impulso a la construcción de vivienda nueva · estado remonta su estricta esfera de atribuciones...
TRANSCRIPT
De esta manera, se ofertan a la población demandante 17 programas de acciones de vivienda,
cuyas reglas de operación se han flexibilizado considerablemente a partir del ejercicio 2002,
en favor de los ciudadanos, las cuales se han difundido ampliamente; estos programas se
asocian en tres grandes bloques: Promoción de vivienda nueva, oferta y financiamiento de
lotes con servicios de urbanización y créditos para el mejoramiento de vivienda en zonas
urbana y rural.
En atención a la política de privilegiar el desarrollo de vivienda económica para poder
promover casas que sean accesibles para familias con ingresos de 3.5 salarios y menos, dado
que tradicionalmente se ha beneficiado solamente a aquellas con ingresos de 5 salarios en
adelante, durante el periodo que se informa, se han firmado convenios de colaboración que
revisten gran trascendencia para el Gobierno del Estado.
Se ha firmado con el INFONAVIT (el organismo financiero más importante de vivienda de
Impulso a la Construcciónde Vivienda Nueva
47
Interés Social) el convenio "Fomento a la Vivienda", así como
con la SEDESOL el "Convenio de Coordinación para el
Desarrollo de la Vivienda y del Suelo" (CODEVISU), que nos
han permitido detonar fuertemente en la entidad, la
promoción de vivienda de Interés Social y Popular.
Derivado de lo anterior, a partir de la presente
administración, hemos potenciado nuestras cantidades de
vivienda nueva que se encuentra en proceso, como se refleja
en el gráfico.
Así, en reservas Territoriales del Gobierno del Estado y con el
apoyo de organismos como INFONAVIT, FOVI (Sociedad
Hipotecaria Federal), FOVISSSTE, SEDESOL e ISSEG, hemos
entregado 5 mil 59 viviendas nuevas, lo que representan un
incremento del 67 por ciento en relación al ciclo anterior, las
cuales se distribuyen en 29 municipios, beneficiando a 25 mil
595 habitantes.
De esta manera, damos cumplimiento en tiempo y forma a lo
establecido en el Pan de Gobierno 2000-2006, dado que el
compromiso para los dos primeros años de gobierno es de 8
mil viviendas, y a la fecha hemos acumulado 8 mil 93. Lo que
mantiene congruencia con el Programa Sectorial de Vivienda
y Plan Sectorial de Desarrollo Social.
En relación con esta acción de vivienda existe una gran
número de familias demandantes, motivado principalmente
por la circunstancia, de que por su nivel de ingresos y
capacidad de pago no son sujetos de crédito para vivienda
por parte de entidades financieras.
A través de nuestro programa de "Oferta y Financiamiento de
Lotes con Servicios de Urbanización" hemos puesto a
disposición de los guanajuatenses 2 mil 276 lotes en 28
municipios, beneficiando a 12 mil habitantes.
Oferta y Financiamiento de Lotes conServicios de Urbanización
En este programa se coadyuva con los municipios, a fin de que
ellos promuevan un desarrollo urbano armónico, ordenen y
orienten el crecimiento de sus perímetros urbanos, resuelvan
una demanda social de gran rezago, ahuyenten a
desarrolladores irregulares y le den seguridad legal en la
tenencia de la tierra a sus conciudadanos. Igualmente en
importante señalar, que las obras de infraestructura que se
han ejecutado así como sus proyectos, invariablemente se
han sujetado a la normatividad aplicable.
En el contexto de adecuación que hemos realizado al diseño
de este programa en aras de hacerlos accesible a las familias
de escasos recursos económicos, son sujetos de crédito de
estas acciones, quienes tienen ingresos de dos salarios
mínimo en adelante, el enganche ha disminuido de 20 al 10
por ciento, la tasa de actualización ha disminuido de 18 a 11
por ciento y el plazo de pago se amplía de 24 al número de
meses en que las personas puedan pagar, según su nivel de
ingresos.
En esta ámbito la demanda es notablemente creciente en
casi todos los centros de población de nuestro estado. Así
como las familias crecen, también se presenta la necesidad
de ir mejorando y ampliando la vivienda, para que
proporcione a quienes la habitan, condiciones de confort y
desarrollo integral y armónico.
La implementación de programas de autoconstrucción
representa un éxito por la conjunción de esfuerzos que se
concretan: asesoría técnica por parte de la entidad
gubernamental para lograr construcciones seguras y por
parte de las familias beneficiadas, una verdadera actitud
solidaria de trabajo, al colaborar varias familias en el
mejoramiento de la casa de una de ellas, repitiendo este caso
cuantas veces sea necesario.
Programas de Autoconstrucciónen Medio Urbano y Rural
48
COMISION ESTATAL DE AGUA DEGUANAJUATO (CEAG)
Frente a la compleja situación del agua, el Gobierno del
Estado remonta su estricta esfera de atribuciones legales
para garantizar el desarrollo sostenible de la entidad. En
nuestro país, prácticamente todas las aguas se encuentran
bajo jurisdicción federal, mientras que los servicios públicos
son responsabilidad municipal; no obstante, el orden estatal
trabaja en Guanajuato con la mayor intensidad para
enfrentar tres grandes retos en la materia:
Primero, frente al abatimiento acelerado de nuestros mantos
freáticos y la creciente competencia por las aguas
superficiales, propiciamos una recuperación del equilibrio
entre disponibilidad natural y demanda, fincada en una
gestión informada, técnicamente consistente y sobre todo,
fundada en la participación activa de los usuarios a través de
los Consejos Técnicos de Aguas (COTAS) y una relación
constructiva con la autoridad federal, para conocer y
controlar el acceso al agua mediante programas
consensuales de manejo.
