioacuten de la participacioacuten de la comunidad en la escolaridad Entre otras
actividades se encuentran crear alianzas con el sector privado mejorar los meacutetodos de investigacioacuten y
gerencia mejorar los sistemas de toma de decisiones y determinacioacuten de poliacuteticas educativas
Hasta el 2009 el Objetivo Estrateacutegico 3 (OE) del Plan de Paiacutes de USAIDEl SalvadorldquoInvertir en la Gente
Gente maacutes Sana Mejor Educadardquo cuenta con dos Objetivos Intermedios para intervenir en el sector de la
educacioacuten
(1) Incrementar y mejorar las inversiones y los niveles de transparencia en el sector social
11 Incrementar los gastos y la eficiencia de los Ministerios de Salud y Educacioacuten
12 Incrementar inversiones descentralizadas maacutes efectivas en salud y educacioacuten
13 Crear alianzas con el sector privado
(2) Incrementar y mejorar las oportunidades de educacioacuten baacutesica
21 Educacioacuten baacutesica maacutes accesible eficiente y de mejor calidad
22 Enfoques innovadores para aumentar y mejorar las oportunidades educativas
USAIDEL SALVADOR HA SEGUIDO TRABAJANDO SOBRE ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ANTERIORESPARA MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA APOYANDO TAMBIEacuteN PROGRAMAS INNOVADORES Y QUE
ESTIMULAN EL PENSAMIENTO CRIacuteTICO EN TODOS LOS NIVELES DE LA EDUCACIOacuteN
ldquoLa calidad e importancia de las escuelas primarias y
secundarias en los paiacuteses de Ameacuterica Latina siguen siendo
motivos de preocupacioacuten ya que la mayoriacutea de los
estudiantes asisten a escuelas de niveles inferiores y
carentes de fondos y no logran adquirir los niveles baacutesicos
en matemaacuteticas lenguaje y ciencias Menos del 30 por ciento
de los estudiantes en la regioacuten logran finalizar la escuela
secundaria y la mayoriacutea de los que terminan carecen de la
preparacioacuten suficiente para competir en los mercados
laborales mucho menos en una economiacutea global maacutes
competitiva Los programas de USAID estaacuten mejorando los
sistemas educativos a traveacutes del desarrollo de planes piloto y
modelos de servicios maacutes efectivos muchos de los cuales
estaacuten siendo implementados por los gobiernos anfitriones y
bancos multilaterales de desarrollordquo
mdashTestimonio de Adolfo Franco ante el Senado Administrador Adjunto para Ameacuterica Latina y el Caribe de
USAID marzo de 2004
MENSAJE DEL DIRECTOR DE USAIDEL SALVADOR
ldquoCuando se firmaron los acuerdos de paz en 1992 tanto el acceso como la
calidad de los servicios de educacioacuten baacutesica en El Salvador eran bastante
deficientes especialmente en las aacutereas rurales Durante la uacuteltima deacutecada
USAIDEl Salvador ha dirigido su ayuda hacia el sector de la educacioacuten espeshy
cialmente hacia el acceso y la calidad de la educacioacuten baacutesica sobre todo para
nintildeos y nintildeas en aacutereas rurales pobres El programa de USAID igualmente ha
contribuido a mejorar la calidad de la educacioacuten preescolar y parvularia para
que los nintildeos y nintildeas lleguen mejor preparados a la escuela primaria La calidad
de la educacioacuten primaria es un factor primordial para que El Salvador se
convierta en un paiacutes maacutes competitivo Nuestro objetivo es contribuir a
garantizar que todos los nintildeos y nintildeas de El Salvador reciban educacioacuten baacutesica
de calidad y desarrollen las habilidades acadeacutemicas esenciales para que puedan
continuar con la educacioacuten secundaria participen en un mercado laboral maacutes
exigente y contribuyan al crecimiento econoacutemico del paiacutesrdquo
mdashMark Silverman
CONTENIDOSPARTE 1 ANTECEDENTESY PANORAMA GENERAL 1
Condiciones Educativas en El Salvador 1
Estrategia Regional de USAID 3
USAIDEl Salvador Historia y Estrategias en Educacioacuten 4
Anaacutelisis General 5
PARTE 2 PERFILES DE ACTIVIDAD 7
PPrrooggrraammaass PPrriinncciippaalleess 88
EDIFAM Educacioacuten Inicial a Traveacutes de la Familia 8
SSR (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social) 10
EXCELL (por sus siglas en ingleacutes Excelencia en Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) - SSR Fase 2 (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social Fase 2) 12
HCD (por sus siglas en ingleacutes Capacitacioacuten para el Desarrollo) 14
ERP (por sus siglas en ingleacutes Programa de Recuperacioacuten por Terremotos) 16
IInniicciiaattiivvaass aa MMeennoorr EEssccaallaa 1188
SAGE (por sus siglas en ingleacutes Estrategias para el Avance enla Educacioacuten de la Nintildea) 18
ALCANCE Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y suContinuacioacuten en la Educacioacuten 20
Diagnoacutestico Participativo de la Educacioacuten y la Investigacioacutenpara el Diaacutelogo sobre Poliacuteticas 22
PPrrooyyeeccttooss RReeggiioonnaalleess 2244
CETT Centros de Excelencia para Capacitacioacuten de Docentes 24
CERCA Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacutenen Centroameacuterica 26
CASS (por sus siglas en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa deEstados para Becas) 28
PARTE 3 IMPACTOS LECCIONESY PERSPECTIVAS FUTURAS 31
Impacto de los Programas Educativos de USAID 31
Lecciones AprendidasMejores Praacutecticas 33
Perspectivas del Sector Educativo en El Salvador 38
Futuras Directrices para USAIDEl Salvador 38
PARTE 1
ANTECEDENTES
Y PANORAMA GENERAL CONDICIONES EDUCATIVAS EN EL SALVADOR
Desde la firma de los Acuerdos de Paz
de 19921 el gobierno de El Salvador
ha avanzado significativamente en la
extensioacuten de la educacioacuten hacia las
comunidades maacutes pobres de la nacioacuten
El Presidente Eliacuteas Antonio Saca quien
entroacute en funciones en junio de 2004
ha identificado la educacioacuten como una
prioridad de su gobierno Dentro de
los diferentes programas se incluyen
Disentildeo e implementacioacuten de un
Plan Educativo Nacional ldquoPlan
2021rdquo Desarrollo de Programas de
educacioacuten alternativa para
ampliar la cobertura tales como
la educacioacuten a distancia o las
aulas multi-grados Creacioacuten de un sistema de
acreditacioacuten que permite a los
menores reinscribirse en el sisshy
tema de educacioacuten formal
Desarrollo de redes escolares o
agrupaciones en las aacutereas
rurales para fortalecer las oporshy
tunidades de desarrollo profeshy
sional y la facilidad de compartir
recursos entre docentes Aplicacioacuten de pruebas
nacionales para garantizar la
excelencia en la educacioacuten Eacutenfasis en el mejoramiento de
las praacutecticas a traveacutes de la
capacitacioacuten de docentes en
servicio2
Creacioacuten de un sistema de
creacuteditos acadeacutemicos para dar
reconocimiento formal a la
capacitacioacuten de directores y
docentes
Este compromiso poliacutetico es esencial
para los futuros avances en el
fortalecimiento del sector educativo
especialmente porque el sistema
todaviacutea enfrenta grandes retos relashy
cionados con una cobertura deficiente
la baja calidad los bajos logros
estudiantiles y las desigualdades
urbano-rurales3
1 El partido de gobierno Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y los rebeldes del Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) firmaron acuerdos de paz exigiendo la desmovilizacioacuten del FMLN y su incorposhyracioacuten al proceso poliacutetico a cambio de reformas democraacuteticas a varias instituciones estatales
2 Formacioacuten de Educadores en Servicio es la capacitacioacuten que se le brinda a docentes que ldquosirvenrdquo o practican la docencia en las aulas
3 Para un anaacutelisis general en espantildeol de los avances educativos en El Salvador ver Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 ldquoReporte Escolarrdquo nacional en wwwprealcl prog_educativoRCESalvpdf
ANTECEDENTES Y
PANORAMA GENERAL 1
Un menor de 4 antildeos utiliza herramientas educativas suministradas por el programa EDIFAM
La matriacutecula neta en la escuela primaria ha
aumentado considerablementemdashdel 81
por ciento de los menores en edad escolar
en 1992 al 90 por ciento en el 2004 Sin
embargo con altos niveles de repeticioacuten y
desercioacuten casi ni el 25 por ciento de los
estudiantes termina la escuela primaria y
las aptitudes en matemaacuteticas escritura y
comprensioacuten de lectura son muy defishy
cientes En 2004 la matriacutecula neta fue muy
inferior a nivel parvulario (41 por ciento) y
a nivel de escuela secundaria (27 por
ciento)
Al igual que en otros paiacuteses Centroshy
americanos los pobres en las aacutereas rurales
tienen acceso limitado a servicios
infraestructura y oportunidades econoacutemishy
cas y esto constituye un serio impedimento
para los adelantos educativos y laborales
En 2004 uno de cada diez nintildeos y nintildeas en
aacutereas rurales entre 7 y 12 antildeos no asistioacute a
la escuela y soacutelo 1 de cada 3 de los nintildeos
y nintildeas de los grupos maacutes pobres terminoacute
la escuela primaria El 38 por ciento de las
cabezas de familia en las aacutereas rurales no
sabe leer o escribirmdashmaacutes del doble de la
tasa nacional de analfabetismo de 155 por
ciento En 2004 la proporcioacuten de adultos
(entre 25 y 59 antildeos) con 13 o maacutes antildeos
de escolaridad era del 217 por ciento en
las aacutereas urbanas4 comparado con soacutelo 33
por ciento en las aacutereas rurales A menos
que los niveles de educacioacuten aumenten de
manera significativa la fuerza laboral salshy
vadorentildea no tendraacute capacidad para comshy
petir en la economiacutea global
Sin embargo el gobierno de El Salvador
dedica una partida relativamente pequentildea
de su Producto Nacional Bruto (PNB) para
4 Indicadores obtenidos de una encuesta local en 2004 5 Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el antildeo 2015 se debe invertir en la educacioacuten por lo menos el 5 por
ciento del PNB 6 Gran parte de la informacioacuten que aparece en esta seccioacuten se encuentra en ldquoReform of Basic Education in El Salvadorrdquo (Reforma
de la Educacioacuten Baacutesica en El Salvador) Banco Mundial wwwworldbankorgparticipationwebwebfileseseducationhtm
la educacioacuten solo el 3 por ciento en comshy
paracioacuten con el 4 por ciento promedio en
Ameacuterica Latina5 El nivel de gasto puacuteblico
por estudiante es bajo ($224) y los escasos
recursos actuales podriacutean ser utilizados de
manera maacutes efectiva
Cualquier discusioacuten sobre el sector educashy
tivo actual debe tener como base la histoshy
ria reciente de El Salvador6 Despueacutes de los
Acuerdos de Paz de 1992 el Ministerio de
Educacioacuten (MINED) identificoacute el acceso y
la calidad de la educacioacuten baacutesica como
objetivo poliacutetico primordial Pese a este
compromiso el sistema de educacioacuten forshy
mal no pudo incorporar cerca de un milloacuten
de joacutevenes sin escuela ni corregir antildeos de
negligencia en este campo Entonces el
MINED decidioacute lanzar un plan piloto con
un nuevo modelo descentralizado la
Educacioacuten con Participacioacuten de la
Comunidad (EDUCO) que consiste en
programas escolares dirigidos por la comushy
nidad que delegan el manejo de las escueshy
las primarias y parvularias a organizaciones
comunitarias y padres de familia El
Ministerio declaroacute 1995 como el ldquoAntildeo de
Consulta del Proceso de Reformardquo para
lanzar un diaacutelogo nacional sobre educacioacuten
Estos esfuerzos culminaron en el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) desarrollado con base en
cuatro objetivos (1) aumentar el acceso a
la educacioacuten y mejorar la alfabetizacioacuten
(2) mejorar la calidad de la educacioacuten
(3) promover la formacioacuten de valores y
(4) fortalecer la modernizacioacuten institushy
cional
Pese a la existencia del Plan a diez antildeos
varios estudios demuestran que desde
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
RESENtildeA SOBRE EL SALVADOR
GEOGRAFIA
PPoobbllaacciioacuteoacutenn TToottaall 6587541 (a julio de 2004) EExxtteennssiioacuteoacutenn 21040 Km cuadrados (tamantildeo aproximado al del Estado de
Massachusetts) CCaappiittaall San Salvador (poblacioacuten en el aacuterea metropolitana 17 millones)
GOBIERNO TTiippoo ddee ggoobbiieerrnnoo Repuacuteblica PPrreessiiddeennttee AAccttuuaall Eliacuteas Antonio Saca elegido en marzo 2004 por un
periacuteodo de cinco antildeos entroacute en funciones en junio 2004
ECONOMIacuteA
PPrroodduuccttoo NNaacciioonnaall BBrruuttoo TToottaall ((PPNNBB)) US$15 billones (2003)
IInnggrreessoo BBrruuttoo NNaacciioonnaall PPeerr CCaacuteaacuteppiittaa US$ 2258
PPoobbllaacciioacuteoacutenn qquuee vviivvee ccoonn mmeennooss ddee $$22 DDiiaarriiooss 48 por ciento (1999)
IacuteIacutennddiiccee ddee DDeessaarrrroolllloo HHuummaannoo 720 (comparado con 777 que es el promedio regional para Ameacuterica Latina y el Caribe mdash 2002)
AAssiisstteenncciiaa GGeenneerraall ppoorr DDoonnaacciioonneess $143 millones (donaciones bilaterales y multilaterales mdash 2003)
CULTURA Y SALUD
EEddaadd MMeeddiiaannaa 214 antildeos
EExxppeeccttaattiivvaa ddee VViiddaa aall NNaacciimmiieennttoo 709 antildeos
TTaassaa AAnnuuaall ddee AAuummeennttoo ddee llaa PPoobbllaacciioacuteoacutenn 178 por ciento (2004)
DDeessnnuuttrriicciioacuteoacutenn CCrroacuteoacutenniiccaa 183 por ciento (aacuterea urbana 110 por cientoaacuterea rural 256 por ciento) Encuesta Nacional de Salud Familiar 2002ndash2003
LLeenngguuaass Espantildeol Naacutehuat (entre algunos Amerindios)
LLeenngguuaa OOffiicciiaall Espantildeol
GGrruuppooss EacuteEacutettnniiccooss Mestizo 90 por ciento blancos 9 por ciento Amerindios 1 por ciento
EDUCACIOacuteN
EEdduuccaacciioacuteoacutenn OObblliiggaattoorriiaa Nueve antildeos (grados 1ndash9)
TTaassaa ddee AAllffaabbeettiizzaacciioacuteoacutenn ((1100 aantildentildeooss oo mmaacuteaacutess)) 803 por ciento (hombres 828 por cientomujeres 777 por cientomdash2003)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa PPrriimmaarriiaa ((ggrraaddooss 11ndashndash66)) 90 por ciento (2004)
TTaassaa ddee TTeerrmmiinnaacciioacuteoacutenn ddeell QQuuiinnttoo GGrraaddoo 75 por ciento (2004)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa SSeeccuunnddaarriiaa ((ggrraaddooss 1100ndashndash1122)) 448 por ciento (2004)
TTaassaa ddee TTeerrmmiinnaacciioacuteoacutenn ddeell GGrraaddoo 1122 271 por ciento (2004)
MMaattrriacuteiacuteccuullaa NNeettaa TTeerrcciiaarriiaa 166 por ciento (2001)
GGaassttoo PPuacuteuacutebblliiccoo ddeessttiinnaaddoo aall SSeeccttoorr EEdduuccaattiivvoo 3 por ciento del PNB (2004)
Fuente CIA Global Fact Book 2004 (wwwciagovciapublicationsfactbookgeoseshtml) Notas Antecedentes del Departamento de EstadoAgosto 2004 (wwwstategovrpaeibgn2033htm) y el Informe 2003 de Desarrollo Humano de UNDP (hdrundporgstatisticsdatactycty_f_SLVhtml)
RESENtildeA SOBRE EL SALVADOR
ELIacuteAS ANTONIO SACA PRESIDENTE DE EL SALVADOR ELEGIDO EN 2004 HA IDENTIFICADO LA EDUCACIOacuteN COMO UNA PRIORIDAD NACIONAL ESTO LO HA DEMOSTRADO CON EL PLAN
EDUCATIVO 2021 CUYO CRECIENTE PROGRESO SE INICIOacute CON LA AGENDA PARA LA EDUCACIOacuteN 1995-2005 CON TEMAS COMO LA DESCENTRALIZACIOacuteN DE ACTIVIDADES Y EL MEJORAMIENTO DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN
Desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1992 despueacutes de 12 antildeos de guerra civil El Salvador ha logrado
importantes avances en la expansioacuten de la educacioacuten En 2003 la tasa de alfabetizacioacuten para nintildeos y nintildeas de
10 antildeos o maacutes era del 80 por ciento y en 2004 la tasa de matriacutecula primaria fue del 90 por ciento Sin
embargo los avances han sido desiguales Los menores en aacutereas rurales no reciben servicios educativos de la
misma calidad que los nintildeos y nintildeas en aacutereas urbanas Mientras que el 60 por ciento de los nintildeos y nintildeas
salvadorentildeas en general termina la escuela primaria soacutelo el 30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del
paiacutes logra llegar a ese nivel
Las dificultades econoacutemicas y el analfabetismo en la poblacioacuten adulta tienden a perpetuar los ciclos de logros
deficientes y de pobreza Para que los salvadorentildeos y salvadorentildeas puedan competir a nivel global se debe
aumentar el acceso a los servicios la infraestructura y las oportunidades econoacutemicas especialmente para las
poblaciones rurales Con este fin el gobierno estaacute llevando a cabo una fuerte descentralizacioacuten y estaacute
implementando nuevos estaacutendares de educacioacuten y evaluacioacuten La actual administracioacuten se ha comprometido a
dedicarse y mejorar tanto el acceso como la calidad de la educacioacuten para el 2021
USAIDEl Salvador en su tercera deacutecada consecutiva de trabajo en El Salvador es el mayor contribuyente
bilateral para la educacioacuten en el paiacutes La Misioacuten ha brindado asistencia al gobierno en diferentes aspectos tales
como el acceso la descentralizacioacuten y la calidad de la educacioacuten asiacute como la rehabilitacioacuten de escuelas
afectadas por desastres naturales De conformidad con la Estrategia Regional de Centroameacuterica y Meacutexico la
Misioacuten ha dirigido sus actividades hacia el mejoramiento de la calidad eficiencia y equidad de la educacioacuten
primaria Esto incluye la formacioacuten de docentes el suministro de materiales de ensentildeanza apropiados la
expansioacuten de las oportunidades educativas para nintildeos y nintildeas en edad preescolar el desarrollo de redes de
directores y docentes y la ampliacioacuten de la participacioacuten de la comunidad en la escolaridad Entre otras
actividades se encuentran crear alianzas con el sector privado mejorar los meacutetodos de investigacioacuten y
gerencia mejorar los sistemas de toma de decisiones y determinacioacuten de poliacuteticas educativas
Hasta el 2009 el Objetivo Estrateacutegico 3 (OE) del Plan de Paiacutes de USAIDEl SalvadorldquoInvertir en la Gente
Gente maacutes Sana Mejor Educadardquo cuenta con dos Objetivos Intermedios para intervenir en el sector de la
educacioacuten
(1) Incrementar y mejorar las inversiones y los niveles de transparencia en el sector social
11 Incrementar los gastos y la eficiencia de los Ministerios de Salud y Educacioacuten
12 Incrementar inversiones descentralizadas maacutes efectivas en salud y educacioacuten
13 Crear alianzas con el sector privado
(2) Incrementar y mejorar las oportunidades de educacioacuten baacutesica
21 Educacioacuten baacutesica maacutes accesible eficiente y de mejor calidad
22 Enfoques innovadores para aumentar y mejorar las oportunidades educativas
USAIDEL SALVADOR HA SEGUIDO TRABAJANDO SOBRE ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ANTERIORESPARA MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA APOYANDO TAMBIEacuteN PROGRAMAS INNOVADORES Y QUE
ESTIMULAN EL PENSAMIENTO CRIacuteTICO EN TODOS LOS NIVELES DE LA EDUCACIOacuteN
ldquoLa calidad e importancia de las escuelas primarias y
secundarias en los paiacuteses de Ameacuterica Latina siguen siendo
motivos de preocupacioacuten ya que la mayoriacutea de los
estudiantes asisten a escuelas de niveles inferiores y
carentes de fondos y no logran adquirir los niveles baacutesicos
en matemaacuteticas lenguaje y ciencias Menos del 30 por ciento
de los estudiantes en la regioacuten logran finalizar la escuela
secundaria y la mayoriacutea de los que terminan carecen de la
preparacioacuten suficiente para competir en los mercados
laborales mucho menos en una economiacutea global maacutes
competitiva Los programas de USAID estaacuten mejorando los
sistemas educativos a traveacutes del desarrollo de planes piloto y
modelos de servicios maacutes efectivos muchos de los cuales
estaacuten siendo implementados por los gobiernos anfitriones y
bancos multilaterales de desarrollordquo
mdashTestimonio de Adolfo Franco ante el Senado Administrador Adjunto para Ameacuterica Latina y el Caribe de
USAID marzo de 2004
MENSAJE DEL DIRECTOR DE USAIDEL SALVADOR
ldquoCuando se firmaron los acuerdos de paz en 1992 tanto el acceso como la
calidad de los servicios de educacioacuten baacutesica en El Salvador eran bastante
deficientes especialmente en las aacutereas rurales Durante la uacuteltima deacutecada
USAIDEl Salvador ha dirigido su ayuda hacia el sector de la educacioacuten espeshy
cialmente hacia el acceso y la calidad de la educacioacuten baacutesica sobre todo para
nintildeos y nintildeas en aacutereas rurales pobres El programa de USAID igualmente ha
contribuido a mejorar la calidad de la educacioacuten preescolar y parvularia para
que los nintildeos y nintildeas lleguen mejor preparados a la escuela primaria La calidad
de la educacioacuten primaria es un factor primordial para que El Salvador se
convierta en un paiacutes maacutes competitivo Nuestro objetivo es contribuir a
garantizar que todos los nintildeos y nintildeas de El Salvador reciban educacioacuten baacutesica
de calidad y desarrollen las habilidades acadeacutemicas esenciales para que puedan
continuar con la educacioacuten secundaria participen en un mercado laboral maacutes
exigente y contribuyan al crecimiento econoacutemico del paiacutesrdquo
mdashMark Silverman
CONTENIDOSPARTE 1 ANTECEDENTESY PANORAMA GENERAL 1
Condiciones Educativas en El Salvador 1
Estrategia Regional de USAID 3
USAIDEl Salvador Historia y Estrategias en Educacioacuten 4
Anaacutelisis General 5
PARTE 2 PERFILES DE ACTIVIDAD 7
PPrrooggrraammaass PPrriinncciippaalleess 88
EDIFAM Educacioacuten Inicial a Traveacutes de la Familia 8
SSR (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social) 10
EXCELL (por sus siglas en ingleacutes Excelencia en Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) - SSR Fase 2 (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social Fase 2) 12
HCD (por sus siglas en ingleacutes Capacitacioacuten para el Desarrollo) 14
ERP (por sus siglas en ingleacutes Programa de Recuperacioacuten por Terremotos) 16
IInniicciiaattiivvaass aa MMeennoorr EEssccaallaa 1188
SAGE (por sus siglas en ingleacutes Estrategias para el Avance enla Educacioacuten de la Nintildea) 18
ALCANCE Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y suContinuacioacuten en la Educacioacuten 20
Diagnoacutestico Participativo de la Educacioacuten y la Investigacioacutenpara el Diaacutelogo sobre Poliacuteticas 22
PPrrooyyeeccttooss RReeggiioonnaalleess 2244
CETT Centros de Excelencia para Capacitacioacuten de Docentes 24
CERCA Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacutenen Centroameacuterica 26
CASS (por sus siglas en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa deEstados para Becas) 28
PARTE 3 IMPACTOS LECCIONESY PERSPECTIVAS FUTURAS 31
Impacto de los Programas Educativos de USAID 31
Lecciones AprendidasMejores Praacutecticas 33
Perspectivas del Sector Educativo en El Salvador 38
Futuras Directrices para USAIDEl Salvador 38
PARTE 1
ANTECEDENTES
Y PANORAMA GENERAL CONDICIONES EDUCATIVAS EN EL SALVADOR
Desde la firma de los Acuerdos de Paz
de 19921 el gobierno de El Salvador
ha avanzado significativamente en la
extensioacuten de la educacioacuten hacia las
comunidades maacutes pobres de la nacioacuten
El Presidente Eliacuteas Antonio Saca quien
entroacute en funciones en junio de 2004
ha identificado la educacioacuten como una
prioridad de su gobierno Dentro de
los diferentes programas se incluyen
Disentildeo e implementacioacuten de un
Plan Educativo Nacional ldquoPlan
2021rdquo Desarrollo de Programas de
educacioacuten alternativa para
ampliar la cobertura tales como
la educacioacuten a distancia o las
aulas multi-grados Creacioacuten de un sistema de
acreditacioacuten que permite a los
menores reinscribirse en el sisshy
tema de educacioacuten formal
Desarrollo de redes escolares o
agrupaciones en las aacutereas
rurales para fortalecer las oporshy
tunidades de desarrollo profeshy
sional y la facilidad de compartir
recursos entre docentes Aplicacioacuten de pruebas
nacionales para garantizar la
excelencia en la educacioacuten Eacutenfasis en el mejoramiento de
las praacutecticas a traveacutes de la
capacitacioacuten de docentes en
servicio2
Creacioacuten de un sistema de
creacuteditos acadeacutemicos para dar
reconocimiento formal a la
capacitacioacuten de directores y
docentes
Este compromiso poliacutetico es esencial
para los futuros avances en el
fortalecimiento del sector educativo
especialmente porque el sistema
todaviacutea enfrenta grandes retos relashy
cionados con una cobertura deficiente
la baja calidad los bajos logros
estudiantiles y las desigualdades
urbano-rurales3
1 El partido de gobierno Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y los rebeldes del Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) firmaron acuerdos de paz exigiendo la desmovilizacioacuten del FMLN y su incorposhyracioacuten al proceso poliacutetico a cambio de reformas democraacuteticas a varias instituciones estatales
2 Formacioacuten de Educadores en Servicio es la capacitacioacuten que se le brinda a docentes que ldquosirvenrdquo o practican la docencia en las aulas
3 Para un anaacutelisis general en espantildeol de los avances educativos en El Salvador ver Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 ldquoReporte Escolarrdquo nacional en wwwprealcl prog_educativoRCESalvpdf
ANTECEDENTES Y
PANORAMA GENERAL 1
Un menor de 4 antildeos utiliza herramientas educativas suministradas por el programa EDIFAM
La matriacutecula neta en la escuela primaria ha
aumentado considerablementemdashdel 81
por ciento de los menores en edad escolar
en 1992 al 90 por ciento en el 2004 Sin
embargo con altos niveles de repeticioacuten y
desercioacuten casi ni el 25 por ciento de los
estudiantes termina la escuela primaria y
las aptitudes en matemaacuteticas escritura y
comprensioacuten de lectura son muy defishy
cientes En 2004 la matriacutecula neta fue muy
inferior a nivel parvulario (41 por ciento) y
a nivel de escuela secundaria (27 por
ciento)
Al igual que en otros paiacuteses Centroshy
americanos los pobres en las aacutereas rurales
tienen acceso limitado a servicios
infraestructura y oportunidades econoacutemishy
cas y esto constituye un serio impedimento
para los adelantos educativos y laborales
En 2004 uno de cada diez nintildeos y nintildeas en
aacutereas rurales entre 7 y 12 antildeos no asistioacute a
la escuela y soacutelo 1 de cada 3 de los nintildeos
y nintildeas de los grupos maacutes pobres terminoacute
la escuela primaria El 38 por ciento de las
cabezas de familia en las aacutereas rurales no
sabe leer o escribirmdashmaacutes del doble de la
tasa nacional de analfabetismo de 155 por
ciento En 2004 la proporcioacuten de adultos
