III. ESTRATEGIAS, LÍNEAS DE ACCIÓN E INSTRUMENTOS

(QUÉ CAMINO VAMOS A SEGUIR,CÓMO VAMOS A LOGRARLO).

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III. Estrategias, líneas de acción e instru-mentos (qué camino vamos a seguir,cómo vamos a lograrlo).

Para dar congruencia a la visión de corto y largoplazos establecida en el capítulo precedente, sedelinean ahora las estrategias básicas a partir delas cuales se generan las líneas de acción que ar-ticularán las actividades científico-tecnológicaspara el periodo 2001-2006, considerando comopunto de partida los tres objetivos estratégicosdel Programa Especial de Ciencia y Tecnología.A partir de los objetivos centrales: 1) disponerde una política de Estado en ciencia y tecnolo-gía, 2) incrementar la capacidad científica y tec-nológica del país, y 3) elevar la competitividad yel espíritu innovador de las empresas, se des-arrollan catorce estrategias que constituyen losejes de actuación para el desarrollo científico ytecnológico del país, como se indica en el cua-dro 3.1.

Las estrategias pretenden, desde una óptica integral,acrecentar y otorgar solidez a nuestro Sistema Na-cional de Ciencia y Tecnología para lograr, de ma-nera definitiva, que México cuente con un proyectode desarrollo científico y tecnológico viable y dura-dero. De fundamental importancia resultan los ins-trumentos mediante los cuales se lograrán lasestrategias y líneas de acción planteadas.

La Ley para el Fomento de la Investigación Cien-tífica y Tecnológica (LFICyT) propició un cambioestructural en la operación del Conacyt. Deriva-das de ella se establecen las acciones e instru-mentos que permitirán la ejecución de la políticaen ciencia y tecnología.

La visión de largo plazo que da curso a este Pro-grama, con las estrategias y líneas de acción fun-damentales que se establecen a continuación, seconstituirán en promotoras y detonadoras del po-tencial científico y tecnológico del país.

Objetivos estrat gicos del Pecyt

1. Disponer de una pol tica de Estado en ciencia y tecnolog a

2. Incrementar la capacidad cient fica y tecnol gica del pa s

3. Elevar la competitividad y la innovaci n de las empresas

1. Estructurar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog a.

2. Adecuar la Ley Org nica del Conacyt para que pueda cumplir con las atribuciones que le asigna la LFICyT.

3. Impulsar las reas de conocimiento estrat gicas para el desarrollo del pa s.

4. Descentralizar las actividades cient ficas y tecnol gicas.

5. Acrecentar la cultura cient fico-tecnol gica de la sociedad mexicana.

6. Incrementar el presupuesto nacional para actividades cient ficas y tecnol gicas.

7. Aumentar el personal t cnico medio y superior, y el cient fico y tecnol gico con posgrado.

8. Promover la investigaci n cient fica y tecnol gica:8a. Promover el desarrollo y el fortalecimiento de la investigaci n b sica.8b. Promover el desarrollo y el fortalecimiento de la investigaci naplicada y tecnol gica.

9. Ampliar la infraestructura cient fica y tecnol gica nacional, incluyendo la educativa b sica, media y superior.

10. Fortalecer la cooperaci n internacional en ciencia y tecnolog a.

11. Incrementar la inversi n del sector privado en investigaci n y desarrollo.

12. Promover la gesti n tecnol gica en las empresas.

13. Promover la incorporaci n de personal cient fico-tecnol gico de alto nivel en las empresas.

14. Fortalecer la infraestructura orientada a apoyar la competitividad y la innovaci n de las empresas.

Estrategias

Cuadro 3.1Objetivos y estrategias de ciencia y tecnología

80

3.1 Objetivos y estrategias

3.1.1 Objetivo rector 1: Disponer de una Polí-tica de Estado en Ciencia y Tecnología

La integración de una amplia visión de Estado,que establezca y consolide una política articula-da de Estado en materia de ciencia y tecnologíaen el mediano y largo plazos, es determinantepara el avance científico-tecnológico de México.Esta política se concibe como una integración deesfuerzos de los diversos sectores, tanto partici-pantes como usuarios de la ciencia y la tecnología.

Acelerar el ritmo del desarrollo científico y tec-nológico representa un reto enorme paraMéxico, pero constituye también una valiosaoportunidad. Sustentados en una política deEstado transexenal, en los próximos años gobier-no y sociedad deberán aumentar sus esfuerzos a

fin de acelerar la velocidad de este desarrollo, ycon ello hacer realidad la aplicación de la cienciay la tecnología para la solución de los problemassociales y del ámbito productivo del país.

3.1.1.1Estrategia 1. Estructurar el Sistema Na-cional de Ciencia y Tecnología

El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (fi-gura 3.1) lo conforman diversas instituciones yentidades de los sectores público, privado, socialy externo, además de las comisiones respectivasde las Cámaras de Diputados y Senadores y los go-biernos estatales y municipales. Para lograr losobjetivos de una política de Estado en ciencia ytecnología se requiere que el sistema opere con-certadamente, en razón de lo cual se deben esta-blecer los vínculos entre los diversos componentesdel propio sistema.

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Esta estrategia consiste en estructurar el SistemaNacional de Ciencia y Tecnología. Su integración yoperación articulada permitirá resultados óptimosde la inversión que se realice en el sector. La sumade recursos y esfuerzos, bajo objetivos y estrategiascompartidas, generará una adecuada sinergia medi-ante la cual se emularán los resultados, con un im-pacto favorable en el desarrollo nacional. Para darcoherencia a esta estrategia, el Conacyt, como coor-dinador del Sistema en su conjunto, requiere decuando menos seis líneas de acción asociadas a lacomposición del Gasto Federal en Ciencia y Tecno-logía (GFCyT), a la Ley para el Fomento de la In-vestigación Científica y Tecnológica, a la normativade operación de las instituciones públicas de investi-gación y al Sistema Integrado de Información sobreinvestigación Científica y Tecnológica.

Líneas de acción

• Actualizar la Ley para el Fomento de la In-vestigación Científica y Tecnológica.

• Instalar el Consejo General de Ciencia y Tec-nología, encabezado por el Presidente de laRepública.

• Simplificar la normativa de operación de lasinstituciones públicas científico-tecnológicas,que permita incorporar tecnologías de valornacional agregado.

• Modificar la composición del gasto medianteel estímulo a una mayor participación del sec-tor privado.

• Institucionalizar la ciencia y la tecnología enlas Secretarías de Estado y entidades del Go-bierno Federal.

• Fortalecer el Sistema Integrado de Informa-ción sobre Investigación Científica y Tecno-lógica.

• Establecer los acuerdos necesarios para la ar-ticulación y operación orgánica entre los dis-tintos componentes del Sistema Nacional deCiencia y Tecnología.

3.1.1.2Estrategia 2. Adecuar la Ley Orgánicadel Conacyt para que pueda cumplir conlas atribuciones que le asigna la LFICyT

Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología co-rresponde la coordinación e impulso de la políticaen materia de ciencia y tecnología; sin embargo,carece de facultades y los mecanismos para integrarel Presupuesto Federal de Ciencia y Tecnología.

Por tanto, es necesario realizar ajustes a diversosinstrumentos legales para adecuar la Ley Orgánicadel Conacyt para que así el Consejo pueda cumplircon las atribuciones que le asigna la LFICyT, bajola dependencia del Presidente de la República. Deeste modo, el titular del Conacyt funcionaría comola Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Cien-cia y Tecnología para integrar y coordinar, con am-plias facultades, el desarrollo científico y tecnológi-co de México, como se muestra en la figura 3.2.

Figura 3.2Consejo General de Ciencia y Tecnología

C. PRESIDENTE DELA REPÚBLICA

Consejo General de Ciencia y Tecnología(SEP, SENER, SEMARNAT, SE, SHCP, SALUD, SAGARPA, SCT)*

CONACYT

* Por invitación del Ejecutivo Federal podrán incorporarse al Consejo General de Ciencia y Tecnología representantes o miembros de la comunidad científica, tecnológica y empresarial.

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Para dar cumplimiento a esta estrategia, los esfuer-zos se concentrarán en las acciones siguientes:

Líneas de acción

• Promover la iniciativa de Ley Orgánica delConacyt para que pueda cumplir con las atribu-ciones que le asigna la LFICyT.

• Modernizar la estructura orgánica y funcionaldel Conacyt.

• Integrar el presupuesto federal en ciencia y tec-nología bajo la coordinación conjunta del Cona-cyt y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

• Conformar el Sistema Nacional de CentrosPúblicos de Investigación.

• Coordinar los programas sectoriales de cienciay tecnología.

• Articular programas de investigación y/odesarrollo intersectoriales.

• Promover el fortalecimiento de las capacida-des científicas y tecnológicas y de recursoshumanos de diferentes sectores.

3.1.1.3. Estrategia 3. Impulsar las áreas deco- nocimiento estratégicas para el desarro-

llo del país

La respuesta que el Sistema Nacional de Ciencia yTecnología ha brindado a las demandas de mejora-miento del nivel y calidad de vida ha sido incom-pleta y poco articulada. Ante esta problemática, esimperativo que el Estado, como órgano rector, de-fina y canalice los apoyos a aquellas áreas del co-nocimiento que mayor impulso ofrezcan al desa-rrollo integral y sustentable de nuestro país.

Para comenzar, es indispensable formar cuadrosconocedores de la historia y la prospectiva del de-sarrollo científico y tecnológico, así como su apli-cación al diseño de políticas públicas al respecto.En segundo lugar, hay que fomentar el cultivo detodas las ciencias básicas, cuidando que estotenga repercusiones en la ampliación de las fron-teras del conocimiento e incida en la elevación dela calidad de la educación en todos sus niveles.

Las áreas tecnológicas estratégicas se debendefinir tomando en cuenta la realidad física, bió-tica y social de nuestro país. En este contexto,hay que observar los grandes avances en los

campos tecnológicos que están contribuyendo aimpulsar y acelerar el cambio en el mundo;hay queapreciar cómo su incorporación a la esfera pro-ductiva modifica profundamente los patrones deconsumo y de comercio, los modos de produc-ción, la estructura de la demanda de materiasprimas y de mano de obra y la localización de lospolos de desarrollo.

