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II. ETAPA DE
INVESTIGACION Y
ANALISIS
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INVESTIGACION SOBRE:
A. CRITERIOS PARA LOCALIZACIÓN DE LA VIVIENDA UNIFAMILIAR Y MULTIFAMILIAR EN EL ÁREA CENTRAL DE ANTIGUO CUSCATLÁN.
B. LINEAMIENTOS PARA DEFINIR LOS SERVICIOS SOCIALES DE SALUD Y EDUCACION BÁSICOS PARA LA VIVIENDA EN EL ÁREA CENTRAL DE ANTIGUO CUSCATLÁN.
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MUNICIPIO : ANTIGUO CUSCATLAN
PAIS: EL SALVADOR
DEPARTAMENTO: LA LIBERTAD
DATOS GENERALES DE ANTIGUO CUSCATLAN.
Nombre de municipio: Antiguo Cuscatlán
Superficie:
19,41 Km²
Población total: 33,698 Hab.
Densidad demográfica: 3,147.35 Hab. / Km²
Tasa de crecimiento: 4.83 %
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UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÁN Municipio del departamento de La Libertad. Está limitado por los siguientes
municipios: al norte por San Salvador; al este, por San Salvador y San Marcos; al
Sur, por Nuevo Cuscatlán y Huizúcar; y al oeste por Santa Tecla. Se
encuentra ubicado entre las coordenadas geográficas siguientes: 13ª 42’29”
LN (extremo septentrional) y 13ª 37’ 56” LN (extremo meridional); 89ª 13’
29” LWG (extremo oriental) y 89ª 16’ 46” LWG (extremo occidental).
DIVISIÓN POLÍTICO- ADMINISTRATIVA Para su administración, el municipio se divide en 3 cantones y 4 caseríos.
CANTONES – CASERÍOS
1. El Espino - El Espino
2. La Labranza - La Labranza - Los Mangones
3. Soledad - Soledad
HIDROGRAFÍA Este municipio es regado por el río: Chávez o Peche y las quebradas: El
Triunfo, El Suncita, Las Lomitas, Buenos Aires, El Piro y Santa Teresa o merliot.
Río Principal Chávez o Peche. Nace de la confluencia de dos pequeñas
quebradas sin nombre a 2.5 kilómetros al sur de la ciudad de Antiguo
Cuscatlán. La longitud de su recorrido dentro del municipio es de 2.0 kilómetros.
OROGRAFÍA Las elevaciones prominentes del municipio son los cerros: La Montaña, El
Rosario y El Caballito.
Cerros Principales
La Montaña: Situado a 4.1 kilómetros al suroeste de la ciudad de Antiguo
Cuscatlán. Su elevación es de 1,005.00 metros sobre el nivel del mar.
El Rosario: Situado a 1.4 kilómetros al sur de la ciudad de Antiguo Cuscatlán.
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Su elevación es de 1,025.00 metros sobre el nivel del mar.
El Caballito: Situado a 3.0 kilómetros al suroeste de la ciudad de Antiguo
Cuscatlán. Su elevación es de 1,032.00 metros sobre el nivel del mar.
• CLIMA
El clima es fresco, agradable y pertenece al tipo de tierra templada. El
monto pluvial anual oscila entre 1,800 y 2,200 mililitros.
• FLORA
La vegetación está constituida por bosques húmedo subtropical fresco; las
especies arbóreas más comunes son: cedro, cacao, guachipilín, manzano rosa y
otras.
• ROCAS
Existen sedimentos volcánicos detríticos con materiales preclásicos, corrientes
de lava intercaladas y lavas andesíticas y basílicas.
• SUELOS
Los diferentes tipos de suelos que se encuentran en este municipio son:
1) Andosoles, Regosoles e Inceptisoles, en terrenos ondulados o alomados
2) Regosoles, Latosoles Arcillo Rojizos, Andosoles y Entisoles, en terrenos
alomados a montañosos accidentados.
• DIMENSIONES
El área del municipio es de 19.4 kilómetros cuadrados lo que representa el 1.2 %
del área total del departamento de La Libertad.
• POBLACIÓN
Urbana: Según el censo de población de 1930, la población registrada fue
de 220 hombres y 206 mujeres; para el año de 1950, la población fue de 643
hombres y 759 mujeres; para 1961, el resultado arrojó 772 hombres y 796
mujeres; en el año de 1971, la población fue de 2,092 hombres y de 2,917
mujeres; en 1992, el resultado fue de 11,967 hombres y de 14,755 mujeres.
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DENSIDAD POBLACIONAL La densidad poblacional nos permite conocer cuántos habitantes hay por kilómetro
cuadrado, para el cálculo de estas densidades se utiliza la fórmula matemática
siguiente: DENSIDAD= Habitantes 2006 / Km2 En la tabla 1, se muestra a continuación las densidades de la zona que conforman
el área específica de implementación de propuestas, así como también el área
territorial que abarcan cada uno de esta zona.
TABLA-1
DENSIDAD POBLACIONAL AREA CENTRAL DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÀN
SECTOR HABITANTES AREA Ha. DENSIDAD CLAVE
Centro de Antiguo Cuscatlán. 1,988 hab. 9.90 Ha. 200 hab./Ha Hr.20 FUENTE: LEVANTAMIENTO DE CAMPO, AREA ESPECIFICA CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLAN. Mientras que el otro asentamiento es de carácter residencial con clave Hr-20 que
es una densidad media y su lote tipo son de 200 m² aprox. A su vez, la tabla
anterior refleja que dentro del área específica de implementación existe un total
de 1,988 habitantes que se localizan en el Centro de Antiguo Cuscatlán, su
extensión territorial es de 9.90 Ha. PROYECCION DE LA POBLACION Para la cuantificación de la población dentro del Área Específica del área central
del Municipio de Antiguo Cuscatlán es necesario conocer primeramente lo que se
conoce como Población. Población
“En el sentido más común de la palabra, la población de un área geográfica es el
número de personas, o los organismos de una especie particular que viven en
aquella área”.8
8 Fuente: dispoible en :www.wikipedia.com : Wikipedia Enciclopedia Libre; documento disponible en línea: http://es.wikipedia.org/wiki/Portada, consultado en: mayo de 2010.
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La importancia de analizar el crecimiento poblacional dentro de la zona de estudio,
se debe a que es el factor más importante y determinante, puesto que es a través
de ellas que se elaboran cada una de las propuestas y diseños urbanísticos,
con el fin de poder satisfacer las necesidades de la población actual, así como
también la población futura. Es de vital importancia conocer el crecimiento
poblacional, debido a que estos requieren de un espacio para residir y realizar
diversas actividades en el interior de estos, es aquí donde se calcula la
demanda de la población actual y futura, observándose por medio de éste si
se está cumpliendo y satisfaciendo con la demanda o si se tiene un grado de
déficit.
Según datos ofrecidos por la Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán, el área
específica del Área Central, tiene una población para el 2006 en base al censo
elaborado por ellos mismos de 2,774 habitantes distribuidos de la siguiente
manera: 1,216 hombres y 1,558 mujeres.
Para la elaboración de las proyecciones de población dentro de 5, 10, 15 y 20 años
se ha utilizado la fórmula geométrica que permitirá conocer la población futura.
La fórmula para el cálculo de la población es la siguiente:
Por tanto. Pf = PA (1+i)n De donde:
→ PF: Población futura → PA: población actual → i: Tasa de Crecimiento → n: tiempo en años.
Pf = PA (1+i)n POBLACIÓN MUJER
→ Tasa de crecimiento: 4.72% → Población 2006: 1,558 mujeres
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Para el año 2011 PF: 1,558 (1+0.0472) PF: 1,558 (1.2594) PF: 1,962 Habitantes para el año 2011 Para el año 2016 PF: 1,962 (1+0.0472) PF: 1,962 (1.2594) PF: 2,470 Habitantes para el año 2016 Para el año 2021 PF: 2,470 (1+0.0472) PF: 2,470 (1.2594) PF: 3,111 Habitantes para el año 2021 Para el año 2026 PF: 3,111 (1+0.0472) PF: 3,111 (1.2594) PF: 3,918 Habitantes para el año 2026 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. División de Estadísticas Sociales(DES) y de de Censos Nacionales de Población en El Salvador. Indicadores demográficos por departamentos 2006. A continuación, se presenta el gráfico de proyección de la población de mujeres dentro del Área específica del Área Central de Antiguo Cuscatlán a partir del año 2006 hasta al año 2026.
