impacto en el crecimiento turístico de la república
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DECANATO DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES
ESCUELA DE MERCADEO
“Marco Jurídico de las Inversiones Extranjeras Directas y su
Impacto en el Crecimiento Turístico de la República Dominicana
en el Período 2010-2014”.
Sustentantes
Rohanna Cáceres Roa 2011 2612
José Francisco Lara Báez 2012 0613
Asesores:
Nathanael Concepción
Monografía para optar por el título de
Licenciado en Negocios Internacionales.
Distrito Nacional, República Dominicana
Agosto, 2015
INDICE
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................... i
DEDICATORIA .................................................................................................... iii
RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... v
INTRODUCCION ................................................................................................ vii
CAPITULO I. INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN REPUBLICA
DOMINICANA
1.1. Concepto básico de IED .............................................................................. 1
1.1.1. Clasificación ............................................................................................. 1
1.1.2. Tipos ........................................................................................................ 1
1.2. Panorama Internacional de las IED .............................................................. 2
1.3. Comportamiento de las IED en República Dominicana ............................... 5
1.3.1. Antecedentes ........................................................................................... 5
1.3.2. Evolución ................................................................................................. 8
1.4. Sectores de mayor recepción de IED en República Dominicana ............... 11
1.5. IED en República Dominicana por país de origen...................................... 13
1.6. Modelos de políticas que fomentan la Inversión Extranjera
Directa en República Dominicana ...................................................................... 15
CAPITULO II.- PANORAMA GENERAL DEL TURISMO EN LA REPUBLICA
DOMINICANA
2.1. Antecedentes del sector turismo en República Dominicana ........................ 19
2.2. República Dominicana como un destino turístico ........................................ 20
2.3. Instituciones reguladoras del sector turismo en República Dominicana ...... 23
2.3.1. Ministerio de turismo ................................................................................ 23
2.3.2. Corporacion de Fomento a la Industria Hotelera y Desarrollo del Turismo
(CORPHOTELES) .............................................................................................. 24
2.3.3. Departamento de Planeacion y Proyectos (DPP) ..................................... 26
2.3.4. Otros departamentos ................................................................................ 27
2.4. Turismo como actividad económica en la República Dominicana .............. 28
CAPITULO III.- INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN EL SECTOR
TURISMO EN LA REPUBLICA DOMINICANA EN EL PERIODO 2010-2014
3.1. Comportamiento del sector turismo en el periodo 2010-2014 ..................... 31
3.2. Comparación de ingresos percibidos por IED en el sector turismo 2010-2014 .................................................................................................. 33
3.3. Crecimiento de la IED en el sector turismo en relación Con los demás sectores productivos de la República Dominicana ..................................................... 35
3.4. Comparativo IED en el sector turismo por país de origen 2010-2014 ......... 37
CAPITULO IV.- MARCO JURIDICO DE LA INVERSION EXTRANJERA
DIRECTA EN EL SECTOR TURISMO EN LA REPUBLICA DOMINICANA
4.1. Concepto básico de Marco Jurídico ........................................................... 38
4.2. Antecedentes del Marco Legislativo de la IED en el Sector Turismo .......... 38
4.3. Regulaciones de la Inversión Extranjera en el sector turístico en la República Dominicana ................................................................................. 40
4.3.1. Decreto no. 380-96 ................................................................................... 41
4.3.2. Ley 16-95 .................................................................................................. 43
4.3.3. Ley 158-01 ................................................................................................ 45
4.4. Beneficios y/o debilidades de IED en el sector turismo en la República Dominicana ............................................................................... 48 CONCLUSIONES .............................................................................................. viii
RECOMENDACIONES ........................................................................................ x
LISTA DE ACRONIMOS ................................................................................... xiv
REFERENCIAS DE INFORMACION ................................................................. xv
ANEXOS.-
i
Agradecimientos
Este nuevo logro en gran parte es gracias a Dios y sus bendiciones que siempre
ha tenido para mí. A mis padres, hermanas y familiares personas de bien, quienes
ofrecen amor, bienestar, y los finos placeres de la vida, y que a pesar de la
distancia siempre estuvieron preocupados por mí y por el desarrollo de este
proyecto. Por los valores que me inculcaron y por haberme ofrecido la oportunidad
de obtener una excelente educación.
A mis amigos Melody, Paula, Tanya, Yaosca y Evelyn, así como compañeros de
universidad Wesley, Ainoha, Whendy, Rohanna y Laura Marit, quienes sin esperar
nada a cambio compartieron sus conocimientos, alegrías y tristezas y estuvieron
a mi lado apoyándome y lograron que este sueño se haga realidad.
A Eduardo por estar en los buenos y difíciles momentos, por orientarme en cada
paso de mi carrera, por guiarme y por ser un excelente ejemplo a seguir.
A mis queridísimas primas Priscilia y Donalis por su generosidad al brindarme la
oportunidad de recurrir a sus capacidades y experiencias. Por su confianza, afecto
y solidaridad
Mi agradecimiento también va dirigido a la Universidad APEC por haberme
aceptado y ser parte de ella, y de igual manera abrirme sus puertas científicas
para poder cursar mi carrera. Así por igual a los diferentes docentes, Mariela
Fermín, Elyzabeth Arzeno, Ransis García y Ángel Camacho quienes brindaron
sus conocimientos y su apoyo en el desarrollo de mi profesión.
Para finalizar, agradezco a mi Asesor de Monográfico Nathanael Concepción que
a pesar de ser un excelente profesor, me brindó la oportunidad de recurrir a su
capacidad y conocimiento erudito, así como también por haber apartado tiempo
de su complicada agenda laboral para los aportes y soluciones del trabajo.
José Francisco Lara Báez
ii
Le agradezco a Dios, por ser mí guía, por brindarme la oportunidad de concluir
con éxito este periodo tan importante y por siempre ser un punto de luz cuando el
panorama se tornaba oscuro.
Le doy gracias a mis padres, Romilda Roa y Radames Cáceres, por apoyarme en
cada uno de los proyectos que he emprendido, por guiarme e inculcarme los
valores que hoy hacen de mí una persona de bien; espero llegar a ser un reflejo
de ustedes o por lo menos desarrollar la mitad del profesionalismo y calidad
humana que ustedes poseen. ¡Me siento orgullosa de llamarme su hija! Lo que
soy se lo debo a ustedes. Gracias por siempre estar.
A mis hermano Rohangel, Radhaisy y Ronalda Cáceres, por estar presente en
cada momento de mi vida, por todo el apoyo, el amor y la comprensión que me
han brindado a lo largo de este proceso y todas las etapas por las que he
atravesado. Espero llegar a verlos alcanzar un logro tan grande como este y
apoyarlos como ustedes lo han hecho conmigo.
Gracias a mis tíos, Migdalia Cáceres y Juan E. Hungría, por estar en los buenos
y difíciles momentos, por orientarme en cada paso de mi carrera, por cuidarme,
guiarme y acogerme como si fueran mis padres, así los considero, como mis
segundos padres.
Le agradezco a Rafael E. White por ser una parte importante de mi vida, por
haberme apoyado en la buenas y las malas, sobre todo por su paciencia y amor
incondicional. Gracias mi amor por ser un punto de relajación y paz en todo este
proceso.
Le doy gracias a Jasser A. Asilis Javier por haber participado, orientarme y
apoyado en el desarrollo de este proyecto y por siempre estar ahí para mí. Me
siento muy afortunada de contar con tu amistad.
A la universidad APEC y los profesores en general que participaron en este
proceso de forma directa e indirecta, gracias por compartir sus conocimientos, su
tiempo y los recursos que ayudaron a cumplir esta meta.
Rohanna Cáceres Roa
iii
Dedicatoria
Dedico este Monográfico en primer lugar a Dios por ser mi guía y mi roca en todo
momento, a mis padres Yris y Francisco quienes me dieron vida, apoyo y
consejos.
A mis hermanas Alicia y Marienmy y en general a toda mi familia, por el apoyo
moral y la motivación que me brindaron durante estos 4 años de carrera.
A Eduardo y Priscilia quienes me acompañaron y me alentaron para continuar en
la lucha de alcanzar mis sueños con sus excelentes aportes y consejos hacia mi
personalidad y profesión.
A mis maestros, por su perseverancia en ensañarme y depositar sus esperanzas
en mí.
A mis compañeros de clase, por su amistad, confianza y sinceridad que me
demostraron durante este periodo.
A la Universidad Apec por abrirme sus puertas y forjar el gran profesional que hoy
en día soy.
A todos ellos le dedico mi monográfico, pues sin su apoyo no hubiese podido
escribir y concluir este trabajo.
José Francisco Lara Báez
iv
Este proyecto de grado se lo dedico a mis familiares en general.
A la universidad APEC por hacer posible el desarrollo del mismo.
Va dirigido también a aquellas instituciones que nos brindaron la información
necesaria para complementar este proyecto:
CEI-RD
Cámara de comercio y producción de Santo Domingo
Ministerio de turismo
Y por último a nuestro asesor, Nathanael Concepción por su factor tiempo.
Rohanna Cáceres Roa
v
Resumen Ejecutivo
En aras de aprovechar la apertura comercial, la República Dominicana ha estado
inmersa a instaurar una serie de normativas dentro del marco legal de la IED y el
sector turismo del país.
En virtud de pericias y comparaciones comparativas y competitivas, el sector
turístico en el país constituye un motor relevante para el desarrollo económico y
social del país.
En presencia en el país de un enmarcado estado de derecho en el que prevalece
la libre empresa y un régimen democrático de larga data. Resulta pertinente
resaltar, de manera somera, la lógica normativa de la Ley 16-95 de IED en la
República Dominicana en conjunto con la Ley 158-01 de Fomento Turístico,
ambas tienen por objeto determinar el marco legal que regirá los flujos de IED en
el país, además de las disposiciones legales en que se legislará la regulación, la
promoción y el desarrollo del sector turístico.
Las regulaciones antes mencionadas han hecho que el clima de inversión sea
favorable para la República Dominicana y así contribuya al desarrollo de la
economía y la sociedad en general.
Durante el período 2010-2014 se considera que el turismo en República
Dominicana se desarrolló de forma más progresiva y eso trajo consigo un
incremento de los montos de IED en el país.
Según datos de la CEPAL en el año 2014, la República Dominicana es la mayor
economía del Caribe (después de Cuba) y también la mayor receptora de IED.
Algunos indicadores del sector turístico como el gasto turístico en el país
representa el 8% del PIB, pero casi el 25% de las entradas de divisas según datos
obtenidos por la CEPAL, esto es en parte debido a que su economía es mucho
mayor y está más diversificada que otras de la subregión.
vi
Desde una perspectiva histórica internacional, los últimos años han sido
considerados como el período de mayor recepción de inversión extranjera de la
República Dominicana.
Desde de la óptica gubernamental y jurídica, el sector turismo tiene diversas
características que lo convierte en una prioridad nacional, debido a su impacto en
el dinamismo del desarrollo económico en el país.
Uno de los factores claves que arraigado un mayor flujo de IED al país lo
constituye la estabilidad macroeconómica imperante en los últimos años.
En este mismo orden, es preciso señalar, la evolución del tipo de cambio del país
el cual ha exhibido un comportamiento estable y una depreciación menor
comparada con el promedio de la región, lo cual es importante como uno de los
factores de atracción de la IED y que además contempla la normativa jurídica de
la IED con el tema de la Convertibilidad y transferencias de monedas.
El continuo crecimiento del acervo de IED tendrá un impacto en el largo plazo en
la cuenta corriente en forma de mayores flujos de rentas de IED.
Bajo este breve esquema de reflexiones preliminares, se pasa analizar el marco
jurídico de la IED en la República Dominicana y su impacto en el crecimiento del
sector turismo en el período 2010-2014.
vii
Introducción
La apertura de los sectores a la propiedad extranjera es una de las condiciones
necesarias más relevantes pero no suficientes para la atracción de inversión
extranjera directa. Una evidencia empírica internacional muestra la existencia de
una fuerte correlación entre los flujos de capitales extranjeros del país receptor
con relación al grado de apertura comercial de dicho país receptor.
La inversión extranjera y la actividad turística están muy relacionadas. Durante las
últimas dos décadas en la República Dominicana los flujos de inversión extranjera
directa (IED), se han incrementado en dos oleadas.
Uno de los objetivos de esta investigación es proporcionarle a los hacedores de
políticas de la región un instrumento que facilite el pensamiento sobre los tipos de
reformas dentro del clima de inversión más oportuno en este caso, dentro del
sector turismo de la República Dominicana. En lo respectivo al marco jurídico, uno
de los avances dentro de la normativa de regulación de inversión en el sector
turismo del país se instaura con la proclamación de la Ley 158-01 de Promoción
Turística, en el año 2001, basada en fomentar la inversión en las diferentes zonas
turística del país. Esta normativa contempla exoneración impositiva en diversos
gravámenes relacionados al desarrollo y operación de proyectos turísticos y
fondos directos de apoyo.
La labor jurídica dentro de la normativa de la Ley 16-95 de la Inversión Extranjera
Directa, se concentra en los siguientes ejes: Se analizan las normas legales y los
aspectos regulatorios de la IED que afectan a los inversionistas, a través de 3
aspectos fundamentales:
Inversión por sectores
Apertura de una inversión extranjera
Conversión y transferencia de divisas
CAPITULO I
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN REPUBLICA DOMINICANA
1
1.1 Concepto Básico de IED
Una definición estandarizada de la Inversión Extranjera Directa (IED) es aquella
transacción comercial que ocurre cuando un inversor establecido en un país
(origen) adquiere un activo en otro país (destino) con el objetivo de administrarlo.
La dimensión del manejo de activo es lo que distingue a la IED de la inversión de
portafolio en activos, bonos y otros instrumentos financieros. (OMC).
1.1.1. Clasificación
Inversión Extranjera Directa: Son los aportes provenientes del exterior,
de propiedad de personas extranjeras, al capital de una empresa; y la
adquisición, con ánimo de permanencia, de participaciones, cuotas o
acciones en el mercado de valores.
Inversión Extranjera Indirecta: Son todos los actos y contratos por medio
de los cuales el inversionista realiza un aporte tangible a una empresa sin
llegar a tener participación accionaria en todo o en parte de ella, siempre y
cuando las rentas que la inversión genere para su propietario dependan de
las utilidades generadas por la empresa.
Inversión Extranjera de Portafolio: las inversiones en acciones y bonos
obligatoriamente convertibles en acciones y otros valores negociables en
bolsas de valores.
1.1.2. Tipos
Tipos de Riesgo Compartido: Son alianzas en las que los socios de un
país extranjero comparten la propiedad y el control de una empresa la
mayoría de las veces nuevas, con socios del país anfitrión.
2
Compra de Empresas Existentes: El inversionista extranjero adquiere la
totalidad de los activos de una empresa existente en el país de destino. La
compra de una empresa ya establecida, reduce los costos de inversión en
posicionamiento de marca y en canales de distribución.
Montajes de Empresas: Hace referencia a la apertura de un
establecimiento de carácter permanente en el país destino con el fin de
llevar a cabo su actividad productiva o de prestación de servicios.
Franquicias: Según John D. Daniels en su libro Negocios Internacionales
’Ambientes y Operaciones´, las franquicias son una forma especializada de
licencia que surge hace siglos, en la que el franquiciante no sólo vende a
un fraquiciatario el uso del bien intangible (por lo general, una marca
comercial) que es esencial para el negocio, sino que además proporciona
asistencia operativa al negocio en forma continua.