Segundo, ante la necesidad de recuperar caudales por medio
de un uso más eficiente del agua en usos públicos y
productivos, invertimos importantes recursos técnicos y
financieros para incrementar la cobertura, calidad y
eficiencia de los sistemas de abastecimiento, alcantarillado
y saneamiento, al tiempo que reforzamos los programas de
uso eficiente en el campo y la industria.
49
Tercero, incrementamos el soporte a todas aquellas
actividades que hacen posible un buen uso del agua, como un
marco jurídico propicio; un sistema financiero sano y
estable; el desarrollo y transferencia de tecnologías
apropiadas; la formación, sostenimiento y estímulo a las
capacidades de las personas, así como la promoción de una
valoración social acorde a un aprovechamiento racional del
recurso.
La estrategia planteada por Guanajuato a la autoridad
federal contempla la cristalización de un sistema hidráulico
coordinado en las cuencas de los ríos Santa María y Lerma.
Cuatro años de estudios preliminares para una presa que
permitirá hacer realidad una primera etapa del
aprovechamiento de este río, en coordinación constructiva
con San Luis Potosí, aportando caudales hacia las subcuencas
de Laguna Seca y Río Laja.
Guanajuato gestiona ante la autoridad federal, responsable
por ley de garantizar el desarrollo hidráulico de las ciudades,
la realización concreta de los derechos establecidos en el
decreto presidencial que reserva aguas del Río Verde,
afluente del Santiago, en beneficio de la ciudad de León y su
región de influencia.
En el Lerma, defendemos de manera resuelta el derecho de
nuestros usuarios para asegurar un futuro basado en un
aprovechamiento racional del recurso, compatible con el
interés nacional por preservar la ecología de la cuenca, al
mismo tiempo que buscamos que nuestro esfuerzo por usar
eficientemente el agua nos sea reconocido para garantizar el
abasto de las ciudades para el próximo cuarto de siglo.
Dado que el manejo integrado del agua implica más que
infraestructura, el programa hidráulico estatal se
complementa con acciones en materia de restauración de
cuerpos de agua, recuperación y conservación de suelos y
bosques, organización social, formación de capacidades,
desarrollo tecnológico, diseño de nuevos esquemas de
financiamiento, adecuación del marco jurídico y
administrativo, así como, de manera fundamental, la
promoción de una nueva relación de cada individuo con el
recurso. A través de su gobierno, la gente de Guanajuato
asume una actitud constructiva, responsable y
comprometida en el tema del agua.
50
El presente informe refleja el compromiso del Gobierno del Estado para dar solución a los
problemas del agua en la entidad. En este segundo año de trabajo se ha dado continuidad a
proyectos y estrategias que se han implantado con el objeto de asegurar que la gente de
Guanajuato cuente siempre con agua suficiente y de calidad para su desarrollo, en armonía
con el medio ambiente.
A partir del Plan de Gobierno y los programas sectoriales relacionados, se integra la
actualización del Programa Hidráulico de la presente administración, a fin de cumplir con la
responsabilidad de presentar propuestas para la programación hidráulica nacional, de
acuerdo con lo estipulado por la Ley de Aguas Nacionales. Durante el 2001 se integraron los 46
programas hidráulicos municipales en un sistema estatal de programación de las acciones y la
obra pública hidráulica, el cual se actualiza permanentemente con información de los propios
municipios y la SDSH.
Para revertir el abatimiento de los acuíferos, se concluyeron en 2001 cuatro modelos
hidroeconómicos y se integran dos más este año, con lo cual tendremos programas de manejo
sustentable de las aguas subterráneas en seis acuíferos del estado.
El Gobierno del Estado, a través de la CEAG y la SDA, atiende la problemática de la cuenca
Lerma-Chapala con gestiones permanentes en cinco grupos de trabajo: conservación de suelo
y agua, saneamiento, uso eficiente, planeación agrícola integral y ordenamiento. En
particular, en el último de estos grupos se han analizado las alternativas para recuperar la
sustentabilidad de la cuenca sin afectar los derechos establecidos, a través de un grupo de
especialistas técnicos que representan a los cinco estados de la cuenca; a la fecha se han
celebrado once reuniones, desde noviembre del 2001, en las cuales se han presentado
propuestas para mejorar el control del aprovechamiento de las aguas superficiales y adecuar
el modelo de distribución de común acuerdo entre los estados.
El estado de Guanajuato apoya también intensamente el trabajo de Planeación Agrícola
Integral, orientado a facilitar a los usuarios agrícolas la modernización de sus sistemas y el
apoyo para la reconversión de cultivos para propiciar un menor consumo de agua.
Diversas acciones reportadas en el presente Informe, como la construcción de plantas de
tratamiento, la rehabilitación de infraestructura hidroagrícola, el trabajo en microcuencas,
Programa Hidrológico de Guanajuato
Cuenca Lerma Chapala
51
la forestación, los programas de labranza de conservación y
el programa de recuperación de agua en zonas urbanas, entre
otras, inciden también positivamente en la recuperación de
la cuenca.
