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Impuestos Verdes en Chile

Francisco Pinto

Asesor Técnico

Proyecto Precio al Carbono Chile

Ministerio del Medio Ambiente


1. Contexto Ambiental de aplicación de Impuestos Verdes en Chile

2. Aplicación Impuestos Verdes

3. Alternativas de medición de emisiones

4. Estimaciones preliminares

Impuestos Verdes En Chile

Agenda


Principales Desafíos Ambientales de Chile

1) Contaminación Atmosférica de las ciudades del país

- Hoy día 10 millones de personas en el país están expuestas a unaconcentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma.

- Se estima que la contaminación es responsable de al menos 4.000

muertes prematuras al año.

2) Calidad de Vida en las Ciudades

- Crecimiento del parque automotriz

3) Vulnerabilidad frente al Cambio Climático

- Chile es considerado un país de alta vulnerabilidad, posee 7 de los 9factores. (CMNUCC)

Impuestos Verdes – Contexto Ambiental


• En septiembre de 2014 fue aprobada la ley 20.780, estableciéndose tresimpuestos ambientales:

1. Primera venta de vehículos: Rendimiento urbano; NOX ; Precio Venta.2. Contaminantes globales: a las emisiones de CO2

3. Contaminantes locales: SO2 - NOX - MP;

• Los impuestos sobre emisiones de fuentes fijas operan desde el 01 deenero de 2017, en lo que respecta al reporte de emisión.

• Grava emisiones de establecimientos con calderas y/o turbina con potenciaigual o superior a 50 megavatios térmicos (MWt)

• Administración mixta y anual a beneficio fiscal; no posee afectación.

• Actualmente el MMA llevan a cabo su implementación e conjunto con laSMA, en función de su reglamento, registro y los protocolos demedición, reporte y verificación (MRV) de emisiones.

• Importantes desafíos institucionales para componentes MRV.

Impuestos Verdes - Contexto


Contaminantes Locales

MP - SO2 - NOX

Tij = 0,1 * CCAj * CSCpci * Pobj

Calidad del Aire

Costo Social

Población

Contaminante GlobalCO2

$ 5 USD / Ton CO2

Fuentes MóvilesNOX

T (UTM) = [(35/Redimiento Urbano (km/lt)) + (120 x g/km de NOx)] x (PX Venta x 0,00000006)

2.a. Impuestos Verdes en Chile


• Impuesto por tonelada del contaminante"i" emitido en la comuna "j", en US$/Ton.𝑻𝒊𝒋

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• Costo social per cápita para elcontaminante "i“.𝑪𝑺𝑪𝒑𝒄𝒊

• Población de la comuna "j", proyecciónoficial para cada año del INE𝑷𝒐𝒃𝒋

Zona Saturada Zona Latente

1,2 1,1

Contaminante MP SO2 NOX

Costo (US$) 0,9 0,01 0,025

2.a. Impuestos Verdes a contaminantes Locales

Ejemplo: Puente Alto - Material Particulado (MP)

Impuesto Ton: 0,1 * 1,2 * $0,9 * 625.555 = $67.560


Comuna CCA MP US$/ton SO2 US$/ton NOx US$/ton

PUENTE ALTO 1,2 67.560 751 1.877

MAIPÚ 1,2 60.385 671 1.677

ANTOFAGASTA 1,0 35.083 390 975

SAN BERNARDO 1,2 32.780 364 911

TEMUCO 1,2 31.594 351 878

CONTULMO 1,0 495 6 14

QUEILÉN 1,0 500 6 14

PORTEZUELO 1,0 506 6 14

COBQUECURA 1,0 510 6 14

CORRAL 1,0 519 6 14

MARÍA ELENA 1,2 523 6 15

MELIPEUCO 1,0 524 6 15

2.a. Impuestos Verdes a contaminantes Locales


Impuesto CO2– Inventario GEI (2013)

SectorCO2

MM tons% Tax2016

Energía 85,1

Generación 38,5 40

Industria 14,3 2,5

Otros 32,3

Procesos Industriales 6,6

Agricultura 13,7

Residuos 4,5

Total 109,9


Ley 20.780

Reglamento (30 dic 2016)

Protocolo de Medición (SMA)

Notificación a establecimientos afectos (MMA)

Sistema de Registro (RETC)

Desarrollo Sistema Reporte (SMA)

Diseño Sistema Verificación (SMA)

Infraestructura Institucional


• Se desarrolló un reglamento respecto al procedimiento y definicionesrelacionadas con la implementación del impuesto.

