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10/02/13 Imprimir - El poder del procurador

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09/02/2013

El poder del procuradorPORTADA Nunca en la historia un procurador haba tenido tanta influencia. Hasta

dnde llega ese poder y qu tan riesgoso es.

La semana pasada se celebr enBogot lo que en teora era elmatrimonio de una de las hijasdel procurador. Pero el evento, enrealidad, se convirti en la fiestade consagracin de AlejandroOrdez. La boda le cay comoanillo al dedo al procuradorgeneral, apenas dos semanasdespus de haberseposesionado, para hacer unapresentacin en sociedad de supoder. Fue lo ms parecido que

se ha dado a una coronacin en Colombia.

Todo pareca haber sido escogido para la ocasin. La iglesia de San Agustn, construida enel siglo XVII, creaba el ambiente de la monarqua en apogeo. El cardenal Rubn Salazar, lamxima autoridad religiosa, prest los ornamentos y clices de oro de 1700, los que solo sesacan para ocasiones muy especiales. La misa se ofici a la antigua, en latn y de espaldas alos asistentes. Y no falt en el repertorio la Misa de Coronacin, de Mozart. La misma quesegn cuenta la historia se interpret en las celebraciones de la llegada al trono delemperador Leopoldo II.

Como cualquier coronacin que se respete, la crema y nata del poder criollo estaba allrindiendo pleitesa. El pas no recuerda boda tan concurrida como esta. Se vieron personajesque podran ser investigados, que estn siendo investigados y personajes sancionados por elprocurador. El presidente Juan Manuel Santos. El vicepresidente Angelino Garzn. Elcomandante de las Fuerzas Militares, general Alejandro Navas. Cuatro ministros del gabinete.Los magistrados de la Corte Suprema en pleno. Casi una decena de magistrados delConsejo de Estado. Algunos de la Corte Constitucional. El fiscal Eduardo Montealegre, lacontralora Sandra Morelli, el registrador Carlos Ariel Snchez. Hasta el presidente delTribunal Eclesistico estuvo. Fue el encargado de oficiar la misa. En total, 750 invitados.Acaso estaban all por el matrimonio de una bella universitaria?

Se dieron situaciones tan absurdas como que Horacio Serpa o el ministro Rafael Pardo,liberales hasta el tutano, aceptaron estoicos las cerca de dos horas de una misa en su



versin ms tradicional: la que impuso el Concilio de Trento, en 1570, como respuesta a lareforma protestante de Martn Lutero.

El procurador, sin embargo, no necesit ayuda espiritual para ser reelegido. Por primera vezen la historia reciente alguien lleg a ese cargo sin el guio o el apoyo del presidente de laRepblica. Si bien Santos no se le atraves en su aspiracin y termin apoyndolo, Ordez,al final, ya no lo necesitaba para ganar. Gracias a una astuta jugada de la Corte Suprema,Ordez se asegur temprano en la terna. Luego no vali que los liberales, liderados por elexpresidente Csar Gaviria, dieran la batalla en la Casa de Nario para tratar de conseguir elaval de Santos. El triunfo de Ordez, al final, se hizo inevitable. Entre otras cosas, gracias aestratgicas cuotas burocrticas dadas a unos congresistas y al miedo de caer en manos dela Procuradura que invadi a otros. En un sistema poltico diseado para que el presidenteconcentre el poder y sea el que d el guio para elegir a los jefes de los organismos decontrol, el caso Ordez result indito. El no deberle el puesto al gobierno lo deja en unaposicin privilegiada. Tal vez como ningn otro procurador o fiscal en la historia reciente.

Por eso, el 15 de enero, cuando se posesion para su segundo periodo ante un pblico quecolm hasta las banderas el saln Gobelinos de la Casa de Nario, lo primero que hizo elprocurador fue quejarse. Seor presidente, concluye un ao largo, muy largo, que precedi ami eleccin, sometido a una especie de matoneo o bullying meditico. La imagen eraparadjica: uno de los hombres ms poderosos del pas se quejaba por acoso. Y como sifuera poco advirti: Si ello hubiere prosperado me habra declarado como el primerdiscriminado del pas. Se refera a los cuestionamientos que le hicieron sus contradictorespor mezclar sus convicciones religiosas con el manejo de temas como el aborto o la defensade los derechos de los homosexuales. En ese contexto, tambin, pues, la celebracin de lasemana pasada tena cierto sabor de desquite.