Guanajuato ha invertido recursos estatales en medición de
caudales de aguas superficiales, niveles de aguas
subterráneas, estaciones climatológicas, modelos
hidrológicos y sistemas de información, que le han permitido
presentar propuestas técnicamente sólidas ante los Consejos
de Cuenca de los que forma parte. En la Cuenca Lerma-
Chapala, Guanajuato se ha destacado por realizar las
mayores inversiones en uso eficiente, planeación y
organización social.
Una de las acciones que contribuirán a revertir el
desequilibrio será la construcción de una presa sobre el río
Santa María. En este sentido se realizó el estudio de
factibilidad geológica para construir la presa de
almacenamiento sobre el río y se ubicó un sitio con buenas
características geológicas. Para este punto, se estima un
aprovechamiento de 31.5 millones de metros cúbicos anuales
para Guanajuato y un volumen similar para San Luis Potosí.
Para asegurar el desarrollo futuro de la ciudad de León y su
zona de influencia, desde 1990 Guanajuato ha tomado una
iniciativa relevante para propiciar la concreción del
proyecto. Normalmente, las entidades federativas plantean
al gobierno federal sus necesidades en materia de abasto,
para que sea éste quien las atienda según lo estipulado en los
artículos 15, 44 y 46 de la Ley deAguas Nacionales.
A partir del acuerdo de coordinación de febrero de 1990,
Guanajuato asumió los estudios técnicos que fundamentaron
Proyecto Santa María
Proyecto Río Verde
la reserva, la cual fue establecida con todos los requisitos de
ley en el Decreto del ejecutivo federal del 7 de abril de 1995,
el cual fue precedido por un acuerdo de coordinación entre
los estados de Guanajuato y Jalisco.
Guanajuato ha generado desde entonces un estudio con
visión a futuro, ha instalado una estación hidrométrica en el
sitio probable de la presa y está por iniciar el análisis
hidrológico detallado para la determinación de los
volúmenes y ubicación de estructuras, así como del
funcionamiento de vasos.
Durante el periodo que se informa, se ha mantenido una
intensa negociación bajo la coordinación de la Comisión
Nacional del Agua, en la cual se han alcanzado los acuerdos
fundamentales, relativos a la verificación de la
disponibilidad real del agua, el tratamiento y disposición de
los efluentes generados por la transferencia de los caudales.
Sobre estas bases, el Presidente de la República manifestó su
compromiso por impulsar el proyecto, el cual iniciará con la
próxima firma de un acuerdo de coordinación con el vecino
estado de Jalisco.
52
Presa Paso de Vaqueros
Estudios para la Calidad del Agua
Estudios para la Planeación
Durante el periodo se ejercieron $12'483,521 - Doce millones cuatrocientos ochenta y tres mil
quinientos veintiún pesos con lo que continua la construcción de la cortina con una altura de
51 metros, vertedor y obra de toma de la Presa Paso de Vaqueros, la cual tendrá una capacidad
de almacenamiento de 12.25 millones de metros cúbicos para una demanda de 250 litros por
segundo que serán destinados a la cabecera municipal de San Luis de la Paz y al poblado el
Reacomodo.
Para garantizar que las fuentes de abastecimiento de agua potable cumplan las normas de
calidad establecidas para uso y consumo humano, se analizaron 732 muestras de agua en
diferentes municipios del estado.
Con la finalidad de contar con puntos estratégicos de monitoreo para generar el historial de
calidad del agua y de contar con una planeación adecuada del aprovechamiento y manejo del
agua subterránea, se realizó el estudio de caracterización y monitoreo de calidad físico-
química del agua subterránea del acuífero de Péjamo-Abasolo, y se iniciaron los estudios para
la zona de estudio del Río Turbio y de León.
Con la finalidad de contar con estudios y conocer la situación hidrológica en el estado
(cuencas hidrológicas y sistemas acuíferos) y así poder determinar con exactitud la
planeación, factibilidad de los servicios y las directrices de las estrategias e inversiones, se
realizaron estudios de planeación sobre uso sustentable, integración de la información
hidrogeológica, rediseño de la red hidroclimatológica, actualización del censo de
aprovechamientos de agua superficial entre otros, con una inversión de $4'442,121 - Cuatro
millones cuatrocientos cuarenta y dos mil ciento veintiún pesos -.
Por otra parte, se inició la construcción de un pozo piezométrico en el acuífero de Jaral de
Berrios y otro en Laguna Seca, estos 2 pozos, que sumados a los 7 pozos de la red de monitoreo,
permiten la medición semestral de niveles estáticos de los acuíferos de Pénjamo, Río Turbio y
Laguna Seca.
53
Atención a Fenómenos Extremos
Programas de Infraestructura Hidráulica Rural
En lo que se refiere al Fondo para el Control de Avenidas y con la finalidad de reducir el riesgo
de los problemas que generan las precipitaciones intensas, el estado y municipio invirtieron
$4'956,430 - Cuatro millones novecientos cincuenta y seis mil cuatrocientos treinta pesos -, en
proyectos ejecutivos, obras de construcción, limpieza, desazolve, rectificación de ríos y
canales en varios municipios, de los cuales destaca la construcción del colector "La Lejona" en
el municipio de Allende y los trabajos de limpieza y rectificación del canal de aguas negras en
Irapuato.