Un análisis de nuestros recursos, nuestros poten-ciales, nuestros riesgos y deficiencias, nuestrasnecesidades y las tendencias actuales de desarrollotecnológico, conducen a la selección de campostales como la informática y las telecomunicaciones,la biotecnología, la tecnología de materiales, laconstrucción, la petroquímica y los procesos demanufactura. Si bien de naturaleza diferente, lasciencias sociales de carácter aplicativo se consi-deran también de un importante valor estratégico,como son los casos del estudio de las estructuras ylas dinámicas sociales, y del estudio epidemiológi-co de las enfermedades más frecuentes en el país.

Se pondrá un especial énfasis en el desarrollo deaquellas tecnologías que contribuyan a la satisfac-ción de las necesidades y al desarrollo socioeconó-mico y sustentable de las regiones más marginadasde nuestra población.

Líneas de acción

• Constituir comités consultivos técnico-cientí-ficos en cada una de las áreas estratégicas.

• Apoyar la consolidación de grupos de investi-gación y de especialistas en las áreas estraté-gicas del conocimiento.

• Fortalecer la infraestructura para el desarrollode las áreas estratégicas del conocimiento.

• Establecer los mecanismos que faciliten lavinculación entre los oferentes del conocimien-to y los sectores demandantes.

• Potenciar la capacidad en estas áreas median-te la conformación de redes y consorcios cien-tífico-tecnológicos nacionales e internacionales.

• Identificar tecnologías apropiadas orientadasa satisfacer necesidades básicas en las micro-regiones y que promuevan su desarrollo socio-económico.

• Facilitar la interacción de investigadores yacadémicos para que traten temas de alto valorsocial.

84

3.1.1.4 Estrategia 4. Descentralizar las activi-dades científicas y tecnológicas

La importancia que tienen las políticas de descen-tralización y los claros beneficios que conllevan,explican que diversos países hayan reconocido lanecesidad de impulsar políticas integrales dedescentralización, reorientando diversos instru-mentos públicos hacia el fortalecimiento del des-arrollo regional.

Las políticas que promueven la competitividadregional apuntan hacia la promoción de un sistemaflexible, que permita la creación o instalación deunidades de producción capaces de aprovecharlos progresos técnicos y la innovación, en res-puesta a los cambios en los mercados nacionalesy del extranjero. Por su naturaleza, las accionesorientadas a maximizar el potencial de una regiónse estructuran bajo la óptica de largo plazo, loque permite generar efectos positivos en las ca-denas productivas locales. De este modo, la espe-cialización regional se basa principalmente en ladisponibilidad y la calidad de los recursos huma-nos, así como en la iniciativa por parte de losusuarios de las investigaciones.

El sistema de planeación para el desarrollo regionalse integra por unidades base llamadas mesorre-giones, las cuales se componen de varias entida-des federativas que en forma práctica se integranpara coordinar proyectos de gran envergaduracon efectos dentro de los límites de dos o más en-tidades federativas. La definición de esas mesorre-giones permitirá organizar el país para facilitar laplaneación y colaboración entre entidades y la Fe-deración. En la figura 3.3 se definen las entidades fe-derativas que integran las 5 mesorregiones propuestasen el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.

En el ámbito regional se tienen las experiencias delimpulso a la creación de los Consejos Estatales deCiencia y Tecnología, así como a los Sistemas de In-vestigación Regionales, en los cuales participan, enel financiamiento de proyectos, los gobiernos fede-ral y estatal, así como los sectores social y privado.Es la firme intención del Ejecutivo impulsar unamayor equidad en la distribución de recursos entrelas regiones del país, y en este sentido se busca queasí como el 70% de la actividad económica se rea-liza fuera de la zona conurbada del D.F., tambiénsea el 70% del gasto en ciencia y tecnología el quese realice en el interior de la República.

Figura 3.3Mesorregiones planteadas

en el Plan Nacional de Desarrollo, 2001-2006

Sur-Sureste: Campeche, Yucatán, Chiapas,Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Guerrero,Veracruz, Puebla.

Centro-Occidente: Jalisco, Michoacán,Colima, Aguascalientes, Nayarit, Zacatecas,San Luis Potosí, Guanajuato, Querétaro.

Centro: D.F., Querétaro, Hidalgo, Tlaxcala,Puebla, Morelos, México.

Noreste: Tamaulipas, Nuevo León,Coahuila, Chihuahua, Durango.

Noroeste: Baja California, Baja CaliforniaSur, Sonora, Sinaloa, Chihuahua, Durango.

Nota: Hay estados como Chihuahua,Durango, Querétaro y Puebla que tienenintereses en dos regiones y, por tanto,pueden participar en dos mesorregiones.

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Líneas de acción

• Establecer fondos mixtos con recursos concu-rrentes de los gobiernos de las entidades fede-rativas para el fortalecimiento de las capaci-dades científicas y tecnológicas de cada estado.

• Impulsar la formación y consolidación degrupos de investigación de alto nivel en lasinstituciones localizadas fuera del DistritoFederal.

• Promover el establecimiento de Consejos Es-tatales de Ciencia y Tecnología en todas lasentidades federativas y estrechar la coordina-ción de acciones con todos estos organismos.

• Evolucionar los Sistemas de Investigación Re-gionales a Sistemas de Innovación Regionales.

• Estimular el intercambio académico y la inte-gración de redes de posgrado en áreas priori-tarias interinstitucionales de interés regional.

• Apoyar la realización de proyectos de investi-gación y/o desarrollo orientados a la soluciónde problemas de relevancia estatal o municipal.

• Establecer Consejos Regionales de Planea-ción Científica y Tecnológica integrados pormiembros de las comunidades regionales.

• Apoyar acciones orientadas a atender necesida-des, resolver problemas o aprovechar oportuni-dades productivas locales para el desarrollosocial y económico de comunidades margi-nadas, de manera especial aquellas identificadascomo microrregiones de extrema pobreza.

3.1.1.5Estrategia 5. Acrecentar la cultura cien-tífico-tecnológica de la sociedad mexi-cana

El desarrollo de una cultura sólida en materia deciencia y tecnología requiere de un uso intenso,organizado y sistemático de los medios de comu-nicación social. Es necesario multiplicar y elevarla calidad de los mensajes dirigidos a la poblaciónen general y, en particular, a niños y jóvenes (e-ducación básica y media) mediante una produc-ción de radio y televisión de mayor amplitud yfortalecer el apoyo a la publicación de libros, re-vistas y periódicos que contribuyan a la divulga-ción de la ciencia y la tecnología.

El impulso a la difusión y a la divulgación de laciencia y la tecnología tiene una de sus modali-

dades en el estímulo a los propios divulgadores,en virtud de lo cual resulta conveniente el recono-cimiento de las actividades de divulgación a los in-tegrantes del Sistema Nacional de Investigadores.

En lo que concierne a la divulgación científica ytecnológica están pendientes dos tareas funda-mentales: la investigación del estado en que seencuentra la divulgación de la ciencia y la tecno-logía en el país, y la búsqueda de la definición deindicadores internacionales confiables y compa-rativos en esta materia, tales como revistas dedivulgación, programas y campañas de radio yde televisión, museos, espacios dedicados a la cien-cia y la tecnología en la prensa escrita y encuen-tros que impliquen acercamiento con ampliossectores de la población.

La transmisión del conocimiento científico y tec-nológico posibilita su desarrollo y su consecuenteaplicación; por ello, la educación científica gene-ral constituye una tarea cuya trascendenciaequivale a la del conocimiento. Estrechamenteligada a la cultura científico-tecnológica de la so-ciedad se encuentra, además de la educación bá-sica y media, la divulgación de la ciencia y latecnología. Es difícil esperar un relevante interésen el conocimiento científico y tecnológico de ni-ños y jóvenes en una sociedad que carece de ade-cuada información acerca del tema.

El reto de la divulgación científica en Méxicoreclama definiciones estratégicas en diversos ór-denes, sobre todo en organización de los divulga-dores, financiamiento, publicaciones, formaciónde divulgadores e investigación en divulgación cien-tífica y tecnológica.

La sociedad mexicana debe convencerse de laimportancia estratégica de la ciencia y la tecno-logía, porque repercute directamente en su calidadde vida y en la productividad y competitividad.Es la única forma de apoyar el proyecto de nación yéste sólo se alcanzará con una mayor inversiónpara el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

Líneas de acción

• Crear mecanismos que incrementen la relaciónentre la comunidad científica y la educación bá-sica y media superior.

86

• Crear mecanismos que permitan destinar ma-yores recursos a la divulgación científica ytecnológica.

• Promover la formación científica de los pro-fesores de educación básica y media.

• Fortalecer las instancias que impulsan la di-vulgación de la ciencia y la tecnología.

• Promover la difusión del conocimiento cientí-fico y tecnológico en todo el territorio nacional.

• Diversificar la infraestructura que promuevela cultura y la difusión de la ciencia y la tec-nología.

• Promover una cultura de propiedad industrialen el personal que realiza actividades científi-cas y tecnológicas, así como entre los empre-sarios.

• Promover la realización de actividades quedespierten la creatividad y vocación científico-tecnológica de los niños, niñas y jóvenes.

• Utilizar los medios masivos de comunicación,como la televisión y la Internet, para transmitirmensajes de interés científico y tecnológico.

• Reconocer y estimular la labor de difusión ydivulgación científica y tecnológica realizadapor investigadores e instituciones.

3.1.2. Objetivo Rector 2: Incrementar la capa-cidad científica y tecnológica del país

Para la consecución de este segundo objetivorector, los esfuerzos se centran en cinco estrate-gias fundamentales, cuya articulación permitirála consolidación y a la vez el crecimiento de lacapacidad científica y tecnológica del país. Di-chas estrategias, que derivan en diversas líneasde acción, se refieren a las siguientes necesida-des: presupuesto nacional para investigación ydesarrollo; personal científico y tecnológico conposgrado; desarrollo de la ciencia básica asocia-da a la formación de recursos humanos de altonivel; infraestructura científica y tecnológica na-cional, y cooperación internacional en ciencia ytecnología.

El capital humano de un país es un indicador desu potencial para absorber y desarrollar conoci-miento que pueda transformarse en crecimientoeconómico y evolución social, por lo que la for-mación de recursos humanos de excelencia es unimperativo en ascenso.