1.2. Panorama Internacional de las IED
Los estudios internacionales de IED en el sector turismo, perfilan que las
empresas y países han tenido que desarrollar estrategias de alianzas y fusiones
para hacer frente a la globalización la cual ha motivado a los mismos a mejorar la
calidad en los servicios turísticos.
La demanda de los clientes cada día se vuelven más complicadas las cuales
conllevan a los inversores desarrollar proyectos con calidad renovada y nuevos
productos y servicios de acuerdo a la demanda del mercado, detalles que
instauran la fidelidad de los clientes.
La Inversión Extranjera Directa (IED) obtuvo un crecimiento de 16% mundialmente
en el 2011 respecto al 2010, tras haber superado los US$1.6 trillones, de acuerdo
3
a Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
(UNCTAD), aunque todavía esa cifra se encuentra por debajo de los niveles
anteriores a la crisis económica y financiera del 2008, cuando dichos flujos
alcanzaron el récord histórico de US$1.97 trillones durante el año 2007 (Centro
de Informacion de la Naciones Unidas, 2012).
Luego del declive en 2012, la IED mundial volvió acrecentarse, estimulando un
aumento en las entradas de capital de un 9% para 2013 arrojando un resultado
final de US$1,45 billones y US$1,6 billones en 2014.
La UNCTAD predice que los flujos de IED alcancen los US$1,7 billones en 2015
y US$1,8 billones en 2016, con auges relativamente mayores en los países
desarrollados. La endeblez en algunos mercados emergentes y los riesgos
relacionados con la incertidumbre política y la inestabilidad regional sobre todo en
América Latina y el Caribe, pueden afectar negativamente a la recuperación
prevista de la IED en la región.
En la figura 1.2.1 se sustentan las economías en desarrollo y en transición de la
región y el aumento de un 28% en la IED que alcanzó los US$108.000 millones.
Este aumento fue impulsado por adquisiciones en América Central y el Caribe
con flujos records obtenidos en el turismo regional, lo que constituye también la
mitad de las 20 primeras economías clasificadas por sus entradas de IED, según
la UNCTAD.
En el caso de las economías desarrolladas, si bien en términos generales han
obtenido un crecimiento negativo, existen algunos casos de incremento
importante de IED, como es el caso de Reino Unido, que se debe a dos grandes
fusiones y adquisiciones que se obtuvieron en 2014. Uno por US$46 mil millones,
relacionados a compañías comercializadoras y productoras de commodities
(Petróleo, Metálicos y Agropecuarios) y en segundo lugar, las transacciones por
un valor de US$55 mil millones entre una petrolera Británica y otra Rusa.
4
Figura 1.2.1; fuente: (UNCTAD, 2014)
En América Latina y el Caribe las IED obtuvieron un crecimiento del 6% para
2014. Este aumento es considerado según la UNCTAD como un crecimiento
desigual debido al fuerte aumento que se ha obtenido en América Central de IED,
mientras que para América del Sur el efecto fue negativo, debido a la disminución
de un 6% en sus inversiones. Por lo tanto, las IED representan para estas
regiones una fuente importante de financiamiento si tomamos en cuenta el
tamaño de sus economías y su formación de capital, siendo el turismo y las
industrias extractivas, los que están atrayendo un creciente interés de los
inversores extranjeros.
El aumento de los flujos registrados hacia América Latina y el Caribe en los
resientes años además del crecimiento del turismo en la región, se debe por igual
a la adquisiciones de las acciones restantes del Grupo Modelo Mexicano por la
cervecera Belga AB InBev por un valor de US$18,000 millones y el 51% de las
acciones de Cervecería Nacional Dominicana (CND) por más de US$1,200
5
millones, operaciones que hicieron que las entradas de México Y República
Dominicana se duplicasen con creces. (UNCTAD, 2014).
Con miras hacia el futuro, las nuevas oportunidades para los inversores
extranjeros se obtendrán de la industria petrolera y el gas, que conjunto al
turismo, podría dar lugar a perspectivas de IED positivas. En el sector
manufacturero, las ETN automotrices también están impulsando planes de
inversión en el Brasil y México, dos países con grandes desigualdades en las
políticas gubernamentales y en el comportamiento de sus ETN debido a que la
industria automotriz Mexicana se centra en la exportación del producto con un
mayor valor importado añadido, mientras que la industria brasileña se centra en
abastecer el mercado local.
La UNCTAD añadió que el crecimiento que han obtenido las IED en los recientes
años, están impulsadas por los flujos originarios de los países desarrollados como
Japón, EE.UU. y la Unión Europea, pero a la vez han disminuido comparadas a
años anteriores. Esta disminución fue más que compensada por un aumento de
las corrientes de inversión hacia las economías emergentes, que representaron
más del 60% de los flujos mundiales de IED, una proporción récord en captación
de este tipo de inversión.
1.3. Comportamiento de IED en la República Dominicana
1.3.1. Antecedentes
Las IED en la República Dominicana han sido un factor determinante en el
incremento de la economía nacional en las últimas décadas. Para economías
emergentes como República Dominicana, atraer inversores extranjeros se ha
convertido en una de las columnas principales en su estrategia de desarrollo a
futuro, dado a factores como el proceso de industrialización que ha experimentado
la nación, el poder de competitividad frente a otras economías de la región y el
6
desarrollo económico en general que han posicionado al país entre las
económicas de América Latina con mayor crecimiento. Además de, la creación de
nuevas fuentes de empleo, tecnologías y la introducción del Know How.
Entre 1991-1995 las inversiones extranjeras para América Latina y el Caribe,
alcanzaban el 24% de las IED captadas a nivel mundial, en ese entonces los
mayores receptores de inversores extranjeros de la región eran Trinidad y Tobago
y Costa Rica. En ese mismo orden entre los periodos 1996-2000 y 2001-2005
hubo un notable crecimiento en las IED de un 28% y 30% respectivamente en el
mismo orden, donde la República Dominicana pasó a ser el principal receptor de
IED individual en Centroamericana y el Caribe. En la figura 1.3.1.1, se demuestra
que por cada US$2 recibidos de IED en la región, el país captaba US$1 y refleja
el predominio del país como atracción para los inversionistas.
Figura 1.3.1.1; fuente: Elaborado con datos de la (CEPAL, 2005 ))
En el periodo 2000-2005, la República Dominicana obtuvo un promedio anual de
US$916 millones, a consecuencia de las inversiones en el sector turismo y en las
telecomunicaciones, como lo fue el caso de la adquisición de la Compañía
Dominicana de Teléfono (CODETEL) por parte de la multinacional
Estadounidense Verizon. Estas inversiones trajeron al país fuentes de empleos
126.1
349.6
603.8
227
701.5
853.2
308.3
681.5 681.7
283.7
786.5719.1
0
200
400
600
800
1000
1991-1995 1996-2000 2001-2005
Inversion extranjera en America Latina y el Caribe, 2005.
Jamaica Republica Dominicana Trinidad y Tobago Otros
7
estables con una tasa de crecimiento de 13.9% anual durante este periodo y que
representaron el 19.4% de la formación bruta de capital, según el Banco Central
de la República Dominicana.
Figura 1.3.1.2; Fuente: (Banco Central, 1993)
En la Figura 1.3.1.2, se aprecia las IED sectorialmente, que comparadas con la
primera década de los años Noventa, el sector turismo obtuvo un crecimiento de
un 22.4% por las importantes inversiones Españolas que se han orientado
fundamentalmente al sector turismo y las telecomunicaciones, las cuales
comienzan a tener mayor impacto a partir del año 2001. Otros subsectores con
mayor crecimiento lo obtuvieron comercio/industria con 22.4%, las
telecomunicaciones con 20.1% y electricidad con 17.2%.
“Durante el período 2005-2010 la Inversión Extranjera Directa en la República
Dominicana ascendió a US$11,715.4 millones, manteniendo un ritmo de
crecimiento que promedia el 13% anual. Un buen clima de negocios, la estabilidad
política y económica que nos caracteriza en la región, la perfecta ubicación
geográfica de nuestro país, el sólido marco jurídico para la inversión extranjera,
modernas infraestructuras de transporte, infraestructura de telecomunicaciones
avanzada y fiable, entre otras razones, han sido las causas principales para que
la República Dominicana haya permanecido por siete años consecutivos en el
primer lugar como la economía de mayor captación de IED en la región del Caribe,
8
superando a Jamaica, Bahamas y Trinidad y Tobago”. (CEI-RD, ENERO-
DICIEMBRE. 2004-2010)
Según la CEPAL, durante el año 2010, nuestro país representó el (43.5%) del total
de la inversión extranjera registrada en la región.
1.3.2. Evolución
De acuerdo al informe que arroja anualmente el Banco Central de la República
Dominicana, durante el periodo de Enero-Diciembre 2011 las IED alcanzaron los
US$2,371.1 millones, monto que superó con un 25% la inclinación negativa
asentada en 2010 de US$1,896.3 millones. A pesar de la crisis internacional y la
lenta recuperación que ha persistido en la economía internacional, la República
Dominicana ocupo la Novena posición en América Latina y el primer lugar del
Caribe como receptor de capitales extranjeros, según el CEI-RD.
Este flujo de capitales estuvo destinado principalmente a proyectos de
telecomunicaciones, turísticos y comercial/industrial generalmente provenientes
de México, Canadá, España y EE.UU.
Para el periodo 2012-2013, las IED se incrementaron un 26.5% arrojando un
crecimiento absoluto de US$128 millones al pasar de US$483.6 millones a
US$611.6 millones, cuyas cifras colocan al país como nación líder en la región del
Caribe con un beneficio de US$3,500 millones de capital extranjero, comparado
con los US$1,100 millones recibidos en 2011. Este crecimiento se debe a los
siguientes factores como destino de inversión:
Minería y Electricidad con 40.7% y 14.6% respectivamente en el mismo orden.
La progresión minera inicio con la explotación comercial de la mina de oro de
Pueblo Viejo, Cotuí por la empresa Canadiense Barrick Gold.
9
Comercio e Industria captó el 12.8% de IED.
El sector financiero creció un 116.6% debido a la instalación de importantes
identidades financieras establecidas en todo el país, por ejemplo Banesco
Banco Universal C.A.
Recuperación de las Zonas Francas con un 110.6% de crecimiento.
Las telecomunicaciones que a pesar de arrojar crecimientos negativos, sigue
siendo uno de los sectores más dinámicas en la economía nacional, con el
6.3% de las IED total. Por ejemplo, la adquisición de Orange Dominicana S.A.
y Tricom por la empresa con sede en Luxemburgo, Altice.
Entre el 2013 y el 2014 Santo Domingo, capital de República Dominicana lidera el
destino turístico corporativo en la región del Caribe. En este periodo las IED se
centran en inyectar capitales a las principales cadenas de hoteles con presencia
internacional.
Estas inversiones se sustentan con la inauguración de los hoteles, JW Marriot,
Embassy Suites By Hilton y una inversión de US$200 millones por el grupo
Salvadoreño Poma para la construcción del hotel 5 estrellas Real Hotel el cual
abrirá sus puertas en el segundo periodo del año 2015 en la capital Dominicana.
Otras cadenas de hoteles que han llegado al país son el Sheraton y Hilton, los
cuales han pasado por un proceso de remodelación para cumplir con los
estándares de calidad exigidos internacionalmente y con los cuales en la
actualidad suman más de 3,000 las habitaciones con las que cuenta la capital
Dominicana.
10
El éxito que ha acogido el turismo nacional en gran parte se debe a la participación
del país en ferias internacionales que fomentan el turismo como FITUR y demás
campañas de publicidad auspiciadas por el gobierno y agencias privadas.
La cantidad de paquetes turísticos con opciones hoteleras de diferente categoría
en línea con una capacidad total de 68,500 habitaciones y también el número de
vuelos que abordaron a territorio Dominicano por los diferentes aeropuertos que
cuenta el país de categoría internacional, son muestra del éxito acogido.
El gobierno Dominicano y los inversores privados ha mantenido un desafío de
optar por un turismo que vaya más allá de sol y playa, implementando nuevas
tipologías como el ecoturismo (muestra de esto es el nuevo destino ecoturístico
de San José De Ocoa), el turismo de aventura, turismo Religioso (debido a que
el país goza con la primera Catedral de nuevo mundo) y el de negocios que
conjunto a la diversidad de ofertas hoteleras y gastronómicas, se proyectan como
unas de las causas primordiales del incremento turístico y la atracción de
inversores.
De la totalidad del flujo de turistas que ingresaron a República Dominicana en
2014, Estados Unidos introduce la lista, proseguido por Canadá, dominicanos
residentes en el extranjero y países de la Zona Euro, liderado por Francia y
Alemania (turismo, 2000). Si bien los principales destinos visitados fueron, Santo
Domingo, Punta Cana, La Romana y Puerto Plata, estos cambian según la
preferencia y nacionalidad del turista.
Para la República Dominicana, el sector turismo se ha convertido en unos de los
pilares impulsores al crecimiento económico beneficiando al país con ingresos
por más de US$20,000 millones. En la actualidad, se están desarrollando nuevos
proyectos y estrategias en diferentes zonas de atracciones turísticas no
convencionales como los es la zona Suroeste del país, para sí poder alcanzar la
meta de aumentar el flujo de turistas a 10 millones por año.
11
Para el 2015, los pronósticos de llegada de turistas al país son de 6,6 millones.
Para lograr esto, el gobierno ha optado por un turismo en donde el visitante no
solo disfrute dentro del hotel sino que conozca los diferentes rincones históricos
de la isla y desarrolle otras actividades como el Parapente, el Senderismo y el
canotaje.
1.4. Sectores de Mayor Recepción de IED en República Dominicana
Según datos del Banco Central de la Republica Dominicana en el periodo 2010-
2014, la economía en la República Dominicana ha mantenido una tendencia de
crecimiento económico de un 7% interanual sustentado por los cambios
sectoriales en las exportaciones nacionales, cambiando de exportadores de
bienes agrícolas a exportadores de servicios. Este crecimiento económico ha sido
impulsado por el auge que han tenido el turismo, las telecomunicaciones,
comercio/industria, electricidad y minería.
Figura 1.4.1; Fuente: (Dominicana B. C., 2010-2015)
La actividad comercial/industrial a pesar de exhibir un crecimiento negativo
durante 2011 y 2013, es el principal captador de capital extranjero comprendiendo
el 27% de IED total. Este comportamiento es provocado por las importaciones de
bienes comerciales y la dinámica positiva que ha permanecido en la manufactura
local y la agropecuaria.
12
Aunque para 2010 el sector minero obtuvo crecimientos negativos, emerge como
el segundo más importante en la captación de IED de 20.3%. En el periodo 2011-
2012 este experimento un crecimiento histórico para la economía nacional y el
sector minero, aportando en términos absolutos US$964.9 millones. Este
crecimiento se sustenta por las inversiones mineras de capital extranjero. (CEI-
RD, 2011)
La inversión extranjera en el sector electricidad ocupa en tercer lugar como mayor
atrayente de inversionistas a la República Dominicana representando el 12.6% de
las IED total. El comportamiento que ha mantenido este sector se sustenta
primordialmente por el alto consumo de energía a partir del alza en la facturación
de este servicio. Según los indicadores del Banco Central Dominicano, este sector
mantiene un aumento interanual de 6.1% causado principalmente por la gran
actividad de construcciones comerciales y residenciales que han surgido en los
resientes años en el país.
Otros sectores nacionales que captaron buen flujo de IED fueron: El sector
inmobiliario y el turismo que captaron de las IED en total el 10.5% y 9.1% en el
mismo orden respectivamente.