PROYECCIÓN DE POBLACIÓN MUJER PARA EL ÁRE A ESPECÍFICA DEL AREA CENTRAL DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÁN 2006 – 2026 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. División de Estadísticas Sociales(DES) y de de Censos Nacionales de Población en El Salvador. Indicadores demográficos por departamentos 2006.
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POBLACIÓN HOMBRE → Tasa de crecimiento: 4.72% → Población 2006: 1,216 hombres
Para el año 2011 PF: 1,216 (1+0.0472) PF: 1,216 (1.2594) PF: 1,531 Habitantes para el año 2011
Para el año 2016 PF: 1,531(1+0.0472) PF: 1,531 (1.2594) PF: 1,928 Habitantes para el año 2016 Para el año 2021 PF: 1,928 (1+0.0472) PF: 1,928 (1.2594) PF: 2,428 Habitantes para el año 2021 Para el año 2026 PF: 2,428 (1+0.0472) PF: 2,428 (1.2594) PF: 3,058 Habitantes para el año 2026 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. División de Estadísticas Sociales(DES) y de de Censos Nacionales de Población en El Salvador. Indicadores demográficos por departamentos 2006. A continuación, se presenta el gráfico de proyección de la población de hombres dentro del área específica del Área Central de Antiguo Cuscatlán a partir del año 2006 hasta al año 2026.
PROYECCIÓN DE POBLACIÓN HOMBRE PARA EL ÁREA ESPECÍFICA DEL AREA CENTRAL DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÁN 2006 – 2026 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. División de Estadísticas Sociales(DES) y de de Censos Nacionales de Población en El Salvador. Indicadores demográficos por departamentos 2006.
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POBLACIÓN TOTAL → Tasa de crecimiento: 4.72% → Población 2006: 2,774 Habitantes
Para el año 2011 PF: 2,774 (1+0.0472) PF: 2,774 (1.2594) PF: 3,493 Habitantes para el año 2011 Para el año 2016 PF: 3,493 (1+0.0472) PF: 3,493 (1.2594) PF: 4,399 Habitantes para el año 2016 Para el año 2021 PF: 4,399 (1+0.0472) PF: 4,399 (1.2594) PF: 5,540 Habitantes para el año 2021 Para el año 2026 PF: 5,540 (1+0.0472) PF: 5,540 (1.2594) PF: 6,976 Habitantes para el año 2026 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. División de Estadísticas Sociales(DES) y de de Censos Nacionales de Población en El Salvador. Indicadores demográficos por departamentos 2006. A continuación, se presenta el gráfico de proyección de la población total dentro del área específica del Área Central del Municipio de Antiguo Cuscatlán, a partir del año 2006 hasta al año 2026.
TABLA-2 PROYECCION DE POBLACION TOTAL 2006-2026
AREA CENTRAL DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÀN
PROYECCIÒN POBLACIÒN 2006
POBLACIÒN 2011
POBLACIÒN 2016
POBLACIÒN 2021
POBLACIÒN 2026
Población mujeres 1,558 hab. 1,962 hab. 2,470 hab. 3,111 hab. 3,918 hab.Población hombres 1,216 hab. 1,531 hab. 1,928 hab. 2,428 hab. 3,058 hab.
Población total 2,774 hab. 3,493 hab. 4,399 hab. 5,540 hab. 6,976 hab.Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. División de Estadísticas Sociales(DES) y de de Censos Nacionales de Población en El Salvador. Indicadores demográficos por departamentos 2006.
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PROYECCIÓN DE POBLACIÓN TOTAL PARA EL ÁREA ESPECÍFICA DEL AREA CENTRAL DE ANTIGUO CUSCATLÁN 2006 – 2026 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. División de Estadísticas Sociales(DES) y de de Censos Nacionales de Población en El Salvador. Indicadores demográficos por departamentos 2006.
El Municipio de Antiguo Cuscatlán forma
parte del Área Metropolita de San
Salvador (AMSS) y es por eso que está
regido por la Oficina de Planificación del
Área Metropolitana de San Salvador
(OPAMSS), dicha organización es un
ado por Acuerdo del Consejo de Alcaldes
del Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS), publicado el 3 de febrero de
1990. Sus funciones y atribuciones se enmarcan en la Planificación y Control del
Desarrollo Urbano como Secretaría Ejecutiva del COAMSS, conforme a su
Acuerdo de Creación, a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento del Área
Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños y su Reglamento.
ente autónomo de carácter municipal, cr
azón por la cual la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San
Salvador (OPAMSS), ha divido toda la extensión territorial del Municipio de
Mapa del Área Metropolitana de San Salvador (14 Municipios) totalizando aprox. 2 millones de habitantes, lo que representa más del 30% de la población total del país. Fuente: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador, 2005.
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Antiguo Cuscatlán en 4 distritos, los cuales sirven para controles municipales,
zonificaciones y distribuciones de servicios entre otros. Esta división se puede
observar en el “Plano de Límites Municipales de Antiguo Cuscatlán según
Opamss” . Los 4 distritos son los siguientes:
AC-1 Distrito Ceiba de Guadalupe
AC-2 Distrito Plan de La Laguna
AC-3 Distrito Jardines de Cuscatlán
AC-4 Distrito La Reforma.
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A continuación se presenta: “Plano de Límites Municipales de Antiguo Cuscatlán
Fuente: Mapa Proporcionado por la Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán. Nota: Dibujado en AutoCad por
Juan Francisco Solórzano.
según Opamss”.
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La alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán, mantiene los mismos 4
distritos, pero éstos se subdividen en
extensión, esto por efectos de análisis, aldía
Municipal.
A continuación se identifican los distritos y sus subdivisiones:
AC-1 Distrito Ceiba de Guadalupe
• Zona 1 Casco Urbano de Antiguo Cuscatlán
zonas o áreas territoriales de menor
estudios y controles de la Alc
AREA CENTRAL
- Centro de Antiguo Cuscatlán
- La Sultana
- Jardines de Guadalupe
• Zona 2 Lomas de San Francisco
AC-2 Distrito Plan de La Laguna
• Zona 1 Plan de La Laguna
• Zona 2 Cumbres de Cuscatlán
• Zona 3 Santa Elena
• Zona 4 Madreselva
AC-3 Distrito Jardines de Cuscatlán
• Zona 1 Jardines de la Hacienda
• Zona 2 Jardines de Cuscatlán
•
dustrial Merliot
entral de antiguo Cuscatlán ha tenido un fuerte crecimiento
oblacional en las últimas décadas, cuyos factores son el crecimiento natural de la
población y los altos índices de inmigración, producto de migraciones que se
AREA DE ESTUDIO
Zona 3 Zona Comercial
• Zona 4 Zona In
AC-4 Distrito La Reforma
El área cp
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desplazan de las áreas rurales de la región y en un porcentaje mayor de otras
onas del país.
satisfecha por la estructura urbana y la actividad económica de estos centros
poblados, de precariedad, ubicadas principalmente sin un
ordenam bre suelos con grandes limitaciones físicas, de
desigualdades
calidad de vida de la mayoría de la
CULTURAL DE LA CIUDAD DE ANTIGUO
nio cultural al conjunto de Bienes que una persona o
antecesores. En el caso de Patrimonio Cultural, entre
s bienes heredados se encuentra el medio construido hecho por el hombre
istencia, el cual se ha ido transformando,
según su capacidad de interpretación,
pueden tener un valor excepcional desde el
el arte, de la ciencia y de la cultura. Deben ser
naciones y pueblos y conocidos por la
oblación, a través de las generaciones, como rasgos permanentes de su
laza central o parque central
z En tal sentido, éste dinámico crecimiento poblacional manda no puede ser cuya de
va creando zonas
iento y control urbano so
servicios y equipamiento, elementos que determinan las grandes
económicas y sociales que afectan la
población.