El incremento de la capacidad científica y tecno-lógica resulta fundamental para, entre otras cosas,asimilar el gran acervo de conocimiento, facilitarsu difusión y contribuir a su expansión. En esteámbito es necesaria una mejora cualitativa y cuan-titativa de la educación en los niveles de posgra-do, para incursionar favorablemente en el ámbitode las economías basadas en el conocimiento yenfrentar los retos del mundo global.

Con el propósito de que el capital humano no re-sulte insuficiente en el mediano plazo, es sustancialque el otorgamiento de las becas se guíe en ma-yor medida por la demanda de recursos humanosde los sectores productivo, público y educativo,buscando para ello diversas fuentes de financia-miento. Aunado a esto se concibe también unamejora sustancial en los programas de posgradonacionales, de tal manera que incrementen su ca-lidad en términos similares a los programas deexcelencia del extranjero.

3.1.2.1Estrategia 6. Incrementar el presupues-to nacional para actividades científicasy tecnológicas

Todos los sistemas nacionales de ciencia y tecno-logía tienen la necesidad de robustecer e incre-mentar su capacidad instalada; para ello sonfundamentales tanto el capital humano como lainfraestructura física e institucional. Por tanto,el aumento de la inversión pública y privada de-be enfocarse a la integración de esfuerzos parael incremento cualitativo y cuantitativo de la ca-pacidad científica y tecnológica de nuestro país.Como se indica en este documento, el gastonacional en ciencia y tecnología deberá repre-sentar en el año 2006 el 1.5% del PIB. En este sen-tido, para que sea más efectivo, el gasto deberáorientarse de manera que premie la excelencia,aliente el quehacer científico de calidad,con-tribuya a la atención de problemas nacionalesurgentes y estratégicos, y aliente la participacióny el compromiso intersectorial.

Líneas de acción

• Incrementar la inversión pública en activi-dades científicas y tecnológicas, de maneraque el Presupuesto de Egresos de la Federa-

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ción del año 2002 considere un 2.33% delmismo para dichas actividades y que se in-cremente gradualmente hasta el 4% en el año2006.

• Fomentar mecanismos de cofinanciamiento conlos sectores usuarios para crear fondos concu-rrentes, destinados al desarrollo de la actividadcientífica y tecnológica.

• Estimular el gasto y la inversión en investi-gación y desarrollo experimental que realizael sector productivo privado para que incre-mente su participación en el total nacional del23% actual al 40% en el año 2006.

• Promover la concurrencia de recursos de los gobier-nos estatales y municipales para el financiamientode las actividades científicas y tecnológicas.

• Suscribir convenios –previa autorización de laSHCP– con las Secretarías y las entidades públi-cas para el establecimiento de Fondos Sectoria-les que se destinen al financiamiento de la inves-tigación científica y tecnológica, la formación derecursos humanos, el fortalecimineto de la infra-estructura y la divulgación del conocimiento cien-tífico y tecnológico, relevantes para el sector.

• Disponer de mecanismos de financiamiento de be-cas de posgrado con participación multisectorial.

• Fomentar el aprovechamiento de los recursosde agencias internacionales y gobiernos de o-tros países para el financiamiento de las acti-vidades científicas y tecnológicas.

• Promover la procuración de fondos de funda-ciones filantrópicas nacionales e internacio-nales para el financiamiento de actividadescientíficas y tecnológicas.

3.1.2.2 Estrategia 7. Aumentar el personal téc-nico medio y superior, y el científico ytecnológico con posgrado

México dará un verdadero impulso al desarrollo na-cional, avanzará en las áreas científicas y estará en po-sibilidad de lograr desarrollos tecnológicos de impor-tancia,con un aumento sustancial de sus recursos huma-nos de excelencia en áreas científicas y tecnológicas.

De ahí que sea prioritaria la formación de recursosde toda clase, en los que somos deficitarios, para elavance científico y tecnológico. Se estima que lapoblación de posgraduados deberá incrementarsede 320,000 a 800,000 personas en el 2006, e incre-

mentarse simultáneamente la formación de técni-cos medios y técnicos superiores.

Cada vez cobra mayor importancia la generación decapital humano en todos los niveles educativos. EnMéxico, es necesaria la mejora cualitativa y cuanti-tativa de la educación en esos niveles para incur-sionar favorablemente en las economías contem-poráneas, de alto contenido científico y tecnológico.

Con el fin de apoyar el desarrollo científico ytecnológico del sector productivo, es necesariopromover especialidades tecnológicas que per-mitan adquirir conocimientos y habilidades pararealizar labores de investigación, desarrollo e in-novación tecnológica en las empresas. Así, seestima incrementar la población de posgradomediante la operación del Programa de EstanciasTécnicas de Alto Nivel y del Programa de Repa-triaciones y Retenciones del Conacyt.

Líneas de acción

• Fomentar la ampliación de la base de jóvenestécnicos medios y superiores, así como de lascarreras en ciencias e ingenierías, de las cualessurgirán las nuevas generaciones de investi-gadores en esas áreas.

• Incrementar el número de becas de posgradonacionales y al extranjero.

• Realizar un estudio prospectivo de las necesi-dades más urgentes y estratégicas de forma-ción de recursos humanos de alto nivel en unhorizonte de largo plazo.

• Evaluar en el mercado laboral el impacto delos programas actuales de formación de recur-sos humanos de alto nivel.

• Estimular la eficiencia terminal y la producti-vidad de los posgrados nacionales.

• Promover la acreditación de los programas deposgrado nacionales para garantizar que cum-plan con criterios de excelencia académica.

• Estimular la formación de redes de posgrado y pro-gramas regionales que permitan crear sinergiasentre los programas consolidados y los emergentes.

• Revisar las políticas de ingreso y permanen-cia en el Padrón de Programas de Posgrado deExcelencia para apoyar los programas de pos-grado de las áreas tecnológicas, así como de loscampos del conocimiento que sean nuevos,emergentes y no consolidados.

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• Apoyar programas de posgrado en los que seencuentren integrados el nivel de especialidady los grados de maestría y doctorado que faci-liten el tránsito de estudiantes de unos a otros.

• Promover programas de doctorado que atien-dan prioridades del desarrollo científico, socialy tecnológico del país.

• Apoyar a la SEP en el establecimiento de cri-terios y procedimientos para conformar el Pa-drón Nacional de Posgrado (SEP-Conacyt),que integre programas de posgrado que hayanalcanzado niveles de calidad reconocida.

• Alentar la conformación de redes de coopera-ción e intercambio académico entre las insti-tuciones de educación superior, y entre éstasy los centros SEP-Conacyt.

• Promover el aumento de salarios y estímulosde los investigadores y profesores con el fin dehacer más atractiva la carrera científica.

• Incorporar más jóvenes a las actividades científi-cas y tecnológicas, mediante la generación de pro-gramas atractivos de investigación y posgrado.

• Apoyar la formación de más investigadoresjóvenes comprometidos con el desarrollo cien-tífico y tecnológico nacional.

• Crear estímulos para impulsar la participaciónde la mujer en áreas científicas y tecnológicas.

• Propiciar la incursión de las mujeres en lossectores no tradicionales, así como en los cien-tíficos y de nueva tecnología.

• Impulsar la retención y repatriación de investiga-dores mexicanos que laboran en el extranjero,así como las estancias científicas de alto nivel.

• Concertar la creación de plazas para contratación depersonal de alto nivel en las instituciones públicas.

• Incentivar a la empresa privada para la con-tratación de personal científico y tecnológico.

• Colaborar estrechamente con las principales ins-tituciones de educación superior para contribuir aalcanzar las metas de preparación de personal de-dicado a actividades de investigación y desarrollo.

3.1.2.3. Estrategia 8. Promover la investigacióncientífica y tecnológica

Esta estrategia consiste en promover el desarrollode la ciencia básica para ampliar las fronteras delconocimiento y asociarla a la formación de re-cursos humanos y a la ampliación y mejora de lacalidad de la educación en ciencia y tecnología,

desde los niveles básicos y medios, hasta los su-periores. Además, se promoverá el desarrollo y elfortalecimiento de la investigación aplicada ytecnológica. Con lo anterior, se incrementará la ca-pacidad científica y tecnológica del país mediantela realización de proyectos de investigación queconsoliden la cultura o práctica cotidiana de labúsqueda del nuevo conocimiento y de solucionesa problemas de relevancia social y productivaaplicando la ciencia y la tecnología.

Estrategia 8a. Promover el desarrollo y el for-talecimiento de la investigación básica

El desarrollo de la ciencia básica en las áreasde ciencias humanas, naturales, sociales, exactas, dela economía y de la salud es fundamental para laformación de científicos, tanto básicos como aplica-dos, y permite acelerar el crecimientocualitativode una masa crítica con capacidad de realizar in-vestigación de alto nivel tanto en campos ya exis-tentes como en aquellos que en México actualmenteno están bien desarrollados o no existen.

La conjunción integral de los esfuerzos y progra-mas para el fortalecimiento científico y la formaciónde recursos humanos genera un círculo virtuosoque influye de manera positiva y sustantiva en eldesarrollo científico y tecnológico nacional. Porello, es necesario impulsar la investigación bási-ca y propiciar su desarrollo de acuerdo con están-dares internacionales.

En este sentido, es prioritario brindar apoyo aldesarrollo de proyectos de investigación básicaque contribuyan a incrementar el conocimientocientífico en general, proyectos no necesaria-mente aplicables de manera práctica o cuya apli-cación no se aprecia a corto plazo, pero que, por serinvestigaciones de frontera, son indispensablespara el futuro de la ciencia.

Igualmente, es fundamental impulsar la difusióndel conocimiento científico entre un público amplio,con el fin de corresponder no sólo a la aportaciónque la sociedad hace mediante los recursos pú-blicos, sino para que contribuya al mejoramientode su calidad de vida.

En la Ley para el Fomento de la InvestigaciónCientífica y Tecnológica se establecen las rela-

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ciones entre la investigación y la educación, en par-ticular se especifica que la enseñanza y el fomentode la ciencia y la tecnología deben realizarse entodos los niveles educativos, en especial en la edu-cación básica y media (artículo 35 de la citada Ley),por lo que debe existir una necesaria vinculacióncon el Programa Sectorial de Educación.