La dinámica que han mantenido estos sectores se sustenta en el buen ritmo de la
construcción de residencias públicas y privadas, provocando un aumento en las
ventas de los principales insumos para la construcción como el cemento y la varilla
y que han dejado como consecuencia una alta demanda de residencias
multifamiliares que se demuestran en las altas demandas de préstamos
personales a las principales entidades financieras del país- y el aumento en la
oferta de las habitaciones hoteleras que han sido impulsadas por la Ley 189-11
sobre el Desarrollo de Mercado Hipotecario y el Fideicomiso los cuales han dejado
cifras record en la llegada de más US$5 millones de turistas al país.
13
Un buen ejemplo de esto fue la apertura de hoteles como el Four Points by
Sheraton Punta Cana Village y el Millennium en Cabarete, Puerto Plata.
1.5. IED en República Dominicana por país de origen
Figura 1.5.1; fuente: Elaborada con datos del Banco Central de la República Dominicana.
De acuerdo con el CEPAL, América Latina y el Caribe siguen atrayendo sumas
crecientes de IED a la región. En el caso de República Dominicana, Canadá es el
país con más IED registrada alcanzando un equivalente de US$2,973.3 millones
(Central, 2010), es decir, el (25.5%) del flujo de IED total. Este gran flujo es gracias
a la Ley 146-71 sobre minería y la vigencia del DR-CAFTA que ha facilitado el
comercio bilateral.
Como principal socio comercial de la República Dominicana, Estados Unidos es
el segundo país con mayor IED registrada durante los 4 años bajo estudio; los
principales destino de estas inversiones, esencialmente, son el sector turismo,
financiero, comercio e industria, zonas francas y electricidad. Entre el período
analizado (2010-2014) la IED acumulada proveniente de los Estados Unidos
ascendió a US$2,953.3 millones con una participación del 21.5%.
25.5%21.5%
9.6%6.2%
4.4%17.2%
1.3%0.7%
1.3%0.1
0.30.10.2
0.82.3
3.60.8
2.10.1
0 5 10 15 20 25 30
Canada
Brasil
Espana
Gran Caiman
Francia
Holada
Dinamarca
Panama
Venezuela
El Salvador
Flujo de IED por pais de origen
14
Las inversiones mexicanas y brasileras son la tercera y cuarta más importante en
cuanto a captación de IED se refiere. Los beneficios que han dejado ambas
naciones superan los US$1,800 millones, según las estadísticas del Banco
Central Dominicano.
Las inversiones mexicanas mantienen una tendencia con destino al sector
telecomunicaciones, turismo, comercio y transporte. Por su lado Brasil dirige sus
inversiones para el sector comercio, sustentado en las inversiones de AMBEV
hacia empresas cerveceras dominicanas.
Por su parte, las inversiones europeas han tenido un crecimiento negativo a
consecuencia de la crisis que ha azotado al viejo continente, en especial España
que pasó de US$202.7 en 2010 a US$6.6 millones en 2014, representando el
4.4% de la IED total y que pese al comportamiento que ha tenido, se mantiene
entre las 5 economías con mayores inversores en el país. Los principales destinos
de IED para los europeos son, el sector turismo principalmente las inversiones
Españolas con más de 20 cadenas hoteleras establecidas en el país,
telecomunicaciones, transporte y financiero.
Isla Vírgenes BR y Venezuela se colocan en la sexta y séptima posición dentro
los principales países con inversiones en el país. En el periodo analizado, ambas
economías realizaron inversiones por el orden de US$262.5 y US$424.9 millones,
respectivamente. Sus principales sectores de destino son: energía, zonas francas,
servicios, financiero, comercial e inmobiliario.
Países como Australia, Isla Caimán, Colombia, El Salvador entre otros, mostraron
una destacada participación en los flujos de inversión hacia la República
Dominicana durante el periodo bajo estudio, permitiendo a la economía
dominicana generar importantes fuentes de empleos y divisas.
15
Asimismo, es preciso destacar que a pesar de que más del 80% de la inversión
registrada al sector turismo de la República Dominicana pertenece a capital
extranjero. Empresarios locales han invertido al desarrollo del mismo, realizando
fusiones y alianzas con instituciones turísticas de carácter internacional,
contribuyendo a que el país siga siendo el Estado más funcional, estable y
próspero de la región.
Entre las cadenas de hoteles nacionales que han dado apertura en los distintos
polos turísticos de la Republica Dominicana, se podrían mencionar: AMHSA Casa
Marina, Coral Hotels and Resorts y Punta Cana Beach Resorts.
1.6. Modelos de políticas que fomentan las IED en República Dominicana.
En los últimos 20 años, la República Dominicana se ha mantenido entre las
economías con mayor crecimiento en AL y el Caribe, con un promedio del PIB en
torno al 6%. Para poder captar mayor capital extranjero, el país ha tenido que
reformar las diferentes normativas que rigen la inversión extranjera directa y el
sector turismo.
Uno de los incentivos que otorga la normativa jurídica de la inversión extranjera
directa a los inversionistas extranjeros es que le permite invertir a estos con un
mínimo de US$200,000 mil y también le concede un permiso de residencia
especial en un plazo máximo de 45 días.
Otros beneficios de invertir en República Dominicana es que el inversionista
extranjero podrá remitir al exterior un monto de utilidades que se viere los
beneficios correspondientes a su inversión, así como repatriar su capital cuando
venda sus acciones y dividendos.
Según datos arrojados por el World Economy Forum (WEF) en el indicador de
infraestructuras portuarias, la República Dominicana ocupa el 5to lugar en la
16
región de Latinoamérica en 2015. Dentro de la actividad portuaria en la República
Dominicana, el puerto de DP World Caucedo mantiene excelentes resultados
dentro de su categoría transbordo lo cual posiciona a la República Dominicana
dentro de la región del Caribe en conjunto con el puerto Freeport en Bahamas,
como los que mantienen mejores resultados dentro de la categoría mencionada
anteriormente. (CEPAL, PERFIL MARITIMO, 2012)
La globalización ha aumentado la competencia por atraer IED entre naciones.
Dentro del mismo marco, la inclinación es implementar marcos de políticas para
atraer capital extranjero cada vez más a la vanguardia internacional e integrada
con las demás políticas implementadas en los países.
La República Dominicana es una nación que por su estabilidad política y
macroeconómica le ha permitido una gran apertura a mercados globales y
regionales (CEI-RD, 2012), actividad que se consagra por su posición geográfica
que sirve como plataforma para el comercio internacional, el bajo costo en la mano
de obra y el incentivo a las exportaciones bajo la Ley 89-00.
El 20 de Noviembre de 1995 durante el último periodo presidencial del Dr. Joaquín
Balaguer, el marco jurídico de la IED en República Dominicana experimento una
transformación con la promulgación de la Ley 16-95 la cual tiene por objetivo
estimular las IED en el país, concediendo similitud de derechos y obligaciones a
inversionistas locales y extranjeros los cuales son de vital importancia para el
desarrollo económico nacional, la generación de empleos y el flujo de divisas.
La creación de esta ley proporciono al país un mejor clima para los inversionistas
extranjeros y una mayor ventaja frente a las economías de la región en cuanto a
marco legal se refiere. Otras leyes que han sido creadas para incentivar a los
inversionistas extranjeros a destinar capital en los diferentes sectores económicos
de la República Dominicana son (CEI-RD, 2014):
17
Ley 8-90 (Zonas francas de exportación): Esta ley ofrece intensivos fiscales
del pago de Impuesto Sobre la Renta (ISR) referente a compañías por
acciones así como la exoneración del pago de impuestos sobre registro y
traspaso de bienes inmuebles, construcción y contratos de préstamos,
exportaciones o reexportaciones y el pago de Impuesto de Bienes
Industrializados (ITBIS).
Ley 158-01: Ley creada para fomentar el turismo en los polos turísticos de
escaso desarrollo y nuevos polos que tiene gran potencialidad. Los intensivos
fiscales que ofrece esta ley recaen en la exoneración de Impuesto Sobre la
Renta, impuestos nacionales y municipales para emitir permisos de
construcción incluyendo las compras de terreno e impuestos de importación,
tales como, tasa, derechos y recargos.
Ley 28-01 (Zona Especial de Desarrollo Fronterizo): La misma fue creada
para fomentar la actividad industrial en la zona fronteriza e incentivos fiscales
para aquellas empresas que se instalen en las provincias mencionadas en la
ley (Pedernales, Dajabón, Independencia, Elías Pinas, Montecristi, Santiago
Rodríguez y Bahoruco) y en otros renglones como exoneración de ITBIS, pago
de impuestos y demás gravámenes por importaciones, así como el libre
tránsito para el uso de puertos y aeropuertos.
Ley 57-07 (Desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y sus
Regímenes Especiales): El auge que ha tenido el sector electricidad en los
últimos 4 años en la República Dominicana se sustenta en esta ley, debido a
la exoneración del 100% de equipos importados y reducción del 5% de los
intereses por financiamientos externos.
Ley 171-01 (Pensionados de fuente extranjera): La misma brinda
oportunidad a inversionistas extranjeros a estabilizar su estatus migratorio a
través del programa de permisos extranjeros, exoneración de pago de
18
impuestos por ajuares del hogar, importación de vehículos, transferencia
inmobiliaria, hipotecas y extensión del impuesto sobre la ganancia de
capitales.
Por su parte, el problema en las políticas que fomentan las IED en República
Dominicana recae en la baja recaudación fiscal, la dependencia de impuestos
indirectos y la falta de coordinación de las instituciones que regulan estas
actividades y que la mayoría de estas son relativamente recientes, que salvo a
excepciones, suman a esta descoordinación la falta de compromiso y de recursos
humanos.
CAPITULO II
PANORAMA GENERAL DEL TURISMO EN LA REPUBLICA DOMINICANA
19
2.1. Antecedentes del sector turismo en la República Dominicana
A finales del siglo XIX con la dinamización de la economía y el desarrollo del sector
agricultor, llegaron al país inversionistas y empresarios que se alojaron en las zonas
más atractivas de República Dominicana, siendo una de estas la hoy denominada Playa
Sosua, en la provincia de Puerto Plata. Estos inversores vieron el potencial que tenía
el país y constituyeron un punto importante para dar a conocer la parte oriental de la
isla La Española en el extranjero.
Con la llegada del dictador Rafael Leónidas Trujillo al poder (1930-1964), se empieza
a formalizar la actividad turística en la República Dominicana con la promulgación de la
Ley No. 103 de automóviles para los extranjeros y la promulgación de la Ley No. 4378
de 1934, de Secretarias de Estados, en donde se implementa un sistema de dirección
y organización de las actividades turísticas. Así por igual, se desarrollaron las primeras
infraestructuras turísticas del país, como el Malecón de Santo Domingo y algunos
complejos hoteleros, no solo en la capital del país, sino también en todo el interior de
la República Dominicana.
Durante el gobierno de Rafael Leónidas Trujillo, también se realizó la Feria de Paz y
Confraternidad del Mundo Libre la cual consistió en dar a conocer en el panorama
internacional, las riquezas y virtudes que poseía la República Dominicana. Esta feria
fue un punto importante para la atracción indirecta de turistas al país al igual que la
venta de Tarjetas de Turismo que facilitaba la entrada de los mismos.
Sin embargo, no todo lo que sucedió durante el gobierno favoreció al turismo. El sector
en cuestión se vio afectado de forma negativa con la crisis económica y social que
causó el gobierno del presidente Trujillo durante los últimos años del mandato del
mismo, situación que mejoró cuando el presidente Joaquín Balaguer llegó al poder en
1966.
20
En 1969 que se crea la Dirección Nacional del Turismo, organismo encargado de todo
lo relativo al sector turístico y sus actividades, y despega de forma acelerada el
crecimiento de la actividad turística en la República Dominicana.
Es necesario resaltar que desde la creación de la Secretaria de Turismo, hoy en día
Ministerio de Turismo, se implementaron una variedad de regulaciones para ayudar al
manejo y crecimiento de dicho sector de forma organizada y así brindar a los
inversionistas y turistas la seguridad necesaria para el fomento del turismo en el país.
Algunas de esas regulaciones son:
Ley de incentivos y promoción turística (153) en 1971
Ley de desarrollo turístico a polos de escasos recursos (58-01) en el 2001.
En los últimos años el sector turismo en la República Dominicana desempeña un gran
papel en la economía nacional debido a que es el principal sector generador de divisas.
Cabe destacar que desde la promulgación de las Leyes antes mencionadas y la
creación del Ministerio de Turismo, la República Dominicana se ha convertido en uno
de los destinos turísticos más importantes de AL y el Caribe, y de igual forma en un
gran receptor de inversión extranjera del sector bajo análisis (Turismo).
En los últimos 10 años los gobiernos han hecho énfasis en el desarrollo de las
relaciones internacionales de la República Dominicana lo que ha causado un gran
desarrollo del turismo a nivel internacional.
2.2. República Dominicana como un destino turístico
La República Dominicana es un excelente destino turístico a nivel internacional debido
a su estratégica ubicación geográfica, el tamaño de su población, el clima, la
vegetación, su cultura, infraestructuras, la seguridad turística y el sistema legislativo.
21
Situada en el corazón del Mar Caribe, República Dominicana es el segundo país más
extenso de las Antillas Mayores después de Cuba. Ocupa las Dos Terceras partes de
la isla La Española que comparte conjunto al país vecino República de Haití.
La población de la República Dominicana para el 2014 según el Banco Mundial,
rondaba en los 10.5 millones de habitantes, de los cuales el 49.83% eran féminas y el
50.17% restante pertenece al sexo masculino; comprendiendo un crecimiento de
113,954 habitantes respecto al 2013. Este país posee una población relativamente
joven lo cual indica mayor capital de trabajo.
Figura 2.2.1. Fuente: Elaborada con datos del Banco Mundial 2014
La alegría y calidez de sus habitantes es uno de los factores que hace que el turista
piense en el país a la hora de recorrer nuevos rumbos. Los dominicanos son conocidos
por su buena solidaridad y amabilidad. Según estudios de la compañía The New
Economics Foundation, para 2009 la República Dominicana era el país más feliz del
mundo.
10,500,000
5,267,850 5,232,150
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
Poblacion Hombres Mujeres
22
El clima de la República Dominicana es subtropical, la temperatura media es de 25
grados centígrados que por lo general no son muy marcadas y a veces puede que no
se distingan.
El país posee dos temporadas de lluvia que son en los periodos correspondientes a la
primavera y otoño. Desde el verano hasta el otoño se extiende la actividad ciclónica del
caribe, que es donde se presentan ondas tropicales, huracanes y tormentas. En general
en clima dominicano es cálido y propicio para disfrutar de las playas y la variedad
excepcional de vegetación, ocupadas por la cordillera Septentrional, Oriental y Central,
donde se encuentra el Pico Duarte siendo de gran atracción para los turistas.
El idioma oficial del país es el Español lo cual le da un punto a favor al país debido a
que es el cuarto idioma más hablado a nivel mundial, lo que le permite al turista la fácil
comunicación y desenvolvimiento en el territorio nacional.
La cultura de la República Dominicana está influenciada por elementos culturales
españoles, Tainos y africanos; estos elementos se pueden ver en el Folklore y los
instrumentos musicales, la gastronomía y las creencias religiosas.
La música típica es llamada Merengue, denominada también el baile popular del país.
De igual manera, también son populares y tradicionales los llamados bailes de palos y
música típica, elaborada con instrumentos de la güira, acordeón y tambores.