EL PATRIMONIO HISTÓRICO CUSCATLÁN: “Se entiende como patrimo
comunidad hereda de sus
lo
durante un lapso que excede su propia ex
engrandeciendo o desmereciéndose,
valoración y respeto del mismo” Estos
punto de vista de la historia, d
dignos de ser conservados por las
p
identidad.
A continuación, se presenta el listado de bienes con valor cultural dentro del área
central histórica de la ciudad de Antiguo Cuscatlán:
I. Iglesia de los Santos Niños Inocentes
II. P
III. Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán
IV. Monumento al Héroe Atlacatl
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Iglesia de los Santos Niños Inocentes
Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán
Monumento al Héroe Atlacatl
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A continuación se presenta la matriz de compatibilidad de usos del suelo:
Fuente: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador “PLAMADUR” (Plan Maestro de Desarrollo Urbano).
USOS DEL SUELO ÁREA ESPECÍFICA DEL ÁREA
CENTRAL URBANA DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÁN
TIPO
USO
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Compatible
Aceptable-condicionado
Prohibido
CLASIFICACIÓN USOS DE
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md
Rbd
R
cd
Cc Cl
CLAVE ACT.-DENSIDADES AREA
Rs
Hr-40 Resid. 400 Hab/Ha 125 m²
Hr-20 Resid. 200 Hab/Ha 250 m²
Hr-10 Resid. 100 Hab/Ha 500 m² Hr-05 Resid. 50 Hab/Ha 1000 m²
C
Comercio Producto básico
Centro comercio-mercado
Comercio Serv. / finan. Y alime. Id Industria artesanal
Rc Recreación social/
Comunal/Cult
Plazas/ parques
In
Oficinas gobierno Oficinas privadas Oficinas / laboratorios Centros educativos Bibliotecas PNC / bomberos Iglesias / templos, etc.
T Estacionamientos Cm Oficina correos / teléfonos
In Estaciones bombeo
f
Tanques / depósito de agua
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PLANO DE USOS DE SUELO
PLANO DE E
USO HABI
DENSIDADES POBLACIONAL S
His - 80 Hr - 20 Delimitación del área específica
TACIONAL USO COMERCIAL USO VIV - MCO USO IN IT IO ALST UC N
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I. LA VIVIENDA EN EL ÁREA CENTRAL DE ANTIGUO CUSCATLÁN.
Una de las consecuencias más importantes del acelerado aumento de la población
urbana ocurrida en las últimas décadas, fue la gran expansión de la mancha
urbana que en muchos casos ha superado en proporción el mismo crecimiento
demográfico. La disponibilidad relativa de suelo con que se cuenta, en el
municipio de antiguo Cuscatlán, ha favorecido un modelo de expansión horizontal
sobre extensas superficies con repercusiones profundas en la estructura urbana y
en las condiciones sociales, económicas y físicas del área central de la ciudad.
El crecimiento masivo del espacio urbanizado y la generación de nuevos polos
urbanos ha venido cuestionando la centralidad del área central "tradicional", el
centro histórico, por lo menos como centros para el conjunto de la población
urbana.
lmente los ltos ingresos los que llegaron a la ciudad
ya no correspondían ni a la estructura
de vida "tradicional", para instalarse en las viviendas
unifamiliares o en las propiedades horizontales en los nuevos sectores de la
ciudad, provistos de toda la infraestructura y servicios modernos. Paralelamente,
los edificios del área central resultaron inadecuados para las transformaciones
funcionales y tecnológicas, para las demandas de la nueva población y del AMSS
de la cual antiguo Cuscatlán es un elemento integral importante, así la vivienda en
el área central de antiguo Cuscatlán está orientada a una población de tipo
económico y social, medio y bajo, con tendencia clara a ser afectada por el
funcionamiento comercial de la zona. Esto podría ser la base para el inicio de un
proceso de deterioro ambiental en esta zona.
Fueron principa sectores de a
de antiguo Cuscatlán donde las residencias
de la ciudad ni a los patrones
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El Uso de Suelo Habitacional, representa el más alto porcentaje en relación a los
otros usos de suelo; para lo que comprende el área específica, es evidente la
a
los diferentes usos de suelo, ya que éste ocupa el 70% del territorio del área
Podemos mencionar, por ejemplo: ladrillo de barro, sistema mixto,
231 viv. (2006) ----------- 2,774 hab.
----------- según la cantidad de habitantes en años establecidos
influencia del entorno así como también la influencia de la tecnología, Esto por la
sustitución de materiales antiguos por materiales modernos característicos por la
durabilidad de estos. Dentro de la zona de estudio se tiene un total de 116
viviendas, distribuidas de la siguiente manera:9 PROYECCIÓN VIVIENDA El uso Residencial dentro del Área Específica del Área Central del Municipio
de Antiguo Cuscatlán representa el más alto de los porcentajes relacionado
específica del Área Central. A actualmente cuenta con un total de 231
viviendas en el año 2006 y una población total de 2,774 habitantes, en las
cuales podemos observar una variedad de materiales con las que han sido
realizados.
lámina y madera. Las proyecciones de vivienda serán calculadas para cada 5
años, a partir del 2006 hasta el 2026 en grupos acumulados de 5 años cada uno.
Es decir, que se realizarán las proyecciones de vivienda los años 2011, 2016, 2021
y 2026.
Para el cálculo de las proyecciones de vivienda se ha tomado la siguiente
manera:
X
fuente: levantamiento de campo, área específica área central del municipio de antiguo Cuscatlán.
9
TABLA-3 USO DE SUELO HABITACIONAL
ÀREA ESPECÌFICA DE IMPLENTACIÒN DE PROPUESTAS TOTALIZACIÒN DE VIVIENDAS POR SECTOR.
SECTOR USO HABITACIONAL CANTIDAD TOTAL VIVIENDAS
Centro de Antiguo Cuscatlán. 116 viviendas 116 viviendas
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TABLA-4 PROYECCION DE VIVIENDAS TOTAL 2006-2026
AREA CENTRAL DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÀN
PROYECCIÒN POBLACIÒN 2006
POBLACIÒN 2011
POBLACIÒN 2016
POBLACIÒN 2021
POBLACIÒN2026
Viviendas 231 viv. 291 viv. 366 viv. 461 viv. 580 viv.
PROYECCIÓN DE LA VIVIENDA PARA EL ÁREA ESPECÍFICA DEL AREA CENTRAL DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÁN 2006 - 2026 Fuente: Soundy, Mario Ronald, lineamientos para el proceso de Ordenamiento Ecológico, Económico en El
Salvador, San Salvador, 1994.
Teniendo en cuenta que vivienda es el espacio territorial necesario para el ser
humano en donde se asienta la familia, se desarrolla la individualidad y se cumple
con las necesidades básicas de higiene. En ocasiones el espacio dedicado a la
vivienda en el área central de la ciudad de Antiguo Cuscatlán, se identifican tipos
de vivienda:
Vivienda unifamiliar: responde a un uso residencial netamente familiar de estilo
horizontal que en ocasiones respecta la un
las denominadas
Vivienda multifamiliar: corresponde a las grandes edificaciones. Responde en su
forma al proceso de densificación del espacio urbano, asociado a la especulación,
propiedad privada funciona bajo una economía dineraria, la política de
construcción de los órganos oficiales sigue la misma lógica al convertirse en
promotoras de construcciones de complejos residenciales de grandes alturas con
iformidad en la construcción a través de
urbanizaciones.
donde la
material prefabricado.
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El uso ha l se ha e i das
ento de so elabo e la
lcaldía municipal de Antiguo Cuscatlán.
viviendas
on materiales como: sistema mixto, ladrillo de barro y lámina.
El uso de suelo habita residenciales que en
su conjunto conf uscatlán, estas
so Gu u u ( m
lup
stas zonas residenciales están destinadas para varios tipos de clases, entre las
cuales se mencionan: baja, media baja, media y alta. Un alto porcentaje de las
residencias en la zona de estudio son de tipo horizontal y un porcentaje muy
reducido son viviendas de altura. También dentro del área de estudio encontramos
complejos residenciales de apartamentos como Los Pinares, entre otros.