En tal virtud, es importante dirigirse hacia el des-arrollo de investigación científica de calidad, a laformación de profesionales de alto nivel acadé-mico en todos los grados, poniendo énfasis en lasáreas estratégicas y dando impulso a campos nuevos,emergentes y rezagados, así como a la consolida-ción de grupos interdisciplinarios de investigación,competitivos a nivel internacional, quepromuevanel desarrollo científico nacional.

Con objeto de lograr atraer a los jóvenes hacia lainvestigación y de fomentar la movilidad de los in-vestigadores entre instituciones, es necesario di-señar un plan de carrera de profesor-investigadorhomologado a nivel nacional, con percepcionesdignas e integrales para las instituciones de edu-cación superior y los centros públicos de investi-gación.

En el caso de proyectos de investigación en cien-cias básicas que, por excepción y por el desarrollode la disciplina en el país, no tengan asociada laformación de estudiantes de posgrado, a juiciode los comités se podrán apoyar sólo si contribu-yen a la generación de nuevos conocimientos yprocuran incorporar a investigadores jóvenes comomiembros del grupo de investigación.

Líneas de acción

• Fortalecer la investigación científica para apoyarel desarrollo sustentable del país, impulsando lacreación, consolidación y mantenimiento degrupos de investigación de alta calidad.

• Apoyar la creación, consolidación y manteni-miento de grupos de investigación de alta ca-lidad.

• Impulsar el desarrollo de campos nuevos, e-mergentes o rezagados en materia de investi-gación básica.

• Fomentar la formación de nuevos investigadoresde alto nivel en materia de ciencia básica, inclui-das las ciencias sociales y las humanidades.

• Apoyar el desarrollo de proyectos de investi-gación básica en las áreas de ciencias humanas,ciencias naturales, ciencias sociales, cienciasexactas, ciencias de la economía y ciencias dela salud.

• Apoyar la investigación científica básica de ca-lidad, asociada a la ampliación y mejora de lacalidad de la educación en ciencia y tec-nología, desde los niveles básicos y medioshasta los superiores.

• Dar mayor peso en los criterios de valoracióndel Sistema Nacional de Investigadores a laformación de recursos humanos de posgrado yactividades docentes y labores de difusión y di-vulgación, así como a la participación de losinvestigadores en el proceso de evaluación,seguimiento y valoración de resultados de losprogramas de investigación científica.

• Promover mecanismos interinstitucionalesque faciliten el intercambio y la movilidad deinvestigadores entre centros de investigacióne instituciones académicas.

• Fortalecer los programas de becas de estudiosde posgrado y los apoyos para la superación delpersonal académico de universidades y centrosde investigación.

Estrategia 8b. Promover el desarrollo y el for-talecimiento de la investigación aplicada y tec-nológica.

La investigación aplicada y tecnológica tiene unpapel muy importante en la contribución al au-mento de la productividad, competitividad y cre-cimiento económico y social del país. Por ello, esfundamental promover una orientación de la in-vestigación y de la capacitación de recursos hu-manos que aborde las necesidades tanto de otrasdisciplinas como de los sectores social y pro-ductivo.

En el impulso al desarrollo de nuevos campos,campos emergentes o rezagados, así como de lainvestigación orientada, es necesario considerarla planeación tanto a corto como a mediano ylargo plazos, tomando en cuenta que los proble-mas de hoy no son los problemas de mañana.

Asimismo, es fundamental conducirse hacia lainvestigación científica de calidad, contribuyen-do a la formación de profesionales de alto nivel

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académico en todos los grados de las cienciasaplicadas y el desarrollo tecnológico, procurandola solución de problemas prioritarios.

Debe articularse un proceso de vinculación ade-cuado para que los productos de la labor científicaaplicada y tecnológica respondan a las demandasde los sectores empresarial y social.

También es necesario fomentar que los produc-tos de la investigación científica y tecnológica setraduzcan en el registro de patentes, tanto nacio-nales como extranjeras, de acuerdo con la Ley dela Propiedad Industrial, siendo motor de la compe-titividad e innovación de las empresas mexicanas.

Líneas de acción

• Promover el aprovechamiento de las capaci-dades científicas y tecnológicas del país en lasolución de problemas prioritarios.

• Fortalecer la investigación científica paraapoyar el desarrollo sustentable, impulsandotanto la ciencia orientada a las demandas so-cioeconómicas del país como a la creación,consolidación y mantenimiento de grupos deinvestigación de alta calidad y la formaciónde recursos humanos.

• Fomentar la formación de recursos humanosde alto nivel.

• Impulsar el desarrollo de campos nuevos, e-mergentes o rezagados.

• Promover el desarrollo de investigación aplicaday tecnológica en campos tales como informá-tica, computación, biotecnología, comunica-ciones, materiales, construcción, petroquímica,procesos de manufactura, recursos naturales(marítimos y terrestres), problemática del a-gua, transferencia de tecnología, economía dela salud, desarrollo regional, problemas lin-güísticos, etcétera.

• Apoyar la realización de proyectos de investiga-ción aplicada con miras a resolver problemas na-cionales como pobreza, analfabetismo, goberna-bilidad, democracia, indigenismo, justicia, etc.

• Reconocer adecuadamente en los criterios devaloración del Sistema Nacional de Investiga-dores las labores de investigación aplicada ytecnológica, su vinculación con el sector pro-ductivo, la formación de recursos humanos deposgrado y las actividades docentes.

• Promover mecanismos interinstitucionales quefaciliten el intercambio y la movilidad de inves-tigadores y tecnólogos entre centros de investi-gación e instituciones académicas.

• Fortalecer los programas de becas de estudiosde posgrado y los estímulos para la supera-ción del personal académico de universidadesy centros de investigación.

• Apoyar a los investigadores y tecnólogos enla gestión del registro de patentes, dando faci-lidades tanto en lo administrativo como en loeconómico, e incentivándolos por medio de unprograma especial.

3.1.2.4.Estrategia 9. Ampliar la infraestruc-tura científica y tecnológica nacional,incluyendo la educativa básica, mediay superior

El avance tecnológico requiere de un sólido aparatonacional de investigación básica y de una ampliaplanta de investigadores, técnicos e ingenierosaltamente calificados en todas las disciplinas.Como ya se señaló, la experiencia internacionalindica que hay una estrecha correlación entre elavance de los países y el esfuerzo que realizan afavor del desarrollo conjunto de la ciencia y latecnología.

Los esfuerzos en este sentido deberán encaminar-se, por una parte, a consolidar la infraestructura yaexistente y, por otra, a extenderla y acrecentarla,poniendo énfasis en equipamientos, laboratoriosexperimentales, instrumentos, infraestructura decómputo, acervos bibliográficos, centros de in-formación y la instalación de nuevos centros deinvestigación, buscando mecanismos integralesde desarrollo para ampliar tanto la infraestructurafísica como los recursos humanos dedicados alas actividades científicas y tecnológicas.

Líneas de acción

• Elaborar el inventario de recursos humanosen ciencia y tecnología del país.

• Modificar el reglamento del Sistema Nacio-nal de Investigadores para dar mayor cabida alos investigadores de áreas tecnológicas.

• Adquirir, actualizar o renovar la infraestructurafísica para la investigación científica y tecnológica.

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• Promover la creación de centros públicos yprivados de investigación.

• Estimular la creación de redes de infraestruc-tura científica y tecnológica.

• Promover la formación de técnicos especiali-zados en instrumental científico y tecnológico.

• Establecer facilidades para el desarrollo yproducción en México de los insumos y ad-quisición de equipos.

• Establecer facilidades para la importación deinsumos y adquisición de equipos no produci-dos en el país.

• Elaborar un inventario de la infraestructuracientífica y tecnológica nacional.

• Incrementar el apoyo destinado a promover lacreación de comunidades científicas en áreasespecíficas y su capacidad para transferir tec-nología a las empresas.

• Fortalecer los acervos bibliográficos y centrosde información, así como su automatizaciónen las instituciones académicas.

• Apoyar la infraestructura computacional y detelecomunicaciones de los Centros Públicosde Investigación e Instituciones de EducaciónSuperior, incorporando los servicios de bandaancha de Internet 2.

• Fortalecer la plantilla de científicos mexicanosen instituciones de educación superior, cen-tros de investigación y empresas.

• Promover la superación académica de loscientíficos y tecnólogos mexicanos adscritosa las instituciones de educación superior, cen-tros de investigación y empresas.

• Fomentar la vinculación de los programas delicenciatura y de posgrado con organismosque se dediquen a la investigación.

• Buscar una participación mancomunada delas empresas de ingeniería y construcción enMéxico, que unan fuerzas y capacidades paraenfrentar la competencia extranjera.

• Que en las bases de licitación internacionales seestablezca un componente de integración nacio-nal razonable y que se considere el criterio de“costo-país” para la evaluación de las pro-puestas.

• Que se revise el esquema de contratación, asícomo las bases de licitación, para que las in-genierías básicas y, parcialmente las de detalle,en condiciones de igualdad, se asignen a em-presas mexicanas.

• Que se limite el esquema actual de megapro-

yectos, y que más bien sean seccionados enproyectos de dimensiones adecuadas.

• Que se exija certificación de estudios para lapráctica de otros ingenieros en México, comoes práctica común en la mayoría de los países.

• Que se apoye más al desarrollo tecnológico delas empresas, ya sea directamente en ellas(intramuros) o a través de las instituciones deinvestigación nacional.

• Que las instituciones y empresas gubernamen-tales de alto contenido técnico sean dirigidaspor personal con experiencia en puestos técni-cos y directivos.

3.1.2.5. Estrategia 10. Fortalecer la cooperacióninternacional en ciencia y tecnología

Desde sus esferas particulares, todos los paísescontribuyen al conocimiento científico y al des-arrollo tecnológico. Las facilidades actuales de ac-ceso a la información del entorno global deberánaprovecharse en favor del intercambio y la coo-peración científica y tecnológica y capitalizarlasen beneficio del desarrollo nacional. A pesar deque los sistemas de investigación científica y de-sarrollo tecnológico están concentrados en unpequeño grupo de países altamente desarro-llados, es cierto que en regiones como AméricaLatina y Asia se localizan centros de investi-gación,empresas y grupos de científicos que sehan insertado exitosamente en redes nacionales einternacionales a las que aportan y de las quereciben importantes beneficios. En México, lacooperación y vinculación internacionales en estoscampos se ha venido transformando de manerafavorable.Gradualmente se han suprimido lasactividades individuales, aisladas y de corto plazo,para dar lugar a formas de cooperación institu-cional que financian programas de impulso a laciencia y la tecnología con organismos tanto delpaís como del extranjero.