(entre 25 y 59 antildeos) con 13 o maacutes antildeos
de escolaridad era del 217 por ciento en
las aacutereas urbanas4 comparado con soacutelo 33
por ciento en las aacutereas rurales A menos
que los niveles de educacioacuten aumenten de
manera significativa la fuerza laboral salshy
vadorentildea no tendraacute capacidad para comshy
petir en la economiacutea global
Sin embargo el gobierno de El Salvador
dedica una partida relativamente pequentildea
de su Producto Nacional Bruto (PNB) para
4 Indicadores obtenidos de una encuesta local en 2004 5 Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el antildeo 2015 se debe invertir en la educacioacuten por lo menos el 5 por
ciento del PNB 6 Gran parte de la informacioacuten que aparece en esta seccioacuten se encuentra en ldquoReform of Basic Education in El Salvadorrdquo (Reforma
de la Educacioacuten Baacutesica en El Salvador) Banco Mundial wwwworldbankorgparticipationwebwebfileseseducationhtm
la educacioacuten solo el 3 por ciento en comshy
paracioacuten con el 4 por ciento promedio en
Ameacuterica Latina5 El nivel de gasto puacuteblico
por estudiante es bajo ($224) y los escasos
recursos actuales podriacutean ser utilizados de
manera maacutes efectiva
Cualquier discusioacuten sobre el sector educashy
tivo actual debe tener como base la histoshy
ria reciente de El Salvador6 Despueacutes de los
Acuerdos de Paz de 1992 el Ministerio de
Educacioacuten (MINED) identificoacute el acceso y
la calidad de la educacioacuten baacutesica como
objetivo poliacutetico primordial Pese a este
compromiso el sistema de educacioacuten forshy
mal no pudo incorporar cerca de un milloacuten
de joacutevenes sin escuela ni corregir antildeos de
negligencia en este campo Entonces el
MINED decidioacute lanzar un plan piloto con
un nuevo modelo descentralizado la
Educacioacuten con Participacioacuten de la
Comunidad (EDUCO) que consiste en
programas escolares dirigidos por la comushy
nidad que delegan el manejo de las escueshy
las primarias y parvularias a organizaciones
comunitarias y padres de familia El
Ministerio declaroacute 1995 como el ldquoAntildeo de
Consulta del Proceso de Reformardquo para
lanzar un diaacutelogo nacional sobre educacioacuten
Estos esfuerzos culminaron en el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) desarrollado con base en
cuatro objetivos (1) aumentar el acceso a
la educacioacuten y mejorar la alfabetizacioacuten
(2) mejorar la calidad de la educacioacuten
(3) promover la formacioacuten de valores y
(4) fortalecer la modernizacioacuten institushy
cional
Pese a la existencia del Plan a diez antildeos
varios estudios demuestran que desde
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
RESENtildeA SOBRE EL SALVADOR
ELIacuteAS ANTONIO SACA PRESIDENTE DE EL SALVADOR ELEGIDO EN 2004 HA IDENTIFICADO LA EDUCACIOacuteN COMO UNA PRIORIDAD NACIONAL ESTO LO HA DEMOSTRADO CON EL PLAN
EDUCATIVO 2021 CUYO CRECIENTE PROGRESO SE INICIOacute CON LA AGENDA PARA LA EDUCACIOacuteN 1995-2005 CON TEMAS COMO LA DESCENTRALIZACIOacuteN DE ACTIVIDADES Y EL MEJORAMIENTO DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN
Desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1992 despueacutes de 12 antildeos de guerra civil El Salvador ha logrado
importantes avances en la expansioacuten de la educacioacuten En 2003 la tasa de alfabetizacioacuten para nintildeos y nintildeas de
10 antildeos o maacutes era del 80 por ciento y en 2004 la tasa de matriacutecula primaria fue del 90 por ciento Sin
embargo los avances han sido desiguales Los menores en aacutereas rurales no reciben servicios educativos de la
misma calidad que los nintildeos y nintildeas en aacutereas urbanas Mientras que el 60 por ciento de los nintildeos y nintildeas
salvadorentildeas en general termina la escuela primaria soacutelo el 30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del
paiacutes logra llegar a ese nivel
Las dificultades econoacutemicas y el analfabetismo en la poblacioacuten adulta tienden a perpetuar los ciclos de logros
deficientes y de pobreza Para que los salvadorentildeos y salvadorentildeas puedan competir a nivel global se debe
aumentar el acceso a los servicios la infraestructura y las oportunidades econoacutemicas especialmente para las
poblaciones rurales Con este fin el gobierno estaacute llevando a cabo una fuerte descentralizacioacuten y estaacute
implementando nuevos estaacutendares de educacioacuten y evaluacioacuten La actual administracioacuten se ha comprometido a
dedicarse y mejorar tanto el acceso como la calidad de la educacioacuten para el 2021
USAIDEl Salvador en su tercera deacutecada consecutiva de trabajo en El Salvador es el mayor contribuyente
bilateral para la educacioacuten en el paiacutes La Misioacuten ha brindado asistencia al gobierno en diferentes aspectos tales
como el acceso la descentralizacioacuten y la calidad de la educacioacuten asiacute como la rehabilitacioacuten de escuelas
afectadas por desastres naturales De conformidad con la Estrategia Regional de Centroameacuterica y Meacutexico la
Misioacuten ha dirigido sus actividades hacia el mejoramiento de la calidad eficiencia y equidad de la educacioacuten
primaria Esto incluye la formacioacuten de docentes el suministro de materiales de ensentildeanza apropiados la
expansioacuten de las oportunidades educativas para nintildeos y nintildeas en edad preescolar el desarrollo de redes de
directores y docentes y la ampliacioacuten de la participacioacuten de la comunidad en la escolaridad Entre otras
actividades se encuentran crear alianzas con el sector privado mejorar los meacutetodos de investigacioacuten y
gerencia mejorar los sistemas de toma de decisiones y determinacioacuten de poliacuteticas educativas
Hasta el 2009 el Objetivo Estrateacutegico 3 (OE) del Plan de Paiacutes de USAIDEl SalvadorldquoInvertir en la Gente
Gente maacutes Sana Mejor Educadardquo cuenta con dos Objetivos Intermedios para intervenir en el sector de la
educacioacuten
(1) Incrementar y mejorar las inversiones y los niveles de transparencia en el sector social
11 Incrementar los gastos y la eficiencia de los Ministerios de Salud y Educacioacuten
12 Incrementar inversiones descentralizadas maacutes efectivas en salud y educacioacuten
13 Crear alianzas con el sector privado
(2) Incrementar y mejorar las oportunidades de educacioacuten baacutesica
21 Educacioacuten baacutesica maacutes accesible eficiente y de mejor calidad
22 Enfoques innovadores para aumentar y mejorar las oportunidades educativas
USAIDEL SALVADOR HA SEGUIDO TRABAJANDO SOBRE ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ANTERIORESPARA MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA APOYANDO TAMBIEacuteN PROGRAMAS INNOVADORES Y QUE
ESTIMULAN EL PENSAMIENTO CRIacuteTICO EN TODOS LOS NIVELES DE LA EDUCACIOacuteN
ldquoLa calidad e importancia de las escuelas primarias y
secundarias en los paiacuteses de Ameacuterica Latina siguen siendo
motivos de preocupacioacuten ya que la mayoriacutea de los
estudiantes asisten a escuelas de niveles inferiores y
carentes de fondos y no logran adquirir los niveles baacutesicos
en matemaacuteticas lenguaje y ciencias Menos del 30 por ciento
de los estudiantes en la regioacuten logran finalizar la escuela
secundaria y la mayoriacutea de los que terminan carecen de la
preparacioacuten suficiente para competir en los mercados
laborales mucho menos en una economiacutea global maacutes
competitiva Los programas de USAID estaacuten mejorando los
sistemas educativos a traveacutes del desarrollo de planes piloto y
modelos de servicios maacutes efectivos muchos de los cuales
estaacuten siendo implementados por los gobiernos anfitriones y
bancos multilaterales de desarrollordquo
mdashTestimonio de Adolfo Franco ante el Senado Administrador Adjunto para Ameacuterica Latina y el Caribe de
USAID marzo de 2004
MENSAJE DEL DIRECTOR DE USAIDEL SALVADOR
ldquoCuando se firmaron los acuerdos de paz en 1992 tanto el acceso como la
calidad de los servicios de educacioacuten baacutesica en El Salvador eran bastante
deficientes especialmente en las aacutereas rurales Durante la uacuteltima deacutecada
USAIDEl Salvador ha dirigido su ayuda hacia el sector de la educacioacuten espeshy
cialmente hacia el acceso y la calidad de la educacioacuten baacutesica sobre todo para
nintildeos y nintildeas en aacutereas rurales pobres El programa de USAID igualmente ha
contribuido a mejorar la calidad de la educacioacuten preescolar y parvularia para
que los nintildeos y nintildeas lleguen mejor preparados a la escuela primaria La calidad
de la educacioacuten primaria es un factor primordial para que El Salvador se
convierta en un paiacutes maacutes competitivo Nuestro objetivo es contribuir a
garantizar que todos los nintildeos y nintildeas de El Salvador reciban educacioacuten baacutesica
de calidad y desarrollen las habilidades acadeacutemicas esenciales para que puedan
continuar con la educacioacuten secundaria participen en un mercado laboral maacutes
exigente y contribuyan al crecimiento econoacutemico del paiacutesrdquo
mdashMark Silverman
CONTENIDOSPARTE 1 ANTECEDENTESY PANORAMA GENERAL 1
Condiciones Educativas en El Salvador 1
Estrategia Regional de USAID 3
USAIDEl Salvador Historia y Estrategias en Educacioacuten 4
Anaacutelisis General 5
PARTE 2 PERFILES DE ACTIVIDAD 7
PPrrooggrraammaass PPrriinncciippaalleess 88
EDIFAM Educacioacuten Inicial a Traveacutes de la Familia 8
SSR (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social) 10
EXCELL (por sus siglas en ingleacutes Excelencia en Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) - SSR Fase 2 (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social Fase 2) 12
HCD (por sus siglas en ingleacutes Capacitacioacuten para el Desarrollo) 14
ERP (por sus siglas en ingleacutes Programa de Recuperacioacuten por Terremotos) 16
IInniicciiaattiivvaass aa MMeennoorr EEssccaallaa 1188
SAGE (por sus siglas en ingleacutes Estrategias para el Avance enla Educacioacuten de la Nintildea) 18
ALCANCE Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y suContinuacioacuten en la Educacioacuten 20
Diagnoacutestico Participativo de la Educacioacuten y la Investigacioacutenpara el Diaacutelogo sobre Poliacuteticas 22
PPrrooyyeeccttooss RReeggiioonnaalleess 2244
CETT Centros de Excelencia para Capacitacioacuten de Docentes 24
CERCA Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacutenen Centroameacuterica 26
CASS (por sus siglas en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa deEstados para Becas) 28
PARTE 3 IMPACTOS LECCIONESY PERSPECTIVAS FUTURAS 31
Impacto de los Programas Educativos de USAID 31
Lecciones AprendidasMejores Praacutecticas 33
Perspectivas del Sector Educativo en El Salvador 38
Futuras Directrices para USAIDEl Salvador 38
PARTE 1
ANTECEDENTES
Y PANORAMA GENERAL CONDICIONES EDUCATIVAS EN EL SALVADOR
Desde la firma de los Acuerdos de Paz
de 19921 el gobierno de El Salvador
ha avanzado significativamente en la
extensioacuten de la educacioacuten hacia las
comunidades maacutes pobres de la nacioacuten
El Presidente Eliacuteas Antonio Saca quien
entroacute en funciones en junio de 2004
ha identificado la educacioacuten como una
prioridad de su gobierno Dentro de
los diferentes programas se incluyen
Disentildeo e implementacioacuten de un
Plan Educativo Nacional ldquoPlan
2021rdquo Desarrollo de Programas de
educacioacuten alternativa para
ampliar la cobertura tales como
la educacioacuten a distancia o las
aulas multi-grados Creacioacuten de un sistema de
acreditacioacuten que permite a los
menores reinscribirse en el sisshy
tema de educacioacuten formal
Desarrollo de redes escolares o
agrupaciones en las aacutereas
rurales para fortalecer las oporshy
tunidades de desarrollo profeshy
sional y la facilidad de compartir
recursos entre docentes Aplicacioacuten de pruebas
nacionales para garantizar la
excelencia en la educacioacuten Eacutenfasis en el mejoramiento de
las praacutecticas a traveacutes de la
capacitacioacuten de docentes en
servicio2
Creacioacuten de un sistema de
creacuteditos acadeacutemicos para dar
reconocimiento formal a la
capacitacioacuten de directores y
docentes
Este compromiso poliacutetico es esencial
para los futuros avances en el
fortalecimiento del sector educativo
especialmente porque el sistema
todaviacutea enfrenta grandes retos relashy
cionados con una cobertura deficiente
la baja calidad los bajos logros
estudiantiles y las desigualdades
urbano-rurales3
1 El partido de gobierno Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y los rebeldes del Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) firmaron acuerdos de paz exigiendo la desmovilizacioacuten del FMLN y su incorposhyracioacuten al proceso poliacutetico a cambio de reformas democraacuteticas a varias instituciones estatales
2 Formacioacuten de Educadores en Servicio es la capacitacioacuten que se le brinda a docentes que ldquosirvenrdquo o practican la docencia en las aulas
3 Para un anaacutelisis general en espantildeol de los avances educativos en El Salvador ver Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 ldquoReporte Escolarrdquo nacional en wwwprealcl prog_educativoRCESalvpdf
ANTECEDENTES Y
PANORAMA GENERAL 1
Un menor de 4 antildeos utiliza herramientas educativas suministradas por el programa EDIFAM
La matriacutecula neta en la escuela primaria ha
aumentado considerablementemdashdel 81
por ciento de los menores en edad escolar
en 1992 al 90 por ciento en el 2004 Sin
embargo con altos niveles de repeticioacuten y
desercioacuten casi ni el 25 por ciento de los
estudiantes termina la escuela primaria y
las aptitudes en matemaacuteticas escritura y
comprensioacuten de lectura son muy defishy
cientes En 2004 la matriacutecula neta fue muy
inferior a nivel parvulario (41 por ciento) y
a nivel de escuela secundaria (27 por
ciento)
Al igual que en otros paiacuteses Centroshy
americanos los pobres en las aacutereas rurales
tienen acceso limitado a servicios
infraestructura y oportunidades econoacutemishy
cas y esto constituye un serio impedimento
para los adelantos educativos y laborales
En 2004 uno de cada diez nintildeos y nintildeas en
aacutereas rurales entre 7 y 12 antildeos no asistioacute a
la escuela y soacutelo 1 de cada 3 de los nintildeos
y nintildeas de los grupos maacutes pobres terminoacute
la escuela primaria El 38 por ciento de las
cabezas de familia en las aacutereas rurales no
sabe leer o escribirmdashmaacutes del doble de la
tasa nacional de analfabetismo de 155 por
ciento En 2004 la proporcioacuten de adultos
(entre 25 y 59 antildeos) con 13 o maacutes antildeos
de escolaridad era del 217 por ciento en
las aacutereas urbanas4 comparado con soacutelo 33
por ciento en las aacutereas rurales A menos
que los niveles de educacioacuten aumenten de
manera significativa la fuerza laboral salshy
vadorentildea no tendraacute capacidad para comshy
petir en la economiacutea global
Sin embargo el gobierno de El Salvador
dedica una partida relativamente pequentildea
de su Producto Nacional Bruto (PNB) para
4 Indicadores obtenidos de una encuesta local en 2004 5 Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el antildeo 2015 se debe invertir en la educacioacuten por lo menos el 5 por
ciento del PNB 6 Gran parte de la informacioacuten que aparece en esta seccioacuten se encuentra en ldquoReform of Basic Education in El Salvadorrdquo (Reforma
de la Educacioacuten Baacutesica en El Salvador) Banco Mundial wwwworldbankorgparticipationwebwebfileseseducationhtm
la educacioacuten solo el 3 por ciento en comshy
paracioacuten con el 4 por ciento promedio en
Ameacuterica Latina5 El nivel de gasto puacuteblico
por estudiante es bajo ($224) y los escasos
recursos actuales podriacutean ser utilizados de
manera maacutes efectiva
Cualquier discusioacuten sobre el sector educashy
tivo actual debe tener como base la histoshy
ria reciente de El Salvador6 Despueacutes de los
Acuerdos de Paz de 1992 el Ministerio de
Educacioacuten (MINED) identificoacute el acceso y
la calidad de la educacioacuten baacutesica como
objetivo poliacutetico primordial Pese a este
compromiso el sistema de educacioacuten forshy
mal no pudo incorporar cerca de un milloacuten
de joacutevenes sin escuela ni corregir antildeos de
negligencia en este campo Entonces el
MINED decidioacute lanzar un plan piloto con
un nuevo modelo descentralizado la
Educacioacuten con Participacioacuten de la
Comunidad (EDUCO) que consiste en
programas escolares dirigidos por la comushy
nidad que delegan el manejo de las escueshy
las primarias y parvularias a organizaciones
comunitarias y padres de familia El
Ministerio declaroacute 1995 como el ldquoAntildeo de
Consulta del Proceso de Reformardquo para
lanzar un diaacutelogo nacional sobre educacioacuten
Estos esfuerzos culminaron en el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) desarrollado con base en
cuatro objetivos (1) aumentar el acceso a
la educacioacuten y mejorar la alfabetizacioacuten
(2) mejorar la calidad de la educacioacuten
(3) promover la formacioacuten de valores y
(4) fortalecer la modernizacioacuten institushy
cional
Pese a la existencia del Plan a diez antildeos
varios estudios demuestran que desde
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
ldquoLa calidad e importancia de las escuelas primarias y
secundarias en los paiacuteses de Ameacuterica Latina siguen siendo
motivos de preocupacioacuten ya que la mayoriacutea de los
estudiantes asisten a escuelas de niveles inferiores y
carentes de fondos y no logran adquirir los niveles baacutesicos
en matemaacuteticas lenguaje y ciencias Menos del 30 por ciento
de los estudiantes en la regioacuten logran finalizar la escuela
secundaria y la mayoriacutea de los que terminan carecen de la
preparacioacuten suficiente para competir en los mercados
laborales mucho menos en una economiacutea global maacutes
competitiva Los programas de USAID estaacuten mejorando los
sistemas educativos a traveacutes del desarrollo de planes piloto y
modelos de servicios maacutes efectivos muchos de los cuales
estaacuten siendo implementados por los gobiernos anfitriones y
bancos multilaterales de desarrollordquo
mdashTestimonio de Adolfo Franco ante el Senado Administrador Adjunto para Ameacuterica Latina y el Caribe de
USAID marzo de 2004
MENSAJE DEL DIRECTOR DE USAIDEL SALVADOR
ldquoCuando se firmaron los acuerdos de paz en 1992 tanto el acceso como la
calidad de los servicios de educacioacuten baacutesica en El Salvador eran bastante
deficientes especialmente en las aacutereas rurales Durante la uacuteltima deacutecada
USAIDEl Salvador ha dirigido su ayuda hacia el sector de la educacioacuten espeshy
cialmente hacia el acceso y la calidad de la educacioacuten baacutesica sobre todo para
nintildeos y nintildeas en aacutereas rurales pobres El programa de USAID igualmente ha
contribuido a mejorar la calidad de la educacioacuten preescolar y parvularia para
que los nintildeos y nintildeas lleguen mejor preparados a la escuela primaria La calidad
de la educacioacuten primaria es un factor primordial para que El Salvador se
convierta en un paiacutes maacutes competitivo Nuestro objetivo es contribuir a
garantizar que todos los nintildeos y nintildeas de El Salvador reciban educacioacuten baacutesica
de calidad y desarrollen las habilidades acadeacutemicas esenciales para que puedan
continuar con la educacioacuten secundaria participen en un mercado laboral maacutes
exigente y contribuyan al crecimiento econoacutemico del paiacutesrdquo
mdashMark Silverman
CONTENIDOSPARTE 1 ANTECEDENTESY PANORAMA GENERAL 1
Condiciones Educativas en El Salvador 1
Estrategia Regional de USAID 3
USAIDEl Salvador Historia y Estrategias en Educacioacuten 4
Anaacutelisis General 5
PARTE 2 PERFILES DE ACTIVIDAD 7
PPrrooggrraammaass PPrriinncciippaalleess 88
EDIFAM Educacioacuten Inicial a Traveacutes de la Familia 8
SSR (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social) 10
EXCELL (por sus siglas en ingleacutes Excelencia en Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) - SSR Fase 2 (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social Fase 2) 12
HCD (por sus siglas en ingleacutes Capacitacioacuten para el Desarrollo) 14
ERP (por sus siglas en ingleacutes Programa de Recuperacioacuten por Terremotos) 16
IInniicciiaattiivvaass aa MMeennoorr EEssccaallaa 1188
SAGE (por sus siglas en ingleacutes Estrategias para el Avance enla Educacioacuten de la Nintildea) 18
ALCANCE Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y suContinuacioacuten en la Educacioacuten 20
Diagnoacutestico Participativo de la Educacioacuten y la Investigacioacutenpara el Diaacutelogo sobre Poliacuteticas 22
PPrrooyyeeccttooss RReeggiioonnaalleess 2244
CETT Centros de Excelencia para Capacitacioacuten de Docentes 24
CERCA Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacutenen Centroameacuterica 26
CASS (por sus siglas en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa deEstados para Becas) 28
PARTE 3 IMPACTOS LECCIONESY PERSPECTIVAS FUTURAS 31
Impacto de los Programas Educativos de USAID 31
Lecciones AprendidasMejores Praacutecticas 33
Perspectivas del Sector Educativo en El Salvador 38
Futuras Directrices para USAIDEl Salvador 38
PARTE 1
ANTECEDENTES
Y PANORAMA GENERAL CONDICIONES EDUCATIVAS EN EL SALVADOR
Desde la firma de los Acuerdos de Paz
de 19921 el gobierno de El Salvador
ha avanzado significativamente en la
extensioacuten de la educacioacuten hacia las
comunidades maacutes pobres de la nacioacuten
El Presidente Eliacuteas Antonio Saca quien
entroacute en funciones en junio de 2004
ha identificado la educacioacuten como una
prioridad de su gobierno Dentro de
los diferentes programas se incluyen
Disentildeo e implementacioacuten de un
Plan Educativo Nacional ldquoPlan
2021rdquo Desarrollo de Programas de
educacioacuten alternativa para
ampliar la cobertura tales como
la educacioacuten a distancia o las
aulas multi-grados Creacioacuten de un sistema de
acreditacioacuten que permite a los
menores reinscribirse en el sisshy
tema de educacioacuten formal
Desarrollo de redes escolares o
agrupaciones en las aacutereas
rurales para fortalecer las oporshy
tunidades de desarrollo profeshy
sional y la facilidad de compartir
recursos entre docentes Aplicacioacuten de pruebas
nacionales para garantizar la
excelencia en la educacioacuten Eacutenfasis en el mejoramiento de
las praacutecticas a traveacutes de la
capacitacioacuten de docentes en
servicio2
Creacioacuten de un sistema de
creacuteditos acadeacutemicos para dar
reconocimiento formal a la
capacitacioacuten de directores y
docentes
Este compromiso poliacutetico es esencial
para los futuros avances en el
fortalecimiento del sector educativo
especialmente porque el sistema
todaviacutea enfrenta grandes retos relashy
cionados con una cobertura deficiente
la baja calidad los bajos logros
estudiantiles y las desigualdades
urbano-rurales3
1 El partido de gobierno Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y los rebeldes del Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) firmaron acuerdos de paz exigiendo la desmovilizacioacuten del FMLN y su incorposhyracioacuten al proceso poliacutetico a cambio de reformas democraacuteticas a varias instituciones estatales
2 Formacioacuten de Educadores en Servicio es la capacitacioacuten que se le brinda a docentes que ldquosirvenrdquo o practican la docencia en las aulas
3 Para un anaacutelisis general en espantildeol de los avances educativos en El Salvador ver Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 ldquoReporte Escolarrdquo nacional en wwwprealcl prog_educativoRCESalvpdf
ANTECEDENTES Y
PANORAMA GENERAL 1
Un menor de 4 antildeos utiliza herramientas educativas suministradas por el programa EDIFAM
La matriacutecula neta en la escuela primaria ha
aumentado considerablementemdashdel 81
por ciento de los menores en edad escolar
en 1992 al 90 por ciento en el 2004 Sin
embargo con altos niveles de repeticioacuten y
desercioacuten casi ni el 25 por ciento de los
estudiantes termina la escuela primaria y
las aptitudes en matemaacuteticas escritura y
comprensioacuten de lectura son muy defishy
cientes En 2004 la matriacutecula neta fue muy
inferior a nivel parvulario (41 por ciento) y
a nivel de escuela secundaria (27 por
ciento)
Al igual que en otros paiacuteses Centroshy
americanos los pobres en las aacutereas rurales
tienen acceso limitado a servicios
infraestructura y oportunidades econoacutemishy
cas y esto constituye un serio impedimento
para los adelantos educativos y laborales
En 2004 uno de cada diez nintildeos y nintildeas en
aacutereas rurales entre 7 y 12 antildeos no asistioacute a
la escuela y soacutelo 1 de cada 3 de los nintildeos
y nintildeas de los grupos maacutes pobres terminoacute
la escuela primaria El 38 por ciento de las
cabezas de familia en las aacutereas rurales no
sabe leer o escribirmdashmaacutes del doble de la
tasa nacional de analfabetismo de 155 por
ciento En 2004 la proporcioacuten de adultos
(entre 25 y 59 antildeos) con 13 o maacutes antildeos
de escolaridad era del 217 por ciento en
las aacutereas urbanas4 comparado con soacutelo 33
por ciento en las aacutereas rurales A menos
que los niveles de educacioacuten aumenten de
manera significativa la fuerza laboral salshy
vadorentildea no tendraacute capacidad para comshy
petir en la economiacutea global
Sin embargo el gobierno de El Salvador
dedica una partida relativamente pequentildea
de su Producto Nacional Bruto (PNB) para
4 Indicadores obtenidos de una encuesta local en 2004 5 Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el antildeo 2015 se debe invertir en la educacioacuten por lo menos el 5 por
ciento del PNB 6 Gran parte de la informacioacuten que aparece en esta seccioacuten se encuentra en ldquoReform of Basic Education in El Salvadorrdquo (Reforma
de la Educacioacuten Baacutesica en El Salvador) Banco Mundial wwwworldbankorgparticipationwebwebfileseseducationhtm
la educacioacuten solo el 3 por ciento en comshy
paracioacuten con el 4 por ciento promedio en
Ameacuterica Latina5 El nivel de gasto puacuteblico
por estudiante es bajo ($224) y los escasos
recursos actuales podriacutean ser utilizados de
manera maacutes efectiva
Cualquier discusioacuten sobre el sector educashy
tivo actual debe tener como base la histoshy
ria reciente de El Salvador6 Despueacutes de los
Acuerdos de Paz de 1992 el Ministerio de
Educacioacuten (MINED) identificoacute el acceso y
la calidad de la educacioacuten baacutesica como
objetivo poliacutetico primordial Pese a este
compromiso el sistema de educacioacuten forshy