En la tabla -5 se muestra el total de viviendas clasificadas en viviendas y apartamentos.
TABLA -5
bitaciona studiado en base a la total zación de vivien
censadas durante el levantami campo y el cen rado por parte d
A
Dentro del área central de la ciudad de Antiguo Cuscatlán se observan
c
cional está conformado por las zonas
orman la zona central de la ciudad de Antiguo C
n: jardines de adalupe, la s ltana, antig o Cuscatlán centro) y co unidad la
ita.
E
USO DEL SUELO HABITACIONAL
TIPOS CANTIDAD Viviendas de 1 nivel 1,622 Viv.
HABITACIONAL Apartamentos o condominios 511 aptos.
TOTAL DE ZONAS RESIDENCIALES 2,133 Viv. FUENTE: LEVANTAMIENTO DE CAMPO, CENSO 2005-2006 ALCALDÍA MUNICIPAL DE ANTIGUO CUSCATLÁN.
USO DE SUELO MIXTO
El uso de suelo mixto surge de las diversas influencias tanto internas como
iento de este tipo de uso de suelo ha generado
en el área de estudio, es que una gran parte de las viviendas no han sido
externas que le rodean y que han obligado a la utilización ó mezcla de dos tipos
de uso de suelo, el habitacional y el comercial.
El impacto primordial que el surgim
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reacondicionadas para cumplir de manera funcional las dos actividades, es por
esto que las personas se ven obligadas a establecer sus negocios sobre la acera,
impidiendo el paso libre del peatón o utilizan en otras ocasiones la cochera lo que
obliga a que los vehículos sean los principales causantes de obstaculizar el libre
paso de estos, por verse obligados a estacionarse sobre la vía de circulación
vehicular; otra causa que ha generado este tipo de uso de suelo y la falta de
e en el interior del área de estudio es
la transformación y predominio de este tipo de uso de suelo, debido a las diversas
rsas viviendas que
→ Vivienda-comedor ó restaurante → Vivienda- tiendas
rafía: tomada en visita de campo al
.
reacondicionamiento en las viviendas, es que se crea un grado de hacinamiento
en el interior de estas.
La tendencia actual y futura que es observabl
influencias que le rodean que han obligado al cambio.
Dentro del área central de la ciudad se pueden identificar dive
han modificado su uso y han combinado el comercio con la vivienda, entre los que
podemos mencionar:
→ Vivienda-panadería → Vivienda-librería
→ Vivienda- talleres → Vivienda- escuela
Fotogárea de estudio
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O
En la tabla-6 se muestra el total de viviendas con uso de suelo mixto dentro del área central de la ciudad de Antiguo Cuscatlán:
XTO
TABLA -6 USO DEL SUELO MI
MIXTO TIPOS CANTIDAD
Viviendas - Comercio 120 Viv. TOTAL DE USOS EL SUELO MIXTO 120 Viv.
→ FUENTE: LEVANTAMIENTO DE CAMPO, CENSO 2005-2006 ALCALDÍA MUNICIPAL DE
ANTIGUO CUSCATLÁN.
La foto muestra como la vivienda se va transformando su uso habitacional a comercial.
Fotografía :tomada en el área central de Antiguo Cuscatlán.
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II. LOS SERVIC RA LIOS SOCIALES BÁSICOS EDUCACION Y SALUD PA A
VIVIENDA EN EL ÁREA CENTRAL DE ANTIGUO CUSCATLÁN.
Para comprender que son los servicios a continuación se presenta este breve
concepto:
Los servicios U
vida de una población en los centros urbanos (ciudades), los cuales son
indispensables para la vida del ciudadano en estas poblaciones por lo tanto debe
poseer continuidad, regularidad, uniformidad, obligatoriedad, calidad y eficiencia
para cumplir con todas las necesidades de un ciudadano y familias.
Los servicios urbanos más importantes son
educació básicos y de vestidura, saneamiento urbano,
ansporte y servicio médico.
El acceso a la vivienda, junto con otros
sanidad, son pilares de una so
básico del ser humano, la vivi
la base de no pocos conflictos sociales,
Al igual que otros muchos de los
sostenibilidad, una población no es
ciudadanos no pueden acceder y
propio en el que desarrollar los ele
viviendas dignas disponibles para to
onseguirse parámetros de sostenibilidad en los demás
como se compromete la integridad del
cos como saneamiento y gestión de residuos
no están garantizados. Por último, las viviendas contribuyen a la sostenibilidad
on capaces de acoger a la población con la máxima eficiencia
aprovechando al máximo las fuentes energéticas y evitando su
despilfarro.
rbanos: son aquellos que fomentan y garantizan la calidad de
el agua potable y residual, electricidad,
n, comercios alimenticios
tr
servicios básicos como la educación o la
ciedad sostenible y justa. Siendo un derecho
enda, o mejor la dificultad de acceso a ella, está en
conómicos e incluso políticos actuales.
v
via los
disp espacio habitable íntimo y
men
dos básicos asociados,
e
ectores sociales y económicos de la
ble ni sostenible a largo plazo si
oner de un
tos más privados de su existencia. Sin
, con sus servicios
difícilmente podrán c
aspectos, ni económicos ni sociales, así
medio natural si esos servicios bási
cuando s
energética,
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En este sentido la incorporación de políticas integrales aparece como un
imera magnitud en la búsqueda de la igualdad de
oportunidades y servicios. En ellas habría que tener en cuenta la aparición de
nuevos grupos de riesgo con el incremento de la esperanza de vida o cuando las
casas o nulas. Bajo este punto de vista, la
los bienes, servicios y oportunidades entre la población más desfavorecida.
de cara al acceso a los servicios sociales. La acumulación de factores
dentro del área específica del Área Central del
elemento estratégico de pr
prestaciones sociales son es
sostenibilidad implica preservar la calidad de vida y el bienestar humanos. Para
conseguir un mundo más justo se debe incrementar la distribución equitativa de
Los colectivos sociales más vulnerables a la exclusión son los que acumulan más
problemas
en su origen hace difícil su eliminación sin unas políticas integrales que aborden
el problema en su conjunto. La igualdad de oportunidades para acceder a bienes
y servicios básicos (empleo, educación, sanidad, vivienda, prestaciones sociales)
debe extenderse a todos los colectivos que forman parte de la ciudad y su
entorno, incluso a aquellos grupos que los requieren temporalmente como son los
inmigrantes, nómadas o los turistas.
En lo referente a equipamiento se abarcaran aspectos en relación a la salud
y educación, en base a la demanda de la población actual y la población
futura establecida que reside
Municipio de Antiguo Cuscatlán.
Como ha sido mencionado anteriormente la demanda de la población crece a
medida que la población aumenta, la necesidad de bienes y servicios son vitales
para el desarrollo y crecimiento de la zona de estudio, así como también
para mejorar la calidad de vida de las personas, puesto que se les cumplen
sus necesidades más próximas.
Cada uno de estos puntos antes mencionados serán calculados únicamente para
lo que comprende el área específica dentro del Área Central, en los cuales se
calculará: el déficit existente o superávit (en caso de existir) y el incremento del
mismo.
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SALUD
La salud de una población es uno de los principales pilares que se toman en
cuenta al plantear los modelos socioeconómicos de cualquier sociedad. Además,
la salud es parte fundamental dentro de la inversión social que los gobiernos de
los países deben de tomar en cuenta para el planteamiento de políticas.
son:
La deficiencia que se puede visualizar dentro del área central del Municipio de
ar una
s
Las Instituciones de Salud comprenden los espacios o locales destinados a la
asistencia y prestación de servicios médicos o quirúrgicos a los enfermos, con o
sin alojamiento en los mismos, tales como hospitales, clínicas de asistencia social,
centros de salud, ambulatorios, laboratorios clínicos, etc.
Las Instituciones de Salud que se
visualizan dentro de la zona de estudio
→ Clínica de Asistencia Social (ISSS)
→ Clínicas Privadas de atención a
particulares
→ Laboratorios Clínicos
→ Clínica Municipal
→ Clínica Municipal de Antiguo Cuscatlán
Clínica Municipal de Antiguo Cuscatlán
Antiguo Cuscatlán es que carece de un Centro Hospitalario que pueda brind
mayor y mejor atención a las personas que residen tanto en el interior de la zona
de estudio como fuera de ella.