En el proceso de internacionalización del mediocientífico y tecnológico, la inserción de Méxicopuede considerarse todavía incipiente. Sin em-bargo, la colaboración internacional en ciencia ytecnología ha sido un mecanismo eficaz para for-talecer los programas de becas de posgrado, conbeneficios directos a los estudiantes mexicanos.La suscripción de convenios de colaboración con

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las instituciones de educación superior más de-mandadas por los aspirantes a una beca de pos-grado, ha traído –entre otros beneficios– la dis-minución del costo promedio de ese tipo de becas.Por ello, es importante fortalecer la suscripciónde convenios con instituciones educativas tantodel país como del extranjero, con la finalidad deampliar los lugares de destino de los becarios.

Por otro lado, es muy importante que Méxicopromueva en el exterior su oferta de educaciónde excelencia para tender a lograr un balance en-tre los flujos de estudiantes de posgrado naciona-les que salen y de extranjeros que ingresan.

Líneas de acción

• Intensificar los flujos de conocimiento entreMéxico y otros países, a través de la colabo-ración científica y tecnológica internacional.

• Establecer convenios con instituciones de in-vestigación y docencia de prestigio en el ex-tranjero, para la realización de doctoradoscompartidos entre instituciones nacionales yextranjeras.

• Fortalecer la presencia del país en foros y reu-niones científicas y tecnológicas realizadas enel extranjero.

• Apoyar el vínculo de organismos y entidades na-cionales dedicados a actividades científicas y tec-nológicas con sus contrapartes de otros países.

• Impulsar la suscripción de convenios con a-gencias internacionales para ampliar las fuentesde financiamiento de proyectos y becas.

• Difundir entre la comunidad científica y tec-nológica del país los convenios y acuerdos decolaboración internacional.

• Establecer una red de cooperación intersectorialque fortalezca la cooperación internacional.

• Aprovechar la experiencia de las Institucionesde Educación Superior en el área internacionaly la fortaleza de la interacción de sus investiga-dores para buscar el óptimo aprovechamientode los recursos internacionales en beneficio deMéxico.

• Favorecer que investigadores consolidados y estu-diantes de doctorado en posgrados nacionalesrealicen estancias en centros de investigación y enlaboratorios del más alto prestigio internacional.

• Aprovechar el capital humano de origen me-xicano que reside en el extranjero, principal-

mente al que vive en el área fronteriza deEUA con México.

• Apoyar la cooperación internacional en áreas cien-tíficas y tecnológicas estratégicas del Pecyt.

• Promover la instalación en México de centrosde investigación y desarrollo de empresas ex-tranjeras con operaciones en México, en los queparticipen científicos y tecnólogos mexicanos.

• Promover la captación de estudiantes extranje-ros en los programas de posgrado nacionales.

3.1.3 Objetivo rector 3. Elevar el nivel de com-petitividad y la innovación de las empre-sas

El desarrollo científico y tecnológico propio, esdecir, el generado por científicos e ingenieros me-xicanos, es un elemento primordial para que el paíslogre un proceso de crecimiento económicosos-tenido. Ningún país se ha incorporado de maneraduradera al proceso mundial de crecimientoeconómico moderno sin aumentar de manera sig-nificativa la educación de la fuerza laboral, sucapacidad para desarrollar investigación científicay lograr innovación propia.

En este último tenor resulta fundamental encaminaracciones que permitan, por un lado, la participa-ción de los sectores económicos en las decisio-nes educativas en los niveles medio superior ysuperior, y por otro, incrementar la inversión delsector privado en investigación y desarrollo; pro-mover la gestión tecnológica de las empresas; in-corporar personal científico-tecnológico de altonivel a las empresas y fomentar la creación decentros de servicios tecnológicos como apoyo ala competitividad y a la innovación de las empresas.

A continuación se presentan extractos del resumendel documento “Bases de la Consulta Nacionalpara la Estrategia de la Pequeña y Mediana Em-presa 2001-2006”, realizado por la Fundaciónpara el Desarrollo Sostenible en México (Fundes)y la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Em-presas de la Secretaría de Economía:“Las funciones de fomento para la empresa enMéxico deben atender cuatro líneas:

”Financiamiento en todas sus formas; incluyecrédito en todos sus tipos, arrendamiento, fac-

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toraje, esquema de garantías para que las empre-sas puedan tener acceso a los financiamientosque requieren, y capital de riesgo.

”Asesoría y capacitaciónpara apoyar el desarro-llo de habilidades empresariales, adaptación detecnologías, capacitación técnica, así como diag-nósticos empresariales que permitan identificarproblemas y detectar ámbitos de oportunidad.

”Información empresarial disponible sobre mer-cados, tecnología y normatividad.

”Apoyos en generala la exportación, investigación,adopción de tecnologías de punta, fundación de nue-vas empresas, capacitación y formación de capitalhumano, y también a las organizaciones sociales.”

El proyecto de Programa Sectorial para el Desa-rrollo Empresarial de la Comisión Intersecreta-rial de Política Industrial considera los siguientesobjetivos particulares para incrementar la com-petitividad de las empresas:

1. Incrementar la participación de las micro,pequeñas y medianas empresas (MPyMEs)en el PIB e inversión nacional.

2. Fomentar la creación de nuevas empresas ge-neradoras de empleo.

3. Fortalecer las estructuras productivas regio-nales y locales de forma sustentable.

4. Fomentar la integración y fortalecimiento decadenas productivas.

5. Facilitar a las MPyMEs el acceso a fuentesde financiamiento.

6. Promover el desarrollo, innovación o adapta-ción de tecnologías adecuadas a MPyMEs.

7. Fomentar la integración de las MPyMEs alos sectores más dinámicos de la economía.

8. Fomentar la incorporación de las MPyMEsal proceso exportador.

9. Incrementar el contenido nacional en las ex-portaciones.

Las estrategias y líneas de acción que a continua-ción se muestran son congruentes tanto con losobjetivos del Programa Sectorial para el DesarolloEmpresarial como con los objetivos rectores delPecyt.

3.1.3.1Estrategia 11. Incrementar la inversióndel sector privado en investigación ydesarrollo

Actualmente, el Gobierno Federal aporta el 76%del gasto nacional en ciencia y tecnología, lo cualconstituye una limitación para alcanzar los mon-tos de inversión que el desarrollo del país demanda.La tarea de estimular la participación del sectorproductivo a niveles de 40% del gasto nacionalpara el 2006 y convertir a este sector en el motorprincipal del crecimiento del Gasto en Investiga-ción y Desarrollo Experimental (GIDE), requierede la instrumentación de acciones relevantes queconduzcan al logro de estas metas, en las siguien-tes vertientes:

Líneas de acción

• Promover que las empresas dediquen siste-máticamente, como mínimo, el 1% de sus ven-tas a actividades de investigación y desarrollo.

• Promover un esquema de incentivos y de fi-nanciamiento que propicie la inversión entecnología.

• Mejorar los instrumentos financieros orienta-dos a la investigación y el desarrollo experi-mental de las empresas.

• Crear fondos concurrentes con el sector pro-ductivo para la realización de proyectos de in-vestigación prioritarios, así como de creaciónde infraestructura.

• Promover la creación de foros de análisis ydiscusión, por sector o rama industrial, en losque participen empresarios, académicos y fun-cionarios para fomentar mecanismos de vincu-lación de las empresas con instituciones edu-cativas y centros de investigación.

• Promover una cultura empresarial que reconoz-ca la importancia estratégica de la tecnologíay, en consecuencia, la necesidad de invertirrecursos para asegurar la competitividadtecno-lógica de los negocios.

• Promover la creación de instrumentos de ca-

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pital de riesgo, público y privado, que apoyenproyectos tecnológicos.

• Establecer mecanismos que integren esfuer-zos, capacidades y recursos de las empresaspara la realización de proyectos científicos ytecnológicos de interés común.

• La obra pública y las adquisiciones del sectorpúblico deben promover el desarrollo de tec-nologías propias en las que invierta el sectorprivado.

• En la adquisición de tecnología se promoverány establecerán esquemas y apoyos para asimi-lar la tecnología adquirida, y su mejoramientoposterior, así como, más tarde, la innovación.

3.1.3.2 Estrategia 12. Promover la gestión tec-nológica en las empresas

Una de las causas que explican el rezago tecnoló-gico en la empresa mexicana lo constituye el des-conocimiento de la importancia que la tecnologíatiene en la competitividad de sus negocios, crean-do, incluso, en muchos casos, una reticencia a suincorporación y adecuado manejo, particularmenteen la micro, pequeña y mediana empresas.

La generación de un proceso formativo que con-duzca a un correcto manejo del recurso tecnoló-gico en la empresa constituye una línea de acciónde alta prioridad que deberá promoverse de ma-nera intensiva, considerando las siguientes vías:

Líneas de acción

• Promover la creación de departamentos técni-cos, de ingeniería (del producto, de procesos,de planta, de sistemas) y de desarrollo o in-vestigación, según la capacidad y necesidadesde la empresa.

• Diseñar, implantar y evaluar mecanismos quepermitan difundir con eficiencia la capacidadde administrar estratégicamente los recursostecnológicos de la empresa.

• Promover la formación de especialistas y con-sultores en Administración y Gestión Tecno-lógica que apoyen a la empresa en el desarrolloy aplicación de sus sistemas de administra-ción tecnológica.

• Promover la formación de especialistas enpropiedad industrial, con especial énfasis en la

redacción y elaboración de documentos depatentes, así como de técnicos en búsquedade información tecnológica de patente, con elpropósito de apoyar a los centros de investi-gación, universidades y empresas en la pro-tección de su patrimonio tecnológico.

• A los científicos y tecnólogos que trabajen de ma-nera independiente, se les apoyará con asistenciatécnica para sus procesos de patentamiento.

