impacto de las reformas en el régimen de protección a la vejez de la república argentina....

8/16/2019 Impacto de Las Reformas en El Régimen de Protección a La Vejez de La República Argentina. Reconsideración de …

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Autor: Conte Grand, Alfredo H. Título: Impacto de las reformas en el Régimen de Protección a la e!e" de la Rep#$licaArgentina. Reconsideración de los fundamentos de la reforma %&&'()*ec+a: --)Pu$licado: R/00 --)1'1%2-

034ARI5:

I. Introducción.1 II. iagnóstico de la crisis o 6colapso6 a principios de los no7enta: a8 9a!osni7eles de remuneración para el sector pasi7o $8 ;ndeudamiento c8 Inea$ilidade8 *actores demogr?>cos = de co$ertura del sistema f8 *actores relati7os al funcionamiento delmercado de tra$a!o g8 Pro$lemas estructurales nanciación de la transición !8 /as prestaciones porin7alide" = so$re7i7encia 8 /a competencia l8 Bi7el de las prestaciones = la co$ertura m8 /osprincipios generalmente aceptados.1 III. 3na mirada al ?m$ito regional.1 I. Comentarios >nales

I. IBTR53CCIB

;l Régimen de Protección 0ocial de la e!e", In7alide" = 4uerte tiene una larga tradición en laRep#$lica Argentina. /a primera le=, con características similares a los modernos sistemas depensiones, fue sancionada +ace %-- a@os, siendo la #ltima reforma de principios de los D&- la


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Paralelamente al proceso de caída continua del +a$er real de las prestaciones del sistema, se +aproducido un fenómeno de 6ac+atamiento6 en la estructura de remuneraciones. 3n ele7adon#mero de $ene>ciarios perci$e ingresos poco diferenciados, alrededor de los m?s $a!os ni7elesde su$sistencia.

/a prometida me!ora en el ni7el de remuneraciones F+a$er de las prestaciones8 nida = nada pre7é con relación a la tasa de reempla"o.

;l o$!eto de este an?lisis es conocer si el ni7el actual ofrece respuestas a los $ene>ciarios enrelación con sus necesidades. ;l gr?>co siguiente muestra la comparación entre la situación aprincipios de la década de los no7enta = la actual.

er gr?>cos en R/00 --)1'1%2-'

;s mu= claro nancieros adicionales por ese monto Fun 'Lde lo ciarios tienen derec+os ad


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normalmente o$ligado a reconocer deudas con las $ene>ciarios para cu=a solución se reciencia de >nanciamiento, lo


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0e +a +ec+o referencia a la e7asión como generadora de ine


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efectuado sus aportes de manera regular8 esperan cos = de co$ertura del sistema

;l principal factor demogr?>co cultades de>nanciamiento del sistema previsional. ;ntre las tendencias de mediano a largo pla"o delmercado la$oral o$ser7adas en las #ltimas décadas so$resalen especí>camente el lentocrecimiento del empleo en los sectores formales = la terceri"ación de la economía.


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;n un sistema >nanciado so$re la $ase de aportes = contri$uciones so$re la masa salarial latendencia a la terceri"ación implica un aumento relati7o de los sectores informales respecto delos formales. Puesto cios, puesto nancia con los recursos

actuales los $ene>cios de la generación precedente. ;n nuestro país se +a o$ser7ado unatendencia a incorporar al sistema incluso a indi7iduos


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ninguna relación entre los fondos aportados = el $ene>cio o$tenido por un indi7iduo, porcio de pasi7idad no es una compensación por los montosaportados mientras el tra$a!ador se encontra$a en acti7idad, por la sencilla ra"ón de ca

nanciarse suingreso en pasi7idad.

e$ido a la insistencia de plantear estos temas en los procesos de reforma, pueden repasarse lasdiscusiones so$re los sistemas >nancieros para enancieros = manifesta$a su preocupación por las 6gruesasreser7as6


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;stas $re7es citas, dentro del ri


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fa7ora$les como los esperados pornanciero tampoco fueron e7identes en el corto tiempo cos en R/00 --)1'1%2-%%

0e incrementó la proporción de títulos p#$licos en el fondo Fdel L),2 al &,8, con unadisminución nota$le de la participación de los fondos comunes de in7ersión = de los depósitos apla"o >!o, estos #ltimos de$ido a


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5$7iamente, este proceso generó incidencias negati7as de diferentes características, endetrimento de las prestaciones en curso = futuras, = con el propósito de minimi"ar estos efectosen el 7alor de las cuotas se de$ieron adoptar di7ersas medidas, entre otras, mecanismos de7aluación pro7isorios có el riesgo caciones legislati7as con incidencia en el sistema = sinsoporte >nanciero.