mal no pudo incorporar cerca de un milloacuten
de joacutevenes sin escuela ni corregir antildeos de
negligencia en este campo Entonces el
MINED decidioacute lanzar un plan piloto con
un nuevo modelo descentralizado la
Educacioacuten con Participacioacuten de la
Comunidad (EDUCO) que consiste en
programas escolares dirigidos por la comushy
nidad que delegan el manejo de las escueshy
las primarias y parvularias a organizaciones
comunitarias y padres de familia El
Ministerio declaroacute 1995 como el ldquoAntildeo de
Consulta del Proceso de Reformardquo para
lanzar un diaacutelogo nacional sobre educacioacuten
Estos esfuerzos culminaron en el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) desarrollado con base en
cuatro objetivos (1) aumentar el acceso a
la educacioacuten y mejorar la alfabetizacioacuten
(2) mejorar la calidad de la educacioacuten
(3) promover la formacioacuten de valores y
(4) fortalecer la modernizacioacuten institushy
cional
Pese a la existencia del Plan a diez antildeos
varios estudios demuestran que desde
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
CONTENIDOSPARTE 1 ANTECEDENTESY PANORAMA GENERAL 1
Condiciones Educativas en El Salvador 1
Estrategia Regional de USAID 3
USAIDEl Salvador Historia y Estrategias en Educacioacuten 4
Anaacutelisis General 5
PARTE 2 PERFILES DE ACTIVIDAD 7
PPrrooggrraammaass PPrriinncciippaalleess 88
EDIFAM Educacioacuten Inicial a Traveacutes de la Familia 8
SSR (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social) 10
EXCELL (por sus siglas en ingleacutes Excelencia en Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) - SSR Fase 2 (por sus siglas en ingleacutes Reforma del Sector Social Fase 2) 12
HCD (por sus siglas en ingleacutes Capacitacioacuten para el Desarrollo) 14
ERP (por sus siglas en ingleacutes Programa de Recuperacioacuten por Terremotos) 16
IInniicciiaattiivvaass aa MMeennoorr EEssccaallaa 1188
SAGE (por sus siglas en ingleacutes Estrategias para el Avance enla Educacioacuten de la Nintildea) 18
ALCANCE Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y suContinuacioacuten en la Educacioacuten 20
Diagnoacutestico Participativo de la Educacioacuten y la Investigacioacutenpara el Diaacutelogo sobre Poliacuteticas 22
PPrrooyyeeccttooss RReeggiioonnaalleess 2244
CETT Centros de Excelencia para Capacitacioacuten de Docentes 24
CERCA Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacutenen Centroameacuterica 26
CASS (por sus siglas en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa deEstados para Becas) 28
PARTE 3 IMPACTOS LECCIONESY PERSPECTIVAS FUTURAS 31
Impacto de los Programas Educativos de USAID 31
Lecciones AprendidasMejores Praacutecticas 33
Perspectivas del Sector Educativo en El Salvador 38
Futuras Directrices para USAIDEl Salvador 38
PARTE 1
ANTECEDENTES
Y PANORAMA GENERAL CONDICIONES EDUCATIVAS EN EL SALVADOR
Desde la firma de los Acuerdos de Paz
de 19921 el gobierno de El Salvador
ha avanzado significativamente en la
extensioacuten de la educacioacuten hacia las
comunidades maacutes pobres de la nacioacuten
El Presidente Eliacuteas Antonio Saca quien
entroacute en funciones en junio de 2004
ha identificado la educacioacuten como una
prioridad de su gobierno Dentro de
los diferentes programas se incluyen
Disentildeo e implementacioacuten de un
Plan Educativo Nacional ldquoPlan
2021rdquo Desarrollo de Programas de
educacioacuten alternativa para
ampliar la cobertura tales como
la educacioacuten a distancia o las
aulas multi-grados Creacioacuten de un sistema de
acreditacioacuten que permite a los
menores reinscribirse en el sisshy
tema de educacioacuten formal
Desarrollo de redes escolares o
agrupaciones en las aacutereas
rurales para fortalecer las oporshy
tunidades de desarrollo profeshy
sional y la facilidad de compartir
recursos entre docentes Aplicacioacuten de pruebas
nacionales para garantizar la
excelencia en la educacioacuten Eacutenfasis en el mejoramiento de
las praacutecticas a traveacutes de la
capacitacioacuten de docentes en
servicio2
Creacioacuten de un sistema de
creacuteditos acadeacutemicos para dar
reconocimiento formal a la
capacitacioacuten de directores y
docentes
Este compromiso poliacutetico es esencial
para los futuros avances en el
fortalecimiento del sector educativo
especialmente porque el sistema
todaviacutea enfrenta grandes retos relashy
cionados con una cobertura deficiente
la baja calidad los bajos logros
estudiantiles y las desigualdades
urbano-rurales3
1 El partido de gobierno Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y los rebeldes del Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) firmaron acuerdos de paz exigiendo la desmovilizacioacuten del FMLN y su incorposhyracioacuten al proceso poliacutetico a cambio de reformas democraacuteticas a varias instituciones estatales
2 Formacioacuten de Educadores en Servicio es la capacitacioacuten que se le brinda a docentes que ldquosirvenrdquo o practican la docencia en las aulas
3 Para un anaacutelisis general en espantildeol de los avances educativos en El Salvador ver Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 ldquoReporte Escolarrdquo nacional en wwwprealcl prog_educativoRCESalvpdf
ANTECEDENTES Y
PANORAMA GENERAL 1
Un menor de 4 antildeos utiliza herramientas educativas suministradas por el programa EDIFAM
La matriacutecula neta en la escuela primaria ha
aumentado considerablementemdashdel 81
por ciento de los menores en edad escolar
en 1992 al 90 por ciento en el 2004 Sin
embargo con altos niveles de repeticioacuten y
desercioacuten casi ni el 25 por ciento de los
estudiantes termina la escuela primaria y
las aptitudes en matemaacuteticas escritura y
comprensioacuten de lectura son muy defishy
cientes En 2004 la matriacutecula neta fue muy
inferior a nivel parvulario (41 por ciento) y
a nivel de escuela secundaria (27 por
ciento)
Al igual que en otros paiacuteses Centroshy
americanos los pobres en las aacutereas rurales
tienen acceso limitado a servicios
infraestructura y oportunidades econoacutemishy
cas y esto constituye un serio impedimento
para los adelantos educativos y laborales
En 2004 uno de cada diez nintildeos y nintildeas en
aacutereas rurales entre 7 y 12 antildeos no asistioacute a
la escuela y soacutelo 1 de cada 3 de los nintildeos
y nintildeas de los grupos maacutes pobres terminoacute
la escuela primaria El 38 por ciento de las
cabezas de familia en las aacutereas rurales no
sabe leer o escribirmdashmaacutes del doble de la
tasa nacional de analfabetismo de 155 por
ciento En 2004 la proporcioacuten de adultos
(entre 25 y 59 antildeos) con 13 o maacutes antildeos
de escolaridad era del 217 por ciento en
las aacutereas urbanas4 comparado con soacutelo 33
por ciento en las aacutereas rurales A menos
que los niveles de educacioacuten aumenten de
manera significativa la fuerza laboral salshy
vadorentildea no tendraacute capacidad para comshy
petir en la economiacutea global
Sin embargo el gobierno de El Salvador
dedica una partida relativamente pequentildea
de su Producto Nacional Bruto (PNB) para
4 Indicadores obtenidos de una encuesta local en 2004 5 Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el antildeo 2015 se debe invertir en la educacioacuten por lo menos el 5 por
ciento del PNB 6 Gran parte de la informacioacuten que aparece en esta seccioacuten se encuentra en ldquoReform of Basic Education in El Salvadorrdquo (Reforma
de la Educacioacuten Baacutesica en El Salvador) Banco Mundial wwwworldbankorgparticipationwebwebfileseseducationhtm
la educacioacuten solo el 3 por ciento en comshy
paracioacuten con el 4 por ciento promedio en
Ameacuterica Latina5 El nivel de gasto puacuteblico
por estudiante es bajo ($224) y los escasos
recursos actuales podriacutean ser utilizados de
manera maacutes efectiva
Cualquier discusioacuten sobre el sector educashy
tivo actual debe tener como base la histoshy
ria reciente de El Salvador6 Despueacutes de los
Acuerdos de Paz de 1992 el Ministerio de
Educacioacuten (MINED) identificoacute el acceso y
la calidad de la educacioacuten baacutesica como
objetivo poliacutetico primordial Pese a este
compromiso el sistema de educacioacuten forshy
mal no pudo incorporar cerca de un milloacuten
de joacutevenes sin escuela ni corregir antildeos de
negligencia en este campo Entonces el
MINED decidioacute lanzar un plan piloto con
un nuevo modelo descentralizado la
Educacioacuten con Participacioacuten de la
Comunidad (EDUCO) que consiste en
programas escolares dirigidos por la comushy
nidad que delegan el manejo de las escueshy
las primarias y parvularias a organizaciones
comunitarias y padres de familia El
Ministerio declaroacute 1995 como el ldquoAntildeo de
Consulta del Proceso de Reformardquo para
lanzar un diaacutelogo nacional sobre educacioacuten
Estos esfuerzos culminaron en el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) desarrollado con base en
cuatro objetivos (1) aumentar el acceso a
la educacioacuten y mejorar la alfabetizacioacuten
(2) mejorar la calidad de la educacioacuten
(3) promover la formacioacuten de valores y
(4) fortalecer la modernizacioacuten institushy
cional
Pese a la existencia del Plan a diez antildeos
varios estudios demuestran que desde
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
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Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
PARTE 1
ANTECEDENTES
Y PANORAMA GENERAL CONDICIONES EDUCATIVAS EN EL SALVADOR
Desde la firma de los Acuerdos de Paz
de 19921 el gobierno de El Salvador
ha avanzado significativamente en la
extensioacuten de la educacioacuten hacia las
comunidades maacutes pobres de la nacioacuten
El Presidente Eliacuteas Antonio Saca quien
entroacute en funciones en junio de 2004
ha identificado la educacioacuten como una
prioridad de su gobierno Dentro de
los diferentes programas se incluyen
Disentildeo e implementacioacuten de un
Plan Educativo Nacional ldquoPlan
2021rdquo Desarrollo de Programas de
educacioacuten alternativa para
ampliar la cobertura tales como
la educacioacuten a distancia o las
aulas multi-grados Creacioacuten de un sistema de
acreditacioacuten que permite a los
menores reinscribirse en el sisshy
tema de educacioacuten formal
Desarrollo de redes escolares o
agrupaciones en las aacutereas
rurales para fortalecer las oporshy
tunidades de desarrollo profeshy
sional y la facilidad de compartir
recursos entre docentes Aplicacioacuten de pruebas
nacionales para garantizar la
excelencia en la educacioacuten Eacutenfasis en el mejoramiento de
las praacutecticas a traveacutes de la
capacitacioacuten de docentes en
servicio2
Creacioacuten de un sistema de
creacuteditos acadeacutemicos para dar
reconocimiento formal a la
capacitacioacuten de directores y
docentes
Este compromiso poliacutetico es esencial
para los futuros avances en el
fortalecimiento del sector educativo
especialmente porque el sistema
todaviacutea enfrenta grandes retos relashy
cionados con una cobertura deficiente
la baja calidad los bajos logros
estudiantiles y las desigualdades
urbano-rurales3
1 El partido de gobierno Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y los rebeldes del Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) firmaron acuerdos de paz exigiendo la desmovilizacioacuten del FMLN y su incorposhyracioacuten al proceso poliacutetico a cambio de reformas democraacuteticas a varias instituciones estatales
2 Formacioacuten de Educadores en Servicio es la capacitacioacuten que se le brinda a docentes que ldquosirvenrdquo o practican la docencia en las aulas
3 Para un anaacutelisis general en espantildeol de los avances educativos en El Salvador ver Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 ldquoReporte Escolarrdquo nacional en wwwprealcl prog_educativoRCESalvpdf
ANTECEDENTES Y
PANORAMA GENERAL 1
Un menor de 4 antildeos utiliza herramientas educativas suministradas por el programa EDIFAM
La matriacutecula neta en la escuela primaria ha
aumentado considerablementemdashdel 81
por ciento de los menores en edad escolar
en 1992 al 90 por ciento en el 2004 Sin
embargo con altos niveles de repeticioacuten y
desercioacuten casi ni el 25 por ciento de los
estudiantes termina la escuela primaria y
las aptitudes en matemaacuteticas escritura y
comprensioacuten de lectura son muy defishy
cientes En 2004 la matriacutecula neta fue muy
inferior a nivel parvulario (41 por ciento) y
a nivel de escuela secundaria (27 por
ciento)
Al igual que en otros paiacuteses Centroshy
americanos los pobres en las aacutereas rurales
tienen acceso limitado a servicios
infraestructura y oportunidades econoacutemishy
cas y esto constituye un serio impedimento
para los adelantos educativos y laborales
En 2004 uno de cada diez nintildeos y nintildeas en
aacutereas rurales entre 7 y 12 antildeos no asistioacute a
la escuela y soacutelo 1 de cada 3 de los nintildeos
y nintildeas de los grupos maacutes pobres terminoacute
la escuela primaria El 38 por ciento de las
cabezas de familia en las aacutereas rurales no
sabe leer o escribirmdashmaacutes del doble de la
tasa nacional de analfabetismo de 155 por
ciento En 2004 la proporcioacuten de adultos
(entre 25 y 59 antildeos) con 13 o maacutes antildeos
de escolaridad era del 217 por ciento en
las aacutereas urbanas4 comparado con soacutelo 33
por ciento en las aacutereas rurales A menos
que los niveles de educacioacuten aumenten de
manera significativa la fuerza laboral salshy
vadorentildea no tendraacute capacidad para comshy
petir en la economiacutea global
Sin embargo el gobierno de El Salvador
dedica una partida relativamente pequentildea
de su Producto Nacional Bruto (PNB) para
4 Indicadores obtenidos de una encuesta local en 2004 5 Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el antildeo 2015 se debe invertir en la educacioacuten por lo menos el 5 por
ciento del PNB 6 Gran parte de la informacioacuten que aparece en esta seccioacuten se encuentra en ldquoReform of Basic Education in El Salvadorrdquo (Reforma
de la Educacioacuten Baacutesica en El Salvador) Banco Mundial wwwworldbankorgparticipationwebwebfileseseducationhtm
la educacioacuten solo el 3 por ciento en comshy
paracioacuten con el 4 por ciento promedio en
Ameacuterica Latina5 El nivel de gasto puacuteblico
por estudiante es bajo ($224) y los escasos
recursos actuales podriacutean ser utilizados de
manera maacutes efectiva
Cualquier discusioacuten sobre el sector educashy
tivo actual debe tener como base la histoshy
ria reciente de El Salvador6 Despueacutes de los
Acuerdos de Paz de 1992 el Ministerio de
Educacioacuten (MINED) identificoacute el acceso y
la calidad de la educacioacuten baacutesica como
objetivo poliacutetico primordial Pese a este
compromiso el sistema de educacioacuten forshy
mal no pudo incorporar cerca de un milloacuten
de joacutevenes sin escuela ni corregir antildeos de
negligencia en este campo Entonces el
MINED decidioacute lanzar un plan piloto con
un nuevo modelo descentralizado la
Educacioacuten con Participacioacuten de la
Comunidad (EDUCO) que consiste en
programas escolares dirigidos por la comushy
nidad que delegan el manejo de las escueshy
las primarias y parvularias a organizaciones
comunitarias y padres de familia El
Ministerio declaroacute 1995 como el ldquoAntildeo de
Consulta del Proceso de Reformardquo para
lanzar un diaacutelogo nacional sobre educacioacuten
Estos esfuerzos culminaron en el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) desarrollado con base en
cuatro objetivos (1) aumentar el acceso a
la educacioacuten y mejorar la alfabetizacioacuten
(2) mejorar la calidad de la educacioacuten
(3) promover la formacioacuten de valores y
(4) fortalecer la modernizacioacuten institushy
cional
Pese a la existencia del Plan a diez antildeos
varios estudios demuestran que desde
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
La matriacutecula neta en la escuela primaria ha
aumentado considerablementemdashdel 81
por ciento de los menores en edad escolar
en 1992 al 90 por ciento en el 2004 Sin
embargo con altos niveles de repeticioacuten y
desercioacuten casi ni el 25 por ciento de los
estudiantes termina la escuela primaria y
las aptitudes en matemaacuteticas escritura y
comprensioacuten de lectura son muy defishy
cientes En 2004 la matriacutecula neta fue muy
inferior a nivel parvulario (41 por ciento) y
a nivel de escuela secundaria (27 por
ciento)
Al igual que en otros paiacuteses Centroshy
americanos los pobres en las aacutereas rurales
tienen acceso limitado a servicios
infraestructura y oportunidades econoacutemishy
cas y esto constituye un serio impedimento
para los adelantos educativos y laborales
En 2004 uno de cada diez nintildeos y nintildeas en
aacutereas rurales entre 7 y 12 antildeos no asistioacute a
la escuela y soacutelo 1 de cada 3 de los nintildeos
y nintildeas de los grupos maacutes pobres terminoacute
la escuela primaria El 38 por ciento de las
cabezas de familia en las aacutereas rurales no
sabe leer o escribirmdashmaacutes del doble de la
tasa nacional de analfabetismo de 155 por
ciento En 2004 la proporcioacuten de adultos
(entre 25 y 59 antildeos) con 13 o maacutes antildeos
de escolaridad era del 217 por ciento en
las aacutereas urbanas4 comparado con soacutelo 33
por ciento en las aacutereas rurales A menos
que los niveles de educacioacuten aumenten de
manera significativa la fuerza laboral salshy
vadorentildea no tendraacute capacidad para comshy
petir en la economiacutea global
Sin embargo el gobierno de El Salvador
dedica una partida relativamente pequentildea
de su Producto Nacional Bruto (PNB) para
4 Indicadores obtenidos de una encuesta local en 2004 5 Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el antildeo 2015 se debe invertir en la educacioacuten por lo menos el 5 por
ciento del PNB 6 Gran parte de la informacioacuten que aparece en esta seccioacuten se encuentra en ldquoReform of Basic Education in El Salvadorrdquo (Reforma
de la Educacioacuten Baacutesica en El Salvador) Banco Mundial wwwworldbankorgparticipationwebwebfileseseducationhtm
la educacioacuten solo el 3 por ciento en comshy
paracioacuten con el 4 por ciento promedio en
Ameacuterica Latina5 El nivel de gasto puacuteblico
por estudiante es bajo ($224) y los escasos
recursos actuales podriacutean ser utilizados de
manera maacutes efectiva
Cualquier discusioacuten sobre el sector educashy
tivo actual debe tener como base la histoshy
ria reciente de El Salvador6 Despueacutes de los
Acuerdos de Paz de 1992 el Ministerio de
Educacioacuten (MINED) identificoacute el acceso y
la calidad de la educacioacuten baacutesica como
objetivo poliacutetico primordial Pese a este
compromiso el sistema de educacioacuten forshy
mal no pudo incorporar cerca de un milloacuten
de joacutevenes sin escuela ni corregir antildeos de
negligencia en este campo Entonces el
MINED decidioacute lanzar un plan piloto con
un nuevo modelo descentralizado la
Educacioacuten con Participacioacuten de la
Comunidad (EDUCO) que consiste en
programas escolares dirigidos por la comushy
nidad que delegan el manejo de las escueshy
las primarias y parvularias a organizaciones
comunitarias y padres de familia El
Ministerio declaroacute 1995 como el ldquoAntildeo de
Consulta del Proceso de Reformardquo para
lanzar un diaacutelogo nacional sobre educacioacuten
Estos esfuerzos culminaron en el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) desarrollado con base en
cuatro objetivos (1) aumentar el acceso a
la educacioacuten y mejorar la alfabetizacioacuten
(2) mejorar la calidad de la educacioacuten
(3) promover la formacioacuten de valores y
(4) fortalecer la modernizacioacuten institushy
cional
Pese a la existencia del Plan a diez antildeos
varios estudios demuestran que desde
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
1995 no ha habido grandes avances La
calidad y la igualdad de oportunidades
siguen siendo objetivos inalcanzables
para nintildeos y nintildeas pobres de las aacutereas
rurales La mayoriacutea de los nintildeos y nintildeas
campesinas de El Salvador no asisten a
la escuela secundaria
Sin embargo durante esta deacutecada se
han creado cimientos firmes para edishy
ficar en el futuro El MINED ha continushy
ado con la descentralizacioacuten otorgando
mayor autoridad a los actores regionales
y locales Se han desarrollado nuevos
mecanismos de prueba y estaacutendares
educativos y se han establecido prograshy
mas para mejorar el acceso y la calidad
Con la dedicacioacuten de este
gobierno hacia la equidad y calidad
educativas el trabajo realizado durante
los uacuteltimos diez antildeos puede comenzar a
dar mejores frutos
ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID
Respondiendo a la dramaacutetica reduccioacuten
de los recursos en la regioacuten en
generalmdashde $190 millones en 1990 a
$527 millones en 2004mdashlos programas
de USAID en Ameacuterica Latina y el
Caribe fueron reducidos en tamantildeo y
se concentraron en aacutereas geograacuteficas
especiacuteficas otorgando mayor eacutenfasis al
diaacutelogo sobre poliacuteticas Las actividades
educativas de las Misiones Bilaterales se
basan en cuatro objetivos primordiales
mejor acceso equidad eficiencia y calishy
dad El Programa Educativo Regional de
Ameacuterica Latina y el Caribe con base en
USAIDWashington apoya las iniciativas
planteadas en la Cumbre de las
Ameacutericas7 la promocioacuten de la reforma
educativa en la regioacuten y el logro de tres
Objetivos Intermedios (1) mejor
ambiente para la reforma educativa
(2) mayor formacioacuten de directivos y
docentes y (3) mejor preparacioacuten de la
fuerza de trabajo Los programas de
educacioacuten en El Salvador Guatemala
Honduras y Nicaragua operan bajo el
marco de la Estrategia Regional de
Centroameacuterica y Meacutexico (CAM) La
Estrategia CAM dirige inversiones
bilaterales y regionales de USAID hacia
tres campos de accioacuten definidos gobiershy
no justo y democraacutetico libertad
econoacutemica e inversioacuten en temas de calishy
dad de vida tales como salud y edushy
cacioacutenTodas estas aacutereas concuerdan
con los objetivos de La Cuenta Milenio
o Millenium Challenge Account8
Como resultado las actividades educatishy
vas de USAID en Centroameacuterica estaacuten
enfocadas hacia lo siguiente
Mejor acceso calidad y eficiencia
de la educacioacuten baacutesica Mejores y maacutes efectivas invershy
siones descentralizadas en edushy
cacioacuten Mejores y maacutes eficientes gastos
por parte de los Ministerios de
Educacioacuten Alianzas con el sector privado Mayor participacioacuten de la comushy
nidad en la educacioacuten Enfoques innovadores para
aumentar y mejorar las oportushy
nidades de educacioacuten
Una nintildea habla con un padre de familia sobre la forma de ayudar a nintildeos y nintildeas a aprender a leer y escribir
7 Para informacioacuten sobre La Cumbre de las Ameacutericas ver usinfostategovwhamericassummit_of_americashtml y wwwamericasnetnet
8The Millennium Challenge Account es una iniciativa del gobierno Bush para incrementar la asistencia a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo con gobiernos justos que inviertan en su gente y promuevan la libertad econoacutemica Para mayor informacioacuten sobre esta iniciativa ver wwwmcagov wwwusaidgovmca y wwwwhitehousegovinfocusdevelopshyingnationsmillenniumhtml
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 3
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Nintildeos y nintildeas en una clase multishygrado en una escuela primaria
rural aprenden sumas y restas a traveacutes de la muacutesica
USAIDEL SALVADOR HISTORIA Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIOacuteN
Desde principios de 1980 el gobierno de
los Estados Unidos ha apoyado activashy
mente el sector educativo de El Salvador y
en la actualidad USAID es el mayor conshy
tribuyente bilateral en este campo Dos
ldquoEstrategias de Paiacutesrdquo lanzadas por USAID
han guiado las actividades educativas en los
uacuteltimos antildeos La primera lanzada para el
periodo entre 1997 y 2002 fue extendida
hasta 2004 debido a la destruccioacuten causada
por los terremotos de 2001Y la segunda
una estrategia nacional de seguimiento el
actual ldquoPlan Paiacutes de El Salvadorrdquo va hasta el
20099
La estrategia anterior apoyaba el desarrollo
sostenible y la democracia en El Salvador
con actividades educativas bajo el Objetivo
Estrateacutegico (OE) ldquoAcceso y Oportunidad
Econoacutemica para Familias Rurales Pobresrdquo El
objetivo estaba orientado hacia tres aacutereas
principales (1) mayor calidad de la edushy
cacioacuten baacutesica para familias rurales pobres
(2) mayor participacioacuten de la comunidad y
agencias no gubernamentales en la reforma
de educacioacuten baacutesica y (3) mayor acceso a
la educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten en activishy
dades productivas para satisfacer los
requerimientos del mercado
Durante los antildeos fiscales 2004 y 2005
USAID dirigioacute sus programas vigentes hacia
las actividades del nuevo Plan Paiacutes el cual
responde a la Estrategia Regional CAM La
Estrategia CAM hace un llamado a las
Misiones de USAID para que se sumen a
los esfuerzos de reforma poliacutetica y den
prioridad a las inversiones que vayan a
tener un impacto a nivel regional y
nacional
Bajo el OE ldquoInvertir en la Gente Gente
maacutes Sana Mejor Educadardquo10 la asistencia
educativa en El Salvador se concentra en
implementar poliacuteticas y programas dirigidos
a mejorar los logros educativos en la
escuela primaria Las actividades estaacuten
disentildeadas para contribuir con inversiones
aumentar la transparencia del sector social
y brindar mejores oportunidades de edushy
cacioacuten baacutesica
Para ayudar al gobierno de El Salvador a
maximizar sus inversiones en el sector
social USAID apoya sus esfuerzos por
(1) obtener fondos formar alianzas lograr
ganancias socioeconoacutemicas para aumentar
las inversiones sociales y mejorar la eficienshy
cia aplicando mejores meacutetodos de
planeacioacuten y manejo de los recursos preshy
supuestados y (2) mejorar la responsabilishy
dad y transparencia de los servicios
educativos
Para mejorar la calidad eficiencia y equidad
de la educacioacuten primaria USAID apoya el
sector de la educacioacuten en los aspectos
siguientes
Fortalecer la capacitacioacuten de
docentes en servicio con meacutetodos
activos de ensentildeanza planeacioacuten de
curriacuteculos y evaluacioacuten del desemshy
pentildeo de los estudiantes Mejorar el curriacuteculo escolar y
suministrar materiales maacutes apropiashy
dos para la ensentildeanza de lenguaje
en las aulas Mejorar la capacitacioacuten de docentes