Las principales instituciones de salud dentro del área central de Antiguo
Cuscatlán, Clínica de Asistencia Social (ISSS), clínicas privadas, laboratorio
clínicos, entre otros, muestran un alto grado de déficit de infraestructura y
equipamiento relacionado al sector salud.
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EDUCACIÓN
La zona de estudio correspondiente a un área específica dentro del Área Central
de Antiguo Cuscatlán, cuenta con 2 Centro Educativos o Escuelas, estos son:
→ Centro Escolar Walter Thilo Deininger
→ Escuela de Educación Parvularia de Antiguo Cuscatlán
portancia mencionar que en el caso del Centro Escolar Walter Thilo
ara el cálculo de las proyecciones educativas dentro de la zona, se
Educación segundo ciclo: 1 aula/ 1449 hab.
las demandas de educación dentro de
tir del año 2006 hasta el 2026.
TABLA-7 OYECCION DE EDUCACIÒN PARVULARIA
ANTIGUO CUSCATLÀN
Es de im
Deininger, la proyección de la educación presenta 3 tipos de jornadas
matutito, vespertino y nocturno, estos dos últimos utilizan las mismas aulas
de los estudiantes en horario matutino.
P
utilizarán las siguientes normas:
• Educación parvularia: 1 aula/ 417 hab.
• Educación primer ciclo: 1 aula/ 826 hab.
•
• Educación tercer ciclo: 1 aula/ 2326 hab.
• Educación bachillerato: 1 aula/ 2703 hab.
En las Tablas-7-8-9-10 y 11, se establecen
la zona, para los períodos proyectados a par
PRAREA CENTRAL DEL MUNICIPIO DE
AÑOS HECTARIAS NORMA EXISTENTE PROYECCIÒN DÈFICIT. SUPERAVIT INCREMENTO
2006 2,774
1 aula / 417 hab. 6 aulas
- 1 aula - - 2011 la 3,493 8 aulas - - 1 au2016 las 4,399 10 aulas - - 2 au2021 las 5,540 13 aulas - - 3 au2026 17 aulas - - 4 aulas 6,976
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Fuente: Programas de Estudios de Educación Parvularia, documento en línea disponible en
nal. www.mined.gob.sv Nota: Se hicieron los cálculos en base a las proyecciones de crecimiento poblacio
TABLA-8 PROYECCION DE EDUCACIÒN PRIMER CICLO
AREA CENTRAL DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÀN
AÑOS YECCIÒN DÈFICIT. SUPERAVIT INCREMENTO HECTARIAS NORMA EXISTENTE PRO
2006 2,774
las
3 aulas - - -
1 aula / 826 hab. 3 au
2011 la 3,493 4 aulas - - 1 au2016 5 aulas - - 1 aula 4,399 2021 5,540 8 aulas - - 3 aulas 2026 8 aulas - - - 6,976
Fuente: Programas de Estudio nible en www.mined.gob.sv
Nota: Se hicieron los c
s de Educación Básica, documento en línea dispo
álculos en base a las proyecciones de crecimiento poblacional.
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TABLA-9 PROYECCION DE EDUCA UNDO C O
TRAL DEL MUNICIP UO CU ATLÀN CIÒN SEG ICL
AREA CEN IO DE ANTIG SC
AÑOS HE S EXISTENTE PR DÈFICIT. SUPERAVIT INCREMENTOCTARIA NORMA OYECCIÒN
2006 2,774
1 aula / 1,449 hab. 4 aulas
2 aulas - - - 2011 3,493 2 aulas - 2 aulas - 2016 4,399 3 aulas - 1 aula - 2021 5,540 4 aulas - - - 2026 6,976 5 aulas - - 1 aula
u de e E n e g
ota: S n los cálculos en base a las proyeccione iento po cional.
TABLYE EDUCTRAL DEL MUNICIP GUO CU ATLÀN
F ente: Programas Estudios d ducación Básica, documento en lí ea disponibl en www.mined. ob.sv
N e hiciero s de crecim bla
A-10 PRO
AREA CENCCION DE ACIÒN TERCER CICLO
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AÑOS HE S NORMA EXISTENTE PR N DÈFICIT. SUPERAVIT INCREMENTOCTARIA OYECCIÒ
2006 2,774
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- - 2 aulas - 2011 3,493 2 aulas - 1 aula - 2016 4,399 2 aulas - 1 aula - 2021 5,540 2 aulas - 1 aula - 2026 6,976 3 aulas - - -
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AREA CENTRAL DEL MUNICIP GUO CU ATLÀN
ente: Programas Estudios d ducación terce ciclo de Educació Básica, do mento en línea
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AÑOS HECTARIAS NORMA EXISTENTE PROYECCIÒN DÈFICIT. SUPERAVIT INCREMENTO
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Fuente: Programas de www.mined.gob.sv
o s c a i t a
Estudios de Educación Media, documento en línea disponible en
N ta: Se hicieron lo álculos en b se a las proyecc ones de crecimien o poblacion l
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Son varios lo que muestran adapta n de ad y los
servicios que esta ofrece al medio. N en en uenta son las
limitaciones y potencialidades ambiental edio q la rod tal forma
que, desarrollo cotidiano de la ac rbana stas dis ciones son
La vivienda es un claro ejemplo de esta inadaptación de la ciudad a su medio
(clima continental de temperaturas extremas), como consecuencia de lo cual
debe importar crecientes cantidades de energía no renovable para poder
acondicionar los interiores (bien a través de combustiones o de otros medios de
calentamiento que derrochan la energía). Las prácticas de construcción
deficientes en aislamiento, así como la proliferación de las calefacciones
individuales, afectan a la calidad del aire que respiramos, disminuyendo la calidad
de vida. Se ha hecho cada vez más imperante una implantación de vivienda y
servicios caracterizada por una urbanización difusa, con uso extensivo del suelo,
ho trae consigo el desarrollo de un nuevo concepto de ciudad, que se
enfrenta a la ciudad tradicional y que además lleva consigo muchos problemas
ambientales, como e do, la pérdida de la
calidad del aire, contaminantes,
a lo , n c
destrucción del paisaje tradicional, etc.
Todos estos problemas se caracterizan r fuert ente cionados
entre forma compleja. El aumento nizacio es en ra difusa
lleva directamente aparejado los problemas
necesita cada vez más espacio para viario e infraestructuras, debido a que estas
urbanizaciones difusas carecen de los servicios propios de la ciudad compacta
(comercio, dotaciones públicas, ocio, etc). Al mismo tiempo se generan zonas
unifuncionales (centros comerciales, sanitarios, industriales o de ocio) junto a las
grandes vías de comunicación para proporcionar servicios a toda la población del
s síntomas una in ció la ciud
o se tien c cuales
es del m ue ea, de
en el tividad u , e fun
fuente de distintos problemas ambientales.
que ha abandonado la tradición de crecimiento compacto.
Este hec
l aumento excesivo del vehículo priva
el aumento excesivo de consumos energéticos
umento de s ruidos pérdida del carácter multifuncio al de la iudad,
por esta em interrela
sí, de de urba n estructu
ambientales anteriormente citados y
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área; lo que potencia aún más la movilidad privada, tanto en la periferia como en
la propia ciudad central, socavándose el modelo de ciudad tradicional.
Con respecto al acceso a la vivienda y su situación actual, se puede decir que
cuanto mayor es el esfuerzo para acceder a la vivienda mayor necesidad de
empleo regular, permanente y bien remunerado. Sin embargo la flexibilidad del
empleo, la precariedad y la inestabilidad laboral distan mucho de crear las
condiciones socio-económicas favorables para garantizar de manera prolongada
ingresos regulares a los individuos que necesitan vivienda, especialmente
r:
lugar de un país
que han inmigrado. En consecuencia va creciendo la
cantidad de individuos que no consiguen tener las condiciones mínimas para
, es decir, alimenticias, energéticas y
de espacio de una población urbana creciente obligan a una reinvención de las
No debemos olvidar que construir viviendas no es suficiente; éstas requieren
aquellos que por primera vez quieren independizarse de la convivencia familia
los jóvenes; o aquellos que por primera vez se instalan en algún
distinto al de origen: los
acceder a una vivienda.