• Involucrar a las instituciones de educaciónsuperior, asociaciones empresariales e instan-cias gubernamentales en programas de capa-citación en gestión tecnológica que impacte aun gran número de empresas.

• Implantar el uso de herramientas de diagnós-tico y administración de la tecnología, orienta-das a mejorar la posición competitiva de losnegocios y a crear empresas de vanguardia.

• Inducir a las empresas a contratar licenciastecnológicas para desarrollar la capacidad dediseño de productos y procesos.

• Estimular la participación de empresas en redesmundiales empresariales para tener acceso anuevas tecnologías y establecer relaciones clien-te-proveedor.

• Eliminar gradualmente la normatividad queobstaculiza o se opone al establecimiento demecanismos de asociación entre universidadese instituciones de investigación, con empresasindustriales.

3.1.3.3 Estrategia 13. Promover la incorpora-ción de personal de alto nivel científicoy tecnológico en la empresa

El desarrollo tecnológico en la mayoría de lasempresas se soporta en las habilidades y creativi-dad del emprendedor para innovar sus productos,procesos o servicios. Sin embargo, el desarrollotecnológico demanda un proceso sistemático ydeliberado para asegurar la generación oportunade las mejoras e innovaciones que la empresa nece-sitapara competir en sus mercados. La incorpora-ción de personal de alto nivel, además de permitira la empresa llevar a cabo un proceso de desarrollotecnológico más eficiente, favorece la vinculacióncon las instituciones y centros de investigación ypropicia mejores condiciones para incorporar enla empresa los avances científicos y tecnológicosque constantemente se generan en el medio.

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El país enfrenta el reto de incrementar el númerode personal en IDE en el sector productivo. Seestiman 5 mil en la actualidad y deberán aumen-tar a 32 mil para el 2006, considerando que másdel 80% tenga un nivel de posgrado, preferente-mente de especialización. Para la consecución deesta estrategia se consideran las siguientes acciones:

Líneas de acción

• Promover diseños curriculares que propicienen el estudiante mentalidad innovadora, espí-ritu emprendedor y habilidades técnicas querespondan a los requerimientos que demandael sector productivo.

• Fomentar programas de cooperación, inter-cambio y estancias entre personal técnico delas empresas e investigadores y especialistasde instituciones de educación superior y cen-tros de investigación.

• Crear fondos concurrentes para apoyar la for-mación de recursos humanos a nivel de pos-grado, preferentemente especializaciones enáreas de interés de la empresa.

• Promover mecanismos que propicien y estimu-len la permanencia del personal en las funcio-nes técnicas y de innovación de la empresa.

• Fomentar la comunicación entre las institucio-nes académicas y de investigación con las orga-nizaciones empresariales para apoyar las de-mandas de las pequeñas y medianas empresas.

• Promover los programas de vinculación de lainvestigación científica con el sector empre-sarial, aprovechando la experiencia de las ins-tituciones de educación superior.

• Estimular y premiar a los investigadores orien-tados a la innovación y al desarrollo tecnológico.

• Utilizar de manera imaginativa la plataformaque ofrecen las nuevas tecnologías de la infor-mación, para brindar oportunidades de capa-citación y formación educativa a distancia (usode laboratorios virtuales) en todos los niveles.

3.1.3.4 Estrategia 14. Fortalecer la infraes-tructura orientada a apoyar la compe-titividad y la innovación tecnológica delas empresas

El Gobierno Federal ha realizado un esfuerzoimportante para promover la creación de centros

públicos y privados que apoyen el desarrollo tec-nológico de las empresas, particularmente a travésdel Sistema SEP-Conacyt. Sin embargo, resultaninsuficientes para atender las demandas crecien-tes de los sectores productivos.

Salvo las grandes empresas que tienen la capaci-dad económica para financiar la infraestructura ysoportar su proceso de innovación, la gran mayoríade las pequeñas y medianas carecen de recursospara sostener una infraestructura de laboratorios,centros de investigación y desarrollo o áreas fun-cionales que les permitan identificar sus necesida-des o llevar a cabo los programas y proyectos queaseguren la competitividad de sus negocios.

Esta situación plantea el reto de aprovechar almáximo el capital de que disponen las empresasy optimizar la infraestructura existente, creandoesquemas de cooperación que permitan la con-junción de recursos y, consecuentemente, el logrode objetivos comunes.

La vinculación entre las empresas (medianas ypequeñas) y sus cadenas de proveedores con loscentros de investigación públicos es fundamen-tal, porque existe un alto potencial de apoyo mu-tuamente provechoso, tanto para la asistenciatecnológica, en cuanto al flujo de información yservicios, como para la capacitación y la forma-ción de especialistas en los sistemas de mayorvalor para el sector productivo. Esto incluye larealización de estancias técnicas en ambos senti-dos; es decir, del personal de las empresas en cen-tros de investigación e instituciones de educaciónsuperior, como de estudiantes de especialidad enlas instalaciones de las empresas.

Líneas de acción

• Impulsar la creación de centros públicos yprivados de servicios tecnológicos en áreasaún no cubiertas y fortalecer los centros exis-tentes para la competitividad y la innovacióntecnológica.

• Promover la creación de centros de certifica-ción y normalización para atender las deman-das de los sectores productivos del país.

• Fomentar el desarrollo de mecanismos y he-rramientas que favorezcan la innovación tec-nológica en la empresa.

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• Fortalecer la consultoría tecnológica especia-lizada y su vinculación con las micro, pequeñasy medianas empresas.

• Fortalecer las unidades de vinculación y trans-ferencia de tecnología en las Instituciones deEducación Superior y en los Centros Públicosde Investigación.

• Promover la creación de centros y sistemas deinformación que faciliten el acceso de las em-presas a la tecnología y a la infraestructuracientífica y tecnológica existente.

• Promover el establecimiento de empresas dealta tecnología (vanguardia) que generen ca-denas productivas locales.

• Apoyar la instalación de consorcios de inves-tigación y desarrollo tecnológico de empresaspara que den servicio a otras empresas en á-reas especializadas.

• Impulsar la realización de estancias técnicastanto del personal de las empresas en los cen-tros de investigación públicos y de institucio-nes educativas, como de estudiantes de espe-cialización en las instituciones de las empresas.

• Promover la vinculación entre las empresas, loscentros públicos de investigación y las institu-ciones de educación superior, con el fin defavorecer el intercambio de información tecno-lógica, así como de especialistas e investigado-res calificados que, por una parte, eleve la ca-lidad de la enseñanza tecnológica y, por otra, lacalificación del personal de la empresa.

3. 2 Instrumentos

En diversos artículos de la LFICyT se señalan lasacciones que promoverán todos los actores –y lasociedad en su conjunto– para participar en elimpulso y fomento de las actividades científicasy tecnológicas del país.

Consciente de esta labor estratégica, el Conacytrealizará un cambio estructural como entidad defomento a la investigación científica y tecnológi-ca nacional. Así, este Consejo pasará de una ope-ración por programas, a otra basada en fondosde apoyo y financiamiento de las actividadescientíficas y tecnológicas, conforme lo establecela LFICyT. Con ello, se propiciarán compro-misos específicos por parte de las dependenciasy entidades de los tres niveles de gobierno, en un

esfuerzo coordinado de colaboración intersec-torial.

Los instrumentos de apoyo a la ciencia y el desa-rrollo tecnológico deberán ser promotores de ladescentralización territorial e institucional, pro-curando el desarrollo armónico de la potenciali-dad científica y tecnológica del país y buscando,asimismo, el crecimiento y la consolidación delas comunidades científica, académica y em-presarial en todas las entidades federativas.

Como ejecutor de la política de ciencia y tecnología,el Conacyt hará uso de los siguientes instrumentos:

• Programa Especial de Ciencia y Tecnología.• Sistema Integrado de Información sobre In-

vestigación Científica y Tecnológica.• Sistema Nacional de Centros Públicos de In-

vestigación.• Esquema de Incentivos al GIDE del Sector Pri-

vado en los términos del artículo 5, fracciónVII de la LFICyT.

• Fondos concurrentes señalados en la LFICyT.

3.2.1 Programa Especial de Ciencia y Tecno-logía

Como principal instrumento de la política deciencia y tecnología, el Programa conjuga losejes de actuación del Plan Nacional de Desarrollo,y desde una perspectiva global e integradora, es-tablece las estrategias y líneas de acción endonde se señalan los niveles de participación ycompromiso de los diferentes actores en cada unade las áreas estratégicas para el desarrollo cientí-fico y tecnológico, definidas de manera colegiada.

3.2.2 Sistema Integrado de Información sobreInvestigación Científica y Tecnológica

La LFICyT resalta la necesidad de conjuntar es-fuerzos de las diferentes instituciones educativas,centros, organismos, empresas y personas físi-cas del sector privado y social, para conformarel Sistema Integrado de Información sobre Investi-gación Científica y Tecnológica (SIICyT), en elque confluya toda la información disponiblesobre investigación científica y tecnológica, y da-

97

tos sobre técnicas y servicios que ofertan lasinstituciones dedicadas a la realización de acti-vidades científicas y tecnológicas.

La LFICyT asignó al Conacyt la responsabilidadde conformar, actualizar y administrar el SIICyT(artículo 6 de la Ley). Como parte del cumpli-miento de esta obligación, el Conacyt colocó en

la plataforma internet la primera versión de esteSistema, a la cual la comunidad científica y tec-nológica y el público en general tienen libreacceso (www.siicyt.gob.mx).

El Sistema Integrado de Información deberá con-vertirse en un espacio de expresión y de formu-lación de propuestas de la comunidad científica y

FIGURA 3.4Sistema Integrado de Información sobre Investigación Científica y Tecnológica

Módulo

Producción científicay tecnológica

Padrón de ejecutores deciencia y tecnología

Consulta de un padrón de personas,instituciones y empresas:investigadores, tecnólogos, centros,organismos y entidades externas.

Sistema Nacional deInvestigadores (SNI)

Consulta de los integrantes del SNI:datos generales, trayectoria yproducción científica y tecnológica.

Servicios tecnológicos Información sobre las capacidades delos tecnólogos del Registro Conacytde Consultores Tecnológicos y de lasempresas e instituciones registradosen el Sistema de Información sobreServicios Tecnológicos.

Información sobre publicacionesy proyectos en CyT.