y directores y ampliar las redes de
desarrollo profesional de los mismos
9 El Plan Paiacutes para El Salvador se puede encontrar en su versioacuten completa en wwwdecorgpdf_docsPDACA298pdf 10 Los otros OE en El Salvador son ldquoLibertad Econoacutemicardquo y ldquoGobierno Justordquo
4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
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FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Aumentar la participacioacuten de los padres
de familia y la comunidad en el aprenshy
dizaje de los estudiantes Mejorar la capacidad del MINED y los
grupos de planeacioacuten educativos para utishy
lizar la investigacioacuten y la informacioacuten en la
toma de decisiones y perfeccionamiento
de poliacuteticas Establecer alianzas con el sector privado y
otros donantes para obtener asistencia
adicional
Los recursos generales disponibles para la edushycacioacuten se han mantenido relativamente constantes desde 1999 con un promedio entre $30 y $40 millones al antildeo
ANAacuteLISIS GENERAL
La Parte 2 de este informe presenta los perfiles
de los proyectos pasados y actuales de
USAIDEl Salvador
El proyecto EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aa TTrraavveacuteeacutessddee llaa FFaammiilliiaa)) fue disentildeado para mejorar el
cuidado y la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas salshy
vadorentildeos menores de 6 antildeos especialmente
en aacutereas rurales pobres a traveacutes del
fortalecimiento de los cuidados y la educacioacuten
parvularios La actividad de la SSSSRR ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess RReeffoorrmmaa ddeell SSeeccttoorr SSoocciiaall))reunioacute piezas claves de los sectores puacuteblico y
privado para desarrollar la capacidad institushy
cional para formular e implementar poliacuteticas La
formacioacuten estaba dirigida al personal del
MINED y a las instituciones de formacioacuten de
docentes La Fase 2 de la SSR EEXXCCEELLLL ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EExxcceelleenncciiaa eenn EEdduuccaacciioacuteoacutenn eenn eellAAuullaa aa NNiivveell LLooccaall)) refuerza la eficacia del
MINED especialmente en la capacitacioacuten de
directivos escolares y personal administrativo de
nivel medio al mismo tiempo que refuerza la
investigacioacuten para la toma de decisiones y el
diaacutelogo sobre poliacuteticas La actividad HHCCDD ((ppoorr
ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDeessaarrrroolllloo)) fue dirigida a mejorar el desempentildeo
institucional y contribuyoacute a alcanzar los objetivos
de la Misioacuten y su estrategia general en
varios sectores incluyendo la educacioacuten El
Programa EERRPP ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess PPrrooggrraammaaddee RReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss)) respondioacute a
dos terremotos consecutivos a principios del
2001 reconstruyendo escuelas y centros de
atencioacuten del menor que beneficiaron maacutes de
21000 estudiantes El proyecto SSAAGGEE ((ppoorr ssuussssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa eell AAvvaannccee eenn llaaEEdduuccaacciioacuteoacutenn ddee llaa NNiintildentildeaa)) utilizoacute una estrategia mulshy
tisectorial para mejorar la participacioacuten de las
nintildeas en las escuelas y colocar la educacioacuten de
las nintildeas en la agenda nacional LLaa AAlliiaannzzaa ddeeCCoommuunniiddaaddeess AAppooyyaannddoo llaa NNiintildentildeeezz yy ssuuCCoonnttiinnuuaacciioacuteoacutenn eenn llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn ((AALLCCAANNCCEE))brindoacute una oportunidad al sector privado y a las
comunidades salvadorentildeas en los Estados
Unidos para que pudieran ayudar a mantener a
los nintildeos y nintildeas pobres de las zonas rurales en
la escuela primaria EEll DDiiaaggnnoacuteoacutessttiiccoo PPaarrttiicciippaattiivvooddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn yy llaa IInnvveessttiiggaacciioacuteoacutenn ppaarraa eellDDiiaacuteaacutellooggoo ssoobbrree PPoolliacuteiacutettiiccaass apoyoacute el diagnoacutestico del
sistema educativo haciendo eacutenfasis en la edushy
cacioacuten primaria para contribuir con el diaacutelogo
informado sobre poliacuteticas nacionales especial-
mente las que se refieren a la calidad y la
equidad
En cuanto a proyectos regionales el CCEETTTT ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCeennttrrooss ddeeEExxcceelleenncciiaa ppaarraa CCaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee DDoocceenntteess))ofrece capacitacioacuten y seguimiento a los edushy
cadores para que sean mejores instructores de
lectura y escritura en los grados 1 a 3 El CCEERRCCAA ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenn iinngglleacuteeacutess CCoommpprroommiissooCCiacuteiacutevviiccoo ppaarraa llaa RReeffoorrmmaa ddee llaa EEdduuccaacciioacuteoacutenn eennCCeennttrrooaammeacuteeacuterriiccaa)) promueve la participacioacuten
comunitaria activa en las escuelas como estrateshy
gia para mejorar el resultado y la calidad educashy
tivos en Centroameacuterica
ANTECEDENTES Y PANORAMA GENERAL 5
El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
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Fax 202ndash216ndash3524
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El Equipo Educativo de USAID El Salvador apoya el mejoshy
ramiento de las oportunidades de aprendizaje para los
estudiantes de nivel primario en las aacutereas rurales
El Programa CCAASSSS ((ppoorr ssuuss ssiiggllaass eenniinngglleacuteeacutess AAssoocciiaacciioacuteoacutenn CCooooppeerraattiivvaa ddee EEssttaaddoossppaarraa BBeeccaass)) esta disentildeado para mejorar
la capacidad y potencial humanos para el
desarrollo sostenible en la regioacuten permishy
tiendo a joacutevenes y adultos de escasos
recursos estudiar en los Estados Unidos
La Parte 3 de este informe explica de
manera detallada el impacto de las activishy
dades educativas de USAID en El
Salvador durante un periacuteodo de cinco
antildeos tales como el desarrollo de un
curriacuteculo de educacioacuten inicial y parvulario
la formacioacuten de docentes y el apoyo a las
reformas educativas Presenta igualmente
una lista de las lecciones aprendidas con
las diferentes actividades de USAIDEl
Salvador y pone en evidencia entre otras
cosas que el disentildeo de proyectos particishy
pativos y la permanente comunicacioacuten a
todos los niveles ministeriales pueden
mejorar significativamente el impacto de
las inversiones de la Misioacuten y que la
evaluacioacuten participativa y detallada de las
necesidades puede beneficiar la calidad
de la formacioacuten impartida La seccioacuten
concluye con un listado general de los
planes de la Misioacuten en El Salvador hasta
el 2009 enfocando principalmente los
cambios institucionales y de poliacutetica para
mejorar la calidad de la educacioacuten en
todo el sistema en general y en las
escuelas rurales en particular
Al final de esta publicacioacuten aparece una
lista de lecturas recomendadas sobre los
proyectos mencionados
MENSAJE DEL FUNCIONARIO ENCARGADO DE EDUCACIOacuteN EN USAIDEL SALVADOR
ldquoDurante los uacuteltimos 10 antildeos El Salvador ha logrado grandes avances respecto al acceso a la
educacioacuten y a la modernizacioacuten del sistema Sin embargo solo cerca del 75 por ciento de los
menores salvadorentildeos terminan la escuela primaria y eacutesta es una realidad solamente para el
30 por ciento de los nintildeos y nintildeas maacutes pobres del paiacutesTan solo la mitad de los nintildeos y nintildeas de
tercer grado saben leer o entienden un paacuterrafo de cuatro frases El gobierno de El Salvador
sigue avanzando en el mejoramiento del sistema educativo y USAIDEl Salvador respalda ese
esfuerzo a traveacutes del apoyo del desarrollo de las oportunidades de aprendizaje de los nintildeos y
nintildeas de escuela primaria en las aacutereas rurales El objetivo es que estos nintildeos y nintildeas no soacutelo comshy
pleten la escuela primaria sino que tambieacuten fortalezcan sus niveles de lectura escritura y
razonamiento y encuentren la motivacioacuten suficiente para continuar sus estudiosYa estamos
trabajando en este sentido ayudando a los directivos y docentes a mejorar sus capacidades de
ensentildeanza y promoviendo la participacioacuten familiar en el aprendizaje del menor A nivel de
poliacuteticas USAID quiere apoyar el diaacutelogo de poliacuteticas con la participacioacuten de actores claves y
quiere tambieacuten llevar las reformas poliacuteticas a las aulas con el fin de mejorar las escuelas espeshy
cialmente las que reciben a los nintildeos y nintildeas menos favorecidosrdquo
mdashKristin Rosekrans
6 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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PARTE 2
PERFILES DE ACTIVIDADPROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIAL)
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (SSR PHASE 2) (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL SSR FASE 2)
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLO)
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN POR TERREMOTOS)
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)
ALCANCEALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS
PROYECTOS REGIONALES
CETTCENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES)
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICA)
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARshySHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECAS)
PERFILES DE ACTIVIDAD 77
El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
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ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
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El material de la campantildea dirigida a la infancia temprana promueve el
apoyo familiar
PROGRAMAS PRINCIPALES
EDIFAM EDUCACIOacuteN INICIAL A TRAVEacuteS DE LA FAMILIA Implementado por Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) Ministerios de Educacioacuten y Salud UNICEF Institutos Americanos de Investigacioacuten Centro de Desarrollo Educativo Save the Children y Sesame Wokshop Fechas Septiembre 1998 a junio 2005 Fondos $8487000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los nintildeos y nintildeas descuidados en su
desarrollo durante los primeros cinco
antildeos de vida como es el caso para
muchos nintildeos y nintildeas del aacuterea rural sin
recursos econoacutemicos llevan durante
toda su vida el lastre emocional e
intelectual creado por esa negligencia
Los programas educativos para nintildeos y
nintildeas salvadorentildeas eran dirigidos princishy
palmente hacia el sector de la edushy
cacioacuten formal y de manera particular
hacia los nintildeos y nintildeas de siete antildeos o
maacutes Muy pocos programas se concenshy
traban en menores de 4 a 6 antildeos y
muchos menos en menores de 0 a 3
antildeos Soacutelo el 20 por ciento de los nintildeos
y nintildeas de zonas rurales menores de 6
antildeos recibiacutea educacioacuten preescolar
formal o informal Algunos estudios
demuestran que existe un viacutenculo entre
la falta de cuidados y educacioacuten parvushy
laria de buena calidad y los problemas
educativos (incluyendo desercioacuten y
repeticioacuten de cursos) durante los
primeros grados de la escuela primaria
RESPUESTA DE USAID
USAIDEl Salvador decidioacute invertir en la
educacioacuten de la familia y los menores
ayudando principalmente a familias
rurales pobres en alto riesgo para que
promovieran de manera maacutes efectiva
experiencias de desarrollo maacutes estimushy
lantes para infantes y menores en sus
casas y comunidades Considerando los
programas de Early Childhood Care and
Education (ECCE) (Educacioacuten inicial y
parvularia) como una inversioacuten clave en
el desarrollo humano y econoacutemico
USAID decidioacute apoyar los esfuerzos del
Instituto Salvadorentildeo para el Desarrollo
Integral de la Nintildeez y la Adolescencia
(ISNA) para garantizar una mayor parshy
ticipacioacuten de las comunidades locales
organizaciones no gubernamentales
(ONG) y gobiernos municipales en el
desarrollo de la nintildeez
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El programa EDIFAM fue disentildeado para
mejorar el cuidado y la educacioacuten de los
nintildeos y nintildeas salvadorentildeas especial-
mente los nintildeos y nintildeas de familias
pobres del area rural desde su
nacimiento hasta la edad de 6 antildeos El
objetivo de esta multifaceacutetica actividad
consiste en implementar una estrategia
dirigida a cinco audiencias diferentes
los docentes y encargados de cuidados
a nivel parvulario las instituciones gubershy
namentales los menores el puacuteblico en
general los encargados de cuidados de
menores incluyendo padres comunidad
y docentes no capacitados
88 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
EDIFAM estaba compuesta por cuatro ACTIVIDADES componentes integrados para
EDIFAM brindoacute capacitacioacuten y asistencia Mejorar las capacidades teacutecnicas
teacutecnica en las siguientes aacutereasde docentes y encargados de cuidados dentro de la educacioacuten Programas familiares de educacioacuten formal y no formal parvularia de mayor alcance para
Aumentar las capacidades cogniti- educadores y madres a traveacutes del vas afectivas fiacutesicas emocionales y Programa de Educacioacuten Parvularia psicomotoras de los nintildeos y nintildeas del Ministerio de Educacioacuten en riesgo (MINED)
Fortalecer la capacidad de las Metodologiacuteas y mensajes sobre instituciones del sector puacuteblico y ECCE para madres encargados de privado para suministrar mejores los cuidados de menores trabashyservicios educativos y cuidados jadores sociales autoridades parvularios locales y ONG
Aumentar la conciencia general Aplicacioacuten de un curriacuteculo recienshysobre la importancia de la temente disentildeado para educacioacuten capacitacioacuten en la crianza de formal y no formal de nintildeos y menores nintildeas entre 0 y 6 antildeos
Implementacioacuten efectiva de la Maacutes adelante se agregoacute otro compo- poliacutetica defensa y planeacioacuten nente reconstruir y rehabilitar los cen- estrateacutegica del ISNA tros de cuidado infantil dantildeados por los Creciente conciencia nacional y terremotos de 2001 (Ver descripcioacuten comprensioacuten de la ECCE a traveacutes del Programa de Recuperacioacuten por de mensajes transmitidos por los Terremotos maacutes adelante en esta medios de comunicacioacuten a nivel Seccioacuten) nacional
LOGROS OBTENIDOS
EDIFAM capacitoacute 450 consejeros parvularios y 50 pedagogos sobre las teoriacuteas y metodologiacuteas de ECCE en las aulas Como resultado 13000 nintildeos y nintildeas se beneficiaron de estas praacutecticas avanzadas de ensentildeanza preescolar EDIFAM igualmente capacitoacute 1000 docentes no formales en el ISNA y el Ministerio de Salud beneficiando asiacute 10000 nintildeos y nintildeas maacutes en el nivel preescolar Estas praacutecticas innovadoras de ensentildeanza fueron presenshytadas en una Conferencia Internacional sobre Educacioacuten Parvularia y Preescolar a la que asistieron 600 maestros de preescolar y 170 educadores no formales
El programa se encargaba igualmente del desarrollo de material didaacutectico Bajo la direccioacuten de EDIFAM se elaboroacute un curriacuteculo para centros preescolares formales y para centros no formales de cuidado de menores y se preparoacute un manual de capacitacioacuten para asesores pedagoacutegicos y educadores Igualmente EDIFAM suministroacute maacutes de 16000 libros de cultura general a 450 preescolares jardines infantiles y centros para cuidados de menores Una campantildea multimedia de movilizacioacuten socialmdashpresentada por los personajes Elmo y Lola de Plaza Seacutesamo en afiches cuentos cortos y propagandas televisivasmdashestaba dirigida a temas relacionados con la alfabetizacioacuten ciencias y la importancia del juego EDIFAM igualmente coordinoacute el desarrollo de un moacutedulo de educacioacuten mejorada de los padres el cual fue utishylizado por 1000 profesores y educadores para la discusioacuten con los padres de familia sobre el mejoramiento de los meacutetodos disciplinarios
PERFILES DE ACTIVIDAD 9
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Personal del Ministerio de Educacioacuten se reuacutene para buscar la forma de desarrollar estrateshygias para el mejoramiento de la
implementacioacuten de la poliacutetica
PROGRAMAS PRINCIPALES
SSR SOCIAL SECTOR REFORM (REFORMA DEL SECTOR SOCIALImplementado por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Septiembre 1995 a febrero 2002 Fondos $8000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
La guerra civil en El Salvador entre
1980 y 1992 dejoacute el sistema educativo
nacional con tremendas deficiencias
tanto de acceso como de calidad Se
abandonaron muchas comunidades y
escuelas y los fondos para la educacioacuten
llegaron a su miacutenima expresioacuten
RESPUESTA DE USAID
De manera conjunta el MINED y
USAID disentildearon el Programa SSR
(Reforma del Sector Social) una iniciashy
tiva que brinda capacitacioacuten equipo
materiales y asistencia teacutecnica al
gobierno ONGs y otras instituciones
del sector privado Este programa
implementado por la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) se concentroacute en
la capacitacioacuten de grupos claves de
educadores y directivos quienes a su
vez entrenaban otros liacutederes del sector
educativo en el apoyo de la reforma
educativa El programa SSR igualmente
ayudoacute a determinar la calidad cobertushy
ra y equidad de los programas de edushy
cacioacuten Suministroacute asistencia para
desarrollar capacidad investigativa tanto
en organizaciones locales de educacioacuten
como en el MINED ayudando asiacute a
identificar deficiencias especiacuteficas en la
calidad de la educacioacuten SSR tambieacuten
ayudoacute al desarrollo de la poliacutetica
nacional y promovioacute amplias reformas
educativas e inversiones en debates
sobre la poliacutetica nacional
Se brindoacute apoyo adicional durante una
fase de seguimiento (Ver la descripcioacuten
de SSR Fase 2 EXCELL maacutes adelante)
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo de SSR era brindar asistenshy
cia teacutecnica al Gobierno de El Salvador
para desarrollar y fortalecer la edushy
cacioacuten baacutesica durante el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos
(1995ndash2005) La finalidad principal de
SSR fue mejorar la eficiencia y efectivishy
dad de tres diferentes aspectos
(1) crear capacidad nacional para pro-
mover la investigacioacuten educativa dirigishy
da al disentildeo e implementacioacuten de la
reforma educativa (2) capacitar
ldquoagentes de cambiordquo de los sectores
puacuteblico y privado en la reforma educashy
tiva y (3) promover el diaacutelogo sobre
poliacutetica nacional para el apoyo a la
reforma educativa
ACTIVIDADES
SSR respaldoacute un estudio de capacidad
educativa nacional y un programa de
formacioacuten para investigadores de la
1010 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
educacioacuten el Programa de Formacioacuten de formacioacuten de docentes comiteacutes de
de Investigadores Educativos asesoriacutea escolar y programas de certifishy
(PROFINE) Este programa contoacute con cacioacutengrado para personal del
la participacioacuten de actores claves de MINED SSR apoyoacute al MINED para la
los sectores puacuteblico y privado y ONG evaluacioacuten de la calidad cobertura y
para lograr un consenso sobre las equidad de los programas educativos
acciones necesarias para mejorar la evaluar y guiar el desarrollo de la
calidad y equidad en la educacioacuten SSR poliacutetica nacional y promover amplias
promovioacute conferencias educativas reformas educativas e inversiones en
estudios investigativos documentos debates de poliacutetica nacional
teacutecnicos y revistasTambieacuten patrocinoacute
el entrenamiento y apoyo a institutos
LOGROS OBTENIDOS
El Programa SSR ayudoacute a establecer un programa de certificacioacuten nacional como guiacutea a los agentes de cambio y los centros de recursos escolares Varios sistemas nacionales (incluyendo certificacioacuten de docentes y sistemas de descentralizacioacuten) fueron reforzados y se fortalecioacute una fundacioacuten para incrementar la participacioacuten del sector privado Con el auspicio de SSR se logroacute aumentar la participacioacuten de adolescentes y padres de familia en los consejos escolares y se desarrollaron moacutedulos para liacutederes adolescentes
El proyecto brindoacute formacioacuten a una red de 15 instituciones (incluyendo FEPADE) en el campo de la investigacioacuten educativa elaboroacute un manual de normas y procedimientos para la investigacioacuten educativa y financioacute varios proyectos y estudios (por ejemplo un anaacutelisis sobre educacioacuten parvularia)
Gracias a las actividades del proyecto se logroacute incrementar la participacioacuten de los ciudadanos y la comunidad asiacute como el intercambio de informacioacuten entre ellos SSR colaboroacute con el desarrollo y definicioacuten de estrategias metodologiacuteas y mecanismos y organizoacute varios eventos para promover el diaacutelogo sobre temas y toacutepicos especiacuteficos de educacioacuten SSR igualmente publicoacute y distribuyoacute una revista pedagoacutegica una serie de revistas Identidad Juvenil y una coleccioacuten de publicaciones sobre la historia de la educacioacuten en El Salvador Bajo el nombre de PROFINE FEPADE elaboroacute y distribuyoacute 12 publicaciones sobre investigacioacuten nacional y una serie de material educativo distribuido a 35000 personas
Para ver los resultados obtenidos bajo la Segunda Fase de la SSR ver EXCELL en la siguiente seccioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 11
Un facilitador trabaja con direcshytores en un ciacuterculo de reflexioacuten
dedicado a fortalecer el liderazgo pedagoacutegico
PROGRAMAS PRINCIPALES
EXCELL EXCELLENCE IN CLASSROOM EDUCATION ATTHE LOCAL LEVEL (EXCELENCIA EN EDUCACIOacuteN EN EL AULA A NIVEL LOCAL)Implementado por American Institutes for Research and Academy for Educational Development with Joseph P Kennedy Jr Foundation (Institutos Americanos para la Investigacioacuten y Academia para el Desarrollo Educativo con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr) Fechas Julio 2003 a junio 2005 Fondos $4743000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
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Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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Fax 202ndash216ndash3524
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PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Los avances del MINED durante la uacuteltishy
ma deacutecada se han visto reflejados en el
desarrollo de un curriacuteculo de educacioacuten
moderno de nuevas estrategias de
ensentildeanza y sistemas de prueba y en la
descentralizacioacuten del sistema educativo
nacional Estas actividades recibieron el
apoyo del Programa SSR el cual
promovioacute la capacidad institucional la
investigacioacuten y el diaacutelogo de poliacuteticas
generando un programa de certificacioacuten
nacional centros de recursos escolares
instituciones maacutes fuertes mayor particishy
pacioacuten de la comunidad y el sector prishy
vado en la educacioacuten A medida que SSR
se acercaba a su fin se necesitaban
estrategias para comunicar y promover
la implementacioacuten de estas nuevas ideas
en las escuelas y los salones de clase
RESPUESTA DE USAID
Con base en literatura internacional que
documenta el papel primordial que
desempentildean los directores en las escueshy
las la estrategia de USAID consistioacute en
brindar excelencia a las escuelas rurales
bajo la segunda fase de SSR EXCELL11
El proyecto hizo eacutenfasis en la ensentildeanza
de lenguaje y matemaacuteticas fortaleciendo
de manera especial el liderazgo
pedagoacutegico de los directores La hipoacuteteshy
sis consistiacutea en que a mejores directores
mejor liderazgo educativo frente a los
educadores padres de familia y alumnos
y como consecuencia se lideraba y
apoyaba una mejor implementacioacuten de
las poliacuteticas educativas y mayor calidad
de la educacioacuten
OBJETIVO DEL PROGRAMA
EXCELL fue disentildeado para (1) desarshy
rollar y mejorar la capacidad del MINED
para implementar reformas y poliacuteticas
educativas efectivas (2) mejorar la
efectividad de los directores en el
manejo de las escuelas y el
mejoramiento de las praacutecticas
pedagoacutegicas y (3) fortalecer la capacishy
dad de MINED para llevar a cabo invesshy
tigacioacuten educativa y utilizarla para
respaldar decisiones de poliacutetica
De conformidad con los planteamientos
de SSR sobre la reforma de poliacuteticas
EXCELL pretende llevar estas poliacuteticas a
las aulas haciendo eacutenfasis en las necesishy
dades y prioridades educativas para
mejorar el desempentildeo de los alumnos
de por lo menos 250 escuelas primarias
11 EXCELL era un acuerdo de proyecto entre USAID y el gobierno de El Salvador para seguir trabajando en la calidad de la educacioacuten
1212 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
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rurales en seis regiones del paiacutes que reciben aproxi-
madamente a 44000 estudiantes entre Kinder y sexto
grado
ACTIVIDADES
Los tres componentes de EXCELL corresponden a los
objetivos claves mencionados anteriormente El primer
componente fue disentildeado para apoyar la reforma
educativa y los procesos de aprendizaje fortaleciendo
las gerencias a nivel medio en el MINED Los gerentes
recibieron formacioacuten en praacutecticas de gerencia
estrateacutegica y planeacioacuten para implementar y apoyar la
reforma educativa
El segundo componente (de la maacutes alta prioridad)
estaba dedicado a fortalecer el liderazgo y competen-
cias gerenciales de los directores para garantizar que
las actividades administrativas organizacionales y
comunitarias contribuyan al mejoramiento de las
condiciones educativas El objetivo era fortalecer la
capacidad de los directores para ser liacutederes
pedagoacutegicos y brindar un mayor apoyo a los edushy
cadores en el mejoramiento de la ensentildeanza El
proceso de desarrollo profesional estaba dividido en
tres fases (1) la adquisicioacuten de nuevos conocimientos
a traveacutes de sesiones de formacioacuten (2) reflexiones
sobre estos nuevos conocimientos a traveacutes de ldquociacuterculos
de reflexioacutenrdquo con otros directores para identificar