ACTUACIONES PARA LA SOSTENIBILIDAD
Las necesidades básicas de los ciudadanos
ciudades. Las ciudades crecen al mismo tiempo que lo hacen los problemas de
servicios. Las urbes han crecido de forma desmesurada, tienen altas densidades
de población y problemas de acceso a servicios fundamentales y vivienda.
Además, deben hacer frente a nuevos problemas como el tráfico, la energía o la
escasez de agua. El actual concepto de ciudad, con una urbanización en
estructura difusa y el tipo de vivienda actual debe reinventarse para que las
ciudades sean más sostenibles. Este tipo de vivienda representa un problema en
cuanto a provisión de bienes básicos como luz, agua, servicio de limpieza y
recogida y gestión de sus residuos.
servicios básicos y de infraestructura -redes cloacales, de agua potable y de
energía, accesos transitables todo el año-, para que realmente tengan
condiciones adecuadas de habitabilidad. Es necesario retomar el concepto de
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ciudad compacta y sostenible. El camino hacia una ciudad verde pasa por
mejorar en seis áreas interrelacionadas: agua, residuos, alimentos, energía,
transporte y uso del territorio.
Respecto a la vivienda, es necesario impulsar una vivienda social "de calidad",
adaptada a las demandas sociales, con criterios de sostenibilidad y que respete el
Medio Ambiente. Entre los temas a tratar en este sentido se encuentran la calidad
arquitectónica y tecnológica, el control en la construcción de la vivienda social y la
rehabilitación de los distritos históricos con amenaza de ruina. La Construcción
Sostenible conlleva una gestión eficiente de la energía y del agua y la utilización
de recursos y materiales no perjudiciales para el entorno, consiguiendo reducir de
esta manera el impacto ambiental causado por los procesos de construcción, uso
y derribo de los edificios y por el ambiente urbanizado.10
USO DE SUELO COMERCIAL
Dentro del uso de suelo comerc
nacional, se identific
informal. Sin embargo, para un anális
suelo com
está compuesto este tipo de uso de suelo.
En base a la definición antes mencionada, el comercio se clasifica en dos:
→ Por su magnitud
ial, tanto dentro del área de estudio como nivel
an dos tipos de comercio: comercio formal y comercio
is y entendimiento más amplio del uso de
ercial es necesario conocer cada una de las definiciones con las que
Comercio: es toda actividad socioeconómica consistente en la compra y venta de
bienes, sea para su uso, para su venta o para su transformación. Es el cambio o
transacción de algo a cambio de otra cosa de igual valor.
→ Por tipo de comercio
10 Documento de la Naciones Unidas: La vivienda un derecho de todos.
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Por su magnitud, es aquel comercio en donde varia la cantidad de volumen en
las ventas, es decir, si son distribuidores o son ventas a particulares. Por su
magnitud se clasifican en: comercio al por mayor y comercio al por menor.
on la legalidad de los establecimientos y
El comercio por su tipo se clasifican
Por tipo de comercio, ésta se relaciona c
si son establecimientos tipos o ambulantes.
en:
Comercio formal:
bulantes.
es toda actividad socioeconómica que se desarrolla dentro de un área comercial
legalmente establecida.
→ Comercio informal: es toda actividad socioeconómica que se
desarrolla de una manera informal en establecimientos que no se
han desarrollado o formado de manera legal y que en muchas
ocasiones son am
Es observable en el interior del área central urbana del municipio de Antiguo
Cuscatlán los dos tipos de comercio, tanto por la magnitud de las ventas, así como
también por el tipo de comercio; sin embargo los comercios más preocupantes son
los improvisados, siendo la higiene uno de los factores más importantes y
predominantes.
Para la cuantificación de establecimientos de este carácter comercial, se ha
identificado en base a la clasificación del tipo de comercio mencionado
anteriormente.
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USO DE SUELO COMERCIAL
CO
MER
CCANTIDAD
IO
CO
MER
CIO
FO
RM
AL
TIPO Talleres 5
Restaurantes 5
Supermercado 1 Comedores 10 Pupuserías 20 Peluquerías 10
Centro Comercial 4 Librería y papelería 5
Tiendas 15 Fotocopias 5 Farmacias 5
COMERCIOINFORMAL
Improvisados 5
Ambulantes 4
Total de establecimientos 94 FUENTE: LEVANTAMIENTO DE CAMPO, AREA CENTRAL URBANA DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLAN.
El uso de suelo institucional está conformado por todas aquellas instituciones que
brindan
urban
perso
es públicas
5. Unidad de salud y Laboratorio clínico.
USO DE SUELO INSTITUCIONAL
un servicio o una ayuda para el mejoramiento y desarrollo del área central
a del Municipio de Antiguo Cuscatlán, y de manera consecutiva, a las
nas que residen dentro del área de estudio.
Dentro de estas instituciones se han considerado las siguientes:
1. Alcaldía Municipal
2. Biblioteca Municipal
3. Instituciones privadas
4. Institucion
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Dentro de estas instituciones es observable que la finalidad de ellas es brindar
atención, servicio y ayuda en sectores como la educación, la salud y el servicio;
para lograr así, el mejoramiento de las condiciones, no únicamente del área
central urbana, sino que también el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas que residen dentro de tal sector.
Debido a que es un área central urbana y es donde normalmente parte el
esarrollo de la ciudad, se tiene un alto porcentaje de la concentración de dichas
uantificación e identificación de dichas
instituciones se ha clasificado de la siguiente manera:
USO DE SUELO INSTITUCIONAL
d
instituciones. Es por esto que la c
INST
ITU
CIO
NA
L
TIPO CANTIDAD Alcaldía Municipal 1 Biblioteca Munic. 1 Unidad de Sal 1 ud
Asilo 0 Guardería 0
Cemen 0 terio Casa com 1 unal
Institución p 1 rivado
Instituciones 2 públicos Correos 1
Total de instituc 8 iones
FUENTE: LEVANTAMIENTO DE CAMPO, AREA C ANA DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÁN.
ENTRAL URB
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GESTIÓN DE SERVICIOS URBANOS: EFICIENCIA Y EQUIDAD
Servicios urbanos y funcionamiento de la ciudad
Hoy en día, cuando las ciudades van incrementando su población y se vuelven
ecientan. Pero no
sólo hay más y nuevos servicios, sino que se articulan entre ellos. Cuando ocurre
ergía eléctrica, en cualquiera de las ciudades de la
rcute sobre el transporte, se detiene la telefonía, se
ble, etc. O sea, ya no se puede tratar cada servicio
existir un manejo integral de ellos, ya que se
nces, en los servicios urbanos se
ede obtener ganancias, y por esta vía,
de la gestión de
las ciudades, determinantes para la eficiencia y la equidad, en contextos de
arcada y creciente exclusión social como son la mayoría de las ciudades
latinoamericanas. Si bien se han logrado importantes avances, en muchos casos,
los servicios siguen siendo insuficientes cu
El funcionamiento de la ciudad está directamente vinc
servicios urbanos. más, a igaciones o permitan detectar con
precisión la relació ntre desarro
servicios urbanos i a entre la existencia de
sistemas adecuad e provisió potable, s o, electricidad o
transporte y crecimiento de l . La ause ia o un funcionamiento
ineficiente de estos servicios o de los stos de producción para
cada vez más complejas e interconectadas, los servicios se acr
algún problema con la en
región, inevitablemente repe
deja de suministrar agua pota
en sí mismo, sino que debe
encuentran estrechamente vinculados. Ento
redefinen las funciones. Pareciera ser que con el proceso de globalización, se va a
pasar de la "provisión de servicios de consumo" a la "provisión de servicios para la
producción". En otras palabras, generar competitividad implica este costo, dejar de
producir calidad de vida y empezar a producir, más bien, condiciones económicas
para traer capital, para que este capital pu
supuestamente, mejorar salarios. Daría la impresión entonces, que un primer
cambio en términos funcionales es el que pasa del consumo a la producción
Los servicios urbanos se han vuelto uno de los temas centrales
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antitativamente y cualitativamente.