La religión oficial es el Catolicismo aunque existen grande grupos de cristianos
Evangélicos, mormones y Testigos de Jehová. En cuanto a su gastronomía, la
combinación de arroz, habichuelas y carne se muestra como la favorita; también el
Sancocho, el Mofongo, el Mangú y demás, forman parte de la dieta del dominicano.
República Dominicana, es uno de los países más seguro del Caribe y posee un
organismo gubernamental encargado solo al bienestar y seguridad de las zonas
turísticas, llamada policía de turismo o POLITUR.
23
El país en cuestión posee un sistema de gobierno democrático haciendo participativa
la opinión de los habitantes y permitiendo que la convivencia en el mismo sea más
agradable y llevadera.
En general la República Dominicana es un paraíso tropical, rodeado de atractivas
playas con reconocimiento internacional, una cultura diversificada y la solidaridad de
sus ciudadanos, son algunos de los factores que hacen que país sea el principal
atractivo turístico de la región del Caribe.
2.3. Instituciones reguladoras del sector turismo en República Dominicana
2.3.1. Ministerio de Turismo
El Ministerio de Turismo de la República Dominicana es un Organismo gubernamental,
regulador de todas las actividades que se relacionen con el sector turismo del país en
cuestión.
La historia de esta institución se remonta al año 1934 cuando se crearon las Secretarias
de Estados. En esa época, hicieron una división de la Secretaría de Comunicación y
Obras Públicas encargada del sector turismo denominada Dirección y Organización de
las Actividades Turísticas.
En los años siguientes la división que se encargaba de la Organización y Dirección de
las Actividades paso a ser parte de la Secretaría de Economía Nacional, Secretaria de
Estado de Interior, Secretaria de Industria y Comercio, Corporación de Fomento
Industrial. Entonces, en 1969 se crea la Dirección Nacional de Turismo que dependería
directamente del Poder Ejecutivo.
Algunas de las funciones del Ministerio de Turismo son:
24
Fomentar el desarrollo turístico de la República Dominicana
Publicitar en turismo dominicano en mercados internacionales
Velar por el cumplimiento de las regulaciones existentes acerca de bares,
restaurantes, hoteles y destinos turísticos dentro del país en cuestión
Regular los permisos de construcción e infraestructuras en general que guarden
relación con actividades turísticas
Dirigir las actividades de fomento turísticos
Reglamentar las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que se
dediquen a actividades del sector turismo
Ordenar y reglamentar todos los negocios y empresas que se dediquen a la
actividad en cuestión
Velar por el saneamiento ambiental
2.3.2. Corporacion de Fomento a la Industria Hotelera y Desarrollo del
Turismo (CORPHOTELES)
CORPHOTELES es una Institución no gubernaental creada en el 1969 con el proposito
de velar por que se cumpla todas las regulaciones, estandares de calidad, bienes y
servicios y otros aspectos con los que deben contar los hoteles o complejos turisticos
para poder operar en República Dominicana.
Esta institución se rige por las normas del Ministerio de Turismo de la República
Dominicana y de igual forma presenta informes al organismo antes mensionado.
25
Según las Ley No. 542, la junta directiva debe ser compuesta en su mayoria por los
siguientes organismos del estado: Ministerio de Economia, Planificacion y Desarrollo,
Oficina Nacional de Planificacion, Pro Industria, Comisión Nacional de Desarrollo y Tres
miembros elegidos por el Poder Ejecutivo.
Dentro de las funciones de CORPHOTELES podemos mencionar:
Velar por el cumplimiento de las regulaciones referentes a hoteles
Supervisar que las cadenas hoteleras y los hoteles establecidos cumplan los
estandares de calidad requeridos para el funcionamiento de los mismos
Verificar el correcto funcionamiento de cualquier instalación que funja como un
lugar de alojamiento con mas de 10 habitaciones.
Brindar la infromación y ayuda necesaria a las nuevas cadenas hoteleras para el
correcto funcionamiento de las mismas
Presencia en los tramites requeridos para la apertura de un negocio dedicado a la
actividades hoteleras en República Dominicana
Clausurar cualquier infraestructura hotelera que no cumpla con los requerimientos
antes necesarios
Promocionar el fomento a la actividad hotelera como parte del desarrollo turistico
de la República Dominicana
En general, participar en todo lo relativo al sector hotelero del país en cuestión.
26
2.3.3. Departamento de Planeacion y Proyecto (DPP)
Es una dependecia del Ministerio de Turismo que se encarga básicamente de planificar
todo lo relativo a proyectos de fomento turístico en República Dominicana
Este departamento nace por la necesidad del Ministerio de Turismo de tramitar con
eficiencia proyectos turísticos y de que estos proyectos se realicen de acuerdo a una
adecuada planificación territorial del suelo del estado, ya sea un proyecto
gubernamental o no gubernamental.
En cuanto a los tramites de proyectos turísticos, el departamento se encarga de revisar
las propuestas que los inversionistas presentan sobre la construcción o apertura de
algun negocio relacionado con actividades turísticas y desiden después de un
exhaustivo análisis si es propicia o no la propuesta; ademas, tambien se encarga de
realizar todos los tramites relacionados con proyectos turístico del estado para la
realización de los mismos.
Esta dependencia tambien tiene como función, establecer los lugares mas propicios
para los diferentes tipos de construcción y actividades turísticas que se deseen realizar,
es decir, el departamento de planeación y proyectos vela porque cada parte turística
del territorio nacional sea utilizada de manera adecuada para que se convierta en un
punto a favor del turismo Dominicano.
Esta institución tambien se encarga del fomento al desarrollo de nuevos polos turísticos
por medio de la subdivisión de la misma denominada Oficina Tecnica del Consejo
Nacional de Fomento Turístico (CONFOTUR). En esta división, el departamento de
planeación y proyectos trata de explotar el encanto turístico de aquellas zonas que no
pueden promocionarse por si solas y tambien se encarga de adiestrar a los pobladores
de dichas zonas para que obtengan resultados positivos de las actividades turisticas
como medio de trabajo y asi poder desarrollar esos polos y contribuir de manera directa
a la economía del país y por supuesto, al crecimiento del sector turístico del mismo.
27
2.3.4. Otras Instituciones
Otras organizaciones que de forma más pasiva ayudan al fomento y desarrollo del
sector turismo en la República Dominicana son:
Organización Dominicana de Turismo Sostenible (ODTS): Tiene como
función reducir el impacto negativo que pueda causar el desarrollo turístico sobre
el medio ambiente y la salud en general de la población; también, ocuparse de
que las actividades turísticas realizadas en las República Dominicana
constituyan un medio de empleo y desarrollo para los habitantes del país mismo.
Asociación de Hoteles y Turismo de la República Dominicana
(ASONAHORES): Es un clúster que agrupa a todos los empresarios del sector
turismo privatizado, tiene como objetivo realizar todas las acciones dentro de la
Ley para fomentar el turismo privado en el pais, tambien, provee a sus miembros
toda la asesoria necesaria sobre los tramites gubernamentales correspondientes
a la industria hotelera.
Asociación Domininicana de Prensa Turística (ADOMPRETUR): Es una
Asociación sin fines de lucro fundada en 1977 que agrupa a periodistas
interesados en el sector turismo de la República Dominicana. Tiene integrados
mas de 400 periodistas en ejercicio, distribuidos en 8 sucursales que se
encuentran establecidas en las principales zonas turísticas del país.
Asociación de Fomento del Ecoturismo (COMESTUR): Es una Organización
con carácter de fundación sin fines de lucro que se encarga de fomentar el
ecoturismo en República Dominicana, así como crear conciencia sobre la
protección, preservación y buen uso de los recursos naturales y el medio
ambiente en general. Esta Institución funciona con voluntarios, es por eso que
se considera de carácter fundacional.
28
Consorcio Dominicano de Competitividad Turística (CDCT): Es una
Institución que apoya a los clúster del sector turismo y en general brinda las
bases necesarias para que el desarrollo de los mismos se haga de forma que
pueda ser competitivo en ambientes internacionales para asi colaborar con el
crecimiento del sector en cuestión.
2.4. Turismo como actividad económica en República Dominicana
El turismo se considera una actividad económica porque aporta al país receptor
beneficios que de forma directa o indirecta beneficia la economía del país en
grande, pequeña o mediana escala; a corto o largo plazo.
En general el turismo aporta beneficios económicos al país de las siguientes
formas:
Reactivación de la economía: El sector en cuestión hace que se desarrollen
las zonas en donde se decide explotar dicha actividad. En República Dominicana
incluso, existen leyes para que la actividad turística se centre en aquellos
sectores que tienen potencial para la implementación y desarrollo de las diversas
modalidades del turismo y así inyectar capital a esas zonas “marginadas” del
país haciendo que crezcan económicamente y de forma indirecta aporten
beneficios para que la economía del país siga en crecimiento.
Generación de empleos: Miles de trabajadores o empleados, son los que se
necesitan para que cualquier lugar turístico funcione conforme a la ley y los
estatutos establecidos por el poder ejecutivo de la República Dominicana. El
establecimiento de proyectos turísticos trae consigo la contratación de personal
y el crecimiento o expansión del mismo, necesita más personal aún, ofreciendo
al país empleos constantes para ir reduciendo en gran cantidad la tasa de
desempleo y aportando beneficios económicos por la paga de impuestos per
cápita.
29
Desarrollo de infraestructuras: El turismo en la República Dominicana se
centra básicamente en las cadenas o complejos hoteleros turísticos los cuales
deben contar con una infraestructura adecuada para poder operar. El turismo en
los últimos años, es el sector que más construcciones ha generado y por ende
aporta al país el desarrollo de otro sector, que es el sector de la infraestructura
y construcción.
No solo existe en el país la construcción de complejos hoteleros, también se han
mejorado, modificado y construido nuevas carreteras, parques, atracciones que
guardan relación con la cultura de nuestro país y que son consideradas como
patrimonio de la República.
Desarrollo del Transporte: El transporte es una parte importante del país,
puesto que este también genera grandes dividendos a la economía de la
República Dominicana. Cada año son miles de turistas que entran al país por
diversos medios, siendo el transporte aéreo el más utilizado en los últimos años,
seguido del marítimo; El transporte terrestres es utilizado más por los turistas
internos, aunque lo turistas externos han contribuido bastante al desarrollo de
este tipo de transporte, pues lo utilizan bastante para su movilidad en el territorio
nacional.
Relaciones exteriores y atracción de inversión: El sector turismo en
República Dominicana está compuesto en gran medida por inversionistas
extranjeros lo que ha hecho que el país se inserte de forma provechosa en el
panorama internacional, captando así todo tipo de inversiones para los demás
sectores productivos del país y estableciendo relaciones con diversos países y
naciones que a veces desembocan en tratados y acuerdos laterales y/o
multilaterales convirtiendo a la República en un paraíso, no solo para el turismo,
si no, para cualquier otro tipo de inversión ya sea promedio de exportación o de
IED en todas sus vertientes.
30
Otro aspecto de las aportes del turismo al país que no es considerado como una
contribución a la economía pero si a la sociedad, es la participación que tiene en la
parte sociocultural del país en cuestión. El turismo hace que la sociedad pueda tener
conocimiento sobre otras culturas e implementar esa inteligencia adquirida a los
procesos empleados para el crecimiento y desarrollo de los sectores productivos del
país y más importante aún, insertar lo adquirido en a la cultura del país receptor
ampliando aún más su saber popular.
19
CAPITULO III
IED EN EL SECTOR TURISTICO DE LA REPUBLICA DOMINICANA EN EL
PERIODO 2010-2014
31
3.1 Comportamiento del sector turismo en el periodo 2010-2014
2010
Según el informe de flujo turístico del 2010 elaborado por el Banco Central de la
República Dominicana, en este periodo el país recibió en general por los diferentes
medios aeroportuarios alrededor de 4, 586,264 millones de turistas lo que significó un
crecimiento de 3.88% con relación al año 2009.
De los 4,586,264 visitantes que el ingresaron al país 410,913 eran dominicanos
residentes y 50,808 extranjeros que residen en el país, para un total de 461,721
visitantes residentes; en cuanto a los no residentes, 603,433 mil constituían el número
de dominicanos no residentes y 3,521,110 los extranjeros no residentes, para un total
de 4,124,543 extranjeros visitantes no residentes.
2011
En el año 2011 ingresaron a la República Dominicana un total de 4, 124,387 visitantes
lo que significó un crecimiento de 4.15% con relación a la cantidad de visitantes
percibidos en el 2010.
Ingresaron a la República Dominicana en el 2011 4, 776,473 visitantes turísticos por
vía aérea y 347,914 turistas por vía marítima.
Fueron 470,042 el total de visitantes residentes de los cuales 418,971 eran dominicanos
y 51,071 extranjeros; los visitantes no residentes sumaban un total de 4,306,431 siendo
dominicanos 603,434 y extranjeros 3,702,997 (Dominicana, Informe dl flujo turistico
2011, 2011)
2012
Un total de 5, 385,191 visitantes y/o turistas llegaron a la República Dominicana el 2012
lo que denoto un crecimiento de 5.95% sobre el año anterior (2011).
32
Del total de visitantes que pisaron suelo Dominicano en el periodo 2012, 5, 047,021
llegaron por vía aérea, mientras que 338,170 arribaron por medio del transporte
marítimo
En cuanto a la clasificación del tipo de visitante (residente y no residente) que ingreso
al país los residentes sumaron un total de 484,415 de los cuales 431,452 eran
dominicanos y 52,963 extranjeros; los no residentes constituían 4,562,606 visitantes
siendo 638,913 dominicanos y 3,923,693 extranjeros. (Dominicana, Informe de flujo
turistico 2012, 2012)
2013
Según el informe de flujo turístico del 2013 elaborado por el Banco Central de la
República Dominicana, en este periodo el país recibió en general por las diferentes
medios de transporte alrededor de 5, 587,592 turistas lo que significó un crecimiento
de 7.6% con relación al 2012.
En dicho periodo ingresaron a la República Dominicana 5, 163,682 visitantes turísticos
por vía aérea y 423,910 turistas por vía marítima.
De los 5,587,592 visitantes que el ingresaron al país 421,173 eran dominicanos
residentes y 52,739 extranjeros residentes para un total de 473,912 visitantes
residentes; en cuanto a los no residentes 625,016 constituían el número de
dominicanos no residentes y 4,064,754 los extranjeros no residentes, para un total de
4,689,770 visitantes no residentes.
2014
En el año 2014 ingresaron a la República Dominicana un total de 6, 084,237 visitantes
lo que significó un crecimiento de 7.5% con relación a la cantidad de visitantes
percibidos en el 2013.
33
Ingresaron a la República Dominicana en el 2014 5, 648,743 visitantes turísticos por vía
aérea y 435,494 turistas por vía marítima.
Fueron 507,366 el total de visitantes residentes de los cuales 460,957 eran dominicanos
y 46,409 extranjeros; los visitantes no residentes sumaban un total de 5, 141,377 siendo
dominicanos 676,734 y extranjeros 4, 464,643. (Dominicana B. c., 2014)
Figura 3.1.1 en %; Fuente: Elaborada con datos del Banco Central de la Republica Dominicana
3.2. Comparación de ingresos percibidos por IED en el sector turismo 2010-2014
Según informes del Banco Central en el año 2010 la IED percibida en República
Dominicana fue de un total de US$2,023.7 millones de los cuales US$180.0 millones
pertenecen al sector turismo, es decir, el sector turismo capto el 8.9% del total de la
inversión extranjera directa entrante al país.