formas de pasar de la teoriacutea a la praacutectica y (3) la
aplicacioacuten de nuevas praacutecticas pedagoacutegicas a traveacutes de
proyectos innovadores en los salones de clase
El tercer componente buscaba ampliar la base de
conocimientos del MINED y la comunidad investigativa
con referencia a la calidad educativa Se llevaron a
cabo foros de poliacuteticas e investigacioacuten para discutir
toacutepicos pertinentes tales como los problemas que
enfrenta el sector educativo y las estrategias efectivas
para mejorar la calidad
LOGROS OBTENIDOS
A continuacioacuten se describen los logros de EXCELL en cada uno de sus tres componentes
Componente 1 Fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacioacuten para mejorar la gerencia de escuelas descentralizadas e implementar las Reformas Educativas
Ciento sesenta gerentes de nivel medio terminaron el programa de desarrollo profesional y han comenzado a implementar cambios en sus unidades de trabajo para brindar respuestas maacutes efectivas Un grupo selecto de 15 gerentes participoacute en un plan de desarrollo profesional para hacer seguimiento a los gerentes y personal de nivel medio recientemente entrenado USAID igualmente fortalecioacute la capacidad de la Direccioacuten Nacional de Monitoreo y Evaluacioacuten (DNME) del MINED para brindar datos precisos oportunos y uacutetiles con base a investishygaciones analiacuteticas mejoradas Para fortalecer aun maacutes la capacidad de respuesta del DNME se elaboraron y disshytribuyeron entre el personal del MINED 1500 copias de un CD interactivo con datos educativos
Componente 2 Mejorar logros de los alumnos en 250 escuelas rurales a traveacutes de la formacioacuten y asistencia teacutecnica de directores escolares
Doscientos cincuenta directores terminaron el programa de desarrollo profesional disentildeado para mejorar su liderazgo educativo Como resultado la mayoriacutea de ellos estaacute implementando nuevas praacutecticas pedagoacutegicas e inspirando innovadoras metodologiacuteas de ensentildeanza en los salones de clase Se elaboraron y distribuyeron guiacuteas de praacutecticas de ensentildeanza de matemaacuteticas y lenguaje en 250 escuelas EXCELL brindando asiacute a los educadores material uacutetil para el trabajo en clase Igualmente se desarrollaron moacutedulos especiales de formacioacuten educativa para maestros de primaria para las escuelas EXCELL
Componente 3 Extender la Investigacioacuten de Poliacuteticas Educativas
Se realizaron tres estudios ldquoEquidad en la Oportunidad de Educacioacuten en El Salvadorrdquo que fue distribuido en un foro puacuteblico y compartido directamente con la Comisioacuten Presidencial para la EducacioacutenldquoCaracterizacioacuten de la Cantidad y Calidad de Docentesrdquo discutido con el MINED y algunas ONG escogidas y ldquoAsistencia Teacutecnica para el Disentildeo de Intervenciones Educativasrdquo bajo el SO3Resultado Intermedio 31 un documento que sirvioacute de guiacutea a USAIDEl Salvador y al Ministerio de Educacioacuten para la definicioacuten de acciones precisas para mejorar las inversiones en educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 13
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
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ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Maestros trabajan con preescolares durante el curso para diploma
Ludotecas NAVES1122
PROGRAMAS PRINCIPALES
HCD HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT (CAPACITACIOacuteN PARA EL DESARROLLOImplementado por Development Associates Inc (Asociados para el Desarrollo Inc) Fechas Octubre 1998 a abril 2005 Fondos $4251355
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
Uno de los mayores intereses por lograr
los objetivos de USAID en educacioacuten
consistiacutea en que las instituciones en El
Salvadormdashpuacuteblicas y privadas locales y
nacionalesmdashdebiacutean ser maacutes eficientes y
productivas Aunque varias de las activishy
dades de USAID brindaban formacioacuten
teacutecnica y gerencial para liacutederes en los
diferentes sectores y objetivos estrateacutegishy
cos (OE) habiacutea muy poca coordinacioacuten
entre los diferentes actores claves
RESPUESTA DE USAID
USAID patrocinoacute la actividad de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo) como
mecanismo para reforzar el potencial de
los recursos humanos de manera maacutes
consistente a traveacutes de los programas
sectoriales La finalidad de la HCD era
mejorar el desempentildeo institucional para
apoyar los logros de los OE incluyendo
educacioacuten y la estrategia general del
paiacutes Igualmente ayudoacute a fortalecer el
compromiso entre el gobierno salshy
vadorentildeo y las ONG de participar actishy
vamente y contribuir de manera sustanshy
cial al desarrollo de los objetivos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
La finalidad de HCD (Capacitacioacuten para
el Desarrollo) era mejorar la eficiencia y
productividad de instituciones puacuteblicas y
privadas claves y de organizaciones
comunitarias especialmente las que conshy
tribuyen a la democracia y desarrollo
sostenidos a traveacutes de oportunidades
de formacioacuten a corto plazo para pershy
sonal clave de dichas instituciones La
actividad fue disentildeada para mejorar las
capacidades del personal dentro del
Ministerio de Educacioacuten otros
Ministerios organizaciones de la contra-
parte y contratistas de la Misioacuten lideranshy
do asiacute un mayor avance hacia los objeshy
tivos estrateacutegicos de la Misioacuten
ACTIVIDADES
HCD (Capacitacioacuten para el Desarrollo)
suministroacute servicios de planeacioacuten
implementacioacuten monitoreo y seguimienshy
to a todas las oficinas teacutecnicas de
USAID Los programas estaban
disentildeados para ayudar a incorporar
mejores teacutecnicas de formacioacuten en todas
las actividades de la Misioacuten Para lograr
esto HDC brindoacute una serie de servicios
relacionados con la formacioacuten a institushy
ciones del gobierno Salvadorentildeo y
ONG
12 Ludotecas NAVES son centros de actividad o espacios para que nintildeos y nintildeas aprendan vivan exploren y socialicen
1414 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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La formacioacuten que incluiacutea temas relativos a crec- era impartida a traveacutes de conferencias
imiento econoacutemico y educacioacuten democracia y seminarios cursos de estudio visitas de obsershy
gobernabilidad salud agua y medio ambiente vacioacuten talleres y sesiones de instruccioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Las actividades formativas de HCD han beneficiado a los Ministerios de Educacioacuten Economiacutea HaciendaTrabajo Salud Puacuteblica Obras Puacuteblicas GobernacioacutenAgricultura y Medio Ambiente y la Direccioacuten General de Energiacutea y Telecomunicaciones Igualmente ha impartido beneficios a algunas ONG incluyendo la Fundacioacuten Salvadorentildea de Salud y Desarrollo Social (FUSAL) la Fundacioacuten para el Desarrollo (FUSADES) y varias instituciones micro financieras
Las actividades de formacioacuten promueven la capacitacioacuten en varias aacutereas Por ejemplo con base en los resultados de una evaluacioacuten de necesidades de capacitacioacuten HCD desarrolloacute un taller para fortalecer el MINED en la elaboracioacuten de curriacuteculos en colaboracioacuten con el proyecto Strengthening Achievement in Basic Education (SABE) (Fortalecimiento de Logros en la Educacioacuten Baacutesica)13 La actividad incluiacutea la actualizacioacuten del curriacuteculo en siete materias baacutesicas edicioacuten de nuevos libros de texto y formacioacuten de maestros en todo el paiacutes
HCD dirigioacute e implementoacute el curso de diploma Ludotecas NAVES un sistema de formacioacuten creado por EDIFAM (perfil presentado anteriormente en esta seccioacuten) Este curso capacita de manera teacutecnica personal de bibliotecas instructores universitarios y miembros de organizaciones educativas para que desarrollen implementen manejen y evaluacuteen ludotecas o bibliotecas de juguetes las cuales estimulan a traveacutes del juego educativo el aprendizaje en los nintildeos y nintildeas Igualmente suministra pautas para el establecimiento de un plan nacional de creacioacuten de ludoteshycas en todo El Salvador especialmente en las aacutereas rurales pobres
Una de las series maacutes grandes de eventos de formacioacuten consistioacute en 10 conferencias para edushycadores de centros de atencioacuten infantil puacuteblicos y otros actores claves que reunieron un total de 5365 participantes en 1999 Por ejemplo la Conferencia Nacional sobre Educacioacuten de Nintildeas reunioacute educadores comunidades y liacutederes empresariales para explorar los nexos entre el comshypromiso de la educacioacuten de las nintildeas y el desarrollo econoacutemico de El Salvador En octubre de 2000 se llevaron a cabo conferencias regionales para educadores de centros infantiles y parvularios Maacutes de 4400 educadores participaron en la Tercera Conferencia Nacional sobre Educacioacuten Preescolar y Parvularia
HCD apoyoacute liacutederes comunitarios y Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para alivio y prevencioacuten de desastres Estos esfuerzos conjuntos dieron como resultado la creacioacuten y distribucioacuten a gran escala (35000 copias) de un manual de prevencioacuten de desastres para escuelas asiacute como una serie de talleres sobre el alivio de desastres dirigidos a la comunidad con la participacioacuten de 550 personas en todo el paiacutes Los participantes que recibieron capacitacioacuten en estos talleres repitieron sus ensentildeanzas a nivel nacional
En colaboracioacuten con el proyecto EXCELL de USAID HCD dictoacute una sesioacuten de entrenamiento ldquoEnsentildeanza para la Comprensioacutenrdquo para 420 maestros y formadores de maestros Con el fin de mejorar la calidad educativa HDC disentildeoacute e implementoacute otros tres programas aprovechando la colaboracioacuten de expertos en aacutereas relacionadas Miembros del equipo del MINED participaron en un seminario en la Facultad de Educacioacuten de Harvard en el cual los participantes y consejeros disentildearon conjuntamente el Plan 2021 el nuevo plan estrateacutegico El personal del MINED igualmente visitoacute Honduras para aprender maacutes acerca del prometedor sistema de medida de calidad y evaluacioacuten en este paiacutes vecino En tercer lugar junto con la Fundacioacuten Joseph P Kennedy Jr una organizacioacuten localizada en los Estados Unidos para la ayuda de personas con discapacidades el MINED adaptoacute el moacutedulo ldquoTeaching Children with Mild to Moderate Retardationrdquo (Ensentildeanza para Nintildeos con Retraso Medio a Moderado) al contexto y las necesishydades de El Salvador Maacutes de 100 educadores recibieron capacitacioacuten y se entregaron al MINED 6000 copias del moacutedulo para su distribucioacuten en las escuelas del paiacutes
13 El objetivo principal del proyecto SABE (por su sigla en ingleacutes Fortalecimiento de Logros en Educacioacuten Baacutesica) de USAID era mejorar la importancia eficiencia y efectividad de la educacioacuten primaria SABE fue implementado por la Academia para el Desarrollo Educativo entre 1990 y 1998
PERFILES DE ACTIVIDAD 15
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Estudiantes aprovechan el programa ERP en la Escuela Cruzadilla en
Usulutaacuten
PROGRAMAS PRINCIPALES
ERP EARTHQUAKE RECOVERY PROGRAM (PROGRAMA DE RECUPERACIOacuteN PORTERREMOTOSImplementado por El Fondo de Inversioacuten Social para el Desarrollo Local (FISDL) la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI)14
Fechas Mayo 2001 a enero 2005 Fondos $10000000
PROBLEMAS EDUCATIVOS Unidos donoacute $170 millones de doacutelares ENFOCADOS a las actividades de reconstruccioacuten15 El
ERP se concentroacute en cuatro aacutereas El 13 de enero de 2001 un terremoto principales una de las cuales se dedicoacute devastador de 76 en la escala de a la reconstruccioacuten de infraestructura Richter azotoacute El Salvador Un segundo comunitaria baacutesica (incluyendo escueshyterremoto de 66 en la misma escala las viviendas instalaciones de salud y azotoacute El Salvador un mes despueacutes sistemas de agua) para las aacutereas rurales Seguido de estos dos desastres se sin-pobres16 Todos los esfuerzos estaban tieron maacutes de 4000 temblores resid-encaminados a ldquoconstruir de nuevo y uales El cobro en vidas humanas fue mejorrdquo para ayudar a garantizar hasta devastador 1159 muertos y maacutes de donde fuera posible que el producto 8100 heridos En total un cuarto de la de las inversiones de USAID estariacutean poblacioacuten del paiacutes se vio afectada por en capacidad de soportar futuros la tragedia Ambos terremotos dantildearon terremotos El Cuerpo de Ingenieros 277000 casas maacutes de 2300 kiloacutemet-del Ejeacutercito de los Estados Unidos ros de carreteras 2647 escuelas puacutebli-brindoacute asistencia teacutecnica para los cas y cuarenta por ciento de los cen-disentildeos construccioacuten e inspecciones tros de cuidado infantil para un total finales de las edificaciones Los esfuershyde maacutes de $2000 millones de doacutelares zos fueron enfocados especialmente en peacuterdidas econoacutemicas hacia las aacutereas rurales pobres y las
RESPUESTA DE USAID aacutereas maacutes afectadas por los terremo-
A traveacutes del Earthquake Recovery tos
Program (ERP) (Programa de OBJETIVO DEL PROGRAMA Recuperacioacuten por Terremotos) de
El objetivo de USAID era apoyar al USAID el gobierno de los EstadosMINED en sus esfuerzos de
14 Para el programa de reconstruccioacuten USAID utilizoacute diferentes mecanismos de implementacioacuten tales como conshytratistas del paiacutes anfitrioacuten y ONG locales e internacionales
15 Esto incluye $108 millones de aporte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) parte del cual se utilizoacute en un programa de distribucioacuten de alimentos
16 Las otras tres aacutereas incluyen reactivacioacuten de la economiacutea en las aacutereas rurales afectadas trabajando con micro y pequentildeas empresas y campesinos alivio de los efectos adversos potenciales por futuros desastres naturales y restauracioacuten de la infraestructura de los gobiernos municipales tales como centros municipales
1616 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
reconstruccioacuten y reparacioacuten de escuelas
y otras instituciones dantildeadas por los
terremotos Igualmente se incluyoacute entre
los objetivos mejorar la educacioacuten en las
escuelas rurales a traveacutes de cambios de
poliacuteticas que ampliaran la cobertura per-
mitiendo asiacute que un mayor nuacutemero de
estudiantes terminara la educacioacuten baacutesica
oportunamente y con la preparacioacuten
adecuada
ACTIVIDADES
Las actividades educativas del ERP estashy
ban disentildeadas para lograr dos objetivos
(1) reconstruir y re-equipar 53 escuelas
dantildeadas o destruidas y (2) reconstruir y
reparar por lo menos 30 centros rurales
de cuidado infantil Las escuelas
reparadas o reconstruidas contaron con
un mejor disentildeo actualizado para resistir
mejor el impacto de desastres naturales
y para brindar faacutecil acceso para nintildeos y
nintildeas con discapacidad Igualmente se
desarrollaron planes de alivio de desasshy
tres para 90 escuelas
USAID terminoacute algunas de las
reconstrucciones en coordinacioacuten con el
Ministerio de Educacioacuten y el Instituto
Salvadorentildeo para el Desarrollo Integral
de la Nintildeez y la Adolescencia (ISNA) A
traveacutes del Fondo de Inversioacuten Social para
el Desarrollo Local (FISDL) se
reconstruyeron cuarenta escuelas Las
demaacutes escuelas y centros fueron
reconstruidos por Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCOS) con la
asistencia teacutecnica de ONGs locales tales
como la Fundacioacuten Salvadorentildea para el
Desarrollo Econoacutemico y Social
(FUSADES) y la Fundacioacuten de Apoyo a
los Municipios de El Salvador
(FUNDAMUNI)
LOGROS OBTENIDOS
Hasta junio de 2005 se habiacutean terminado las 53 escuelas proyectadas para beneficio de maacutes de 20000 estudiantes Los centros escolares estaacuten situados en los departamentos de La Paz San Vicente La Libertad Usulutaacuten y Cuscatlaacuten Adicionalmente se terminaron y equiparon 30 centros rurales de cuidado infantil los cuales benefician a maacutes de 1500 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y sus familias
Se llevaron a cabo por todo el paiacutes una serie de talleres de alivio de desastres dirigidos a la comunidad Bajo el auspicio del programa ERP USAID trabajoacute para establecer una formacioacuten especial sobre mantenimiento preventivo y alivio de desastres para aumentar la preparacioacuten ante futuros terremotos u otros desastres naturales La Misioacuten apoyoacute a los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente y liacutederes comunitarios en el desarrollo e implementacioacuten de estrategias para lograr estos objetivos Este trabajo conjunto dioacute como resultado la elaboracioacuten y posterior distribucioacuten a gran escala de un manual para prevencioacuten de desastres para las escuelas Noventa escuelas participaron en el plan de prevencioacuten de desastres
Como parte del apoyo general de reconstruccioacuten del gobierno de los Estados Unidos el programa anual de distribucioacuten de alimentos de USAID suministroacute alimento a 152000 nintildeos y nintildeas y ancianos El programa enfocado a escuelas primarias beneficioacute 43000 nintildeos del aacuterea rural
PERFILES DE ACTIVIDAD 17
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Estaacute aumentando el nuacutemero de nintildeas que asisten a las escuelas primarias de El
Salvador
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
SAGE STRATEGIES FOR ADVANCING GIRLSrsquo EDUCATION (ESTRATEGIAS PARA EL AVANCE EN LA EDUCACIOacuteN DE LA NINtildeA)Implementado en El Salvador por Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo Educativo)Fechas Septiembre 2001 a julio 2002 Fondos $60000017
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Salvador presentoacute una serie de retos en relacioacuten con la educacioacuten de nintildeas A primera vista las tasas de matriacutecula de nintildeas eran casi iguales a las de los varones Por ejemplo de conformidad con la Encuesta de Hogares de 1998 la asistencia de varones era de 342 por ciento mientras que la de nintildeas era de 307 por ciento El promedio de escolaridad para hombres era de 51 antildeos y el de mujeres era de 48 antildeos Pero estas estadiacutesticas encubriacutean diferenshycias existentes entre la educacioacuten suministrada en las aacutereas urbanas y las rurales y las diferencias por geacutenero en cuanto a la permanencia logro y termishynacioacuten del ciclo educativo Es igualmente importante anotar que existen diferenshycias de calidad que no aparecen refleshyjadas en las estadiacutesticas tales como el estereotipo de las nintildeas en los papeles tradicionales y el hecho de que las nintildeas sean las encargadas de la cocina y el aseo en las escuelas
RESPUESTA DE USAID
La respuesta de USAID fue incluir El Salvador en el proyecto SAGE (Strategies for Advancing Girlsrsquo Education) (Estrategias para el Avance
en la Educacioacuten de la Nintildea) una iniciatishyva destinada a crear conciencia puacuteblica sobre la educacioacuten de nintildeas y promover que el tema se incluya en la agenda nacional de los paiacuteses Puesto que la asistencia de las nintildeas depende de facshytores tales como normas comunitarias instalaciones escolares y expectativas de los padres para sus hijas el proyecto enfocaba de principio a fin todos estos factores en su estrategia multisectorial para aumentar la participacioacuten de las nintildeas en la educacioacuten Las actividades de SAGE fueron implementadas en El Salvador y otros cuatro paiacuteses a saber Congo Ghana Guinea y Maliacute
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El proyecto SAGE en El Salvador teniacutea cuatro objetivos principales (1) fortaleshycer las instituciones de los sectores puacuteblico y privado para promover la edushycacioacuten de las nintildeas (2) mejorar las bases de informacioacuten sobre la educacioacuten de nintildeas para poder implementar mejores poliacuteticas estrategias y programas relashycionados (3) utilizar liderazgos para pro-mover la educacioacuten de las nintildeas y (4) ampliar y apoyar la participacioacuten de la comunidad local En El Salvador el objetivo maacutes importante era recalcar la importancia de la educacioacuten de las nintildeas
17 Patrocinado por la Oficina de la Mujer y el Desarrollo de USAIDWashington
1818 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
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Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
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FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
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en la agenda nacional para el desarrollo Organizar mesas redondas para socioeconoacutemico representantes de los medios de
comunicacioacuten empresas ONG y ACTIVIDADES liacutederes y organizaciones religiosas
Trabajar con el MINED para mejorar El enfoque de SAGE se caracterizoacute por el aspectos tendientes a favorecer la eacutenfasis en comprometer socios tradicionales imagen de las nintildeas en libros de y no tradicionales en varios sectores para texto materiales formacioacuten de que apoyaran la educacioacuten de nintildeas En El maestros y actividades en el aula Salvador el proyecto trabajoacute para mejorar
los logros en la educacioacuten de nintildeas a traveacutes Promover actividades fuera de la esfera de la educacioacuten formal que de un enfoque coordinado con una alianza lleguen a las comunidades y a los multisectorial incluyendo el MINED y la lugares donde viven los alumnos Secretariacutea Nacional de la Familia para llevar donde los liacutederes locales puedan a cabo lo siguienteefectuar acciones tendientes a apoyar
Organizar actividades de concientizacioacuten la educacioacuten de nintildeas y movilizacioacuten a nivel nacional
LOGROS OBTENIDOS
SAGE organizoacute cuatro talleres enfocados al geacutenero para capacitar 250 asesorespedagoacutegicos Con la participacioacuten de los asesores se desarrollaron manuales para edushycadores orientados hacia delicados temas de geacutenero SAGE igualmente implementoacute untaller orientado para ensentildear a 100 voluntarios de brigadas juveniles la forma de inteshygrar temas de educacioacuten de nintildeas en su trabajo comunitario
Para que SAGE pudiera de manera exitosa incluir la educacioacuten de nintildeas en la agendanacional en El Salvador se llevaron a cabo tres mesas redondas altamente publicitadasla primera con el sector informativo y el sector empresarial la segunda con la comushynidad religiosa y la tercera con ONG y organizaciones de la sociedad civil Cada una deellas fue precedida por la anterior Primera Dama de El Salvador Lourdes Rodriacuteguez deFlores quien participoacute igualmente en otras actividades del proyecto
SAGE desarrolloacute importantes asociaciones con la comunidad empresarial La primerafue con Pollo Campero una de las cadenas de restaurantes maacutes grandes del paiacutes la cualprodujo 50000 manteles individuales de mesa con un mensaje positivo hacia la edushycacioacuten de las nintildeas Esta campantildea incluiacutea un personaje ficticio para motivar las nintildeas apermanecer en la escuela bajo el lemaldquoTu tambieacuten puedes ser una nintildea Camperonix sivas a la escuela y trabajas bien y si estas interesada en tu propio desarrollo y el de tupaiacutesrdquo Una segunda asociacioacuten comercial fue con Arrocera San Francisco una disshytribuidora salvadorentildea de arroz que puso el mensaje ldquoApoya la educacioacuten de nintildeasrdquoen 20000 talegas de arroz y frijoles La tercera asociacioacuten fue con la editora de textosescolares Servicios Educativos Editores quien puso el lemaldquoLa Educacioacuten de NintildeasUna puerta al Desarrollordquo En la cubierta posterior de cada libro publicado por ellos
Se establecieron varias alianzas con medios de comunicacioacuten incluyendo una emisoraradial que sacoacute al aire 10 pautas con celebridades locales promoviendo la educacioacuten denintildeas La Prensa Graacutefica uno de los dos diarios de mayor circulacioacuten en El Salvadordonoacute espacio para publicar los mensajes de SAGE en todo el paiacutes en 15 ediciones desu separata dedicada a temas infantiles Las contribuciones de SAGE generalmentetomaron la forma de ensayos fotograacuteficos sobre desempentildeos sobresalientes de nintildeas oadolescentes en temas acadeacutemicos deportes artes y tecnologiacutea En el Diacutea Internacionalde la Mujer SAGE publicoacute un artiacuteculo sobre la importancia de la educacioacuten de las nintildeaspara el desarrollo del paiacutes Los temas finales fueron dedicados a concursos en quenintildeos y nintildeas pequentildeos participaban enviando dibujos y los mayorcitos enviabanensayos sobre la educacioacuten de nintildeas
PERFILES DE ACTIVIDAD 19
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
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Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Los festivales promueven el apoyo de los educadores padres de familia y la comunidad para la asistencia de los
nintildeos y nintildeas a la escuela y su aprendizaje
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
ALCANCE ALIANZA DE COMUNIDADES APOYANDO LA NINtildeEZ Y SU CONTINUACIOacuteN EN LA EDUCACIOacuteN Implementado por La Fundacioacuten Panamericana de DesarrolloWorld Vision (Visioacuten Mundial) y la Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) Fechas Junio 2004 a junio 2005 Fondos $463000
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El acceso a la educacioacuten primaria en las aacutereas rurales en El Salvador ha aumentashydo durante la uacuteltima deacutecada alcanzando cerca del 80 por ciento de los nintildeos y nintildeas del aacuterea rural Sin embargo el 15 por ciento de estos nintildeos y nintildeas resulshytan muy mayores para los cursos prishymarios repiten los cursos varias veces o abandonan la escuela antes de gradshyuarse Los altos costos involucrados con la asistencia a la escuela (por ejemplo uacutetiles y uniformes) y la necesidad de trashybajar para generar un ingreso represhysentaban algunos de los motivos maacutes frecuentes para la no asistencia o abanshydono de los estudios