Dicho todo esto, el hecho de que el procurador haya invitado a tirios y troyanos no quieredecir que estuvieran obligados a asistir. Algunos de ellos lo hicieron porque, como le dijo aSEMANA un importante personaje : y quin se atreve a no ir.

Por qu es tan poderoso?

Hoy por hoy la Procuradura es el ms codiciado aparato burocrtico del pas, por lo menosen lo que a puestos de altos salarios se refiere. La Procuradura tiene 400 cargos de ms de18 millones de pesos y 300 ms de 10 millones de pesos. Ese ponqu, que se sueacualquier partido poltico, est en manos de un solo hombre: Alejandro Ordez.

El otro flanco de poder est en los lazos tan fuertes que lo vinculan con las cabezas de lasCortes y otros organismos de control. Dos de los presidentes de las altas cortes que acabande ser nombrados son de su cuerda: la presidente de la Corte Suprema, Ruth Marina Daz, sedeclara orgullosa de ser su amiga y explica que fueron compaeros de pupitre en laUniversidad Santo Toms, en Bucaramanga (una sobrina suya trabaja en la Procuradura). Yel nuevo presidente del Consejo de Estado, Alfonso Vargas, que fue magistrado auxiliar deOrdez durante siete aos, reconoce que tienen una amistad muy estrecha y dice que elactual procurador fue clave para su eleccin como consejero de Estado. Hace poco otro granamigo de Ordez lleg al Consejo Superior de la Judicatura: se trata de Francisco Ricaurte,quien en uno de sus ltimos actos como magistrado de la Corte Suprema manej los hilos del



alto tribunal para elegir al procurador como su candidato en la terna. Es apenas unacoincidencia que sean tan amigos o se est creando una fuerza poltica en la Justicia? Elportal La Silla Vaca, al hacer una primera revisin, encontr que el procurador habanombrado amigos o familiares de 31 senadores y de nueve exsenadores, as como a 22amigos y familiares de magistrados de las altas cortes.

Pero la verdadera fuente del poder que hoy tiene el procurador es el miedo. As como lvaroUribe se posicion como el mariscal de campo de la lucha contra la guerrilla, Ordez sepretende posicionar como un cruzado contra la corrupcin. Y su rcord no es menos queimpresionante: en su primer mandato sancion a 828 alcaldes, 622 concejales y 49gobernadores. Esto quiere decir que, en promedio, cada semana destituy a cuatro alcaldes.

Ese ritmo inclemente de castigos le ha granjeado aplausos entre una ciudadana cada dams hastiada de la corrupcin. Sin embargo, a pesar de que en la gran mayora de los casosha llevado una eficiente y valiente fiscalizacin contra los corruptos, la gestin de Ordez noha estado exenta de controversia. En algunos de sus fallos, la Procuradura viene creando unaespecie de jurisprudencia propia que puede ser peligrosa.

La sancin al exalcalde de Bogot, Samuel Moreno, por ejemplo, cay como un sedante parauna opinin pblica indignada que quera ver rodar cabezas de los culpables del saqueo de lacapital. Sin embargo, en trminos estrictamente jurdicos se desat una gran polmica,porque en ese momento no haba pruebas de que Moreno hubiera participado directamenteen el carrusel de la contratacin y por eso la Procuradura lo suspendi no por corrupcin sinopor omisin en el control de los contratos. Como dijo en ese entonces esta revista, con eserasero no quedara funcionario con cabeza en el pas, comenzando por el expresidente lvaroUribe, quien tendra que responder por el descalabro de la infraestructura vial, o el presidenteJuan Manuel Santos porque su gobierno no hizo a tiempo las obras para mitigar el efecto dela segunda oleada del invierno.

Otro caso que fue an ms cuestionado fue el del alcalde de Medelln, Alonso Salazar, aquien la Procuradura destituy e inhabilit 12 aos para ocupar cargos pblicos porparticipacin en poltica. El pecado de Salazar fue haber dado a conocer unas fotografas enlas que apareca un candidato a la Alcalda haciendo campaa con presuntos miembros degrupos ilegales. En un amplio sector de la capital antioquea qued el sabor de que laProcuradura estaba cobrando el rifirrafe que haba tenido con el alcalde por la construccinde una clnica de la mujer en la cual se iban a practicar abortos en los tres casos permitidospor la Constitucin. Un grupo de 43 reconocidos dirigentes y empresarios antioqueos pidia la Procuradura revisar la sancin contra el exalcalde. Pero hasta ahora no ha pasado nada.