En el área de Gestión Social del Agua, se concluyó la fase de consolidación de los 12 Consejos
Técnicos de Aguas (COTAS), 2 Gerencias Técnicas de Aguas (GT's) y el Consejo Estatal
Hidráulico (CEH), la que consistió en estrechar los vínculos estado-sociedad a través de la
difusión de aspectos legales, administrativos, financieros, técnicos y de cultura sobre uso
eficiente del agua.
Guanajuato es el primer estado del país que cuenta con estas organizaciones civiles de
usuarios en todas sus zonas acuíferas. Se terminó la elaboración del reglamento de operación
del Fideicomiso para la Participación Social en el Manejo del Agua en Guanajuato (FIPASMA),
por el cual a dichas organizaciones se les asignan recursos para operación y mantenimiento.
Destacan las acciones de promoción por parte de los COTAS para estudio de calidad del agua
en Salamanca, gestión de recursos para uso eficiente del agua en "Laguna Seca" y proyectos de
investigación agronómica en Río Turbio e Irapuato.
El Sistema Estatal de Información del Agua es un apoyo permanente a otras dependencias y
entidades en la integración de informes, en este sentido, se puso a disposición de la población
el Atlas del Agua 2001, en el cual se incluyeron 7 capas nuevas de información geográfica,
además se incrementaron los títulos y documentos disponibles en el Centro Documental que a
la fecha cuenta con un acervo de 7 mil 491 documentos de bibliografía relativa al agua. Los
servicios que ofrece este centro son dirigidos al público en general y en promedio se atienden
86 personas al mes.
Con el objeto de incrementar la cobertura de agua potable y saneamiento en el medio rural,
en este periodo fueron realizadas 391 acciones, entre las que se encuentran instalación de
equipos de bombeo, líneas de conducción, líneas de alimentación, tanques de regularización,
estudios geofísicos, geohidrológicos, construcción de baños secos y redes de alcantarillado
54
con beneficio a 258 mil 113 habitantes y una inversión estatal
y municipal de $93'035,606 - Noventa y tres millones treinta y
cinco mil seiscientos seis pesos -.
Con el fin de mejorar los servicios de agua potable y
saneamiento en comunidades rurales menores a 2 mil 500
habitantes, en el periodo que se informa se benefició a 34 mil
547 habitantes con la ejecución de 264 acciones como
equipamiento de pozos, construcción de sanitarios rurales,
líneas de conducción, tanques de regularización e hidrantes,
con una inversión de $16'047,890 - Dieciséis millones
cuarenta y siete mil ochocientos noventa pesos - de recursos
federales, estatales y municipales.
Programa para la sostenibilidadde los servicios de agua potabley saneamiento
Programas de InfraestructuraHidráulica Urbana
Programa de Rehabilitación yTerminación de Sistemas de AguaPotable y Alcantarillado
Con el objeto de incrementar la cobertura de agua potable y
alcantarillado en las ciudades, se han realizado 89 acciones
de agua potable, 6 de alcantarillado y 16 de saneamiento,
esto con una inversión concurrente de $65'649,528 - Sesenta
y cinco millones seiscientos cuarenta y nueve mil quinientos
veintiocho pesos - de recursos estatales y municipales.
Con el objeto de mantener en buen estado la infraestructura
hidráulica fue necesario realizar 425 obras y acciones de
rehabilitación de fuentes de abastecimiento y de equipos de
bombeo, así como obras civiles con una inversión estatal y
municipal de $10'907,601 - Diez millones novecientos siete
mil seiscientos un pesos -, beneficiando a 39 municipios del
estado.
Se atendió la demanda de los municipios que solicitan apoyo
para la rehabilitación y construcción de infraestructura,
estudios, diagnósticos de detección de fugas y
sectorizaciones de redes. En este periodo, se ejercieron
recursos con aportación estatal y municipal por $18'185,112 -
Dieciocho millones ciento ochenta y cinco mil ciento doce
pesos - en agua potable, $23'791,965 - Veintitrés millones
setecientos noventa y un mil novecientos sesenta y cinco
pesos -, en la construcción de colectores y tratamiento de
aguas residuales.
En Celaya, se terminó la construcción de los colectores de
aguas negras "Poniente", Naranjos", y "Aztecas" beneficiando
a toda la cabecera municipal; aquí se invirtieron recursos
estatales y municipales por $4'320,964 - Cuatro millones
trescientos veinte mil novecientos sesenta y cuatro pesos -.
55
Con recursos provenientes del Programa de Infraestructura Hidráulica Urbana y Concurrencia
de Recursos y con el objeto de incrementar el volumen de agua tratada, se terminó la
construcción de la planta de tratamiento de Guanajuato, cuyo costo asciende a $36'741,533 -
Treinta y seis millones setecientos cuarenta y un mil quinientos treinta y tres pesos -, de los
cuales en el periodo que se informa estado y municipio aportaron $16'263,592 - Dieciséis
millones doscientos sesenta y tres mil quinientos noventa y dos pesos -, que correspondió al
diseño, construcción equipamiento y puesta en marcha de la planta.
Para que los Organismos Operadores de Agua cuenten con un marco financiero estable, se
implantaron 8 sistemas de facturación y cobranza con una inversión de $756,760 - Setecientos
cincuenta y seis mil setecientos sesenta pesos -, y se realizaron 9 estudios tarifarios con una
inversión de $334,227 - Trescientos treinta y cuatro mil doscientos veintisiete pesos -, con
recursos estatales y municipales.