Investigaciones realizadas sugieren que el nivel de educacioacuten recibido general-mente se transmite de una generacioacuten a la siguiente el nivel educativo de los padres es un fuerte indicador del nivel y tipo de educacioacuten que los hijos e hijas van a recibir especialmente en las comushynidades pobres Por lo tanto es muy importante que los nintildeos y nintildeas de los sectores maacutes pobres completen por lo menos la escuela primaria para poder romper con futuros ciclos de pobreza
Un nuacutemero creciente de salvadorentildeos que vive en los Estados Unidos ha demostrado gran solidaridad hacia su paiacutes de origen especialmente en casos de desastres naturales u otros momenshy
tos de gran necesidad Sin embargo han carecido de relaciones institucionales y mecanismos para canalizar contribushyciones financieras de manera tal que logren provocar un impacto fuerte y duradero en las poblaciones rurales pobres
RESPUESTA DE USAID
USAID establecioacute una alianza transnashycionalmdashun acuerdo que permite mane-jar una participacioacuten programaacutetica financiera de personas que viven fuera de su paiacutes de origen hacia un programa dentro de su mismo paiacutesmdashpara que los salvadorentildeos en los Estados Unidos puedan apoyar programas en El Salvador Esta innovadora alianza piloto de USAID Alianza de Comunidades Apoyando la Nintildeez y Su Continuacioacuten en la Educacioacuten (ALCANCE) constituye la alianza transnacional maacutes grande funshydada por una Misioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ALCANCE unioacute una amplia coalicioacuten de grupos del sector puacuteblico y privado en los Estados Unidos en un esfuerzo de desarrollo unificado para apoyar el sector educativo salvadorentildeo teniendo como objetivo 21 Asociaciones de Paiacutes Nativo (Hometown Associations HTA) en los Estados Unidos
OBJETIVO DEL PROGRAMA
ALCANCE contaba con tres objetivos principales (1) mejorar el acceso y la permanencia en la escuela primaria de
2020 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
los nintildeos y nintildeas pobres rurales en El Salvador nintildeas participantes reciben tambieacuten una (2) obtener y canalizar el apoyo del sector priva- cuenta de ahorros en la cual se consignan do y de los grupos salvadorentildeos en los Estados $2 por mes dependiendo de su asistencia Unidos para programas educativos en sus comu- a la escuela durante el antildeo escolar nidades de origen y (3) desarrollar un modelo Intervenciones educativas incluyendo de implementacioacuten sostenible capaz de involucrar paquetes de asistencia a escuelas con base apoyo transnacional para mejorar los logros en sus necesidades enfocadas principalshyeducativos en El Salvador maacutes allaacute del plan piloto mente hacia los nintildeos y nintildeas maacutes necesishyde un antildeo tados de las escuelas rurales ALCANCE
lograba establecer el puente entre estas ACTIVIDADES intervenciones y el flujo de remesas de la
ALCANCE patrocinoacute las siguientes actividades comunidad y las contribuciones de las HTA salvadorentildeas
Evaluacioacuten de las necesidades y estudio de Apoyo a las escuelas rurales para mejorar viabilidad para identificar las causas por las la formacioacuten de docentes en lenguaje y cuales los nintildeos y nintildeas abandonan el estu- matemaacuteticas y el ambiente de ensentildeanza dio las maneras maacutes efectivas de crear un de las clases en general mecanismo sostenible para canalizar las Sesiones de formacioacuten y preparacioacuten para remesas para becas y el nivel de apoyo que los HTA puedan desarrollar su estrucshyque las HTA pueden suministrar tura organizacional y suministren recursos
Becas menores que cubren los implemen- a maacutes largo plazo para programar y tos escolares baacutesicos uniformes zapatos desarrollar programas futuros alimentacioacuten y gastos de transporte para nintildeos y nintildeas de primero a tercer grado en escuelas primarias rurales Los nintildeos y
LOGROS OBTENIDOS
ALCANCE puso a prueba dos modelos de intervencioacuten El Modelo A consistiacutea en una ldquominishybecardquo para materiales escolares formacioacuten de docentes talleres estudiantes-padres de familia y un apoyo menor a la infraestructura Sin embargo esto era soacutelo posible dentro de las aacutereas operacionales de World Vision restringiendo el potencial de participacioacuten de las HTA (puesto que las HTA tienden a apoyar comunidades especiacuteficas) El Modelo B estableciacutea un fondo de $25000 doacutelares de compensacioacuten uno a uno seguacuten el cual cada doacutelar invertido en el programa por una HTA era compensado con otro doacutelar de ALCANCE proveniente del sector privado (hasta $1000 doacutelares por escuela) Las intervenciones variaban de una escuela a otra y eran disentildeadas e implementadas directamente por las HTA con su contraparte local los directores de las escuelas docentes y asociaciones alumnos-padres de familiaA traveacutes de estos dos modelos ALCANCE pudo maximizar la participacioacuten de las HTA en la iniciativa enfocar el mayor nuacutemero de escuelas y evaluar las debilidades y fortalezas de los enfoques piloto respectivos
A traveacutes de la combinacioacuten de los Modelos A y B 21 grupos migratorios salvadorentildeos particishyparon activamente en ALCANCE con un total de 150 sesiones de formacioacuten y superacioacuten para HTA salvadorentildeas Maacutes de 12000 nintildeos y nintildeas reciben beneficios y 77 escuelas estuvieron involucradas en el programa Un total de 1429 nintildeos y nintildeas 1122 padres de familia y 98 edushycadores participaron en talleres para mejorar sus capacidades y poder mejorar la educacioacuten de los nintildeos y nintildeas Se logroacute recolectar cerca de $220000 por contraprestacioacuten de fondos de los HTA y se pudo contar con ayuda en tiempo voluntario y donaciones en especie Se obtuvo tamshybieacuten la cifra de $30000 por concepto de patrocinios empresariales
De manera exitosa el programa enfocoacute en los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y redujo el ausenshytismo y desercioacuten de escuelas Las calificaciones de los beneficiados mejoraron gracias al creshyciente intereacutes de los alumnos por el estudio Los educadores padres de familia y los alumnos mismos promovieron buenas relaciones y se estimularon los unos a los otros para crear una mayor participacioacuten de todos en la educacioacuten
PERFILES DE ACTIVIDAD 21
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
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Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Participantes comparten ideas sobre asuntos de poliacuteticas durante una
sesioacuten de diaacutelogo
INICIATIVAS A MENOR ESCALA
DIAGNOacuteSTICO PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIOacuteN Y LA INVESTIGACIOacuteN PARA EL DIAacuteLOGO SOBRE POLIacuteTICAS Implementado por Academy for Educational Development (Academia para el DesarrolloEducativo)Fechas 2002ndash2005 Fondos $18500 (Descentralizacioacuten y Reduccioacuten de la Pobreza Rural)
PROBLEMAS EDUCATIVOS ENFOCADOS
El Plan de 10 Antildeos para la Reforma Educativa de El Salvador documentoacute el compromiso del gobierno de mejorar la educacioacuten una decisioacuten que general-mente empieza con la actualizacioacuten yo modificacioacuten de las poliacuteticas y procedimientos vigentes Sin embargo en El Salvador al igual que en tantos otros paiacuteses la reforma de poliacuteticas es por lo general maacutes un mandato proveshyniente de decisiones de alto nivel que una iniciativa real de las personas encarshygadas de implementar las poliacuteticas
Para aumentar las probabilidades de eacutexito la reforma de las poliacuteticas debe estar basada en informacioacuten proveshyniente no soacutelo de los altos funcionarios del gobierno sino tambieacuten de los grushypos encargados de garantizar la formushylacioacuten e implementacioacuten efectiva de las poliacuteticas en cuestioacuten Estos grupos incluyen funcionarios de nivel medio y administradores que supervisan directashymente las intervenciones directores y docentes que suministran los servicios estudiantes y padres de familia que se benefician directamente de los servicios el sector privado que necesita personal calificado la sociedad en general que se beneficia de ciudadanos educados Durante la elaboracioacuten del Plan de Reforma Educativa de 10 Antildeos se implementaron procesos participativos a menor escala con resultados prometeshy
dores La mayor participacioacuten y el diaacuteloshygo con actores claves fueron considerashydos puntos esenciales para la promoshycioacuten de mejoras educativas en toda la nacioacuten
RESPUESTA DE USAID
USAID apoyoacute un estudio de la reforma de poliacuteticas a principios de 2002 cuanshydo USAIDEl Salvador MINED y otros actores claves participaron en varias evaluaciones participativas que condushyjeron a cambios de la poliacutetica educativa y al esbozo de una nueva agenda nacional para la educacioacuten Este proceso fue disentildeado con base en las premisas seguacuten las cuales una poliacutetica educativa tiene mayor posibilidad de ser efectiva cuando la investigacioacuten forma parte del proceso de anaacutelisis y cuando las partes relevantes participan en la determishynacioacuten de dichas poliacuteticas
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto era llevar a cabo un diagnoacutestico general del sistema educativo de El Salvador con eacutenfasis en la educacioacuten primaria (entre preescolar y noveno grado) para definir priorishydades para el apoyo de USAID al sector de la educacioacuten Los resultados del diagnoacutestico debiacutean contribuir a desarrollar una estrategia general 2005ndash2009 para que USAIDEl Salvador se uniera a los esfuerzos del gobierno por mejorar el sector educativo
2222 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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1300 Pennsylvania Avenue NW
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
ACTIVIDADES
USAIDEl Salvador trabajoacute con el MINED para disentildear e implementar un proceso de identificacioacuten de las aacutereas del sistema educativo que se deben fortalecer como parte de la estrategia 2005ndash2009 El proce-so involucra varias estrategias de diagnoacutesti-co participativo que demostraron su validez en 1993 grupos de enfoque discusiones en mesas redondas equipos de investigacioacutenconjunta y diaacutelogo y comunicacioacuten perma-nente con los actores claves El equipo del diagnoacutestico formado por expertos en edu-cacioacuten locales e internacionales reunioacute edu-cadores gerentes directores miembros de las escuelas y la comunidad y represen-tantes del gobierno las ONG y grupos de reflexioacuten para que participaran en la primera ronda de actividades de diagnoacutesti-co Con base en las conclusiones alcan-zadas el equipo de investigacioacuten elaboroacute un diagnoacutestico de ocho capiacutetulos que resumiacutea temas relacionados con preescolar edu-cacioacuten baacutesica desigualdades educativas capacitacioacuten de educadores descentralizacioacuten sistemas de evaluacioacuten y de exaacutemenes finanzas en educacioacuten y coor-dinacioacuten de donantes
Para tener mayor seguridad y credibilidad USAID organizoacute un foro de tres diacuteas para discutir los temas del informe de evaluacioacuten Se llevaron a cabo mesas redondas para intercambiar conocimientos y experiencias con el fin de lograr un con-senso sobre las prioridades y los objetivos para cada tema y para establecer las estrategias maacutes efectivas para lograr esos objetivos Asistieron 200 miembros de la comunidad educativa entre actores claves y representantes de los grupos de mayor ingerencia que habiacutean sido contactadosanteriormente A traveacutes de un diaacutelogo extensivo los diferentes grupos pudieron elaborar intervenciones viables para mejoshyrar poliacuteticas y programas con base en este diagnoacutestico de gran potencial analiacutetico
Ademaacutes durante las mesas redondas se distribuyoacute un cuestionario a cada particishypante para recoger opiniones sobre prioridades poliacuteticas Los participantes califishycaron las intervenciones en teacuterminos de su efecto probable en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten (o de manera especiacutefica en el aprendizaje de los nintildeos y nintildeas) y la viabilidad de su implementacioacuten
LOGROS OBTENIDOS
Aunque la elaboracioacuten total de la nueva poliacutetica del gobierno y el establecimiento de las prioridades de programa no dependieron totalmente de este proceso no cabe duda de que la participacioacuten de varios actores claves contribuyoacute a recopilar informacioacuten adicional y a incluir a estos actores claves en la definicioacuten de las poliacutetishycas Por lo menos dos de los temas tratados en el diagnoacutestico y discutidos en las mesas redondas fueron incluidos como prioridades en el nuevo plan educativo expandir las oportunidades educativas a los sectores maacutes pobres y asegurarse de que todos los nintildeos y nintildeas en escuela primaria aprendan a leer y escribirAdemaacutes este proceso generoacute una creciente toma de conciencia entre los diferentes particishypantes y facilitoacute un diaacutelogo en el que todos pudieron expresar su punto de vista Finalmente los resultados maacutes importantes pueden ser que el proceso contribuyoacute a un diagnoacutestico maacutes amplio e incluyente del sector en su totalidad desde la infancia temprana hasta la educacioacuten superior y que el esfuerzo fue liderado por el MINED con una importante participacioacuten de los mayores donantes el Banco Mundial y varios entes decisorios organizaciones de investigacioacuten locales y las ONG Gracias a estos dos factores este diagnoacutestico constituye una importante contribucioacuten para el Plan 2021
PERFILES DE ACTIVIDAD 23
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Nintildeos y nintildeas leen libros dona-dos por Scholastic como parte
del programa CETT
PROYECTOS REGIONALES
CETT CENTERS OF EXCELLENCE FOR TEACHER TRAINING (CENTROS DE EXCELENCIA PARA CAPACITACIOacuteN DE DOCENTES) Implementado en El Salvador por La Fundacioacuten Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE)Dates Octubre 2002 a septiembre 200818
Fondos $8497683 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS Excellence for Teacher Training (CETT) QUE SE DEBEN ENFOCAR (Centros de Excelencia para
Los indicadores de logros educativos Capacitacioacuten de Docentes) fueron
en Ameacuterica Latina y el Caribe son establecidos especiacuteficamente para
bajos en comparacioacuten con muchas mejorar la ensentildeanza de lectura y
regiones del mundo En algunos paiacuteses escritura en los antildeos iniciales de la prishy
de Ameacuterica Latina y el Caribe menos maria El CETT de Centroameacuterica y la
de 60 por ciento de los nintildeos que Repuacuteblica Dominicana ha sido impleshy
comienzan la escuela llegan a quinto mentado por un consorcio entre El
grado y las tasas de analfabetismo conshy Salvador Guatemala Honduras
tinuacutean siendo altas Estas brechas Meacutexico Nicaragua y Repuacuteblica
educativas hacen que el potencial pershy Dominicana Cerca de 15000
sonal ciacutevico y econoacutemico de los nintildeos docentes y 500000 docentes en 1000
y las comunidades en las que viven se escuelas primarias en toda la regioacuten se
vea comprometido A nivel general la veraacuten beneficiados para el 2006
competitividad econoacutemica de Ameacuterica OBJETIVO DEL PROGRAMA Latina y el Caribe se ve gravemente
restringida El objetivo de la iniciativa de los CETT es reducir las altas tasas de analfashyRESPUESTA ACTUAL DE
USAID betismo y el bajo rendimiento en las escuelas en la regioacuten a traveacutes del
Con miras a estos retos regionales el mejoramiento de los niveles de lectura Presidente George W Bush anuncioacute y escritura en los grados 1 a 3 Las una iniciativa de la Casa Blanca en la actividades de los CETT estaacuten enfoshyCumbre de las Ameacutericas de 2001 para cadas hacia el mejoramiento de las establecer en la regioacuten tres centros capacidades pedagoacutegicas de docentes para la capacitacioacuten de docentes (en y directores en la regioacuten y el Centroameacuterica y la Repuacuteblica enriquecimiento de la ensentildeanza temshyDominicana el Caribe y la regioacuten andishy prana en las aulas para que los alum-na de Ameacuterica del Sur) Estos ejes de nos adquieran competencia en lectura formacioacuten conocidos como Centers of y escritura Para abordar los problemas
18 Fecha anticipada de finalizacioacuten
2424 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
de equidad se hace eacutenfasis especial en que los materiales las metodologiacuteas y las comunidades de condiciones desfa- las mejores praacutecticas se comparten en vorables y las aacutereas rurales el consorcio dentro del contexto de
Ameacuterica Central ACTIVIDADES
En El Salvador la Fundacioacuten Hay cinco elementos principales en el Empresarial para el Desarrollo programa CETT (1) capacitacioacuten de Educativo (FEPADE) es la encargada educadores (2) produccioacuten de de implementar el programa de material de ensentildeanza y aprendizaje capacitacioacuten del CETT e igualmente (3) produccioacuten de herramientas de lidera el elemento de mercadeo social evaluacioacuten y diagnoacutestico (4) investi- para que el CETT de Centro Ameacuterica gacioacuten aplicada y (5) tecnologiacutea de y la Repuacuteblica Dominicana suministre informacioacuten y comunicacioacuten Las insti- estrategias para elevar el perfil del tuciones socias en cada paiacutes (excepto CETT en la regioacuten y asiacute colabore conNicaragua) estaacuten a cargo de la obtencioacuten de fondos y recursos desarrollar un determinado adicionales componente del programa mientras
LOGROS OBTENIDOS
En colaboracioacuten con otros asociados del CETT FEPADE ha elaborado una base de datos de empresas privadas para futuro respaldo de las actividades del CETT Se elaboroacute igualmente un plan y un modelo de material de proshymocioacuten de mercadeo social para la regioacuten
FEPADE colabora actualmente con el INMED19 entidad encargada de la implementacioacuten del CETT en la produccioacuten de anuncios de servicios puacuteblishycos que promueven la alfabetizacioacuten y que seraacuten transmitidos por la CNN Estos logros benefician a los cinco paiacuteses que han trabajado conjuntamente para mejorar la ensentildeanza de la lectura y escritura con el programa CETT
El equipo del CETT en El Salvador contribuyoacute al desarrollo y aplicacioacuten de materiales institucionales la publicacioacuten de un modelo de disentildeo de capacitacioacuten de docentes y el ldquoModelo de Diagnoacutestico y Evaluacioacutenrdquo para escuelas en el paiacutes Como resultado de estos y otros esfuerzos combinashydos CETT ha llegado a 262 escuelas ha capacitado 410 maestros de primer grado 88 maestros de segundo grado y 80 de tercer grado en Chalatenango La capacitacioacuten permanente se brinda a los maestros particishypantes en sus aulas de claseAdemaacutes se ha dado capacitacioacuten y seguimiento a directores y asesores de escuelas primarias
El programa de evaluaciones de CETT ha demostrado que los docentes estaacuten ensentildeando y los nintildeos y nintildeas estaacuten aprendiendo a leer y escribir en nuevas modalidades interactivas que conducen a un mejor nivel de aprendizaje
19 INMED Partnerships for Children (Sociedades por la Nintildeez) es una organizacioacuten global de desarrollo sin fines de lucro dedicada a inspirar a las comunidades e impulsar su capacidad de desarrollar nintildeos y nintildeas sanos y educados con mayores oportunidades en el futuro
PERFILES DE ACTIVIDAD 25
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
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ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
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FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Grupos de anaacutelisis formados por estudiantes padres de familia edushycadores y el director de la escuela
presentan los resultados del Reporte Escolar ante 400 miemshy
bros de la comunidad en Tehuacaacuten
PROYECTOS REGIONALES
CERCA CIVIC ENGAGEMENT FOR EDUCATION REFORM IN CENTRAL AMERICA (COMPROMISO CIacuteVICO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIOacuteN EN CENTROAMEacuteRICAImplementado por Academy for Educational Development (Academia de Desarrollo Educativo)Fechas Octubre 2002 a marzo 2006Fondos $2700000 (regionalmente)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
Muchos paiacuteses en la regioacuten estaacuten comshyprometidos con la descentralizacioacuten de sus sistemas educativos con la intencioacuten de fortalecer los grupos constituyentes locales y mejorar la calidad de la inforshymacioacuten Aunque algunos programas han tenido eacutexito en involucrar los padres de familia docentes y comunidades en el mejoramiento de la calidad educativa se sabe muy poco acerca de la forma en que las poliacuteticas descentralizadas especiacuteshyficas pueden estimular u obstaculizar el nivel de participacioacuten de los padres y la comunidad para lograr una mejor edushycacioacuten El eacutexito de estos programas y sus caracteriacutesticas comunes tales como promover iniciativas y sentido de propiedad de los padres docentes estushydiantes y la comunidad rara vez han sido documentados y sistematizados Como resultado estas iniciativas rara vez se toman en cuenta para la toma de decisiones a nivel nacional
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Desde el 2002 USAID ha venido apoyando el Civic Engagement for Education Reform in Central America (CERCA) (Compromiso Ciacutevico para la Reforma de la Educacioacuten en Centroameacuterica) para crear un comproshy
miso efectivo sostenido de los ciushydadanos para mejorar la responsabilidad y la calidad de las escuelas en cinco paiacutesshyes El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Repuacuteblica Dominicana A traveacutes de la investigacioacuten empiacuterica CERCA estaacute obteniendo conocimientos definiendo modelos y movilizando ciushydadanos para fortalecer la inclusioacuten sisshytemaacutetica de actores locales que tienen incidencia directa en la educacioacuten padres docentes estudiantes y comunidades
OBJETIVO DEL PROGRAMA
CERCA busca apoyar las fuerzas para la reforma educativa Lo hace a traveacutes de la creacioacuten de un conocimiento comparshytido y una visioacuten conjunta entre los secshytores puacuteblico y privado sobre la imporshytancia y las estrategias para que los padres de familia y las comunidades puedan exigir a las escuelas y encargashydos de las poliacuteticas que respondan por la calidad de la educacioacuten Ademaacutes CERCA tiende a facilitar una accioacuten conjunta entre estos actores para lograr cambios en las poliacuteticas y praacutecticas que promuevan un mayor compromiso por parte de los padres comunidades y docentes para mejorar la calidad de la educacioacuten A traveacutes de la creacioacuten de una poblacioacuten bien informada en cada
2626 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
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FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
uno de los cinco paiacuteses CERCA busca garanti- informadas y planeen e implementen zar el mantenimiento de los esfuerzos de la colectivamente acciones para mejorar la reforma educativa a traveacutes del tiempo calidad de la educacioacuten
Movilizacioacuten de personas claves de la ACTIVIDADES regioacuten a traveacutes de Comiteacutes Consultivos
CERCA promueve las siguientes actividades y talleres regionales para aprender de los enfoques de cada uno Esto crea un
Siacutentesis y anaacutelisis de la informacioacuten en conocimiento comuacuten de los tipos de una serie de casos de estudio dos de participacioacuten comunitaria que mejora la los cuales fueron hechos en El Salvador calidad de la educacioacuten e identifica las lo cual ha generado conocimiento maneras de trabajar conjuntamente en empiacuterico sobre el compromiso local toda la regioacuten para respaldar la reforma efectivo que contribuye a mejorar la educativa a nivel local o nacional Maacutes calidad educativa y sobre los factores aun el proyecto ha fortalecido sistemaacuteticos que promueven o inhiben movimientos de reforma nacional creanshyese compromiso do grupos de actores claves en cada
Disentildeo y validacioacuten de un modelo de uno de los cinco paiacuteses School Report Card (SRC) (Reporte Desarrollo de una estrategia para pro-Escolar) hecho a la medida del contexto mover las reformas originadas por los Centroamericano y tomando en cuenta maestros para mejorar la calidad educashyla potencial aplicacioacuten por parte de tiva en las aulas La estrategia brinda Ministerios de Educacioacuten y otros grupos principios para crear poliacuteticas que pro-a nivel nacional El SRC brinda informa- muevan las innovaciones de maestros y cioacuten importante a los actores claves apoyen asociaciones de docentes para tales como padres de familia que ejerzan un liderazgo que promueva estudiantes maestros y directores para las iniciativas de los maestros dirigidas al que conozcan el verdadero nivel de sus mejoramiento de la calidad escuelas puedan tomar decisiones
LOGROS OBTENIDOS
La investigacioacuten de los estudios de caso de CERCA que incluyoacute dos estudios de caso en El Salvador contribuyeron con informacioacuten importante sobre las poliacuteticas y tipos de particishypacioacuten local que maacutes colabora con la calidad de la educacioacuten y los factores que promueven o impiden el compromiso de los actores locales20
CERCA ha estado probando y validando el modelo SRC en 15 escuelas en El Salvador y en 21 escuelas en los cuatro paiacuteses vecinos Motivado por los resultados preliminares en estas escuelas el MINED con el apoyo de USAID esta planeando implementar el modelo SRC en 500 escuelas salvadorentildeas El MINED piensa anexar la metodologiacutea del SRC a sus planes anuales de mejoramiento escolar