3.88%4.15%
5.95%
7.60% 7.50%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de crecimiento turistico en la Republica Dominicana en el periodo 2010-2014
34
Con relación al 2009 según estadísticas del Banco Central de la República Dominicana,
el sector experimento una caída de 3.23% en el periodo correspondiente al 2010.
Para el 2011 el país capto en general un monto de US$2,276.7 millones en IED y en
particular el sector turismo logro un monto por IED de US$107.8 millones que
representa el 4.74% del total percibido.
Haciendo una comparación con el 2010 la IED en el sector turismo siguió decreciendo,
esta vez con un porcentaje de 40.1%.
Hacia el año 2012 República Dominicana atrajo US$3,142.4 millones referentes a la
IED de todos los sectores productivos del país, de estos US$162.0 millones
corresponden a la IED captada por el sector turismo, porcentualmente esta cantidad
corresponde al 150% de total adquirido.
A diferencia de los 2 años anteriores en el 2012 el sector turismo experimento un
crecimiento de 50.3% relacionado al 2011, siendo este año uno de los más productivos
en cuanto al crecimiento turístico de República Dominicana
En el año 2013 la IED percibida en República Dominicana fue de un total de US$1,990.5
millones de los cuales US$256.5 millones pertenecen al sector turismo, es decir, el
sector turismo capto 12.9% del total de la inversión extranjera directa entrante al país.
Con relación al 2012 el sector continuo creciendo y esta vez incremento el 58.3% en
el periodo correspondiente al 2013.
Para el 2014 el país capto en general un monto de US$2,208.5 millones en IED y en
particular el sector turismo logro un monto por IED de US$300.7 millones que
representa el 13.62% del total percibido.
Haciendo una comparación con el 2013 la IED en el sector turismo siguió creciendo,
esta vez con un porcentaje de 17.23%
35
Figura 3.2. ; Fuente: Elaborado con datos del CEI-RD
3.3. Crecimiento de la IED en el sector turismo en relación con los demás
sectores productivos de la República Dominicana
Según fuentes del CEI-RD en el 2010 el turismo fue el quinto sector que más IED capto
en el país. En las primeras posiciones se encuentran los sectores de comercio e
industrias (US$566.1 millones), telecomunicaciones (US$500.2 millones), inmobiliario
(US$264.1 millones), y el minero (US$239.9 millones).
Hacia el 2011 debido a diversas situaciones por las que atravesaba la economía del
país el sector decreció en gran medida y esto se reflejó en la IED percibida, siendo el
Séptimo de Ocho sectores productivos que existían en el momento que atrajo más
inversión extranjera; le antecedían los sectores minero (US$1,059.7 millones),
comercio e industria (US$355.2 millones), electricidad (US$258.8 millones),
inmobiliario (US$159.5 millones), zonas francas (US$147.8 millones), financiero
(US$134.3 millones).
180 107.8 162256.5 300.7
8.90% 4.74% 5.16%12.90% 13.62%
100%
100%
2010 2011 2012 2013 2014
IED captada por el sector turismo en el periodo 2010-2014
monto US$ IED capada por el sector turismo % IED captada por el sector turismo
36
Para el 2012 ya eran 9 los sectores productivos que captaban IED y de estos el turismo
ocupo el puesto número 7, en las primera posiciones se encontraban los sectores de
comercio e industria (US$1,257.3 millones), minero (US$1,169.4 millones), electricidad
(US$304.5 millones), transporte (US$255 millones), inmobiliario (US$203 millones),
zonas francas (US$163 millones).
En el 2013 el turismo fue el cuarto sector productivo que más IED capto, en la primeras
posiciones se encuentran los sectores de electricidad (US$449.6 millones), comercio e
industrias (US$403 millones), inmobiliario (US$273.6 millones) y turismo (US$256.5
millones).
En el 2014 la IED siguió ocupando el cuarto lugar y los sectores que le antecedieron
fueron los de comercio e industria (US$606.9 millones), electricidad (US$352.1
millones), inmobiliario (US$273.6 millones).
Figura 3.3. ; Fuente: Elaborado con datos del CEI-RD
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2010 2011 2012 2013 2014
IED percibida por los diferentes sectores productivos de R.D.
Turismo Comecio Telecomunicaciones
Electricidad Financiero Zonas Francas
Minero Inmobiliario Transporte
37
3.4. Comparativo IED en el sector turismo por país de origen 2010-2014
Estados Unidos fue el país que más invirtió en la República Dominicana en el año
2010, aportando a la economía en ese año US$1,054.5 millones, seguido por
Canadá (US$695.9 millones), México (US$ 432.7 millones), Venezuela (US$208.4
millones) y España (US$202.7 millones).
En el 2011 el país capto más IED de Canadá (US$1,125.5 millones) seguido por
Estados Unidos (US$498.9 millones), España (US$202.7 millones), Panamá
(US$87 millones) y México (US$73.3 millones).
El 2012 fue también un gran año para la atracción de IED gracias al aporte de
Brasil con US$1,031 millones, Canadá aporto US$851.2 millones, Estados Unidos
agregó US$251.6 millones, El Salvador US$146.4 millones y por ultimo España
con un aporte de US$28.2 millones.
Estados Unidos en el 2013 volvió a ser el país que más aporto a la economía del
país por medio de IED con US$373.5 millones, le siguieron Canadá (US$143.2
millones), Holanda (US$83.2 millones), El Salvador (US$80 millones) y las Islas
Vírgenes BR (US$76.1 millones).
En el 2014 Estados Unidos continuó siendo el país que más aporto a la República
Dominicana en cuanto a IED con US$321 millones, el segundo fue México
aportando US$244 millones, luego le siguieron Canadá (US$157.5 millones),
Holanda (US$70.2 millones) y Venezuela (US$44.1 millones). (Central, 2010)
CAPITULO IV
MARCO JURIDICO DE LA IED EN EL SECTOR TURISTICO DE LA
REPUBLICA DOMINICANA
38
4.1. Concepto básico de marco jurídico
Conjunto de principios y disposiciones en el marco de los derechos humanos
establecidos en los instrumentos nacionales e internacionales ratificados por el
Estado dominicano o reconocidos por la comunidad internacional, para la
interpretación e integración de las normas. (Procuraduría General de la República)
4.2. Antecedentes del marco legislativo de la IED en el sector turismo
En ausencia de regulaciones de carácter generales que de manera perspicua
establecieran las normativa sobre la implementación de inversiones nacionales y
extranjeras dentro del territorio nacional. Se establecieron en ese entonces,
ciertas condiciones e incentivos para colocación de inversiones extranjeras en el
país.
El marco jurídico en conjunto con las instituciones que promueve y fomenten la
IED, constituye la piedra angular para la creación de un clima de inversión seguro
y estable que impulse e incentive los flujos extranjeros a terrenos nacionales.
Valga señalar, como antecedente introductorio durante la dictadura Trujillista en
el período (1930-1960) diversos acuerdos de inversión fueron consumados entre
el gobierno dominicano e inversionistas extranjeros. Mediante una rectificación
constitucional en el año 1942, se otorgaron diversas exenciones de carácter
impositivas a los inversionistas extranjeros en aras a fomentar dichos flujos de
capitales foráneos.
De manera clara y concisa en materia jurídica en el marco de la IED, no existía
una ley que respaldara los derechos y deberes de las inversiones extranjeras en
el territorio nacional. Fue a partir de la promulgación de la Ley de inversiones
extranjeras No. 861 en el año 1978.
39
En lo preceptuado en el marco legal, otro antecedente de relevancia lo constituye
a la Ley No. 861 fue la Ley No.299 la cual sintetiza la Protección y Desarrollo
Industrial del año 1968, la cual resultó de la transformaciones experimentadas en
el sector industrial, sentando las bases para el desarrollo industrial en el país.
Dentro del marco legislativo del sector turismo un precedente histórico lo
constituye la promulgación de la Ley No. 253 de Incentivo Turístico la cual
contemplaba ciertas prerrogativas para los inversionistas en hoteles y empresas
conexas al turismo.
En conjunto todas esas disposiciones mencionadas anteriormente forjaron el
cimiento en el marco legislativo y empresarial para que indudablemente la
República Dominicana se abriera camino en el ámbito internacional.
Este marco legislativo tiene como propósito primordial la igualdad de derechos
para inversores nacionales como extranjeros, así como el marco jurídico que
incurren en la ley 16-95 ley de la inversión extranjera directa y la ley 158-01 del
sector turismo. Y de esta manera atraer capitales extranjeros al territorio nacional.
Esta nueva normativa la Ley No. 16-95 en el marco de la IED le da apertura a la
República Dominicana a la inserción internacional dentro del marco comercial a
nivel regional y global, con el fin de beneficiarse de las ventajas comparativas y
competitivas que proporciona la misma.
La equidad en el tratamiento imparcial de los derechos y deberes de los
inversionistas extranjeros frente a los inversionistas nacionales.
40
4.3. Regulaciones de la inversión en el sector turístico en la República Dominicana.
La pericia internacional en los proyectos de leyes en el campo de la IED le ha
permitido al país desarrollarse en temas de competitividad y de desarrollo local y
empresarial.
En las últimas décadas se ha manifestado una concentración de reformas en
diferentes sectores de la economía, las cuales han permitido beneficiarse de un
mayor número de flujos de capitales extranjeros.
En ese mismo tenor, la inversión en el sector turismo en la República Dominicana,
cuyo objetivo central es mejorar el clima de negocios en este sector de la actividad
económica. En Lo que respecta a este tema RD ha dado inicio a una nueva etapa
de política de inserción internacional.
La promulgación de la Ley No. 253 sobre Promoción e Incentivo al Desarrollo
Turístico, fue un hito muy importante, instituyendo la base del potencial
crecimiento en este sector para ese entonces.
En ese mismo contexto con el establecimiento del Código Tributario (Ley 11-92)
en el año 1992, esta normativa quedó anulada y el sector turismo pasó a un
segundo plano.
La Ley 158-01 de Fomento Turístico promulgada en el año 2001, introduce
valores relevantes de protección y sumisión del medio ambiente, logra establecer
como su objetivo fundamental el desarrollo de manera racional y sostenida de este
sector en las distintas jurisdicciones de la República Dominicana, a través de
múltiples y atractivos incentivos fiscales para incursionar en dicho sector.
En la inspección gráfica se refleja las restricciones a la propiedad extranjera en
América Latina y El Caribe, en el cual se analiza 32 sectores de la economía, Por
41
ejemplo, Guatemala está completamente abierta a las inversiones extranjeras en
los 32 sectores analizados. México, Venezuela y Costa Rica son los países que
más restricciones establecen a la inversión extranjera directa. En el caso de las
restricciones a la propiedad extranjera directa en la República Dominicana, tiene
más de un 90% de apertura a las inversiones extranjeras.
Figura 4.2.1 Fuente: Base de datos de las regulaciones de la IED (2012).
4.2.1. Decreto No. 380-96
Este Decreto No. 380-96 constituye el reglamento de aplicación de la Ley 16-95
de la inversión extranjera directa, declarado el 28 de agosto del año 1996, con el
fin de una administración efectiva de la misma.
Este reglamento No. 380-96 en su artículo No.1 incluye diversas definiciones
adicionales dentro de los cuales se encuentran: Capital repatriado o remesable,
monedas libremente convertibles y fondos bloqueados, entre otras más.
(Fernandez, 1996)
0 20 40 60 80 100 120
GuatemalaPerú
Haití (Datos del 2012)Bolivia
ColombiaChile
HondurasEcuador
ArgentinaBrasil
Promedio RegionalRepública Dominicana
NicaraguaCosta Rica
VenezuelaMéxico
Título del eje
Pro
me
dio
de
re
stri
ccio
ne
s a
la p
rop
ied
ad
ext
ran
jera
en
AL
y e
l Car
ibe
Guatemala
Perú
Haití (Datos del 2012)
Bolivia
Colombia
Chile
Honduras
Ecuador
Argentina
Brasil
Promedio Regional
República Dominicana
42
En el artículo No. 2 esta disposición establece las atribuciones del Banco Central
dentro del marco de la IED se sitúan los siguientes:
Recibir y analizar las solicitudes de registro en lo relativo a inversiones
extranjeras directas, reinversión extranjera, inversión extranjera nueva y
contratos de licencia sobre transferencia de tecnología y proceder a su registro
una vez verificado el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes;
Emitir certificados de registro de inversión extranjera o de transferencia de
tecnología, según corresponda;
Verificar que los valores remesados al exterior por concepto de utilidades,
pagos derivados de contratos de transferencia de tecnología y repatriación de
capitales, se realizan de acuerdo a lo establecido en la Ley No.16-95 y este
Reglamento;
Aprobar los programas de remesa gradual de los fondos bloqueados;
Proporcionar, a quien así lo solicite, información sobre los requisitos para
obtener un certificado de registro de inversión extranjera y de transferencia de
tecnología e
Informar anualmente al Congreso Nacional, vía el Poder Ejecutivo, lo
relacionado con los flujos de inversión extranjera en el país, como parte del
informe anual del Banco Central.
En el artículo No. 3 comprende las formalidades permisivas en el registro de la
IED. El inversionista extranjero, ya sea persona física o jurídica, en un plazo de
90 días, contado a partir de la fecha de realizada cada inversión en el país, deberá
43
depositar en el Banco Central su solicitud de registro, con las mandatos
requeridos.
Una vez completada la documentación requerida para fines de registro, el Banco
Central dispondrá de un plazo de diez (10) días laborables para procesarla y emitir
el certificado de registro.
Siguiendo la misma línea de argumentación en el artículo 5 establece que el
inversionista extranjero tendrá derecho de remesar el total de las ganancias
ajustadas a los ejercicios fiscales concluidos a partir de la entrada en vigor de la
Ley 16-95.
El inversionista extranjero podrá remitir al exterior un flujo de utilidades que
excediere las ganancias correspondientes a su inversión, así como repatriar su
capital cuando venda sus acciones o cuando se produzca la liquidación de la
empresa en la hubiese realizado su inversión, siempre que haya cumplido con sus
obligaciones tributarias.
Luego de 60 días después de haberse realizado la repatriación los inversionistas
que tengan su inversión extranjera tendrán que comunicarse con el CEI-RD.
4.2.2. Ley 16-95
De una manera perspicua y concisa se aborda las potestades que le confiere la
Ley 16-95 a la inversión extranjera directa.
La ley 16-95 fue proclamada el 20 de noviembre de 1995, reformando el estatuto
de IED sustentado en la ley de inversión extranjera directa No. 861 en el 1978. Es
con esta reformulación de la ley de IED que se le otorga mayor relevancia a esta
importante fuente de capitales.
44
Esta contempla en sus diferentes estatutos las reglas por las que se rige la
Inversión extranjera directa (IED), en la misma se reconoce por parte del Estado
la incidencia que tienen estos flujos en el potencial del crecimiento económico del
territorio dominicano, los cuales son vitales para la generación de flujos de divisas
y empleos en diversos sectores de la economía.
En el art. No. 1 se definen diversos términos, los cuales son fundamentales en la
implementación de sus disposiciones como son: Inversión extranjera directa
(IED), reinversión extranjera, inversión extranjera nueva, inversionista extranjero,
inversión nacional y Banco Central. (Balaguer, 1995)
Con la promulgación de esta ley es el Departamento Internacional del Banco
Central el que se encarga de velar por el cumplimiento de la ley de IED 16-95.