En el periodo que se informa, se realizaron 6 catastros de agua potable con una inversión de
$1'027,590 - Un millón veintisiete mil quinientos noventa pesos -, esto nos permite conocer el
estado de la infraestructura hidrosanitaria con la que cuentan los sistemas de agua potable y
alcantarillado.
Durante el periodo se desarrollaron proyectos de integración encaminados al mejoramiento
en el uso del agua:
Consolidación de organismos operadores
56
Se realizó el "Estudio de factibilidad de alternativas de
abastecimiento sustentable de agua para las grandes
ciudades del estado de Guanajuato", en base a esto, se
determinaron acciones de uso eficiente que posterguen la
incorporación de nuevas fuentes y se analizó entre otros
aspectos la viabilidad de alternativas de intercambio de
agua, las inversiones del sector urbano en la agricultura, las
plantas de tratamiento y el reuso del agua.
Se elaboraron los "Lineamientos de asignación de recursos
para mejorar la calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento del estado de Guanajuato" a fin
de establecer una metodología para la asignación de recursos
a los organismos operadores y presidencias municipales con
base en el análisis de indicadores de gestión y el
cumplimiento de metas.
Se contrató el "Proyecto integral de evaluación de gestión de
organismos operadores en el estado de Guanajuato" con el
objeto de analizar, de manera confiable y a través de
indicadores de gestión, el comportamiento de los sistemas y
juntas de agua potable del estado.
Para contar con una infraestructura hidráulica más eficiente
y mejorar el servicio de los organismos operadores, se
realizaron 23 estudios de agua potable y 6 de tratamiento de
aguas residuales en 22 municipios; para ello se invirtieron en
este periodo $1'678,967 - Un millón seiscientos setenta y
ocho mil novecientos sesenta y siete pesos -.
Para lograr la consolidación y profesionalización de los
recursos humanos del sector hidráulico en el estado, se
impartieron 20 cursos de capacitación a organismos opera-
dores, consejos técnicos de agua (COTAS), comunidades
rurales y presidencias municipales con un total de 9 mil 26
horas hombre capacitación.
Comprometidos con la profesionalización de los servidores
públicos del gobierno del estado se impartieron 57 eventos
de capacitación y desarrollo de personal con un total de 8 mil
533 horas hombre capacitación.
Se realizó el proyecto "Optimización del control de gestión,
seguimiento y evaluación de inversión pública de la CEAG" en
el que se invirtieron $210,506 - Doscientos diez mil
quinientos seis pesos -, con lo que se dio continuidad al
modelo del Sistema Estatal de Información delAgua.
En la campaña permanente de cultura del agua, se
transmitieron 36 mil 480 segundos aire en radio, 36 cápsulas
en televisión con 3 mil segundos aire y 2 mil 700 segundos aire
en entrevistas para noticiero.
La revista especializada "Aqua Forum" alcanzó un tiraje de 7
mil 500 revistas distribuidas en todo el país en 5 números, se
distribuyeron 40 mil ejemplares del cómic de cultura del
agua "Aqua" y se distribuyeron 10 mil ejemplares del cómic
"Vigilantes delAgua".
Con los eventos del Día Mundial del Agua (22 de Marzo de
2002) y EXPOAGUA2001, se llevó el mensaje del uso eficiente
del agua a más de 3 mil personas, además varias Casas de
Cultura, Explora, COTAS y entidades de los gobiernos estatal
y municipales realizaron obras teatro y talleres con el tema
central fue el uso eficiente del agua, en estos participaron
más de 8 mil 360 niños.
Mediante la guía titulada "Sumérgete y CuidaAguanajuato" se
buscó la integración a la sociedad con el sistema educativo de
Guanajuato y la CEAG, este proyecto se impartió a un total de
117 mil 59 alumnos de preescolar y primaria en 844 escuelas
de los municipios de San Francisco del Rincón, Purísima,
Manuel Doblado, Silao, Romita y Guanajuato.
Cultura del Agua
57
PERFORACIONES GUANAJUATO
Perforaciones de Guanajuato es un organismo del estado, que
apoya a sistemas operadores operadores de agua potable y
alcantarillado, presidencias municipales y comunidades
rurales mediante la prestación de servicios de alta calidad a
precios inferiores al promedio del mercado, generando un
beneficio importante para la población.
En el periodo que se informa se concluyeron 9 pozos
profundos para abastecimiento de agua potable y un pozo
para uso industrial, esto con una inversión total de $7'440,894
- Siete millones cuatrocientos cuarenta mil ochocientos
noventa y cuatro pesos -. Estos recursos fueron aportados por
la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato, la Presidencia
Municipal de San Francisco del Rincón y por los organismos
operadores de Uriangato y Purísima de Bustos.
De los pozos de referencia se extraen en total 226.52 litros
por segundo, y se localizan en los municipios de Purísima del
Rincón, San Francisco del Rincón, Romita, Pénjamo,
Uriangato, Santa Catarina y Silao.
A la fecha se encuentra en proceso la perforación de tres
pozos para agua potable en los municipios de Salamanca,
Uriangato y Cuerámaro, para ello se canalizó una inversión
adicional de $905,810 - Novecientos cinco mil ochocientos
diez pesos -.
Además de las nuevas fuentes de abastecimiento, se
realizaron trabajos de rehabilitación en 5 pozos de agua
potable en los municipios de Cd. Manuel Doblado, Tierra
Blanca, Salvatierra, Celaya y Santa Catarina, este último en
proceso.