• Define el rol de los distintos servicios públicos relacionados con laimplementación del impuesto.

Reglamento - Fundamentos

Registro de Calderas y Turbinas;

Establecimientos Afectos

Emisiones y fiscalización

Cálculo de Impuestos

Verdes

Giro del Impuesto


Instructivo para la cuantificación de las emisiones: RES 1053/2016 SMA

• Incorpora 11 alternativas para cuantificar las emisiones (basadas en 3 opciones principales).

A. Medición continua (CEMS)B. Muestreo y medición puntualC. Estimaciones

• Definición de alternativa es independiente para cada fuente y parámetro regulado.

• Instructivo fue publicado en el diario oficial (noviembre 2016).

• Estructura: un protocolo «administrativo» con 3 anexos técnicos.


Monitoreo, Reporte y Verificación de Emisiones (MRV)


Impuestos Verdes – Estimaciones preliminares

CO2 85%

MP 10%

NOX 3%

SO2 2%

% Recaudación según contaminantes

Generadoras90%

Celulosa/Papel3%

Agrícola3%

Refinería2%

Pesquera2%

Químico0,30%

Siderurgia0,24%

Maderero0,04%

Cervecera0,03%

% Recaudación según Sector Recaudación estimada USD 170 MM.

Emisiones de CO2 sujetas a impuesto equivalen 40% del total nacional

Se estiman reducciones de 15% de MP; sectores agroindustria y pesquero.

Impacto en las tarifas eléctricas:

• Reguladas: imperceptible en el corto plazo (licitaciones).

• Clientes libres: dependerá de cada contrato.

Generadora60%

Pesquera15%

Celulosa/Papel7%

Agrícola8%

Maderero3%

Refinería2%

Cervecera1%

Siderurgia1%

Químico2%

% Establecimientos afectos por sector


Impuestos Verdes - Fuente Móviles

• Recaudación Total Dic 2014 – Dic 2016: CLP $ 78.500,3 MM (US$ 117 MM)

• 12 comunas concentran el 45% toda la recaudación.

• Lo Barnechea, Vitacura y Las Condes presentan el mayor pago de impuesto

por vehículo.

• Comunas de mayores recursos son las que más han pagado.

Ranking

RecaudaciónComuna

Recaudación por

Vehículo

1 Lo Barnechea $ 471.179

9 Vitacura $ 272.012

2 Las Condes $ 236.718

12 Colina $ 225.562

5 Providencia $ 217.096

4 Santiago $ 208.468

11 Peñalolén $ 174.388

3 Pudahuel $ 169.505

8 Ñuñoa $ 165.256

10 La Florida $ 149.126

6 Maipú $ 142.351

7 Puente Alto $ 138.297

Ranking

RecaudaciónComuna Recaudación

%

Recaudación

Total

1 Lo Barnechea $ 6.059.355.569 7,7%

2 Las Condes $ 5.546.536.982 7,1%

3 Pudahuel $ 4.962.585.526 6,3%

4 Santiago $ 4.359.481.010 5,6%

5 Providencia $ 2.522.008.990 3,2%

6 Maipú $ 2.052.564.598 2,6%

7 Puente Alto $ 1.973.217.937 2,5%

8 Ñuñoa $ 1.747.917.144 2,2%

9 Vitacura $ 1.738.159.529 2,2%

10 La Florida $ 1.584.466.605 2,0%

11 Peñalolén $ 1.174.503.520 1,5%

12 Colina $ 1.133.676.708 1,4%


• Los impuestos verdes son los primeros instrumentos económicos quegravan de manera directa un mal en Chile.

• El impuesto al carbono en particular es pionero en la región. Se alinea conla tendencia global de incorporar instrumentos de precio para mitigaremisiones de GEI, de manera consecuente con los compromisosinternacionales adquiridos.

• Su implementación demanda esfuerzos significativos en materiainstitucional, particularmente en el sistema de registro y el sistema demedición, reporte y verificación (MRV).

• Es un primer paso en la incorporación de una nueva gama de instrumentosde gestión ambiental.

• Actualmente está en pleno proceso de implementación. Losestablecimientos afectos y sus fuentes están registradas y prácticamente latotalidad está aplicando los protocolos de medición y reporte.

Elementos a destacar:


Gracias

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