De conformidad con el art. No.2 el cual aborda las formas de inversión extranjera
permitidas en el territorio nacional, en el cual se alude claramente el registro de
aportes de capital en moneda libremente convertible legalmente canjeada a través
de los bancos autorizados por la Junta Monetaria del Banco Central, así como
aportes en naturaleza al capital de una empresa.
Este artículo ha expandido las formas de inversión extranjeras permitidas: a) Los
aportes tecnológicos intangibles, entre los demás tipos de contribuciones
permitidas al capital de una empresa. b) Los instrumentos financieros sujetos a
ser calificados por la Junta Monetaria del Banco Central como inversiones
extranjeras, con la excepción de instrumentos resultantes de un programa de
conversión de deuda.
En el art. No. 3 se dispone sobre los destinos de la inversión extranjera, los flujos
de inversión deben ser destinada a:
La colocación de flujos extranjeros en modalidades corporativas diversas,
incluyendo sucursales;
45
Propiedad inmobiliaria ubicada en el territorio nacional, sujeto a las
restricciones aplicables a los inversionistas extranjeros bajos leyes y
estatutos existentes
La adquisición de activos financieros, de acuerdo con las regulaciones
formuladas al respecto por las autoridades monetarias.
Una de las aportaciones más relevantes de esta ley lo contempla el art. No.5 las
áreas de inversión, en la cual se le da apertura a la colocación de dichos fondos
en diversas ramas o sectores de la economía.
4.2.3. Ley 158-01
La Ley 158‐01 sobre Fomento al desarrollo Turístico para los Polos de Escaso
Desarrollo y Nuevos Polos en Provincias y Localidades de Gran Potencialidad.
En esta ley podemos comprobar el grado de involucración y concertación que
posee la República Dominicana en materia jurídica dentro del sector turismo.
La Ley 158-01 de Fomento Turístico, instaurada en el año 2001, la República
Dominicana ha ostentado un evidente interés en estar a la vanguardia de los
mercados internacionales en los cambios dentro de la IED en el sector turismo.
Con esta ley el país hizo en hincapié en determinadas zonas del país que poseen
un gran potencial turístico aún por explotar, un ejemplo es la provincia de
Samaná, la cual preserva de manera intacta su riqueza natural de sus bellos
paisajes.
Esta ley nos proporciona información sobre los márgenes de maniobra en los que
puede actuar el Estado con la finalidad de otorgar incentivos y ventajas para atraer
inversiones. (Mejia, 2001)
46
Continuando con la misma línea de argumentación, la Ley No. 158-01 instituye
una exoneración por un período de 10 años del 100% de los siguientes impuestos:
Impuestos sobre la Renta (ISR): La normativa emplea un impuesto a las
empresas correspondientes a un 25% sobre las ganancias netas y a las
personas físicas un impuesto variable que recaerá sobre las ganancias
obtenidas en una escala de un 10% y un 25%.
Impuestos de Importación e Impuesto sobre Transferencia de Bienes
Industrializados y Servicios (ITBIS): Este impuesto recaerá sobre las
importaciones de equipos, maquinarias, materiales y muebles necesarios para
el primer requerimiento y puesta en operación de la instalación turística.
Impuestos nacionales y municipales por constitución de sociedades y
por aumento de capital de sociedades ya constituidas: El total de estos
costos asciende a aproximadamente al 2% del capital autorizado 0.5% por los
impuestos de constitución, 1.3% por los impuestos sobre documentos, y el
resto por gastos diversos tales como registro del nombre comercial, inscripción
en el Registro Mercantil, confección del talonario de acciones y sello social.
Los aumentos de capital pagan la misma tasa, es decir, 0.5 % por concepto de
impuestos y 1.30 % por concepto de sellos.
Impuestos nacionales y municipales por transferencias sobre derechos
inmobiliarios e Impuesto sobre la Propiedad Inmobiliaria (IPI). En la
actualidad el Impuesto de transferencia de inmueble asciende a un 3% basado
en el valor que resulte mayor entre la tasación de la Dirección General de
Impuestos Internos (DGII) y el valor del contrato de venta (valor de mercado)
más gastos en concepto de sellos y documentos. El impuesto sobre la
Propiedad Inmobiliaria (IPI) consiste en el pago del 1% basado en el valor de
la propiedad.
47
Tasas, derechos y cuotas por la confección de los planos, de los
estudios, consultorías, y supervisión y la construcción de las obras a ser
ejecutadas en el proyecto turístico de que se trate, siendo esta última
prerrogativa aplicable a los contratistas encargados de la ejecución de las
obras.
Cabe destacar que esta ley también permitió la creación del Consejo de Fomento
Turístico, (CONFOTUR).
La ley atribuye a la Oficina Técnica de Planificación y Programación, sumisión
de la secretaría de Estado de Turismo el encargo de implantar líneas de acción y
prioridades, así como de apoyar CONFOTUR en la revisión y clasificación de las
solicitudes de incentivo por parte de los inversores privados. En este mismo orden,
este organismo es el encargado de ofrecer toda la información necesaria a los
inversionistas para ayudarlos a canalizar sus inversiones.
A través de esta legislación ha sido creado un Fondo Especial de Promoción
Turística, administrado por la Secretaría de Estado de Turismo con el
asesoramiento del sector privado, principalmente de Asociación Nacional de
Hoteles y Restaurantes.
“Consejo de Fomento Turístico (CONFOTUR), es un organismo compuesto por
representantes del sector público y privado, encargado de evaluar todos los
proyectos presentados, y verificar que los mismo cumplen con los requisitos que
exige la ley para obtener las facilidades fiscales e incentivos, debiendo controlar
que los nuevos polos turísticos estén anticipados por estudios de impacto
ambiental, que garanticen su viabilidad”. (CONFOTUR).
48
4.4. Beneficios y/o debilidades del marco jurídico de la IED en el sector
turismo.
Una de las ventajas que proporciona el marco jurídico a la IED es soslayar y
minimizar los riesgos de controversias internacionales (arbitraje internacional) que
surjan entre el inversionista y el Estado receptor de dicha inversión.
Un régimen sólido para el arbitraje y la mediación de controversias ofrece la
seguridad a los inversionistas extranjeros para resolver sus disputas comerciales
en forma confiable y efectiva. Para 2012, adelantar un proceso de arbitraje en
América Latina y el Caribe tomaba, en promedio, 266 días. Por debajo de este
promedio se encontraban países como: Bolivia, Costa Rica, Honduras, México,
Nicaragua, República Dominicana y Venezuela. Sin embargo, estos procesos
pueden ser muy extensos en Brasil y Chile, donde toman hasta 560 y 495 días,
respectivamente.
La Ley 16-95 de inversión extranjera directa establece que el inversionista
extranjero podrá participar en cualquier proporción en el capital de sociedades
dominicanas, adquirir activos fijos, ingresar a nuevos campos de actividad
económica o fabricar nuevas líneas existentes, salvo que se trate de una actividad
reservada o con regulación específica.
Otro de los beneficios que proporciona esta ley es el establecimiento de un
procedimiento de registro de la inversión, más expedito.
Además de la liberalización total del régimen de repatriación de las ganancias
hasta un 100 por ciento del capital, de los beneficios, así como de la ganancia de
capital, sin necesidad de autorización previo.
Con respecto a la Ley 158-01 de Fomento Turístico, uno de los beneficios
relevantes para los inversionistas extranjeros, lo constituye el hecho de que las
49
empresas o particulares pueden deducir hasta un 20 % de sus utilidades anuales,
siempre y cuando lo inviertan en un proyecto beneficiario de estos incentivos.
Dentro del marco de aplicación de la ley 158-01 de Fomento Turístico permite
beneficiarse de los incentivos a cualquier persona o empresa domiciliada en el
país que realice o promueva proyectos que engloba el sector turístico. En la
actualidad se diversos proyectos se han acogido a las atractivas prerrogativas
fiscales que adjudica esta normativa. Cabe resaltar en este mismo orden, las
exenciones impositivas a este sector.
Desde una óptica de facto sobre la manera en que se implementan las
regulaciones y normas en la práctica, una debilidades de este marco jurídico lo
establece del marco jurídico es que la ley 16-95 de inversión extranjera no
especifica porcentaje a colocar en el capital social en las sociedades turísticas en
el país.
Siguiendo esta misma línea de argumentación, las debilidades competitiva de la
actividad turística en la República Dominicana dentro del marco IED se trazan en
varios ejes, en el ámbito político se destaca las complejidades en el ámbito fiscal
es de vital importancia que no se sobreexploten todos los destinos turístico,
tomando en consideración el medio ambiente.
La República Dominicana dentro de su normativa a la IED debería contemplar los
incentivos especiales como los subsidios a los servicios, sector que ha exhibido
mayor crecimiento en los últimos años, inclusive por encima del comercio de
bienes. En este tenor Singapur constituye un ejemplo interesante, lo cual podría
ser replicado por los países centroamericanos con el fin de atraer servicios
portuarios, financieros y de investigación y desarrollo.
Otra de las debilidades que presenta la República Dominicana lo constituye a
reinversión de utilidades, que es quizás el componente que mejor representa el
50
aumento en la calidad de las inversiones, y que ha tenido un crecimiento muy
significativo en los últimos años.
La República Dominicana encabeza con Argentina y Colombia la lista de los
países donde el desequilibrio entre repatriación e reinversión es máximo y se
registra una repatriación de la renta de IED superior al 70% (en las tres naciones).
CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), Informe: La
Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2012.
Por último, cabe resaltar que la República Dominicana debe introducir dentro del
marco jurídico que rige la inversión extranjera directa en el sector turismo es que
no contempla el empleo de expatriados calificados, a pesar de que no existe una
causalidad implícita debido a que existen otros factores que intervienen en la IED,
esto no deja de ser fundamental para atraer a nuevas inversiones extranjeras en
el sector turístico del país.
viii
Conclusión
La evaluación del marco jurídico de las inversiones extranjeras directa en el sector
turístico de la República Dominicana en el análisis predomina el hecho de que las
restricciones a la propiedad extranjera de activos todavía son más considerables
en los sectores de servicios que en otros sectores de la economía.
Un marco legal adecuado y expedito en conjunto con instituciones eficientes para
la apertura de una inversión extranjera podrían ser factores perentorios para un
inversionista que opta entre dos economías comparables en diversos aspectos.
La contribución más novedoso e importante de la nueva legislación consiste en la
incorporación del principio de libertad de repatriación de capital invertido y de las
utilidades, que se consagra en el artículo 7 de la Ley 16-95, al disponer que las
personas físicas o morales que realicen las inversiones definidas en el artículo 1
de esta Ley podrán disponer libremente del destino que quieran dar a sus
capitales o a sus dividendos.
En la actual etapa de la globalización, los países requieren proteger ciertos
sectores por eclécticos motivos, ya sea que se trate de recursos no renovables,
consideraciones ambientales o de seguridad nacional, intereses nacionales, o
consideraciones relativas a los productores o consumidores locales, entre otras.
Sin embargo, estas metas pueden alcanzarse a través de otras iniciativas
reguladoras que no impliquen cerrar sectores a la participación de capital
extranjero.
Esto fortalece la observación inicial respecto a que hay muchos factores que
determinan que un país atraiga la IED, especialmente el tamaño del mercado, la
calidad de la infraestructura, la estabilidad política y el potencial de su crecimiento
económico (UNCTAD, 2012).
ix
La ralentización en los últimos años de los flujos de turistas que llegan del
continente europeo al país debido a la crisis imperante en dicho continente sobre
todo en los países europeos como: Grecia, Portugal, España, Italia y más
recientemente Chipre han sido los países con peores indicadores económicos,
superando en el caso de España la tasa de desempleo de un 25% de la población
económicamente activa.
La calidad de la inversión extranjera directa en el sector turismo dependerá del
aparato institucional de promoción de inversiones en este sector, el cual deberá
ser competente de adecuar la industria turística a nuevas condiciones externas.
x
Recomendaciones
La IED representa un motor externo de crecimiento del sector turismo en la
República Dominicana. Los hacedores de políticas públicas deben contemplar la
fomentación de la inversión extranjera directa en el país ya que las mismas
representan una estrategia de crecimiento económico y de un incremento en la
productividad.
En base al análisis ante expuesto, una de las encomiendas relevante que
proporciona este trabajo a la industria turística es que la misma se mantiene en
constante transformaciones de las cuales es importante entender la dirección de
estas transformaciones. La experiencia regional evidencia que es necesario
eliminar las barreras regulatorias más relevantes en el marco de la inversión
extranjera directa, sin embargo, para mantenerse a la vanguardia en cuanto a la
atracción de la IED, es imperante los cambios de reformas adicionales que
busquen embestir los sectores más sutiles regulados.
Otra recomendación dentro del marco jurídico que rige la inversión extranjera
directa en el sector turismo es que no contempla el empleo de expatriados
calificados: en los cuales se deben tomar en cuenta los siguientes puntos:
evaluación de las reglas y prácticas para la obtención de permisos temporales de
trabajo para directores extranjeros y personal especializado.
En paralelo a la recomendación anterior, uno de los factores que atrae IED es la
búsqueda de eficiencia, lo cual implica aumentar la formación de los recursos
humanos. Es menester una transformación en la cultura empresarial en el sector
turismo, lo cual conlleva un aprendizaje por parte de los empresarios con la
finalidad de compartir experiencias y pericias en diversos niveles de las empresas
y con las demás empresas de la industria turística.
xi
Es imperativo y apodíctico desertar de la tendencia de incrementar el número de
empresas turísticas que ofrezcan un producto similar, es necesario diversificar
más este sector tan importante para el crecimiento económico del país, esto
amerita a tomar en cuenta los costos de operación, las economías de escalas y
con eficiente estructura operativa. De esta manera no se sature la actividad
turística en la oferta de mismo producto y servicio, y con esto lograr una mayor
diversificación en el sector.
De conformidad con estas normas, y con lo preceptuado en el texto constitucional,
el Estado sólo puede imponer estos requisitos de desempeño, o algún otro que
no se encuentra dentro del listado de dicha norma, cuando se vinculan a la
recepción de un beneficio directo o indirecto, en la medida en que no sean
discriminatorios.
Eclécticos factores son los que concurren en el desarrollo sostenible de largo
plazo de los flujos de IED en el sector turístico de la República Dominicana.
Es imperante que la normativa jurídica del sector turismo incluya la planificación
del sectorial del sector turismo en el país, por medio de un plan nacional de
turismo, esto es con miras a destacar los objetivos, las prioridades, entre otros,
del sector. En este mismo orden el Consejo de Fomento Turístico (CONFOTUR),
coadyuve en el diseño de estrategias, planes, programas, entre otros, dentro del
marco de lo supeditado en dicha ley.
De esta manera, se lograría una mayor convergencia y diseminación en el impacto
de dicha IED en el sector turismo al desarrollo económico de los diferentes polos
turísticos del país.
Es importante forjar una acción sinérgica con el sector privado ya que el mismo
colaboraría por medio de inversiones de capital en infraestructura turística, ya que
de alguna manera este sector ofrece servicios que los turistas requieren.
xii
Esto enfatiza sin lugar a duda que el Estado ha evolucionado un rol de interventor
a un rol regulador y promotor.
En ese mismo contexto debe incentivar al inversionista extranjero dentro del
sector turismo a crear un interés en inversión y promoción, en la actualidad
grandes marcas hoteleras se centran solo en crear una marca país.
Un argumento relevante en la industria turística es la complementariedad, tangible
e intangible, lo constituye los clúster involucrados en la prestación de servicios
turísticos y el desarrollo de productos turísticos, permitiendo la prestación de
productos y servicios más integrados y competitivos.