La inversión aportada por los usuarios y aplicada en la
rehabilitación de pozos asciende a $1'555,726 -Un millón
quinientos cincuenta y cinco mil setecientos veintiséispesos-, con lo que se obtienen 39.05 litros por segundo.
Parar efectos de diagnóstico y trabajos complementarios de
perforación y rehabilitación de pozos, en el periodo que se
informa se han realizado 21 aforos y pruebas de
productividad distribuidas en 15 municipios y 8
videograbaciones de pozos en 6 municipios con una inversión
adicional de $160,824 - Ciento sesenta mil ochocientos
veinticuatro pesos-.
58
CONSEJO ESTATAL DE POBLACION (COESPO)
La población es uno de los elementos que contribuyen a definir el perfil del desarrollo de las
naciones. En Guanajuato, el estudio de las variables demográficas nos permite identificar
escenarios que orienten y coordinen las acciones del gobierno a través de la vinculación entre
los sectores sociales.
El COESPO es el responsable de la planeación demográfica en la entidad, promueve acciones
específicas en población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución, a fin de
que su crecimiento sea acorde a las políticas de población regionales y nacionales, y que
responda además a las necesidades particulares de la dinámica demográfica en el estado, de
manera que la sociedad participe equitativamente de los beneficios del desarrollo económico
y social.
En este segundo año de trabajo, presentamos los resultados de una serie de acciones
prioritarias, programas y diagnósticos orientados al apoyo de políticas sectoriales y locales,
así como a estrategias encaminadas a atender el comportamiento de los principales
problemas demográficos que se presentan en la entidad.
Estas acciones, que van de la realidad macrosocial de Guanajuato al espacio de la demografía,
se atienden en las siguientes líneas estratégicas: migración internacional, fecundidad,
jóvenes y adultos mayores, municipalización de la política de población, vulnerabilidad
sociodemográfica, planeación demográfica y por último, al desarrollo institucional.
59
Migración
A partir de la creación de la Comisión Estatal de Apoyo Integral a los Migrantes y sus Familias,
este Consejo impulsó los estudios sobre los flujos migratorios, así como los estudios sobre el
propio fenómeno en la dinámica poblacional de la entidad.
Ahora contamos con información específica que nos refleja que Guanajuato se ubica en los
primeros lugares a nivel nacional en cuanto a migración internacional con 666 mil 917
guanajuatenses en los Estados Unidos de Norteamérica y según estimaciones de este Consejo,
con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, durante el periodo 1995-2000, se
fueron a vivir a ese país 163 mil 100 guanajuatenses, es decir, un promedio de 32 mil 620
personas por año, equivalente a una tasa anual de 7 migrantes por cada mil guanajuatenses.
Al concluir el estudio "Caracterización de los migrantes indocumentados devueltos por la
patrulla fronteriza", se identificó que anualmente 54 mil 672 migrantes son devueltos por la
patrulla fronteriza; 8 de cada 10 son hombres, así como jóvenes y adultos en edad
económicamente activa.
Aproximadamente 6 de cada 10 migrantes tenían trabajo en Guanajuato, 65 por ciento del
total no ganaba más de dos salarios mínimos mensuales y alrededor de la mitad son jefes de
familia.
La mujer presenta menor participación en el proceso migratorio que el hombre. La mayoría de
las mujeres migrantes provienen de localidades urbanas y son principalmente jóvenes de 14 a
24 años. La principal causa de migración hacia los Estados Unidos es para reunirse con su
familia.
El acercamiento al fenómeno de la migración internacional, incluyó el tema de las remesas
como parte integral de la problemática migratoria y la implementación de acciones colectivas
estructuradas como estrategia para el diseño de una política pública que responda a la
identificación de los integrantes del flujo; la organización de los migrantes en los Estados
Unidos; seguimiento a la movilidad del dinero de los migrantes; y los beneficios e impactos
sociales en sus comunidades de origen.
En este sentido, el proyecto estratégico "Migración nacional e internacional de
guanajuatenses" que contempla cuatro etapas, se han concluido dos, la correspondiente al
diagnóstico y la del diseño y pilotaje de una encuesta en la entidad.
Estas etapas aportan información para el diseño de la metodología e instrumentos de
captación para el levantamiento de las siguientes encuestas "Hogares de migrantes: remesas y
salud", y un "Módulo adicional de la encuesta de migración de la frontera norte.
60
En materia de fecundidad y para sensibilizar a la población
sobre la importancia de la salud reproductiva, durante este
periodo se elaboraron y distribuyeron 10 mil carpetas
informativas del programa "Por la familia se necesitan 2"
entre las oficialías del Registro Civil de la entidad, con las que
se sensibilizaron 8 mil 512 parejas próximas a contraer
matrimonio.
Esto se realizó en coordinación con el grupo
interinstitucional de salud reproductiva, y dentro de las
actividades de orientación a la población, se atendió a 1 mil
567 personas a través de las líneas telefónicas del programa
"Planificatel".
Jóvenes y adultos mayores
Se terminó el estudio "Un enfoque regional sobre el proceso
de envejecimiento", los resultados muestran que en el 2000,
aproximadamente había 14 personas de 65 años y más por
cada cien guanajuatenses de 0 a 14 años de edad, y según
proyecciones del CONAPO, para el 2030 serán
aproximadamente 58 personas de 65 años y más por cada cien
guanajuatenses de 0 a 14 años de edad.