Con reuniones mensuales y liderazgo rotativo el grupo de presioacuten de El Salvador incluye representantes del gobierno la sociedad civil y el sector privadoAunque provienen de diversos sectores con algunas veces visiones contrarias han estado trabajando juntos y edifishycando con base en el conocimiento que CERCA ha desarrollado sobre la participacioacuten ciushydadana El grupo de presioacuten ha planeado y llevado a cabo actividades que van desde la transshymisioacuten de programas educativos de televisioacuten (presentando temas relacionados con el apoyo de los padres y la comunidad para mejorar las escuelas) hasta la recoleccioacuten y difusioacuten de ejemplos de docentes innovadores y la elaboracioacuten de un inventario de los esfuerzos a nivel municipal para monitorear y apoyar la calidad de la educacioacuten
20 En CERCANETcom puede encontrar en ingleacutes y en espantildeol el informe que resume las conclusiones de 13 casos en los cinco paiacuteses junto con otros temas referentes a CERCA
PERFILES DE ACTIVIDAD 27
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
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ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
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FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Participantes del programa CASS celebran la terminacioacuten del curso de
formacioacuten teacutecnica y el curso corto de formacioacuten profesional
PROYECTOS REGIONALES
CASS COOPERATIVE ASSOCIATION OF STATES FOR SCHOLARSHIPS (ASOCIACIOacuteN COOPERATIVA DE ESTADOS PARA BECASImplementado porThe Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) junto con 18 instituciones acadeacutemicas de los Estados Unidos Fechas Mayo 2003 a abril 2008Fondos $50000000 (fondos regionales)
PROBLEMAS EDUCATIVOS QUE SE DEBEN ENFOCAR
En Centroameacuterica y el Caribe la mayoriacutea de la poblacioacuten rural vive en la pobreza extrema Demasiados adolesshycentes prometedores y adultos trabashyjadores carecen de la educacioacuten y capacidades necesarias para competir de manera efectiva en la economiacutea global actual Aunque se han logrado imporshytantes avances respecto al acceso de los pobres a la educacioacuten primaria y secunshydaria los recursos para despueacutes de la secundaria siguen siendo escasos espeshycialmente para las poblaciones desatenshydidas y marginadas
RESPUESTA ACTUAL DE USAID
Con el respaldo financiero de USAID el Georgetown University Center for Intercultural Education and Development (CIED) (Centro para la Educacioacuten Intercultural y el Desarrollo de la Universidad de Georgetown) ha administrado programas de intercambio internacional durante maacutes de 20 antildeos Bajo el actual acuerdo cooperativo firshymado en el 2003 el programa de la Cooperative Association of States for Scholarships (CASS) (Asociacioacuten Cooperativa de Estados para Becas) trabaja directamente para desarrollar una capacidad humana local y promover el desarrollo rural sostenible en
Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe a traveacutes de la combinacioacuten de la capacitacioacuten teacutecnica para bachilleres y capacitacioacuten profesional a corto plazo para profesionales rurales El programa CASS estaacute dirigido a individuos con desventajas sociales y econoacutemicas incluyendo minoriacuteas eacutetnicas mujeres campesinas y personas con discapacidades para brindarles capacitacioacuten teacutecnica que les permita llevar vidas plenas y productivas
OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo primordial del programa CASS es crear capacidad humana para el desarrollo rural apoyando el OE de USAIDEl Salvador ldquoexpandir el acceso y las oportunidades econoacutemicas a familias rurales pobresrdquo Para lograr este objetishyvo el programa CASS trabaja directashymente con las Misiones de USAID y con una fuerte red de institutos (teacutecnicos de educacioacuten superior) y universidades que brindan educacioacuten teacutecnica capacitacioacuten y preparacioacuten en liderazgo a joacutevenes y liacutederes de las comunidades rurales maacutes pobres de la regioacuten
Maacutes allaacute de la formacioacuten individual el objetivo del CASS es impulsar el desarshyrollo de personas que se van a convertir en agentes de cambio personas comshyprometidas que van a compartir sus
2828 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
conocimientos y habilidades y que van a provocar todo el paiacutes Estas becas de seis meses a un antildeo un impacto econoacutemico y social fuerte y positivo estaacuten enfocadas hacia la lucha contra enfermedades dentro de su comunidad Cada uno de los partici- contagiosas a traveacutes del fortalecimiento de los sisshypantes del CASS regresa a casa con una nueva temas de salud de las zonas rurales la prevencioacuten preparacioacuten teacutecnica y acadeacutemica que le permite de la propagacioacuten del SIDA entre la poblacioacuten de continuar creciendo profesionalmente compartir los maacutes alto riesgo el fortalecimiento de las cooperatishybeneficios de su preparacioacuten con otras personas y vas rurales de agricultura desarrollo de contribuir positivamente al desarrollo de su paiacutes construcciones rurales antisiacutesmicas y el
fortalecimiento de la educacioacuten primaria rural ACTIVIDADES
El programa CASS en El Salvador ha otorgado El programa CASS ofrece dos tipos de becas becas igualmente numerosas becas teacutecnicas de dos antildeos a de capacitacioacuten a corto plazo para profesionales de bachilleres pobres de zonas rurales en aacutereas de aacutereas rurales tales como maestros de educacioacuten desarrollo claves tales como control de calidad primaria gerentes de micro-empresas y traba- gerencia industrial tecnologiacutea electroacutenica agroshyjadores de la salud y becas de dos antildeos de empresas para la exportacioacuten gerencia y mercadeo capacitacioacuten teacutecnica y de liderazgo para joacutevenes en de pequentildeas y medianas empresas y manejo y las aacutereas rurales reclamacioacuten de aguas Durante sus estudios en los
La capacitacioacuten se lleva a cabo en instituciones (teacutec- Estados Unidos los estudiantes CASS reciben una
nicas de educacioacuten superior) y Universidades en los amplia preparacioacuten teacutecnica Ademaacutes reciben clases
Estados Unidos que han sido preparados por el de ingleacutes intensivo hacen praacutecticas en empresas
programa para responder a las necesidades especiacutefi- norteamericanas y llevan a cabo muacuteltiples horas de
cas acadeacutemicas y personales de los estudiantes trabajo voluntario Los becarios CASS participan en
CASS Las aacutereas de estudio se determinan a traveacutes eventos que los involucran con los sistemas sociales
de una evaluacioacuten anual general de las necesidades econoacutemicos y poliacuteticos de los Estados Unidos para
de desarrollo y tendencias laborales del paiacutes que desarrollen sus capacidades de liderazgo y su compromiso con los principios democraacuteticos
En El Salvador las becas a corto plazo de CASS han sido otorgadas a profesionales de aacutereas rurales en
LOGROS OBTENIDOS
El programa CASS ha demostrado un eacutexito record Entre 2003 y 2005 el programa otorgoacute 54 becas de dos antildeos y 115 becas de capacitacioacuten profesional a liacutederes rurales de El Salvador
En el aacuterea de educacioacuten primaria rural CASS ha capacitado 44 maestros de educacioacuten primaria de los distrishytos escolares rurales maacutes pobres de El Salvador incluyendo maestros de escuelas puacuteblicas campos de refushygiados y escuelas comunitarias charter en zonas de conflicto durante la guerra civil Los alumnos CASS en el aacuterea de capacitacioacuten de docentes ya estaacuten fortaleciendo las escuelas rurales algunos como directores y otros como especialistas en recursos educativos departamentales rurales
Los alumnos de capacitacioacuten teacutecnica de CASS son ahora gerentes de alto nivel en las industrias locales y muchos ocupan posiciones claves en las organizaciones comunitarias locales y las ONG Los graduados del programa profesional a corto plazo manejan actualmente cooperativas agriacutecolas rurales administrando sisshytemas de cuidado de salud rurales y ocupan posiciones claves en la lucha contra la transmisioacuten del SIDA especialmente dentro de las poblaciones de riesgo
El programa CASS ha sido especialmente eficaz en incluir mujeres campesinos indiacutegenas y discapacitados en su programa de intercambio En teacuterminos de empleo que viene siendo la verdadera medida de eacutexito de un programa de capacitacioacuten el 92 por ciento de los alumnos de CASS tiene empleo en sus paiacuteses de origen Maacutes del 75 por ciento trabaja en un aacuterea directamente relacionada con la capacitacioacuten recibida en el CASS
PERFILES DE ACTIVIDAD 29
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
Directores y docentes leen teoriacutea y comparten experiencias sobre el mejoramiento de las oportunidades de aprendizaje en las escuelas
PARTE 3
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS DE USAID
Las actividades apoyadas por USAID
han contribuido de manera signishy
ficativa al progreso del sector educatishy
vo de El Salvador entre el 2000 y el
2005 especialmente en las aacutereas
geograacuteficas donde se han concentrado
directamente los programas En
general en 2003 cerca de 150000
nintildeos y nintildeas se vieron beneficiados en
las escuelas favorecidas por los prograshy
mas de educacioacuten baacutesica apoyados por
USAID (indicador de desempentildeo de
toda la Agencia)
Los resultados y logros maacutes imporshy
tantes son los siguientes
Para junio 2005 aproximadashy
mente 250000 nintildeos y nintildeas
rurales menores de 6 antildeos estashy
ban recibiendo mejores servicios
educativos y cuidados parvularios
y habiacutea mejorado el desempentildeo
acadeacutemico de 43500 nintildeos y
nintildeas en 250 escuelas rurales Maacutes de 1500 educadores no
formales y maestros de escuela
fueron capacitados en
metodologiacuteas mejoradas de
educacioacuten y cuidado de
menores lo que resulta en que
25000 nintildeos y nintildeas son mejor
atendidos La asistencia de USAID respecto
a la educacioacuten de menores
resultoacute en un nuevo curriacuteculo
para la educacioacuten infantil y
parvularia (formal y no formal)
para nintildeos y nintildeas de 0 a 6
antildeos el cual seraacute implementado
en las escuelas puacuteblicas y censhy
tros de cuidado infantil de todo
el paiacutes en el 2005 El apoyo de USAID al Ministerio
de Educacioacuten (MINED) para
que lleve a cabo una investishy
gacioacuten sobre poliacuteticas con varios
actores claves sobre las
IMPACTOS LECCIONES Y
PERSPECTIVAS FUTURAS 31
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
prioridades de la educacioacuten
nacional contribuyoacute al disentildeo de
la nueva agenda educativa
nacional USAID contribuyoacute fuertemente
con la administracioacuten de escuelas
puacuteblicas con el apoyo de su
socia la Fundacioacuten Empresarial
para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) recomendoacute una nueva
poliacutetica que promovioacute que las
escuelas pasaran del sistema de
dos directores a un solo director
El nuevo sistema canalizoacute la toma
de decisiones y mejoroacute el maneshy
jo de las escuelas El programa de Social Sector
Reform (SSR) (Reforma del
Sector Social) jugoacute un imporshy
tante papel en el fortalecimiento
de las instituciones de
capacitacioacuten que brindan servishy
cios al MINED consejeriacuteas escoshy
lares y mecanismos de control de
calidad y capacitacioacuten docente
Igualmente ayudoacute a impulsar el
uso de nuevos recursos de
aprendizaje e innovaciones en las
escuelas Dentro del programa de Human
Capacity Development (HCD)
(Capacitacioacuten para el Desarollo)
se implementaron 522 cursos de
capacitacioacuten para cerca de
25000 participantes de todos los
Objetivos Estrateacutegicos (OE) de la
Misioacuten incluyendo diversos secshy
tores Maacutes del 90 por ciento de
estas actividades se llevaron a
cabo en El Salvador reflejando la
prioridad otorgada a la
capacitacioacuten en este paiacutes
USAID ha apoyado varias evaluashy
ciones y estudios participativos
incluyendo (1) una evaluacioacuten de
la educacioacuten baacutesica con los
actores claves para definir las
prioridades del sector educativo
y (2) un estudio sobre retos de
equidad educativa que analiza la
distribucioacuten de recursos a
diferentes grupos socioeconoacutemishy
cos Estos procesos han ayudado
a trazar la poliacutetica educativa lo
cual se demuestra con el intereacutes
actual del gobierno por mejorar
los niveles de lectura escritura y
matemaacuteticas y garantizar el gasto
equitativo en educacioacuten El programa CERCA (por sus
siglas en ingleacutes Compromiso
Ciacutevico para la Reforma de la
Educacioacuten en Centroameacuterica)
que promueve la investigacioacuten
coordinada y participacioacuten
estrateacutegica de actores claves en
toda la regioacuten ha demostrado el
nivel en que la participacioacuten
local mejora la calidad educativa
y ha puesto en evidencia los facshy
tores que promueven o impiden
dicha participacioacuten El programa
tambieacuten ha demostrado que el
Reporte Escolar puede ser utishy
lizado para comprometer positishy
vamente a escuelas y comushy
nidades para incrementar la calishy
dad educativa Esto ha inspirado a
actores claves a nivel escolar y
nacional en cinco paiacuteses y los ha
llevado a comprometerse a trashy
bajar juntos para crear condishy
ciones efectivas de participacioacuten
local efectiva
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL32 32
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
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ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
El programa SAGE (por sus siglas
en ingleacutes Estrategias para el
Avance en la Educacioacuten de la
Nintildea) logroacute colocar la educacioacuten
de nintildeas en la agenda nacional A
traveacutes de sus nexos con imporshy
tantes medios de comunicacioacuten
incluyendo un diario liacuteder y
emisoras de radio SAGE atrajo la
atencioacuten nacional sobre este tema
y obtuvo apoyo considerable del
sector privado A traveacutes del CASS (por sus siglas
en ingleacutes Asociacioacuten Cooperativa
de Estados para Becas) muchos
joacutevenes mujeres discapacitados y
profesionales de aacutereas rurales
asisten a programas de
capacitacioacuten y regresan a El
Salvador y otros paiacuteses
latinoamericanos listos para
aplicar sus nuevos conocimientos
y preparacioacuten para mejorar la
educacioacuten empujar la economiacutea y
convertir sus comunidades en
lugares mejores para vivir
LECCIONES APRENDIDASMEJORESPRAacuteCTICAS
1 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn eess vvaalliioossaa eenn eell
ddiisseentildentildeoo ddee uunn pprrooyyeeccttoo Las
actividades manejadas por el
programa EXCELL (Excelencia en
Educacioacuten en el Aula a Nivel Local) para
obtener informacioacuten proveniente de
actores claves resultaron invaluables para
lograr un mejor disentildeo del proyecto El
solo hecho de presentar EXCELL a varshy
ios niveles del personal del Ministerio de
Educacioacuten contribuyoacute a lograr un mejor
disentildeo estrateacutegico y se logroacute obtener
una mejor voluntad para su desarrollo
Por un lado es importante que los parshy
ticipantes se involucren en el disentildeo
pero por el otro es igualmente imporshy
tante respetar niveles existentes de
autoridad y canales de comunicacioacuten La
comunicacioacuten abierta y frecuente los
roles y las responsabilidades bien
establecidas y la creacioacuten de consenso a
todos los niveles de autoridad minishy
mizan los conflictos y malentendidos
2 EEss ttaammbbiieacuteeacutenn vvaalliioossoo iinnvvoolluuccrraarr
aaccttoorreess ccllaavveess ddee llaa ccoommuunniiddaadd
Involucrar miembros de la
comunidad en reflexiones criacuteticas y
constructivas para identificar problemas
en sus escuelas y en el sector educativo
puede estimular la accioacuten a niveles local
y nacional
3 LLaass eessttrruuccttuurraass ggeerreenncciiaalleess
ddeebbeenn sseerr eeffiicciieenntteess La estrucshy
tura gerencial de EXCELL fue
disentildeada para ampliar al maacuteximo la parshy
ticipacioacuten de varias organizaciones para
que asiacute pudieran contribuir con su expeshy
riencia y especializacioacuten Sin embargo
esto hizo que el manejo de proyecto
fuera en cierta forma engorroso El
disentildeo de proyectos debe garantizar una
liacutenea clara de manejo responsabilidad y
canalizacioacuten de los recursos para cada
una de las tareas y actividades teniendo
en cuenta las praacutecticas individuales y las
fortalezas de cada institucioacuten
4 LLooss ldquoldquocciacuteiacuterrccuullooss ddee rreefflleexxiioacuteoacutennrdquordquo ddee
ddeessaarrrroolllloo pprrooffeessiioonnaall ssee
ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo
hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa llaabboorr ddeell
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 33
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
El Director de la Misioacuten USAID Mark Silverman (derecha) presenta partes destacadas del programa mientras lo
observan la Primera Dama de El SalvadorAna Ligia Mixco de Saca la
Ministra de Educacioacuten Darlyn Meza y el Ministro de Salud Joseacute Guillermo Maza
ddiirreeccttoorr yy eenn eessttaa ffoorrmmaa ccoonnttrriibbuuyyeenn aall
mmeejjoorraammiieennttoo ddee llooss nniivveelleess ddee lleeccttuurraa
eessccrriittuurraa yy ccaappaacciiddaadd ddee ppeennssaammiieennttoo
ddee llooss nniintildentildeooss yy nniintildentildeaass ccaammppeessiinnaass En
EXCELL los ciacuterculos de reflexioacuten eran
reuniones regulares de pequentildeos grushy
pos de directores en las que los particishy
pantes comparten experiencias y
reflexionan sobre la aplicacioacuten de
nuevos conocimientos y teoriacuteas en sus
escuelas Estos ciacuterculos se consideraban
oportunidades claves de interaccioacuten
entre directivos Pese a algunos probleshy
mas ocasionales para efectuar las
reuniones los resultados fueron posishy
tivos En algunos casos los ciacuterculos
siguen funcionando auacuten despueacutes de la
terminacioacuten del proyecto
5 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddiirreeccttaa ddee
ddoocceenntteess yy aasseessoorreess ppeeddaaggoacuteoacuteggii-shy
ccooss ffoorrttaalleeccee llaa ccaalliiddaadd ddee llooss
pprrooggrraammaass eessccoollaarreess Otra de las
lecciones primordiales de EXCELL es
que la capacitacioacuten como estrategia de
fortalecimiento institucional debe lleshy
varse a cabo bajo un enfoque coordinashy
do y a distintos niveles simultaacuteneashy
mente Esto presenta una alternativa al
modelo tradicional de capacitacioacuten en
cascada seguacuten el cual la informacioacuten
pasa a traveacutes de varios niveles antes de
llegar al maestro En este nuevo proceso
se logra integrar entes de varios niveles
(docentes directores supervisores y
asesores) en el mismo ejercicio de
capacitacioacuten Esta participacioacuten directa
ayuda a garantizar que todos reciben la
misma informacioacuten y logran hacer sus
propios aportes para la accioacuten y
cooperacioacuten
6 EEll mmoommeennttoo ooppoorrttuunnoo ppaarraa llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn eess uunn eelleemmeennttoo
iimmppoorrttaannttee ppaarraa eell eacuteeacutexxiittoo ddee
ccuuaallqquuiieerr pprrooggrraammaa ddee ddeessaarrrroolllloo pprrooffee-shy
ssiioonnaall Nuevamente a partir de la expeshy
riencia aportada por EXCELL tanto el
MINED como USAID deben escoger el
momento adecuado para impartir la
capacitacioacuten profesional Si la
capacitacioacuten se lleva a cabo durante
horas regulares de trabajo se
interrumpen las tareas y el tiempo en la
escuela Durante los fines de semana o
vacaciones escolares se le quita tiempo
a la agenda personal del profesional
Dada la necesidad de desarrollo del
profesional docente el apoyo teacutecnico
futuro que se le brinde al MINED debe
incluir planes para distribuir el tiempo
deentrenamiento a lo largo del antildeo
escolar con miras a no afectar el tiempo
de instruccioacuten o personal del docente
7 LLaa aassiisstteenncciiaa tteacuteeacuteccnniiccaa aa nniivveell
eessccoollaarr eess uunn mmeeccaanniissmmoo
eeffeeccttiivvoo ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee llaa
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn Aunque es efectivo este
elemento no es faacutecil de implementar Es
costoso y resulta difiacutecil brindar asistencia
teacutecnica a cada escuela
8 LLaass eevvaalluuaacciioonneess ppaarrttiicciippaattiivvaass ee
iinnvveessttiiggaacciioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn yy
eell uussoo ddee rreessuullttaaddooss ppaarraa
ggeenneerraarr ddiiaacuteaacutellooggoo ppuacuteuacutebblliiccoo ssoonn ppaarrttee ddee
uunnaa eessttrraatteeggiiaa uacuteuacutettiill ppaarraa iinnfflluueenncciiaarr llaass
ppoolliacuteiacutettiiccaass yy pprrooggrraammaass ddee eedduuccaacciioacuteoacutenn
Existen dos tipos de enfoque Los invesshy
tigadores pueden definir los problemas
y solicitar a los actores claves que intershy
preten los resultados De manera altershy
3434 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
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ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
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Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
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FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
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nativa los que elaboran las poliacuteticas
pueden definir los problemas y trabajar
de manera conjunta con los consultores
y beneficiarios para tratar de encontrar
las soluciones El momento indicado y el
contexto socio-poliacutetico se deben tener
en cuenta para determinar el enfoque
maacutes efectivo
9 FFoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd llooccaall
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn eell iimmppaaccttoo
ssoosstteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass
ppuueeddee sseerr uunnaa eessttrraatteeggiiaa eeffiiccaazz eenn
ddiiffeerreenntteess ttiippooss ddee aaccttiivviiddaaddeess En
EXCELL por ejemplo se capacitaban
investigadores locales en los sectores
gubernamentales y no gubernamentales
para conducir investigaciones sobre calishy
dad como parte del proceso investigatishy
vo Es importante llegar a un acuerdo
con las contrapartes del gobierno para
que autoricen al personal para que
dedique suficiente tiempo a estos proshy
cesos
10 LLaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddeebbee sseerr
ddiisseentildentildeaaddaa ppaarraa rreessppoonnddeerr aa
uunnaa nneecceessiiddaadd llooccaall qquuee aa
ssuu vveezz aayyuuddee aa ggaarraannttiizzaarr uunn iimmppaaccttoo
dduurraaddeerroo Los programas de HCD
fueron pioneros en muchos conceptos
que maacutes adelante fueron calificados por
USAID como praacutecticas recomendables
Dentro de los programas de
capacitacioacuten en El Salvador en los antildeos
80s y 90s se reconocieron ampliamente
conceptos tales como la evaluacioacuten genshy
eral de necesidades y la capacitacioacuten
para nuacutemeros importantes de particishy
pantes
11 EEll eacuteeacutexxiittoo ddee llaa ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn
eenn ggrraann mmeeddiiddaa ddeeppeennddee
ddeell ccoommpprroommiissoo ddee llaass
iinnssttiittuucciioonneess yy ppaarrttiicciippaanntteess ppoorr ccrreeaarr uunn
ccaammbbiioo El disentildeo de la capacitacioacuten los
participantes y el apoyo de seguimiento
deben ser desarrollados por quienes
brindan la capacitacioacuten en coordinacioacuten
con los participantes sus supervisores
inmediatos y USAID El enfoque integra-
do ayuda a garantizar su futura aplishy
cacioacuten a nivel institucional Los particishy
pantes de los programas de capacitacioacuten
tienen mayor probabilidad de aplicar
exitosamente lo que han aprendido en
el programa si cuentan con el apoyo de
sus supervisores y de la institucioacuten
Todas las partes interesadas deben parshy
ticipar en las diferentes fases del
proceso
12 EEll aappooyyoo ddee lliacuteiacuteddeerreess ssoobbrree-shy
ssaalliieenntteess aayyuuddaa aa ggaarraannttiizzaarr
eell eacuteeacutexxiittoo ddeell pprrooggrraammaa Una
de las lecciones importantes de SAGE
es que la participacioacuten de liacutederes poliacutetishy
cos importantes en este caso la Primera
Dama de El Salvador atrae la atencioacuten
inmediata sobre al programa a nivel
nacional El hecho de que Lourdes
Rodriacuteguez de Flores presidiera cada
mesa redonda hablara en cada sesioacuten y
presentara cada ceremonia de preshy
miacioacuten constituyoacute un aporte imporshy
tante a la credibilidad sobre el tema de
la educacioacuten de nintildeas
13 LLooss pprrooggrraammaass ddee
ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ssee ddeebbeenn
rreevviissaarr yy mmooddiiffiiccaarr oo ppeerr-shy
ffeecccciioonnaarr ccoonn bbaassee eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee
llaass eevvaalluuaacciioonneess De conformidad con
Clase de primer y segundo grado escriben experiencias de vida
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 35
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
un programa de evaluacioacuten de 2002
CASS introdujo algunas estrategias para
la adaptacioacuten a nuevas circunstancias y la
introduccioacuten de lecciones aprendidas
Dichas estrategias incluyen (1) reducir el
nuacutemero de paiacuteses atendidos para apreshy
ciar mejor el cambio en las prioridades
de USAID y las condiciones econoacutemicas
en Ameacuterica Latina y el Caribe (2) mejoshy
rar la orientacioacuten de los talleres tanto al
inicio como al final para enfocar las
necesidades de los estudiantes (3) solicishy
tar una praacutectica externa para docentes
de primero y segundo grados en histoshy
rias basadas en la experiencia para la
cual se exige una calificacioacuten A (4) agreshy
gar nuevos colegios universitarios comushy
nitarios y aacutereas de estudio y (5) aumenshy
tar el nuacutemero de becas para grupos
marginados El monitoreo permanente
brinda resultados que pueden conducir a
cambios importantes
14 LLooss ggrruuppooss nnaacciioonnaalleess ddee
uunn ppaaiacuteiacutess ppuueeddeenn bbrriinnddaarr
aappooyyoo ttaannggiibbllee aa llooss eessffuueerr-shy
zzooss ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall eenn ssuu ppaaiacuteiacutess ddee oorrii-shy
ggeenn El programa ALCANCE contribuyoacute
con una forma sistemaacutetica y coordinada
para que los nacionales establecidos en
los Estados Unidos pudieran apoyar el
desarrollo de programas en su paiacutes Al
tener conocimiento sobre el contexto y
las necesidades los salvadorentildeos exishy
tosos en el exterior pueden ayudar a
mejorar la educacioacuten y otros servicios
en su paiacutes de origen De igual forma los
inmigrantes de otros paiacuteses pueden
desear contribuir con sus paiacuteses de
origen de manera similar