ulado a los niveles de los
Es
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por el otro, existe una correlación c
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llo económico por un lado, e infraestructura y
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las empresas, con consecu sus ca idades productivas, en
particular en un contexto de creciente globalización y competitividad. Por otra
parte, en términos f nte mencio r que cada uno de los
servicios ya no tiene una sola función: hoy son polifuncionales. Entonces el agua
sirve exclusivamente como elemento líquido, como siempre se le
efinió para el consumo, sino que tiene múltiples funciones; el transporte no sólo
usca trasladar personas o bienes de un lugar a otro, sino también cumple la
nción de legitimador social. Un alcalde que no haga obras de transporte es muy
robable que no tenga legitimidad, por lo que ese tipo de inversiones logran
rocesos de legitimidad de la autoridad, mucho más rápido que otros. Finalmente,
existe también un cambio de las prioridades de los servicios; van perdiendo
le, y comienzan
los de las comunicaciones,
los aeropuertos, puertos y teléfonos.
estar
encias directas en pac
uncionales, es importa na
potable no
d
b
fu
p
p
importancia los servicios primarios como podría ser el agua potab
a cobrar relevancia los servicios terciarios como son
Los niveles de prestación de los servicios determinan también la calidad de vida
de la ciudad. Los servicios responden a unas necesidades básicas de la sociedad,
máximamente en el caso de la ciudad donde las alternativas a la existencia de un
sistema de provisión de servicios para satisfacer estas necesidades son muy
pocas o no existen, en particular por lo que son los servicios por redes. El servicio
de agua potable o el servicio de saneamiento tienen un impacto directo sobre las
condiciones de vida individuales y colectivas, mientras electricidad y transporte
presentan un nivel de sustitución más alto. Sin embargo, a pesar de las diferencias
entre los distintos servicios, no cabe duda que existe una relación directa entre
niveles y calidad de suministro de los servicios y niveles de pobreza y de
exclusión.
En la década de los noventa los servicios urbanos han sido objeto de
transformaciones profundas, consecuencia fundamentalmente del abandono del
modelo del Estado-operador, como única posibilidad para garantizar el bien
colectivo y específicamente, como única entidad proveedora de los servicios. La
insuficiencia de recursos públicos ha implicado la búsqueda del equilibrio
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financiero en la prestación de los servicios urbanos, con la introducción creciente
de criterios de eficiencia, un proceso promovido explícitamente por las
organizaciones internacionales en el marco de las políticas de modernización de
las economías del continente.
esión social. Al lado de las transformaciones
que hace falta introducir en los modelos de gestión financiera, hay que considerar
Una gran contradicción, se da en que las modalidades de gestión y localización de
los servicios tienden a privatizarse o, en definitiva, a fraccionarse, mientras la
operación de los servicios es cada vez más global. Se va produciendo al mismo
tiempo un proceso de descentralización y privatización en la gestión de servicios,
lo que genera un fraccionamiento con relación a la antigua manera de gestionarlos
y, por otro lado, la operación es más global, más integral, más internacional. La
energía eléctrica por ejemplo, ya no está localizada en un sólo país, sino que es
una forma de producción multinacional; pero, sin embargo, en el municipio, por el
proceso de descentralización, se le asigna esa competencia o, en su defecto, se
empiezan los procesos de privatización
La introducción de criterios mercantiles en la gestión ha implicado cambios
profundos en materia de gestión y financiamiento, como también en las
modalidades de prestación de los servicios. En muchos casos, estos cambios se
han traducido en la privatización de los servicios y en la liberalización de los
precios y tarifas con el objetivo de lograr equilibrio financiero. Sin embargo, los
retos con los cuales se enfrenta el tema de los servicios son más amplios, pues
las modalidades de provisión de los servicios urbanos tienen un impacto directo
con el desarrollo económico y constituyen un factor fundamental en la
construcción del consenso y de la coh
el impacto de estas transformaciones sobre la universalidad de los servicios,
elemento fundamental para el mantenimiento de la solidaridad social que está en
la base de la noción de ciudad.
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Eficiencia y privatización
Junto a la búsqueda del equilibrio financiero, la privatización de los servicios se
funda en la necesidad de garantizar eficiencia económica y transparencia en la
gestión de las empresas que proporcionan los servicios. El reconocimiento de la
importancia de los servicios urbanos como factor de construcción de una efectiva
Los avances tecnológicos que afectan a la mayoría de los servicios facilitan la
s de la ciudad inclusive para servicios de
otro tipo, promueve la competencia, empuja la eficiencia y, al lo menos en teoría,
ciudadanía ha justificado la intervención o el control directo del sector público en la
producción y gestión de los mismos, con elevados niveles de subsidio. Los
servicios urbanos han sido utilizados por los gobiernos como un instrumento
estratégico para la construcción física de la ciudad, pero también para su
construcción social, asignándole objetivos diferentes: la modernización del
espacio, la integración social de los habitantes de bajo recursos, la búsqueda del
consenso político, e incluso el apoyo a sectores económicos o áreas específicas
con fines de desarrollo.
introducción de mecanismos de producción más eficientes y de sistemas de
gestión más transparentes. A pesar de que el interés en la innovación tecnológica
varía entre los distintos servicios (las telecomunicaciones más que el agua
potable, la electricidad más que el transporte), todos están siendo sometidos a
transformaciones profundas. La separación entre producción, transporte y
distribución final que las nuevas tecnologías permiten introducir en los servicios
por redes, hace posible superar las condiciones de monopolio y de explotación
integral que desde siempre han caracterizado los servicios urbanos. La separación
"vertical" entre las distintas fases de prestación de los servicios por redes, junto a
la de tipo "horizontal" entre distintas área
produce una disminución de los precios para los usuarios.
La búsqueda de una mayor eficiencia y competitividad implica un manejo menos
discrecional de los recursos, una definición más precisa de los objetivos que se
buscan y una redefinición de los roles del Estado y del sector privado en la
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prestación de los servicios urbanos. El papel que en los países de América Latina
se reconoce crecientemente al mercado, como mecanismo de asignación de los
recursos, implica el rediseño de los mecanismos de regulación, y mucho más. En
los distintos países de la región la liberalización y la privatización de los servicios
se encuentran con obstáculos relacionados al carácter específico que los servicios
mismos han tenido en el proceso de desarrollo y en la política del Estado. Junto a
la necesidad de nuevas inversiones para lograr la eficiencia planteada, a la
reestructuración organizativa y técnica de los servicios y a una capacitación del
personal para incorporarlo en las nuevas formas de funcionamiento, la
organización de los servicios urbanos implica una modificación profunda con
specto a las relaciones Estado-usuarios.
spectiva en la cual los servicios eran instrumento de
una política de redistribución de los recursos y de fortalecimiento del proceso de
directamente en los niveles de pobreza y de exclusión.
re
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La transición desde una per
integración social y ciudadana, a una visión en que los servicios son elementos de
modernización y de nueva eficiencia, implica cambios evidentes de distintos
ordenes: a nivel cultural con respecto a lo que son los servicios urbanos y cómo
deben funcionar; a nivel jurídico por la necesidad de diseñar nuevas formas de
relaciones entre el sector público y el sector privado inclusive de orden
institucional en una perspectiva de alianza; y en lo político, con la alteración de los
equilibrios de poder entre los actores urbanos inducido por los sistemas de
asignación de los recursos que acompaña esta nueva visión.
Servicios urbanos y accesibilidad
Como se ha mencionado anteriormente, el nivel de acceso a los servicios urbanos
es un factor que influye
Tener un servicio regular y seguro de agua potable significa mejorar las
condiciones de salud individual y de la comunidad; el alcantarillado y el servicio de
recolección de los desechos sólidos promueven una mínima aceptabilidad de las
condiciones medioambientales. Con la extensión de la ciudad, el transporte
colectivo se hace imprescindible para encontrar trabajo y empleo. Por eso, el tema
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de la eficiencia no puede ser desarrollado sin poner al mismo tiempo el tema del
acceso a los servicios para la población urbana en su conjunto.