/a e7idencia en el sentido de


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/as tumultuosas 7ariaciones en el costo del seguro tienen eEplicaciones de diferentescaracterísticas, pero la o$ser7ación m?s destaca$le es ciente = si en esemomento se $a!ar?n las comisiones o se incrementar? el costo total para el a>liado, cios desproporcionadamente altos Flo cios supernormales68 sólo sería posi$le si la competencia entre administradoras= entre compa@ías de seguro se +allara limitada. O este aspecto de la competencia es so$re unode los ca recaudar los aportes de los a>liados =transferir ese dinero a los actuales !u$ilados = pensionados. 0e trata de un negocio sin ning#ntipo de riesgo empresario =, por a@adidura, eEiste monopolio en la administración.

/as A*NP. del nue7o sistema de$er?n mane!ar un negocio con riesgo, lo eren de una mano a otra.

/os costos de administración supuestamente ma=ores no son asimila$les, pues, al $ene>cioeEagerado de las empresas pri7adas frente a la falta de propósito de lucro de la AdministraciónP#$lica. 0i éste fuera el caso, la futura A*NP. p#$lica Fes casi un +ec+o la incorporación de estainstitución en el pro=ecto de le= previsional8 competir? en condiciones mu= 7enta!osas =for"ar? al resto de las administradoras a $a!ar sus costos.;n conclusión, la seguridad social estatal cuenta con m?rgenes de discrecionalidad


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5tro aspecto en el cual la pre7isión social tradicional +a frustrado las eEpectati7as de losa>liados deri7a de la pretensión de de>nir $ene>cios en el conteEto de sistemas nida. /a >!ación de las tasas de reempla"o por 7ía legal genera eEpectati7as demantenimiento del ingreso de pasi7idad en línea con los ingresos o$tenidos en la etapa acti7a.

/as instituciones de la pre7isión social, incapaces de cumplir con las promesas de $ene>cios Fporsu propia naturale"a de sistemas de reparto8, +an sido o$!eto de se7eros cuestionamientos,


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;n la discusión so$re la solidaridad se de!ó de lado la situación de los grandes grupos detra$a!adores ciente comopara asegurar una prestación o$tenida por cada indi7iduo, sin necesidad de transferencias de losm?s fa7orecidos a los necesitados. A estos grupos se los separó, no en forma eEplícita, paratratarlos con enfonancieros internacionales,lo


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;ste efecto se logra parcialmente, = entre las soluciones propuestas se encuentran medidas paraeEi$ili"ar el sistema, para disminuir los traspasos o para otorgar ma=or margen de negociación,pero en todas las propuestas se corre el riesgo de distorsionar la esencia de los sistemas.

Co$ertura de los sistemas reformados: la co$ertura de los grupos de tra$a!adores nancieros, los mecanismos de cali>cación deriesgos = la emisión de papeles adecuados para agrandar el mercado, en concordancia con lasnecesidades de in7ersión de los regímenes, permite concluir cultad de mantener el 7alor de las rentas 7italicias con un costo de comerciali"ación

ra"ona$le pr?cticamente se presenta en todos los países, = en el caso de la Argentina se agra7ópor efecto de la de7aluación reali"ada.

/as medidas adoptadas minimi"aron estos efectos, pero su$sisten distorsiones = diferenciasentre el régimen de capitali"ación = el de reparto = entre nales pueden resumirse en los siguientes temas:

1 e$e


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1 ;stas modi>caciones tu7ieron moti7aciones de tipo >nanciero = >scal, generalmente a!enas alsistema, con el propósito de aumento de remuneraciones, escal, entre otros, cone7idente impacto negati7o para el sistema = su co$ertura.

1 ;sta descripción del desarrollo de la reforma con una instrumentación cam$iante, = no siemprecon miras a los principales o$!eti7os, no !usti>ca las di>cultades para alcan"ar las metaspropuestas al plantear el sistema miEto 7igente.

1 ;s innecesario repetir los temas ciencia en la administración = laincorporación de tecnología actuali"ada, todo ello a >n de ele7ar los ni7eles de go$erna$ilidad,

con participación de los interesados.1 ;l presente e!ercicio, para los dem?s países


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F'8 Informe para la discusión parlamentaria de la reforma del sistema previsional, segundaserie, !unio de %&&', PR5BATA00., 9IR*.1PB3. ARG. 22(--L. F)8 Conte1Grand, Alfredo H., 6/os desafíos para el actuario en el siglo QQI en materia deseguridad social6, 0egundas Nornadas Actuariales 9uenos Aires --%, *acultad de Ciencias;conómicas, 3ni7ersidad Bacional de 9uenos Aires.

FL8 Gon"?le" Galé, N., 6Nu$ilaciones = seguro social6, %&&, citado por Cascarini, Nosé 4., 60o$relas reser7as de los seguros sociales6, Anales del Instituto Actuarial Argentino n. ', primersemestre, %&LK. F8 Anales del Instituto Actuarial Argentino, n. %-, %&L, segundo semestre, +omena!e a NoséGon"?le" Galé. FK8 6Pro$lemas de la seguridad social6, discurso pronunciado ante la ' Asam$lea General5rdinaria del Instituto Actuarial Argentino el '-()(%&L, Anales del Instituto Actuarial Argentino,n. , segundo semestre, %&L. F28 Citando al actuario americano 4iles aSson, rmación de


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