En el caso de los adultos mayores pensionados, cerca del 30
por ciento de las mujeres perciben menos de 1 salario mínimo
y menos del 20 por ciento de los hombres percibe dicho
salario.
Se concluyó el estudio "Análisis del bono demográfico en
Guanajuato" en el que se examinó la situación y
repercusiones de las nuevas generaciones en la entidad
dentro del desarrollo sostenible, así como el futuro previsible
hasta el año 2030.
El estudio permitió conocer que el estado se encuentra en las
etapas iniciales de una transición demográfica similar a la
que se encontraba la población nacional hace 30 años. La
población adulta en edad de trabajar (de 15 a 64 años)
aumentó de 50.5 por ciento en 1960 a 56.3 por ciento en 1995
y se prevé que llegue a 68.3 por ciento en el 2030.
Esta situación, que se denomina "bono demográfico", es
particularmente positiva para la entidad, ya que expresa una
reducción significativa de la población dependiente (niños de
0 a 14 años y adultos mayores de 65 y más años) con respecto
a la población en edad de trabajar.
Es importante mencionar que el estado de Guanajuato
transita de una población joven a una "envejecida" o "entrada
en años", por lo que durante los siguientes 30 años tendrá que
aprovechar consecuentemente dicho "bono demográfico".
Como parte de las acciones emprendidas para la atención de
la problemática de la población joven, fueron atendidas 3 mil
61
947 llamadas telefónicas a través de los programas "De joven a joven" y "Telmujer", y a través
de la capacitación de multiplicadores, se orientó mediante talleres, pláticas y asesorías, a 7
mil 370 personas en temas que abordan la diversa problemática de jóvenes, mujeres y
hombres.
Con la finalidad de que los programas municipales sean dirigidos a la atención de la
problemática local, además de capacitar personal para el manejo e interpretación de
información sociodemográfica, se continuaron las reuniones de trabajo con los 14
Ayuntamientos que al cierre del 2000 contaban con su respectivo Consejo Municipal de
Población (COMUPO), logrando reactivar oficialmente a 9 de ellos: Comonfort, Coroneo,
León, Moroleón, San Felipe, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xichú.
Actualmente se trabaja en este proceso con los municipios de Atarjea, Cuerámaro, Ocampo,
San José Iturbide y Santa Cruz de Juventino Rosas.
De la misma manera, el Consejo Estatal de Población participó en 7 reuniones de los Consejos
para el Desarrollo Regional, donde se logró instalar 4 nuevos COMUPO en los municipios de
Abasolo, Dr. Mora, San Diego de la Unión, Allende y con el municipio de Guanajuato se tiene
firmado el convenio correspondiente que en breve definirá la fecha de instalación.
Municipalización de la política de población
62
Vulnerabilidad sociodemográfica
La conclusión del estudio "Perfil de las familias y los jóvenes
en Guanajuato", nos permitió conocer que la estructura
familiar en el estado continúa arraigada al tradicional
contexto de la familia nuclear. El 72.5 por ciento de los
hogares está compuesto por padres e hijos o pareja sin hijos,
y sólo el 5 por ciento de ellos son unipersonales, el resto son
hogares extensos, de co-residentes y aquellos que no fueron
especificados.
Guanajuato se encuentra entre los primeros diez estados con
mayor porcentaje de hogares con jefatura femenina, 1 de
cada 5 hogares la tiene, mientras que el ingreso promedio es
diferencial por sexo.Anivel nacional los hombres perciben en
promedio mensual 2 mil 40 pesos, mientras que las mujeres
perciben 1 mil 531 pesos. En el caso de Guanajuato, el
ingreso promedio mensual de los varones es de 1 mil 902
pesos mientras que el de las mujeres es de 1 mil 346 pesos.
Dado que la mortalidad infantil ha sido considerada durante
mucho tiempo como un importante indicador para conocer el
estado de salud de la población, además de reflejar las
condiciones socioeconómicas de la misma, se concluyó el
estudio "Mortalidad infantil y esperanza de vida a nivel
regional" con el que se busca apoyar la generación de
información específica sobre la problemática detectada y
evaluar acciones en materia de salud de la población.
En los últimos años, Guanajuato ha experimentado profundas
transformaciones que han propiciado avances sustanciales
en la salud de la población. El desarrollo económico, las
mejoras en la educación, la salubridad y la tecnología
médica, son factores que han incidido en la reducción de la
mortalidad.
También concluimos el estudio "El ingreso de los hogares en
Guanajuato" en el cual se observa que en la década de los
noventa, la distribución de la riqueza en el estado se centró
en las zonas con mayor número de habitantes e
infraestructura industrial, lo que influyó de manera
importante en fenómenos como la migración rural-urbana e
internacional de la población, en la búsqueda de mejorar su
ingreso familiar y nivel de vida.
En colaboración con el Consejo Nacional de Población, se
realizó el "Primer foro estatal de consulta para la formulación
de los programas nacional y estatal de población 2001-2006".
Se convocó al público en general, a dependencias y entidades
de la administración pública federal, estatal y municipal, así
como a organizaciones no gubernamentales. A este foro
asistieron 93 personas, que se integraron en 6 mesas de
trabajo en donde se obtuvieron 16 propuestas temáticas.