Sin embargo, en las estrategias que se van aplicando, el tema del acceso a los
servicios resulta secundario con respecto a los temas del equilibrio financiero, de
las ventajas de la privatización y de la competencia. En una época de creciente
polarización económica y segregación social en las ciudades, sorprende esta poca
atención a los efectos distributivos de políticas basadas exclusivamente en la
búsqueda de una racionalización financiera. Aun más, porque la globalización
e recuperación de los gastos, resulta
introduce nuevos elementos y expectativas en los modelos de consumo urbano,
modificando los patrones de vida incluso aquellos de los habitantes a bajos
recursos y la misma definición de necesidades básicas.
El déficit que todavía existe en la cobertura en servicios de buena parte de las
ciudades del continente, junto a las dificultades financieras con las cuales se
encuentran los gobiernos y a la transformación de las modalidades de prestación
de los servicios urbanos, plantean el tema de cómo se puede lograr la
universalidad de estos servicios manteniéndolos como instrumentos esenciales
para la integración social de todos los habitantes y el derecho a la ciudadanía.
La recuperación de los costos por los beneficiarios es uno de los asuntos sobre el
cual fueron planteadas las intervenciones urbanas en las décadas pasadas.
Aunque no se trate de negar la importancia de lograr un equilibrio entre
inversiones en los servicios y capacidad d
evidente que en la situación actual, una estrategia basada en una recuperación de
la parte de los usuarios, va excluir del acceso a los servicios una parte importante
de la población de las ciudades latinoamericanas. Si el objetivo sigue siendo la
universalidad en la provisión de los servicios urbanos, por un lado hace falta
replantear cuáles son los niveles cuantitativos y cualitativos mínimos de servicios
que se consideran socialmente indispensables y para los cuales se tiene que
garantizar el acceso independientemente de la capacidad financiera de los
habitantes. Por otro lado, se necesita redefinir los roles del gobierno, la
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contribución posible del sector privado para alcanzar esta universalidad, los
instrumentos de participación para involucrar a los habitantes en la toma de
decisión y los mecanismos de subsidio para hacer disponibles los fondos que se
ulta esencial para favorecer la provisión de
obreza.
La acción de los gobiernos locales debe orientarse hacia varios objetivos:
ios
introduciendo instrumentos que promuevan la competencia;
necesitan. Enfrentar estos temas res
los servicios urbanos a toda la ciudad.
Nuevos instrumentos para la gestión de los servicios
Con la modificación sustancial de las funciones del Estado, se reduce su
capacidad financiera, mientras aumentan las expectativas y las demandas de la
población. Con el proceso de descentralización, la tarea de definir la política de los
servicios pertenece a los gobiernos municipales. La estrategia que se busca con
respecto a los servicios representa una parte esencial del conjunto de las políticas
urbanas y un elemento central de las acciones para enfrentar la p
Por lo destacado anteriormente, resulta evidente que el ámbito de intervención de
los gobiernos locales no se encuentra en la intervención financiera, pues en la
mayoría de las ciudades del continente las condiciones financieras locales se han
deteriorado como consecuencia de la crisis económica y de la transferencia de
nuevas responsabilidades desde el Estado. Los gobiernos locales deben
dedicarse fundamentalmente a la definición de un marco regulatorio que asegure
la provisión a toda la población de los servicios mínimos y a la implantación de las
capacidades y los instrumentos que permitan su aplicación.
• asegurar la prestación universal de los niveles mínimos socialmente
aceptados de servicios;
• identificar los mecanismos de subsidios con el fin de garantizar el
suministro universal
• promover la producción y gestión eficiente de los servic
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• establecer mecanismos de regulación y de control con el fin de
verificar que los servicios sean proporcionados de acuerdo con el
marco regulador establecido;
• crear instancias participativas para la toma de decisiones y para el
control en la aplicación.
Es evidente que las transformaciones planteadas por estas acciones incorporan
cambios a nivel técnico, organizativo, gestionar y jurídico, pero como implican
modificaciones profundas en lo que los servicios representan a nivel de relaciones
sociales y de sistemas de solidaridad colectiva, son cambios principalmente de
tipo político. Los gobiernos locales se encuentran con la tarea de orientar estas
transformaciones, definiendo los instrumentos de regulación que faciliten el
proceso pero al mismo tiempo manteniéndose en el marco de los principios de
universalidad y de ciudadanía que acompaña la provisión de servicios urbanos.
Las acciones que se necesitan son complejas y no siempre los gobiernos locales
tienen suficiente capacidad financiera, técnica y de gestión para desarrollarlas. En
primer lugar, se trata de buscar los mecanismos que permitan promover la
ervicios, con el fin de
mejorar la eficiencia, de introducir innovaciones en la producción y en la gestión
La separación entre actividades de prestación de servicios y actividades de
intervención del sector privado en la provisión de los s
que permitan lograr una mejor relación precio-calidad. Paralelamente, se trata de
diseñar instrumentos de regulación que por una parte, permitan a los que
proporcionan los servicios tener unos beneficios suficientes y por otra, que
garanticen a los usuarios tener niveles de servicios adecuados a precios acordes
con la capacidad financiera de la población.
regulación, promueve el papel regulador de los gobiernos y hace más transparente
los mecanismos de asignación de recursos. En particular con respecto al tema de
los subsidios que deben beneficiar a la población que efectivamente los necesita,
a los niveles de consumo socialmente definidos, en una perspectiva de reducción
de la pobreza.
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La ciudad contemporánea ha sufrido importantes transformaciones y seguirá
sufriéndolas en las próximas décadas para continuar siendo el escenario del
desarrollo colectivo. Explorar de qué forma el espacio urbano se usará de forma
diferente permite identificar las nuevas visiones urbanas, revisar las utopías
la
movilidad,
dinám , la cultura urbana, etc.
To
como ticos ni promesas futuristas, dentro de 20 años
las c
(trans struido,
se
Las tendencias en la opción por unas tecnologías u otras como solución principal
pa
sectores industriales y tecnológicos implicados. La emergencia de estas nuevas
aplicaciones tecnológicas está modificando (y lo hace de forma que apenas hoy
Ya es casi un lugar común decir que vivimos en un mundo urbano, ahora que ya
urbanas para el nuevo siglo y encontrar los patrones de futuro para temas como
la identidad histórico-cultural, el espacio público, la arquitectura, las
icas de concentración económica
dos estos enfoques nos sitúan ante una realidad en la que las cosas no serán
hoy son; sin sueños apocalíp
iudades deberán ofrecer a la ciudadanía nuevos servicios avanzados
porte, energía, abastecimiento de agua, edificación, espacio con
rvicios de la salud, limpieza e higiene, etc.).
ra cada uno de estos aspectos, posibles desarrollos futuros en los diferentes
podemos intuir) muchos de los servicios urbanos clásicos. Pensemos en la
recogida de residuos, la movilidad, la generación, distribución y consumo de
energía, el diseño de las calles y del mobiliario urbano, la información ciudadana,
etc. En todos estos casos están surgiendo soluciones que cambian
completamente no sólo los servicios en sí sino también la propia morfología
urbana, la experiencia del uso de esos servicios y de la propia vida en la ciudad e
incluso las oportunidades para nuevas formas de desarrollo local.
hace un tiempo que superamos la barrera psicológica del 50% de la humanidad
viviendo en entornos urbanos. En los últimos años han emergido ciudades en todo
el mundo que van a desafiar -lo hacen ya- las jerarquías geopolíticas y nuevas
escalas urbanas nos dan una nueva dimensión del mundo. Un enorme desafío al
que la industria debe dar respuesta en forma de servicios urbanos, un cluster
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de tecnologías y servicios urbanos para un mercado creciente y global que debe
apoyarse en nuevas formas de gestionar y entender las ciudades. Es un vector de
competitividad económica para las empresas que tengan la capacidad de poner en
el mercado soluciones para las ciudades, soluciones viables y adecuadas para las
exigencias de los entornos urbanos. Por supuesto, como vemos con otras
industrias tradicionales, tarde o temprano habrá perdedores. Un ejemplo. Quien
apueste por pensar la movilidad en términos de “coche alimentado con petróleo”,
tarde o temprano, acabará por estar fuera cuando se acaben ya las ayudas a las
industrias obsoletas.