En ese mismo contexto, se debe promover la creación o fortalecimiento de
clústeres turísticos por servicios (alojamiento, alimentación, tour operación,
transporte, entre otros.), por marco geográfico (regiones, rutas, entre otros.) o por
productos turísticos (Turismo Rural Sostenible, Turismo Cultura, de Naturaleza,
Deportes y Aventura, Voluntariado y Escuelas de Español, Turismo de Salud y
Bienestar, Turismo de Reuniones y Cruceros).
Diseminar los beneficios del desarrollo turistico a las comunidades circundantes y
forjar la integración de las pequeñas empresas turísticas con las grandes
empresas del sector, mediante la integración de las infraestructuras a una mejoría
de las condiciones de vida de las comunidades del país.
A pesar de que la inversión extranjera en el sector turismo ha mantenido un
dinamismo desde la década de los noventa, es importante resaltar que una de las
debilidades actuales que presenta el sector turístico. En este contexto la labor
jurídica que reglamenta la ley 158-01 de Fomento Turístico no hace hincapié en
reglamentos monopólicos, en la actualidad estos grandes operadores turísticos
xiii
que monopolizan la actividad obstruyen la distribución de beneficios en otros
sectores enlazados con este sector y en la población nacional.
Sin embargo, a pesar de la existencia de la Ley de Defensa de la Competencia
No. 42-08 que contemplan sanciones mayores a los monopolios, en la práctica no
ha sido lo suficientemente efectiva.
xiv
Lista de Acrónimos y Abreviaturas
AL: América Latina
BCRD: Banco Central de la República Dominicana.
BM: Banco Mundial.
CDN: Cervecería Nacional Dominicana.
CEI-RD: Centro de Exportación e Inversión de la Republica Dominicana.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina.
DR-CAFTA: Dominican Republic – Central America Free Trade Agreement.
ETN: Empresas Transnacionales.
IED: Inversión Extranjera Directa.
ITBIS: Impuesto sobre Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios.
MEPYD: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
MIC: Ministerio de Industria y Comercio.
MITUR: Ministerio de Turismo.
OMAL: Observatorio de Multinacionales en América Latina.
PIB: Producto Interno Bruto
RD: República Dominicana
UE: Unión Europea.
UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development.
WEF: World Economic Forum.
WTTC: World Travel and Tourism Council.
xv
Referencia de Información
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Dominicana, B. C. (2010-2014). flujo turístico llegada vía marítima. Santo Domingo.
Dominicana, B. C. (2010-2014). flujo turístico por llegada vía aérea. Santo Domingo.
Dominicana, B. c. (2010). IED por sectores de destino 2010-2015. Santo Domingo.
A N E X O S
- 1 -
Anexos I
- 2 -
DECANATO DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES
ESCUELA DE MERCADEO
“Marco Jurídico de las Inversiones Extranjeras Directas y su
Impacto en el Crecimiento Turístico de la República
Dominicana en el Período 2010-2014”.
Sustentantes
Rohanna Cáceres 2011 2612
José Lara 2012 0613
Asesor:
Nathanael Concepción
Anteproyecto de Monografía para optar por el título de Licenciado
en Negocios Internacionales.
Distrito Nacional, Republica Dominicana
2015
- 3 -
3. Planteamiento del Problema
Como en la mayoría de los países en vías de desarrollo, las Inversiones
Extranjeras Directas (IED) se han convertido en uno de los principales pilares de
avance económico para República Dominicana, aportando al país en los últimos
cuatro años alrededor de 11,641.8 millones de dólares y de estos 1,007.0 proviene
de la IED en el Sector Turismo, es decir, el 8.6% de la inversión extranjera directa
que ingresa al país (según estadísticas del banco central de la republica
dominicana) es generado por el Turismo.
República Dominicana tiene la economía más grande de Centroamérica y el
Caribe, y es conocida por su actitud positiva hacia las inversiones extranjeras.
Según el Banco Mundial, República Dominicana se ubicó como el país que ha
recibido la mayor inversión extranjera directa (IED) en el Caribe en 2012. En ese
mismo año, el flujo de IED hacia República Dominicana creció un 59% de los
cuales el 12% pertenecen al crecimiento del sector turístico.
En los últimos años el estado ha puesto énfasis en las inversiones en el sector
turismo, creando así diversas normas y leyes para regular esta actividad e
incentivar a los inversionistas extranjeros a que coloquen su capital en nuestro
país.
Dentro del marco regulador de la IED en la República Dominicana podemos
mencionar como leyes esenciales:
La Ley de Inversión Extranjera de la República Dominicana, Ley No. 16-95
fue promulgada por el Poder Ejecutivo en fecha 20 de noviembre de 1995,
Ley 158-01 que establece la Ley de Fomento al Desarrollo Turístico para
los polos de escaso desarrollo y nuevos polos en provincias y localidades de gran
potencialidad, y crea el Fondo Oficial de Promoción Turística.
Decreto No. 380-96 que aprueba el Reglamento para la aplicación de la
Ley No. 16-95 sobre Inversión Extranjera en la República Dominicana.
- 4 -
Además de que los atractivos naturales y culturales de la República Dominicana
hacen de ella un lugar atractivo para invertir en turismo, las regulaciones que
posee este país en cuanto al sector antes mencionado le brindan al inversionista
seguridad y facilidad en cuanto a su capital.
La IED en el sector turístico proviene en gran medida de Estados Unidos, España
y México; siendo España el país que más ha aportado al desarrollo de este sector
por medio de la construcción y administración de cadenas de hoteles y
restaurantes.
4. Objetivos
4.1 Objetivo General:
Determinar y analizar el impacto que generaron las regulaciones, leyes y/o normas
en la entrada de capital extranjero a la República Dominicana en el sector turismo
durante el periodo 2010-2014.
4.2 Objetivos Específicos:
*Analizar el desarrollo de la IED proveniente del sector turismo en República
Dominicana en el período 2010-2014.
*Identificar los beneficios y/o debilidades que presento el marco jurídico de la IED
en el período 2010-2014
*Determinar los factores de la IED con mayor influencia en la decisión de invertir
en República Dominicana
*Verificar el impacto que provoco la creación de regulaciones de IED en el
crecimiento y desarrollo económico del sector turístico en República Dominicana
entre los años 2010-2014
- 5 -
*Determinar la importancia que representa el crecimiento del sector turístico en
República Dominicana.
*Puntualizar la importancia de la existencia de leyes y regulaciones de IED y el
sector turismo
*Identificar la relación existente entre las regulaciones de IED y las regulaciones
del sector turismo en República Dominicana.
*Determinar la causa de la creación de normas para la regulación de las IED en
el sector turismo en la Republica Dominicana.
5. Justificación de la Investigación
5.1 Justificación Teórica:
Este trabajo se realiza para complementar los análisis existentes en la literatura
sobre el marco jurídico de la inversión extranjera directa en el sector turístico de
la República Dominicana.
Con este extenso análisis pretendemos profundizar y ampliar los datos y teorías
existentes sobre las leyes, normas y regulaciones en general de la inversión en la
República Dominicana; de igual manera obtener nuevos hallazgos que sirvan de
guía para aquellas personas, físicas y/o jurídicas que quieran invertir en el turismo
Dominicano.
5.2 Justificación Metodológica:
La investigación se desarrollará mediante entrevistas que se realizarán a
personalidades y entidades que estén involucradas en el mercado de las
inversiones en República Dominicana y que se desenvuelvan en el ambiente legal
de las inversiones: estas personas deberán tener relación con Instituciones que
- 6 -
participen en el proceso de las IED, tanto de forma estadística como practica y
legal en la República Dominicana, tales como el CEI-RD y el Banco Central de la
República Dominicana
De igual manera, utilizaremos el método de observación, pues observaremos el
comportamiento de las estadísticas, variables y factores que intervinieron en la
inversión extranjera directa en la República Dominicana en el periodo 2010-2014
para así poder obtener y analizar los datos que harán posible el desarrollo de esta
investigación
5.3 Justificación Práctica
Con la investigación y análisis de los datos existentes pretendemos llegar a
conclusiones por medios de las cuales se pretenda buscar la forma de que las
IED en el sector turismo de la República Dominicana sigan creciendo debido a
que el turismo es una de las principales fuentes de empleo que posee esta nación.
Nuestras conclusiones también trataran de establecer en que es eficiente y
deficiente el marco regulador de las IED en el sector turismo del país en cuestión,
para que así las autoridades correspondientes puedan corregir las deficiencias y
mejorar de forma continua las eficiencias.
Con nuestro análisis pretendemos también mostrar a otros Países las ventajas
que presenta el país en el sector turismo y las oportunidades que se pueden
ofrecer para atraer capitales extranjeros.
6. Tipos de Investigación
Nuestra investigación es de tipo documental puesto que analizaremos la
información existente sobre el marco jurídico de la inversión extranjera directa en
la República Dominicana en el período 2010-2014.
- 7 -
De igual modo será de campo, ya que para obtener las informaciones necesarias
para el presente trabajo ha tenido que haber una vinculación constante en el
ambiente natural en donde se desarrollan las personas y las fuentes consultadas
para poder elaborar este trabajo de grado.
Por último, podríamos decir que también es de tipo descriptivo, pues en la
investigación propuesta haremos uso de los rasgos y cualidades que hacen que
el sector turismo en República Dominicana sea un imán para la inversión
extranjera y por medio de estos rasgos descriptivos llegar a una conclusión.
7. Marco de Referencia
7.1 Marco Teórico
*La nueva Ley No. 16-95 permite el registro de aportes de capital en moneda
libremente convertible legalmente canjeada a través de los bancos locales
autorizados por la Junta Monetaria del Banco Central, así como de aportes en
naturaleza al capital de una empresa. (R.D., 1995)
*Según el informe del programa del Centro de Exportación e Inversión de la
República Dominicana (CEI-RD) la industria turística ha logrado posicionarse
como el mayor generador de flujo de divisas en el país. En la Republica
Dominicana, Según la estadística del Ministerio de Turismo, el 2014 capto
aproximadamente un total de 5.1mm de turistas, siendo Canadá y Estados Unidos
de América los principales mercados emisores al país.
*República Dominicana posee un historial de alta presencia de capital extranjero,
pero es a partir de la segundo mitad de los años 90 con el periodo presidencial
del Dr. Leonel Fernández que los flujos de inversión extranjera directa se
incrementan de manera significativa y se convierten en piedra angular de su
creciente inserción internacional. Más aun, República Dominicana se consolidó
como principal receptor de IED en el Caribe. El auge inversor se vincula a diversos
- 8 -
determinantes de carácter horizontal como: estabilidad política, crecimiento
económico y reformas estructurales y determinantes sectoriales. (La inversión
extranjera directa en República Dominicana y su impacto en la competitividad,
2003)
*Una de las nuevas características de nuestra nueva legislación sobre inversión
extranjera, es que permite el registro de inversiones dirigidas a empresas
existentes, eliminando previas restricciones que limitaban la inversión en
empresas existentes propiedad de dominicanos.
El Artículo 3 de la Ley No. 16-95 incentiva a los inversionistas extranjeros a
canalizar sus
Inversiones hacia otros destinos, mientras que a la vez permite que la inversión
sea destinada a:
a) Modalidades corporativas distintas, incluyendo sucursales;
b) Propiedad inmobiliaria localizada en el territorio dominicano, sujeto a las
limitaciones aplicables a los inversionistas extranjeros bajo leyes y reglamentos
existentes;
c) La adquisición de activos financieros, de acuerdo con las regulaciones emitidas
al respecto
Por las autoridades monetarias. (R.D., 1995)
*En la República Dominicana, a partir del éxito de emprendimientos pioneros
como los de casa de campo, cerca de la romana, proliferaron nuevas iniciativas
de promoción de destinos de sol y playa a lo largo de toda la costa, entre los que
se destacan punta cana y puerto plata. Entre 1990 y 2007, la capacidad hotelera
y las llegadas de visitantes internacionales se triplicaron, mientras que los
ingresos del turismo aumentaron más de cuatro veces. (La inversión extranjera
directa en América Latina y el Caribe, 2008)
*La República Dominicana ha sido relativamente exitosa en la atracción de
empresas transnacionales y en el aumento de los flujos de inversión.
Particularmente, tres sectores constituyen los principales focos de atracción: las
- 9 -
zonas francas, el turismo y el sector de las telecomunicaciones. Estos tres
sectores han sido los principales ejes del crecimiento económico y los pilares de
la transformación económica que han ocurrido en los últimos 15. (Política y
promoción de la inversión extranjera directa, 1999)
*Se establece la Ley de Fomento al Desarrollo Turístico para los polos de escaso
desarrollo y nuevos polos en provincias y localidades de gran potencialidad y se
crea el Fondo Oficial de Promoción Turística. (R.D. p. j., 1996)
*En Cuba y República Dominicana las inversiones españolas se han concentrado
casi en su totalidad en actividades turísticas y sectores complementarios, en
mayor medida en estos últimos en el caso de la República Dominicana. (Inversión
extranjera directa en América Latina, 2002)
*La economía Dominicana se encuentra en una fase de clara expansión. Entre las
claves que han posibilitado este crecimiento, se encuentra el cambio
experimentado en la estructura productiva del país, unido al éxito de la Política
monetaria, el crecimiento de la economía se ha mantenido dentro de un ambiente
de estabilidad de precios y tipos de cambio. Durante el inicio de los 80, se pasa
de una economía dependiente de la exportación de bienes primarios (tales como
café, tabaco y azúcar), a otra en la que la transformación de la estructura
productiva supone la diversificación de las exportaciones mediante el desarrollo
de las zonas francas, el turismo y la expansión de las telecomunicaciones.
(Sectur.gob.do, 2015)
*La presente ley tiene como objetivo, acelerar un proceso racionalizado del
desarrollo de la industria turística en las regiones de gran potencialidad o que
reúnan excelentes condiciones naturales para su explotación turística en todo el
país, que, habiendo sido declaradas o no como polos turísticos no han alcanzado,
a la fecha, el grado de desarrollo esperado. (R.D. p. j., 1996)
*Como primer apunte, habría que señalar que sin duda el sector turístico ha sido
una de las actividades productivas más dinamizadoras y que más han influido en
el crecimiento alcanzado por la economía dominicana, junto a los sectores de
- 10 -
telecomunicaciones, construcción, electricidad, agua y comercio, pasando a
desempeñar el papel de motores del crecimiento económico. En este sentido,
1999 fue un año excelente para el turismo dominicano, ya que se recuperó la
tendencia de aceleración en el crecimiento de las llegadas de turistas,
manteniéndose la estancia media similar al año 1998, mientras que el gasto diario
fue algo mayor. Así, en 1999 llegaron 2.649.418 turistas al país, mientras que en
1998, lo hicieron 2.309.139 turistas. (Sectur, 2004)
*La industria turística se ha posicionado en la República Dominicana como el
mayor generador de flujo de divisas en el país. Durante 2013 República
Dominicana acogió a más de 4.6mm de turistas, generando ingresos de más de
5,090mm de dólares. (CEI-RD, 2013)
* el Estado Dominicano reconoce que la inversión extranjera y la transferencia de
tecnología constituyen una contribución al crecimiento económico y al desarrollo
social del país, en la medida en que favorezcan la generación de empleos y de
divisas, promueven el proceso de capitalización y aporten métodos eficientes de
producción, comercialización y administración (R.D. P. j., 1995)
*Si damos una mirada retrospectiva a la evolución de la Inversión Extranjera
Directa a lo largo de la última década, podemos observar que la Inversión
Extranjera Directa acumulada pasó de US$7,684 millones en 2004 a US$26,549
millones al cierre del 2013, un incremento de US$18,865 millones, equivalente a
un aumento de 245.5% en 10 años. Este significativo aumento representa un flujo
anual promedio en torno a los US$2,000 millones, lo cual, evidentemente, ha
contribuido al financiamiento de la cuenta corriente. (Dominicana, Informe
balanza de pagos 2013, 2014)
7.2 Marco conceptual
(Definiciones según el FMI, la Cámara de comercio de la República Dominicana
y la enciclopedia Jurídica edición 2014)
- 11 -
*Ley: La ley es una norma jurídica dictada por una autoridad pública competente,
en general, es una función que recae sobre los legisladores de los congresos
nacionales de los países
*Accesibilidad del Mercado: Apertura de un mercado nacional a productos
extranjeros que refleja la voluntad de un gobierno de permitir que las
importaciones compitan libremente con los productos nacionales y de limitar las
barreras al libre comercio.