15 LLaa ppaarrttiicciippaacciioacuteoacutenn ddeell sseeccttoorr
pprriivvaaddoo eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee
iinniicciiaattiivvaass ppuueeddee sseerr
iimmppoorrttaannttee ppaarraa ccoonnsseegguuiirr rreeccuurrssooss yy
aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo El apoyo del sector privashy
do contribuye al eacutexito de muchos de los
proyectos (ALCANCE SAGE EXCELL
EDIFAM CETT) La donacioacuten de libros
de cuentos materiales tiempo de transshy
misioacuten al aire y dinero en efectivo
extendieron el impacto de cada prograshy
ma Igualmente la participacioacuten del secshy
tor privado ayudoacute a forjar nuevas relashy
ciones y a generar maacutes apoyo dentro del
mismo sector privado
16 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee eeqquuiippooss
ppuueeddee sseerr uunn ffaaccttoorr ccllaavvee
ppaarraa ggeenneerraarr ccoonnffiiaannzzaa yy
ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee eacuteeacutexxiittoo ddee pprrooyyeeccttooss
ggrraannddeess yy ccoommpplleejjooss Al iniciarse
EDIFAM habiacutea una gran falta de comunishy
cacioacuten y coordinacioacuten entre las organizashy
ciones del sector puacuteblico y el sector prishy
vado que trabajaban en el aacuterea de la
educacioacuten inicial y parvulario (ECCE) La
primera fase del proyecto hizo gran
eacutenfasis en la formacioacuten de equipos y el
desarrollo de una visioacuten conjunta la cual
puso las bases para un programa exishy
toso La cohesioacuten resultante resultoacute en
una mejor calidad y mayor cobertura de
los servicios nacionales de ECCE
17 LLaa ffoorrmmaacciioacuteoacutenn ddee uunn ccoommiitteacuteeacute
CCoonnssuullttiivvoo hhaa ssiiddoo uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa
mmaanntteenneerr aappooyyoo ppoolliacuteiacutettiiccoo aa aallttoo nniivveell yy uunn
cciacuteiacuterrccuulloo ddee rreeaalliimmeennttaacciioacuteoacutenn ppaarraa llaass iinntteerr-shy
vveenncciioonneess ddeell pprrooyyeeccttoo En el caso de
EXCELL un comiteacute de educacioacuten
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL36 36
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
nacional y expertos en desarrollo se
reuniacutea regularmente para discutir la
teoriacutea y aplicacioacuten praacutectica de los enfoshy
ques implementados en las escuelas Sus
conclusiones permanentes ayudaron a
enriquecer las intervenciones y anexarlas
al diaacutelogo nacional de poliacuteticas
educativas
18 EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass eennttrree
ggoobbiieerrnnooss nnaacciioonnaalleess yy
llooccaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess nnoo
gguubbeerrnnaammeennttaalleess ((OONNGG)) aaccttoorreess ccoommuu-shy
nniittaarriiooss ccllaavveess mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciioacuteoacutenn
yy eell sseeccttoorr pprriivvaaddoo ppuueeddee sseerr uunnaa
eessttrraatteeggiiaa eexxiittoossaa ppaarraa ccrreeaarr ccoonncciieenncciiaa yy
ccoollooccaarr eenn llaa aaggeennddaa ppoolliacuteiacutettiiccaa tteemmaass ttrraaddii-shy
cciioonnaallmmeennttee aabbaannddoonnaaddooss Con EDIFAM
se implementaron dos campantildeas ECCE
con la participacioacuten del despacho de la
Primera Dama ONG Sesame
Workshop UNICEF los Ministerios de
Salud y Educacioacuten y actores claves
locales Igualmente se logroacute desarrollar el
nuevo curriacuteculo para preescolar y parvushy
laria con la participacioacuten de estos y otros
entes decisorios importantes Las alianzas
establecidas a traveacutes de estos procesos
ayudaron a generar un compromiso
poliacutetico y social para ECCE
19 AAll ffoorrttaalleecceerr llaa ccaappaacciiddaadd
llooccaall llooss eessppeecciiaalliissttaass ddeebbeenn
ttrraabbaajjaarr ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunn-shy
ttaa ccoonn llooss pprrooffeessiioonnaalleess llooccaalleess ppaarraa
iinnttrroodduucciirr nnuueevvaass pprraacuteaacuteccttiiccaass A traveacutes de
los distintos proyectos un tema imporshy
tante consistiacutea en la manera de respetar
y fortalecer los planes e intervenciones
educativos nacionales y utilizar expertos
locales e igualmente beneficiarse de
expertos ideas y enfoques externos que
han demostrado su eficacia en otros
contextos Mantener el diaacutelogo permashy
nente con contrapartes nacionales alcanshy
zar un consenso sobre las prioridades y
actividades necesarias y crear equipos de
expertos nacionales e internacionales
fueron claves para lograr este equilibrio
Con este enfoque se pueden introducir
nuevas praacutecticas para fortalecer la
capacidad local
20 EEll ppaappeell ddeell iinnvveessttiiggaaddoorr
eexxtteerrnnoo ssee ddeebbee ddeetteerrmmiinnaarr
ccuuiiddaaddoossaammeennttee ccoonn bbaassee
eenn ffaaccttoorreess ddee ttiieemmppoo yy ccoonntteexxttoo Un
consultor teacutecnicoinvestigador externo
puede servir como complemento al
aporte y liderazgo local al desarrollar
nuevas poliacuteticas educativas ya sea para
introducir nuevos conceptos o construir
participar en el trazado de disentildeos de
investigacioacuten utilizar meacutetodos de investishy
gacioacuten especializados para procesar
informacioacuten e interpretar resultados
contribuir a la capacidad de desarrollo
nacional o intercambiar puntos de vista
con base en la experiencia El papel que
juegan estos investigadores se debe
analizar cuidadosamente y definir desde
el principio con las contrapartes
nacionales
21 LLooss ppaarraaddiiggmmaass ccaammbbiiaann
lleennttaammeennttee PPaarraa llooggrraarr uunn
ccaammbbiioo ggeenneerraallmmeennttee eess
nneecceessaarriioo iinniicciiaarr uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee llaa
ggeennttee rreefflleexxiioonnee yy eevvaalluacuteuacuteee ccrriittiiccaammeennttee
ssuuss ppaarraaddiiggmmaass aaccttuuaalleess Es de gran utili-
dad contar con perspectivas divergentes
con el fin de tener cuestionamientos
sanos de suposiciones profundas y para
considerar varias ideas Dentro del
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 37
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
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EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
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Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
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ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
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PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
contexto poliacutetico y social es bueno luchar
por esta apertura siempre que sea posible
(mientras que se alejen de las discusiones
ideoloacutegicas y se concentren en los puntos
de vista comunes) Se debe dedicar sufishy
ciente tiempo a la discusioacuten organizacioacuten
de ideas creacioacuten de consenso y toma de
decisiones conjunta
PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL SALVADOR
Cuando el candidato presidencial Eliacuteas
Antonio Saca ganoacute las elecciones
nacionales en marzo de 2004 inmediatashy
mente nombroacute una nueva Ministra de
Educacioacuten que iniciara el Plan 2021 el
plan educativo nacional a largo plazo Este
plan se disentildeoacute con la visioacuten de establecer
un plazo suficiente para lograr resultados
conservar el entusiasmo independienteshy
mente de los cambios en el gobierno y
establecer objetivos que coincidieran con
la celebracioacuten de los 200 antildeos de
Independencia del paiacutes Con el Plan de
Reforma Educativa de 10 Antildeos que termishy
na en el 2005 la nueva Ministra reunioacute
varios actores claves para establecer objeshy
tivos nacionales maacutes allaacute del programa
Educacioacuten para Todos (por sus siglas en
ingleacutes EFA) el cual se convirtioacute en el
vehiacuteculo global por medio del cual se
estaacuten manejando los temas de educacioacuten
y alfabetizacioacuten
Como paso siguiente hacia el ambicioso
Plan 2021 el MINED desarrolloacute un plan a
cinco antildeos para hacer seguimiento a las
preocupaciones educativas del Ministro
anterior el cual planteaba la calidad y
equidad educativas como responsabilidad
de todos21 El Plan 2004ndash2009 tiene la
intencioacuten de producir un cambio a todos
los niveles de la educacioacuten Por ejemplo
se van a lograr cambios en los grados inishy
ciales a traveacutes de una serie integrada de
modelos de aprendizaje de lectura y
escritura incluyendo la ensentildeanza del
ingleacutes como segunda lengua en las escueshy
las puacuteblicas La tecnologiacutea tambieacuten es pilar
fundamental en el proceso educativo para
preparar a El Salvador para competir en la
economiacutea global
Se lanzoacute una campantildea nacional de investishy
gacioacuten para animar la participacioacuten y
reconocimiento de todos los salshy
vadorentildeos incluyendo los que viven en el
exterior Se presentoacute un informe de los
resultados a una Comisioacuten Presidencial la
cual utilizoacute la informacioacuten para disentildear un
Plan de 17 antildeos para 2005ndash2021 La
implementacioacuten y seguimiento del plan
estaacuten siendo coordinados por el MINED a
traveacutes de una red de instituciones que
incluye ONG universidades empresas y
otros actores claves
FUTURAS DIRECTRICES PARA USAID EL SALVADOR22
La educacioacuten es uno de los factores maacutes
importantes para el eacutexito econoacutemico
21 Este esfuerzo se concentroacute en mejorar las poliacuteticas educativas y la coordinacioacuten de donantes con programas para elevar el nivel promedio educativo de la poblacioacuten y reducir las brechas entre las regiones y los grupos socioeconoacutemicos y entre las escuelas de los sectores puacuteblico y privado Los esfuerzos siguen impulsando a los ciudadanos a participar en la sociedad moderna e incorshyporar a los padres de familia y las comunidades en el proceso educativo para nintildeas y nintildeos
22 La informacioacuten referente a nuevos programas en esta seccioacuten reflejan el estado del programa en agosto 2005
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL38 38
futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
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futuro de El Salvador Con creciente
competitividad y globalizacioacuten El
Salvador debe fortalecer su sistema de
educacioacuten baacutesica para que los nintildeos y
nintildeas terminen la educacioacuten primaria con
las capacidades necesarias para continuar
en la escuela yo unirse a la fuerza de
trabajo Los menores deben igualmente
desarrollar los conocimientos ciacutevicos y
sociales para vivir en una sociedad
democraacutetica
iquestCuaacuteles son esas competencias baacutesicas
Durante las actividades de investigacioacuten y
diaacutelogo participativos descritos en este
informe (ver Seccioacuten II Diagnoacutestico
Participativo e Investigacioacuten) los actores
claves identificaron aprender a leer y
escribir como una de las mayores priorishy
dades Mas allaacute del aprendizaje de
lenguaje y matemaacuteticas baacutesicas dichos
grupos identificaron competencias
acadeacutemicas mejoradas tales como el
pensamiento de maacutes alto orden23 el trashy
bajo en equipo y el estudio de la tecshy
nologiacutea de la informacioacuten El plan educashy
tivo estrateacutegico del gobierno Plan 2021
refleja algunas de estas prioridades
Durante el 2004 y 2005 USAIDEl
Salvador en un trabajo conjunto con el
MINED desarrolloacute un Plan Paiacutes a cinco
antildeos y un programa de educacioacuten
detallado de apoyo directo al Plan 2021
Bajo el Objetivo Estrateacutegico (OE)
ldquoInvertir en la Gente Gente maacutes Sana
Mejor Educadardquo USAID menciona como
puntos importantes la asistencia teacutecnica
para fortalecer las capacidades gerenshy
ciales del MINED las poliacuteticas educativas
de preescolar y primaria la formacioacuten de
docentes desarrollo de materiales tecshy
nologiacuteas de aprendizaje con computashy
dores y redes de escuelas rurales Maacutes
especiacuteficamente el plan de programa
educativo 2005ndash2009 de USAIDEl
Salvador fue disentildeado para cumplir con
cuatro objetivos principales
((11)) MMeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess ddee eedduu-shy
ccaacciioacuteoacutenn aa ttrraavveacuteeacutess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenn ddee
ddoocceenntteess eenn mmeacuteeacutettooddooss iinnnnoovvaaddoorreess
ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa yy llaa
eessccrriittuurraa eevvaalluuaacciioacuteoacutenn ccoonnttiinnuuaa ddeell
aapprreennddiizzaajjee yy ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ccoomm-shy
ppeetteenncciiaass cciacuteiacutevviiccaass yy ssoocciiaalleess
El programa del MINED para mejorar la
ensentildeanza de lectura y escritura en las
escuelas primarias COMPRENDO seraacute
fortalecido a traveacutes de varios programas
Se van a disentildear moacutedulos redactados y
validados como parte del nuevo sistema
de capacitacioacuten de docentes en servicio
con el fin de mejorar los conocimientos
de los educadores en lenguaje y didaacutectica
y para prepararlos mejor para que
desarrollen las competencias baacutesicas de
sus estudiantes y para que puedan monishy
torear sus progresos Otros moacutedulos que
van a ser desarrollados van a preparar
los maestros para estimular la formacioacuten
ciacutevica y social de los alumnosTodos los
moacutedulos van a formar parte de un sisshy
tema de acreditacioacuten como incentivo
para que los educadores sigan creciendo
profesionalmente Ademaacutes se van a
23 En la taxonomiacutea de Benjamiacuten Bloom sobre los niveles de cuestionamiento para establecer marcos educativos anaacutelisis (ver modelos y organizar las partes) siacutentesis (usar ideas viejas para crear nuevas o establecer generalizaciones) y evaluacioacuten (comparar y discriminar entre las ideas) son generalmente consideradas habilidades de pensamiento de alto orden
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 39
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass
eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
desarrollar los cuadernillos de trabajo
para nintildeos y nintildeas de 1 a 6 antildeos y el
material informativo para las familias
Alguacuten material de apoyo ya ha sido
elaborado para ser utilizado en los pro-
gramas CETT y EXCELL mencionados
anteriormente Se va a desarrollar mateshy
rial para los padres como una extensioacuten
del programa Escuela de Familia un comshy
ponente del programa EDIFAM de
USAID
Ademaacutes debido a la creciente presioacuten
global por conocimientos de comshy
putacioacuten y la necesidad de buscar
maneras de actualizar las capacidades de
los docentes en una base regular sin
sacarlos de las aulas USAID va a
explorar nuevas estrategias para preparar
maestros para que obtengan informacioacuten
a traveacutes del computador Se pueden
desarrollar e introducir cursos cortos con
auto-evaluacioacuten Se van a buscar alianzas
con el sector privado para apoyar esta
iniciativa
((22)) MMeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd yy eeffiicciieenncciiaa ddee llaa
eedduuccaacciioacuteoacutenn bbaacuteaacutessiiccaa aa ttrraavveacuteeacutess ddeell
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eessccuueellaass rruurraalleess ppaarraa ppllaanneeaarr ccoooorrddii-shy
nnaarr yy eevvaalluuaarr ssuuss pprrooppiiooss pprrooggrreessooss
Se les brindaraacuten recursos a las escuelas
para apoyar el desarrollo profesional y el
aprendizaje de los estudiantes ldquoRincones
de aprendizajerdquo van a ser establecidos
para los estudiantes Se van a brindar a
los maestros pautas y recursos didaacutecticos
Los educadores y directores van a recibir
asistencia en la planeacioacuten coordinacioacuten y
evaluacioacuten de los programas educativos a
nivel escolar Se les va igualmente a asistir
en el desarrollo de Reporte Escolar
(SRC) para guiar la comunidad escolar a
evaluar y monitorear sus retos y logros y
para tomar acciones concretas para
mejorar el aprendizaje de los alumnos
((33)) EEssttaabblleecceerr aalliiaannzzaass ccoonn eell sseeccttoorr pprrii-shy
vvaaddoo nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee
ppaarraa ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeejjoorraarr llaa ccaalliiddaadd
ddee llaa eedduuccaacciioacuteoacutenn pprriimmaarriiaa eessppeecciiaall--
mmeennttee ppaarraa llaa eennsseentildentildeaannzzaa ddee llaa lleeccttuurraa
yy llaa eessccrriittuurraa
Para complementar las intervenciones
patrocinadas por USAID eacutesta trabajaraacute
conjuntamente con el MINED para
obtener un mayor nivel de donaciones
privadas domeacutesticas e internacionales
para la educacioacuten La meta seraacute identificar
posibles socios incluyendo empresas sin
fines de lucro ONG fundaciones asociashy
ciones del paiacutes de origen y remesas prishy
vadas Las alianzas se van a buscar dentro
y fuera de El Salvador para obtener tecshy
nologiacutea bibliotecas libros de texto y
materiales para educadores y estudiantes
((44)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ddeell MMIINNEEDD
ppaarraa aannaalliizzaarr ee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaa eeffii-shy
ccaacciiaa eeffeeccttiivviiddaadd yy eeqquuiiddaadd ddee llaass
iinnvveerrssiioonneess eenn eedduuccaacciioacuteoacutenn
Se va a impartir asistencia teacutecnica a largo
y corto plazo para fortalecer e institushy
cionalizar el anaacutelisis financiero y la capacishy
dad de planeacioacuten Este tipo de asistencia
debe fortalecer la capacidad del
Ministerio para planear y ejecutar preshy
supuestos usar recursos existentes y por
lo tanto justificar el aumento de
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONALAGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL40 40
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree AALLCCAANNCCEE ((CCoommmmuunniittyyAAlllliiaannccee iinn SSuuppppoorrtt ooff CChhiillddhhoooodd aanndd IIttss CCoonnttiinnuuaattiioonn iinnEEdduuccaattiioonn)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
1300 Pennsylvania Avenue NW
Washington DC 20523
Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
wwwusaidgov
asignaciones en el presupuesto nacional
USAID planea introducir nuevas
metodologiacuteas y herramientas para mejoshy
rar los anaacutelisis econoacutemicos y de costoshy
beneficio y evaluacioacuten de programas los
cuales van a contribuir con la habilidad
del MINED para tomar decisiones maacutes
informadas sobre la mejor manera de
asignar sus escasos recursos Por
ejemplo una iniciativa de ldquoCuentas
Nacionales de Educacioacutenrdquo puede ayudar
al MINED a identificar y analizar las
diferentes fuentes de apoyo del sector
educativo y utilizar estos datos para
mejorar las decisiones sobre planes preshy
supuestos gerencia financiera y
desarrollo de poliacuteticas Se van a llevar a
cabo actividades dentro del marco de
mejoramiento de las inversiones del secshy
tor social y por lo tanto se buscaraacute
fortalecer la coordinacioacuten y colaboracioacuten
entre el MINED y el Ministerio de Salud
hacia este objetivo comuacuten
Se van a implementar programas de
actividades bajo tres acuerdos de
cooperacioacuten separados Un acuerdo de
cooperacioacuten es con la Fundacioacuten
Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) la promotora del programa
CETT desde 2002 Bajo este nuevo
acuerdo el programa CETT seraacute extenshy
dido a 500 escuelas primarias rurales
Otro acuerdo de cooperacioacuten se firmoacute
con EQUIP224 Este acuerdo el cual va a
ser implementado por la Academia para
el Desarrollo Educativo va a prestar asisshy
tencia en el mejoramiento de la invershy
sioacuten en educacioacuten trabajando directashy
mente con la unidad de planeacioacuten del
MINED y ayudaraacute a desarrollar e impleshy
mentar medidas de competencia y SRC
en las mismas 500 escuelas primarias
rurales Un tercer acuerdo bajo la Global
Development Alliance (GDA) (Alianza
Global para el Desarrollo) esta titulado
ldquoBienvenidos a la Escuela Asociada Crear
una Alianza para Mejorar la Efectividad
de la Educacioacuten en El Salvador Ruralrdquo
Este programa de tres antildeos (octubre
2005 a septiembre 2008) pretende
mejorar el aprendizaje y reducir la desershy
cioacuten y repeticioacuten en los primeros antildeos
de la escuela primaria (jardiacuten infantil a
tercer grado) Save the Children es el
principal socio para este acuerdo
Importantes socios incluyendo Alimentos
Kraft Scholastics y el Foster City School
District de San Mateo van a brindar
apoyo financiero libros donaciones en
especie de materiales y servicios y asisshy
tencia teacutecnica
A traveacutes de este plan el programa
educativo de USAID va a alcanzar casi
un cuarto de las escuelas primarias en 7
de los 14 departamentos de El Salvador
situadas en las municipalidades maacutes
pobres Un total de 500 escuelas 3000
docentes y directivos y 100000 nintildeos y
nintildeas se espera que se beneficien del
programa
24 Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa Poliacuteticas Sistemas y Gerencia (2003ndash2008) Educational Quality Improvement Program Policy Systems and Management (2003ndash2008)
IMPACTOS LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 41
LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
ticlesanmvieweraspa=293ampz=16) wwwequip123netequip1edifamdefaulthtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEXXCCEELLLL ((EExxcceelllleennccee iinnCCllaassssrroooomm EEdduuccaattiioonn aatt tthhee LLooccaall LLeevveell)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteessiinnffoorrmmeess yy ssiittiiooss wweebb
Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
EXCELL 2003 Presentacioacuten en espantildeol Disponible en www equip123netequip1excelldocsexc_ brochurep df
EXCELL portada y boletiacuten de noticias Disponible en wwwequip123netequip1excelldefaulthtm
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Increasing the Impact of Community Remittances onEducation in El Salvador (Pan American Development Foundation) 2005 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNADE002pdf
Program ALCANCE A Study Analysis of the DiasporaCommunitys Interest (Sarah Gammage and Corrie Drummond) 2004Washington DC Pan American Development Foundation Disponible en wwwpanamericancommunitiesorg_RainbowImages UploadedImagesViability20Study20nov 202004doc
PPaarraa uunnaa lliissttaa ccoommpplleettaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccaappaacciittaacciioacuteoacutenniimmpplleemmeennttaaddaass bbaajjoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee HHuummaann CCaappaacciittyyDDeevveellooppmmeenntt ((HHCCDD)) vveerr eell ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmee yy ssiittiioo wweebb
Informe Final Human Capacity DevelopmentEl Salvador octubre 1998 a agosto 2002 y Diciembre2002 a Febrero 2004 (Development Associates Inc) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ623pdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree eell PPrrooggrraammaa ddeeRReeccuuppeerraacciioacuteoacutenn ppoorr TTeerrrreemmoottooss ((EERRPP)) vveerr eell ssiigguuiieenntteeiinnffoorrmmee yy ssiittiioo WWeebb
ldquoEarthquake Reconstruction Overview of Damagesrdquo (USAIDEl Salvador) Nd Disponible en wwwusaidgovsverindexhtm
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree SSttrraatteeggiieess ffoorr AAddvvaanncciinnggGGiirrllssrsquorsquo EEdduuccaattiioonn ((SSAAGGEE)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioossWWeebb
Strategies for Advancing Girlsrsquo Education (SAGE)Informe Final de Actividades SAGE (Academy for Educational Development) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABX585pdf
Strategies That Succeed Historias del Proyecto SAGE (Una serie de 10 artiacuteculos Nos 9 y 10 sobre El Salvador) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACS003pd y httpwwwaedorgToolsandPublicationsupload009 20SAGE20Success20El20Salvadorpdf
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCeenntteerrss ooff EExxcceelllleennccee ffoorrTTeeaacchheerr TTrraaiinniinngg ((CCEETTTT)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
Centers of Excellence for Teacher Training (CETT) A Summit of the Americas Initiative Information Packet (Creative Associates International Inc) 2003 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPNACY696pdf
FEPADE or Business Foundation for EducationalDevelopment portada (wwwfepadeorgsv)
INMED portada (wwwinmedorg)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCiivviicc EEnnggaaggeemmeenntt ffoorrEEdduuccaattiioonn RReeffoorrmm iinn CCeennttrraall AAmmeerriiccaa ((CCEERRCCAA)) vveerr eellssiigguuiieennttee ssiittiioo WWeebb
Academy for Educational Development CERCA porshytada (wwwaedorgProjectscercacfm)
PPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree CCooooppeerraattiivvee AAssssoocciiaattiioonn ooffSSttaatteess ffoorr SScchhoollaarrsshhiipp ((CCAASSSS)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yyssiittiiooss wweebb
An Evaluation of the Cooperative Association of States for Scholarships Program (1994ndash2001) (Aguirre International) 2002 Disponible en wwwdecorgpdf_docsPDABZ325pdf
Georgetown University CASS portada(wwwgeorgetowneduCIEDcasshtml)
Contrato HNEndash00ndash00ndash00038ndash00 LAC Task Order 26
Esta publicacioacuten fue elaborada para la revisioacuten de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fue preparada por Creative Associates International Inc y Development Service Group Inc Las opiniones expresadas en esta publicacioacuten no corresponden necesariamente a las opiniones de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos
PNndashADCndash371
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMEacuteRICA PARAEL DESARROLLO INTERNACIONAL
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Tel 202ndash712ndash0000
Fax 202ndash216ndash3524
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LECTURAS SUGERIDASPPaarraa mmaayyoorr iinnffoorrmmaacciioacuteoacutenn ssoobbrree EEDDIIFFAAMM ((EEdduuccaacciioacuteoacutenn IInniicciiaall aattrraavveacuteeacutess ddee llaa FFaammiilliiaa)) vveerr llooss ssiigguuiieenntteess iinnffoorrmmeess yy ssiittiioosswweebb
EDIFAM-El Salvador (Sistemas Internacionales de Educacioacuten) Nd EDIFAM hoja de hechos Disponible en iesedcorgprojectselsalvadorhtm
EDIFAM Informe Final 2002 Disponible en wwwmccnebeduelsalvadorEDIFAM20Final20Rpt20Barbdoc
EDIFAM portada (wwwmccnebeduelsalvador) EQUIP1EDIFAM portada (wwwequip123netwebarshy
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Equidad Calidad Educativa y Desarrollo en El Salvador Proyecto (EQUIP1) Disponible en wwwequip123netequip1excelldocsEquidadzip
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Tel 202ndash712ndash0000
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