Buzón de necesidadescientíficas y tecnológicas

Permite interactuar al Sistema conlos usuarios, para detectar necesidadesy ofrecer soluciones sobre consultasespecíficas.

Registro Nacional deInstituciones y EmpresasCientíficas y Tecnológicas

Consulta y registro de informaciónsobre entidades que por ley debeninscribirse en el SNCYT.

Registro Voluntario dePersonas, Institucionesy Empresas Científicas yTecnológicas (VIECYT)

Consulta y registro de aquellaspersonas o entidades que desean dara conocer sus actividades en CyT demanera voluntaria.

Apoyos al desarrollocientífico y tecnológico

Consulta y registro sobre los apoyospúblicos (Conacyt y otrasdependencias) y programas deincentivos a la ciencia y la tecnología.

Oportunidades de empleoen ciencia y tecnología

Consulta y registro sobre personasque ofrecen sus servicios y empresasque solicitan recursos humanoscalificados.

Información selectiva Difusión en boletines electrónicos deinformación de interés particularde algunos ejecutores.

Indicadores de ActividadesCientíficas y Tecnológicas

Consultas de series de tiempo de losindicadores que elabora el Conacytsobre actividades de ciencia ytecnología de nuestro país, así comode comparaciones internacionales.

Proyectos de cienciay tecnología

Proporciona una herramienta para laadministración y evaluación deproyectos apoyados por el Conacyt.

Oferta deserviciosde CyT

Demanda deserviciosde CyT

Solución deproblemas y

satisfacción denecesidades de la

sociedad y delsector

productivo

Función

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tecnológica y de los diferentes sectores en mate-ria de política y programas de investigación cien-tífica y tecnológica.

Como ya se señaló, es responsabilidad del Conacytla administración y actualización del Sistema, yconstituirlo como un instrumento efectivo quepromueva la vinculación, la modernización y lacompetitividad del sector productivo.

Además, con fundamento en el artículo 8 de laLFICyT, el Conacyt creó el Registro Nacional deInstituciones y Empresas Científicas y Tecnoló-gicas (Reniecyt) y lo integró al SIICyT. Este re-gistro tiene como objetivo principal conformaruna base de datos de las personas físicas, institu-ciones, centros, organismos, empresas públicas yprivadas que realizan actividades científicas ytecnológicas en el país, y que están interesadosen recibir estímulos o beneficios de cualquier tipoque se deriven de los ordenamientos federales a-plicables a las actividades científicas y tecnoló-gicas, en particular de los fondos sectoriales omixtos a que refiere la LFICyT.

Hoy día, disponer de información actualizada yoportuna del quehacer científico y tecnológicoconstituye el elemento básico que otorga a los inves-tigadores y tecnólogos el máximo aprovechamien-to del conocimiento generado y las tecnologíasdisponibles.

El Conacyt, con el objeto de mejorar las capaci-dades de servicio del SIICyT, procederá a:

• Concertar con los participantes en el SIICyT losformatos únicos de registro de información sobresus capacidades de ciencia y tecnología, con elpropósito de normalizar la información que lasinstituciones divulguen mediante este Sistema.

• Construir una estructura de relaciones entre lasdisciplinas de la ciencia y la tecnología y las ac-tividades económicas y sociales. Dicha estruc-tura podría conceptuarse como un tesauro: cam-pos de la ciencia y la tecnología-actividadeseconómicas y sociales.

• Convocar a las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal a colaborar enla conformación y operación del Sistema In-tegrado, y de convenir con los gobiernos de lasentidades federativas y con las instituciones de

educación superior y de investigación, su cola-boración para la ampliación de dicho Sistema.

• Establecer convenios con los Centros Públicosde Investigación, las instituciones del SistemaSEP-Conacyt y los sistemas regionales y esta-tales de investigación que permitan su incor-poración al Sistema Integrado.

• Contribuir a que los trabajos de investigaciónque realiza la comunidad científica y tecnoló-gica nacional no se repitan; de tal manera quese privilegie el trabajo original de calidad.

Además, se colaborará con la SEP en el rediseñodel Sistema Nacional de Información Educativa.

3.2.3 Sistema Nacional de Centros Públicos deInvestigación

La integración del Sistema Nacional de CentrosPúblicos de Investigación permitirá disponer demejores prácticas para el desempeño óptimo, asícomo el fortalecimiento de su autonomía técnica,operativa y administrativa, lo cual dará soporte alpotencial de crecimiento de grupos de investigacióny desarrollo en las áreas específicas que requiere eldesarrollo científico y tecnológico del país.

Aunado a lo anterior, la conjunción de la voca-ción natural de las regiones y la concentración decapacidades técnicas y científicas instalada en losCentros Públicos de Investigación permitirá laintegración de redes de colaboración que planteensoluciones a necesidades de conocimiento y tec-nología, aborden problemáticas sentidas por lossectores público y social y visualicen las oportu-nidades de negocio desde la óptica de la multi-disciplinariedad y la interinstitucionalidad.

La consolidación de los Centros Públicos de In-vestigación en un sistema ordenado y planificadopermitirá:

• La creación de nuevos centros y la descentra-lización de aquellos que por su temática re-gional apoyan las demandas locales en cienciay tecnología.

• El establecimiento de sedes, subsedes y re-presentaciones de los centros.

• La planeación integral del sistema que permitareforzar áreas estratégicas y evitar duplicidades.

99

• La consolidación y crecimiento de su infraes-tructura, asegurando el uso compartido de e-quipamiento sofisticado y de alta inversión.

• El otorgamiento creciente de plazas, confor-me a sus respectivos planes de expansión.

• Un sistema unificado de planeación de presu-puesto.

• Un plan nacional de carrera y un sistema de com-pensaciones a investigadores, que faciliten lamovilidad interinstitucional.

• El desarrollo y uso de las mejores prácticas deinvestigación y administración de centros.

• El desarrollo de campos rezagados o emergen-tes de ciencia y tecnología en México.

• Un sistema uniforme de evaluación para cer-tificar ingreso por comités de pares y expertosen la materia.

3.2.4 Incentivos y financiamiento al GIDE delsector privado

Como ya antes se señaló, se tiene previsto quepara el año 2006, del 1% del PIB en actividadesde investigación y desarrollo experimental sea elsector productivo el que realice el 40% de dichainversión, quedando al sector público el 55% deese esfuerzo y el 5% restante a otros agentes queparticipan en estos campos. Para ello, son nece-sarios los incentivos al GIDE del sector privado,en los términos del artículo 5, fracción VII de laLFICyT.

Los estímulos al gasto de las empresas en inves-tigación y desarrollo son un instrumento amplia-mente utilizado en muchos países; sin embargo,en México no ha sido posible que trasciendacomo una práctica cotidiana en el ejercicio fiscalde las empresas.

En 1998, en el artículo 27-A de la Ley del Im-puesto sobre la Renta (LISR) se incorporó elcrédito fiscal de apoyo a la investigación y desa-rrollo de tecnología (IDT), equivalente al 20%de los gastos incrementales en IDT en el mismoaño, sobre el promedio de los gastos e inversio-nes realizados en los tres ejercicios fiscales pre-vios (1995-1997).

Sin embargo, este beneficio no generó los resulta-dos esperados.

Actualmente, los incentivos para el sector produc-tivo son dos:

• La importación libre de aranceles a los insu-mos dedicados a la IDT.

• El crédito fiscal sobre gastos e inversiones eneste campo.

Con la finalidad de promover la inversión de lasempresas en investigación y desarrollo tecnoló-gico, se ha propuesto ante el H. Congreso de laUnión la flexibilización de las reglas para el o-torgamiento del incentivo fiscal a las empresasque realizan este tipo de gasto.

Una tarea de gran importancia será trabajar parasuperar esta problemática. Es necesario que elempresario nacional invierta decididamente endesarrollo tecnológico como una vía de oportuni-dad para incrementar su competitividad.

Asimismo, se deben formular y promover esque-mas de financiamiento para inducir al sector em-presarial a invertir en proyectos y programas deinvestigación y desarrollo. Adicionalmente, debeestructurarse un marco jurídico integral, acorde alos nuevos requerimientos de la innovación y eldesarrollo tecnológico y científico.

Los actuales mecanismos de financiamiento a lainvestigación e innovación tecnológica son tancomplejos y burocráticos que generalmente no seutilizan. Se deben establecer mecanismos ágilesde apoyo al sector productivo, que se basen enla confianza y la generación de sinergias entrelas empresas y los centros de IDE. La calidadde los créditos preferenciales no debe basarsesólo en los aspectos de tasas subsidiadas, sinoque debe contemplar plazos mayores para elpago, apoyo y asistencia técnica, etc. Asimis-mo, es necesario calificar la complejidad tec-nológica del proyecto y aplicar ciertos criterios dediferenciación.

Es necesario que la banca de desarrollo retome supapel de emprendedora, en su más amplio sentido.Adicionalmente, los empresarios deben crear unio-nes de crédito o fondos especiales de financia-miento para este tipo de proyectos, empezando poraquellas ramas donde existe una mayor convicción

100

de la importancia de invertir en Investigación yDesarrollo Experimental.

Estos esfuerzos de desburocratización y simpli-ficación administrativa deben promover que seapliquen las líneas de crédito que otorga la ban-ca internacional para este tipo de proyectos deIDE y de fortalecimiento institucional.

Para lograr la especialización en ciertos campostecnológicos, es esencial mantener un desarrollofuerte en ciencias básicas e impulsar un amplioprograma de reforma estructural que abarque elclima de negocios, apoyo a la competitividad,impulso a la innovación, etcétera.

Por ello, los mecanismos de financiamiento y losincentivos al GIDE, en los términos del artículo5, fracción VII de la LFICyT, no deben verse deuna manera aislada, sino formando parte de unsistema, en donde estos dos componentes sonimportantes y parte esencial para lograr la gene-ración y aplicación del conocimiento como basepara nuestro desarrollo social y económico. Paraincrementar el desarrollo y la aplicación de la cien-cia y la tecnología en el sector privado, los apoyosdirectos deberían ser preferibles a los indirectos.

3.2.5 Fondos concurrentes de acuerdo con la LFICyT

Los aspectos fundamentales que en materia de fi-nanciamiento se plantean en el Programa Especialde Ciencia y Tecnología se relacionan con acciones deintegración y coordinación en los tres órdenesde gobierno –Secretarías de Estado y gobiernos es-tatales y municipales– y con el sector privado.