*Acuerdos Bilaterales: Acuerdos obtenido bilateralmente entre un país deudor y
cada uno de los países acreedores que participan en un reajuste de los plazos de
la deuda en el Club de París. Los acuerdos establecen el marco legal de la
renegociación de los vencimientos de la deuda conforme a las disposiciones
del acta aprobada, especifican la tasa de interés de las cantidades diferidas o
reajustadas, etc.
* Legal: Es todo lo relativo a la ley, lo que está conforme a ella
*Inversión Extranjera Directa, IED: Adquisición de activos físicos extranjeros tales
como bienes inmuebles, fábricas y equipo que implica la adquisición de cierto nivel
de control administrativo. El FMI define a las inversiones extranjeras directas como
"inversiones efectuadas para adquirir un interés duradero en una empresa que
opera en una economía diferente a la del inversor, siendo el objetivo de inversor
obtener una opinión importante para la gestión de la empresa".
*Inversión Extranjera: Compra de activos o valores en el extranjero por una
empresa o persona.
*Ilegal: Es lo que no se adecua a la norma jurídica
*Producto Interno Bruto, PIB: Valor de la producción de bienes y servicios de un
país antes de las deducciones en concepto de inversiones de capital o de
imposición.
- 12 -
*Producto Nacional Bruto, PNB: Medida del valor de los bienes y servicios
producidos por los activos nacionales durante determinado período. Comprende
los ingresos procedentes de las actividades financieras en el exterior y de las
inversiones extranjeras.
* Judicial: Relativo al juicio, a la administración de justicia o a la judicatura
*Producto: Resultado generado por un proyecto
*Balanza Comercial: Balance entre las importaciones y exportaciones de bienes
de un país y su balanza de pagos global.
*Marco Jurídico: Conjunto de disposiciones reglamentarias de todo tipo (leyes,
reglamentos, directivas, etc.) a las que deben ceñirse las empresas, los
particulares, etc.
*Balanza de Pagos: Estado de cuentas que abarca todas las transacciones
económicas entre un país y el resto del mundo durante cierto período.
*Crecimiento Económico: Esto resulta de una producción mayor de bienes y
servicios en una nación, o sea un Producto Nacional Bruto mayor.
*Normas: Es una regla que debe ser respetada y que permite ajustar ciertas
conductas o actividades. En el ámbito del derecho, una norma es un precepto
jurídico.
*Cuenta en Divisas: Cuenta denominada en la moneda de otro país
*Capital: En su acepción general, es el dinero utilizado para manejar un negocio.
En un sentido más estricto, se aplica a las acciones de una empresa (autorizadas
y/o emitidas).
*Decreto: Es la decisión de una autoridad sobre la materia en que tiene
competencia. Suele tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el Poder
Ejecutivo, con contenido normativo reglamentario y jerarquía inferior a las leyes.
- 13 -
*Divisas: Moneda extranjera. Un país obtiene divisas con la exportación de bienes
y servicios
*Turismo: Actividad recreativa que consiste en viajar o recorrer un país o lugar por
placer.
*Regulación: Es la acción y efecto de regular (ajustar o poner en orden algo, reglar
el funcionamiento de un sistema, determinar normas). El término suele utilizarse
como sinónimo de normativa.
*Actividades Productivas: Es el proceso a través del cual la actividad del hombre
transforma los insumos tales como materias primas, recursos naturales y otros in
sumos.
*Destino Turístico: Se denomina destino turístico a una zona o área geográfica
ubicada en un lugar lejano y que es visitada por el turista, cuenta con límites de
naturaleza física, de contexto político y de percepción por parte del mercado
*Poder Legislativo: Radica en la facultad de desarrollar y modificar las leyes.
*Política Monetaria: Es el conjunto de acciones que el Banco lleva a cabo para
influir sobre las tasas de interés y las expectativas inflacionarias del público, a fin
de que la evolución de los precios sea congruente con el objetivo de mantener un
entorno de inflación baja y estable.
*Estructura Productiva: Está definida por aquellas actividades en las cuales recae
la actividad productiva del país. Las cuales están comprendidas en tres sectores,
la primera es el sector primario o de extracción, la segunda es el sector secundario
o de transformación y el último sector terciario o de servicios.
*Directivas: Que tiene la facultad y el poder de dirigir
*Transnacional: Empresa, sociedad Que tiene negocios y actividades
establecidos en varios países.
- 14 -
*Capital Extranjero: Es el dinero que aporta una persona o grupo de personas o
el Gobierno de otro país para fomentar cualquier actividad lucrativa o de ayuda
humanitaria al país de uno a través del Gobierno o Instituciones o empresas
particulares.
*Promulgar: Publicar una cosa de forma oficial, especialmente una ley u otra
disposición de la autoridad.
*Acuerdo: La decisión tomada en común por dos o más personas, o por una junta,
asamblea o tribunal.
*País de Origen: Es el término utilizado para dar cuenta del punto en el que los
bienes y mercancías son creados, y abarca cosas como la agricultura y la
manufactura o producción.
*Artículo de ley: Parte de un tratado, ley o documento oficial que forma, junto con
otras, una serie numerada y ordenada.
*País de Destino: Un país de destino es el país en el que se venden y al que se
enviarán los productos incluidos en su feed de datos. Los productos subidos para
un país de destino específico deben cumplir los requisitos del país de destino para
el que se envían, incluidas las políticas y las especificaciones de feeds.
7.3 Marco Espacial
Nuestra investigación se realiza en el sector turístico de la República Dominicana
que son anfitriones de inversión directa extranjera proveniente de diversos países
y en el marco legislativo de la IED del país en cuestión.
- 15 -
7.4 Marco Temporal
La investigación sobre el “Marco jurídico de las Inversiones Extranjeras Directas
y su impacto en el crecimiento turístico de la República Dominicana en el periodo
2010-2014” Se realizara en el periodo Mayo- Agosto del año 2015.
De igual manera la información que se analizará corresponde al período
comprendido entre 2010-2014.
8. Métodos, Procedimientos y Técnicas
8.1 Métodos de Investigación
Los métodos de investigación a utilizar son:
1) El Inductivo: Esta investigación es inductiva, debido a que los hechos se
han observado, registrado, analizado, clasificado y la información general se ha
cumulado a partir de datos particulares.
2) El Deductivo: La presente investigación es deductiva, ya que se han
tomado como referencia las reglas y/o leyes generales del manejo de la inversión
extranjera en el sector turístico del país para poder aplicar dichas reglas en las
áreas particulares que componen la cadena de la empresa.
3) El Estadístico: En esta investigación se utilizara este método, debido a
que durante el proceso de obtención, representación, simplificación, análisis,
interpretación y proyección de las características, variables o valores numéricos
del proyecto de investigación para una mejor comprensión de la realidad y en
consecuencia poder tomar las mejores decisiones.
4)
- 16 -
8.2 Técnicas e Instrumentos
Las técnicas a utilizar en la realización del proyecto son:
1- La entrevista, debido a que hay que obtener información directa de todos
los involucrados en los aspectos jurídicos de las zonas turísticas dominicanas para
poder localizar con mayor efectividad las zonas que obtienen más inversión y las
empresas bajo estudio.
2- La encuesta, puesto que es necesario tomar en cuenta a personas
imparciales pero conocedoras del tema que puedan aportar a la investigación los
datos suficientes para realizar un buen análisis.
3- La observación, ya que se debe observar con detenimiento todos los
aspectos que abarcan las regulaciones de la inversión extranjera directa para ver
el papel que ha jugado la misma en la económica Dominicana.
Por otro lado el instrumento a utilizar será el cuestionario, para así poder
conseguir informaciones de manera ordenada y sistematizada, y lograr realizar
un análisis estadística que servirá para la elaboración de propuestas para la
competitividad en base a la industria turística en el ámbito jurídico y según los
resultados obtenidos.
9. Tabla de contenido
Capítulo I. Inversión extranjera directa en el proceso de desarrollo
económico de la Republica Dominicana
1.1. Las economías en desarrollo y la inversión extranjera directa
1.2. Teoría y practica
1.3. Tecnología e inversión extranjera directa
1.4. Competencia e inversión extranjera directa
1.5. Otros aspectos de la inversión extranjera directa
1.6. Inversión extranjera directa recibida por país de origen y actividad
económica
1.7. Cambios de la inversión extranjera directa en República Dominicana
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Capítulo II. Políticas de atracción a favor de la inversión extranjera directa
2.1. Determinantes de la inversión extranjera Directa
2.2. La inversión extranjera directa en la competitividad internacional
2.3. Modelos de políticas que fomenten la inversión extranjera directa
2.4. Políticas específicas para la atracción de inversiones turísticas
2.5. Políticas de incentivos para la inversión extranjera turística
2.6. DR-Cafta e inversión extranjera directa en República Dominicana
2.7. Política exterior y la inversión extranjera directa en República Dominicana
Capítulo III. Marco legislativo de la inversión extranjera directa en el sector
turismo en la Republica Dominicana
3.1. Antecedentes del marco legislativo de la IED en el sector turismo
3.2. Regulaciones de la inversión extranjera en República Dominicana
3.2.1. Decreto No. 380-96
3.2.2. Ley 16-95
3.2.3. Regulaciones de la inversión en el sector turístico en la Republica
Dominicana
3.3.1. Ley 158-01
3.3. Causa de la creación de las regulaciones a la IED en el sector turismo en
R.D.
3.4. Impacto de las leyes de IED y turismo en el crecimiento del sector turismo
4. Conclusión
5. Bibliografía
- 18 -
10. fuentes de información
(1999). In OECD, Politica y promocion de la inversion extranjera directa (p. Pag.
85). Paris .
(2002). In Z. Voduzek, Inversion extranjera directa en America Latina (p. 58).
España.
(2003). In S. Vergara, La inversion extranjera directa en Republica Dominicana y
su impacto en la competitividad (pp. 5-20). Republica Dominicana: casa del libro.
(2008). In CEPAL, La inversion extranjera directa en America Latina y el Caribe
(p. Pag.139). Santo Domingo.
CEI-RD. (2013, junio 20). Cei-rd.gov.do. Retrieved from http://www.cei-
rd.gov.do/ceird/panoramaInversion.aspx
Dominicana, B. C. (2014). Informe balanza de pagos 2013. Santo Domingo.
Dominicana, B. C. (2015, junio 17). Bancacentral.gov.do. Retrieved from
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R.D., P. j. (1995). Decreto No. 380-96. Santo Domingo: poder judicial de las R.D.
R.D., p. j. (1996). ley 158-01. Santo Domingo: Poder judicial de la R.D.
R.D., p. l. (1995). ley 16-95 de inversion extranjera. Santo Domingo.
Sectur. (2004). plan estrategico de desarrollo turistico en Republica Dominicana.
Santo domingo.
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http://www.sectur.gob.do/LinkClick.aspx?fileticket=AfmnKW6TKdw%3D&tabid=3
06&mid=927
todo, R. D. (2012, junio 7). Godominicanrepublic.com. Retrieved from
http://www.godominicanrepublic.com/es/sobre-rd/inversiones-extranjeras/
- 19 -
Anexos II
Gráfica No.1 Empleos generados por el turismo (2000-2014)
Fuente: Elaboración propia con estadísticas del BCRD.
La gráfica No.1, muestra los empleos generados por el sector turismo durante el
período 2000 a 2014. En la cantidad de empleos se incluyen los empleos directos
e indirectos del sector. Como se aprecia en la gráfica, la cantidad de empleos del
sector turismo ha aumentado desde mediados de la década del 2000’s. En
promedio, los empleos generados por el sector turismo han aumentado a una tasa
del 7.4% anual. En las últimas tres décadas el turismo en la República Dominicana
ha sido uno de los sectores de mayor crecimiento, generación de empleos y de
divisas. Además del número de empleos, también ha crecido el número de
habitaciones y la tasa promedio de ocupación hotelera.
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Empleos generados por el turismo Empleado: 2000-2014
(En miles)
…Empleos directos
Empleos indirectos
Empleo total
- 20 -
Gráfica No.2 Monto de la Inversión Extranjera Directa en el sector turismo
(2010-2014)
Fuente: Elaboración propia con datos BCRD.
Al analizar la gráfica No.2, se destaca que en el período 2010-2014 estos flujos
de IED han mantenido una tendencia creciente dentro del sector turismo lo cual
es importante para mantener el potencial crecimiento económico. Lo cual se le
atribuye a la mejora en los niveles de productividad, a los montos disponibles de
capital dentro de este sector de la economía.
180.0
107.8
162.0
256.5
300.7
-
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
2010 2011 2012 2013 2014
Mo
nto
de
la I
ED a
l se
cto
r tu
rism
o(E
n m
illo
ne
s U
S$ y
%)
Monto de la IED al sector turismo(En millones US$ y %)Periodo (2010-2014)
- 21 -
Gráfica No.3 Participación del sector turismo en el PIB, (2000-2014)
Fuente: Elaboración propia con datos de World Travel and Tourism Council
(WWTC)
En la inspección gráfica No.3, se observa que la participación del sector turístico
con relación al PIB alcanzo su máximo en el año 2003 con un 7.87%. Esta
actividad comenzó a experimentar una reducción de un 1.71% en el año 2005, al
pasar de un 7.87% a un 5.79%, esta tendencia en el comportamiento de la
participación de la actividad turística en el PBI, se ha mantenido durante los
siguientes años debido a elementos de orden externo, vinculados a la caída en
términos de aceleración que atravesó la economía mundial principalmente en los
países industrializados y en los países europeos emisores de corriente turística
hacia la República Dominicana.
5.79 5.62 5.69
7.87 7.50
5.79 6.085.35 5.21 5.12
4.46 4.51 4.53 4.75 5.00
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Par
tici
pac
ion
de
l se
cto
r tu
rism
o e
n e
l P
IB (
%)
Participacion del sector turismo en el Producto Interno Bruto (%)
Periodo (2000-2014)
- 22 -
Gráfica No.4 Relación entre el desempleo Europeo y la llegada de turistas a
la Rep. Dom. , en el año 2013.
Fuente: Datos del BCRD y Eurostat.
En este gráfico se observa que la llegada de turistas a la República Dominicana
que proviene de Europa ha experimentado una tendencia decreciente, la principal
causa se le atribuye a la crisis económica internacional que atraviesa los países
de la zona euro desde el año 2007, el flujo de visitantes llegan al país en el año
2012 disminuyó en (3.38%) y en los primeros meses del año 2013 disminuyó un
(3.43).
- 23 -
PÁGINA DE ANTIPLAGIO