Ms all de la polmica, lo cierto es que gracias a ese tipo de fallos el procurador tiene ensus manos un poder extraordinario. La pregunta que todos se hacen es si esto va adesembocar en una aspiracin presidencial de Ordez o qu tanto puede durar su poder.Sobre su escritorio est servida la cabeza de algunos de sus contendores en una eventualcampaa presidencial en 2018. As como le abri una investigacin extempornea alministro Germn Vargas Lleras, ya tambin va adelante la investigacin al alcalde de BogotGustavo Petro. Llegar tambin la del gobernador de Antioquia Sergio Fajardo.

Y qu va a pasar con el caso de Petro. Se convertir en el primer procurador en destituir,



consecutivamente, a dos alcaldes de Bogot elegidos por voto popular? Qu presentacintendra si en un caso lo tumba por omisin en el control y en el otro por posible falta deplaneacin? Qu nuevo papel estara jugando la figura de la Procuradura en el sistemademocrtico

La preocupacin por su desmedido poder cunde en todo el sector pblico. La reversin deun mandato popular, bien sea temporal o permanente, por sancin disciplinaria deberaconstituir una medida excepcional. En Colombia se ha convertido en la regla, advierte LauraGil en su columna de El Tiempo. Segn ella, la Convencin Interamericana de DerechosHumanos establece que los derechos polticos pueden ser restringidos por va de sancinsolo cuando existe condena, por un juez competente, en proceso penal. Y concluye: Acuenta de qu una autoridad disciplinaria tiene facultades para impedir el ejercicio de losderechos polticos?.

Pero el problema no termina ah. A eso se le suma que los fallos del procurador en la prcticano tienen apelacin. Si un funcionario sancionado no est de acuerdo tiene que pedirreposicin otra vez ante l, o invocar otro recurso ante el Consejo de Estado. La presencia deVargas Lleras en la boda no fue gratuita: un solo chulo de Ordez podra significar unasancin de diez aos que, sin derecho al pataleo, se convertira prcticamente en el fin de sucarrera poltica.

Lo ms paradjico es que as como Ordez es inclemente aplicando el ltigo, a la hora deponerle a l la lupa parece estar blindado. Han llegado dos demandas al Consejo de Estadoque piden anular su reeleccin. La seccin quinta del Consejo de Estado debe fallar. Lamagistrada Susana Buitrago, una de los tres que integran esa seccin, fue una de lasasistentes a la boda de su hija.

Todava no est claro cmo ser el talante de Ordez II. Hay indicios de que quiere ir msall en la defensa de sus convicciones, as como lo hizo cuando la Corte Constitucionalaprob el aborto en tres casos especiales (el procurador Ordez dijo yo creo que no y seatraves).

En apenas 15 das as lo ha demostrado. La ministra de Justicia propuso al Congreso unareforma para despenalizar el consumo de drogas sintticas. Y el procurador Ordez, comono est de acuerdo, al mejor estilo del Estado de opinin, advirti que iba a convocar a unreferendo. As mismo, mientras el gobierno trata de sacar adelante un difcil proceso de pazen La Habana, el procurador ya dijo que los guerrilleros que hayan sido condenados por lesahumanidad o crmenes de guerra no pueden participar en poltica.

Nadie duda que en un pas carcomido por la corrupcin una figura como la de AlejandroOrdez no solo es popular sino necesaria para limpiar la poltica. El problema surge cuandoese inmenso poder el de decidir quin se queda y quin se va de la vida pblica no solotrata de recuperar la tica sino que se convierte en un instrumento poltico.

Tiene un poder, guardadas las proporciones, de virrey. No en vano, el procurador deColombia es uno de los ms queridos miembros de una especie de sociedad secretadenominada la Orden de la Legitimidad Proscrita. Esta comunidad es una logia con espritumedieval, que apela a tradiciones de hace muchos siglos. Sus seguidores reconocen a su



alteza real don Sixto Enrique de Borbn y todava se refieren a Colombia como la NuevaGranada.

El crculo del Procurador en las altas cortes

Presidente de la corte Suprema Ruth Marina Daz fue compaera de pupitre de Ordez en launiversidad. Dice que para ella es un orgullo ser su amiga.

Presidente del consejo de estado. Alfonso Vargas fue siete aos magistrado auxiliar deOrdez y ha dicho que en parte gracias a l lo eligieron magistrado titular.



Nuevo magistrado de la judicatura. Francisco Ricaurte fue quien movi los hilos de la CorteSuprema para ternar al procurador. Y luego lo eligieron en el Consejo Superior de laJudicatura.

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