Con la participación activa de los miembros del Consejo
Directivo, en 4 sesiones de trabajo se aprobó y dio
seguimiento a los proyectos diseñados, espacios en los que
fueron discutidos temas de gran relevancia que inciden en la
Planeación demográfica
63
definición de programas y acciones para atender los
principales retos demográficos que enfrenta el estado:
migración internacional, fecundidad, jóvenes y adultos
mayores, distribución de la población y vulnerabilidad
sociodemográfica, entre otros.
En cuanto a la difusión de la cultura demográfica y con el
apoyo de 35 instituciones del sistema educativo, el Instituto
Estatal de la Cultura y el Centro de Ciencias EXPLORA, se
celebró el décimo concurso de dibujo infantil y juvenil, con la
participación de 554 niñas, 330 niños, 88 hombres jóvenes y
195 mujeres jóvenes.
En colaboración con las Secretarías de Salud y Educación del
estado y en un esfuerzo por continuar atendiendo la
problemática en torno a la salud reproductiva, se reactivó el
Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva y se incorporó
a distintas organizaciones no gubernamentales interesadas
en la materia. El grupo coordina los esfuerzos de las
instituciones involucradas en la elaboración del Programa
Estatal Interinstitucional en Salud Reproductiva.
El CONAPO a través del Consejo Estatal de Población, realizó
el "Foro de consulta estatal" con la finalidad de recabar
puntos de vista, sugerencias y recomendaciones de las
instituciones, organizaciones, grupos y personas, para la
formulación de los Programas Nacional y Estatal de Población
2001-2006.
64
Desarrollo institucional
Con el propósito de discutir las políticas del Fondo
Multilateral de Inversiones del Banco Mundial, dirigidas hacia
América Latina, en especial para la región de América
Central y el Caribe, se participó en las mesas de trabajo para
el análisis de las implicaciones de las remesas en la región,
celebradas en República Dominicana y Washington D.C., con
lo que se obtuvo una importante retroalimentación para
nuestro proyecto de investigación y monitoreo sobre el
impacto de las acciones de política de población dirigida a
migrantes.
A invitación del Fondo de Población de las Naciones Unidas
(FNUAP), se participó en la "2ª Asamblea mundial sobre
envejecimiento y foro mundial sobre envejecimiento de la
población", que tuvo lugar en España. En el seno de este
evento se presentaron los avances de la investigación sobre
envejecimiento en el estado de Guanajuato que realiza el
COESPO; además de participar en las mesas de discusión
sobre las perspectivas y las necesidades de política de
envejecimiento en los países en desarrollo, con énfasis en las
propuestas regionales.
Del 22 al 23 de octubre de 2001, se realizó el "III Foro de
población y desarrollo sustentable", dirigido a
investigadores, académicos y funcionarios de los gobiernos
municipal, estatal y federal, interesados en actualizar y
profundizar sus conocimientos sobre el comportamiento de
los fenómenos sociodemográficos, y los enormes retos en
materia de pobreza, salud, derechos de los migrantes, la
familia, la mujer, los hombres, los adultos en plenitud, entre
otros temas ante el nuevo siglo.
En coordinación con el Instituto Nacional de Ciencias Médicas
y de la Nutrición Salvador Zubirán (INNSZ), se realizó el "III
Simposio de actualización en salud reproductiva", para
fortalecer la competencia técnica de los prestadores de
servicios en los programas de salud en organismos
gubernamentales y no gubernamentales.
De octubre de 2001 a mayo de 2002, en coordinación con la
Universidad Iberoamericana, Campus León, se impartió el
"Primer diplomado en población y desarrollo sustentable" a
23 personas de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, sobre temas sociodemográficos.
65
INSTITUTO DE LA MUJERGUANAJUATENSE (IMUG)
El Instituto de la Mujer Guanajuatense surge de la necesidad
de impulsar en el estado una política de equidad y
perspectiva de género, así como la promoción y el ejercicio
de los derechos a la educación, desarrollo económico, salud,
formación y justicia social, esto con el propósito de crear las
condiciones para desarrollo integral de las mujeres y de los
guanajuatenses en general.
Con el afán de avanzar en el establecimiento de políticas con
perspectiva de género y el diseño e implementación de
programas y acciones enfocadas a atender la problemática
de la mujer guanajuatense desde sus diferentes vertientes,
en el periodo que se informa se concretó la autonomía de
Instituto de la Mujer Guanajuatense.
El Instituto es legalmente ya un organismo público,
descentralizado de la Administración Pública Estatal, con
patrimonio propio y personalidad jurídica.
A partir de su autonomía, concretada el primero de enero del
2002 el Instituto se da a la tarea de integrar su Consejo
Directivo, conformado por representantes de organizaciones
sociales afines a los objetivos de la institución, tal como se
establece en Decreto Gubernativo Número 118, mediante el
cual se expide el Reglamento Interior del Instituto de la Mujer
Guanajuatense y que se publica en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado, de fecha 2 de julio del presente año.
El mismo reglamento señala que el IMUG contará además,
con un Consejo Consultivo que será el órgano asesor y
promotor de las acciones que se emprendan en el marco de su
competencia y tendrá las facultades que le confiere el
Decreto de Creación. Este organismo ya fue conformado.
Dentro de las atribuciones de este Consejo Consultivo del
IMUG destaca la promoción de acciones tendientes a
impulsar y promover el desarrollo integral de las mujeres del
estado.
El Instituto de la Mujer, como un organismo descentralizado,
tiene el reto de difundir su quehacer institucional, con la
66