Uno de los principales retos de la presente admi-nistración es armonizar, orientar y conducir elesfuerzo, el gasto y la infraestructura nacional deciencia y tecnología para responder a las expec-tativas de cambio y crecimiento competitivo delpaís. En este orden de ideas, las metas establecidasde alcanzar en un horizonte de 6 años una parti-cipación en el PIB de 1% conlleva la necesidadde disponer no sólo de información consolidadasobre los recursos del Gobierno Federal destina-dos a ciencia y tecnología, sino de una mejorcoordinación en el ejercicio del gasto y la infor-

mación presupuestal, como marco de referenciay ejecución de la política de fomento a la inves-tigación y al desarrollo tecnológico.

La LFICyT señala que pueden constituirse dostipos de fondos conforme a las figuras 3.5 y 3.6.

El soporte operativo de los Fondos Conacyt estaráa cargo del propio Conacyt, y los Fondos de In-vestigación Científica y Desarrollo Tecnológicoestarán bajo la responsabilidad de los Centros Pú-blicos de Investigación e Instituciones Educativas.

Conforme a lo anterior, el Conacyt suscribirá con-venios –previa autorización de la SHCP– con lasSecretarías y las entidades públicas para el estable-cimiento de Fondos Sectoriales que se destinen alfinanciamiento de la investigación científica y tec-nológica, la formación de recursos humanos, el for-talecimiento de la infraestructura y la divulgacióndel conocimiento científico y tecnológico relevantespara el sector. De igual forma, se establecerán con-venios con los gobiernos de los estados para la cons-titución de Fondos Mixtos dirigidos al fortaleci-miento de las capacidades científicas y tecnológicas,proyectos de investigación y desarrollo en áreas es-tratégicas, formación de recursos humanos y difu-sión de conocimientos científicos y tecnológicos.Con el sector privado, a través de Fondos Priva-dos Prioritarios Concurrentes, dirigidos a inves-tigación orientada, desarrollos tecnológicos yadopción y transferencia de tecnología, con elpropósito de mejorar el nivel de competitividadde la empresa mexicana.

3.2.5.1 Fondos Conacyt

a) Fondos Sectoriales

El Conacyt establecerá Fondos Sectoriales conlas Secretarías de Estado y con dependencias delGobierno Federal, independientemente del montoque éstas asignen de manera regular a ciencia ytecnología. Esto obedece al impulso de las acti-vidades científicas y tecnológicas, que deberádarse en atención a los aspectos específicos queson de importancia para la sociedad, como la e-ducación, la salud, la energía, la protección civil yla seguridad nacional, el desarrollo social, el desa-rrollo rural, la capacitación, entre otros.

101

Una tarea de gran importancia será la creaciónde un fondo sectorial entre la Secretaría deEconomía, Nacional Financiera, el Banco Na-cional de Comercio Exterior y el Conacyt, conel objetivo de alinear todos los instrumentos deapoyo tecnológico a la industria. Además, con-templa programas integrales y esquemas de co-laboración que permitirán una mayor vincu-lación de las instituciones de educación superior ycentros de investigación con el sector productivo.

Los recursos de los fondos sectoriales se destina-rán a financiar proyectos de investigación sobrelos temas que defina cada una de las Secretarías,buscando dar solución a problemas, atender ne-cesidades y aprovechar oportunidades que eldesarrollo científico del sector demande en unhorizonte de mediano y largo plazos.Los apoyos a los proyectos se otorgarán a travésde un concurso y una evaluación por comités depares. Los científicos que participarán en estoscomités serán nombrados por el Conacyt y la Se-cretaría participante. Todo el personal dedicado aactividades de investigación y desarrollo del paíspuede presentar proyectos para participar en estetipo de concursos.

En ese sentido, se negociarán los montos a aportar alos fondos sectoriales con las principales dependen-

cias del Gobierno Federal que realizan actividadescientíficas y tecnológicas, como es el caso de las Se-cretarías de Educación, Energía,Agricultura, MedioAmbiente, Salud, Desarrollo Social, Comunicacio-nes y Transportes, y Economía, entre otras, ya queninguna queda excluida de este programa.

b) Fondos Mixtos

A efecto de establecer programas y apoyos es-pecíficos de carácter regional y local para im-pulsar el desarrollo y la descentralización de lainvestigación científica y tecnológica, el Conacytpodrá convenir con los gobiernos de las entidadesfederativas y de los municipios, el establecimientoy operación de fondos mixtos de fomento a la in-vestigación científica y tecnológica, los cuales se in-tegrarán y desarrollarán con aportaciones de las par-tes, en la proporción que en cada caso se determine.

A dichos Fondos les será aplicable lo siguiente:El objetivo de los fondos mixtos será fomentar lasactividades de investigación científica y tecnológi-ca, y fortalecer las capacidades de investigación ydesarrollo de la entidad de que se trate. Los apoyosse otorgarán en las siguientes modalidades:

• Proyectos de investigación y desarrollo enáreas prioritarias para el Estado.

Tipo de Fondosde acuerdo con laLFICyT

Fondos Conacyt

Fondos de Investigaci n Cient fica y Desarrollo Tecnol gico

- Sectoriales- Mixtos- Institucionales- Cooperaci n internacional

- Centros P blicos de Investigaci n- Instituciones de Educaci n Superior

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102

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103

• Fortalecimiento de la capacidad científica ytecnológica de la entidad.

• Formación de recursos humanos en áreas deimpacto en el desarrollo estatal.

• Proyectos de investigación y desarrollo queden respuesta integral a problemas científicosy tecnológicos de cobertura interestatal o derelevancia regional.

c) Fondos Institucionales

Los Fondos Institucionales, a diferencia de los Fon-dos Sectoriales y Mixtos, se constituyen con recur-sos provenientes en su totalidad del presupuestodel Consejo, y su propósito será, invariablemente,el otorgamiento de apoyos y financiamientos paraactividades directamente vinculadas al desarrollode los siguientes rubros:

• Fondo para la Investigación Científica.• Fondo para la Innovación Tecnológica.• Fondo para la Formación de Recursos Humanos.• Fondo Especial para la Divulgación Científica y

Tecnológica, el otorgamiento de estímulos y reco-nocimientos, y otros fines que fije la LFICyT.

Como lo establece la LFICyT, para cada modali-dad de estos fondos se establecerán reglas de ope-ración, en las cuales se precisarán los objetivos es-pecíficos, criterios, procesos e instancias de decisión,así como el seguimiento y evaluación de los apoyoso proyectos, según la modalidad del fondo.

Además, se crearán fondos especiales en áreasestratégicas (por ejemplo, en el campo de la bio-tecnología) con empresas y centros de investiga-ción del sector privado que trabajan en las áreasque se tiene previsto apoyar. Este tipo de fondosoperarán bajo el principio de fondos concurrentes.

d) Fondos de Cooperación Internacional

La colaboración internacional en materia de cienciay tecnología ha sido un mecanismo eficaz para for-talecer los programas orientados a la formación deinvestigadores y tecnólogos en el país. En este tenor,el Conacyt ha suscrito convenios de colaboracióncon instituciones educativas y centros de investi-gación de otros países. El Fondo de CooperaciónInternacional tiene el propósito de dar un fuerteimpulso al proceso globalizador del conocimiento,

la internacionalización del medio científico y tecno-lógico del país y la formación de recursos humanos.

Para ello, considera como prioritario celebrarconvenios con un mayor número de institucio-nes, ampliando y diversificando los lugares dedestino de los becarios.

Los apoyos podrán canalizarse en los rubros si-guientes:

• Financiamiento para realizar estudios de posgrado.• Realización de proyectos de investigación con-

juntos.• Intercambio académico.• Estancias posdoctorales.• Posgrados internacionales. • Profesores visitantes.• Participación en megaproyectos internacionales.• Apoyo a programas de investigación entre cien-

tíficos mexicanos y extranjeros.

3.2.5.2 Fondos de Investigación Científica yDesarrollo Tecnológico

a) Centros Públicos de Investigación

Con el propósito de otorgar autonomía financieray administrativa a los Centros Públicos de Inves-tigación, se han instituido fondos que permitan lareinversión de los recursos autogenerados por elpropio Centro. Estos fondos podrán acrecentarsecon aportaciones no fiscales de terceros.

El objeto de los fondos está orientado a financiaro complementar:

• El financiamiento de proyectos específicos deinvestigación.

• La creación y mantenimiento de instalacionesde investigación, su equipamiento y suminis-tro de materiales.

• El otorgamiento de incentivos extraordinariosa los investigadores.

• Otros propósitos directamente vinculados con losproyectos científicos o tecnológicos aprobados.

Es importante mencionar que, en ningún caso, losrecursos podrán canalizarse al gasto de admi-nistración de la entidad.

104

b) Instituciones de educación

En la LFICyT se establece que los apoyos que seotorguen a través de la investigación científica ytecnológica deberán procurar una contribuciónsignificativa al desarrollo de un sistema de edu-cación y de capacitación de alta calidad.

En esta materia, el Conacyt promoverá el diseñoy aplicación de metodologías y programas parala enseñanza y el fomento de la ciencia y la tec-nología en todos los niveles de educación, enparticular para la educación básica. De tal suerteque en un esquema estrecho de colaboración, laSecretaría de Educación y el Conacyt deberánconjuntar esfuerzos y recursos para integrar in-vestigación y educación, asegurando, a través de or-denamientos internos, la participación dual de in-vestigadores y profesores en actividades de ense-ñanza e investigación.

En este marco de actividades, los recursos delfondo se destinarán principalmente a dos ru-bros:

• Apoyo de acciones de vinculación investiga-ción-educación.

• Reconocimiento de logros sobresalientes dequienes realicen actividades tanto de investi-gación como de docencia en el país.

Es importante destacar que las instituciones deeducación superior públicas, reconocidas comotales por la Secretaría de Educación Pública, queno gocen de autonomía en los términos de lafracción VII del artículo 3° de la Constitución, yque realicen investigación científica o prestenservicios de desarrollo tecnológico, podrán reci-bir el mismo tratamiento que los Centros Públi-cos de Investigación en cuanto a la creación defondos de investigación.